Đang tải... (xem toàn văn)
NỢ công Ở ViỆt Nam, thỰc trẠng, và bài hỌc kinh nghiỆm
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI KHOA KINH TẾ & QUẢN LÝ o0o BÁO CÁO NGHIÊN CỨU KHOA HỌC SINH VIÊN Đề tài: Nợ công Việt Nam – thực trạng học kinh nghiệm Giáo viên hướng d ẫn: TS Nguy ễn Th ế Hòa CN Vũ Ng ọc An Sinh viên th ực hi ện: Tr ần Hoàng H ải Nguyễn Ngọc Lộc Lớp: 54QT DN Hà Nội, tháng năm 2015 Mục lục LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ NỢ CÔNG 1.1 Khái niệm nợ công .4 1.2 Vai trò ý nghĩa nợ công 1.3 Phân loại nợ công 1.4 Đặc trưng chất nợ công 1.5 Tình hình nợ công giới 1.6 Bài học kinh nghiệm từ Hy Lạp CHƯƠNG II.THỰC TRẠNG CỦA NỢ CÔNG VIỆT NAM 2004-1014 11 2.1 Thực trạng nợ công 11 2.2 Nguyên nhân 12 2.2.1 Đầu tư công hiệu 13 2.2.3 Kiểm soát, quản lý ngân sách 16 2.2.4 Do khủng hoảng kinh tế tài lạm phát 16 2.2.5 Chính sách mở rộng phạm vi đối tượng bảo lãnh vay nợ nước ngồi .17 2.2.6 Già hóa dân số 17 2.3 Ảnh hưởng nợ công tới kinh tế quốc dân .17 2.3.1 Ảnh hưởng nợ công tới tăng trưởng kinh tế vĩ mô 17 2.3.1.1 Thâm hụt ngân sách nhà nước 18 2.3.1.3 Tỉ giá hối đoái 20 2.3.2 Nợ công ảnh hưởng tới an sinh xã hội 21 2.4 Đánh giá chung 22 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP GIÚP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NỢ CÔNG TẠI VIỆT NAM .23 3.1 Định hướng giải Đảng nhà nước .23 3.2 Đề xuất, kiến nghị giải pháp nhóm nghiên cứu 26 KẾT LUẬN .29 PHỤ LỤC 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nợ cơng khái niệm khơng xa lạ quốc gia th ế giới.Từ kinh tế hàng đầu châu lục Nga, Mỹ, Trung Qu ốc cho t ới nơi nghèo khổ giới nước thuộc châu Phi Từ kho ản tiền vay ban đầu nhằm bù đắp cho thâm hụt ngân sách nhu c ầu v ốn lớn doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng,… vay s ự b ảo lãnh Chính phủ nhằmhướng tới mục tiêu lớn để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Nhưng quản lý sử dụng vốn cách hi ệu Nhà nước nên nợ công trở thành toán kinh tế nan giải nhiều quốc gia, đặc biệt gần gây chao đảo khu vực sử dụng đồng Euro, cụ thể Hy Lạp Đối v ới m ột n ền kinh t ế non trẻ thiếu kinh nghiệm quản lý Việt Nam nợ cơng từ m ột “viên thuốc bổ” nhanh chóng trở thành “con dao hai lưỡi” đẩy kinh t ế c nước ta vào tình vơ khó khăn, nguy vỡ nợ vô l ớn Trong su ốt chiều dài lịch sử kinh tế từ nhà nước Việt Nam Dân chủ C ộng hòa th ức khai sinh nay, nước ta phải trải qua nh ững bi ến c ố vô lớn lao Hai chiến chống giặc ngoại xâm tr thành “b ức t ường vơ hình” ngăn cản trỗi dậy kinh tế Vi ệt Nam.Bên cạnh việc nhận đ ược số tài trợ từ nước bạn Xô - Viết, Trung Quốc phủ nước ta v ẫn phải vay khoản tiền lớn nhằm phục vụ cho nhu cầu s ản xu ất, sinh hoạt nhân dân Cho đến bước vào th ời kỳ hòa bình b đầu th ực hi ện sách Đổi năm 1986 khiến Nhà nước cần phải huy động m ột s ố v ốn lớn để nhằm cứu vãn lại kinh tế Xã hội Chủ nghĩa “ch ết y ểu”, khơi phục đà tăng trưởng chuy ển dịch cấu sang kinh tế th ị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa Trong năm đầu kỷ 21, n ợ công trở thành vấn đề trọng điểm đánh giá xem xét kỹ l ưỡng trước Quốc hội để đưa định hướng nhằm ki ểm soát sử dụng cho hiệu quả, giảm thiểu tác động xấu mà ngày l ớn d ần lên gây hệ lụy nghiệm trọng cho kinh tế Việt Nam tương lai Trong b ối cảnh vậy, trước khó khăn mà nợ cơng gây v ới vi ệc Đảng Nhà nước chưa có biện pháp khăc phục cụ th ể, vi ệc nghiên cứu, soạn thảo phương pháp phù hợp với thực trạng vấn đề tr nên vô c ấp bách thiết yếu thời điểm 2 Tình hình nghiên cứu ngồi nước Trên giới, nợ công đề tài tr ọng tâm cu ộc họp, hội thảo hội đồng kinh tế cấp cao qu ốc gia, đ ặc bi ệt, khu vực Châu âu cụ thể Hy Lạp tích cực tìm hướng cho v ấn đ ề Dựa báo cáo nghiên cứu chuyên gia kinh tế Châu âu hi ện v ẫn chưa có giải pháp thực mang tính lâu dài cho khu vực s dụng đ ồng Euro nói chung dành cho nước tình trạng báo đ ộng cao v ề vi ệc “vỡ nợ”.Bên cạnh đó, việc cụ thể hóa ý kiến chuyên gia thành sách đem vào thực tế không đem lại nhiều tác dụng nh mong đ ợi Trong đó, Việt Nam, số nghiên cứu học gi ả đem l ại nhi ều ý kiến việc xây dựng chủ trương, sách Đảng đ ối v ới hướng giải cho nợ công.Các kỳ họp Quốc hội gần đây, đại bi ểu t ỏ vô quan tâm đề đạt lên nhiều giải pháp v ới Chính ph ủ Th ủ t ướng Nguyễn Tấn Dũng thường xuyên tham dự hội đàm v ề v ấn đ ề với thành viên Chính phủ, nhà quản lý doanh nghi ệp, nhà kinh t ế, … để hệ thống lại vấn đề đưa ch ỉ tiêu hành đ ộng cho phù hợp với thực trạng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài mức độ ảnh hưởng nợ công tới phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu phân tích thực trạng ảnh hưởng nợ công, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính hi ệu qu ả qu ản lý nợ công giảm thiểu tác động xấu nợ công tới kinh tế Việt Nam Về thời gian: Đề tài nghiên cứu nợ công diễn kinh tế Việt Nam giai đoạn từ 2003-2014 Về không gian: Trong khn khổ tài cho phép, đề tài tiến hành điều tra, nghiên cứu thông qua số liệu th ống kê có sẵn dựa ngu ồn t liệu tham khảo Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài thơng qua việc phân tích đánh giá ảnh h ưởng nợ công tới kinh tế Việt Nam, đề xuất giải pháp nhằm hạn ch ế tối đa tiêu cực nợ công tới phát triển kinh tế Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, chúng tơi đề nhiệm vụ sau: - Tìm hiểu xác định sở lý luận để nhận dạng, phân loại đánh giá đ ộ l ớn c nợ cơng - Nghiên cứu phân tích đánh giá mức độ ảnh hưởng nợ công tới n ền kinh tế Việt Nam - Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu quản lý Nhà nước vấn đề Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu nợ công cần phải tiếp cận hệ thống, xem xét hình thành, vận động vấn đề kinh tế mối quan hệ biện chứng v ới ều kiện phát triển kinh tế xã hội nước ta giai đoạn chuy ển đ ổi sang c ch ế thị trường Để tìm giải pháp, nhóm nghiên cứu ti ến hành s ố công việc: 1) Nghiên cứu sở lý luận kinh nghiệm ngồi nước 2) Nghiên cứu thơng tin thứ cấp ý kiến chuyên gia dựa nguồn tài liệu có sẵn 3) Phân tích, đánh giá mức độ ảnh hưởng để đề xuất giải pháp cụ thể Để thực tốt nhiệm vụ nhằm đạt mục đích đề ra, nhóm nghiên cứu sử dụng linh hoạt phương pháp nghiên cứu bản: phương pháp phân tích thống kê, phân tích – tổng hợp, tốn kinh tế Đóng góp đề tài - Hệ thống hóa lý luận để nghiên cứu hình thành phát tri ển c n ợ công Việt Nam - Đưa đánh giá tổng quát ảnh hưởng nợ công tới phát tri ển kinh tế Việt Nam - Khái quát số đặc điểm bật nợ công Việt Nam - Đề xuất nhóm giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà n ước v ới v ấn đề Cấu trúc đề tài Đề tài bao gồm trang, bảng Ngoài lời mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, đề tài gồm nội dung sau: Chương I Cơ sở lý luận vấn đề nợ cơng Chương II Phân tích thực trạng ảnh hưởng nợ công đến n ền kinh tế Việt Chương III Đề xuất, kiến nghị giải pháp tăng cường hiệu quản lý n ợ công Việt Nam CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ NỢ CƠNG 1.1 Khái niệm nợ cơng Nợ cơng khái niệm tương đối phức tạp, xung quanh khái niệm nội hàm nợ cơng nhiều quan điểm chưa thống Theo Ngân hàng Thế giới (WB) Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Nợ công, theo nghĩa rộng, nghĩa vụ nợ khu vực cơng, bao gồm ngh ĩa vụ Chính ph ủ trung ương, cấp quyền địa phương, ngân hàng trung ương tổ chức độc l ập (nguồn vốn hoạt động NSNN định hay 50% vốn thu ộc sở hữu nhà nước trường hợp vỡ nợ, nhà nước phải trả nợ thay) Theo nghĩa hẹp, nợ công bao gồm nghĩa vụ nợ Chính phủ trung ương, cấp quyền địa phương nợ tổ chức độc lập Chính phủ bảo lãnh tốn Quan niệm nợ công WB IMF tương tự quan niệm c Hệ thống quản lý nợ phân tích tài Diễn đàn Thương m ại Phát triển Liên hợp quốc, bao gồm bốn nhóm chủ thể: - Nợ Chính phủ Trung ương Bộ, ban, ngành trung ương - Nợ cấp quyền địa phương - Nợ Ngân hàng Trung ương - Nợ tổ chức độc lập mà Chính phủ sở hữu 50% vốn Tùy thuộc vào thể chế kinh tế - trị, quan niệm quốc gia khác Theo quy định pháp luật Việt Nam, nợ cơng hiểu bao gồm nhóm - Nợ Chính phủ: Khoản nợ phát từ khoản vay trong, nước, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước khoản vay khác B ộ Tài ký kết, phát hành, ủy quyền phát hành theo quy định pháp lu ật N ợ Chính phủ khơng bao gồm nợ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nh ằm th ực sách tiền tệ thời kỳ - Nợ Chính phủ bảo lãnh: khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước, nước ngồi Chính phủ bảo lãnh - Nợ quyền địa phương: khoản nợ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ký kết, phát hành ủy quyền phát hành 1.2 Vai trò ý nghĩa nợ cơng Vai trò Một là, thông qua đầu tư công, hệ thống sở hạ tầng nước tiếp tục đầu tư phát triển, tạo tác động lan tỏa, góp ph ần cải thi ện môi trường đầu, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Cụ thể, vốn đầu tư phát tri ển từ NSNN tập trung ưu tiên cho dự án kết c ấu h tầng, giao thơng quan trọng, có ý nghĩa chiến lược đất nước Hai là, tổng đầu tư toàn xã hội, nguồn vốn đầu tư cơng góp phần giải kịp thời nhu cầu đầu tư cho cơng tác xóa đối, gi ảm nghèo, đ ảm b ảo an sinh xã hội NSNN cấu lại dể tăng chi cho giáo d ục – đào t ạo, khoa học – công nghệ, y tế, văn hóa, thơng tin, góp phần nâng cao ngu ồn l ực người, tạo tản cho phát triển bền vững Đã chủ động bố trí NSNN đ ể th ực chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, qua cung c ấp thêm nguồn vốn cho phát triển kinh tế - xã hội vùng khó khăn Ba là, đầu tư cơng phát huy vai trò việc trì ổn định kinh tế vĩ mơ Đặc biệt bối cảnh suy thối kinh tế tồn cầu, sách tài khóa nới lỏng thơng qua sách kích cầu đầu tư Nh đó, đ ầu t cơng góp phần quan trọng việc hạn chế tác động tiêu cực khủng hoảng kinh tế giới, hồi phục thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, bối cảnh đầu tư khu vực tư nhân đầu tư nước giảm Ý nghĩa Nợ công công cụ kinh tế hữu hiệu vi ệc gia tăng ngu ồn l ực cho Nhà nước, từ tăng cường nguồn vốn để phát tri ển sở h tầng tăng kh ả đầu tư đồng Nhà nước Việt Nam giai đoạn tăng tốc phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, s h tầng yếu tố có tính chất định Muốn phát tri ển s hạ tầng nhanh chóng đồng bộ, vốn yếu tố quan tr ọng V ới sách huy đ ộng n ợ công hợp lý, nhu cầu vốn bước giải để đầu tư s hạ tầng, từ gia tăng lực sản xuất cho kinh tế Nợ công tận dụng hỗ trợ từ nước tổ chức tài quốc tế Tài trợ quốc tế hoạt động kinh tế – ngoại giao quan trọng nước phát triển muốn gây ảnh hưởng đến qu ốc gia nghèo, muốn hợp tác kinh tế song phương Nếu Việt Nam biết tận dụng tốt hội này, có thêm nhiều nguồn vốn ưu đãi để đầu tư phát tri ển c sở hạ tầng, sở tơn trọng lợi ích nước bạn, đồng th ời giữ vững độc l ập, chủ quyền sách quán Đảng Nhà nước Bên c ạnh nh ững tác động tích cực nêu trên, nợ cơng gây tác động tiêu cực nh ất đ ịnh Nợ cơng gây áp lực lên sách tiền tệ, đặc biệt từ kho ản tài tr ợ ngồi nước Nếu kỷ luật tài Nhà nước lỏng lẻo, nợ công tỏ hiệu tình trạng tham nhũng, lãng phí tràn lan n ếu thi ếu c ch ế giám sát chặt chẽ việc sử dụng quản lý nợ cơng 1.3 Phân loại nợ cơng Có nhiều tiêu chí để phân loại nợ cơng, tiêu chí có ý nghĩa khác việc quản lý sử dụng nợ công Tương ứng với lo ại n ợ có giải pháp quản lý bảo đảm quy mơ nợ phù hợp, qua chủ động tăng hay giảm nợ để tạo nguồn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã h ội Các tiêu chí đ ể phân loại nợ cơng gồm: - Theo tiêu chí nguồn gốc địa lý vốn vay: Nợ cơng gồm có loại: Nợ nước nợ nước Nợ nước nợ mà bên cho vay cá nhân, tổ ch ức nước Nợ nước nợ công mà bên cho vay Chính phủ nước ngồi, vùng lãnh thổ, tổ chức tài quốc tế, tổ chức cá nhân nước ngồi Việc phân lo ại giúp xác định xác tình hình cán cân tốn qu ốc t ế Vi ệc qu ản lý nợ nước ngồi nhằm đảm bảo an ninh tiền tệ, kho ản vay n ước chủ yếu ngoại tệ tự chuy ển đổi phương ti ện toán quốc tế khác - Theo phương thức huy động vốn: Nợ cơng có lại: Nợ cơng từ thỏa thuận trực tiếp Nợ công từ công cụ nợ Nợ công từ thỏa thuận trực ti ếp khoản n ợ công xuất phát từ thỏa thuận vay trực tiếp quan Nhà nước có th ẩm quyền với cá nhân, tổ chức cho vay Phương thức huy động v ốn xuất phát t hợp đồng vay, tầm quốc gia hiệp định, th ỏa thu ận gi ữa nhà nước Nợ công từ công cụ nợ khoản nợ công xuất phát từ vi ệc quan Nhà nước có thẩm quyền phát hành cơng cụ nợ đ ể vay v ốn Các công c ụ n ợ có thời hạn ngắn dài, thường có tính vơ danh khả chuy ển nhượng thị trường tài - Theo tính chất ưu đãi khoản vay làm phát sinh nợ công: Nợ công có loại: Nợ cơng từ vốn vay ODA, nợ công từ vốn vay ưu đãi nợ thương mại thông thường - Theo trách nhiệm chủ nợ: Nợ công phân loại thành nợ công phải trả nợ công bảo lãnh Nợ công phải trả khoản n ợ mà Chính ph ủ, quyền địa phương có nghĩa vụ trả nợ Nợ cơng bảo lãnh khoản nợ mà Chính phủ có trách nhiệm bảo lãnh cho người vay nợ, bên vay không tr ả n ợ Chính phủ có nghĩa vụ trả nợ - Theo cấp quản lý nợ: Nợ công phân loại thành Nợ công trung ương Nợ cơng quyền địa phương Nợ công trung ương khoản n ợ Chỉnh phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh Nợ cơng địa ph ương khoản n ợ công mà quyền đia phương bên vay nợ có nghĩa vụ trực tiếp trả nợ 1.4 Đặc trưng chất nợ công Đặc trưng nợ cơng Tuy có nhiều cách tiếp cận rộng hẹp, khác nhau, bản, n ợ cơng có đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, nợ công khoản nợ ràng buộc trách nhiệm trả nợ Nhà nước thể góc độ trả nợ trực tiếp gián tiếp Trả nợ trực ti ếp hiểu quan nhà nước có thẩm quyền người vay c quan nhà nước chịu trách nhiệm trả nợ khoản vay Trả nợ gián tiếp trường h ợp quan nhà nước có thẩm quyền đứng bảo lãnh đ ể chủ thể nước vay n ợ, trường hợp bên vay khơng trả nợ trách nhiệm trả nợ thu ộc quan đứng bảo lãnh Thứ hai, nợ công quản lý theo quy trình chặc chẽ với tham gia c quan nhà nước có thẩm quyền nhằm đảm bảo mục đích: Đảm bảo khả trả nợ đơn vị sử dụng vốn vay (đảm bảo cán cân tốn vĩ mơ) an ninh tài quốc gia; Để đạt mục tiêu q trình s dụng v ốn Bên cạnh đó, việc quản lý nợ cơng cách chặt chẽ có ý nghĩa quan tr ọng mặt trị xã hội Thứ ba, mục tiêu cao việc huy động sử dụng nợ công phát triển kinh tế - xã hội lợi ích cộng đồng N ợ công đ ược huy đ ộng s d ụng để thỏa mãn lợi ích riêng cá nhân, t ổ ch ức nào, mà lợi ích chung cộng đồng Bản chất nợ công Nghiên cứu làm rõ chất kinh tế nợ công quan ểm c kinh t ế học nợ công giúp nhà làm luật xây dựng quy đ ịnh pháp lu ật phù hợp với tình hình kinh tế – xã hội nhằm đạt hiệu s d ụng n ợ công Việt Nam Xét chất kinh tế, Nhà nước muốn bắt bu ộc tiêu vượt khả thu (thuế, phí kho ản thu khác) phải vay vốn điều làm phát sinh nợ công Như vậy, n ợ công h ệ qu ả c việc Nhà nước tiến hành vay vốn phải có trách nhiệm hồn trả Do đó, nghiên cứu nợ cơng phải việc Nhà nước vay Trong lĩnh vực tài cơng, ngun tắc quan tr ọng ngân sách nhà nước nhà kinh tế học cổ điển coi trọng hi ện v ẫn ghi nhận pháp luật hầu hết quốc gia, nguyên tắc ngân sách thăng Theo nghĩa cổ điển, ngân sách thăng hi ểu ngân sách mà đó, số chi với số thu Về ý nghĩa kinh tế, điều giúp Nhà n ước tiết kiệm chi tiêu hoang phí, ý nghĩa trị, ngun tắc giúp h ạn chế tình trạng Chính phủ lạm thu thuế 24 Biểu đồ 7:Thu ngân sách nhà nước (Đơn vị nghìn tỉ VNĐ) 10.89% 19.68% 0.57% thu từ dầu thô (11%) thu nội địa (69%) thu từ xuất nhập (20%) thu từ viện trợ không hoàn trả (1%) 68.86% Biểu đồ :chi ngân sách nhà nước ( đơn vị nghìn tỉ VNĐ) 14.73% 1.74% 10.84% 9.04% chi đầu tư phát triển (15%) chi trả nợ viện trợ (11%) chi bổ sung quỹ tài (9%) chi phát triển KT-XH, QP, AN, quản lý hành (64%) dự phòng (2%) 63.65% Có thể khẳng định đầu tư cơng có mối liên hệ mật thiết với nợ công, mà Ngân sách nhà nước bị thâm hụt bù đắp khoản nợ n ước nước 2.3.1.3 Tỉ giá hối đoái Trong thời gian qua tỉ giá tiền tệ liên tục biến động làm cho tiền VNĐ Việt Nam bị giá tạo áp lực lãi suất nợ công nước áp lực tỉ giá với nợ cơng nước ngồi, điều vơ tình đẩy giá trị khoản nợ nước 25 lên cao Các khoản cơng nước ngồi chiếm 45.5 %, năm 2014 nên, VNĐ bị giảm giá tiền tệ dẫn đến gia tăng nợ cơng phủ lãi suất bi ến động theo theo su hướng tăng, chênh lệch lãi xuất nước với quốc tế tăng lên làm cho đồng đô la tăng giá, dẫn tới hậu sau nh tăng mức độ doola hóa, tăng áp lực lên tỉ giá hối đối, … Như nói trên, cấu nợ Việt Nam nợ nước chiếm tỷ trọng cao đa dạng cấu tiền vay Trên lý thuyết điều cho hạn chế rủi ro tỉ giá, giảm áp lực lên nghĩa vụ trả nợ nước ngồi phủ Tuy nhiên, cấu tiền ẩn rủi ro có biến động thị trường tài giới Vì nhà nước phải điều chỉnh tỉ giá ngoại tệ phải theo yếu tố số lượng hàng hóa xuất, nhập khẩu, vốn đầu tư từ nước ngoài, khoản vay nợ lãi xuất nước ngoài,… kim ngạch xuất tăng hay có nhi ều v ốn đầu tư tăng có nghĩa kinh tế phát triển giá trị đ ồng ti ền tăng lên ngược lại Tuy Việt Nam có số suất cao chủ yếu mặt hàng thô suất với giá thấp nên khơng có tác động nhiều tới tỉ giá đồng Việt Nam 26 Biểu đồ 8: tỉ giá tiền tệ VNĐ-USD 2004-2015, nguồn tradingeconomics.com) 2.3.2 Nợ công ảnh hưởng tới an sinh xã hội Sự phát triển an sinh xã hội ln phủ đặt lên hết với khoản chi chiếm 704.400 tỉ đồng tương đương với 64% tổng số 1.006.700 tỷ đồng khoản chi phủ năm 2014 tăng 2,36% so với năm 20010 335.560 tỷ VNĐ Đặc biệt điều kiện khó khăn phủ tăng nguồn ngân sách, đẩy mạnh xã hội hóa để phát triển văn hóa xã hội, ngằm đảm b ảo an sinh xã hội cho toàn người dân đất nước 27 2.4 Đánh giá chung Trên thực tế, năm qua nợ công góp phần thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế- xã hội Những năm gần kinh tế Vi ệt Nam ln có tốc độ tăng trưởng khá, năm 2009 kinh tế giới đà suy thoái, nhiều kinh tế lớn tăng trưởng âm tốc độ tăng GDP Việt Nam đạt 5,3% Những năm tới, Việt Nam nợ cơng nguồn tài quan trọng bù đắp thâm hụt ngân sách để chi đầu tư cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững Tuy nhiên, việc gia tăng liên tục vay n ợ công tạo rủi ro tiềm ẩn ngân sách nhà nước, rủi ro tài khố Ngồi ra, việc lệ thuộc q nhiều vào khoản vay nợ nước làm giảm vị quốc gia mối quan hệ song phương đa phương với đối tác nước chủ nợ 28 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP GIÚP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NỢ CÔNG TẠI VIỆT NAM 3.1 Định hướng giải Đảng nhà nước Trước ảnh hưởng tiềm ẩn cách khó lường tới kinh tế tương lai mà nợ cơng gây ra.Chính phủ nhà nước cần ph ải xem xét kỹ lưỡng vấn đề này, đánh giá cách cụ th ể sâu rộng khó khăn mà nợ công gây Để từ đó, tính tốn hoạch đ ịnh t ới đ ối tượng chi ngân sách thiết yếu nhằm đảm bảo nợ cơng ln nằm ngưỡng an tồn, bền vững, tạo ổn định khả trả nợ, tránh rủi ro lớn kinh tế vĩ mơ Việt Nam Vì vậy, Chính ph ủ nhà n ước cấu cụ thể giải pháp xử lý nợ công, đặc biệt tr ọng năm 2015 tới, thơng qua lộ trìnhgồm ba điểm sau: Kiểm sốt chặt nợ cơng Đến cuối năm 2014, nợ công Việt Nam mức 48.1% Dự kiến năm 2015, nợ công mức 50% nằm giới hạn theo mức quy định Theo Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc, thời gian tới, Chính phủ ti ếp tục ch ỉ đạo quản lý chặt chẽ nợ công; tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay C cấu lại nợ công theo hướng tăng tỷ lệ vay nước với th ời hạn dài h ơn, lãi suất thấp Kiểm soát chặt chẽ việc trả nợ khoản vay Chính ph ủ b ảo lãnh thu nợ khoản vay cho vay lại Bố trí nguồn từ ngân sách Nhà nước giới hạn theo quy định sử dụng Quỹ tích lũy trả nợ đ ể đảm bảo trả nợ hạn Tiếp tục hoàn thiện thể chế, tăng cường quản lý nợ công gắn với đổi m ới c ấu ngân sách Nhà nước theo hướng lành mạnh, tích cực Phấn đấu đến năm 2020, nợ công khoảng 40.2% GDP, bảo đảm giới hạn an toàn theo quy định nhà nước Siết kỷ luật ngân sách, đẩy mạnh cải cách thủ tục thuế, hải quan 29 Bên cạnh đó, Chính phủ đạo tăng cường quản lý thu ngân sách, phát hi ện, ngăn ngừa xử lý gian lận thương mại, trốn thuế, nợ thuế, chiếm đoạt ti ền hoàn thuế giá trị gia tăng, chuy ển giá Đồng th ời, đẩy mạnh c ải cách, đ ơn gi ản hóa thủ tục hành thuế, hải quan, tăng cường cơng tác kê khai thu ế qua mạng Internet, nộp thuế qua hệ thống ngân hàng, đẩy mạnh tự đ ộng hóa quy trình tiếp nhận giải hồ sơ, thủ tục hành thuế; tri ển khai c ch ế m ột cửa quốc gia cảng biển quốc tế tham gia chế cửa ASEAN Ngay năm 2014, thời gian nộp thuế giảm khoảng 290 gi ờ/năm; ph ấn đấu đến năm 2015, thời gian thông quan giảm xuống 14 ngày đối v ới hàng xuất khẩu, 13 ngày hàng nhập Nâng cao phẩm ch ất, l ực; th ực nghiêm kỷ luật, kỷ cương đội ngũ cán bộ, công ch ức c quan thuế, hải quan Thực chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Nhà n ước; rà soát, quản lý chặt khoản chi; cắt giảm tối đa khoản chi tổ chức l ễ h ội, h ội nghị, cơng tác ngồi nước… Kiểm sốt chặt chẽ chi thường xuyên chi đầu tư, toán v ốn đ ối v ới dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước trái phi ếu Chính ph ủ Bảo đảm tiến độ thực nhiệm vụ chi theo dự tốn Bố trí ngu ồn th ực hi ện nhiệm vụ an sinh xã hội, phòng chống thiên tai, dịch bệnh, quốc phòng an ninh trả nợ đầy đủ, hạn Sử dụng toàn bội chi ngân sách Nhà n ước cho đầu tư phát triển Tập trung vào cổ phần hóa, thối vốn đầu tư ngồi ngành Về tái cấu doanh nghiệp Nhà nước, Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc cho biết, tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý, thực hi ện đồng b ộ gi ải pháp tái c cấu doanh nghiệp Nhà nước, tập trung vào cổ phần hóa, thối v ốn đầu tư ngành, nâng cao lực quản trị hiệu sản xuất kinh doanh Trong 10 tháng, tái cấu 119 doanh nghiệp, cổ ph ần hóa 100 doanh nghiệp Đã thối vốn 3.5 nghìn tỷ đồng, gấp 3,6 lần so v ới năm 2013 30 Tăng cường công khai minh bạch tài kết hoạt đ ộng Nâng cao hi ệu quản lý Nhà nước quản lý chủ sở hữu Doanh nghiệp Nhà nước tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt, thi ết y ếu qu ốc phòng an ninh Quản lý chặt chẽ Quỹ hỗ trợ xếp phát tri ển doanh nghi ệp s đụng mục đích theo quy định Hầu hết tập đồn, tổng cơng ty Nhà n ước làm ăn có lãi, vốn chủ sở hữu bảo toàn phát tri ển, đóng góp ngân sách Nhà nước tăng Thời gian tới, Chính phủ đạo tiếp tục hồn thiện thể chế, đẩy mạnh tái c cấu, tập trung vào cổ phần hóa, thối vốn ngồi ngành, nâng cao l ực qu ản trị, hiệu hoạt động; tăng cường kiểm tra, tra, giám sát ho ạt đ ộng c doanh nghiệp nhà nước kịp thời xử lý vấn đề phát sinh Ph ấn đ ấu đ ến cuối năm 2015 hoàn thánh cổ phần hóa 432 doanh nghiệp Bên cạnh đó, Đảng nhà nước tiếp tục đẩy mạnh đạo chủ trương, sách nhằm hạn chế tác đ ộng xấu n ợ công dài h ạn thông qua số điều đáng lưu ý sau: Một là, trì ổn định kinh tế vĩ mơ, ki ểm soát lạm phát b ảo đ ảm tăng trưởng kinh tế mức hợp lý, trì lãi suất mức hợp lý để không ảnh hưởng đến chi phí nợ khả vay nợ Chính phủ, tạo niềm tin nhà đ ầu t vào cơng cụ nợ Chính phủ Hai là, tiếp tục tái cấu nợ công Tái cấu nợ công theo h ướng tăng nhanh tỷ tr ọng vay dài hạn với lãi suất thấp; tăng tỷ trọng nợ nước giảm nợ nước Phát hành trái phiếu phủ có kỳ h ạn dài lãi suất hợp lý để vừa giảm thiểu rủi ro toán, rủi ro khoản vừa nhằm tái cấu nợ.Kiểm soát chặt chẽ việc bảo đảm trả n ợ đ ối với khoản vay Chính phủ b ảo lãnh Bố trí ngu ồn từ ngân sách nhà n ước gi ới hạn theo quy định sử dụng Quỹ tích lũy trả nợ để trả n ợ hạn 31 Ba là, cần thực kỷ lu ật tài khóa cách rõ ràng nghiêm ng ặt đ ể tránh tình trạng thâm hụt ngân sách tri ền miên, m ức cao gây ảnh hưởng bất lợi đến nợ công Kỷ lu ật tài khóa cần thực thi cách cứng r ắn, theo l ộ trình rõ ràng.Cùng với đó, cần xây dựng m ột ch ế quản lý n ợ cơng hi ệu quả.Chế độ kiểm tốn cần minh bạch có trách nhiệm giải trình cao đ ể kiểm sốt nợ cơng Việt Nam cách tốt Bốn là, bảo đảm thu - chi ngân sách hợp lý Đối với thu ngân sách nhà n ước, điều hành ngân sách năm cần ưu tiên sử dụng s ố tăng thu so v ới d ự toán để giảm mức bội chi giành để trả nợ trước hạn Hệ thống thuế cần cải cách bảo đảm tiêu chí tạo nguồn thu bền v ững, hi ệu qu ả, công minh bạch Tập trung tháo gỡ khó khăn, thúc đ ẩy s ản xuất, kinh doanh, chống thất thu qua buôn lậu, gian lận thương mại, đồng th ời cải cách hành lĩnh vực thuế h ải quan, tạo nguồn thu bền vững Đối với chi ngân sách nhà nước, cấu lại theo hướng: đối v ới chi th ường xuyên, quản lý chặt khoản chi, tinh giảm biên chế, ti ết ki ệm chi mua s ắm, gi ảm tối đa hội nghị, hội thảo, cơng tác nước ngồi Đối với chi đầu tư, Nhà n ước ch ỉ nên đầu tư vào lĩnh vực mà khu vực tư nhân khơng làm ho ặc ch ưa có điều kiện làm có vai trò quan trọng đ ối v ới phát tri ển kinh t ế - xã h ội, hạn chế m ột cách tối đa lãng phí Năm là, phải có lĩnh vực ưu tiên rõ ràng cho chi tiêu sử dụng n ợ công Những lĩnh vực ưu tiên cần đặt là: kết cấu hạ t ầng cơng ích, d ịch v ụ an sinh xã hội, doanh nghiệp nhà nước khơng mục đích thương mại Nâng cao hiệu sử dụng vốn Đối với chương trình, dự án tri ển khai, cần rà soát, đánh giá loại bỏ dự án không hiệu quả, gây thất thốt, lãng phí Tập trung nguồn lực, đẩy nhanh tiến độ dự án quan tr ọng, có hiệu quả, ưu tiên cao Đối với dự án bổ sung mới, cần lựa ch ọn, có kế hoạch tài rõ ràng Sáu là, rà sốt, đánh giá, hoàn thiện thể chế, sửa đổi Luật Quản lý n ợ công, Luật Ngân sách nhà nước bảo đảm phù hợp với thông lệ quốc tế Xác định ph ạm vi quản lý cách thức ứng xử rõ ràng khoản n ợ n ằm ngồi n ợ cơng 32 Chính phủ cần có hệ thống ngăn ngừa rủi ro cảnh báo s ớm thông qua việc quản lý chặt chẽ mức vay thương mại quốc gia năm, đồng thời phải quan tâm đến nghĩa vụ nợ dự phòng 3.2 Đề xuất, kiến nghị giải pháp nhóm nghiên cứu Từ phân tích thực trạng qua tham khảo ch ủ tr ương qu ản lý nợ cơng Đảng Nhà nước, nhóm nghiên cứu xin đề xuất s ố gi ải pháp tăng cường quản lý, kiểm sốt sử dụng nợ cơng cách hi ệu qu ả nhằm hạn chế tối đa tác động xấu mà mang lại cho kinh tế Việt Nam D ựa ba ảnh hưởng nợ công gây nêu chương hai, hướng nhóm t ập trung vào vấn đề sau: Đối với phát triển Kinh tế vĩ mô - Hướng giải cho thâm hụt ngân sách Thâm hụt ngân sách nhà nước qua phân tích năm g ần có tốc độ tăng đáng kể tiếp tục có chiều hướng ngày tăng nhanh Điều tạo thêm áp lực lớn trả nợ quốc gia Do đó, nhóm đ ề xuất số nhiệm vụ trước mắt cần làm: + Tăng khoản thu, đặc biệt thuế Cụ th ể, đánh thu ế cao h ơn n ữa so v ới mặt hàng rượu, bia, thuốc Cần áp dụng mức thuế suất cho s ản ph ẩm từ năm 2015 Đối với loại rượu, cần phải đánh thuế mức 55-60%, đó, rượu vang phải mức 62-65%; rượu nhập ngoại xịn có giá từ 10-15 triệu đồng trở lên phải đánh thuế mức 70%-80% Bia sản ph ẩm tiêu thụ lớn Việt Nam, theo thống kê năm 2014 n ước ta tiêu th ụ h ết tỷ lít bia đứng đầu Châu vấn đề Vì vậy, phải đánh thu ế bia m ức 80% trở lên Thuốc bị Nhà nước khuyến khích ngăn cấm, nh ưng l ượng tiêu thụ lớn, đó, để kiểm sốt chặt h ơn nên nâng m ức thu ế lên 82-85% phù hợp Bên cạnh đó, việc thu thuế thu nh ập cá nhân v ẫn nhiều bất cập, tượng trốn thuế không giảm gây nhiều ảnh hưởng xấu cho thu ngân sách Cho nên việc tăng cường xử phạt vi phạmphải cao h ơn Các 33 đối tượng giới văn nghệ sĩ người kê khai thu ế sai s ự th ật, công tác quản lý với đối tượng thuế cần phải nghiêm khắc + Ngoài mặt hàng kinh doanh bị đánh thuế thông th ường, cần m r ộng phạm vi đối tượng chịu thuế để phù hợp với phát tri ển xã h ội Kinh doanh game online, kinh doanh sản phẩm trang m ạng xã h ội, qu ảng cáo thiết bị thông tin điện tử loại hình m ới c ần đ ược xem xét đánh thuế + Kiểm tra lại tồn khoản đầu tư cơng chi thường xuyên ngân sách nhà nước Đặc biệt, cân nhắc kỹ cần thi ết đầu tư xây d ựng giao thơng hay cơng trình lớn Điển dự án l ớn nh Sân bay Long Thành hay trước tổ hợp Bơ-xít Tây Ngun gây lỗ hàng trăm t ỷ đ ồng Ngồi ra, việc cơng trình lớn ln bị chậm ti ến đ ộ, ch ậm gi ải ngân làm tăng mức đầu tư lên nhiều lần Đường sắt cao Cát Linh – Hà Đông m ột ví dụ.Kiểm tra thật kỹ cơng trình giao thơng trọng ểm bị nhận th ầu b ởi nhà thầu Trung Quốc + Nhanh chóng tiến tới cổ phần hóa doanh nghiệp, đó, ngành xăng, dầu, điện, nước số ngành khác liên quan đến khai tài nguyên qu ốc gia c ần phải thực cổ phần hóa Giảm bớt thủ tục pháp lý ph ức tạp, m cửa cho doanh nghiệp nước ngành tham gia đầu tư vào Vi ệt Nam - Hướng giải cho lạm phát + Chính phủ nên chủ trương điều tiết, bình ổn giá m ột số mặt hàng thi ết y ếu xăng dầu, điện, nước,… sách ti ền t ệ v ẫn ph ải đ ược th chặt để giữ lạm phát mức khoảng từ 5-7%; có đủ sức nặng để kích thích s ự tăng trưởng kinh tế + Tập trung xử lý khoản nợ xấu, tiếp tục mua nợ cần đẩy nhanh h ơn vi ệc bán nợ cho nước Hỗ trợ việc sản xuất, thị trường cho doanh nghi ệp, quản lý nâng cao chất lượng sản phẩm tiến tới việc toàn b ộ “người Vi ệt dùng hàng Việt” 34 + Xử lý nghiêm khắc vấn đề tham nhũng từ bộ, ban ngành, c ấp quyền - Hướng giải cho tỷ giá hối đoái +Nới lỏng biên độ tỷ giá hối đoái Với biên độ tương đối rộng vừa giảm sức ép lạm phát, vừa giảm mức độ cần phải can thiệp Ngân hàng Nhà nước, đ ồng thời tạo điều kiện cho thị trường tự điều chỉnh theo quan hệ cung cầu ngoại tệ + Hệ thống lãi suất Ngân hàng Trung ương + Cho phép ngân hàng thương mại (được phép kinh doanh ngoại t ệ) mua bán ngoại tệ hai chiều cách bình thường với tất nhu cầu giao dịch Đối với an sinh xã hội Nợ cơng cao dẫn đến khó khản việc đầu tư cho an sinh xã h ội, nh ưng điềunày cần trọng song song với vi ệc ổn định phát tri ển kinh tế vĩ mô - Giảm tỷ lệ thất nghiệp phải ưu tiên Cần kế hoạch cụ th ể h ơn cho việc phân bổ nguồn nhân lực vào ngành nghề, đ ể tối thi ểu hóa vi ệc nhiều sinh viên trường khơng có việc làm Ngoài ra, tăng c ường h ỗ tr ợ đ ưa lao động xuất - Nhóm người yếu thế, người nghèo cần quan tâm thông qua cách tạo cho họ có hội làm việc khơng nên tài trợ Khuyến khích việc thành lập nhiều doanh nghiệp xã hội, tổ chức hoạt động dành cho nhóm ng ười có hội tham gia làm việc, nuôi sống thân - Nâng cao chất lượng dịch vụ, chăm sóc y tế, gi ảm tình tr ạng tải b ệnh viện Bên cạnh đó, phải khuyến khích người dân chung tay xây dựng mơi trường sống xanh đẹp, góp phần nâng cao sức khỏe cộng đồng 35 - Phòng chống tệ nạn xã hội quản lý chặt chẽ bang nhóm t ội phạm đảm bảo an toàn sống cho nhân dân 36 KẾT LUẬN Để đạt mục tiêu tăng trưởng, nợ công thật cần thiết cho kinh tế quốc gia Bài tốn nợ cơng vốn phức tạp hi ệu ứng c v ẫn ln khó lường, quốc gia cần phải đánh giá quy mô, lực để hấp thụ luồng vốn tín dụng tương ứng, đ ể từ chủ động nhận thức, kiểm soát, quản lý việc vay - sử dụng n ợ m ột cách h ợp lý ngắn hạn dài hạn, đảm bảo khả toán x lý v ấn đề phát sinh từ nợ công cách hiệu quả, giảm thiểu tác động tiêu cực, gi ữ vững ổn định phát triển kinh tế 37 PHỤ LỤC Biểu đồ 1: số GDP từ năm 2004-2014 nguồn tradingeconomics.com Hình 1: số nợ cơng VN 2014 nguồn the economist Biểu đồ 2: số tăng chưởng nợ công nợ công/ GDP nguồn the economist Bảng1: ngun nhân gây tình trạng nợ cơng Việt Nam Bảng 2: số nợ công số quốc gia 5/3/2015 nguồn the economist Biểu đồ số 3:Tỉ lệ đầu tư khu vực nhà nước so với GDPNguồn vietstock GSO Biểu đồ 3: chi ngân sách nhà nước Biểu đồ số 5: số đầu tư so với GDP hệ số ICOR nguồn GSO Biểu đồ 6: số thâm hụt ngân sách nhà nước 2004-2014 nguồn.tradingeconomics.com Biểu đồ 7:Thu ngân sách nhà nước (Đơn vị nghìn tỉ VNĐ) Biểu đồ 8: tỉ giá tiền tệ VNĐ-USD 2004-2015, nguồn tradingeconomics.com) 38 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO http://www.rfa.org/vietnamese http://www.economist.com/ http://www.economist.com/ http://finance.vietstock.vn/ http://www.mof.gov.vn/ www.publicdebtnet.org/ www.ou.edu.vn/dacbiet/Pages/Khung-hoang-no-cong-chau-Au%E2%80%93-Mot-su-xem-xet-lai.aspx http://www.economist.com/content/global_debt_clock http://vietnamnet.vn/vn/kinh-te/207172/no-cong-viet-nam-tu-mot-cainhin-khat-khe-hon.html http://www.oecd.org/finance/financial-markets/49481502.pdf http://www.stern.nyu.edu/networks/Economides_ESTIA_070514_How_To %20Solve_The_Greek_Public_Debt_Problem.pdf http://tapchi.vnu.edu.vn/upload/2014/02/1146/7.pdf