Nợ công ở việt nam thực trạng và giải pháp quản lý nợ công

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC - - Tiểu luận Tài Chính Tiền Tệ “NỢ CÔNG VIỆT NAM THỰC TRẠNG & GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NỢ CÔNG” GVHD: TS Diệp Gia Luật SVTH: Lê Thị Hải Lớp: Ngày – Khóa 21 TP.Hồ Chí Minh, tháng năm 2012 Nợ công Việt Nam – Thực trạng & giải pháp MỤC LỤC CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ VỀ NỢ CÔNG 1.1 Khái niệm nợ công 1.2 Các đặc trưng nợ công 1.3 Những tác động nợ công 1.4 Giới hạn an toàn nợ công THỰC TRẠNG NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng 2.1.1 Quy mô nợ công 2.1.2 Về cấu nợ công 2.2 Đánh giá chung thành tựu hạn chế công tác quản lý nợ công Việt Nam 2.2.1 Thành tựu 2.2.2 Hạn chế 11 CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 12 I DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 SVTH: Lê Thị Hải Trang Nợ công Việt Nam – Thực trạng & giải pháp CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ VỀ NỢ CÔNG 1.1 Khái niệm nợ công Dựa vào Luật Quản lý nợ công ban hành ngày 17 tháng năm 2009, theo Điều luật nợ công bao gồm: nợ phủ, nợ phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương Trong đó:  Nợ phủ khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ngoài, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ khoản vay khác Bộ Tài ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định pháp luật Nợ phủ không bao gồm khoản nợ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực sách tiền tệ thời kỳ  Nợ Chính phủ bảo lãnh khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước, nước Chính phủ bảo lãnh  Nợ quyền địa phương khoản nợ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) ký kết, phát hành uỷ quyền phát hành Quy mô nợ công thường đối chiếu khoản nợ phần trăm so với tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Thông thường nợ phủ phân thành nợ nước ( vay từ người nước) nợ nước ( vay từ người nước ) Cụ thể khoản vay phủ : vay vốn ODA, trái phiếu phủ ( phát hành nước), trái phiếu đô thị, khoản vay tập đoàn kinh tế phủ bảo lãnh phủ vay từ ngân hàng thương mại, thể chế tài quốc tế quỹ tiền tệ giới IFM 1.2 Các đặc trƣng nợ công  Nợ công khoản nợ ràng buộc trách nhiệm trả nợ nhà nước Trách nhiệm trả nợ nhà nước thể hai góc độ trực tiếp gián tiếp Ở góc độ trực tiếp, nhà nước chủ thể đứng vay nên chịu trách nhiệm trực tiếp cho khoản nợ Khi nhà nước đứng bảo lãnh cho chủ thể khác SVTH: Lê Thị Hải Trang Nợ công Việt Nam – Thực trạng & giải pháp nước để vay nợ, người vay không trả nợ khoản nợ phải toán nhà nước Trong trường hợp gián tiếp  Nợ công quản lý theo quy trình chặt chẽ với tham gia quan nhà nước có thẩm quyền Việc quản lý nợ công đòi hỏi quy trình chặt chẽ nhằm đảm bảo hai mục đích: là, đảm bảo khả trả nợ đơn vị sử dụng vốn vay cao đảm bảo cán cân toán vĩ mô an ninh tài quốc gia; hai là, để đạt mục tiêu trình sử dụng vốn Bên cạnh đó, việc quản lý nợ công cách chặt chẽ có ý nghĩa quan trọng mặt trị xã hội Theo quy định pháp luật Việt Nam, nguyên tắc quản lý nợ công Nhà nước quản lý thống nhất, toàn diện nợ công từ việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay đến việc trả nợ để đảm bảo hai mục tiêu nêu  Mục tiêu cao việc huy động sử dụng nợ công phát triển kinh tếxã hội lợi ích chung Nợ công huy động sử dụng để thỏa măn lợi ích riêng cá nhân, tổ chức nào, mà lợi ích chung đất nước Xuất phát từ chất Nhà nước thiết chế để phục vụ lợi ích chung xã hội, Nhà nước dân, dân dân nên đương nhiên khoản nợ công định phải dựa lợi ích nhân dân, mà cụ thể để phát triển kinh tế- xã hội đất nước phải coi điều kiện quan trọng 1.3 Những tác động nợ công Nợ công mang đến tác động tích cực, lẫn tiêu cực:  Nợ công làm tăng nguồn lực cho Nhà nước, từ làm tăng nguồn vốn để đầu tư phát triển đất nước Bằng việc huy động nguồn tài từ người dân, nợ công tận dụng có hiệu khoản tài nhàn rỗi để mang lại hiệu kinh tế cao Không nguồn tài nước, nợ công mang đến hội lớn cho quốc gia tận dụng tốt hỗ trợ từ nước ngoài, tổ chức tài quốc tế  Bên cạnh tác động tích cực trên, tồn mặt tiêu cực nhà nước quản lí lỏng lẻo, sách, đường lối cụ thể việc sử dụng dẫn đến nguy tham nhũng, lãng phí sử dụng SVTH: Lê Thị Hải Trang Nợ công Việt Nam – Thực trạng & giải pháp hiệu nguồn vốn Mặt khác, nợ công đặt gánh nặng lên sách tiền tệ quốc gia, đặc biệt với khoản nợ nước 1.4 Giới hạn an toàn nợ công Để đánh giá tình hình nợ công nước xem liệu khoản vay mượn tiếp tục trì hay có làm cho kinh tế bị lệ thuộc để có biện pháp kịp thời nhằm điều chỉnh tránh gây rủi ro cần dựa vào nhiều yếu tố khả kinh tế, tài nào, cách quản lí, sử dụng nguồn vốn vay hiệu sao, bên cạnh số quy mô nợ đề cập tính tổng nợ công tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tiêu phản ánh mức độ an toàn Thực tế điều khoản luật nêu rõ số giới hạn an toàn nợ công, nhiên theo khuyến cáo số nhà kinh tế kinh nghiệm số nước nợ công mức 60% GDP đươc xem giới hạn an toàn THỰC TRẠNG NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng 2.1.1 Quy mô nợ công Theo công bố Tạp chí Kinh tế The Economist, tỷ lệ nợ công năm 2010 Việt Nam 50,935 tỷ USD tương đương 51,6% GDP Mặc dù tỷ lệ nợ nằm tầm kiểm soát (dưới 50%/GDP) cao so với mức phổ biến kinh tế phát triển (từ 30-40%) với thực trạng nợ công số kinh tế Trung Quốc (17,4%), Indonesia (26,5%) Ngoài ra, theo The Economist, mức nợ công tính đầu người Việt Nam năm 2010 580,91 USD Nếu so sánh với 713,6 USD (Trung Quốc), 743 USD (Indonesia), 4.184 USD (Malaysia), 1.071 USD (Philippines), 2.064 USD (Thái Lan) số không cao Tuy nhiên, so mức nợ công bình quân đầu người Việt Nam vào năm 2001 xấp xỉ 112 USD; vòng 10 năm, số tăng gấp lần Với thực trạng tỷ lệ tiết kiệm nội địa khoảng 27% GDP mức đầu tư toàn xã hội năm khoảng 42% GDP Việt Nam nay, chắn số tiếp tục gia tăng năm tới SVTH: Lê Thị Hải Trang Nợ công Việt Nam – Thực trạng & giải pháp 2.1.2 Về cấu nợ công Hình thức vay nợ Theo Luật Quản lý nợ công Việt Nam 2009, nợ công bao gồm nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương Với cách tính này, nợ Chính phủ chiếm tỷ trọng lớn tổng nợ công Việt Nam Cụ thể, tỷ lệ nợ công năm 2009 Việt Nam 52,6%/GDP, nợ Chính phủ 41,9%, nợ Chính phủ bảo lãnh 9,8%, nợ quyền địa phương 0,8% Con số tương tự năm 2010 56,6%, 44,3%, 11,36% 0,94% (biểu đồ 1) Biểu đồ 1: Cơ cấu nợ công Việt Nam năm 2010 Nguồn: Bộ Tài (BTC) Cơ cấu nợ công Việt Trong cấu nợ công Việt Nam, nợ nước có vai trò quan trọng chiếm tỷ trọng cao Năm 2010, 56,6% GDP nợ công có 42,2% GDP nợ nước (biểu đồ 2) Mặc dù nợ công khác với nợ nước ngoài, Việt Nam, thông tin chi tiết nợ công chưa đầy đủ; vậy, nhà kinh tế thường sử dụng số nợ nước để hình dung quy mô mức độ nghiêm trọng nợ công quốc gia SVTH: Lê Thị Hải Trang Nợ công Việt Nam – Thực trạng & giải pháp Biểu đồ 2: Nợ nƣớc so với tổng nợ công Việt Nam 2006-2010 (Đơn vị tính: % GDP) Nguồn: WB Nguồn cung cấp nợ nước chủ yếu Việt Nam khoản vay ODA Theo danh mục nợ công năm 2009 Bộ Tài (BTC), 60,3% nợ công ODA 29,8% tài trợ từ trái phiếu nước1 Các điều khoản ưu đãi ODA giúp Việt Nam giảm bớt áp lực nợ công; nhiên, tỷ trọng nợ nước cao tăng nguy rủi ro cấu nợ tương lai Kinh nghiệm từ khủng hoảng nợ lịch sử cho thấy, tỷ trọng nợ nước cao, Chính phủ tính chủ động ứng phó với biến động kinh tế giới khó kiểm soát nợ vay phụ thuộc vào tỷ giá hối đoái tâm lý nhà đầu tư quốc tế Khủng hoảng nợ Argentina (2001) bất ổn Hy Lạp minh chứng điển hình cho tác động tiêu cực nguồn nợ công từ nước Trường hợp ngược lại Nhật, có mức nợ công GDP cao Nhật Bản đánh giá bền vững nợ công chủ yếu tài trợ từ nhà đầu tư nước Yếu tố lãi suất: Các khoản vay nước Việt Nam đa số có lãi suất thấp, chủ yếu mức 1% - 2,99% Tuy nhiên so với năm trước, năm 2010, khoản vay Việt Nam có lãi suất cao khoản vay với lãi suất thả ngày tăng lên, gây thêm áp lực nợ cho Chính phủ Trong 25,097 tỷ USD tổng nợ nước Chính phủ, có 19,313 tỷ USD có lãi suất từ - 2,99%; 1,678 tỷ USD chịu lãi suất từ - 5,99% (tăng 176 triệu USD so với 2009) có tới 1,888 tỷ SVTH: Lê Thị Hải Trang Nợ công Việt Nam – Thực trạng & giải pháp USD mức lãi suất 6- 10%, tăng gấp đôi so với 2009 Ngoài ra, khoản vay với lãi suất thả tăng 6,66 triệu USD so với 2009 Theo Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại, lãi suất trung bình nợ nước Chính phủ tăng từ 1,54%/năm vào năm 2006 lên 1,9%/năm năm 2009 năm 2010 đạt tới 2,1%/năm Với thực trạng này, rõ ràng chi phí trả lãi trở thành gánh nặng ngày gia tăng Chính phủ Cơ cấu tiền vay: Ở nước Việt Nam đa dạng cấu tiền vay Trên lý thuyết, điều cho hạn chế rủi ro tỷ giá, giảm áp lực lên nghĩa vụ trả nợ nước Chính phủ Tuy nhiên, thực tế cấu tiềm ẩn rủi ro có biến động thị trường tài giới Tỷ trọng cao khoản vay USD (22,95%) JPY (38,25%) (biểu đồ 3) gây nguy gia tăng khoản chi gốc lãi tỷ giá USD/VND có xu hướng tăng; JPY lên giá so với USD Biểu đồ 3: Cơ cấu dƣ nợ nƣớc Chính phủ phân theo loại tiền tính đến 30/06/2010 Nguồn: Bản tin Nợ nước số - Bộ Tài Như vậy, mức nợ công so với GDP Việt Nam đánh giá an toàn cấu nợ công ẩn chứa nhiều rủi ro; vậy, tình trạng lạm phát toàn cầu gia tăng, nguy bùng nổ chiến tranh tiền tệ giới quản lý nợ công hiệu vấn đề đáng quan tâm hàng đầu Việt Nam SVTH: Lê Thị Hải Trang Nợ công Việt Nam – Thực trạng & giải pháp 2.2 Đánh giá chung thành tựu hạn chế công tác quản lý nợ công Việt Nam 2.2.1 Thành tựu Về nợ công - Một khối lượng vốn lớn huy động bổ sung cho đầu tư phát triển, cân đối ngân sách nhà nước, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh Tổng trị giá vốn vay nước giai đoạn 2001- 2009 chiếm khoảng 26% tổng số vốn đầu tư toàn xã hội hàng năm, riêng vốn vay Chính phủ chiếm khoảng 17% Cùng với nguồn lực khác, vốn vay góp phần tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế với tốc độ tăng trưởng bình quân 7,5%/năm 10 năm qua Riêng năm 2009, tổng số vốn vay ODA, vay ưu đãi dự kiến giải ngân 3,5 tỷ USD, vốn vay nước đạt 50 nghìn tỷ đồng - Các tiêu nợ công nợ nước quốc gia nằm giới hạn an toàn, ảm bảo an ninh tài quốc gia Việc xử lý nợ hạn khoản nợ cũ thông qua CLB Paris, Luân Đôn thành công lớn, đưa tỷ lệ tổng số nợ nước từ mức cao, gần 150% GDP năm 1993 trở mức an toàn 30,5% vào năm 2009; nghĩa vụ trả nợ tương ứng từ mức 195,8% xuống khoảng 3,6% so với tổng kim ngạch xuất khẩu, đồng thời làm giảm đáng kể nghĩa vụ trả nợ Việt Nam, tạo điều kiện khai thông quan hệ tài chính- tín dụng với tổ chức quốc tế Chính phủ nước - Các hình thức huy động vốn vay ngày đa dạng, linh hoạt, tạo tiền cho hình thành phát triển đồng thị trường tài Tính đến cuối năm 2009, tổng số vốn ODA mà nhà tài trợ cam kết cho nước ta đạt khoảng 47,4 tỷ USD, đàm phán ký kết Hiệp định vay ODA vay ưu đãi với tổng giá trị 37,5 tỷ USD giải ngân 19,5 tỷ USD, chiếm 52% so với tổng số vốn ODA ký vay Đây nguồn vốn có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế- xã hội Đầu tư vốn ODA chiếm khoảng 12% tổng đầu tư toàn xã hội - Công tác quản lý nợ ngày tốt hơn, dư nợ nước quốc gia nằm giới hạn an toàn (dưới 50% GDP), khoản nợ nước đến hạn bố trí trả đầy đủ, nợ xấu, Bộ Tài chủ động xây dựng chương trình quản lý nợ trung hạn, kế hoạch vay trả nợ hàng năm tiêu giám sát nợ trình Thủ tướng Chính phủ phê SVTH: Lê Thị Hải Trang Nợ công Việt Nam – Thực trạng & giải pháp duyệt Trên sở tổ chức việc huy ộng vay, trả nợ, giám sát tiêu an toàn nợ, đảm bảo an ninh tài quốc gia Công tác hạch toán, kế toán, thống kê báo cáo nợ cải tiến Về chế quản lý Trong thời gian gần đây, công tác quản lý nợ Việt Nam đạt tiến đáng kể, góp phần ổn định phát triển kinh tế đất nước, cụ thể là:  Thông qua hoạt động vay nợ, Chính phủ quyền địa phương cấp huy động nguồn vốn lớn cho đầu tư phát triển, đồng thời đảm bảo quản lý nợ giới hạn an toàn  Hoạt động huy động vốn nước Chính phủ thông qua phát hành tín phiếu, trái phiếu Chính phủ giúp hình thành thị trường trái phiếu Chính phủ nước, thành tố quan trọng để hình thành thị trường tài hoàn chỉnh Trái phiếu Chính phủ niêm yết giao dịch thị trường chứng khoán góp phần làm tăng tính khoản thị trường trái phiếu Chính phủ nói riêng phát triển thị trường vốn nước nói chung  Trong công tác quản lý nợ, văn pháp lý ngày hoàn thiện, đồng tiến gần đến chuẩn mực thông lệ quốc tế, lĩnh vực quản lý nợ nước Chính phủ thực nguyên tắc thống quản lý nợ Chính phủ, nợ quốc gia sở phân công, xác định trách nhiệm rõ ràng quan quản lý  Công tác trả nợ Chính phủ nước thực đầy đủ, hạn, không để xảy nợ hạn năm trước Việc tích cực đàm phán xử lý khoản nợ cũ với chủ nợ nước (thuộc Câu lạc Pa- ri, Câu lạc Luân Đôn) giúp giảm đáng kể nghĩa vụ nợ Việt Nam  Bên cạnh thành công đạt được, công tác quản lý nợ công Việt Nam trước có Luật Quản lý nợ công bộc lộ nhiều bất cập, đặc biệt chưa có quán khái niệm nợ phạm vi quản lý nợ văn pháp quy hành nợ Chính phủ, nợ khu vực công, nợ quốc gia Việc phân loại, tổng hợp nợ chưa theo chuẩn mực quốc tế, việc quản SVTH: Lê Thị Hải Trang 10 Nợ công Việt Nam – Thực trạng & giải pháp lý nợ chồng chéo quan quản lý nhà nước, chưa có kế hoạch cụ thể để xây dựng sử dụng sở liệu nợ công v.v 2.2.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, tình trạng nợ công tác quản lý nợ công Việt Nam có số bất ổn như:  Các văn quy phạm pháp luật quản lý nợ chưa đầy đủ đồng  Việc giải ngân nguồn vốn ODA chậm, tỷ lệ giải ngân vốn bình quân khoảng 55% so với số ký vay Nguyên nhân tồn có nhiều lý khách quan, chủ quan, có vấn đề xây dựng dự án chủ đầu tư, khó khăn việc giải phóng mặt bằng, đấu thầu lực quản lý Ban quản lý dự án  Do ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế tài toàn cầu, thị trường trái phiếu nước năm 2008- 2009 khó khăn nên lượng vốn huy động chưa đạt kế hoạch đầu năm, kinh tế vĩ mô chưa thực ổn định, lạm phát biến động nên thị trường giao dịch trái phiếu có tính khoản chưa cao  Công tác quản lý nợ có phân tán nợ nước nợ nước ngoài; việc thực phương án cấu lại nợ có chủ trương, nhiên việc thực phương án khó khăn, thị trường có biến động  Về Việt Nam vượt qua tác động khủng hoảng kinh tế toàn cầu áp lực thâm hụt ngân sách lạm phát đe dọa tới ổn định kinh tế Trong báo cáo tựa đề “VietnamDự báo tháng 2/2010”, Bộ phận đánh giá Nguy Quốc gia (CRS) đơn vị Thông tin Kinh tế (EIU) thuộc tạp chí Nhà Kinh tế (Anh) công bố tháng 2/2010, có đánh giá nợ công Việt Nam EIU cho có quan ngại tác động thứ cấp tiêu cực tiềm tàng nỗ lực kích thích kinh tế thực Với mức thâm hụt ngân sách tương đối cao năm 2009, 7% GDP, 81,2% mức bội chi bù đắp nguồn vay nước; 18,8% bù đắp nguồn vay nước gây nên lo ngại hai năm tới, nợ công Việt Nam tiếp tục tăng vượt qua ngưỡng an toàn SVTH: Lê Thị Hải Trang 11 Nợ công Việt Nam – Thực trạng & giải pháp Bên cạnh đó, Việt Nam phải đối mặt với việc thực hạn cam kết nợ công, nước nước, trước áp lực kinh tế xã hội Mức dự trữ ngoại hối Việt Nam giảm 21,3% xuống 18,8 tỷ USD giai đoạn cuối năm 2008 tới cuối tháng 8/2009, điều làm tăng nguy thực cam kết nợ bối cảnh xảy khủng hoảng tiền mặt Tuy nhiên, Việt Nam có ủng hộ mạnh mẽ nhà tài trợ (các nhà tài trợ nước cam kết ủng hộ tỷ ODA năm 2010, tăng đáng kể so với số tỷ USD cam kết năm 2009); tỷ lệ nguồn dự trữ ngoại tệ so với nợ ngắn hạn nước mức cao làm giảm đáng kể dễ tổn thương Việt Nam bối cảnh xảy khủng hoảng tiền mặt tỷ lệ gần giảm sụt giảm nguồn dự trữ ngoại tệ Về dài hạn, triển vọng kinh tế Việt Nam tích cực tình trạng nợ công Việt Nam cao an toàn Chính phủ nỗ lực can thiệp kịp thời CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM Vay nợ để đầu tư cho tăng trưởng kinh tế điều bình thường diễn hầu giới Tuy vậy, nợ an toàn lại toán khó giải Vấn đề mấu chốt nước phát triển, có Việt Nam, phải vay mượn, vay vốn nước nhiều hình thức để tạo nguồn vốn cho tăng trưởng phải sử dụng hiệu nguồn vốn vay Do đó, Chính phủ cần có biện pháp để tính toán kiểm soát mức nợ phù hợp với kinh tế kiểm soát tốt trình sử dụng nguồn vốn vay, cách xây dựng chiến lược hệ thống giải pháp khoa học, khả thi quản lý nợ công Nhằm thực mục tiêu giới hạn an toàn tiêu nợ công Quốc hội thông qua, (so với GDP không vượt 65%, nợ phủ, nợ nước quốc gia không vượt 50%), thực đạo Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài biện pháp sau:  Một là, tổ chức thực toán trả nợ, đảm bảo trả nợ đầy đủ, hạn, không để phát sinh nợ hạn làm ảnh hưởng đến cam kết quốc tế; SVTH: Lê Thị Hải Trang 12 Nợ công Việt Nam – Thực trạng & giải pháp  Hai là, quan có liên quan cần có sách điều hành tốt kinh tế vĩ mô để tăng thu ngân sách nhà nước, tăng trưởng kinh tế, đẩy mạnh xuất khẩu, hạn chế nhập siêu, tăng cường dự trữ ngoại tệ để cải thiện số nợ cân đối lớn kinh tế;  Ba là, việc huy động nguồn vốn vay Chính phủ thực sở tiến độ giải ngân, tránh đọng vốn, tăng chi phí trả lãi, đồng thời không gây nên tình trạng gia tăng áp lực cho thị trường;  Bốn là, tiếp tục quản lý, giám sát chặt chẽ việc huy động, phân bổ sử dụng vốn vay để đầu tư xây dựng sở hạ tầng đảm bảo hiệu cao;  Năm là, kiểm soát chặt chẽ khoản vay ưu đãi nước Chính phủ, bảo lãnh Chính phủ theo hướng không mở rộng diện, gắn với hiệu sử dụng vốn, trả nợ vay giảm bao cấp từ ngân sách nhà nước;  Sáu là, rà soát lại, theo dõi, giám sát chặt chẽ việc xây dựng điều chỉnh chương trình tín dụng, tín dụng sách để giảm mức độ phụ thuộc lớn nguồn vốn huy động từ phát hành trái phiếu Chính phủ bảo lãnh;  Bảy là, trọng công tác quản lý rủi ro danh mục nợ, bao gồm rủi ro đồng tiền vay, lãi suất, tỷ giá, khả toán, tín dụng hoạt động để hạn chế tới mức thấp chi phí vay đảm bảo an ninh tài quốc gia;  Tám là, nâng cao uy tín quốc gia xây dựng đề án nâng cao hệ số xếp hạng tín nhiệm quốc gia để góp phần giảm chi phí vay phủ doanh nghiệp;  Chín là, tăng cường giám sát, kiểm tra, kiểm toán, toán việc tuân thủ pháp luật đơn vị sử dụng vốn vay đặc biệt doanh nghiệp để đảm bảo hiệu đầu tư, trả nợ SVTH: Lê Thị Hải Trang 13 Nợ công Việt Nam – Thực trạng & giải pháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO www.gdt.gov.vn www.efinance.vn www.tapchitaichinh.vn www.vneconomy.com.vn Tạp chí Tài Tạp chí Tài điện tử Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Intenational Tax Magazine Stiglitz, Joseph E (2000), Economics of Public Sector, Third Edition, W W Norton & Company 10 The Economics of Money, Banking, and Financial markets, Federic S.Mishkin, Columbia University, 2004 11 OCED (2007) Consumption Taxes : The way of the future Policy Brief 12 Norregaard, John and Khan Tehmina S, (2007) Tax policy: Recent Trends and Coming Challenges, IMF Working Paper 13 - Luật số 29/2009/QH12 Luật Quản lý nợ công 2009 14 - Bộ Tài (2010), Bản tin Nợ nước số 15 - GS.TS Vương Đình Huệ, (2011), “Nợ công quản lý nợ công Việt Nam” SVTH: Lê Thị Hải Trang 14 [...].. .Nợ công ở Việt Nam – Thực trạng & giải pháp lý nợ còn chồng chéo giữa các cơ quan quản lý nhà nước, chưa có kế hoạch cụ thể để xây dựng và sử dụng cơ sở dữ liệu về nợ công v.v 2.2.2 Hạn chế Bên cạnh những kết quả đạt được, tình trạng nợ và công tác quản lý nợ công của Việt Nam cũng còn có một số bất ổn như:  Các văn bản quy phạm pháp luật và quản lý nợ còn chưa đầy đủ và đồng bộ  Việc giải ngân... đã và đang thực hiện Với mức thâm hụt ngân sách tương đối cao trong năm 2009, bằng 7% GDP, trong đó 81,2% mức bội chi được bù đắp bằng nguồn vay trong nước; 18,8% bù đắp bằng nguồn vay nước ngoài gây nên lo ngại trong hai năm tới, nợ công của Việt Nam sẽ tiếp tục tăng và có thể vượt qua ngưỡng an toàn SVTH: Lê Thị Hải Trang 11 Nợ công ở Việt Nam – Thực trạng & giải pháp Bên cạnh đó, Việt Nam phải đối... với nợ ngắn hạn nước ngoài ở mức cao đã làm giảm đáng kể sự dễ tổn thương của Việt Nam trong bối cảnh xảy ra khủng hoảng tiền mặt nhưng tỷ lệ này gần đây đã giảm do sự sụt giảm của nguồn dự trữ ngoại tệ Về dài hạn, triển vọng của nền kinh tế Việt Nam vẫn là tích cực và tình trạng nợ công của Việt Nam mặc dù cao nhưng sẽ vẫn an toàn nếu Chính phủ nỗ lực can thiệp kịp thời 3 CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NỢ CÔNG... chính phủ, nợ nước ngoài của quốc gia không vượt quá 50%), thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính đang 9 biện pháp sau:  Một là, tổ chức thực hiện thanh toán trả nợ, đảm bảo trả nợ đầy đủ, đúng hạn, không để phát sinh nợ quá hạn làm ảnh hưởng đến các cam kết quốc tế; SVTH: Lê Thị Hải Trang 12 Nợ công ở Việt Nam – Thực trạng & giải pháp  Hai là, các cơ quan có liên quan cần có chính sách... đó, Chính phủ cần có biện pháp để tính toán kiểm soát mức nợ phù hợp với nền kinh tế và kiểm soát tốt quá trình sử dụng nguồn vốn vay, bằng cách xây dựng chiến lược và hệ thống các giải pháp khoa học, khả thi về quản lý nợ công Nhằm thực hiện các mục tiêu về giới hạn an toàn đối với các chỉ tiêu về nợ công được Quốc hội thông qua, (so với GDP không vượt quá 65%, nợ chính phủ, nợ nước ngoài của quốc gia... John and Khan Tehmina S, (2007) Tax policy: Recent Trends and Coming Challenges, IMF Working Paper 13 - Luật số 29/2009/QH12 Luật Quản lý nợ công 2009 14 - Bộ Tài chính (2010), Bản tin Nợ nước ngoài số 6 15 - GS.TS Vương Đình Huệ, (2011), Nợ công và quản lý nợ công ở Việt Nam SVTH: Lê Thị Hải Trang 14 ... hoạch đầu năm, kinh tế vĩ mô chưa thực sự ổn định, lạm phát còn biến động nên thị trường giao dịch trái phiếu có tính thanh khoản chưa cao  Công tác quản lý nợ còn có sự phân tán giữa nợ trong nước và nợ nước ngoài; việc thực hiện các phương án cơ cấu lại nợ đã có chủ trương, tuy nhiên việc thực hiện phương án còn khó khăn, do thị trường còn có biến động  Về cơ bản Việt Nam đã vượt qua được những tác... CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM Vay nợ để đầu tư cho tăng trưởng kinh tế là điều bình thường diễn ra ở hầu hết các nước trên thế giới Tuy vậy, nợ bao nhiêu là an toàn lại là một bài toán khó giải Vấn đề mấu chốt đối với các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam, là phải vay mượn, nhất là vay vốn nước ngoài dưới nhiều hình thức để tạo nguồn vốn cho tăng trưởng và phải sử dụng hiệu quả nguồn... vay của chính phủ và doanh nghiệp;  Chín là, tăng cường giám sát, kiểm tra, kiểm toán, quyết toán việc tuân thủ pháp luật của các đơn vị sử dụng vốn vay đặc biệt là các doanh nghiệp để đảm bảo hiệu quả đầu tư, trả được nợ SVTH: Lê Thị Hải Trang 13 Nợ công ở Việt Nam – Thực trạng & giải pháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 www.gdt.gov.vn 2 www.efinance.vn 3 www.tapchitaichinh.vn 4 www.vneconomy.com.vn... phải đối mặt với việc thực hiện đúng hạn đối với các cam kết nợ công, cả ngoài nước và trong nước, trước các áp lực về kinh tế và xã hội Mức dự trữ ngoại hối của Việt Nam đã giảm 21,3% xuống còn 18,8 tỷ USD trong giai đoạn cuối năm 2008 tới cuối tháng 8/2009, điều này sẽ làm tăng nguy cơ thực hiện những cam kết về nợ trong bối cảnh xảy ra khủng hoảng tiền mặt Tuy nhiên, Việt Nam hiện có sự ủng hộ mạnh ... Trang Nợ công Việt Nam – Thực trạng & giải pháp CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ VỀ NỢ CÔNG 1.1 Khái niệm nợ công Dựa vào Luật Quản lý nợ công ban hành ngày 17 tháng năm 2009, theo Điều luật nợ công bao... vụ nợ Việt Nam  Bên cạnh thành công đạt được, công tác quản lý nợ công Việt Nam trước có Luật Quản lý nợ công bộc lộ nhiều bất cập, đặc biệt chưa có quán khái niệm nợ phạm vi quản lý nợ văn pháp. .. GDP Việt Nam nay, chắn số tiếp tục gia tăng năm tới SVTH: Lê Thị Hải Trang Nợ công Việt Nam – Thực trạng & giải pháp 2.1.2 Về cấu nợ công Hình thức vay nợ Theo Luật Quản lý nợ công Việt Nam 2009,