Nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu trong mua sắm công tại Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)

Nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu trong mua sắm công tại Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu trong mua sắm công tại Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu trong mua sắm công tại Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu trong mua sắm công tại Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu trong mua sắm công tại Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu trong mua sắm công tại Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu trong mua sắm công tại Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu trong mua sắm công tại Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu trong mua sắm công tại Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu trong mua sắm công tại Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRONG MUA SẮM CÔNG TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh BÙI ANH ĐỨC Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRONG MUA SẮM CÔNG TẠI VIỆT NAM Ngành: Kinh doanh Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh Mã số: 8340101 Họ tên học viên: BÙI ANH ĐỨC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Văn Hồng Hà Nội - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích Luận văn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố trích dẫn theo quy định Các kết nghiên cứu luận án tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Tơi xin chịu trách nhiệm với cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2018 Ngƣời cam đoan Bùi Anh Đức ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu tồn thể thầy, khoa Sau Đại học Trƣờng Đại học Ngoại Thƣơng Hà Nội tạo điều kiện nhƣ giúp thu nhận đƣợc kiến thức quý báu trình học tập Tôi xin bày tỏ cảm ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Văn Hồng nhiệt tình bảo, hƣớng dẫn tơi q trình nghiên cứu hồn thiện Luận văn Tơi xin cảm ơn ban lãnh đạo, tập thể Phịng Tài - Kế hoạch quận Hoàn Kiếm tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu; xin cảm ơn Thƣ viện quốc gia, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế đầu tƣ tạo điều kiện cho tơi q trình tiếp cận thơng tin nghiên cứu Xin cảm ơn tác giả đề án nghiên cứu, luận án tiến sỹ, thạc sỹ mà tham khảo Và cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình tơi, ln theo sát, ủng hộ tơi q trình học tập nghiên cứu! Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2018 Tác giả Bùi Anh Đức iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ viii TÓM TẮT LUẬN VĂN ix LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3 Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục chuyên đề CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRONG MUA SẮM CÔNG .7 1.1 Khái quát lịch sử ngành mua sắm 1.2 Mua sắm công 1.2.1 Khái niệm mua sắm công 1.2.2 Phân loại mua sắm công .9 1.3 Đấu thầu .11 1.3.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động đấu thầu .11 1.3.2 Các hình thức đấu thầu .12 1.3.3 Các phƣơng thức đấu thầu 17 1.3.4 Đối tƣợng áp dụng hình thức đấu thầu .18 1.3.5 Nguyên tắc đấu thầu 19 1.3.6 Vai trò đấu thầu 20 1.3.7 Hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm công 22 1.3.8 Một số tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm công .24 iv 1.3.9 Tại mua sắm công lại phải đấu thầu 26 1.4 Một số khái niệm khác có liên quan 27 1.5 Kinh nghiệm đấu thầu quốc tế mua sắm công .33 1.5.1 Kinh nghiệm đấu thầu Hàn Quốc 33 1.5.2 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân Hàng Thế Giới (WB) 36 1.5.3 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân Hàng Phát Triển Châu Á (ADB) 37 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRONG MUA SẮM CÔNG Ở VIỆT NAM 40 2.1 Đánh giá hiệu quản lý Nhà nƣớc hoạt động đấu thầu mua sắm công Việt Nam 40 2.1.1 Nội dung quản lý Nhà nƣớc đấu thầu mua sắm công 40 2.1.2 Bộ máy Quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu mua sắm công 40 2.1.3 Hệ thống Luật văn pháp luật có liên quan đến hoạt động đấu thầu mua sắm công .43 2.1.4 Thông tin đấu thầu mua sắm công đấu thầu qua mạng 49 2.1.5 Đào tạo bồi dƣỡng cán làm công tác đấu thầu .52 2.1.6 Công tác giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu thầu 54 2.1.7 Hội nhập hợp tác quốc tế đấu thầu mua sắm công .58 2.2 Hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm công Việt Nam 60 2.2.1 Phƣơng thức nguồn kinh phí thực mua sắm cơng .60 2.2.2 Quy trình mua sắm công 62 2.2.3 Đánh giá hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm công Việt Nam .63 2.3 Một số kết đạt đƣợc .71 2.3.1 Chính sách pháp luật đấu thầu mua sắm công đƣợc tiếp tục hồn thiện theo hƣớng minh bạch, hiệu quả, hài hịa với thông lệ quốc tế 71 2.3.2 Công tác đào tạo, tuyên truyền phổ biến, hƣớng dẫn thực pháp luật đấu thầu mua sắm công đƣợc đẩy mạnh .74 2.3.3 Mục tiêu cơng khai, minh bạch hố đấu thầu mua sắm công đƣợc đẩy mạnh 76 2.3.4 Cơ xây dựng bƣớc đầu hệ thống giám sát đánh giá đấu thầu mua sắm cơng triển khai thí điểm số quan, địa phƣơng .77 2.3.5 Tăng cƣờng quản lý sử dụng tài sản cơng để ngăn chặn tình trạng tham ô, tham nhũng đấu thầu mua sắm công 78 v 2.4 Những tồn tại, hạn chế 79 2.4.1 Sự chƣa đồng bộ, thống sách số ngành, lĩnh vực với pháp luật đấu thầu bất cập công tác thực thi pháp luật đấu thầu 79 2.4.2 Báo cáo công tác đấu thầu mua sắm cơng cịn chƣa đảm bảo yêu cầu chất lƣợng tiến độ 81 2.4.3 Số lƣợng gói thầu thực đấu thầu qua mạng cịn hạn chế, chƣa đảm bảo lộ trình theo yêu cầu Chính phủ 82 2.4.4 Xuất nhiều bất cập, hành vi tiêu cực đấu thầu 83 2.4.5 Hạn chế công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đấu thầu mua sắm công .85 2.4.6 Hạn chế lực đạo đức nghề nghiệp 86 2.4.7 Tồn hạn chế triển khai mua sắm công tập trung 87 CHƢƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU MUA SẮM CƠNG TRONG Q TRÌNH HỘI NHẬP 89 3.1 Các xu lớn toàn cầu thập kỷ tới, hội thách thức Việt Nam 89 3.2 Định hƣớng phát triển kinh tế, định hƣớng hoạt động đấu thầu mua sắm công Việt Nam .93 3.2.1 Định hƣớng phát triển kinh tế Việt Nam 93 3.2.2 Định hƣớng phát triển đấu thầu mua sắm công Việt Nam 96 3.3 Các giải pháp góp phần nâng cao hiệu đấu thầu mua sắm công .97 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện, đảm bảo thống sách, quy định pháp luật đấu thầu mua sắm công, mua sắm tập trung 97 3.3.2 Nghiêm túc thực báo cáo hoạt động đấu thầu 99 3.3.3 Tăng cƣờng tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động đấu thầu mua sắm công .99 3.3.4 Nghiêm túc, tăng cƣờng thực đấu thầu qua mạng 100 3.3.5 Tiếp tục tăng cƣờng, cập nhật kiến thức đấu thầu cho cán làm công tác đấu thầu, chấn chỉnh hoạt động tƣ vấn đấu thầu 102 3.3.6 Ứng dụng công nghệ thông tin để đẩy mạnh công tác giám sát, đánh giá hoạt động đấu thầu công khai hợp đồng đấu thầu .102 vi 3.3.7 Tăng cƣờng chế tài xử lý hành vi vi phạm đấu thầu mua sắm công 103 3.4 Kiến nghị 104 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .107 vii DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT: BMT : Bên mời thầu CĐT : Chủ đầu tƣ ĐTQM : Đấu thầu qua mạng HSDT : Hồ sơ dự thầu HSĐX : Hồ sơ đề xuất HSMT : Hồ sơ mời thầu HSYC : Hồ sơ yêu cầu KH&ĐT : Kế hoạch Đầu tƣ UBND : Ủy ban nhân dân TIẾNG ANH: ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á (Asian Development Bank) AFTA : Khu vực thƣơng mại tự ASEAN (ASEAN Free Trade Area) CPTPP : Hiệp định đối tác tiến tồn diện xun Thái Bình Dƣơng (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership ) TPP : Hiệp định đối tác kinh tế chiến lƣợc xuyên Thái Bình Dƣơng (Trans-Pacific Partnership Agreement) UNCITRAL : Liên hợp quốc (United Nations Commission on International Trade Law) WTO : Tổ chức thƣơng mại giới (World Trade Organization) viii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Hình 2.1: Hệ thống quan quản lý nhà nƣớc thực đấu thầu mua sắm công Việt Nam 43 Bảng 2.1: Tình hình đấu thầu qua mạng Việt Nam giai đoạn 2009-2016 50 Bảng 2.2: Hiệu mua sắm công giai đoạn 2011-2016 64 Bảng 2.3: Hiệu đấu thầu qua mạng giai đoạn 2011-2016 65 Bảng 2.4: Hiệu đấu thầu theo mục đích sử dụng vốn giai đoạn 2011-2016 66 Bảng 2.5: Hiệu mua sắm cơng theo hình thức lựa chọn nhà thầu giai đoạn 20112016 68 Bảng 2.6: Hiệu mua sắm công theo lĩnh vực đấu thầu giai đoạn 2012-2016 70 94 - Một hội nhập kinh tế quốc tế góp phần làm bộc lộ yếu kinh tế Tăng trƣởng thời gian qua Việt Nam phần nhiều dựa vào yếu tố nhƣ vốn (K), lao động (L) rẻ mà thiếu đóng việc gia tăng nhân tố tổng hợp - TFP (cơ cấu vốn, chất lƣợng lao động, hàm lƣợng tri thức, trình độ áp dụng khoa học công nghệ…) - Hai hiệu đầu tƣ chƣa cao, sách thu hút FDI chậm đổi Chất lƣợng dự án FDI chƣa đảm bảo, công nghệ chƣa tốt, đặc biệt công nghệ lĩnh vực Việt Nam cần đổi mơ hình tăng trƣởng - Ba sức cạnh tranh kinh tế, doanh nghiệp sản phẩm Việt Nam yếu, kể so với nƣớc khu vực Một số sản phẩm bắt đầu gặp khó khăn cạnh tranh (gạo, hồ tiêu, cà phê…) Các ngành kinh tế có khả chiếm lĩnh thị trƣờng khu vực giới chƣa nhiều, tốc độ tăng trƣởng kim ngạch xuất có xu hƣớng giảm - Bốn xuất điểm “cổ chai”, điểm “giới hạn” chế, sở hạ tầng, nguồn nhân lực gây cản trở cho trình phát triển Xuất phát từ thực tế bối cảnh tồn cầu hóa kinh tế, quốc tế; với việc nhận thức đƣợc hội, thách thức Việt Nam thập niên Việt Nam cần phải có định hƣớng phát triển kinh tế khắc phục đƣợc yếu trình hội nhập, tận dụng đƣợc hội sẵn sàng đón nhận thách thức giai đoạn Cụ thể: Một tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Đây nhiệm vụ chiến lƣợc, tạo động lực để phát triển nhanh bền vững; đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố; xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ hội nhập quốc tế; thực tiến công xã hội Đây q trình phát triển liên tục, có kế thừa có chọn lọc thành tựu phát triển kinh tế thị trƣờng nhân loại kinh nghiệm tổng kết nƣớc ta Hai chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, phải gắn kết hài hoà tăng trƣởng kinh tế với thực tiến công xã hội, phát triển văn hố, bảo vệ mơi trƣờng, bảo đảm quốc phịng, an ninh 95 Ba hoàn thiện thể chế kinh tế đơi với hồn thiện thể chế trị: đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức máy cán bộ; vừa làm vừa rút kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện Thực vị trí, vai trị, chức mối quan hệ Nhà nƣớc, thị trƣờng xã hội phù hợp với kinh tế thị trƣờng Bốn định hƣớng ƣu tiên nhằm phát triển kinh tế bền vững, bao gồm: - Từng bƣớc thực tăng trƣởng xanh, trì phát triển kinh tế bền vững, phát triển lƣợng sạch, lƣợng tái tạo Trên sở nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực: tài nguyên, lao động, tiến khoa học công nghệ… Tập trung chuyển đổi từ phát triển theo chiều rộng sang phát triển cho chiều sâu Tăng cƣờng tập trung phát triển nguồn lƣợng sạch, lƣợng tái tạo (năng lƣợng mặt trời, lƣợng gió, lƣợng phi cac bon…) để bảo vệ môi trƣờng sống đảm bảo an ninh lƣợng quốc gia Nâng dần tỷ trọng nguồn lƣợng sạch, lƣợng tái tạo tổng nguồn lƣợng Từng bƣớc thị trƣờng hoá giá lƣợng Bên cạnh phát triển ngành tế phải đảm bảo nguyên tắc thân thiện với mơi trƣờng, tích cực ngăn ngừa xử lí nghiêm khắc vấn đề nhiễm mơi trƣờng sản xuất Từng bƣớc xây dựng, phát triển công nghiệp xanh - Thực sản xuất tiêu dùng bền vững: Đẩy mạnh áp dụng hình thức sản xuất (thân thiện với môi trƣờng, an toàn cho ngƣời sử dụng, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên, giảm thiểu phát thải ô nhiễm cách tối đa) Áp dụng sách điều chỉnh hành vi tiêu dùng khơng hợp lý, xây dựng văn hoá tiêu dùng văn minh Từng bƣớc thực mua sắm xanh, dán nhãn sinh thái - Đảm bảo an ninh lƣơng thực, phát triển nông nghiệp, nơng thơn bền vững: Đảm bảo diện tích trồng trọt, nguồn cung lƣơng thực khả tiếp cận nhân dân Cốt lõi đảm bảo phát triển nông nghiệp bền vững phải đảm bảo đầu cho nông sản, bao gồm: phát triển sản xuất nông sản hàng hóa sạch, có chất lƣợng cao; gắn sản xuất với thị trƣờng nƣớc thị trƣờng quốc tế; đẩy nhanh áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ nông nghiệp, đặc biệt ứng 96 dụng công nghệ sinh học để lai tạo nhiều giống trồng suất, chất lƣợng cao Phát triển nông thôn bền vững sở phát huy mạnh vùng, trọng đầu tƣ hạ tầng giao thơng, kiểm sốt dân số, bảo vệ mơi trƣờng sinh thái, trì phát triển làng nghề truyền thống 3.2.2 Định hướng phát triển đấu thầu mua sắm công Việt Nam Tăng cƣờng công khai, minh bạch thông tin đấu thầu, quy định chặt chẽ định thầu, áp dụng đấu thầu điện tử, đẩy mạnh mua sắm công xanh, ngƣời Việt Nam ƣu tiên dùng hàng Việt Nam… định hƣớng cho việc tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm công Việt Nam Cụ thể nhƣ sau: - Công khai, minh bạch thông tin đấu thầu: Chủ đầu tƣ, bên mời thầu phải thực nghiêm túc việc công khai thông tin đấu thầu theo quy định Cụ thể, phải đảm bảo công khai, minh bạch tồn q trình phát hành hồ sơ mời thầu (địa chỉ, số điện thoại, yêu cầu…), hồ sơ yêu cầu, tiếp nhập hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất nghiêm cấm hành vi cản trở nhà thầu việc mua HSMT/HSYC nộp HSDT/HSĐX - Siết chặt quy định điều kiện áp dụng hình thức định thầu, chia nhỏ gói thầu để định thầu Bởi hình thức mà chủ đầu tƣ dễ đƣa “nhà thầu ruột” trúng thầu, có tỷ lệ tiết kiệm gần nhƣ thấp - Tăng cƣờng áp dụng đấu thầu điện tử: Vào thời buổi công nghệ thông tin nhƣ nay, với tỷ lệ ngƣời dùng Internet lên đến 53% (DAMMIO - We Are Social 1/2017) lợi lớn cho Việt Nam tăng cƣờng áp dụng đấu thầu điện tử Phƣơng pháp đấu thầu đảm bảo việc minh bạch, công thông tin đấu thầu, bên mời thầu dám đăng ký thơng tin ảo gói thầu (vì ngày sau bị đƣa vào danh sách nhà thầu vi phạm - danh sách công khai mạng bị xử lý thích đáng) Và với gói thầu, nhiều nhà thầu tiếp cận đƣợc với thông tin hơn, tăng tính cạnh tranh, hiệu kinh tế hoạt động đấu thầu mua sắm công 97 - Xu hƣớng tăng cƣờng mua sắm công xanh (GGP): Mua sắm công xanh hiểu hoạt động mua sắm cơng có điều kiện, đƣợc lồng ghép yếu tố mơi trƣờng, cân đối nhu cầu sử dụng sản phẩm với yêu tố liệu sử dụng sản phẩm tác động đến mơi trƣờng (có thể tác động trực tiếp tác động gián tiếp qua nhà cung cấp sản phẩm) - Chủ chƣơng ngƣời Việt Nam ƣu tiên dùng hàng Việt Nam: để kích cầu tiêu dùng sản phẩm nƣớc, tăng lực cạnh tranh nhà sản xuất nƣớc 3.3 Các giải pháp góp phần nâng cao hiệu đấu thầu mua sắm cơng 3.3.1 Tiếp tục hồn thiện, đảm bảo thống sách, quy định pháp luật đấu thầu mua sắm công, mua sắm tập trung Nhƣ trình bày trên16, hệ thống sách số ngành, lĩnh vực cịn có quy định chồng chéo, chƣa thống với pháp luật đấu thầu mua sắm công Do vậy, cần sớm hài hoà, thống pháp luật chuyên ngành liên quan quy định pháp luật đấu thầu mua sắm cơng, tránh tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo, khơng thẩm quyền Cơ chế, sách đấu thầu mua sắm công phải đảm bảo tăng cƣờng tính cạnh tranh, cơng bằng, cơng khai, minh bạch, chống tham nhũng, tăng cƣờng hội nhập đơn giản hóa thủ tục Tuy nhiên, việc thống văn quy phạm pháp luật nhƣ (Luật quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12; Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015; Quyết định số 73/2010/QĐ-TTg ngày 16/11/2010; Luật Đấu thầu 2013 ) cần trải qua nhiều công đoạn, từ nghiên cứu đối chiếu văn pháp luật, trình dự thảo, thơng qua dự thảo ban hành thực hết nhiều thời gian Trong thời gian chờ đợi thống đó, đơn vị thực đấu thầu mua sắm công nên tuân theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 (Điều 156 Khoản Khoản 3), trƣờng hợp văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao văn quy phạm pháp luật quan ban hành có quy định khác 16 Mục 2.4.1 Chương II 98 vấn đề áp dụng quy định văn quy phạm pháp luật ban hành sau Theo đó, ngành, địa phƣơng hƣớng dẫn thực pháp luật đấu thầu phải Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 để đảm bảo thống nhất, tránh chồng chéo q trình thực Cịn việc hồn hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý mua sắm công sử dụng vốn nhà nƣớc, để khắc phục tồn tại, hạn chế hoạt động mua sắm cơng giai đoạn vừa qua, xem xét triển khai số ý tƣởng sau: - Quy định cụ thể việc áp dụng linh hoạt hình thức mua sắm Cụ thể nhƣ với yêu cầu mang tính cấp thiết, yêu cầu đặc thù, mang tính bảo mật cao, phát sinh đột xuất để đáp ứng nhiệm vụ trị, an ninh, quốc phịng… áp dụng hình thức mua sắm phân tán (kể có hàng hóa, dịch vụ có danh mục mua sắm tập trung) - Quy định thêm hình thức đấu thầu đặc thù mua sắm tập trung: Ngồi hình thức nêu trên17, áp dụng thêm hình thức nhƣ đàm phán giá, chia nhỏ nhóm hàng hóa danh sách hàng hịa mua sắm tập để tăng độ cạnh tranh, tăng tỷ lệ tiết kiệm, tránh tình trạng bán lại gói thầu phụ chia hoa hồng nhƣ nêu18 - Xây dựng lộ trình mua sắm cơng hợp lý, thống nƣớc điều chỉnh theo nhóm bộ, ngành, địa phƣơng, quan nhà nƣớc… có đặc điểm tƣơng đồng Bởi quy định danh mục tài sản thực theo hình thức mua sắm tập trung nhƣ chƣa thể đáp ứng hết nhu cầu, nhƣ phù hợp với tất đơn vị đƣợc Nhƣng để đơn vị tự xây dựng danh mục lại khơng khác phƣơng thức mua sắm phân tán Vì vậy, xem xét việc triển khai mua sắm tập trung theo lộ trình nhóm đơn vị có đặc điểm tƣơng đồng đề xây dựng danh mục mua sắm tập trung cho phù hợp Ví dụ 2018-2020 mua sắm tập trung mặt hàng thiết yếu, có khác biệt đơn vị nhƣ Văn phịng phẩm, tơ, máy in, máy photo, điều hòa…, năm triển khai mở rộng danh mục mua sắm tài sản tập trung dựa kết thực năm trƣớc 17 18 Mục 1.3.2 Chương I Mục 2.4.7 Chương II 99 - Tiếp tục triển khai, nhân rộng hình thức quản lý sử dụng tài sản cơng biện pháp “khốn kinh phí sử dụng tài sản cơng” “khốn kinh phí th tài sản” trƣờng hợp thuê tài sản kinh tế so với mua tài sản 3.3.2 Nghiêm túc thực báo cáo hoạt động đấu thầu Để nắm bắt đầy đủ, kịp thời thông tin hoạt động đấu thầu nƣớc bối cảnh phân cấp nhƣ cơng tác báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu cần đƣợc nâng cao chất lƣợng số lƣợng Theo đó, yêu cầu bộ, ngành địa phƣơng cần chủ động có biện pháp liệt việc đạo chủ đầu tƣ, bên mời thầu việc thực công tác Lãnh đạo Lãnh đạo ủy ban nhân dân cấp tỉnh phụ trách trực tiếp công tác đấu thầu theo phân công khoản 13 Điều 129 Nghị định 63/2014/NĐ-CP cần đạo sát việc thực báo cáo hoạt động đấu thầu đảm bảo chất lƣợng tiến độ theo yêu cầu, đồng thời cần kiên áp dụng chế tài cụ thể tổ chức, cá nhân đƣợc giao phụ trách trực tiếp không thực báo cáo theo u cầu Ngồi ra, để cơng tác vào khn khổ có ràng buộc trách nhiệm định Bộ Kế hoạch Đầu tƣ với trách nhiệm đƣợc Chính phủ giao cơng tác tổng hợp báo cáo đấu thầu, hoàn toàn áp dụng hình thức trừ điểm thi đua đơn vị chểnh mảng, cố tình khơng nộp báo cáo, chất lƣợng báo cáo chƣa đạt yêu cầu Và điểm thi đua ảnh hƣởng đến yếu tố thi đua khen thƣởng, thành tích đơn vị Việc ràng buộc lợi ích với trách nhiệm nhƣ khiến công tác đƣợc thực cách nghiêm túc 3.3.3 Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động đấu thầu mua sắm công Trong năm qua, hoạt động tra, kiểm tra có nhiều chuyển biến tích cực19 nhƣng cịn tồn tại20 nhƣ chƣa có nhiều kiểm tra chuyên sâu, chƣa có kế hoạch cụ thể…Do vậy, để khắc phục tồn hoạt động 19 20 Mục 2.1.6 Chương II Mục 2.3.5 Chương II 100 tra, kiểm tra, bộ, ngành, địa phƣơng cần đẩy mạnh tra, kiểm tra trọng tâm, trọng điểm hoạt động đấu thầu mua sắm cơng Bên cạnh đó, số lƣợng tra, kiểm tra cần đƣợc tăng cƣờng, kiểm tra đột xuất nhƣng đảm bảo không bị trùng lắp đơn vị đƣợc kiểm tra nhƣ nội dung kiểm tra để đạt đƣợc hiệu công tác tra, kiểm tra Tiến hành kết hợp đợt tra trƣớc, sau đấu thầu để kịp thời chấn chỉnh sai phạm, thiếu sót chủ đầu tƣ, bên mời thầu Ngồi ra, theo quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ngƣời có thẩm quyền có trách nhiệm giám sát hoạt động đấu thầu nhằm đảm bảo trình lựa chọn nhà thầu tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu Theo đó, để thực nhiệm vụ này, ngƣời có thẩm quyền cần cử cá nhân đơn vị có chức quản lý hoạt động đấu thầu tham gia giám sát, theo dõi việc thực chủ đầu tƣ, bên mời thầu trình lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án, dự tốn mua sắm định thấy cần thiết Bên cạnh đó, ngƣời có thẩm quyền cần tập trung giám sát, theo dõi chủ đầu tƣ, bên mời thầu có thắc mắc, kiến nghị, gói thầu áp dụng hình thức định thầu, gói thầu có giá trị lớn, đặc thù, yêu cầu cao kỹ thuật để đảm bảo việc lựa chọn nhà thầu đƣợc thực theo quy định đảm bảo hiệu hoạt động đấu thầu Đồng thời, xây dựng chế tài triển khai nghiêm túc nội dung: xử lý nghiêm cán bao che tra xử lý tham nhũng; xử lý nghiêm tra viên bao che, tiếp tay cho vi phạm lĩnh vực đấu thầu mua sắm cơng Đây vấn đề nóng nay, đƣợc Quốc Hội, Chính phủ nhân dân đặc biệt quan tâm, không lĩnh vực mua sắm cơng mà cịn lĩnh vực sử dụng ngân sách, lĩnh vực quản lý cán Bởi tƣợng nể nang phổ biến giới cán bộ, công chức; công tác “bảo vệ cán bộ” bị vận dụng sai ý nghĩa nó, thay bảo vệ cán tuân thủ luật pháp lại tập trung bảo vệ êkip, nhóm lợi ích 3.3.4 Nghiêm túc, tăng cường thực đấu thầu qua mạng 101 Các bộ, ngành, địa phƣơng cần nghiêm túc thực lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng quy định khoản Điều 37 Thông tƣ liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Bộ Tài Đấu thầu qua mạng công cụ hiệu Nhà nƣớc việc tăng cƣờng công khai, minh bạch thông tin đấu thầu, nâng cao hiệu tiết kiệm hoạt động đấu thầu mua sắm phủ Do vậy, nhằm sớm tạo môi trƣờng đấu thầu tiên tiến thay cho đấu thầu truyền thống, việc triển khai đấu thầu qua mạng cần đƣợc bộ, ngành, địa phƣơng đặc biệt quan tâm thực Theo đó, cơng tác tun truyền, nâng cao nhận thức cần đƣợc đẩy mạnh Bên cạnh đó, việc tiếp tục phối hợp, đôn đốc bộ, ngành, địa phƣơng Tập đoàn kinh tế nƣớc tổ chức đào tạo triển khai thực đấu thầu qua mạng cần phải đƣợc đẩy mạnh nhằm tăng mức độ sẵn sàng bên tham gia, thay đổi nhận thức cán làm công tác đấu thầu nhƣ nhà thầu tham dự Để giúp bộ, ngành, địa phƣơng giám sát đảm bảo thực tốt lộ trình đấu thầu qua mạng năm 2018 năm tiếp theo, cần công khai, cập nhập thông tin tỷ lệ đấu thầu qua mạng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia hàng tháng, hàng Quý để chủ đầu tƣ, bên mời thầu theo dõi, kịp thời có biện pháp đôn đốc, chấn chỉnh Trƣớc mắt, tập trung vào hạ tầng kỹ thuật Hệ thống, điều kiện hạ tầng kỹ thuật địa phƣơng vấn đề sớm khắc phục (vì chi phí lớn) Cần đẩy mạnh phân cấp trách nhiệm việc triển khai đấu thầu qua mạng nhƣng không đƣợc bỏ qua trách nhiệm ngƣời đứng đầu để trách việc đùn đẩy, né tránh trách nhiệm tổ chức thực hiện, đẩy mạnh q trình đấu thầu mua sắm cơng qua mạng Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội… văn đạo cần đƣa đấu thầu qua mạng vào nội dung cần triển khai thực khẩn trƣơng, liệt, đồng thời xem xét đƣa chế khen thƣởng đơn vị thực nghiêm chỉnh lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng, nhƣ có chế tài thích hợp, đủ mạnh đơn vị thực không hiệu 102 3.3.5 Tiếp tục tăng cường, cập nhật kiến thức đấu thầu cho cán làm công tác đấu thầu, chấn chỉnh hoạt động tư vấn đấu thầu Trong thơng tƣ hƣớng dẫn đấu thầu có cải cách mạnh mẽ việc thực đấu thầu theo chế thị trƣờng, vào chất vấn đề, cá nhân, đơn vị chun mơn làm công tác đấu thầu chƣa thực đảm đƣơng đƣợc trách nhiệm Do vậy, để đảm bảo hiệu việc thực thi đấu thầu, bộ, ngành, địa phƣơng… phải tiếp tục nâng cao trình độ, tiếp tục đào tạo, đào tạo lại tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng chuyên sâu đấu thầu cho cán phụ trách công tác đấu thầu Đảm bảo kiên thực việc: cán bộ, cá nhân tham gia công tác đấu thầu mua sắm công bắt buộc phải đủ chứng đào tạo đấu thầu, phải có trình độ chun mơn có lực phù hợp với yêu cầu dự án, gói thầu Đồng thời có chế xử lý nghiêm đơn vị (chủ đầu tƣ, bên dự thầu, đơn vị tƣ vấn) sử dụng cá nhân không đủ điều kiện, lực tham gia trình đấu thầu mua sắm cơng Hiện nay, chất lƣợng công tác lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thẩm định nội dung đấu thầu phụ thuộc nhiều vào đơn vị tƣ vấn đấu thầu Nhƣng ngồi tình trạng đơn vị tƣ vấn móc ngoặc với chủ đầu tƣ móc ngoặc với bên dự thầu, chất lƣợng đơn vị tƣ vấn chƣa thực đáp ứng yêu cầu gói thầu, việc lựa chọn tƣ vấn đấu thầu chƣa đƣợc chủ đầu tƣ quan tâm mức Do vậy, bộ, ngành, địa phƣơng cần chấn chỉnh việc lựa chọn sử dụng tƣ vấn đấu thầu theo hƣớng lựa chọn đơn vị tƣ vấn đảm bảo đáp ứng đầy đủ lực, kinh nghiệm có đội ngũ nhân thực am hiểu công tác đấu thầu Và hợp đồng ký kết với tƣ vấn đấu thầu cần ràng buộc rõ trách nhiệm, chế tài xử lý vi phạm đơn vị tƣ vấn không đảm bảo chất lƣợng công tác tƣ vấn đấu thầu 3.3.6 Ứng dụng công nghệ thông tin để đẩy mạnh công tác giám sát, đánh giá hoạt động đấu thầu công khai hợp đồng đấu thầu 103 Việc xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá hoạt động đấu thầu sở ứng dụng công nghệ thông tin phạm vi tồn quốc nhằm thu thập, sử dụng thơng tin thống kê đấu thầu đầy đủ, trung thực, xác minh bạch góp phần nâng cao cơng tác đánh giá, hoạch định sách đấu thầu quan quản lý nhà nƣớc Bên cạnh đó, hệ thống giám sát, đánh giá hoạt động đấu thầu tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tƣ, bên mời thầu việc báo cáo hoạt động đấu thầu nhƣ giám sát, đánh giá dự án, gói thầu thực hiện, quản lý Hơn nữa, thông qua hệ thống giám sát, đánh giá hoạt động đấu thầu, gói thầu, dự án tổ chức lựa chọn nhà thầu nhƣ trình thực đƣợc cộng đồng, đặc biệt cộng đồng dân cƣ nơi gói thầu, dự án thực theo dõi giám sát nhằm kịp thời phát tồn tại, vi phạm Việc xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá hoạt động đấu thầu với việc triển khai thực công khai hợp đồng đấu thầu tạo thành hệ thống đồng việc công khai thông tin giám sát đấu thầu Tuy nhiên, lĩnh vực mới, đòi hỏi cần ủng hộ, đồng lòng sẵn sàng chia sẻ thông tin bộ, ngành địa phƣơng q trình thực Do đó, để đảm bảo thành công giải pháp này, thời gian tới, việc áp dụng hệ thống cần đƣợc tiến hành thử nghiệm số ngành, lĩnh vực, địa phƣơng, từ rút học kinh nghiệm để làm sở áp dụng toàn quốc 3.3.7 Tăng cường chế tài xử lý hành vi vi phạm đấu thầu mua sắm cơng Có thể khẳng định, cán làm công tác đấu thầu có phận cịn thiếu hiểu biết pháp luật, nhƣng gần nhƣ biết chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực đấu thầu mua sắm công Họ nhƣ tất ngƣời, trƣớc hành động làm điều cân đối nhận đƣợc (lợi ích) sau thực hành động với phải bỏ (chi phí) để thực hành động Ở đây, “lợi ích” phần hoa hồng, phần lại cho chủ đầu tƣ từ nhà thầu trúng thầu, thông đồng với sâu khoản “lợi ích” lớn Cịn “chi phí” đây, ta hiểu chế tài xử lý vi phạm hoạt động đấu thầu Xét góc độ kinh tế, việc mà “lợi ích” lớn, “chi phí” nhỏ chả muốn làm! Thực tế nay, kết tham ô, tham nhũng 104 vụ đại án đƣợc công khai, phận khơng nhỏ giới trẻ có suy nghĩ: phạm pháp kiếm rổ tiền ngồi tù chục năm đƣợc Đây nhận thức, suy nghĩ lệch lạc nguy hiểm, với cán nhà nƣớc Vì vậy, việc tăng cƣờng chế tài xử lý vi phạm hoạt động đấu thầu mua sắm công cần thiết, không để chấn chỉnh hoạt động đấu thầu mua sắm cơng, mà cịn góp phần làm gƣơng cho lớp thiếu niên, cán tƣơng lai đất nƣớc Việc tăng cƣờng áp dụng Bộ Luật hình năm 2015 coi liều thuốc đặc trị cho vi phạm đấu thầu Nếu nhƣ trƣớc đây, Theo Bộ luật hình 1999, xử lí vi phạm đấu thầu chứng minh đƣợc chủ thể vị phạm điều sau “Vì vụ lợi; Có tổ chức; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn; Dùng thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt” Vậy kể sau thực dự án, gói thầu gây thua lỗ, thiệt hại, nhƣng chứng minh đƣợc không vi phạm hành vi khơng bị xử lý vi phạm Nhƣng đây, Bộ Luật hình 2015 lồng thêm điều khoản quy thiệt hại (Điều 222): Gây thiệt hại từ 300.000.000 đồng đến dƣới 1.000.000.000 đồng phạt tù 3-12 năm; phạm tội gây thiệt hại 1.000.000.000 đồng trở lên, bị phạt tù từ 10 năm đến 20 năm Mà việc chứng minh vi phạm hành vi nêu chung chung, dễ bao che; nhƣng thiệt hại tài nhiều quan, tổ chức, cá nhân chứng minh đƣợc Có thể nói Điều 222 kết hợp với Điều 89 Điều 90 Luật Đấu thầu 2013 tạo nên đồng bộ, thống hệ thống pháp luật từ hành đến hình sự, mối đe doạ thực với đối tƣợng có ý định vi phạm quy định pháp luật hoạt động đấu thầu mua sắm công 3.4 Kiến nghị Các giải pháp đề xuất nêu với mong muốn góp phần vào công tăng cƣờng hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm công Việt Nam Mong quan chức xem xét áp dụng phƣơng án, từ giả thiết đƣợc nêu Luận văn đƣa thêm giải pháp tối ƣu hơn, xem xét triển khai số kiến nghị sau: 105 - Chấn chỉnh máy quy trình thực báo cáo hoạt động đấu thầu nghiêm túc thực báo cáo theo quy định năm tiếp theo; Quán triệt tổ chức thực nghiêm túc việc báo cáo xử lý nhà thầu vi phạm, đăng tải công khai cá nhân, tổ chức vi phạm với tiến độ, hình thức xử lý đã, áp dụng với đối tƣợng - Tăng cƣờng đào tạo, phổ biến cập nhật quy định pháp luật đấu thầu mua sắm công ban hành đặc biệt thông tƣ hƣớng dẫn đấu thầu, mua sắm tập trung, mua sắm điện tử… nâng cao lực cho chủ đầu tƣ, bên mời thầu, thành viên đoàn kiểm tra để đảm bảo thực tốt quy định pháp luật đấu thầu đồng thời quan tâm, chấn chỉnh hoạt động lựa chọn tƣ vấn đấu thầu - Thực nghiêm túc lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng quy định khoản Điều 37 Thông tƣ liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Bộ Tài (hiệu lực thi hành từ ngày 01/11/2015) - Kiến nghị Chính phủ giao đơn vị chủ trì soạn thảo Luật quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12; Nghị định số 37/2010/NĐ-CP; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP; Quyết định số 73/2010/QĐ-TTg ban hành văn hƣớng dẫn thực đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu, đảm bảo thống nhất, đồng bộ, hiệu lực, hiệu quản lý công tác đấu thầu - Kiến nghị Chính phủ xem xét nghiên cứu tách quan kiểm tra, quan tra độc lập, không trực thuộc chủ đầu tƣ không chịu quản lý Chủ đầu tƣ 106 KẾT LUẬN Nhƣ vậy, qua phân tích hiệu việc áp dụng đấu thầu mua sắm công Việt Nam; phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm công, kết đạt đƣợc tồn hạn chế; phân tích bối cảnh kinh tế giới, xu hƣớng lớn toàn cầu Ta kết luận: việc tăng cƣờng áp dụng đầu thầu hoạt động mua sắm công Chỉnh phủ Việt Nam đặc biệt cần thiết Đất nƣớc phát triển, hội nhập hoạt động đấu thầu diễn sôi nổi, sức cạnh tranh gia tăng có thêm nhiều nhà cung cấp quốc tế tham gia dự thầu Điều vừa tạo thuận lợi tăng tỷ lệ tiết kiệm ngân sách đáp ứng yêu cầu sản phẩm dịch vụ nhƣng tạo áp lực không nhỏ cho doanh nghiệp Việt Nam, doanh nghiệp mà nhà nƣớc phải bảo hộ phần Để hoạt động đấu thầu mua sắm công đạt hiệu phù hợp với đƣờng lối sách, chủ trƣơng Đảng, Chính phủ cần phải tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hoạt động Kết nghiên cứu Luận văn góp phần giúp ngƣời đọc: - Hệ thống sở lý luận đấu thầu, mua sắm công, đấu thầu mua sắm công (về định nghĩa, phân loại, đặc điểm, vai trị, quy trình, hiệu trị, kinh tế, xã hội mà hoạt động đem lại) - Hệ thống, tóm tắt nét chính, bật hoạt động quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu mua sắm cơng thời gian qua Phân tích, kết đạt đƣợc hạn chế cần khắc phục Bên cạnh thực trạng việc thực quy định nhà nƣớc đấu thầu mua sắm cơng - Phân tích bối cảnh, xu hƣớng lớn tồn cầu, từ hội, thách thức Việt Nam; từ đề xuất định hƣớng cho hoạt động đấu thầu mua sắm công Việt Nam cho phù hợp với xu toàn cầu định hƣớng phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn tới - Từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm công Việt Nam 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO SÁCH, GIÁO TRÌNH, NGHIÊN CỨU, TẠP CHÍ Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2011-2016), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 trình Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài (2015, 2016), Báo cáo ết thực thí điểm mu sắm tài sản nhà nước theo phương thức t p trung năm 2015, 2016 Phan Huy Đƣờng (2015), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Chu Thị Thủy Chung (2016), Mua sắm công Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Cục Quản lý cơng sản, Bộ Tài Ngơ Minh Hải (2009), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Mua sắm công vốn nhà nước - sở khoa học, bất c p giải pháp WB - Bộ KH&ĐT (2015), Việt Nam 2035 - Hướng tới thịnh vượng, công dân chủ, Vụ xuất bản, WB VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Bộ Luật Hình 2015, ban hành ngày 27/11/2015 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ban hành ngày 26/11/2013 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14, ban hành ngày 25/6/2015 10 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều luật hình số 12/2017/QH14, ban hành ngày 20/6/2017 11 Luật Quản lý tài sản công 2017, ban hành ngày 21/6/2017 12 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, ban hành ngày 26/6/2014 13 Nghị số 11-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII hồn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, ban hành ngày 03/6/2017 108 14 Nghị số 142/2016/QH13 Quốc hội khoá 13 Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2016-2020, ban hành ngày 12/4/2016 15 Thông tƣ liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC Bộ KH&ĐT Bộ Tài việc quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng, ban hành ngày 08/9/2015 CÁC TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ 16 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, http://muasamcong.mpi.gov.vn/, truy cập tháng 02/2018 17 Cục Quản lý công sản - Bộ Tài (12/7/2015), Thực mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức t p trung từ năm 2016, địa chỉ: http://taisancong.vn/tsc/faces/lnk/dt/cm102;jsessionid=Dsn8h7TDBh0nRjTt03R q149QMQT3TGLTQn2DmWF9hpQDlBkqTV7Q!37395405?id=TAISANCON GVN16005653&_afrLoop=31992091353708330&_afrWindowMode=0&_afr WindowId=null#%40%3F_afrWindowId%3Dnull%26_afrLoop%3D319920913 53708330%26id%3DTAISANCONGVN16005653%26_afrWindowMode%3D 0%26_adf.ctrl-state%3Dr6kf7y9op_4 , truy cập ngày 01/3/2018 18 Miken Nolan, The history of procurement: past, present and future, địa http://www.sourcesuite.com/procurement-learning/purchasing-articles/historyof-procurement-past-present-future.jsp , truy cập ngày 15/02/2018 19 Viện chiến lƣợc sách tài chính, http://nif.mof.gov.vn, truy cập ngày 05/3/2018 ... hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm công Chƣơng II: Thực trạng hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm công Việt Nam Chƣơng III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm cơng Việt Nam. .. tiễn hoạt động đấu thầu khu vực công Việt Nam, định sâu nghiên cứu, phân tích chế thực trạng đấu thầu mua mua sắm công Việt Nam, chọn đề tài ? ?Nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm cơng Việt Nam? ??... ĐẤU THẦU TRONG MUA SẮM CÔNG Ở VIỆT NAM 40 2.1 Đánh giá hiệu quản lý Nhà nƣớc hoạt động đấu thầu mua sắm công Việt Nam 40 2.1.1 Nội dung quản lý Nhà nƣớc đấu thầu mua sắm công