Thực trạng tiền lương trong khu vực công ở Việt Nam và các khuyến nghị

MỤC LỤC Lời nói đầu……………………………………………………………………… I CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Khái niệm chung 1.2 Vai trò tiền lương khu vực cơng 1.3 Nội dung tiền lương khu vực công 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến tiền lương khu vực công II THỰC TRẠNG TIỀN LƯƠNG KHU VỰC CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng tiền lương khu vực công 2.1.1 Tiền lương tối thiểu (Mức lương sở) 2.1.2 Thang bảng lương 2.1.3 Các hình thức trả lương 2.2 Đánh giá chung 2.2.1 Ưu điểm 2.2.2 Nhược điểm III CÁC KHUYẾN NGHỊ 3.1 Khuyến nghị chung 3.2 Đối với công chức lực lượng vũ trang Danh mục tài liệu tham khảo LỜI NĨI ĐẦU Tiền lương có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội có tác động lớn đến hệ thống kinh tế - xã hội nước tầm vĩ mô, tác động lớn đến thân người lao động hưởng lương gia đình họ; vậy, tiền lương mối quan tâm hàng đầu động lực làm việc người lao động tổ chức Với tầm quan trọng đó, việc xây dựng hệ thống tiền lương khoa học, hợp lý, làm đòn bẩy kích thích suất chất lượng, hiệu lao động nhiệm vụ lớn đặt cho quan Nhà nước Đặc biệt, bối cảnh thị trường lao động khu vực Nhà nước hấp dẫn so với khu vực tư nhân sóng người tài, có lực quan Nhà nước gia tăng Mặc dù năm qua Nhà nước quan tâm cải cách, điều chỉnh, song sách tiền lương khu vực công nước ta nhiều hạn chế bất hợp lý, ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động quan Nhà nước nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Với tầm quan trọng thực trạng sách tiền lương khu vực công nước ta nay, xin chọn đề tài: “Thực trạng tiền lương khu vực công Việt Nam khuyến nghị” nhằm đóng góp phần ý nghĩa lý luận thực tiễn việc nhận thức cách hệ thống, đầy đủ pháp luật, bất cập pháp luật giải pháp hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam sách tiền lương I CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Khái niệm chung Tiền lương - Trong thành phần kinh tế nhà nước khu vực hành nghiệp, tiền lương số tiền mà doanh nghiệp quốc doanh, quan, tổ chức nhà nước trả cho người lao động theo chế sách nhà nước thể hệ thống lương thang lương, bảng lương Nhà nước qui định Tiền lương danh nghĩa số tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động Số tiền nhiều hay phụ thuộc trực tiếp vào suất lao động hiệu làm việc người lao động, phụ thuộc vào trình độ, kinh nghiệm làm việc… trình lao động - Tiền lương thực tế hiểu số lượng loại hàng hoá tiêu dùng loại dịch vụ cần thiết mà người lao động hưởng lương mau tiền lương danh nghĩa họ Như tiền lương thực tế không phụ thuộc vào số tiền lương danh nghĩa mà phụ thuộc vào giá loại hàng hoá tiêu dùng loại dịch vụ cần thiết mà họ muốn mua Mối quan hệ tiền lương thực tế tiền lương danh nghĩa ta thấy rõ giá tăng lên tiền lương thực tế gảim Điều xảy tiền lương danh nghĩa tăng lên (do có thay đổi, điều chỉnh sách tiền lương) Đây quan hệ phức tạp thay đổi tiền lương danh nghĩa, giá phụ thuộc vào yếu tố khác Đó đối tượng quản lý trực tiếp sách thu nhập, tiền lương đời sống Khu vực công khu vực phản ánh hoạt động kinh tế, trị xã hội nhà nước quy định Tiền lương khu vực công số tiền nhà nước trả cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động làm khu vực công vào số lượng, chất lượng lao động phù hợp với quy luật cung cầu, khả ngân sách quốc gia quy định, pháp luật 1.2 Vai trò tiền lương khu vực công - Tiền lương đảm bảo đủ chi phí để tái sản xuất sức lao động - Đảm bảo vai trò kích thích tiền lương - Đảm bảo vai trò điều phối lao - Vai trò quản lý lao động tiền lương - Tiền lương đóng vai trò định việc ổn định phát triển kinh tế gia - Lương thể đánh giá xác xã hội với tài năng, trí tuệ, lực, kết lao động cống hiến người - Tiền lương hình thức kích thích lợi ích người lao động - Đảm bảo có dự phòng cho sống lâu dài người lao động hết khả lao động gặp bất trắc rủi ro 1.3 Nội dung tiền lương khu vực công Tiền lương tối thiểu (Mức lương sở) mức lương thấp theo quy định Luật lao động Quốc hội Việt Nam ban hành Đó số tiền trả cho người lao động làm công việc giản đơn xã hội với điều kiện làm việc cường độ lao động bình thường, lao động chưa qua đào tạo nghề Số tiền đủ để người lao động tái sản xuất giản đơn sức lao động, đóng bảo hiểm tuổi già ni Mức lương tối thiểu dùng làm sở để tính mức lương hệ thống thang lương, bảng lương, mức phụ cấp lương thực số chế độ khác theo quy định pháp luật Thang bảng lương - Thang lương dùng để xác định quan hệ tỷ lệ tiền lương công nhân nghề họ đảm nhiệm cơng việc có mức độ phức tạp khác Mỗi thang lương gồm bậc lương định hệ số lương phù hợp với bậc lương Thông thường, số bậc thang lương hệ số lương bậc phụ thuộc vào đặc điểm sản xuất (mức độ phức tạp cơng việc, trình độ lành nghề cơng nhân, yếu tố trách nhiệm, điều kiện lao động) Hệ số mức lương: rõ lao động công nhân bậc phải trả cao mức lương tối thiểu lần - Bảng lương: Theo Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, NĐ205/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 quy định hệ thống thang lương, bảng lương chế độ phụ cấp lương công ty Nhà nước; Nghị định 206/2004/N Đ-CP ngày 14/12/2004 quy định quản lý lao động , tiền lương thu nhập Nhà nước Các hình thức trả lương - Trả lương theo vị trí cơng việc đảm nhiệm - Trả lương theo kết thực công việc - Kết hợp hình thức 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến tiền lương khu vực công Quan điểm, sách pháp luật Nhà nước: Các văn quy phạm pháp luật Nhà nước thời kỳ quy định mức tiền lương tối thiểu, thang bảng lương phụ cấp Ngân sách Nhà nước: Quỹ lương chiếm khoảng 60% chi thường xuyên khoảng 30% tổng chi Ngân sách Nhà nước hàng năm (khoảng 200 ngàn tỷ đồng chi tiền lương hàng năm); - Số người hưởng lương từ NSNN: Hiện nước có 1,7 triệu viên chức nghiệp, gần 400.000 cơng chức hành chính, gần 300.000 cán chun trách, công chức cấp xã phường chưa kể đến đối tượng hưởng lương hưu trợ cấp xã hội từ nguồn ngân sách Nhà nước; Hiệu hoạt động đơn vị nghiệp có thu: Đối với đơn vị HCSN phụ thuộc vào nguồn thu tiết kiệm; đơn vị có hệ số lương tăng thêm như: ngành Thuế, KBNN, BHXH phụ thuộc vào mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị nhân người lao động (qua bình xét thi đua); phụ thuộc ngân sách địa phương hỗ trợ vào lương Số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức: Trình độ lao động: Với lao động có trình độ cao có thu nhập cao so với lao động có trình độ thấp để đạt trình độ người lao động phải bỏ khoản chi phí tương đối cho việc đào tạo Có thể đào tạo dài hạn trường lớp đào tạo doanh nghiệp Để làm công việc đòi hỏi phải có hàm lượng kiến thức, trình độ cao thực được, đem lại hiệu kinh tế cao cho doanh nghiệp việc hưởng lương cao tất yếu II THỰC TRẠNG TIỀN LƯƠNG KHU VỰC CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng tiền lương khu vực công 2.1.1 Tiền lương tối thiểu (Mức lương sở) Mức lương tối thiểu chung: Từ tháng 01/2003 đ ến 5/2011 qua lần điều chỉnh mức lương tối thiểu Tháng 01/2003 290.000 đ, tháng 10/2005 350 000đ, tháng 10/2006 450.000đ, tháng 1/2008 540 000đ, tháng 5/2009 650 000đ, tháng 5/2010 730 000đ, tháng 5/2011 830.000 đ (mức lương tối thiểu điều chỉnh tuỳ thuộc vào mức tăng trưởng kinh tế, số giá sinh hoạt cung cầu lao động theo thời kỳ) Tiền lương danh nghĩa cán bộ, cơng chức, viên chức có xu hướng tang nhiều lần điều chỉnh mức lương tối thiểu chung sở bù trượt giá tang trưởng kinh tế, mở rộng quan hệ tiền lương tối thiểu – trung bình – tối đa, bước tiền tệ hóa khoản ngồi lương nhằm khắc phục bình qn, bao cấp ổn định đời sống cán bộ, công chức, viên chức Theo Bộ Nội vụ, từ năm 2003 đến nay, mức lương tối thiểu chung cho người lao động khu vực hành – nghiệp điều chỉnh lần từ 210.000 đồng/tháng lên 830.000 đồng/tháng, mức tăng gần lần Từ ngày 1/5/2012, mức lương tối thiểu định tăng lên mức 1.050.000 đồng/tháng Việc điều chỉnh thực sở mức dự kiến Đề án tiền lương giai đoạn 2003 - 2007 2008 – 2012, có điều chỉnh linh hoạt theo mức tăng trưởng kinh tế, số giá tiêu dùng khả ngân sách Nhà nước Duy trì lâu sách tiền lương thấp cán bộ, công chức, viên chức Các lần cải cách vừa qua bị chi phối tuyệt đối khả ngân sách Nhà nước, nên thực sách tiền lương thấp cán bộ, công chức, viên chức gắn chặt tiền lương tối thiểu chung vốn thấp (chỉ đáp ứng 65%-70% nhu cầu mức sống tối thiểu người lao động) Hơn nữa, sách tiền lương thấp lại ngày thấp xa so với khu vực sản xuất kinh doanh, chưa đảm bảo cho cán bộ, công chức, viên chức sống chủ yếu tiền lương Đó bất cập, nghịch lý mâu thuẫn lớn Theo kết điều tra Cơng đồn Viên chức Việt Nam, tiền lương cứng cán bộ, công chức, viên chức thấp, phần lớn hưởng lương mức cán chuyên viên, chiếm khoảng 73% (cán chiếm 32% chun viên 41%), mức chun viên 24% chuyên viên cao cấp 3% Trong tiền lương khơng đủ sống, thu nhập ngồi lương lại cao (phụ thuộc vào vị trí, chức danh công việc, lĩnh vực quản lý, vùng, miền…) giới hạn, khơng minh bạch, khơng kiểm sốt Trong phần thu nhập lương khơng thống kê, đánh giá, định lượng được, có phần đáng, song yếu khơng đáng lợi dụng quyền lực để tham nhũng, tiêu cực thi hành công vụ (từ biếu xén, chế xin – cho, chế ăn chia…) Mức lương tối thiểu công chức năm nâng lên 1.050.000 đồng, song mức thấp, khơng đủ cho chi phí sống vốn ngày đắt đỏ lạm phát Chính điều tạo “đất sống” cho tham nhũng, tiêu cực ngày nhức nhối Hạn chế: Việc xác định mức lương tối thiểu chung bị phụ thuộc ngân sách nhà nước, chưa gắn với nhu cầu sống tối thiểu người lao động sát với mức tiền công thị trường để đảm bảo tiền lương tối thiểu đủ sống Một thực tế cho thấy, năm gần đây, việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu thực thường xuyên, nhiên, mức tiền lương tối thiểu nhà nước quy định không đáp ứng sống tối thiểu cho người lao động Chính sách tiền lương tối thiểu thấp gây hệ tiêu cực làm cho người hưởng lương không sống tiền lương thu nhập ngồi lương chiếm tỷ lệ cao, lại khơng kiểm sốt, làm cho sách tiền lương bị bóp méo Chính sách tiền lương tối thiểu bị ràng buộc quan hệ kinh tế, quan hệ lao động, quan hệ xã hội (Chính sách bảo hiểm xã hội, chế độ đóng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp, trợ cấp việc, bồi thường lao động…) Tiền lương tối thiểu khu vực hành Nhà nước gắn liền với tiền lương tối thiểu chung bất hợp lý quan hệ tiền lương, làm cho tiền lương khu vực thấp khu vực thị trường dẫn đến dòng di chuyển lao động từ khu vực Nhà nước sang khu vực có tiền lương cao hơn, đồng thời nguyên nhân gây tiêu cực, tham nhũng Mặt khác, khu vực dịch vụ công (nhất nghiệp công) với chế tiền lương tối thiểu hành chưa thúc đẩy mạnh lao động khu vực tham gia thị trường lao động trở thành lực cản mạnh cải cách hành nước ta Tồn nhiều chế tiền lương tối thiểu cho khu vực sản xuất kinh doanh (cơ chế tiền lương tối thiểu doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi) dẫn đến phân biệt đối xử tiền lương loại hình doanh nghiệp tạo thành sân chơi khơng bình đẳng cạnh tranh thị trường loại hình doanh nghiệp Việc quy định để điều chỉnh lương tối thiểu chưa đầy đủ Ngồi yếu tố lạm phát tiền tệ việc tăng mức lương tối thiểu cần xem xét điều chỉnh suất lao động trung bình xã hội tăng lên theo tang trưởng kinh tế Song, quy định pháp luật thực tế điều chỉnh tiền lương tối thiểu chục năm qua chưa xác định yếu tố Như vậy, pháp luật chưa có đảm bảo để người hưởng lương tối thiểu nói riêng người lao động nói chung tham gia đầy đủ vào phồn vinh kinh tế Ưu điểm Thứ nhất, tiền lương tối thiểu đảm bảo tái sản xuất sức lao động giản đơn phần để tích lũy tái sản xuất sức lao động mở rộng cho người lao động làm công ăn lương, phù hộ với khả kinh tế, khả chi trả người sử dụng lao động bảo đảm quan hệ hợp lý với mặt tiền công thị trường mức sống tầng lớp dân cư xã hội Thứ hai, tiền lương tối thiểu bảo vệ người lao động khơng có trình độ tay nghề người lao động ngành, nghề có cung – cầu lao động bất lợi thị trường hưởng mức tiền lương thấp Các nức tiền lương tối thiểu Nhà nước quy định có tác động ổn định mức sống cho người lao động mức tối thiểu, biện pháp bảo vệ người lao động khỏi nghèo đói Thứ ba, tiền lương tối thiểu để trả công lao động, mức tiền lương tối thiểu coi mức sàn thấp để người sử dụng lao động khơng trả cơng thấp mức đó; dùng làm tính mức lương khác hệ thống thang, bảng lương phụ cấp lương khu vực nhà nước Thứ tư, tiền lương tối thiểu thiết lập mối quan hệ kinh tế người sử dụng lao động người lao động ngành, vùng; trì nâng cao sức cạnh tranh lao động, hạn chế ngăn ngừa tranh chấp lao động Tăng khả hội nhập lao động Việt Nam vào trị trường lao động khu vực quốc tế, yếu tố để thu hút đầu tư nước phát triển thị trường lao động Chính sách tiền lương tối thiểu vào sống phát huy vai trò cải thiện đời sống lao động tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động theo nguyên tắc thị trường Tiền lương tối thiểu điều chỉnh tang dần (trên 20% lần điều chỉnh) bước thực tiền tệ hóa tiền lương, thay đổi cấu nhu cầu mức sống tối thiểu tối thiểu theo hướng cải thiện hơn, đó, làm cho mức sống người lao động làm công ăn lương nâng lên phù hợp với mức sống chung ngày cải thiện tồn xã hội Qúa trình thực tiền lương tối thiểu thực tham gia vào điều tiết quan hệ cung – cầu lao động thị trường; làm cho thị trường lao động phát triển sơi động sở sách tiền lương linh hoạt Thông qua việc quy định tiền lương tối thiểu, tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh dần trả giá trị lao động, phụ thuộc vào suất lao động, hiệu sản xuất kinh doanh 2.1.2 Thang bảng lương Nguyên tắc trả lương: Việc trả lương phải gắn với kết thực nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức(đảm bảo ngày công nhiệm vụ giao) nguồn trả lương (từ ngân sách nhà nước cấp hỗ trợ từ nguồn thu theo quy định pháp luật dùng để trả lương) quan, đơn vị Nguồn kinh phí để thực chế độ tiền lương - Tiết kiệm 10% chi thường xuyên (trừ tiền lương khoản có tính chất lương) quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ, quan Trung ương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Sử dụng tối thiểu 40% số thu để lại theo chế độ đơn vị nghiệp có thu (kể đơn vị thực chế tài đơn vị nghiệp có thu) Riêng đơn vị nghiệp thuộc ngành y tế sử dụng tối thiểu 35% - Sử dụng tối thiểu 40% số thu để lại theo chế độ quan hành có thu - Ngân sách địa phương sử dụng 50% số tăng thu dự toán năm kế hoạch so với dự toán năm trước liền kề Thủ tướng Chính phủ giao 50% số tăng thu thực so với dự toán năm kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao - Ngân sách Trung ương bổ sung nguồn kinh phí thực chế độ tiền lương cho Bộ, quan Trung ương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trường hợp thực quy định mà thiếu Xếp lương theo bảng lương: Hiện doanh nghiệp nhà nước áp dụng thang lương (1 thang lương bậc, thang lương bậc) chia theo 21 ngành nghề khác 26 bảng lương với quan hệ tiền lương tối thiểu, trung bình, tối đa - 1,82 - 7,06 (Có bảng lương kèm theo) - Các thang lương công nhân, nhân viên trực tiếp sản xuất, kinh doanh; - Các bảng lương công nhân, nhân viên trực tiếp sản xuất, kinh doanh; 17 - Bảng lương thành viên chuyên trách Hội đồng quản trị (theo hạng DN); - Bảng lương Tổng giám đốc, Giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Phó Giám đốc, Kế toán trưởng (theo hạng DN); - Bảng lương chuyên gia cao cấp nghệ nhân; - Bảng lương viên chức chuyên môn, nghiệp vụ bảng phụ cấp giữ chức vụ Trưởng phòng, Phó trưởng phòng; - Bảng lương nhân viên thừa hành, phục vụ Các chế độ phụ cấp lương, bao gồm: - Phụ cấp chức vụ - Phụ cấp khu vực: so với mức lương tối thiểu chung - Phụ cấp trách nhiệm công việc: so với mức lương tối thiểu chung - Phụ cấp độc hại, nguy hiểm: so với mức lương tối thiểu chung - Phụ cấp lưu động: so với mức lương tối thiểu chung - Phụ cấp thu hút: với mức lương cấp bậc, chức vụ lương chuyên môn, nghiệp vụ (Thời gian hưởng từ đến năm) Hệ thống thang lương, bảng lương, phụ cấp lương làm sở để: Thoả thuận tiền lương hợp đồng lao động; xây dựng đơn giá tiền lương; thực chế độ nâng bậc lương theo thoả thuận hợp đồng lao động thoả ước lao động tập thể; đóng hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật; trả lương ngừng việc chế độ khác theo quy định pháp luật lao động; giải quyền lợi khác theo thoả thuận 2.1.3 Các hình thức trả lương Cán cơng chức, viên chức nói chung cơng chức hàng Nhà nước nói riêng trả lương theo hình thức trả lương thời gian đơn giản Hình thức trả lương vào mức lương theo thang bảng lương Nhà nước ban hành nguồn để trả lương lấy từ ngân sách Nhà nước Cơng thức tính tiền lương cho cơng chức hành Nhà nước áp dụng hệ số lương (đã xếp theo bảng lương Nhà nước ban hành Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính Phủ) nhân với mức tiền lương tối thiểu chung Cụ thể là: TL = HSL x ML chung Nếu công chức làm đầy đủ ngày cơng tháng áp dụng tính theo cơng thức làm khơng đầy đủ áp dụng cơng thức tính lương theo mức lương ngày (ML ngày) nhân với ngày công làm thực tế tháng Trong ML ngày = HSL x ML chung/22 ngày Chẳng hạn, công chức phòng nội vụ (cấp huyện) xếp bậc nhóm ngạch cơng chức loại B Bảng lương chun môn nghiệp vụ cán công chức quan Nhà nước có hệ số lương 2,06 Mức lương tối thiểu chung 1.050.000 đồng/tháng Tiền lương tháng công chức xác định sau: 2,06 x 1.050.000 = 2.163.000 đồng/tháng Nếu tháng người cơng chức làm 20 nghỉ ốm tiền lương tính cho 20 ngày làm ngày nghỉ ốm bảo hiểm xã hội chi trả Tiền lương 20 ngày tính sau: 2,06 x 1.050.000/22 x 20 = 1.966.363 đồng Cách tính lương cho thấy hạn chế chưa phản ánh mức độ phức tạp cơng việc tính trách nhiệm mà cơng việc đòi hỏi, chưa phản ánh hiệu làm việc cán bộ, công chức Bảng 2.1.3: Mức độ hợp lý chế độ tiền lương công chức hành Đơn vị tính: % so với tổng số ST T Cấp quản lý Hồn tồn Khơng hợp Trung bình Hợp lý khơng hợp lý lý Bộ, ngành TƯ 33,59 62,63 3,54 0,25 Sở, ngành cấp tỉnh 30,59 62,72 6,68 0,00 Phòng cấp huyện 22,74 63,36 11,04 2,87 Phòng cấp xã 23,81 59,33 15,87 0,99 (Nguồn: Biểu số 09/TH – CCHC, Kết điều tra CCHC Nhà nước đề tài độc lập cấp Nhà nước mã số DTDL 2011-G/58) Cách tính trả lương không hợp lý gây tiêu cực việc thực thi nhiệm vụ ảnh hưởng đến mức độ khai thác khả làm việc công chức hành tinh thần trách nhiệm cán công chức công việc Số liệu bảng 2.1.3 cho thấy: Tỷ lệ số người đánh giá mức độ “trung bình” “hợp lý” chiếm tỷ lệ thấp, số người đánh giá mức độ ‘không hợp lý” chiếm tỷ lệ cao nhất, tất cấp quản lý điều tra, tiếp đến mức độ đánh giá “hồn tồn khơng hợp lý” Chính yếu tố dẫn đến tiền lương trả cho cơng chức hành khơng thỏa đáng lý (chiếm 90% số người trả lời) dẫn đến cán cơng chức nói chung cơng chức hành nói riêng giữ chức danh quản lý 100% cho tiền lương không thỏa đáng nguyên nhân dẫn đến tiêu cực làm việc thiếu tinh thần trách nhiệm Cách tính trả lương đơn giản ảnh hưởng đến mức độ khai thác khả làm việc công chức hành Tỷ lệ số người trả lời cho mức độ khai thác mức “trung bình”, “thấp” “rất thấp” chiếm tỷ lệ cao Cụ thể, công chức hành cấp quản lý cao thù mức độ đánh giá mức “trung bình” thấp ngược lại mức “thấp” “rất thấp” có xu hướng tăng lên (bảng 2.1.3) Kết điều tra mức độ ảnh hưởng có chế độ tiền lương đến tinh thần trách nhiệm cơng việc cơng chức hành cho kết tương tự mức độ khai thác khả làm việc 2.2 Đánh giá chung 2.2.1 Ưu điểm Về mức lương tối thiểu: - Mức lương tối thiểu Chính phủ quy định cụ thể hoá quy định Bộ Luật Lao động, có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền lợi người lao động (chống đói nghèo bóc lột), sở để người sử dụng lao động người lao động thoả thuận mức tiền công (thấp mức lương tối thiểu phải cao 7% với LĐ qua đào tạo nghề) giải quyền lợi khác cho người lao động theo pháp luật quy định - Hàng năm tuỳ thuộc vào mức tăng trưởng kinh tế, số giá sinh hoạt cung cầu lao động Nhà nước điều chỉnh mức lương tối thiểu phù hợp góp phần ổn định cải thiện sống người L Đ; kích cầu tiêu dùng góp phần chống suy giảm kinh tế; góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp Về thang bảng lương - Hệ thống thang bảng lương theo Nghị định 204/2004/N Đ- CP Nghị định 205/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 có tính yếu tố thị trường có tiền tệ hố tiền nhà vào lương có tác dụng nâng cao vai trò tiền lương kinh tế; - Qua lần cải cách năm 2004, số lượng bảng lương khu vực hành Nhà nước rút bớt từ 21 xuống bảng lương, số lượng bậc bảng lương không nhiều Quan hệ tiền lương xác định theo quan hệ: tối thiểu - trung bình - tối đa theo chức danh: nhân viên tạp vụ - chuyên viên tốt nghiệp đại học hết tập - chủ tịch nước, tương ứng - 2,34 - 13,0 (mức khởi điểm tăng so với trước) Đồng thời, xây dựng bảng lương cho ngạch công chức, sử dụng phương pháp phân tích, chuyên gia để xác định mức độ phức tạp lao động chức danh Các mức tiền lương thang giá trị, làm trả lương cho cơng chức tính tốn khoản chịu thuế, đóng bảo hiểm xã hội - Cán bộ, công chức bổ nhiệm quan hành chính, bầu cử, tư pháp, Đảng, đoàn thể xếp theo bảng lương chuyên môn nghiệp vụ, phần tiền lương chức vụ không nằm cấu bảng lương mà quy định phụ cấp chức vụ tương ứng (hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo tính so với tiền lương tối thiểu) thơi vị trí lãnh đạo (trước CCVC bổ nhiệm khơng tính đến thời gian giữ bậc lương mà hưởng theo chức danh bổ nhiệm; chuyển xếp lương vướng mắc) - Quy định rõ quản lý tốt việc nâng bậc lương niên hạn, trước niên hạn chuyển ngạch lương (trước thực nâng bậc chuyển ngạch có nhiều hạn chế) - Các chế độ phụ cấp bảo đảm mục tiêu khuyến khích, động viên người lao động, bù đắp hao phí lao động chưa tính tiền lương 2.2.2 Nhược điểm Về mức lương tối thiểu: - Việc tăng lương tối thiểu nhiều lần thời gian qua nỗ lực lớn Nhà nước cải cách sách tiền lương cơng chức, khơng mang lại thay đổi đáng kể lương thực tế gắn với tốc độ gia tăng giá tiêu dùng Do đó, việc nâng lương tối thiểu khơng có tác dụng cải thiện đời sống công chức không làm thay đổi hiệu quả, chất lượng cơng việc theo chiều hướng tích cực - Khi Nhà nước chuẩn bị tăng lương tối thiểu giá thị trường tăng trước, tăng lớn tỷ lệ tăng lương tối thiểu nên thực tế chạy đua giữu lương giá, tức lỗ lực để trì ổn định lương (lương danh nghĩa tăng lương thực tế trì bị giảm đi) - Mức lương tối thiểu không đảm bảo sống tối thiểu chưa nói đến việc tái sản xuất mở rộng nhu cầu khác cho thân gia đình Từ năm 2003 đến nay, mức lương tối thiểu chung điều chỉnh lần (từ 210.000 đồng/tháng lên 830.000 đồng/tháng) Việc điều chỉnh mức lương tối thiểu chung thực chủ yếu sở số giá tiêu dùng khả ngân sách, chưa bảo đảm nhu cầu tối thiểu CBCCVC Mức tăng tiền lương thấp nên đời sống người hưởng lương gặp nhiều khó khăn So sánh mức lương tối thiểu chung với kết tính tốn Bộ Lao động Thương binh Xã hội theo phương pháp nhu cầu tối thiểu (chưa tính đủ tiền nhà) cho thấy: mức lương tối thiểu chung Chính phủ quy định đáp ứng khoảng 50% mức lương tối thiểu tính theo phương pháp nhu cầu tối thiểu Cụ thể, năm 2003, CBCCVC hưởng lương 290.000 đồng/tháng nhu cầu tối thiểu tiêu 576.000 đồng/tháng; năm 2008 hưởng lương 540.000 đồng/tháng, nhu cầu tối thiểu 1.048.000 đồng/tháng năm 2011 830.000 đồng/tháng nhu cầu tối thiểu 1.410.000 đồng/tháng Mức lương tối thiểu CBCC thấp nhiều so với mức lương tối thiểu vùng từ 1,4 triệu (vùng IV - vùng thấp nhất) đến triệu đồng (vùng I vùng cao nhất) khu vực doanh nghiệp quy định Nghị định số 70/2011/NĐ-CP ngày 22-8-2011 Chính phủ Với mức lương tối thiểu 830.000 đồng từ tháng 5-2011 áp dụng với CBCC 59,3% vùng IV - vùng thấp (vùng có thị trường lao động phát triển huyện nghèo) 41,5% vùng I - vùng cao (vùng có thị trường lao động phát triển TP Hồ Chí Minh, Hà Nội) Hiện mức lương tối thiểu sở để tính tốn tiền lương cán bộ, cơng chức khu vực hành Nhà nước, nhiên, lương tối thiểu chưa đáp ứng mức sống tối thiểu chức danh lao động phục phụ, tạp vụ Tiền lương cơng chức thấp, khơng khuyến khích tính tích cực, tinh thần trách nhiệm cao công việc có hệ lụy thúc đẩy dòng chảy lao động chuyên môn nghiệp vụ từ khu vực sang khu vực doanh nghiệp Nhà nước - Phân biệt đối xử mức lương tối thiểu theo chủ sở hữu DN có v ốn đầu tư nước ngồi, doanh nghiệp tư nhân v khu vực Nhà nước (đối với DN có vốn đầu tư nước ngồi, doanh nghiệp tư nhân lương thấp lương tối thiểu cao tuỳ ý khuyến khính khu vực Nhà nước phải gắn chặt với lương tối thiểu) Về thang bảng lương - Quan hệ mức lương tối thiểu - trung bình - tối đa theo Đề án tiền lương thấp nhiều so với mức lương thị trường, dẫn đến hệ thống thang, bậc lương bình qn, mức lương xác định chức danh tương ứng chưa phản ánh mức độ phức tạp công việc, chưa bảo đảm cho công chức sống lương nên hạn chế khả giữ thu hút người giỏi vào làm việc quan nhà nước - So với khu vực nghiệp Nhà nước có thu, tiền lương cơng chức khu vực hành Nhà nước thấp hơn, tạo khoảng cách bất hợp lý người lao động làm công việc, ngành nghề Thực tế cho thấy, tiền lương viên chức khu vực nghiệp có thu gấp từ đến lần so với tiền lương quy định bảng lương Nhà nước; hệ sô lương LLVT cao nhiều với dân VD hã SQ 3,2 dân đại học 2,34 (so với đơn vị qđội làm kinh tế) - Trong hệ thống lương công chức chuyên môn nghiệp vụ nay, số ngạch có hệ số giãn cách bậc lương thấp, làm tăng tính bình qn trả lương giảm tính kích thích tiền lương cán bộ, cơng chức Ví dụ, cơng chức nhóm A2.1 chênh lệch bậc liền kề 0,34, cơng chức nhóm A3.1 0,36, cơng chức nhóm A1 0,33 (với khoảng cách 0,33 sau năm tăng 273 900đ nên việc nâng bậc lương khơng có ý nghĩa lắm) - Trong cải cách tiền lương năm 2004, việc tiền tệ hoá tiền nhà vào lương có tác dụng nâng cao vai trò tiền lương kinh tế Tuy nhiên, mức lương thấp cấu tiền nhà tiền lương thấp nên không ý nghĩa nhiều khả thuê, mua nhà công chức thị trường bất động sản Ngồi ra, chưa tiền tệ hố đầy đủ vào lương công chức dịch vụ công vụ nên chưa thể hết thực chất tiền lương phận chức danh công chức - Tiền lương công chức thấp, hàng năm lại chịu tác động lạm phát cao, ảnh hưởng đến mức sống người lao động Đặc biệt nghiêm trọng, năm 2007 2008, tác động khủng hoảng kinh tế giới lạm phát tăng cao nước ta (chỉ số giá tiêu dùng năm 2007 tăng 12,63%, năm 2008: 22,97%), năm 2010 lạm phát đến số, làm cho tiền lương thực tế công chức giảm nhanh Một số mặt hàng tăng với tốc độ nhanh, tăng giá vàng (tháng 10/2005 12 triệu đồng/10 chỉ, đến 10/2010 35,5 triệu đồng/10 chỉ, tăng bình quân 39,16%/năm), tăng giá bất động sản giá mặt hàng có liên quan đến nhu cầu hàng hoá để đảm bảo nâng cao mức sống cán bộ, công chức (một công chức mức lương 5tr/tháng sống Hà nội muốn mua nhà phải nhịn ăn 20 năm) III KHUYẾN NGHỊ 3.1 Khuyến nghị chung Về lương tối thiểu: - Nên quy định 02 mức lương tối thiểu, 01 mức cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; 01 mức cho cho doanh nghiệp, đơn vị lại thay cho 03 mức - Duy trì mức lương tối thiểu vùng có hướng giảm dần khoảng cách chênh lệc vùng; - Coi trọng giải pháp chống làm phát kiểm sốt bình ổn giá để nâng hiệu việc tăng lương tối thiểu, không nên thông báo sớm việc tăng lương tối thiểu để trách tình trạng giá tăng trước - Hằng năm, số (CPI), tăng trưởng kinh tế đất nước, thị trường lao động để điều chỉnh mức lương tối thiểu chung cho hợp lý, làm cho khu vực xây dựng mức lương tối thiểu ngành, vùng mức lương tối thiểu phải đảm bảo mức sống tối thiểu Về hệ thống thang bảng lương: - Để việc tăng lương có ý nghĩa nên cải cách hệ thống thang bảng lương tăng hệ số khởi điểm nhóm, ngạnh lương VD chuyên viên khởi điểm 3,5 thay cho 2,34 khoảng cách bậc lương 0,5 thay cho 0,33 - Cải cách tiền lương phải gắn liền với tốc độ tăng trưởng kinh tế tình hình kinh tế - xã hội đất nước Trong đó, số tiêu quan trọng cần tính đến thiết kế tốc độ phát triển kinh tế, GDP/người, khả tài quốc gia, giá sức lao động thị trường lao động, số giá sinh hoạt -Thực tăng tiền lương danh nghĩa lẫn tiền lương thực tế, tăng tiền lương thực tế hướng trọng tâm - Tiền tệ hoá tiền lương để tránh tượng bình quân, bao cấp lương - Cần tách riêng khu vực hoàn thiện chế tiền lương khu vực: sản xuất kinh doanh; nghiệp (khoa học, giáo dục, y tế) với khu vực cán bộ, công chức lực lượng vũ trang - Tiếp tục mở rộng quan hệ tiền lương (tối thiểu - trung bình - tối đa) nhằm khắc phục tượng bình quân chi trả lương, động viên khuyến khích người có tài, có trình độ n tâm cơng tác khu vực cơng nói chung - Cải cách tiền lương phải gắn với cải cách hành (tinh giản biên chế, thu gọn tổ chức, máy); nâng cao lực cán bộ, công chức người lao động hưởng lương tất khu vực đáp ứng yêu cầu đòi hỏi đất nước thời kỳ - Về tạo nguồn: Bên cạnh giải pháp (tiết kiệm chi 10%; sử dụng 50% tăng thu ngân sách địa phương để chi lương; tách khu vực nghiệp công khỏi đối tượng cán bộ, công chức ) cần cấu lại chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Luật ngân sách Khuyến khích điạ phương hộ trợ lương đặc biệt khối HCSN khơng có thu 3.2 Đối với công chức lực lượng vũ trang - Tiếp tục đẩy mạnh thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thí điểm mở rộng cổ phần hoá nhằm đẩy nhanh xã hội hoá lĩnh vực nghiệp dịch vụ công, giảm áp lực chi lương từ ngân sách nhà nước - Đối với khu vực hành cơng (Đảng, Nhà nước đồn thể) lực lượng vũ trang Với khu vực hành chính, quan đảng, đồn thể, để bước thực Nghị Hội nghị Trung ương ba, khóa X "xây dựng chế tiền lương riêng cơng chức hành chính", sở mức lương tối thiểu chung (sàn), tùy thuộc khả ngân sách mức tăng trưởng kinh tế để áp dụng mức lương tối thiểu cao - Thực chế độ phụ cấp công vụ cán bộ, công chức lực lượng vũ trang; khả ngân sách Nhà nước điều tra mức sống trung bình xã hội để xây dựng hệ số tiền lương tăng thêm cán bộ, công chức thuộc khu vực này; hay nói cách khác đặt tiền lương khu vực nhà nước mối tương quan với khu vực khác xã hội phù hợp với mức tiền lương trung bình thị trường sức lao động - Tiếp tục nghiên cứu áp dụng chế độ phụ cấp thâm niên nghề cho phù hợp số ngành, nghề (đặc biệt ban tham mưu cấp uỷ Đảng cấp lại) khả ngân sách nhà nước cho phép - Tiếp tục phân cấp cho quyền địa phương sử dụng biên chế gắn với ngân sách trả lương cán bộ, công chức địa bàn theo hướng địa phương có nguồn thu, kinh tế phát triển ngồi quy định chung áp dụng thêm phụ cấp - Giao quyền chủ động cho người đứng đầu tổ chức việc tuyển dụng, bố trí, xếp cơng chức thuộc quyền, bước chuyển dần vị trí khơng quan trọng sang hợp đồng lao động theo vị trí cơng việc, sử dụng nhân lực nhiều hình thức khác nhau, Nhà nước giữ lại hình thức quản lý biên chế khâu, vị trí quan trọng - Cần đổi từ chế hoạt động đến chế tài (bao gồm tiền lương) khu vực nghiệp công theo hướng tổ chức dịch vụ công thu phí (giá) dịch vụ tính đủ tiền lương bước tính đủ chi phí khác Kết luận Sau phân tích thực trạng tìm ngun nhân, tồn thời gian tới xây dựng chế sách tiền lương phù hợp, đảm bảo đời sống cho người lao động, khuyến khích thu hút người tài vào làm việc khu vực nhà nước nhiều Để thực thành công, cải cách sách tiền lương cần phải tiến hành đồng với nội dung cải cách khác hệ thống hành Nhà nước Cải cách sách tiền lương không đơn giải vấn đề lương tối thiểu, mà cần phải đạt tới công hợp lý việc trả lương cho công chức thông qua việc trả lương vào chế thị trường, dựa vị trí cơng việc đảm nhận theo kết cơng việc xây dựng lộ trình lương tối thiểu hệ thống thang bảng lương phù hợp ổn định lâu dài Chính sách tiền lương có tác động lớn đến người lao động hưởng lương, xây dựng sách tiền lương thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để kinh tế phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước Vấn đề cải cách xây dựng sách tiền lương phải nghiên cứu thấu đáo, dựa sở khoa học thực tiễn cần thường xuyên nghiên cứu bổ sung hoàn thiện Nó phải xây dựng dựa yếu tố khu vực, dân tộc, điều kiện kinh tế, văn hố thể chế trị quốc gia Đặc biệt sách tiền lương có tác động lớn đến hàng chục triệu người lao động hưởng lương, xây dựng sách tiền lương làm cho người, xã hội phát triển tốt, hay nói cách khác, sách tiền lương khoa học động lực để người, vị trí tổ chức xã hội có điều kiện phát triển đạt hiệu cao Danh mục tài liệu tham khảo PGS.TS Nguyễn Tiệp (chủ biên), PGS.TS Lê Thanh Hà, Giáo trình tiền lương tiền công, nhà xuất Lao động – xã hội, năm 2013 Bộ Luật lao động năm 2012 phủ ban hành 2012 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Nghị định số 204/2004/N Đ-CP, NĐ số 205/2004/NĐ - CP http://tapchitaichinh.vn/ http://vnexpress.net/