thực trạng đấu thầu trong mua sắm công tại Việt Nam từ năm 2000-2010

Đánh dấu bước chuyển mình quan trọng trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 LỜI NÓI ĐẦU Đánh dấu bước chuyển mình quan trọng trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Ngày 11-1-2007, Việt Nam trở thành thành viên 150 của tổ chức Thương mại thế giới (WTO). Ba năm qua, trên con đường hội nhập quốc tế, nước ta đã tham gia đầy đủ các định chế kinh tế toàn cầu, mở rộng thị trường hàng hóa dịch vụ, đầu tư quốc tế, đổi mới mạnh mẽ hơn và đồng bộ hơn các thể chế, đồng thời, cải tiến nền hành chính quốc gia theo hướng hiện đại. để phát triển đất nước, nhà nước ta đã tiến hành đầu tư xây dựng nhà cửa, đường sá . cùng với đó là nhiều hoạt động mua sắm công thực hiện nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước. mua sắm công là hình thức tiêu tiền của nhân dân nhằm phục vụ nhân dân. Chính vì thế, quá trình mua sắm công cần phải thực hiện một cách công khai, minh bạch. Hoạt động đấu thầu chính là hình thức thực hiện nhằm để thực hiện tốt điều đó. Nước ta đã tiến hành thực hiện đấu thầu mua sắm công hơn 10 năm nay. Trong quá trình vừa học hỏi, vừa thực hiện, nước ta đã co nhiều tiến bộ vượt bậc, nhiều luật cùng với các văn bản hướng dẫn được đưa ra, nhiều hình thức đấu thầu được thực hiện. Tuy nhiên, do Việt Nam mới thoát khỏi cơ chế tập trung quan liêu bao cấp được một thời gian chưa phải là dài. Chính vì thế, việc triển khai xây dựng chính sách cũng như thực hiện chính sách còn nhiều vướng mắc, bất cập, đặc biệt là nhiều lề thói cũ tồn tại trong thời bao cấp vẫn còn ảnh hưởng đến hệ thống phục vụ cho mua sắm công ở nước ta. Việt Nam đang chuyển mình mạnh mẽ để theo kịp sự phát triển của thế giới. vấn đề phát triển đất nước đang là vấn đề đặt ra hàng đầu cho chúng ta. Thay đổi những đặc tính xấu trong mua sắm công là một trong những vấn đề nóng bỏng của nước ta hiện nay. Chính vì thế, đề tài: “thực trạng đấu thầu 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 trong mua sắm công tại Việt Nam từ năm 2000-2010” mong rằng sẽ góp một phần nhỏ vào sự phát triển của đất nước. Trong quá trình làm bài, em xin chân thành cảm ơn thầy Phạm Văn Hùng đã nhiệt tình giúp đỡ em hoàn thành tốt bài viết này. 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ MUA SẮM CÔNG VÀ ĐẤU THẦU 1: Mua sắm công 1.1 Khái niệm: Mua sắm được hiểu là hành động bỏ tiền để đổi lấy (thu lại) một sản phẩm hàng hóa hoặc một dịch vụ nào đó. Chẳng hạn việc bỏ tiền mua các sản phẩm như: máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liêu, hàng tiêu dùng, …. Các sản phẩm hàng hóa và dịch vụ này dù trực tiếp hay gián tiếp đều phục vụ cho nhu cầu của con người (cá nhân, tập thể hoặc cả cộng đồng). Nói cách khác, mua sắm là quá trình trao đổi giữa một bên là người có nhu cầu (được gọi là bên mua) và bên kia là bên có khả năng thỏa mãn nhu cầu của bên mua (được gọi là bên bán). Quá trình trao đổi kết thúc khi bên bán đã thỏa mãn các nhu cầu về hàng hóavaf dịch vụ cho bên mua và bên mua đã thanh toán đầy đủ số tiền tương ứng với giá trị của lượng hàng hóa dịch vụ đó cho bên bán theo thỏa thuận giữa hai bên. Các thỏa thuận mua sắm có thể được biểu hiện thông qua lời nói trực tiếp hoặc dưới hình thức văn bản gọi là “hợp đồng”. Như vậy hoạt động mua sắm nhằm phục vụ nhu cầu của tập thể hoặc cho cả cộng đồng được gọi là mua sắm công. 1.2. Phân loại mua sắm công Theo khái niệm nêu trên, mua sắm công thực chất là hoạt động bỏ vốn để tạo mới, cải tạo hoặc sửa chữa lớn phục vụ cho các mục tiêu công cộng hoặc các hoạt động mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của tổ chức cơ qua nhà nước. Vì vậy, tùy theo mục tiêu nghiên cứu có thể phân loại mua sắm công theo một số tiêu thức sau: 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 1.2.1 Phân loại theo nội dung kinh tế: Với cách này, mua sắm công được chia thành 3 nhóm là:  Mua sắm phục vụ mục tiêu phát triển lực lượng lao động nhằm cả về chất lượng lẫn số lượng. Đó chính là nhân tố quan trọng nhất tổ quyết định mọi thành công của tất cả các ngành lĩnh vực trong nền kinh tế quốc dân.  Mua sắm tài sản lưu động nhằm đảm bảo sự hoạt động liên tục, nhịp nhàng của quá trình sản xuất kinh doanh, đó là: tư liệu sản xuất giá trị nhỏ, nguyên vật liệu phục vụ quá trình kinh doanh.  Mua sắm phục vụ ,mục tiêu đầu tư xây dựng cơ bản nhằm tạo mới hoặc nâng cao mức độ hiện đại tài sản cố định của các chủ thể. Đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò quyết định, gắn liền với việc nâng cao năng lực sản xuất của doanh nghiệp, đòi hỏi một khoản vốn lớn và cần được tính toán một cách chuẩn xác, nếu không sẽ dẫn đến lãng phí lớn về vật chất. 1.2.2 Phân loại theo tính chất đầu tư:  Đầu tư mới: là sử dụng toàn bộ tiền vốn vào một công trình mới hoàn toàn  Đầu tư mở rộng: là hình thức mua sắm nhằm mục tiêu mở rộng công trình cũ đang hoạt động để nâng cao năng suất, tăng thêm mặt hàng hoặc tăng thêm khả năng phục vụ cho nhiều loại đối tượng so với nhiệm vụ ban đầu.  Đầu tư cải tạo công trình đang hoạt động: là hoạt động mua sắm nhằm trang bị lại và tổ chức lại toàn bộ hay một phần công trình đang hoạt động, không bao gồm việc xây dựng mới hay mở rộng các bộ phận sản xuất chính đang hoạt động hoặc có thể xây dựng mới hay mở rộng các công trình phục vụ hay phụ trợ 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368  Đầu tư hiện đại hóa công trình đang sử dụng: gồm các đầu tư nhằm thay đổi, cải tiến các thiết bị công nghệ và các thiết bị khác đã hao mòn trên cơ sở kỹ thuật mới và nhằm nâng cao thông số kỹ thuật của các thiết bị đó. 1.2.3 Phân loại theo mức độ tham gia quản lý của chủ đầu tư và đối tượng mà mình bỏ vốn  Đầu tư gián tiếp: thực chất là đầu tư tài chính vì trong trường hợp này người bỏ vốn và người sử dụng vốn là khác nhau  Cho vay: mục tiêu là lãi suất tín dụng  Đầu tư trực tiếp: trong trường hợp này người bỏ vốn chính là chủ đầu tư. Chủ đầu tư có thể là nhà nước, tư nhân hoặc các pháp nhân khác thuộc thành phần kinh tế khác nhau. 1.2.4 Phân loại mua sắm theo thời gian sử dụng  Đầu tư ngắn hạn  Đầu tư trung hạn  Đầu tư dài hạn 1.2.5 Phân loại theo mục tiêu chuyên môn  Đầu tư cho nghiên cứu khoa học  Đầu tư cho sản xuất  Đầu tư cho quản lý 1.2.6 Phân loại theo chủ đầu tư  Đầu tư của nhà nước  Đầu tư của các thành phần kinh tế khác 1.2.7 Phân loại theo lĩnh vực mua sắm  Mua sắm dịc vụ tư vấn 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368  Mua sắm hàng hóa  Mua sắm các công trình có tính chất xây dựng (xây lắp) 2.Đấu thầu 2.1. Khái niệm đấu thầu Đấu thầu là một hình thức kinh doanh dựa vào tính chất cạnh tranh công khai của thị trường, không có cạnh tranh thì không có đấu thầu và cũng không cần đến đấu thầu. Có thể nói đấu thầu là phương thức giao dich đặc biệt. Trong một vụ kinh doanh mua bán hay xây dựng các công trình dân sự có liên quan đến nhiều người, nhiều bên khác nhau thì người ta thường áp dụng hoặc bắt buộc phải áp dụng hình thức đấu thầu cạnh tranh công khai. Theo quy chế đấu thầu hiện nay của Việt nam, đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu. Bên mời thầu là chủ DA, chủ đầu tư hoặc pháp nhân đại diện hợp pháp của chủ DA, chủ đầu tư được giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu. Nhà thầu là tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu. Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp, là nhà cung cấp trong đấu thầu mua sắm hàng hóa, nhà tư vấn trong đấu thầu tuyển chọn tư vấn, là nhà đầu tư trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư. 2.2. Hình thức và phương thức đấu thầu 2.2.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu: Dựa trên số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu để phân chia. Có 7 hình thức đấu thầu:  Đấu thầu rộng rãi: Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia. Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 trước khi phát hành hồ sơ mời thầu. Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu. Hình thức đấu thầu này có ưu điểm nổi bật là tính cạnh tranh trong đấu thầu cao, hạn chế tiêu cực trong đấu thầu, kích thích các nhà thầu phải thường xuyên nâng  Đấu thầu hạn chế: Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu (tối thiểu là 5) có đủ năng lực tham dự. Danh sách nhà thầu tham dự phải được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền chấp thuận. Là đấu thầu công khai, phải minh bạch  Chỉ định thầu: Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo hợp đồng.  Chào hàng cạnh tranh: Hình thức này được áp dụng cho những gói thầu mua sắm hàng hóa có giá trị dưới 2 tỷ đồng. Mỗi gói thầu phải có ít nhất 3 chào hàng của 3 nhà thầu khác nhau trên cơ sở yêu cầu chào hàng của Bên mời thầu. Việc gửi chào hàng có thể được thực hiện bằng cách gửi trực tiếp, bằng fax, bằng đường bưu điện hoặc bằng các phương tiện khác. Gói thầu áp dụng hình thức này thường có sản phẩm cụ thể, đơn vị trúng thầu thường là đơn vị đưa ra giá có giá trị thấp nhất, không thương thảo về giá.  Mua sắm trực tiếp: Được áp dụng trong trường hợp bổ sung hợp đồng cũ đã thực hiện xong (dưới một năm) hoặc hợp đồng đang thực hiện với điều kiện chủ đầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hóa hoặc khối lượng công việc mà trước đó đã được tiến hành đấu thầu, nhưng phải đảm bảo không được vượt mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký trước đó. Trước khi ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ năng lực về kỹ thuật và tài chính để thực hiện gói thầu.  Tự thực hiện: Hình thức này chỉ được áp dụng đối với các gói thầu mà chủ đầu tư có đủ năng lực thực hiện trên cơ sở tuân thủ quy định Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng. 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368  Mua sắm đặc biệt: Hình thức này được áp dụng đối với các ngành hết sức đặc biệt mà nếu không có những quy định riêng thì không thể đấu thầu được. 2.2.2 phương thức đấu thầu Trong đấu thầu có 3 phương thức đấu thầu, dựa vào cách thức nộp hồ sơ để phân chia:  Đấu thầu một túi hồ sơ: Phương thức đấu thầu một túi hồ sơ được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC. Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Việc mở thầu được tiến hành một lần. {Luật đấu thầu - Đ26/Kh2}  Đấu thầu hai túi hồ sơ: Là phương thức mà nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về giá trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm. Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật sẽ được xem xét trước để đánh giá. Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên và không có tiêu chí nào đạt điểm dưới 50% sẽ được mở tiếp túi hồ sơ đề xuất về giá để đánh giá. Phương thức này chỉ được áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn.  Đấu thầu hai giai đoạn Phương thức này áp dụng cho những trường hợp sau: - Các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp có giá từ 500 tỷ đồng trở lên; - Các gói thầu mua sắm hàng hóa có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp; - Dự án thực hiện theo Hợp đồng chìa khóa trao tay. Hai giai đoạn đó như sau: 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Giai đoạn sơ tuyển lựa chọn nhà thầu - Tùy theo quy mô, tính chất gói thầu, chủ đầu tư thông báo mời thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng hoặc gửi thư mời thầu. Chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp cho các nhà thầu tham dự hồ sơ mời dự thầu bao gồm các thông tin sơ bộ về gói thầu và các nội dung chính của hồ sơ mời dự thầu. Nhà thầu tham dự sơ tuyển phải nộp hồ sơ dự thầu kèm theo bảo lãnh dự thầu nhằm bảo đảm nhà thầu đã qua giai đoạn sơ tuyển phải tham dự đấu thầu. Mức bảo lãnh dự thầu do chủ đầu tư quyết định nhưng không vượt quá 1% giá gói thầu. Giai đoạn đấu thầu - Chủ đầu tư cung cấp hồ sơ mời đấu thầu cho các nhà thầu được lựa chọn vào giai đoạn đấu thầu. Nhà thầu tham dự đấu thầu phải nộp hồ sơ đấu thầu kèm theo bảo lãnh đấu thầu nhằm đảm bảo nhà thầu đàm phán ký kết hợp đồng sau khi được tuyên bố trúng thầu. Mức bảo lãnh dự thầu do chủ đầu tư quyết định nhưng không vượt quá 3% giá gói thầu. Nhà thầu được lựa chọn là nhà thầu có giá dự thầu hợp lý và mang lại hiệu quả cao nhất cho dự án. 2.2.3 Loại hình đấu thầu Đấu thầu có 4 loại hình, phụ thuộc vào đặc điểm của đối tượng mua bán để phân chia:  Đấu thầu tuyển chọn tư vấn.  Đấu thầu xây lắp.  Đấu thầu mua sắm hàng hóa và các dịch vụ khác.  Đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án. 2.3.Vai trò của đấu thầu Đấu thầu là một hoạt động của nền kinh tế thị trường, nó tuân theo các quy luật khách quan của thị trường như quy luật cung- cầu, quy luật giá cả- giá trị. Thông qua hoạt động đấu thầu, những người mua (BMT) có nhiều cơ hội để 9 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 lựa chọn những người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu quả cao nhất- xứng với giá trị của đồng tiền mà người mua sẵn sàng bỏ ra. Đồng thời những người bán (nhà thầu) có nhiều cơ hội để cạnh tranh nhằm đạt được các hợp đồng, có thể cung cấp các hàng hóa sản xuất ra, cung cấp các kiến thức mà mình có hoặc các dịch vụ mà mình có khả năng đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận. Thông qua đấu thầu, các hoạt động kinh tế đều được kích thích phát triển như các ngành sản xuất trực tiếp, các ngành công nghiệp phụ trợ, chế biến. Với việc nhiều nhà thầu đứng vai trò tổng thầu để kết hợp được các nhà chế tạo, nhà sản xuất, các chuyên gia tư vấn nhằm thực hiện các gói thầu quy mô lớn, tổng hợp nhiều lĩnh vực đã làm cho hoạt động kinh tế được diễn ra theo hướng chuyên môn hóa sâu và đa phương hóa rộng. Với tầm quan trọng của công tác đấu thầu là nhằm quản lý việc chi tiêu, sử dụng các nguồn tiền một cách có hiệu quả nên trên thế giới hiện nay các định chế tài chính đều áp dụng các quy định về đấu thầu để giải ngân đối với các khoản tài trợ cho các quốc gia vay vốn. Có thể kể đến các quy định trên thế giới về đấu thầu mua sắm như Luật mẫu về Đấu thầu của UNCITRAL (Liên hợp quốc), Hiệp định Mua sắm chính phủ của WTO, Hướng dẫn đấu thầu mua sắm của WB, ADB, JBIC . Bên cạnh đó, hầu hết các quốc gia cũng đều có các quy định riêng về đấu thầu theo các hình thức khác nhau có thể là luật, nghị định, sắc lệnh . Hoạt động đấu thầu được áp dụng vào Việt Nam trong khoảng thời gian trên 10 năm trở lại đây, kể từ khi hoạt động viện trợ của các định chế tài chính được nối lại. Thông qua đấu thầu, các CĐT đã lựa chọn được những nhà thầu đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện các dự án, gói thầu làm thay đổi diện mạo kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội của đất nước. Hàng loạt các con đường, cây cầu, bến cảng, sân bay, nhà máy điện, xi măng, các công trình cấp nước, thoát nước, dầu khí . Đã được xây dựng, góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy 10 [...]... 2.2.2 Tầm quan trọng của đấu thầu trong bối cảnh hội nhập kinh tế kinh tế quốc tế 12 3 Vai trò của đấu thầu trong mua sắm công 14 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRONG MUA SẮM CÔNG TẠI VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN 2000 ĐẾN 2010 15 1 Thực trạng hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu 15 2 Thực trạng công tác đấu thầu trong mua sắm công 19 2.1 Hoạt động mua sắm công chỉ có hiệu quả khi... quy phạm pháp luật liên quan, công tác đấu thầu nói chung và hoạt động đấu thầu trong mua sắm công chắc chắn sẽ không đạt hiệu quả Từ đó sẽ gây ra các hiện tượng về lách luật, làm không đúng theo luật, làm tổn thất công sức tiền bạc của nhà nước 2 Thực trạng công tác đấu thầu trong mua sắm công 2.1 Hoạt động mua sắm công chỉ có hiệu quả khi áp dụng các quy định về đấu thầu Chúng ta gia nhập WTO đúng... Vai trò của đấu thầu trong mua sắm công Vì mua sắm công là lấy tền của nhà nước để tiêu dùng, mà tiền của nhà nước chính là tiền của nhân dân mà ra Chính vì thế, quá trình mua sắm công phải thực hiện đấu thầu nhằm thể hiện tính công khai minh bạch trong sử dụng vốn công Ngoài ra, quá trình thực hiện đấu thầu còn giúp cho nhà nước tiết kiệm được một khoản lớn lượng tiền chênh lệch do giá dự thầu thường... qua đấu thầu, các nhà thầu trong nước từ khi chỉ làm thầu phụ cho các nhà thầu nước ngoài đến nay đã lớn mạnh có thể tham gia đấu thầu cạnh tranh bình đẳng với nhà thầu nước ngoài để dành được các hợp đồng lớn Ngoài ra, các CĐT, BMT đã được tăng cường rất nhiều về năng lực, từ chỗ hiểu đấu thầu còn mơ hồ đến nay đã có thể thực hiện công tác đấu thầu thuần thục 2.2.1: Vai trò của đấu thầu: Công tác đấu. .. chuẩn bị đấu thầu Điều 60 của Luật đấu thầu năm 2005 cũng quy định rằng, chỉ Người có thẩm quyền mới được quyền xử lý vi phạm trong đấu thầu mua sắm công Như vậy, biểu hiện rõ nét của cả hệ thống quản lý và thực hiện mua sắm công là tránh áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu có tính cạnh tranh cao Đó là một trong những lý do cơ bản khiến cho hiệu quả đấu thầu mua sắm công luôn đạt tỷ lệ thấp 24 Website:... rất hạn chế .trong bối cảnh hệ thống chính sách luật về đầu tư mua sắm công theo kiểu kinh tế thị trường còn chưa ổn định Cán bộ trong hệ thống đều phải vừa làm vừa hoàn thiện mình Tuy nhiên, sau hơn 20 năm đổi mới với hơn 10 năm thực hiện mua sắm công thông qua đấu thầu, nhận thức về mua sắm công thông qua đấu thầu cạnh tranh của cán bộ trong bộ máy này vẫn còn chưa đáp ứng với yêu cầu thực tế của... bạch quốc tế Báo cáo tổng kết công tác đấu thầu các năm 2006, 2007, 2008 của vụ quản lý đấu thầu, bộ kế hoạch và đầu tư Quản lý đấu thầu – thực trạng ở Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế, 2004 – đề tài cấp Bộ của TS Ngô Minh Hải Đấu thầu , 18/10/2010 Website: Http://vi.wikipedia.org/wiki /Đấu _thầu Mua sắm công, ai quản ai”, ngày 17/6/2009 website: Http://www.laodong.com.vn/Home /Mua- sam-cong-Ai-quan quanai/20096/143133.laodong... khoản lớn lượng tiền chênh lệch do giá dự thầu thường thấp hơn giá trúng thầu 14 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRONG MUA SẮM CÔNG TẠI VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN 2000 ĐẾN 2010 1 Thực trạng hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu - Luật Đấu thầu - 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Chủ tịch Quốc hội - Văn bản luật... lệ tiết kiệm đạt bình quân là trên 10%, thì trong những năm gần đây tỷ lệ này chỉ dao động trong khoảng từ 3-5% Mặc dù tổng giá trị mua sắm ngày càng lớn Cũng theo lĩnh vực đấu thầu năm 2008: Bảng 5: số liệu đấu thầu mua sắm công theo Loại hình đấu thầu, năm 2008 Lĩnh vực Tổng số gói Tổng giá gói Tổng giá trúng Chênh lệch Giá trị Tỷ lệ thầu thầu thầu (tỷ đồng) (%) Tư vấn 18.618 9.217,68 8.268,18 589,50... 1.2.4 Phân loại mua sắm theo thời gian sử dụng 5 1.2.5 Phân loại theo mục tiêu chuyên môn 5 1.2.6 Phân loại theo chủ đầu tư 5 1.2.7 Phân loại theo lĩnh vực mua sắm 5 2 .Đấu thầu 6 2.1 Khái niệm đấu thầu 6 2.2 Hình thức và phương thức đấu thầu 6 2.2.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu: 6 2.2.2 phương thức đấu thầu 8 2.2.3 Loại hình đấu thầu 9 2.3.Vai trò của đấu thầu 9 2.2.1: Vai trò của đấu thầu: 11 2.2.2