vai trò của thanh tra huyện trong công tác giải quyết khiếu nại

Qua các giai đoạn của Luật Thanh tra thì cơ quan thanh tra nhà nước đã ra đời và nó được hiểu là một bộ phận của bộ máy hành chính nhà nước, là cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nướ

Lớp: Luật Hành chính – K37

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

Cần Thơ, 12/2014

NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

……… ………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN ………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

……… ………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

LỜI MỞ ĐẦU 1

HƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA HUYỆN VÀ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 4

1.1 Khái quát về Thanh tra huyện 4

1.1.1 Khái niệm thanh tra 4

1.1.2 Chức năng của cơ quan thanh tra 5

1.1.3 Tổ chức hệ thống cơ quan thực hiện chức năng thanh tra 6

1.2 Khái quát về hoạt động giải quyết khiếu nại 9

1.2.1 Khái niệm khiếu nại, giải quyết khiếu nại 9

1.2.2 Chủ thể, đối tượng của khiếu nại 13

1.2.3 Phân biệt giữa khiếu nại hành chính với các loại khiếu nại khác 16

1.3 Khái quát chung về vai trò của Thanh tra huyện trong giải quyết khiếu nại 18

1.3.1 Khái niệm, vị trí của Thanh tra huyện 18

1.3.2 Vai trò chung của Thanh tra huyện trong giải quyết khiếu nại 19

HƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHỨ NĂNG ỦA THANH TRA HUYỆN TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 22

2.1 Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện 22

2.1.1 Tổ chức của Thanh tra huyện 22

2.1.2 Hoạt động của Thanh tra huyện 25

2.2 Trách nhiệm của Thanh tra huyện trong công tác giải quyết khiếu nại 31 2.2.1 Hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã và các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện việc xử lý đơn khiếu nại và giải quyết khiếu nại 31

2.2.2 Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện trong giải quyết khiếu nại 33

2.2.3 Kiến nghị các biện pháp tăng cường công tác giải quyết khiếu nại thuộc phạm vi quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân cấp huyện 34

GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung SVTH: Trương Thị Ngọc Yến

2.2.4 Xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện khi được giao35

2.2.5 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 36

2.2.6 Tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại và giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật 37

HƯƠNG 3: THỰC TRẠNG THAM GIA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA

THANH TRA HUYỆN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 40

3.1 Những thuận lợi và khó khăn trong công tác giải quyết khiếu nại hiện nay 40

3.1.1 Những thuận lợi trong công tác giải quyết khiếu nại hiện nay 40

3.1.2 Những khó khăn trong công tác giải quyết khiếu nại hiện nay 47

3.2 Những thuận lợi và khó khăn khi Thanh tra huyện tham gia vào công tác giải quyết khiếu nại 53

3.2.1 Những thuận lợi khi Thanh tra huyện tham gia vào công tác giải quyết khiếu nại 53

3.2.2 Những khó khăn khi Thanh tra huyện tham gia vào công tác giải quyết khiếu nại 56

3.3 Nguyên nhân những khó khăn khi Thanh tra huyện tham gia vào công tác giải quyết khiếu nại 58 3.4 Những biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại và một số giải pháp nhằm tăng cường, phát huy vai trò của Thanh tra huyện trong công tác giải quyết khiếu nại 60

3.4.1 Những biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại 60

3.4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường, phát huy vai trò của Thanh tra huyện trong công tác giải quyết khiếu nại 62

KẾT LUẬN 65

T I IỆU TH HẢ

Trong hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với mọi lĩnh vực trong đời sống xã hội như hiện nay thì khó tránh khỏi những mâu thuẫn giữa quyền, lợi ích của công dân, cơ quan, tổ chức với Nhà nước Đây chính là một trong những nguyên nhân dẫn đến bất đồng giữa công dân, cơ quan, tổ chức với Nhà nước và đây cũng là nguyên nhân dẫn đến khiếu nại Mặt khác, khi chuyển đổi cơ chế mà trọng tâm là đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, nhiều quy định của pháp luật không còn phù hợp, nhiều quan hệ phát sinh giữa yêu cầu quản lý nhà nước bằng pháp luật với thực tiễn pháp luật chưa đầy đủ cũng nảy sinh khiếu nại Giải quyết khiếu nại là trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước nói chung, cơ quan thanh tra nói riêng, mà cụ thể là Thanh tra huyện Trách nhiệm này đã được ghi nhận trong Luật Khiếu nại năm 2011 và các văn bản pháp luật khác, tạo

cơ sở pháp lý quan trọng cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại

Cơ quan thanh tra nhà nước nói chung, Thanh tra huyện nói riêng trong những năm qua

đã luôn cố gắng hoàn thành tốt vai trò, nhiệm vụ của mình trong công tác giải quyết khiếu nại Mỗi năm, Thanh tra huyện đã giải quyết và tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết nhiều vụ việc khiếu nại và tiến hành nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra trách nhiệm đối với các cơ quan thuộc quyền trong việc giải quyết khiếu nại Qua đó, giúp cơ quan quản lý nhà nước phát hiện và xử lý nhiều hành vi vi phạm pháp luật, thu hồi tiền và nhiều tài sản có giá trị cho Nhà nước, khôi phục lại quyền và lợi ích hợp pháp cho công dân

GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung SVTH: Trương Thị Ngọc Yến 2

Kết quả thực hiện công tác giải quyết khiếu nại của ngành Thanh tra, Thanh tra huyện nói riêng đã góp phần quan trọng vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, phát huy quyền dân chủ nhân dân, củng cố niềm tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay việc thực hiện vai trò, trách nhiệm của Thanh tra huyện trong giải quyết khiếu nại còn tồn tại một số hạn chế nhất định, không ít các vụ việc khiếu nại không được giải quyết dứt điểm, việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại chưa nghiêm dẫn đến hiệu quả giải quyết các vụ việc khiếu nại thấp, khiếu nại vượt cấp tăng Vì vậy, để khắc phục những hạn chế trên đang được đặt ra hiện nay Và vai trò của cơ quan thanh tra, Thanh tra huyện nói riêng cần tiếp tục được hoàn thiện hơn Do đó, việc nghiên cứu để khẳng định vai trò của Thanh tra huyện trong việc giải quyết khiếu nại là cần thiết

Vì những lý do trên nên người viết chọn đề tài “Vai trò của Thanh tra huyện trong công tác giải quyết khiếu nại” làm đề tài nghiên cứu của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Người viết nghiên cứu đề tài này nhằm mục đích tìm hiểu những thuận lợi, khó khăn trong công tác giải quyết khiếu nại và khi Thanh tra huyện tham gia vào công tác này, những vấn đề còn chưa hoàn thiện của pháp luật để từ đó tìm hiểu các nguyên nhân

và đồng thời đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật góp phần nâng cao vai trò của Thanh tra huyện trong công tác giải quyết khiếu nại

4 Phương pháp nghiên cứu

Nhằm hoàn thiện bài viết một cách tốt nhất nên người viết đã vận dụng một số phương pháp nghiên cứu để làm công cụ phục vụ cho việc nghiên cứu của mình như:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp nghiên cứu lý luận trên tài liệu liên quan đến vai trò của Thanh tra huyện trong công tác giải quyết khiếu nại

- Phương pháp phân tích luật viết để phân tích những quy định pháp luật hiện hành

- Phương pháp so sánh những quy định của pháp luật về cùng một vấn đề

- Tiếp cận dưới góc độ thực tiễn, các thông tin thu thập được qua việc áp dụng các phương pháp thu thập, thống kê, tổng hợp số liệu về tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại và các số liệu có liên quan

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần lời mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Khái quát chung về Thanh tra huyện và hoạt động giải quyết khiếu nại; ở

chương này, người viết sẽ trình bày những nội dung cơ bản về các vấn đề lý luận xoay quanh Thanh tra huyện và công tác giải quyết khiếu nại cũng như các vấn đề về khái niệm, chức năng, hệ thống tổ chức, vai trò của Thanh tra huyện và khái niệm, chủ thể, đối tượng của khiếu nại, giải quyết khiếu nại

Chương 2 Quy định của pháp luật về chức năng của Thanh tra huyện trong công tác giải quyết khiếu nại; ở chương này, người viết sẽ trình bày những nội dung cơ bản về

Thanh tra huyện như về tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện và làm rõ vai trò của Thanh tra huyện với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong công tác giải quyết khiếu nại

Chương 3 Thực trạng tham gia giải quyết khiếu nại của Thanh tra huyện và một số giải pháp hoàn thiện pháp luật; chương này trình bày những mặt thuận lợi và khó khăn

trong công tác giải quyết khiếu nại và những thuận lợi và khó khăn khi Thanh tra huyện tham gia vào công tác giải quyết khiếu nại, các nguyên nhân của những khó khăn đó, đồng thời kiến nghị các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại và những giải pháp nhằm tăng cường, phát huy vai trò của Thanh tra huyện trong giải quyết khiếu nại

GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung SVTH: Trương Thị Ngọc Yến 4

HƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA HUYỆN

VÀ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

Ở chương 1 Khái quát chung về Thanh tra huyện và hoạt động giải quyết khiếu nại; người viết sẽ tập trung tìm hiểu và phân tích những vấn đề xoay quanh Thanh tra huyện

và hoạt động giải quyết khiếu nại; các khái niệm có liên quan, đặc điểm cơ bản và vai trò của Thanh tra huyện cũng như các khái niệm liên quan đến hoạt động giải quyết khiếu nại và vai trò của Thanh tra huyện trong công tác giải quyết khiếu nại nhằm tạo cơ sở bước đầu cho việc nghiên cứu, tìm hiểu về Thanh tra huyện

1.1 Khái quát về cơ quan thanh tra

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Chính bởi vậy muốn xây dựng thành công nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, thì ngoài việc cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng mở rộng và tôn trọng các quyền tự do dân chủ của công dân, thì rất cần có sự phân định rạch ròi trong việc tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước, cũng như tạo ra một cơ chế hữu hiệu để kiểm soát việc thực hiện quyền lực nhà nước Trong đó vị trí, vai trò của cơ quan thanh tra tiếp tục được khẳng định là chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, là một cơ chế quan trọng trong việc kiểm soát quyền lực nhà nước Đây là một trong những yếu tố quan trọng góp phần thúc đẩy quá trình xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước, phát huy vai trò của cơ quan thanh tra, hướng tới một bộ máy nhà nước hoạt động thực sự có hiệu quả, góp phần đưa đất nước tiến lên những tầm cao mới

1.1.1 Khái niệm thanh tra

Cùng với sự phát triển của xã hội loài người thì Nhà nước đã ra đời với chức năng

tổ chức, sắp xếp, quản lý xã hội, giữ gìn an ninh trật tự, ổn định phát triển kinh tế đất nước Để làm được điều này, Nhà nước đã thành lập các bộ phận giúp việc của mình, mỗi bộ phận thực hiện một chức năng riêng biệt giúp Nhà nước quản lý xã hội Với mục đích là tăng cường và phát huy tính minh bạch, đẩy lùi tiêu cực, nâng cao các hoạt động thanh tra, kiểm tra thực hiện quyền làm chủ của nhân dân trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân Vì lẽ đó, cơ quan thanh tra

đã ra đời để thực hiện chức năng của mình và đồng thời là phương thức thiết yếu giúp Nhà nước quản lý về công tác thanh tra

Thanh tra là một khâu quan trọng trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Hoạt động thanh tra nhằm kiểm soát hữu hiệu việc thực thi quyền lực nhà nước trong

lĩnh vực hành pháp Từ yêu cầu phải có hoạt động thanh tra dẫn đến việc hình thành các

cơ quan thanh tra Qua các giai đoạn của Luật Thanh tra thì cơ quan thanh tra nhà nước

đã ra đời và nó được hiểu là một bộ phận của bộ máy hành chính nhà nước, là cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước có nhiệm vụ giúp cơ quan quản lý nhà nước quản

lý về công tác thanh tra và thực hiện quyền thanh tra trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, xem xét giải quyết các khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong phạm vi thẩm quyền quản lý nhà nước của Thủ trưởng cùng cấp

Qua tìm hiểu về cơ quan thanh tra để làm rõ hơn về nội dung nghiên cứu, người viết

sẽ trình bày về cơ quan Thanh tra huyện - một trong những cơ quan thanh tra nhà nước

Theo Khoản 1, Điều 26 Luật Thanh tra năm 2010 thì “Thanh tra huyện là cơ quan

chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng theo quy định của pháp luật” Như vậy, Thanh tra huyện có chức năng tham

mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại

và tiến hành giải quyết khiếu nại khi cần thiết theo quy định của pháp luật

1.1.2 Chức năng của cơ quan thanh tra

Việc xác định chức năng của một cơ quan, tổ chức phải căn cứ vào vị trí, mục đích hình thành cơ quan, tổ chức đó Đảng và Nhà nước đã có nhiều nghị quyết, chỉ thị, văn bản pháp luật để xác định vị trí, vai trò, chức năng của cơ quan thanh tra Cơ quan thanh tra với vị trí là cơ quan ngang bộ,1 có chức năng cơ bản sau:

“Cơ quan thanh tra nhà nước trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện và giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật” 2

Theo quy định trên thì xuất phát từ chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra Cơ quan thanh tra giúp cơ quan quản lý nhà nước hoàn thiện cơ chế, chính sách về

kiểm soát quyền lực trong lĩnh vực hành pháp Nghĩa là bản thân hoạt động thanh tra,

kiểm tra chính là hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Từ chức năng vốn có của mình các cơ quan thanh tra nhà nước tham mưu cho Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp trong việc xây dựng chính sách, pháp luật, ban hành các quy định theo thẩm quyền, tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về tổ chức và hoạt động có liên

quan đến hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước Cụ thể như: “Thanh tra Chính

phủ là cơ quan chủ trì giúp Chính phủ xây dựng Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và Luật Phòng, chống tham nhũng và các văn bản pháp luật hướng dẫn thi hành

1

Phan Trung Hiền, Lý luận về Nhà nước và pháp luật - tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, Tr.132

2 Điều 5 Luật Thanh tra năm 2010

GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung SVTH: Trương Thị Ngọc Yến 6

Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở tham mưu với Thủ trưởng cơ quan cùng cấp ban hành những văn bản cụ thể hóa việc thực hiện pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong phạm vi quản lý nhà nước của mình, phối hợp với Thanh tra Chính phủ trong việc xây dựng các văn bản pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng” 3 Sau khi các văn bản pháp luật được ban hành có hiệu lực trên thực tế thì chính các cơ quan thanh tra nhà nước có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến các quy định đó để đảm bảo việc triển khai thực hiện có hiệu quả

Ngoài chức năng giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện quản lý nhà nước

về công tác thanh tra thì cơ quan thanh tra còn có chức năng giải quyết khiếu nại, tố cáo

và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng Thông qua chức năng của mình, cơ quan thanh tra có thể thanh tra, kiểm soát các hoạt động của cơ quan nhà nước về công tác thanh tra và tham nhũng Qua

đó phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật để kiến nghị với cơ quan quản lý nhà nước có biện pháp xử lý các hành vi đó Góp phần làm cho nền hành chính nhà nước luôn trong sạch, vững mạnh

Như vậy, chức năng của cơ quan thanh tra trong hoạt động thanh tra từng bước được bổ sung và hoàn thiện đảm bảo cho các cơ quan thanh tra thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao Từ đó, để thực hiện được chức năng của mình thì cơ quan thanh tra phải có quyền hạn và nghĩa vụ tương xứng với chức năng quản lý hành chính nhà nước

về công tác thanh tra và tiến hành hoạt động thanh tra hoặc giúp cơ quan quản lý nhà nước thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước về công tác thanh tra

1.1.3 Tổ chức hệ thống cơ quan thực hiện chức năng thanh tra

Trong những năm qua, hệ thống cơ quan thực hiện chức năng thanh tra đã góp phần quan trọng vào việc tăng cường pháp chế, xây dựng ý thức tuân thủ pháp luật của các ngành, các cấp và của nhân dân, đưa các hoạt động kinh tế - xã hội phát triển theo đường lối đổi mới của Đảng Ngoài ra, công tác thanh tra còn góp phần nâng cao hiệu lực quản

lý nhà nước, phát huy quyền dân chủ của công dân, đáp ứng yêu cầu của công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, cải cách tư pháp trong thời

kỳ đổi mới Hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước là một bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước được thể hiện rõ qua giai đoạn Luật Thanh tra năm 2004 và Luật Thanh tra năm 2010 như sau:

Ngày 15/06/2004 Luật Thanh tra năm 2004 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 5 thông qua và có hiệu lực ngày

3 Nguyễn Văn Tuấn, Thanh tra Việt Nam, Bàn về vai trò của thanh tra trong bộ máy Nhà nước,

http://thanhtravietnam.vn/ban-ve-vai-tro-cua-thanh-tra-trong-bo-may-nha-nuoc_t114c19n33670 , [ngày truy cập 29-9-2014]

01/10/2004 Đây là văn bản pháp lý điều chỉnh tổng thể hoạt động thanh tra Luật Thanh tra đã phân định rõ về tổ chức, hoạt động thanh tra nhà nước và thanh tra nhân dân Hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước được chia làm hai cấp bao gồm cơ quan thanh tra được thành lập theo cấp hành chính và cơ quan thanh tra được thành lập ở cơ quan quản lý theo ngành, lĩnh vực Tại Điều 13 Luật Thanh tra năm 2004 quy định các cơ quan thanh tra theo cấp hành chính, bao gồm:

“Thanh tra Chính phủ;

Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là Thanh tra tỉnh); Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Thanh tra huyện)”

Và tại Điều 23 quy định các cơ quan thanh tra theo ngành, lĩnh vực gồm có:

“Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ (gọi chung là Thanh tra bộ)

Thanh tra sở”

Tuy Luật Thanh tra năm 2004 được ban hành đã góp phần tạo khung pháp lý quan trọng cho việc hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra, song thực tiễn công tác thanh tra những năm qua cho thấy các quy định đã bộc lộ những hạn chế cần phải được bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế hiện nay Cụ thể là chưa luật hóa được chức năng mà thanh tra phải đảm nhiệm, mặc dù trong thực tế công tác thanh tra đã và đang trực tiếp làm như công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng;

tổ chức bộ máy chưa khoa học, còn chồng chéo điển hình là tuy tổ chức của các cơ quan thanh tra có vẻ đơn giản, dễ hiểu, thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, nhưng trong thực tế thì do yêu cầu của công tác thanh tra trong quản lý nhà nước nên rất nhiều tổ chức thanh tra được thành lập như: Thanh tra Tổng cục; thanh tra Cục thuộc Tổng cục; thanh tra Chi cục thuộc Cục Sự xuất hiện quá nhiều

tổ chức thanh tra chuyên ngành dẫn đến việc chồng chéo trong hoạt động thanh tra, đồng thời mô hình tổ chức, trình tự, thủ tục thanh tra chuyên ngành ở mọi lĩnh vực lại được quy định rất khác nhau; mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước trong hoạt động thanh tra chưa được quy định rõ và đặc biệt là không có quy định cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành nên ít nhiều cũng ảnh hưởng đến công tác thanh tra.4 Chính vì vậy, sau nhiều lần sửa đổi, hoàn thiện thì Luật Thanh tra năm 2010 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 15/11/2010, có hiệu lực ngày 01/7/2011 Luật Thanh tra năm 2010 đã có nhiều đổi mới, đáp ứng phần nào kỳ vọng của người thực hiện công tác thanh tra nói riêng cũng như toàn xã hội nói chung với mong muốn xây dựng một nền tảng pháp lý cho sự

4

Phạm Trung, Cổng thông tin điện tử Trường Chính trị Nghệ An, Những điểm mới của Luật Thanh tra năm 2010,

http://www.truongchinhtrina.gov.vn/ArticleDetail.aspx?_Article_ID=325 , [ngày truy cập 10-9-2014]

GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung SVTH: Trương Thị Ngọc Yến 8

cải tổ trong hoạt động thanh tra Cụ thể là tại Điều 4 Luật Thanh tra năm 2010 quy định

cơ quan thực hiện chức năng thanh tra như sau:

“Cơ quan thanh tra nhà nước, bao gồm:

Thanh tra Chính phủ;

Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ (gọi chung là Thanh tra bộ);

Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là Thanh tra tỉnh); Thanh tra sở;

Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Thanh tra huyện)

Và cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành”

Hệ thống cơ quan thực hiện chức năng thanh tra với nhiệm vụ là xem xét, đánh giá,

xử lý đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý; kiến nghị các biện pháp khắc phục những sơ hở trong cơ chế quản

lý, chính sách, pháp luật nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân So với Luật Thanh tra năm 2004 thì Luật Thanh tra năm 2010 có những điểm mới rất nổi bật, cụ thể là có thêm 2 chương: Chương

3 quy định về Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành, cộng tác viên thanh tra và Chương 5 quy định về điều kiện bảo đảm hoạt động của cơ quan thanh tra nhà nước Thêm vào đó, bên cạnh hệ thống cơ quan thanh tra còn xuất hiện thêm cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Quy định này sẽ hạn chế việc trùng lắp, chồng chéo trong công tác thanh tra, đồng thời tạo cơ

sở pháp lý cho hoạt động của lực lượng thanh tra chuyên ngành đạt hiệu quả hơn

Luật Thanh tra năm 2010 còn quy định cụ thể về sự phối hợp giữa cơ quan thanh tra với các cơ quan khác có liên quan Luật Thanh tra năm 2004 chỉ quy định cơ quan thanh tra phải phối hợp với các cơ quan khác có liên quan chứ không quy định quan hệ chiều ngược lại Khắc phục hạn chế đó, Luật Thanh tra năm 2010 đã xác định rõ mối liên hệ

qua lại giữa các cơ quan tại Điều 11 quy định: “Trong nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cơ

quan công an, viện kiểm sát có trách nhiệm xem xét, kiến nghị vụ án hình sự do cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyển đến và trả lời bằng văn bản về việc xử lý, kiến nghị đó Cơ quan, tổ chức hữu quan khác khi nhận được yêu cầu, kiến nghị, quyết định

xử lý của thanh tra có trách nhiệm thực hiện và trả lời bằng văn bản về việc thực hiện yêu cầu, kiến nghị, quyết định xử lý đó”

Cho dù được quy định trong Luật Thanh tra ở giai đoạn nào và được thành lập với tên gọi gì thì hệ thống cơ quan thực hiện chức năng thanh tra đều có vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn riêng biệt nhưng rất quan trọng và tất cả đều hướng vào phục vụ cho yêu cầu chung của đất nước là quản lý nhà nước nhằm góp phần xây dựng một xã hội tốt đẹp: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” mà Đảng và Nhà nước ta đang phấn đấu hướng đến

1.2 Khái quát về hoạt động giải quyết khiếu nại

Cùng với xu thế phát triển của xã hội, vấn đề về quản lý hành chính đang được Nhà nước quan tâm và nó cũng có nhiều diễn biến phức tạp ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống của nhân dân, đến đời sống pháp luật, một trong số đó là vấn đề về khiếu nại và giải quyết khiếu nại Bên cạnh đó, khiếu nại được xem là một trong những quyền cơ bản của công dân và đã được ghi nhận trong các bản Hiến pháp và việc giải quyết khiếu nại được xem là cán cân công lý đứng ra để bảo vệ lợi ích hợp pháp cho chủ thể bị xâm phạm, đồng thời xử lý nghiêm những hành vi gây tác động xấu đến quyền và lợi ích hợp pháp

đó Vấn đề này có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước, cụ thể vấn đề đó thể hiện như thế nào sau đây là phần phân tích cụ thể

1.2.1 Khái niệm khiếu nại, giải quyết khiếu nại

Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân và đã được ghi nhận tại Điều 30 của Hiến pháp năm 2013 Khiếu nại xuất phát từ tiếng La-tinh là “complaint” nghĩa là cầu cứu, kêu nài, kêu oan, nài nỉ 5

Trong ngôn ngữ tiếng Việt, khiếu nại có nghĩa là đề nghị cơ quan có thẩm quyền xét một việc làm mà mình không đồng ý, cho là trái phép hay không hợp lý.6 Xét ở góc độ luật học thì khiếu nại được hiểu như sau:

“Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức đề nghị cơ quan,

tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”7 Đây là một khái niệm khoa học và phù hợp với thực tế nên căn cứ vào khái niệm này ta có thể đưa ra các đặc điểm của khiếu nại như sau:

Thứ nhất, khiếu nại là việc người khiếu nại đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có

thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức Như vậy, khiếu nại là đề nghị của công dân, cơ quan, tổ chức bị tác động trực tiếp bởi quyết định hành chính hay hành vi hành chính hoặc là đề nghị của cán bộ, công chức chịu tác động trực tiếp bởi quyết định kỷ luật của cơ quan, tổ chức hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đã giải quyết khiếu nại

Thứ hai, chủ thể có quyền khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ,

công chức khi quyền và lợi ích hợp pháp liên quan trực tiếp tới quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật của mình bị xâm phạm

5 Từ điển Anh -Việt, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1995

6 Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 1998, Tr.483

7 Khoản 1, Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011

GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung SVTH: Trương Thị Ngọc Yến 10

Thứ ba, các quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán

bộ, công chức bị khiếu nại là những quyết định, hành vi xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại

Thứ tư, các quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật

thuộc phạm vi khiếu nại chỉ bị khiếu nại khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi

đó là trái pháp luật

Thứ năm, nội dung khiếu nại là việc làm mà người khiếu nại khi có căn cứ cho rằng

quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình Vậy thì công dân có quyền khiếu nại khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành

vi đó là trái pháp luật chứ chưa hẳn là có vi phạm pháp luật xảy ra, và khi quyền và lợi ích hợp pháp của chính mình bị xâm phạm thì mình mới có quyền khiếu nại chứ không phải quyền và lợi ích hợp pháp của người khác bị xâm phạm

Giải quyết khiếu nại là vấn đề đang được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm Giải quyết tốt khiếu nại của công dân, cũng nhằm bảo đảm thực hiện quyền cơ bản của công dân, thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa; góp phần đấu tranh chống quan liêu, thiếu dân chủ, tham nhũng, tiêu cực trong các cơ quan nhà nước Để thực hiện được những mặt tích cực của hoạt động giải quyết khiếu nại thì tại Khoản 11, Điều 2 Luật

Khiếu nại năm 2011 quy định: “Giải quyết khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và

ra quyết định giải quyết khiếu nại” Hoạt động giải quyết khiếu nại là bước tiếp theo khi

có yêu cầu giải quyết tức là khi có khiếu nại, hoạt động này bao gồm ba giai đoạn chủ yếu thực hiện theo thứ tự là: thụ lý vụ việc khiếu nại; xác minh tình tiết, nội dung vụ việc khiếu nại, phân tích các chứng cứ và hoàn cảnh cụ thể qua đó đưa ra kết luận về vụ việc,

từ đó ra quyết định giải quyết khiếu nại.8 Giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà nước là việc các cơ quan này tiến hành các hoạt động thuộc thẩm quyền của mình để có biện pháp giải quyết theo quy định của pháp luật, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức và lợi ích chung của Nhà nước và xã hội Như vậy, trong từng giai đoạn của quá trình giải quyết khiếu nại có những đặc điểm quan trọng sau:

- Ở giai đoạn: Thụ lý

Thụ lý là hoạt động có ý nghĩa quan trọng, khẳng định vụ việc khiếu nại có được xem xét giải quyết hay không, là sự kiện pháp lý làm phát sinh quyền và nghĩa vụ giữa các bên trong quá trình giải quyết khiếu nại Để xem xét vụ việc khiếu nại có được thụ lý hay không, chủ thể có thẩm quyền phải căn cứ vào các điều kiện thụ lý Luật Khiếu nại năm 2011 đã quy định 9 trường hợp không được thụ lý giải quyết Như vậy, trong giai

8 Nguyễn Tuấn Khanh, Viện khoa học thanh tra, Xây dựng quy trình nghiệp vụ giải quyết khiếu nại hành chính,

http://thanhtra.edu.vn/category/detail/643 xay-dung-quy-trinh-nghiep-vu-giai-quyet-khieu-nai-hanh-chinh.html , [ngày truy cập 20-9-2014]

đoạn thụ lý, người được giao thẩm quyền xem xét, quyết định thụ lý khiếu nại cần phải

rà soát các điều kiện tại Điều 11 Luật Khiếu nại trước khi quyết định vụ việc khiếu nại

có được thụ lý hay không và phải trả lời cho người khiếu nại biết về việc thụ lý hoặc không thụ lý Việc trả lời phải được thực hiện bằng văn bản, có thời hạn xác định cho việc trả lời Trong giai đoạn thụ lý giải quyết khiếu nại, trường hợp nếu thụ lý giải quyết thì phải thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp biết trong thời hạn

10 ngày Ngược lại, nếu không thụ lý giải quyết thì phải nêu rõ lý do.9

- Ở giai đoạn: Xác minh và kết luận nội dung khiếu nại

Thực tế hiện nay, có rất nhiều vụ việc khiếu nại đúng nhưng cũng có nhiều vụ việc khiếu nại sai hoặc vừa đúng, vừa sai Mục đích của giai đoạn xác minh, kết luận nội dung khiếu nại nhằm làm rõ và khẳng định tính đúng, sai trong nội dung khiếu nại Nói cách khác, hoạt động xác minh có tính chất quyết định đến chất lượng và hiệu quả trong việc giải quyết khiếu nại Dựa trên cơ sở xác minh mới có kết luận để giải quyết khiếu nại Trong quá trình chuẩn bị và tiến hành xác minh, có một số vấn đề cần được tập trung khi hoàn thiện các quy định về nội dung này như sau:

Thứ nhất, do hoạt động giải quyết khiếu nại là hoạt động của cơ quan nhà nước nên

việc xác minh khiếu nại trước hết cần được thể hiện bằng văn bản dưới dạng quyết định, thể hiện ý chí của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước trong việc phân công đơn vị, cá nhân tham mưu giải quyết khiếu nại Đây là căn cứ để cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình khi được giao giải quyết các vụ việc cụ thể, nhưng đồng thời quyết định cũng có giá trị là căn cứ để các đối tượng liên quan chấp hành yêu cầu của người có thẩm quyền trong giải quyết khiếu nại Như vậy, ngay từ khi chuẩn bị xác minh, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải thực hiện nhiều hoạt động như ban hành quyết định xác minh khiếu nại, thành lập Tổ hoặc Đoàn xác minh khiếu nại Trên

cơ sở quyết định xác minh, những người có trách nhiệm sẽ tiến hành các hoạt động xác minh cụ thể

Thứ hai, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định ba hình thức xác minh: “Kiểm tra, xác minh trực tiếp tại địa điểm phát sinh khiếu nại; Kiểm tra, xác minh thông qua các tài liệu, chứng cứ mà người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp; Các hình thức khác theo quy định của pháp luật”10 Để thực hiện các hình thức trên đây, người xác minh cần phải có hướng cụ thể trong việc thực hiện một loạt các biện pháp chuẩn bị tiến hành xác minh Bởi lẽ, trong việc xác minh, người giải quyết khiếu nại phải thực hiện nhiều hoạt động cụ thể như: các hoạt động thu thập, xử lý thông tin, tài liệu, bằng chứng liên quan đến vụ việc khiếu nại; làm việc trực tiếp với

9

Điều 27 Luật Khiếu nại năm 2011

10 Khoản 2, Điều 29 Luật Khiếu nại năm 2011

GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung SVTH: Trương Thị Ngọc Yến 12

người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu, bằng chứng hoặc yêu cầu giải trình bằng văn bản về những nội dung liên quan đến khiếu nại; cách thức tiến hành xác minh thực tế; thẩm quyền và thủ tục tiến hành trưng cầu giám định

Thứ ba, quy định về việc đối thoại trong giải quyết khiếu nại lần đầu là không bắt

buộc, còn đối với giải quyết khiếu nại lần hai thì bắt buộc phải đối thoại Quy định như

sau: “Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, nếu yêu cầu của người khiếu nại và

kết quả xác minh nội dung khiếu nại còn khác nhau thì người giải quyết khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướng giải quyết khiếu nại”11 Đối với giải quyết khiếu nại lần hai

thì: “Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần hai, người giải quyết khiếu nại tiến hành

đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan,

cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại, hướng giải quyết khiếu nại” 12 Như vậy, việc đối thoại là một thủ tục trong giải quyết khiếu nại, gắn bó mật thiết với việc xác minh, kết luận và kiến nghị nội dung giải quyết khiếu nại

- Ở giai đoạn: Ra quyết định giải quyết khiếu nại

Đây là giai đoạn phản ánh kết quả cuối cùng của hoạt động giải quyết khiếu nại Thẩm quyền ra quyết định giải quyết khiếu nại thuộc về Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước So với Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật Khiếu nại năm 2011 bổ sung một số quy định về nội dung quyết định giải quyết khiếu nại như kết quả xác minh, kết quả đối thoại, kết luận nội dung khiếu nại Quy định như vậy tạo điều kiện thuận lợi khi ra quyết định giải quyết khiếu nại

Giải quyết khiếu nại là biện pháp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân nhưng đồng thời là phương thức tăng cường sự quản lý nhà nước, gắn liền với bộ máy hành chính nhà nước và đội ngũ công chức nhà nước Vì vậy, hoạt động này vừa phải đáp ứng các yêu cầu chung của việc bảo vệ quyền khiếu nại nhưng đồng thời và đặc biệt quan trọng là những yêu cầu, chuẩn mực của hoạt động hành chính Cải cách nền hành chính nhà nước trong giai đoạn hiện nay đã đặt ra những yêu cầu rất cụ thể đối với hoàn thiện cơ chế của hoạt động giải quyết khiếu nại, đặc biệt là trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại; bộ máy thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ giải quyết khiếu nại Những yêu cầu của cải cách hành chính cũng đòi hỏi hoạt động giải quyết khiếu nại phải hướng đến mục đích bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công bằng trong quá trình giải quyết Theo đó, thông qua việc giải quyết

11 Khoản 1, Điều 30 Luật Khiếu nại năm 2011

12 Điều 39 Luật Khiếu nại năm 2011.

khiếu nại, một mặt bảo vệ quyền dân chủ của công dân, mặt khác còn đề cao ý thức, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức trước nhân dân

1.2.2 Chủ thể, đối tượng của khiếu nại

Tại Điều 30 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo

với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan,

tổ chức, cá nhân” Như vậy, khiếu nại được xem là một trong những quyền cơ bản của

công dân và đã được ghi nhận trong Hiến pháp và việc công dân thực hiện quyền khiếu nại của mình thể hiện một nền dân chủ, trong đó công dân là người trực tiếp thực hiện quyền dân chủ đó Theo đó, thì chủ thể thực hiện quyền khiếu nại bao gồm:

Theo quy định tại Khoản 1, Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 thì khiếu nại được

hiểu như sau: “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức đề

nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình” Như vậy, theo quy định trên gồm ba loại chủ thể tham gia vào hoạt động khiếu

nại:

Thứ nhất, về chủ thể thực hiện quyền khiếu nại ở đây bao gồm công dân, cơ quan,

tổ chức hoặc cán bộ, công chức Quy định là vậy, nhưng còn nhiều điểm bất cập mà Luật chưa điều chỉnh hết Theo như quy định trên, thì quy định công dân, cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại vậy còn cá nhân có quyền khiếu nại không Theo Khoản 1, Điều 3 Luật

Khiếu nại lại quy định: “Khiếu nại của cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài tại Việt

Nam và việc giải quyết khiếu nại được áp dụng theo quy định của Luật này, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác” Như vậy, theo quy định tại điều này thì cá nhân nước ngoài vẫn có quyền khiếu

nại trên lãnh thổ Việt Nam, cá nhân bao gồm người Việt Nam, người nước ngoài, người không quốc tịch Còn về chủ thể là cán bộ, công chức có quyền khiếu nại, nếu vậy thì viên chức có được khiếu nại không Tại Điều 4 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP có quy định việc khiếu nại, giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật của công chức, viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện theo quy định về khiếu nại, giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức tại Chương IV của Luật khiếu nại và Nghị định này Vậy thì ta có thể kết luận lại rằng chủ thể có quyền khiếu nại bao gồm cá nhân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức, viên chức Có như vậy, thì quy định của Luật sẽ được hợp lý và đầy đủ hơn

Thứ hai, quy định về chủ thể giải quyết khiếu nại là người đã ban hành quyết định

đó mà cụ thể là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước Nhưng trong Luật khiếu nại năm 2011 từ Điều 17 đến Điều 26 quy định thẩm

GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung SVTH: Trương Thị Ngọc Yến 14

quyền giải quyết khiếu nại đều thuộc về cá nhân đứng đầu cơ quan, tổ chức chứ không quy định là cơ quan, tổ chức Đây lại là một điểm cần phải xem xét lại trong quy định của luật

Thứ ba, về chủ thể bị khiếu nại có thể là cơ quan hành chính nhà nước hoặc người

có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại; cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có quyết định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại

Trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, cơ quan quản lý hành chính nhà nước thực hiện hoạt động quản lý thông qua nhiều hình thức khác nhau mà pháp luật quy định Trong đó, việc ra quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức là hình thức quản lý hành chính nhà nước và cũng là đối tượng của hoạt động khiếu nại

Như vậy, đối tượng của quyền khiếu nại bao gồm:

- Quyết định hành chính: “là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc

người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể”13

Theo quy định trên thì quyết định hành chính hiện nay được hiểu rộng hơn so với quy định của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004,

2005 Đây được coi là điểm mới được thay đổi theo hướng tích cực hơn của Luật Khiếu nại năm 2011, điểm mới ở đây là quy định như vậy mở rộng hơn về đối tượng khiếu nại

có nghĩa là quyết định hành chính không chỉ bao gồm các văn bản được ban hành dưới hình thức một quyết định mà bao gồm cả các văn bản dù không bằng hình thức quyết định

Như vậy, quyết định hành chính là văn bản được thể hiện bằng hình thức quyết định hoặc có thể bằng hình thức khác như thông báo, kết luận, công văn do cơ quan hành chính hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước đó ban hành Quyết định hành chính ở đây là quyết định cá biệt (là quyết định được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể) thể hiện bằng văn bản, còn quyết định chủ đạo và quyết định mang tính chất quy phạm không phải là đối tượng khiếu nại Bên cạnh đó, cũng có mặt hạn chế cần phải xem xét, quy định là vậy nhưng cũng chính quy định đó đang thừa nhận sự tùy tiện của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc ban hành văn bản, nó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của người dân

- Hành vi hành chính: Đối với hành vi hành chính là đối tượng khiếu nại hành

chính, theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 thì thuật ngữ “ hành vi hành

13 Khoản 8, Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011

chính” là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.14

Thuật ngữ này được Luật Khiếu nại năm 2011 điều chỉnh, bổ sung như sau: Hành vi hành chính là hành vi thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cơ quan, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước; là hành vi được thực hiện bằng hành động hoặc không hành động, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại.15 Như vậy, “hành vi hành chính” có thể là hành động hoặc không hành động, nếu như Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 chủ yếu tập trung vào hành vi “hành động” của

cơ quan, người có thẩm quyền mà chưa tập trung làm rõ, giải quyết khiếu nại liên quan đến hành vi “không hành động” thì Luật Khiếu nại năm 2011 tập trung làm rõ hơn đối với hành vi “không hành động” thể hiện thường gặp là khi người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính không thực hiện hay từ chối thực hiện nhiệm vụ, công vụ mà theo quy định họ phải thực hiện

Ngoài ra, theo quy định của Luật Khiếu nại năm 2011, không phải quyết định hành chính, hành vi hành chính nào cũng thuộc đối tượng khiếu nại Cụ thể, các quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc các trường hợp được quy định tại Điều 11 Luật Khiếu nại năm 2011 thì không được thụ lý giải quyết bao gồm: Quyết định hành chính, hành vi hành chính trong nội bộ cơ quan nhà nước để chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm

vụ, công vụ; trong chỉ đạo điều hành của cơ quan hành chính cấp trên với cơ quan hành chính cấp dưới; quyết định hành chính có chứa đựng các quy phạm pháp luật do cơ quan,

tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục của pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật; thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định Quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại không liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại.16

- Quyết định kỷ luật: “là quyết định bằng văn bản của người đứng đầu cơ quan, tổ

chức để áp dụng một trong các hình thức kỷ luật đối với cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý của mình theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức”17 Như vậy, quyết định kỷ luật cán bộ, công chức là quyết định bằng văn bản của người đứng đầu cơ quan,

tổ chức Đối tượng áp dụng là cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý của người đứng đầu cơ quan, tổ chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức và quyết định này chỉ được áp dụng một trong các hình thức kỷ luật đã được quy định tại Luật Cán bộ,

14 Khoản 11, Điều 2 Luật Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998

15

Khoản 9, Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011

16 Khoản 1 và 2, Điều 11 Luật Khiếu nại năm 2011

17 Khoản 10, Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011

GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung SVTH: Trương Thị Ngọc Yến 16

công chức năm 2008 Các hình thức kỷ luật đối với cán bộ, công chức được quy định như sau:

Các hình thức kỷ luật đối với cán bộ bao gồm:

- Buộc thôi việc”19

Và việc ban hành quyết định kỷ luật có các yêu cầu sau: Trước hết chủ thể có quyền ban hành quyết định kỷ luật phải có thẩm quyền trong hoạt động chấp hành và điều hành, được trao một phạm vi quyền và nghĩa vụ nào đó trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ; việc ban hành quyết định kỷ luật phải đúng thẩm quyền, không được vượt quá thẩm quyền mà pháp luật quy định; quyết định này phải bảo đảm yêu cầu về tính hợp pháp của quyết định, các quy định trong quyết định kỷ luật không được vi phạm Hiến pháp và pháp luật

Như vậy, việc hiểu đúng và áp dụng chính xác các quy định trên là một trong những yêu cầu đặc biệt quan trọng, đồng thời là cơ sở cho việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của công dân được bảo vệ và góp phần nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại trong thời gian tới

1.2.3 Phân biệt giữa khiếu nại hành chính với các loại khiếu nại khác

Như chúng ta đã biết, khiếu nại là khái niệm rất rộng về chủ thể và đối tượng Khiếu nại hành chính có liên quan đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong thực tế có nhiều loại khiếu nại nhưng người viết chỉ tập trung phân tích điểm khác nhau giữa khiếu nại hành chính và khiếu nại tư pháp

Dựa vào các căn cứ sau để phân biệt khiếu nại hành chính với khiếu nại tư pháp:20

18 Khoản 1, Điều 78 Luật Cán bộ, công chức năm 2008

19 Khoản 1, Điều 79 Luật Cán bộ, công chức năm 2008

20

Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà

Nội, 2009

Khiếu nại hành chính Khiếu nại tƣ pháp

Nội dung Khiếu nại về tính hợp pháp của

quyết định hành chính, hành vi hành chính; là những sự việc phát sinh trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Khiếu nại về tính hợp pháp của bản án, quyết định tố tụng và hành

vi tố tụng theo quy định của pháp luật tố tụng;21 là những sự việc phát sinh trong hoạt động tố tụng

Phạm vi Có phạm vi khiếu nại rất rộng, bao

gồm tất cả các lĩnh vực của hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Giới hạn trong một số loại hoạt động nhất định của cơ quan và người tiến hành tố tụng

Đối tƣợng Là các quyết định hành chính, hành

vi hành chính

Là bản án, quyết định tố tụng, hành vi tố tụng

Địa điểm

phát sinh

Tại cơ quan hành chính Tại cơ quan tư pháp trong lĩnh

vực tư pháp và được giải quyết bằng con đường Tòa án

Thời hiệu Là 90 ngày, kể từ ngày nhận được

quyết định hành chính hoặc biết được quyết định hành chính, hành

sự năm 2003, Bộ luật tố tụng dân

sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) và các văn bản hướng dẫn thi hành

Chủ thể

giải quyết

khiếu nại

Là chủ thể quản lý hành chính nhà nước (cơ quan hành chính nhà nước)

Là chủ thể tiến hành tố tụng

21 Nguyễn Thanh Bình, Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính của Tòa án, sự bảo đảm công lý trong quan hệ

giữa Nhà nước và công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004, Tr 29

22

Điều 9 Luật Khiếu nại năm 2011

23 Điều 328 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003

GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung SVTH: Trương Thị Ngọc Yến 18

Các cơ quan tư pháp bao gồm Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, cơ quan điều tra, cơ quan thi hành án.24

Như vậy, trong các cơ quan kể trên thì không phải hoạt động nào cũng coi là hoạt động tư pháp, mà chủ yếu là những hoạt động liên quan trực tiếp đến điều tra, truy tố, xét xử và một số hoạt động tư pháp khác - thường được gọi là hành chính tư pháp Bởi lẽ, nó rất giống với hoạt động hành chính, nhưng lại mang màu sắc tư pháp, nên rất dễ nhầm lẫn Hoạt động điều tra, truy tố, xét xử được quy định rất rõ trong pháp luật tố tụng, đặc biệt là pháp luật tố tụng hình sự Khiếu nại về lĩnh vực này thường có hai loại là khiếu nại liên quan đến quyết định điều tra, truy tố, xét xử hoặc khiếu nại đối với các quyết định trong việc thực hiện một số biện pháp như khám xét nhà

cửa, kiểm kê, niêm phong tài sản, kê biên về tài sản

1.3 Khái quát chung về vai trò của Thanh tra huyện trong giải quyết khiếu nại

Cơ quan thanh tra nhà nước nói chung, Thanh tra huyện nói riêng có chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Để thực hiện chức năng này các cơ quan thanh tra được trao nhiệm vụ, quyền hạn nhất định Khi thực hiện chức năng của mình trong hoạt động quản lý nhà nước thì cơ quan thanh tra có nhiều vai trò nhất định Một trong những vai trò đó là giải quyết khiếu nại và nó được thể hiện thông qua việc Thanh tra huyện thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại Điều này cũng có ý nghĩa là cơ

sở để xác định vai trò của Thanh tra huyện trong hoạt động giải quyết khiếu nại

1.3.1 Khái niệm, vị trí của Thanh tra huyện

Luật Thanh tra năm 2010 không có điều luật nào định nghĩa Thanh tra huyện mà chỉ quy định về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra huyện Qua những quy định có liên quan đến Thanh tra huyện như quy định về tổ chức của Thanh tra huyện như:

“Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện” 25, dựa vào những quy định có liên quan, người viết sẽ đưa ra khái niệm Thanh tra huyện như sau: Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Theo Điều 6 Thông tư liên tịch của Thanh tra Chính phủ - Bộ Nội vụ số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08/09/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đã quy định về vị trí và chức năng của Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh như sau:

24 Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020.

25 Khoản 1, Điều 26 Luật Khiếu nại năm 2011

“1 Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Thanh tra huyện) là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp huyện) có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

2 Thanh tra huyện có con dấu, tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện mà trực tiếp là Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo về công tác, hướng dẫn về nghiệp vụ của Thanh tra tỉnh”

Như vậy, theo quy định trên thì Thanh tra huyện có vị trí quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh tra Qua thanh tra đã phát hiện, xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị Ủy ban nhân dân cấp huyện xử lý nhiều sai phạm; đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung nhiều cơ chế, chính sách, pháp luật nhằm khắc phục những khuyết điểm, sơ hở trong công tác quản lý, góp phần phát triển kinh tế

và tăng cường trật tự, kỷ cương trong xã hội

1.3.2 Vai trò chung của Thanh tra huyện trong giải quyết khiếu nại

Nếu như khiếu nại được xem là một trong những quyền cơ bản của công dân và việc thực hiện quyền khiếu nại là một hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, công chức nhà nước Thì việc giải quyết tốt các khiếu nại là phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, góp phần đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực trong các cơ quan nhà nước, ổn định tình hình chính trị - xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Giải quyết khiếu nại là trách nhiệm, nghĩa vụ của các cơ quan hành chính nhà nước, trước hết

là của cơ quan thanh tra nhà nước, cụ thể là của Thanh tra huyện

Giải quyết khiếu nại luôn được xác định là nhiệm vụ trọng tâm của các cơ quan hành chính nhà nước Tuy nhiên, để thực hiện nhiệm vụ này thì các cơ quan hành chính nhà nước nói chung, Thanh tra huyện nói riêng cần có những vai trò nhất định để giải quyết tốt các khiếu nại và vai trò này đã được cụ thể hóa theo quy định tại Khoản 8, Điều

7 Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08/09/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đã quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra huyện trong việc giải quyết khiếu nại Qua những quy định về nhiệm vụ, quyền hạn cũng thấy được những vai trò quan trọng của Thanh tra huyện trong việc giải quyết khiếu nại Cụ thể như sau:

Thứ nhất, Thanh tra huyện có trách nhiệm hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã và

các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện thực

GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung SVTH: Trương Thị Ngọc Yến 20

hiện việc xử lý đơn khiếu nại và giải quyết khiếu nại Như vậy, qua việc hướng dẫn thực hiện việc xử lý đơn khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với các cơ quan hành chính nhà nước thuộc quyền, vai trò của Thanh tra huyện ngày càng được thể hiện rõ nét hơn Và qua đó, Thanh tra huyện sẽ giúp cho các cơ quan này trong việc giải quyết tốt các khiếu nại để công tác giải quyết khiếu nại được nhanh chóng và hiệu quả hơn Ngoài ra, ở những cơ quan, đơn vị có những thiếu sót, vướng mắc trong quá trình giải quyết khiếu nại thì Thanh tra huyện sẽ hướng dẫn chỉ đạo, đồng thời qua đó rút ra những bài học kinh nghiệm để hỗ trợ các cơ quan, đơn vị kịp thời khắc phục những điểm hạn chế, thiếu sót

đó

Thứ hai, thanh tra và kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã và

Thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện trong giải quyết khiếu nại Như vậy, thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra này, Thanh tra huyện nắm được việc thực hiện và chấp hành các quy định pháp luật của các

cơ quan thuộc quyền quản lý trong việc giải quyết khiếu nại để kịp thời phát hiện những sai phạm, yếu kém, từ đó có giải pháp xử lý tích cực, hiệu quả, góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm và hiệu quả trong công tác giải quyết khiếu nại đối với các cơ quan thuộc quyền quản lý của Thanh tra huyện Ngoài ra, Thanh tra huyện còn có quyền kiến nghị các biện pháp tăng cường công tác giải quyết khiếu nại thuộc phạm vi quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân cấp huyện để Chủ tịch Ủy ban nhân cấp huyện có hướng giải quyết kịp thời, đúng đắn và có hiệu quả

Thứ ba, Thanh tra huyện có trách nhiệm xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải

quyết các vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện khi được giao Mục đích của hoạt động xác minh và kết luận việc giải quyết khiếu nại nhằm làm rõ việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có chính xác và khách quan không Để thực hiện chức năng này, Thanh tra huyện hằng năm phải thành lập các Đoàn thanh tra để tiến hành thu thập, xác minh, kết luận về việc giải quyết khiếu nại Và qua đó kiến nghị để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét lại quyết định giải quyết khiếu nại của mình và giải quyết được chính xác, khách quan, kịp thời các khiếu nại Qua đó, cũng khắc phục được những sai sót trong quá trình giải quyết Trong giai đoạn này, xác minh được xem là hoạt động quan trọng trong việc giải quyết khiếu nại, nó quyết định đến chất lượng và hiệu quả của việc giải quyết khiếu nại Thông qua hoạt động xác minh thì Thanh tra huyện mới có cơ sở để tiến hành kết luận và kiến nghị việc giải quyết các khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Tuy nhiên, hoạt động xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết các

vụ việc khiếu nại này chỉ được tiến hành khi được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện khi được giao

Thứ tư, Thanh tra huyện có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện

các quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Thông qua hoạt động này, Thanh tra huyện nắm rõ việc thực hiện và chấp hành các quy định của pháp luật trong giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, kịp thời phát hiện những quyết định giải quyết khiếu nại có được thi hành không để từ đó có những biện pháp xử lý kịp thời, góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm và hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại Chính vì vậy, trong hoạt động quản lý nhà nước cần phải có sự xuất hiện của cơ quan thanh tra và cơ quan thanh tra phải phục vụ cho yêu cầu quản lý nhà nước nói chung, trong công tác giải quyết khiếu nại nói riêng

Thứ năm, Thanh tra huyện có trách nhiệm tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại và giải

quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật Như vậy, khi nhận được các khiếu nại từ người dân thì Thanh tra huyện có trách nhiệm tiếp nhận đơn khiếu nại, sau đó xử lý đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết và giải quyết các khiếu nại đó theo đúng trình tự, thủ tục được quy định trong Luật Khiếu nại năm 2011 Vai trò này được xem là quan trọng trong việc giải quyết khiếu nại Vì qua đó, Thanh tra huyện giúp các cơ quan hành chính nhà nước giải quyết phần nào các khiếu nại của người dân, giúp

ổn định tình hình chính trị và góp phần phát triển kinh tế đất nước

Nhìn chung, trong công tác giải quyết khiếu nại vai trò của Thanh tra huyện ngày càng được thể hiện rõ nét và hoàn thiện hơn thông qua các văn bản pháp luật mới được ban hành Vì vậy, Thanh tra huyện cần phát huy hơn nửa vai trò, vị trí của mình trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung, trong công tác giải quyết khiếu nại nói riêng Góp phần giúp cho hoạt động giải quyết khiếu nại được hoàn thiện và mang lại hiệu quả tích cực hơn

 Nhận xét chung:

Tựu trung lại, vai trò của Thanh tra huyện trong giải quyết khiếu nại được xem là quan trọng trong giai đoạn hiện nay Vai trò này luôn được điều chỉnh qua từng thời kỳ thông qua các văn bản pháp luật, nó được điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tiễn của khiếu nại và giải quyết khiếu nại, tổ chức bộ máy nhà nước nói chung, tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra nói riêng và yêu cầu của công tác quản lý nhà nước trong từng giai đoạn Đây cũng là một xu hướng tiếp diễn trong tương lai Vì thế, vấn đề đặt ra đối với Thanh tra huyện không phải là được trao quyền đến đâu, mà chính là làm tròn nhiệm vụ, trách nhiệm của mình trong việc giải quyết khiếu nại Từ đó, tạo ra bước chuyển biến tích cực trong công tác giải quyết khiếu nại Đây là vấn đề cơ bản cho việc nghiên cứu đề tài, tuy nhiên để hoàn thiện hơn thì cần phải tìm hiểu thêm về quy định của pháp luật liên quan đến đề tài cũng như các vấn đề thực trạng hiện nay của đề tài là các nội dung được người viết đề cập đến ở chương 2 và chương 3

GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung SVTH: Trương Thị Ngọc Yến 22

HƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHỨ NĂNG ỦA

THANH TRA HUYỆN TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

Chương này tập trung làm rõ các vấn đề xoay quanh Thanh tra huyện như tìm hiểu

về tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện, cũng như tìm hiểu về trách nhiệm của Thanh tra huyện trong công tác giải quyết khiếu nại Qua việc thực hiện chức năng của mình Thanh tra huyện có những trách nhiệm cụ thể trong công tác giải quyết khiếu nại như hướng dẫn việc xử lý đơn khiếu nại; thanh tra, kiểm tra trách nhiệm trong giải quyết khiếu nại; kiến nghị các biện pháp tăng cường công tác giải quyết khiếu nại; xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết vụ việc khiếu nại; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại; tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại; giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật Đây là những vấn đề trọng tâm

mà người viết nghiên cứu ở chương 2

2.1 Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện

Cơ quan, tổ chức, đơn vị nào cũng cần phải được tổ chức một cách chặt chẽ, thống nhất từ trên xuống dưới, từ trong ra ngoài có như thế thì khi hoạt động mới mang lại hiệu quả cao Không những tổ chức phải chặt chẽ mà hoạt động cũng phải có hiệu lực, hiệu quả để qua quá trình hoạt động của mình mang lại kết quả tích cực Và Thanh tra huyện cũng vậy, cũng cần phải được tổ chức và hoạt động một cách có hiệu quả trong công tác giải quyết khiếu nại, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân Qua đó, cũng góp phần phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước

2.1.1 Tổ chức của Thanh tra huyện

Thanh tra huyện được tổ chức khá chặt chẽ trong hệ thống cơ quan thực hiện chức năng thanh tra Về cơ bản quy định về tổ chức của Thanh tra huyện trong Luật Thanh tra năm 2010 so với Luật Thanh tra năm 2004 là khá giống nhau nhưng có điểm mới được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn và xu hướng phân cấp quản lý của

Nhà nước theo lộ trình cải cách hành chính như sau: “Thanh tra huyện là cơ quan

chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống

tham nhũng theo quy định của pháp luật” 26

Thanh tra huyện có Chánh thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên

Về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thủ trưởng cơ quan thanh tra được quy định tại Khoản 2 Điều 26 Luật Thanh tra năm 2010 như sau: Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh Quy định như vậy thể hiện quan điểm gắn kết cơ quan thanh tra với cơ quan quản lý nhà nước và qua đó nhằm tăng cường sự chỉ đạo trực tiếp của Thủ trưởng cơ quan quản lý đối với hoạt động thanh tra Từ đó, giúp cho Thanh tra huyện hoạt động có hiệu quả hơn Phó Chánh Thanh tra huyện giúp Chánh Thanh tra huyện thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh Thanh tra huyện Thanh tra huyện chịu sự chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp và chịu sự chỉ đạo về công tác, hướng dẫn về nghiệp vụ thanh tra của Thanh tra tỉnh

Luật Thanh tra năm 2010 quy định về tổ chức của Thanh tra huyện là vậy, nhưng tại Thông tư liên tịch của Thanh tra Chính phủ - Bộ Nội vụ số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08/09/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định về tổ chức của Thanh tra huyện cụ thể và chi tiết hơn Quy định

về tổ chức của Thanh tra huyện tại Điều 8 Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08/09/2014, cụ thể được quy định như sau:

Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra và không quá 02 Phó Chánh Thanh tra Chánh Thanh tra huyện là người đứng đầu cơ quan Thanh tra huyện, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Thanh tra huyện

Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành và sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh Việc miễn nhiệm, cách chức Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định theo quy định của pháp luật sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh Phó Chánh Thanh tra huyện là người giúp Chánh Thanh tra huyện và chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra huyện và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Phó Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành và theo đề nghị của Chánh Thanh tra huyện Việc miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định theo quy định của pháp luật và đề nghị của Chánh Thanh tra huyện

26 Khoản 1, Điều 26 Luật Thanh tra năm 2010

GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung SVTH: Trương Thị Ngọc Yến 24

Việc khen thưởng, kỷ luật và các chế độ chính sách khác đối với Chánh Thanh tra

và Phó Chánh Thanh tra huyện thực hiện theo quy định của pháp luật

Như vậy, theo quy định trên thì Thanh tra huyện có cơ cấu tổ chức khá chặt chẽ và giữ một vị trí quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước Qua công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, Thanh tra huyện đã phát hiện, xử lý nhiều sai phạm, thu hồi tiền, tài sản cho Nhà nước và tập thể, cá nhân; đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung nhiều cơ chế, chính sách, pháp luật nhằm khắc phục những khuyết điểm, sơ hở, hoàn thiện các quy định của pháp luật trong công tác quản lý, góp phần phát triển kinh tế

và tăng cường trật tự, kỷ cương xã hội Các cuộc thanh tra được tiến hành có trọng tâm, trọng điểm Việc chỉ đạo, điều hành hoạt động thanh tra sâu sát, cụ thể và phân công trách nhiệm rõ ràng hơn Vì thế vai trò, vị thế của Thanh tra huyện được nâng lên rõ rệt.27 Tuy nhiên, từ quy định về tổ chức của Thanh tra huyện cũng ảnh hưởng ít nhiều đến hoạt động thanh tra của cơ quan này Cụ thể như sau:

Thứ nhất, Thanh tra huyện còn phụ thuộc quá lớn vào Ủy ban nhân dân cấp huyện

cả về tổ chức, nhân sự, kinh phí, cả trong việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra, trong quá trình tiến hành thanh tra cũng như giai đoạn kết thúc, kết luận và kiến nghị

xử lý Điều này phần nào cũng ảnh hưởng đến tính độc lập trong hoạt động thanh tra, cũng như kết quả thanh tra sẽ không được khách quan, trung thực

Thứ hai, do phụ thuộc quá nhiều vào Ủy ban nhân dân cấp huyện nên Thanh tra

huyện chưa chủ động trong việc tiến hành thanh tra Các cuộc thanh tra hằng năm do Thanh tra huyện tiến hành chủ yếu thực hiện theo ý kiến chỉ đạo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra còn phụ thuộc vào việc phê duyệt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, điều này làm mất đi tính độc lập, chủ động và tự chịu trách nhiệm đối với công tác thanh tra của Thanh tra huyện Những hạn chế trên hiện nay là do nhiều nguyên nhân, trong đó tập trung vào một

sốnguyên nhânchủ yếu sau:

Thứ nhất, do quy định tổ chức của Thanh tra huyện như vậy nên ảnh hưởng đến

hoạt động thanh tra của cơ quan này, hoạt động thanh tra dựa trên cơ sở đảm bảo tính thống nhất của quyền lực nhà nước từ Trung ương đến địa phương nhưng do sự phân tán của nền hành chính nên Thanh tra huyện gần như lệ thuộc hoàn toàn vào Ủy ban nhân dân cấp huyện

Thứ hai, cũng do quy định như vậy nên quyền hạn của Thanh tra huyện còn nhiều

hạn chế Cơ quan Thanh tra huyện chỉ dừng lại ở quyền kiến nghị với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại gây thiệt hại

27

Vũ Việt Hà, Thanh tra Việt Nam, Những tồn tại, vướng mắc trong hoạt động thanh tra hiện nay,

http://thanhtravietnam.vn/nhung-ton-tai-vuong-mac-trong-hoat-dong-thanh-tra-hien-nay_t114c19n33396 , [ngày truy cập 3-10-2014]

đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức cho nên tính hiệu quả của nó thường không cao và phụ thuộc vào thái độ tiếp thu và biện pháp thực hiện các kiến nghị của Ủy ban nhân dân cấp huyện

2.1.2 Hoạt động của Thanh tra huyện

Đây là vấn đề quan trọng thể hiện định hướng chủ đạo trong hoạt động của Thanh tra huyện Hoạt động này được quy định trong Luật Thanh tra năm 2010 cũng chứa đựng những thay đổi khá căn bản trong nhận thức về thanh tra và hoạt động thanh tra Ngoài

ra, hoạt động của Thanh tra huyện còn được quy định khá chi tiết, cụ thể trong Luật Khiếu nại năm 2011 Các hoạt động này được quy định cụ thể như sau:

- Hoạt động chung của Thanh tra huyện:

Thứ nhất, Thanh tra huyện trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định,

chỉ thị về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại và chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước khi được giao

Thứ hai, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện kế hoạch thanh tra hằng năm và

các chương trình, kế hoạch khác theo quy định pháp luật Trong quá trình xây dựng, phê duyệt Định hướng chương trình thanh tra, kế hoạch thanh tra thì chậm nhất vào ngày 05 tháng 12 hằng năm, Chánh Thanh tra huyện phải căn cứ vào kế hoạch thanh tra và yêu cầu về công tác quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt kế hoạch thanh tra.28 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm xem xét, phê duyệt kế hoạch thanh tra chậm nhất vào ngày 15 tháng 12 hằng năm Sau khi kế hoạch thanh tra đã được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt thì Chánh Thanh tra huyện phải gửi kế hoạch thanh tra cho đối tượng thanh tra và cơ quan,

tổ chức có liên quan

Thứ ba, trong hoạt động thanh tra hành chính theo kế hoạch, Chánh Thanh tra

huyện căn cứ vào kế hoạch thanh tra có thẩm quyền ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra.29

Trong hoạt động thanh tra hành chính đột xuất, Chánh Thanh tra huyện ra quyết định thanh tra đột xuất, thành lập Đoàn thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra và gửi quyết định thanh tra đột xuất đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện để báo cáo.30 Căn cứ để ra quyết định thanh tra đột xuất gồm ba

căn cứ: Một là, khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật;

Hai là, theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng; Ba

là, do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao Trong trường hợp đối với các vụ việc

28

Khoản 4, Điều 36 Luật Thanh tra năm 2010

29 Khoản 1, Điều 19 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/09/2011 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra

30

Khoản 2, Điều 20 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/09/2011 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra

GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung SVTH: Trương Thị Ngọc Yến 26

phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều cơ quan, đơn vị thì Chánh Thanh tra huyện không có thẩm quyền ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn Thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra mà người ra quyết định thanh tra là Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện

Thứ tư, trong giai đoạn chuẩn bị thanh tra và trước khi ra quyết định thanh tra, trong

trường hợp cần thiết thì Chánh Thanh tra huyện chỉ đạo việc thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình để phục vụ cho việc ban hành quyết định thanh tra nhưng không quá 15 ngày làm việc;31 Căn cứ vào báo cáo kết quả thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình

và chương trình, kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt thì Chánh Thanh tra huyện quyết định thanh tra và phải thành lập Đoàn Thanh tra để tiến hành công tác thanh tra Đồng thời, giao nhiệm vụ cho cá nhân, đơn vị chuyên môn của mình soạn thảo quyết định thanh tra và sau đó Chánh Thanh tra huyện phải ký quyết định thanh tra và chỉ đạo ban hành quyết định thanh tra trong thời hạn quy định Căn cứ ra quyết định thanh tra gồm

các căn cứ sau đây: “Kế hoạch thanh tra; Theo yêu cầu của Thủ trưởng cơ quan quản lý

nhà nước; Khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật; Yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng” 32 Như vậy, khi có một trong các căn cứ

trên thì Chánh Thanh tra huyện ra quyết định thanh và chỉ đạo Trưởng đoàn thanh tra xây dựng kế hoạch tiến hành thanh tra

Thứ năm, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế

hoạch sau khi được Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt Sau khi được Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt chương trình, kế hoạch thanh tra thì Thanh tra huyện phải tiến hành tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch đó theo quy định của pháp luật

Thứ sáu, Thanh tra huyện phải tiến hành tổng hợp, thông tin, báo cáo kết quả công

tác thanh tra, giải quyết khiếu nại theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp huyện và Thanh tra tỉnh và đồng thời tiến hành thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực thanh tra, giải quyết khiếu nại cho các đối tượng có liên quan Qua đó, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về công tác thanh tra, công tác giải quyết khiếu nại cho cán bộ, công chức cấp xã để những người này nắm được phương pháp thanh tra và phương pháp giải quyết các khiếu nại có hiệu quả hơn

Thứ bảy, phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp hướng dẫn

nghiệp vụ công tác cho các Ban Thanh tra nhân dân xã, phường, thị trấn Tổ chức Thanh

tra nhân dân như sau: “Thanh tra nhân dân được tổ chức dưới hình thức Ban Thanh tra

nhân dân Ban Thanh tra nhân dân được thành lập ở xã, phường, thị trấn, cơ quan nhà

nước, đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước”33

Nhiệm vụ của Ban Thanh tra nhân dân là giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật, việc giải quyết khiếu nại, việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở của cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm

ở xã, phường, thị trấn, cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước.34 Vì vậy, khi Ban Thanh tra nhân dân được Thanh tra huyện hướng dẫn nghiệp vụ công tác thì khả năng làm nhiệm vụ sẽ được nâng lên, tỷ lệ hoàn thành nhiệm vụ sẽ cao hơn và mang lại hiệu quả hơn cho hoạt động giám sát của Ban Thanh tra nhân dân tại cơ

sở Do Ban Thanh tra nhân dân ở xã, phường, thị trấn do Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp trực tiếp chỉ đạo hoạt động nên khi hướng dẫn nghiệp vụ công tác cho các Ban Thanh tra nhân dân thì Thanh tra huyện phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp Việc này sẽ mang lại hiệu quả thực tế hơn cho hoạt động của Ban

Thanh tra nhân dân

- Hoạt động về thanh tra của Thanh tra huyện:

Thứ nhất, thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của Ủy ban nhân

dân cấp xã, của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện và thanh tra các

vụ việc phức tạp có liên quan đến trách nhiệm của nhiều Ủy ban nhân dân cấp xã, nhiều

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện và các cơ quan, đơn vị khác theo

kế hoạch được duyệt hoặc đột xuất khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật

Thứ hai, thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao Trong

phạm vi hoạt động của mình, Thanh tra huyện có thể được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao cho nhiệm vụ thanh tra các vụ việc khác theo quy định của pháp luật

Thứ ba, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết

định xử lý về thanh tra của Thanh tra huyện và của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Mục đích của việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra nhằm thường xuyên nắm bắt thông tin về tình hình thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của đối tượng thanh tra, cơ quan quản lý đối tượng thanh tra, các cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan Qua đó, nhằm nhắc nhở hoặc đưa ra các biện pháp thúc đẩy việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của đối tượng thanh tra, cơ quan quản lý đối tượng thanh tra, các cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan Bên cạnh đó, nhằm phát hiện, xử

lý hành vi không thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của đối tượng thanh tra, cơ quan quản lý đối tượng thanh tra, các cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan Đảm bảo kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra phải được thực hiện nghiêm túc, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động thanh tra và công tác quản lý nhà nước về thanh tra

33

Điều 65 Luật Thanh tra năm 2010

34 Điều 66 Luật Thanh tra năm 2010

GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung SVTH: Trương Thị Ngọc Yến 28

- Hoạt động về giải quyết khiếu nại của Thanh tra huyện:

Thứ nhất, hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã và các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc

quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện việc xử lý đơn khiếu nại và giải quyết khiếu nại Thông qua hoạt động hướng dẫn này, sẽ góp phần mang lại hiệu quả cho công tác giải quyết khiếu nại Tuy nhiên, Thanh tra huyện phải có phương pháp hướng dẫn phù hợp để công tác giải quyết khiếu nại được hoàn thiện hơn

Thứ hai, thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã và

Thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện trong giải quyết khiếu nại Giải quyết khiếu nại được xem là nhiệm vụ trọng tâm trong giai đoạn hiện nay Vì vậy, cần phải có sự thanh tra, kiểm tra của cơ quan thanh tra, cụ thể là Thanh tra huyện đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã và Thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện trong giải quyết khiếu nại Qua việc thanh tra, kiểm tra trách nhiệm nhằm phát hiện kịp thời những

sơ hở, yếu kém trong công tác quản lý và giải quyết khiếu nại đồng thời đề xuất những kiến nghị nhằm khắc phục và nâng cao hơn nữa hiệu quả trong công tác giải quyết khiếu nại và qua đó tránh được những sai sót không đáng có trong cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm giải quyết khiếu nại

Thứ ba, kiến nghị các biện pháp tăng cường công tác giải quyết khiếu nại thuộc

phạm vi quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân cấp huyện Qua công tác thanh tra, kiểm tra trong giải quyết khiếu nại đối với các cơ quan thuộc quyền quản lý của mình, Thanh tra huyện sẽ nắm được những hạn chế, yếu kém và những mặt thuận lợi đã đạt được cho nên việc kiến nghị để có được những biện pháp tăng cường công tác giải quyết khiếu nại sẽ

dễ dàng đạt được hiệu quả cao hơn Qua đó, khắc phục được những hạn chế, yếu kém đó

và phát huy những thuận lợi đã đạt được, góp phần hoàn thiện công tác giải quyết khiếu nại, giúp cho công tác này nhanh gọn và hiệu quả hơn Tuy nhiên, việc kiến nghị phải thuộc phạm vi quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân cấp huyện

Thứ tư, xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết vụ việc khiếu nại thuộc thẩm

quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện khi được giao Hoạt động xác minh và kết luận việc giải quyết các vụ việc khiếu nại nhằm làm rõ việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có chính xác và khách quan không Để thực hiện chức năng này, Thanh tra huyện phải thành lập các Đoàn thanh tra

để tiến hành thu thập, xác minh, kết luận về việc giải quyết khiếu nại Thông qua hoạt động xác minh này, Thanh tra huyện sẽ đề xuất những kiến nghị để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét lại quyết định giải quyết vụ việc khiếu nại của mình Qua

đó, cũng khắc phục được những sai sót trong giải quyết khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Tuy nhiên, hoạt động xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết các

vụ việc khiếu nại này chỉ được tiến hành khi được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện khi được giao và nó thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện

Thứ năm, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu

nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Hoạt động theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại của Thanh tra huyện đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ tránh được tình trạng các khiếu nại đã có quyết định giải quyết nhưng thực tế lại không được thực hiện và qua đó cũng góp phần cho việc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại đúng trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Ngoài ra, hoạt động theo dõi, kiểm tra, đôn đốc nhằm xem xét, đánh giá việc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, từ đó Thanh tra huyện tiến hành các biện pháp theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng các biện pháp phù hợp nhằm đảm bảo thực thi các quyết định giải quyết khiếu nại Kết quả theo dõi, kiểm tra, đôn đốc có ý nghĩa quan trọng quyết định hiệu lực của hoạt động giải quyết khiếu nại

Thứ sáu, ngoài các hoạt động trên thì Thanh tra huyện còn phải tiếp nhận, xử lý đơn

khiếu nại và giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật Trong thẩm quyền của mình, Thanh tra huyện sẽ tiếp nhận những đơn khiếu nại của người dân

và từ các cơ quan khác chuyển đến, sau đó xử lý đơn khiếu nại, xem xét những đơn thuộc thẩm quyền, xử lý đơn xong thì Thanh tra huyện tiến hành giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật, cụ thể là theo quy định của Luật Khiếu nại năm 2011

- Hoạt động của Thanh tra huyện quy định trong Luật Khiếu nại năm 2011:

Thứ nhất, trong quá trình thụ lý giải quyết khiếu nại thì Thanh tra huyện được người

có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu thông báo bằng văn bản về việc thụ lý giải quyết khiếu nại.35 Qua việc thông báo về việc thụ lý đó thì Chánh Thanh tra huyện phải

có trách nhiệm xem xét, kiểm tra việc thụ lý đó là đúng pháp luật về thẩm quyền thụ lý giải quyết khiếu nại hay chưa Trường hợp việc thụ lý đó không thuộc thẩm quyền của người thụ lý thì kiến nghị với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc kiến nghị người

có thẩm quyền xem xét, xử lý đối với hành vi đó

Thứ hai, trong quá trình xác minh nội dung khiếu nại lần đầu người có thẩm quyền

giải quyết khiếu nại lần đầu có thể ủy quyền cho cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp trong đó có cơ quan Thanh tra huyện (người có trách nhiệm xác minh) tiến hành xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải quyết khiếu nại trong trường hợp người giải quyết khiếu nại chưa có cơ sở kết luận nội dung khiếu nại.36 Và trong quá trình xác minh nội dung khiếu nại lần hai người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai ủy quyền cho Thanh tra huyện (người có trách nhiệm xác minh) tiến hành xác minh nội

35

Điều 27 Luật Khiếu nại năm 2011

36 Điều 29 Luật khiếu nại năm 2011

GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung SVTH: Trương Thị Ngọc Yến 30

dung khiếu nại và kiến nghị giải quyết khiếu nại.37 Mục đích của giai đoạn xác minh, kết luận nội dung khiếu nại nhằm làm rõ và khẳng định tính đúng, sai trong nội dung khiếu nại Nói cách khác, hoạt động xác minh có tính chất quyết định đến chất lượng và hiệu quả trong việc giải quyết khiếu nại Như vậy, để tiến hành xác minh thì Thanh tra huyện phải ra quyết định thành lập Đoàn thanh tra để kiểm tra, xác minh nội dung khiếu nại và sau đó trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện báo cáo kết quả kiểm tra, xác minh của mình Qua đó, đề xuất hướng giải quyết để báo cáo với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, và Đoàn thanh tra phải chịu trách nhiệm về tính chính xác, khách quan của những thông tin, tài liệu đã kiểm tra, xác minh được Việc xác minh của Đoàn thanh tra phải

bảo đảm khách quan, chính xác, kịp thời thông qua các hình thức sau: “Kiểm tra, xác

minh trực tiếp tại địa điểm phát sinh khiếu nại; Kiểm tra, xác minh thông qua các tài liệu, chứng cứ mà người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp; Các hình thức khác theo quy định của pháp luật” 38

Thông qua việc xác minh của mình thì Thanh tra huyện có các quyền hạn và nghĩa

vụ cụ thể: “Yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có

liên quan cung cấp thông tin, tài liệu và chứng cứ về nội dung khiếu nại; Yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan giải trình bằng văn bản về nội dung liên quan khiếu nại; Triệu tập người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; Trưng cầu giám định; Tiến hành các biện pháp kiểm tra, xác minh khác theo quy định của pháp luật; Báo cáo kết quả xác minh và chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả xác minh” 39 Qua việc xác minh nội dung khiếu nại thì Thanh tra huyện có quyền kiến nghị các biện pháp giải quyết vụ việc khiếu nại đó

từ đó giúp cho người giải quyết khiếu nại rất nhiều trong việc giải quyết khiếu nại

Thứ ba, trong quá trình giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức thì

Thanh tra huyện (người có trách nhiệm xác minh) có thể được người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại ủy quyền để tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại trong trường hợp nội dung của khiếu nại chưa được xác định rõ.40

Thanh tra huyện có các

quyền và nghĩa vụ sau: “Yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức,

cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu và chứng cứ về nội dung khiếu nại; Yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan giải trình bằng văn bản về nội dung liên quan khiếu nại; Triệu tập người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; Trưng cầu giám định; Tiến hành các

37

Điều 38 Luật khiếu nại năm 2011

38 Khoản 2, Điều 29 Luật Khiếu nại năm 2011

39 Khoản 3, điều 29 Luật Khiếu nại năm 2011

40 Khoản 2, Điều 52 Luật khiếu nại năm 2011

biện pháp kiểm tra, xác minh khác theo quy định của pháp luật; Báo cáo kết quả xác minh và chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả xác minh”41

Như vậy, hoạt động của Thanh tra huyện trong công tác thanh tra, công tác giải quyết khiếu nại được xem là quan trọng Vì thông qua hoạt động của mình, Thanh tra huyện đã giúp đỡ rất nhiều các cơ quan quản lý nhà nước cụ thể là Ủy ban nhân dân cấp huyện trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại Góp phần chia sẽ bớt công việc của cơ quan quản lý hành chính nhà nước, làm cho hoạt động quản lý hành chính được nhanh gọn và mang lại hiệu quả hơn

2.2 Trách nhiệm của Thanh tra huyện trong công tác giải quyết khiếu nại

Trong công tác giải quyết khiếu nại Thanh tra huyện có nhiều trách nhiệm được quy định cụ thể tại Khoản 8, Điều 7 Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08/09/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Các trách nhiệm này cụ thể như sau:

2.2.1 Hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã và các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện việc xử lý đơn khiếu nại và giải quyết khiếu nại

Ngoài trách nhiệm thanh tra và giải quyết khiếu nại, Thanh tra huyện còn có trách nhiệm hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã và các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện việc xử lý đơn khiếu nại và giải quyết khiếu nại Trách nhiệm này cụ thể như sau:

Thứ nhất, hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã và các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện việc xử lý đơn khiếu nại

Để làm tốt trách nhiệm này, Thanh tra huyện cần có những biện pháp hướng dẫn phù hợp để góp phần nâng cao công tác giải quyết khiếu nại nói chung, trong xử lý đơn khiếu nại nói riêng Các biện pháp hướng dẫn này phải đúng quy trình xử lý đơn khiếu nại theo quy định của pháp luật Qua việc hướng dẫn này, Ủy ban nhân dân cấp xã và các

cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện cũng hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ xử lý đơn khiếu nại của mình Để xử lý đơn chính xác theo quy định của pháp luật và loại bỏ đơn không đủ điều kiện xử lý dựa vào Thông tư số 04/2010/TT-TTCP ngày 26/08/2010 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo Theo Điều 5 của Thông tư số 04/2010/TT-TTCP quy định như sau:

- Phân loại theo điều kiện xử lý:

41 Khoản 3, Điều 29 Luật Khiếu nại năm 2011

GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung SVTH: Trương Thị Ngọc Yến 32

Đơn đủ điều kiện xử lý là đơn đáp ứng các yêu cầu sau đây: Đơn có chữ viết là tiếng Việt và được người khiếu nại ký tên trực tiếp; đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; họ, tên, địa chỉ của người khiếu nại; tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý do khiếu nại và yêu cầu của người khiếu nại Đơn chưa được cơ quan tiếp nhận đơn xử lý theo quy định của pháp luật hoặc đã được

xử lý theo quy định của pháp luật nhưng người khiếu nại cung cấp được tài liệu, chứng

cứ mới

Đơn không đủ điều kiện xử lý là đơn không đáp ứng các yêu cầu nêu trên; đơn được gửi cho nhiều cơ quan, nhiều người, trong đó đã gửi đến đúng cơ quan hoặc người có thẩm quyền giải quyết

- Phân loại theo thẩm quyền giải quyết: Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết và đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết

- Phân loại theo số lượng người khiếu nại: Đơn có họ, tên, chữ ký của một người và đơn có họ, tên, chữ ký của nhiều người

- Phân loại theo giấy tờ, tài liệu kèm theo đơn: Đơn có kèm theo giấy tờ, tài liệu gốc

và đơn không kèm theo giấy tờ, tài liệu gốc

Sau khi đơn đã được phân loại theo đúng thẩm quyền và trình tự, thủ tục theo luật định thì Ủy ban nhân dân cấp xã và Thủ trưởng các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện việc xử lý đơn khiếu nại như sau: Đối với đơn đủ điều kiện thụ lý và thuộc thẩm quyền giải quyết thì cán bộ xử lý đơn đề xuất Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã và Thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ thụ lý để giải quyết theo quy định của Luật Khiếu nại năm 2011 Đối với đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết nhưng không

đủ điều kiện thụ lý theo quy định tại Điều 11 Luật Khiếu nại năm 2011 thì cán bộ xử lý đơn đề xuất Thủ trưởng cơ quan phải trả lời cho người khiếu nại biết rõ lý do không

được thụ lý

Thứ hai, hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã và các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện trong giải quyết khiếu nại

Để nâng cao hiệu quả đối với công tác giải quyết khiếu nại thì Thanh tra huyện cần

có những biện pháp hướng dẫn phù hợp đối với Ủy ban nhân dân cấp xã và các cơ quan,

tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện trong giải quyết khiếu nại Giải quyết khiếu nại được xem là nhiệm vụ quan trọng trong tình hình hiện nay, nếu giải quyết tốt các khiếu nại cũng bảo đảm tình hình khiếu nại ở nước ta được giảm bớt nhiều hơn, các vụ khiếu nại tồn đọng, kéo dài cũng được giải quyết dứt điểm sẽ không còn tình trạng người dân cứ tiếp tục khiếu nại Vì vậy, Thanh tra huyện cần có những phương hướng, biện pháp hướng dẫn phù hợp với tình hình thực tế để mang lại hiệu quả cho công tác giải quyết khiếu nại