pháp luật về bảo vệ môi trường không khí thực trạng tại thành phố hồ chí minh

Nhưng pháp luật về bảo vệ môi trường không khí của Việt Nam trong những năm qua chưa theo kịp với sự phát triển của xã hội, chỉ đến khi gần đây tình trang ô nhiễm môi trường ngày càng tr

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ

KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT

KHÓA: 2011 - 2015

PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ THỰC TRẠNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiên:

VÕ HOÀNG YẾN NGUYỄN VĂN ĐẤU

Lớp: HG1165A1

CẦN THƠ, 11/ 2014





MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài……… 1

2 Phạm vi nghiên cứu……….2

3 Mục đích nghiên cứu……… 2

4 Phương pháp nghiên cứu……….2

5 Bố cục của đề tài……… 2

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ 1.1 Khái quát chung về môi trường không khí……… 4

1.1.1 Các khái niệm cơ bản……….4

1.1.2 Các nguyên nhân ô nhiễm không khí……….5

1.1.3 Ảnh hưởng của ô nhiễm không khí đến đời sống cộng đồng……….6

1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường không khí bằng pháp luật ………12

1.3 Khái quát chung về pháp luật về bảo vệ môi trường không khí ở Việt Nam……….14

1.3.1 Khái niệm pháp luật về bảo vệ môi trường không khí……… 14

1.3.2 Vai trò của pháp luật về bảo vệ môi trường không khí ở Việt Nam…………14

1.3.2.1 Pháp luật quy định các quy tắc xử sự mà con người phải thực hiện khi tác động vào môi trường không khí………15

1.3.2.2 Pháp luật quy định các chế tài để buộc con người phải thực hiện đầy đủ các đòi hỏi của pháp luật khi tác động vào môi trường không khí ……… 17

1.3.2.3 Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các tổ chức bảo vệ môi trường không khí………19

1.3.2.4 Pháp luật tạo cơ sở pháp lý và điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các quan hệ hợp tác quốc tế vì bảo vệ môi trường không khí……… 20

CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ 2.1 Những quy định của pháp luật về quy chuẩn và tiêu chuẩn môi trường không khí ở Việt Nam hiện nay……… 23

2.1.1 Quy định của pháp luật Việt Nam về quy chuẩn môi trường không khí……… 23

2.1.1.1 Khái quát chung về quy chuẩn môi trường không khí……… 23

2.1.1.2 Một số quy chuẩn môi trường không khí cụ thể theo pháp luật Việt Nam………24

2.1.2 Quy định pháp luật Việt Nam về tiêu chuẩn môi trường không khí…………27

2.1.2.1 Khái quát chung về tiêu chuẩn môi trường không khí………27

2.1.2.2 Một số tiêu chuẩn môi trường không khí cụ thể theo pháp luật Việt Nam……….28

2.2 Trách nhiệm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc bảo vệ môi trường không khí……… 28

2.2.1 Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung……… 29

2.2.1.1 Chính phủ……… ….29

2.2.1.2 Ủy ban nhân dân các cấp……… …… 29

2.2.2 Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chuyên môn ………… 30

2.3 Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong bảo vệ môi trường không khí……… 33

2.3.1 Tuân thủ các quy định về lập và thực hiện và thực hiện các nôi dung trong báo cáo đánh giá tác động môi trường……… 33

2.3.2 Tuân thủ các quy định về lập và thực hiện các nội dung trong cam kết bảo vệ môi trường……… …37

2.4 Trách nhiệm pháp lý áp dụng áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm 39

2.4.1.Trách nhiệm hành chính……… 40

2.4.2 Trách nhiệm hình sự……….42

2.4.3 Trách nhiệm dân sự……… 43

2.4.4 Trách nhiệm kỷ luật……… 45

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Thực trạng môi trường không khí và việc áp dụng pháp luật ở Thành phố Hồ Chí Minh………47

3.1.1 Thực trạng môi trường không khí hiện nay ở thành phố Hồ Chí Minh………47

3.1.2 Tình hình thưc thi pháp luật về bảo vệ môi trường không khí ở Việt Nam……….51

3.1.3 Những bất cập đối với pháp luật về bảo vệ môi trường không khí… 52

3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí ở Việt Nam ……… 54

3.2.1 Hoàn thiện các quy định về thẩm quyền của các cơ quan quản lý nhà nước trong bảo vệ môi trường không khí………55

3.2.2 Hoàn thiện các quy định về trách nhiệm của các tổ chức ,cá nhân trong bảo vệ môi trường không khí……… 58

KẾT LUẬN 60

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hiện nay, vấn đề ô nhiễm môi trường không khí, đặc biệt tại các đô thị không còn là vấn đề riêng lẻ của một quốc gia hay một khu vực mà nó đã trở thành vấn đề toàn cầu Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia trên thế giới trong thời gian qua đã có những tác động lớn đến môi trường, và đã làm cho môi trường sống của con người bị thay đổi và ngày càng trở nên tồi tệ hơn Những năm gần đây nhân loại đã phải quan tâm nhiều đến vấn đề ô nhiễm môi trường không khí đó là: Sự biến đổi của khí hậu – nóng lên toàn cầu, sự suy giảm tầng ôzôn và mưa axít

Ở Việt Nam ô nhiễm môi trường không khí đang là một vấn đề bức xúc đối với môi trường đô thị, công nghiệp và các làng nghề Một vấn đề nóng bỏng, gây bức xúc trong dư luận xã hội cả nước hiện nay là tình trạng ô nhiễm môi trường không khí do các hoạt động sản xuất và sinh hoạt của con người gây ra Vấn đề này ngày càng trầm trọng, đe doạ trực tiếp sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững, sự tồn tại, phát triển của các thế hệ hiện tại và tương lai Công nghiệp hóa càng mạnh, đô thị hóa càng phát triển thì nguồn thải gây ô nhiễm môi trường không khí càng nhiều, áp lực làm biến đổi chất lượng không khí theo chiều hướng xấu càng lớn Ở Việt Nam, tại các khu công nghiệp, các trục đường giao thông lớn đều bị ô nhiễm với các cấp

độ khác nhau, nồng độ các chất ô nhiễm đều vượt quá tiêu chuẩn cho phép Và sự gia tăng dân số, gia tăng đột biến của các phương tiện giao trong khi cơ sở hạ tầng còn thấp làm cho tình hình ô nhiễm trở nên trầm trọng Nhưng pháp luật về bảo vệ môi trường không khí của Việt Nam trong những năm qua chưa theo kịp với sự phát triển của xã hội, chỉ đến khi gần đây tình trang ô nhiễm môi trường ngày càng trầm trọng thì nó mới được quan tâm đúng mức, thiếu vắng những văn bản chuyên biệt về bảo

vệ bảo vệ môi trường không khí sạch ,ta chỉ thấy một số quy phạm pháp luật về vấn

đề này trong các văn bản liên quan.Trong bản thân mỗi văn bản và giữa các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường không khí vẫn còn tồn tại những mâu thuẫn, chồng chéo làm giảm hiệu quả điều chỉnh của pháp luật Hiệu quả công tác tổ chức thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường không khí ở nước ta còn thấp, tình trạng vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường không khí còn khá phổ biến Cơ chế phối kết hợp giữa các cơ quan, ban ngành và chính quyền địa phương trong công tác bảo vệ môi trường còn nhiều bất cập cần tiếp tục nghiên cứu cải tiến để nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước và tính khả thi của pháp luật bảo vệ môi trường Xuất phát từ

vấn đề trên, người viết đã chọn đề tài: “Pháp luật về bảo vệ môi trường không khí

– Thực trang tại thành phố Hồ Chí Minh

2 Phạm vi nghiên cứu

Trong phạm vi của luận văn này, người viết chỉ dừng lại ở việc phân tích nội dung các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường không khí ở Việt Nam hiên nay, tìm hiểu thực trạng về việc áp dụng các quy định này trên thực tiễn trong thời gian qua ở thành phố Hồ Chí Minh

3 Mục đích nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài này với mục tiêu tìm hiểu và phân tích các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Trên cơ sở đó người viết đặt ra một số yêu cầu hoàn thiện và đưa ra một số giải pháp cơ bản cho việc hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường không khí ở Việt Nam

4 Phương pháp nghiên cứu

Để thưc hiện đề tài này người viết chủ yếu sử dụng các phương pháp như so sách, đối chiếu, phân tích luật viết, phương pháp quy nạp và phương pháp thống kê

số liệu thực tế

5 Bố cục đề tài

Luận văn bao gồm: Lời nói đầu, tài liệu tham khảo, kết luận và ba chương Chương 1: Những vấn đề chung về môi trường không khí và pháp luật về bảo

vệ môi trường không khí

Chương 2: Quy định pháp luật về bảo vệ môi trường không khí ở Việt Nam Chương 3: Thực trạng và giải pháp bảo vệ môi trường không khí ở thành phố

Hồ Chí Minh

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ

1.1 Khái quát chung về môi trường không khí

1.1.1 Các khái niệm cơ bản

Theo Luật Bảo vệ môi trường 2005, Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên

và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật.1

Không khí là vật chất tồn tại ở thể khí, bao phủ toàn bộ bề mặt của trái đất Nó không màu, không mùi, không vị Không khí phủ lên trái đất một lớp rất dày Không

khi được định nghĩa “là hỗn hợp khí gồm có thành phần như khí Nitơ chiếm 78,9%,

Oxi chiếm 20,95%, Acgong chiếm 0,93%, Đioxit Cacbon chiếm 0,32% và một số khí khác như Nêon, Hêli, Mêtan, Krypton cần cho hô hấp của động vật cũng như quá trình quang hợp của thực vật, là nguồn gốc của sự sống Trong điều kiện bình

hiện nay trong quá trình hoạt động của mình con người đã gây nhiều tác động tiêu cực cho môi trường nói chung và cho môi trường không khí nói riêng, và hiện nay những tác động này là nguyên nhân chủ yếu gây ra ô nhiễm không khí

Ô nhiễm không khí là sự có một một chất lạ hoặc một sự biến đổi quan trọng trong thành phần không khí, làm cho không khí không sạch hoặc gây ra sự toả mùi,

có mùi khó chịu, giảm tầm nhìn xa (do bụi)” Vấn đề ô nhiễm không khí là một trong những vấn nạn rất khó giải quyết không chỉ riêng với một quốc gia nào mà là đối với toàn thế giới Ô nhiễm không khí bao gồm: ô nhiễm do bụi, ô nhiễm khí độc, ô nhiễm tiếng ồn, ô nhiễm mùi

Ô nhiễm môi trường không khí gây ra rất nhiều các hiện tượng biến đổi môi trường đáng lo ngại là một trong những nguyên nhân gây ra biến đổi khí hậu và có tác động nguy hiểm đến sức khỏe và cuôc sống con người cũng như các sinh vật khác Ô nhiễm không khí gây ra các hiện tượng như sự lắng đọng axit, hiệu ứng nhà kính, thủng tầng ôzon, các hiện tượng quang hóa, axit đại dương Theo phương diện pháp lý, căn cứ vào khái niệm “ô nhiễm môi trường” được quy định tại Luật Bảo vệ

môi trường 2005 thì ô nhiễm không khí được hiểu là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người, sinh vật.3

1.1.2 Các nguyên nhân gây ô nhiễm không khí

Ô nhiễm không khí do nhiều nguyên nhân có cả từ tự nhiên và do con người tác động vào nhưng chủ yếu ô nhiễm không khí là do con người gây ra trong quá trình sinh hoạt và sản xuất Các nguyên nhân do tự nhiên như do hoạt động của núi lửa, do cháy rừng, do bão cát, ô nhiễm đai dương, ô nhiễm do phân hủy các chất hữu

cơ trong tự nhiên Các nguồn ô nhiễm không khí do con người gây ra như sau:

 Ô nhiễm do sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp: Ví dụ các nhà máy sản xuất hóa chất, sản xuất giấy, luyện kim loại, nhà máy nhiệt điện (sử dụng các nhiên liệu than, dầu …)

 Ô nhiễm do giao thông: khí thải xe cộ, tàu thuyền, máy bay

 Sinh hoạt: Nấu nướng phục vụ sinh hoạt hàng này của con người (gia đình, công sở…)

 Hoạt động nông nghiệp: Sử dụng phân bón, phun thuốc trừ sâu diệt cỏ

 Vui chơi, giải trí: khu du lịch, sân bóng … Các nguồn trên có thể coi là các nguồn cố định

 Dịch vụ thương mại: Chợ buôn bán

Tùy vào các nguồn gây ô nhiễm mà trong quá trình hoạt động thải vào môi trường các tác nhân ô nhiễm không khí khác nhau về thành phần cũng như khối lượng, nhưng nguồn nhân tạo lớn nhất là do quá trình đốt nhiên liệu (than, dầu khí)

và do sản xuất công nghiệp gây ra vì đây là nguồn gắn liền với cuộc sống của con người nhiều nhất

Ô nhiễm không khí, bao gồm cả môi trường bên trong và bên ngoài, bây giờ trở thành vấn đề lớn nhất ảnh hưởng đến sức khỏe, và nó tác động đến mọi người, cả các quốc gia phát triển và quốc gia đang pháp triển, vì vậy các nước trên thế giới hãy hành động mạnh mẽ lên, hợp tác chặt chẽ trong việc bảo vệ và kiểm soát ô nhiễm

3

Khoản 6 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2005

không khí vì đó là vấn đề toàn cầu Việt Nam là một nước đang phát triển nên vấn đề này phải đặt biệt xem trọng

1.1.3 Ảnh hưởng của ô nhiễm môi trường không khí đến đời sống cộng đồng

Cùng đi lên với sự phát triển của con người, sự phát triển của xã hội thì ô nhiễm không khí ngày càng chứng tỏ đó là một vũ khí hủy hoại mạnh đến môi trường sống của chúng ta Như một quy luật tất yếu của tự nhiên, khi con người đối

xử không tốt với tự nhiên thì tự nhiên cũng có những đáp trả không tốt đẹp gì Chúng

ta làm cho môi trường không khí bị ô nhiễm nặng nề, thì lập tức chính môi trường không khí đó lại tác động ngược lại, vấn đề ô nhiễm môi trường không khí xuất hiện cách đây rất lâu, hơn 300 trăm năm trước nhà khoa học Jonh Evalyn chuyên về bút kí

và ghi chép khoa học đã minh họa với độ chính xác cao về tác động của ô nhiễm môi trường không khí do đốt cháy nhiên liệu Ô nhiễm không khí do các nguồn từ đun nấu tới khí thải xe hơi đã trở thành vấn đề sức khỏe môi trường tồi tệ nhất của thế giới, góp phần vào con số gây sốc 7 triệu người chết trong năm 2012, Tổ chức Y tế Thế giới cho biết mới đây Theo thông tin từ AFP ngày 26/3/2014, tính chung trên toàn cầu cứ 8 người chết thì có một là do ô nhiễm không khí trong năm 2012 Những thủ phạm gây chết nhiều nhất liên quan đến ô nhiễm là bệnh tim, đột qụy, bệnh phổi

và ung thư phổi Ngoài ra nó còn để lại những hậu quả lâu dài như khuyết tật bẩm sinh và suy giảm chức năng tâm thần do chất lượng không khí kém Số tử vong bao gồm 4,3 triệu người chết do ô nhiễm không khí trong nhà, chủ yếu do đun nấu bằng bếp than, củi Tác động của ô nhiễm không khí ngoài trời ước tính là 3,7 triệu, với nguồn gây ô nhiễm từ đốt than tới động cơ Điêzen4 Con người càng ngày càng nhận thấy rõ ràng là sự ô nhiễm môi truờng không khí gây thiệt hại rất lớn đến kinh tế và ảnh hưởng đến sức khỏe của cộng đồng, đã đến lúc thế giới ngồi lại bàn cách giải quyết vấn đề môi trường, hội nghị Stockhom tháng 6/1972 Hội nghị Liên hợp quốc

về biến đổi khí hậu ở Copenhagen, Đan Mạch tháng 12/2009 và gần đây nhất là hội nghị thượng đỉnh trái đất 2012 chứng tỏ thế giới rất quan tâm đên vấn đề ô nhiễm môi trường ,đặt biệt là ô nhiễm không khí Trong lịch sử, hàng loạt thảm họa khủng khiếp về môi trường đã xảy ra với con người, điểm qua một số thảm họa như

- Luân Đôn: Năm 1873, đợt sương mù lớn do một đợt khói than khổng lồ tạo thành đã làm cho 2600 người dân thành phố thiệt mạng vì mắc bệnh viêm khí quản Tiếp đó vào các năm 1880 và 1892 lại có hơn 1000 người bị khói than dày đặc như

sương mù cướp đi tính mạng Không chỉ riêng thủ đô Luân Đôn mà các khu công nghiệp khác của nước Anh cũng xảy ra những sự kiện tương tự làm thiệt mạng hơn

1000 người dân vô tội Điều đáng trách là chính phủ Anh hồi đó đã nhắm mắt làm ngơ kiến cho nạn ô nhiễm khói than ngày càng trầm trọng, dẫn đến hậu quả lớn nhất làm chấn động toàn thế giới là ”sự kiện sương mù” ở Luân Đôn từ 5 đến 8-12-1952 Trong thời gian đó, cả thành phố Luân Đôn chìm ngập trong màn sương mù dày đặc, người ta có cảm giác như có một chiếc vung lớn úp trên vùng trời Luân Đôn Khói than do các nhà máy và các hộ dân cư xả ra bị dồn tụ dưới chiếc vung đó kiến không khí trong thành phố ô nhiễm nghiêm trọng Người đi bộ trên đường phố luôn bị cay

xè mắt mũi vì khói than, hàng vạn người dân London bị tức ngực, đau họng và các bệnh khác, chỉ trong 4 ngày cả thành phố có hơn 4000 người tử vong trong đó số nạn nhân trên 45 tuổi chiếm đông nhất, gấp 4 lần so với ngày bình thường, tỉ lệ trẻ em dưới 3 tuổi cũng gấp 3 lần ngày thường Trong số các nạn nhân thiệt mạng vì khói than có 704 chết vì bệnh viêm khí quản, 281 người vì bệnh nhồi máu cơ tim, 77 người vì lao phổi, ngoài ra là các bệnh viêm gan, ung thư phổi, và các bệnh về đường

hô hấp khác5

- Têhêran: Vào tháng 12 năm 2005, các trường học và các văn phòng công cộng đã phải đóng cửa ở Têhêran - Iran và 1600 người đã nhập viện do sương mù đã xâm nhập vào bộ lọc khói của xe hơi 30-31 tháng 10 năm 1948, Donora – PA 20 người chết, 600 người phải nhập viện, hàng ngàn người chịu ảnh hưởng Thảm họa lớn nhất trong lịch sử loài người thảm họa Bhopal là một thảm họa công nghiệp xảy

ra tại nhà máy sản xuất thuốc trừ sâu sở hữu và điều hành bởi Union Carbide (UCIL)

ở Bhopal, Madhya Pradesh, Ấn Độ ngày 3 tháng 12 năm 1984 Khoản 12 giờ trưa, nhà máy rò rỉ ra khí Methyl isocyanate (MIC) và các khí độc khác, gây ra phơi nhiễm trên 500,000 người Những đánh giá về số lượng người chết có sự không thống nhất Đánh giá chính thức ban đầu về số người chết là 2,259 và chính quyền bang Madhya Pradesh đã xác nhận tổng số 3737 cái chết liên quan đến vụ rò rỉ khí

ga Các cơ quan chính quyền khác ước tính khoảng 15,000 người chết Một số tổ chức đưa ra con số khoảng 8000 đến 10,000 người chết trong 72 giờ đầu và 25,000 người chết vì các căn bệnh liên quan đến khí ga rò rỉ.6

Bách khoa toàn thư tự do, thảm họa Bhopal,

http://vi.wikipedia.org/wiki/Th%E1%BA%A3m_h%E1%BB%8Da_Bhopal [truy cập ngày 18/8/2014]

Chất lượng môi trường không khí tại các thành phố lớn trên thế giới đang ở mức báo động rất cao Ví dụ: Tình trạng ô nhiễm không khí tại thủ đô Bắc Kinh, Trung Quốc, lần đầu tiên được xếp vào nhóm báo động vàng, mức độ cao thứ hai trong hệ thống cảnh báo ô nhiễm 4 bậc Báo động vàng là mức cao thứ hai, sau báo động đỏ, trong thang cảnh báo ô nhiễm không khí và khói bụi dày đặc ở các thành phố của Trung Quốc, với mức độ cảnh báo này, trường học phải hủy các lớp học ngoài trời, một số lượng trường học sẽ được yêu cầu đóng cửa và các phương tiện sẽ phải hạn chế đi lại Tình trạng ô nhiễm ở thủ đô Bắc Kinh được nâng lên mức báo động mới sau làn sóng chỉ trích từ các phương tiện truyền thông và Internet cho rằng chính quyền Bắc Kinh không thể ngăn chặn mức độ ô nhiễm cao Sương mù và khói trắng bao phủ khắp thủ đô Bắc Kinh Theo dữ liệu của Cơ quan Bảo vệ Môi trường

Mỹ, nồng độ hạt bụi phân tử PM 2.5 trong không khí ở mức 300 sẽ được coi là rất nguy hiểm Trong khi đó, nồng độ PM 2.5 được ghi nhận ở đây vào tuần trước đã lên đến 500.7

Sự biến đổi khí hậu (BĐKH) toàn cầu đang diễn ra ngày càng nghiêm trọng, tiếp đến phải nói đến tác hại có ảnh hưởng lớn đến môi trường không khí gây ra đó là

sự thay đổi của khí hậu toàn cầu có nhiều yếu tố tác động như: Nhu cầu năng lượng ngày càng tăng tạo nên một vòng luẩn quẩn của biến đổi khí hậu Từ năm 1970, nhu cầu sưởi ấm của toàn cầu đã giảm trong khi nhu cầu làm mát tăng vọt Nhiệt độ sẽ ngày càng tăng lên trong các thập kỉ tới, sự gia tăng nhanh chóng của dân số toàn cầu cũng kéo theo nhu cầu sử dụng năng lượng ngày một tăng Điều này góp phần thúc đẩy sự phát triển trong việc xây dựng các nhà máy Cho tới những năm đầu thế kỷ XXI, với những bằng chứng xác thực, các nhà khoa học đã chứng minh được sự can thiệp thô bạo của con người vào môi trường trái đất, đó là việc sử dụng các chất hóa thạch như than đá, dầu lửa, khí đốt; là việc tàn phá các cánh rừng; việc phát triển công nghiệp hóa đã và đang thải ra bầu khí quyển nhiều loại khí gây hiệu ứng nhà kính, làm cho trái đất nóng lên từng ngày sự nóng lên toàn cầu của hệ thống khí hậu hiện nay là chưa từng có và rất rõ ràng từ những quan trắc nhiệt độ và đại dương trung bình toàn cầu; sự tan chảy của băng, tuyết trên phạm vi rộng lớn dẫn đến sự dâng cao của mực nước biển Mười năm trở lại đây được xem là những năm nóng nhất theo chuỗi quan trắc từ năm 1850 Sự nóng lên của Trái đất, băng tan đã dẫn đến mực nước biển dâng cao Nếu khoảng thời gian 1962 - 2003, lượng nước biển trung bình toàn cầu tăng 1,8mm/năm, thì từ 1993 - 2003 mức tăng là 3,1mm/năm Tổng cộng, trong 100 năm qua, mực nước biển đã tăng 0,31m Theo quan sát từ vệ

7

Thuỳ Linh, Báo điện tử Vnexpress, Bắc Kinh báo động về ô nhiễm không khí,

http://vnexpress.net/tin-tuc/khoa-hoc/bac-kinh-bao-dong-ve-o-nhiem-khong-khi-2954746.html [truy cập ngày 18/8/2014]

tinh, diện tích các lớp băng ở Bắc cực, Nam cực, băng ở Greenland và một số núi băng ở Trung Quốc đang dần bị thu hẹp Chính sự tan chảy của các lớp băng cùng với sự nóng lên của khí hậu các đại dương toàn cầu (tới độ sâu 3.000m) đã góp phần làm cho mực nước biển dâng cao Dự báo đến cuối thế kỷ XXI, nhiệt độ trung bình

sẽ tăng lên khoảng từ 2,0 - 4,50C và mực nước biển toàn cầu sẽ tăng từ 0,18m - 0,59m Việt Nam là 1 trong 4 nước chịu ảnh hưởng nặng nề nhất của sự biến đổi khí hậu và dâng cao của nước biển Theo thống kê, số đợt không khí lạnh ảnh hưởng đến Việt Nam giảm rõ rệt trong vòng 2 thập kỷ qua Từ 29 đợt mỗi năm (từ 1971 - 1980) xuống còn 15 - 16 đợt mỗi năm từ 1994 - 2007 Số cơn bão trên biển Đông ảnh hưởng đến nước ta cũng ngày càng ít đi nhưng ngược lại số cơn bão mạnh có chiều hướng tăng lên, mùa bão kết thúc muộn, quỹ đạo của bão trở nên dị thường và số cơn bão ảnh hưởng đến khu vực Nam Trung bộ, Nam bộ ngày càng tăng Bên cạnh đó, số ngày mưa phùn ở miền Bắc giảm một nửa (từ 30 ngày/năm trong thập kỷ 1961 -

1970 xuống còn 15 ngày/năm trong thập kỷ 1991 - 2000) Lượng mưa biến đổi không nhất quán giữa các vùng, hạn hán có xu hướng mở rộng, đặc biệt là ở khu vực Nam Trung bộ (trong đó có Khánh Hòa), dẫn đến gia tăng hiện tượng hoang mạc hóa Không khí nóng lên dẫn đến sự thay đổi bất thường của khí hậu biểu hiên tiêu biêu là hiện tượng El Nino và La Nina ảnh hưởng mạnh đến nước ta trong vài thập

kỷ gần đây, gây ra nhiều đợt nắng nóng, rét đậm rét hại kéo dài có tính kỷ lục.8

Ô nhiễm không khí cũng là nguyên nhân chính gây thủng tầng Ôzôn Từ năm

1979 cho đến năm 1990 lượng Ôzôn trong tầng bình lưu đã suy giảm vào khoảng 5% trên vùng Nam cực và 4% trên toàn thế giới Tổ chức Khí tượng thế giới (WMO) khẳng định các nước cần ít nhất 4 thập kỷ nữa để phục hồi tầng Ôzone về mức trước năm 1980.9 Tầng Ôzône là một lớp sâu trong tầng bình lưu , bao quanh Trái Đất, có

số lượng lớn của Ôzône trong đó Lớp lá chắn toàn bộ Trái Đất từ nhiều của bức xạ cực tím có hại từ mặt trời Tầng Ôzône rất nhỏ nhưng nó có vai trò vô cùng quan trọng vì khả năng hấp thụ về mặt sinh học những bức xạ có hại mà mặt trời phát ra Tia bức xạ UV mà mặt trời tỏa ra chia làm 3 loại: UV-A (400-315nm), UV-B (315-280nm), và UV-C (280-100 nm) Trong đó, UV-C rất có hại cho con người, UV-B gây tác hại cho da và có thể gây tổn thương tế bào dẫn đến ung thư da Tầng Ôzône

đã giúp cản trở tia bức xạ UV-B và UV-C Cường độ bức xạ UV-B trên bề mặt trái

8

Trang cổng thông tin thành phố Đà Nẵng, Tình hình biến đổi khí hậu trên thế giới và những tác hại,

http://www.danang.gov.vn/portal/page/portal/danang/chuyen_de/dn_tpmt/ktmt?p_pers_id=&p_folder_id=141 97682&p_main_news_id=29776798&p_year_sel=,[truy cập ngày 18/8/2014]

9

Trang Nguyên, Trang thông tin điện tử VnExpress, Tầng ozon chỉ phục hồi sau 40 năm nữa,

http://vnexpress.net/tin-tuc/khoa-hoc/tang-ozone-chi-phuc-hoi-sau-40-nam-nua-2243203.html[truy cập ngày 18/8/2014]

đất nhờ sự ngăn cản của tầng Ôzône trở nên yếu hơn tới 350 tỉ lần so với trên tầng khí quyển Hầu hết tia UV-A chiếu được tới bề mặt trái đất, nhưng may mắn là tia sáng này ít gây hại cho sinh vật trên trái đất Nếu không có sự cản trở bức xạ của tầng Ôzône, con người có thể dễ dàng bị mắc ung thư da, bệnh đục thủy tinh thể Đồng thời, bức xạ UV-B cũng gây tác động xấu đến đa dạng sinh học do làm giảm

số lượng sinh vật phù du trong các đại dương dẫn đến giảm số lượng các loài cá, ảnh hưởng đến sự phát triển của các loài thực vật trên trái đất… gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chuỗi sinh thái và sự cân bằng sinh thái.10

Một trong những hậu quả của ô nhiễm không khí là mưa axit Mưa axít là hiện tượng mưa mà trong nước mưa có độ pH dưới 5,6 được tạo ra bởi lượng khí thải Lưu Huỳnh Điôxit và Ôxyđê Nitơ từ các quá trình phát triển sản xuất con người tiêu thụ nhiều than đá, dầu mỏ và các nhiên liệu tự nhiên khác Hầu hết tất cả, mưa axit ảnh hưởng xấu đến sức khỏe con người Nó có thể làm hại chúng ta thông qua không khí

và ô nhiễm đất Mưa axit dẫn đến sự hình thành các hợp chất độc hại bằng cách phản ứng với các hợp chất hóa học tự nhiên Một khi các hợp chất độc hại được hình thành, họ có thể thấm vào nước uống, và cũng thâm nhập vào chuỗi thực phẩm Thực phẩm bị ô nhiễm này có thể gây tổn hại các dây thần kinh ở trẻ em, hoặc dẫn đến tổn thương não nghiêm trọng, thậm chí tử vong Cguác nhà khoa học nghi ngờ rằng Nhôm, một trong những kim loại bị ảnh hưởng bởi mưa axit, có liên quan đến bệnh Alzheimer Lượng khí thải của Nitơ oxit và các vấn đề nguyên nhân Sulfur dioxide như kích thích cổ họng, mũi và mắt, đau đầu, hen suyễn và ho khan Khói mù quang hóa là hiện tượng ô nhiễm không khí rất nguy hiểm khác Bình thường, các loại khí thải, bụi mù được khuếch tán lên không trung nên người ta không nhìn thấy khói, bụi hoặc nếu có thì cũng với mật độ ít hơn Nhưng khi khí độc, khí thải ô nhiễm, khói, bụi mù không thoát lên cao mà tập trung ở dưới mặt đất gây nên hiện tượng “khó mù quang hóa.” Không khí có nhiều chất bụi, ô nhiễm, cộng với bức xạ mặt trời, lại bị ảnh hưởng bởi hiệu ứng đô thị nên dễ gây ra hiện tượng này Khi xảy ra hiện tượng khói mù quang hóa, cả một bầu không khí bị bao phủ bởi tổ hợp nhiều chất độc ô nhiễm khác nhau nên ảnh hưởng rất nhiều đến sức khỏe con người

Ô nhiễm không khí đang là vấn đề “thảm họa” của nhân loại khi mỗi năm có hàng triệu người chết vì nguyên nhân này Ngày nay với sự phát triển mạnh của xã hội, điều đó đáp ứng được những nhu cầu của con người nhưng qua đó cũng gây những tác động xấu đến môi trường đặc biệt là môi trường không khí, môi trường

10

Nguyễn Lý, Báo điện tử Thanh niên online, Tầng ozone áo giáp mỏng manh của loài người,

http://www.thanhnien.com.vn/news1/pages/200934/20090820102427.aspx,[truy cập ngày 18/8/2014]

không khí đã vượt ngưỡng chịu đựng của mình và đang tác động ngược trở lại theo hướng bất lợi cho cuộc sống của con người và hệ sinh quyển gây ra những thảm họa khủng khiếp Mà sự ô nhiễm đó chính do hoạt động của con người gây ra với quy

mô, phương thức và mức độ khác nhau, trực tiếp hay gián tiếp Bảo vệ môi trường không khí hiện nay không hoàn toàn là chỉ là vấn đề của riêng nước nào mới bảo vệ

mà đó là vấn đề quốc tế

1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường không khí bằng pháp luật

Việt Nam nằm trong số 10 quốc gia có không khí ô nhiễm nhất thế giới Công nghiệp hoá càng mạnh, đô thị hoá càng phát triển thì nguồn thải gây ô nhiễm môi trường không khí càng nhiều, áp lực làm biến đổi chất lượng không khí theo chiều hướng xấu càng lớn, yêu cầu bảo vệ môi trường không khí càng quan trọng Của cải quý nhất mà xã hội để lại cho con cháu không chỉ là những thứ được làm ra mà còn

là giữ gìn môi trường sống trong lành, cân bằng giữa sự phát triển và môi truờng sống Nhiệm vụ quan trong và cấp bách là bảo vệ môi truờng không khí, một trong những hình thức hữu hiệu để quản lý và bảo vệ môi trường không khí là bằng pháp luật Trong thời gian qua, pháp luật về bảo vệ môi trường không khí ở nước ta từng bước được xây dựng và hoàn thiện góp phần quan trọng vào việc điều chỉnh các quan

hệ xã hội liên quan trực tiếp tới lĩnh vực môi trường không khí Thực tiễn đã cho thấy vị trí, vai trò của pháp luật đối với sự nghiệp bảo vệ môi trường Là công cụ đảm bảo thực hiện cho các biện pháp bảo vệ môi trường không khí Tuy nhiên, hiện tượng vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường không khí vẫn diễn ra phổ biến với tính chất và mức độ khác nhau; môi trường không khí ở nhiều nơi tiếp tục bị xuống cấp đến mức báo động Tính đặt thù của pháp luật có ý nghĩa rất lớn, là công cụ mạnh mẽ để bảo vệ môi truờng, nó điều chỉnh các hành vi tác động đến môi truờng Pháp luật bao gồm một hệ thống các quy phạm pháp luật là những quy tắc mang tính

xử xự mang tính bắt buộc chung nhằm điều chỉnh hành vi con người khi tác động vào môi truờng không khí và nó được đảm bảo bằng các biện pháp cưỡng chế của nhà nước Sự cưỡng chế của pháp luật không phải đơn thuần nhằm mục đích trừng trị

mà trước hết là răn đe, ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật, giáo dục người

vi phạm Tính chất cưỡng chế của pháp luật không chỉ là răng đe, ngăn chặn, trừng trị, mà còn là sự giáo dục sâu sắc đối với các chủ thể pháp luật Bản thân quy phạm pháp luật là chuẩn mực để con người rèn luyện ý thức công dân, hình thành ý thức pháp luật, tạo ra cho mỗi công dân một khả năng tư duy pháp lý, tránh được những ngẫu nhiên, tùy tiện, coi thường pháp luật Nhà nước Do đó, bảo vệ môi trường không khí bằng pháp luật vô cùng quan trọng

Sự quan trọng phải bảo vệ môi trường không khí bằng pháp luật còn có thể ly giải bởi các lý do khach quan khác như sau:

 Không khí có tầm quan trọng rất lớn đối với sự sống của con người, không khí cung cấp ôxy, có lẽ là nguyên tố duy nhất mà con người cần đưa vào

cơ thể liên tục trong suốt cuộc đời mà thời gian ngắt quãng không được quá vài phút, không khí còn là nguồn dưỡng khí không thể thiếu với các sinh vật trên trái đất này, vì vậy việc bảo vệ môi truờng không khí chính là bảo vệ chất lượng cuộc sống của con nguời

 Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã kéo theo quá trình đô thị hóa diễn ra với tốc độ nhanh Dẫn đến hệ quả là các nguồn ô nhiễm khí thải phát sinh từ hoạt động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, giao thông vận tải, thi công xây dựng, cũng như từ sinh hoạt của nhân dân ngày càng lớn và phức tạp, độc hại Điều đáng nói là sự ô nhiễm khí thải này đã và đang gây nên những tác động hết sức tiêu cực đến sức khỏe cộng đồng

 Do các quan hệ phức tạp phát sinh trong quá trình bảo vệ môi trường không khí vì hoạt động bảo vệ vì hoạt động bảo vệ môi trường không khí không phải là trách nhiệm riêng của nhà nước mà là trách nhiệm của toàn

xã hội nên phải đảm bảo các quan hệ xã hội phát sinh, cần hài hòa trách nhiệm của nhà nước, doanh nghiệp và cộng đồng trong lĩnh vực bảo vệ môi trường không khí

Bảo vệ môi trường không khí phải thực hiện nhiều biện pháp kết hợp lại với nhau trong đó có biện pháp kinh tế, khoa học – kỹ thuật, biện pháp giáo dục ,nhưng tất cả các biện pháp trên chỉ thực hiện được khi dựa trên các quy định của pháp luật, pháp luật tạo cơ sở, nền tảng để thực hiên các biện pháp trên một cách có hiệu quả và không thể lợi dụng các pháp đó để thực hiên hành vi phạm pháp luật bởi pháp luật được sử dụng để tác động trực tiếp tới hành vi gây ô nhiễm môi trường không khí, cũng như khuyến khích họ thực hiện các hành vi có lợi cho môi trường không khí

1.3 Khái quát chung về pháp luật bảo vệ môi trường không khí ở Việt Nam 1.3.1 Khái niệm pháp luật về bảo vệ môi trường không khí

Bảo vệ môi trường bằng pháp luật là một định hướng cơ bản của hoạt động bảo vệ môi trường ở mỗi quốc gia Tuy nhiên, dù đã có luật cũng như chính sách về bảo vệ môi trường, nhưng việc thực thi ở Việt Nam còn gặp nhiều khó khăn và tiến

hành khá muộn so với các nước khác Luật Bảo vệ môi trường là một lĩnh vực pháp luật tương đối mới trong hệ thống pháp luật Việt Nam mà còn cả hệ thống pháp luật của các nước đang phát triển Các nước đua nhau phát triển kinh tế bằng mọi giá, hủy hoại môi trường sống miễn sao kinh tế tăng trưởng mà bỏ qua việc vô cùng quan trọng là bảo vệ môi trường trong đó có môi trường không khí, đến lúc môi trường ô nhiễm báo động thì pháp luật bảo vệ môi trường mới được các nước cấp bách đặt ra Pháp luật về bảo vệ môi trường Việt Nam đang dần hoàn thiện

Là một bộ phận của pháp luật bảo vệ môi trường, nên ta có thể dựa vào khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường để suy ra định nghĩa về pháp luật bảo vệ môi

trường không khí như sau: “pháp luật về bảo vệ môi trường không khí là tổng hợp

các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc pháp lý điều chỉnh các quan hệ phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình các chủ thể sử dụng hoặc tác động đến môi trường không khí hoặc các quan hệ giữa các chủ thể và môi trường không khí trên cơ sở kết hợp các phương pháp điều chỉnh khác nhau nhằm bảo vệ một cách có hiệu quả môi trường không khí vì lợi ích của thế hệ hôm nay và mai sau”

Khái niệm về bảo vệ môi trường không khí cho ta hiểu được phần nào cơ bản nhất về vai trò của pháp luật trong việc bảo vệ môi trường không khí và mở ra câu hỏi là pháp luật có vai trò như thế nào trong việc bảo vệ môi trường không khí

1.3.2 Vai trò của pháp luật về bảo vệ môi trường không khí

Các biện pháp bảo vệ môi trường không khí nói tuy có tác động nhưng chắc chắn không phát huy tác dụng nếu không có sự trợ giúp của pháp luật và pháp luật có

vị trí đặc biệt quan trọng Môi trường không khí bị hủy hoại chủ yếu là do sự tàn phá của con người và đối tượng để thực hiện việc bảo vệ môi trường không khí cũng chính là con người Vì vậy, muốn bảo vệ môi trường không khí trước hết là tác động đến hành vi con người Pháp luật thông qua các hệ thống quy phạm để điều chỉnh hành vi xử sự của con người và được đảm bảo thực hiện bằng quyền lực nhà nước sẽ

có tác dụng rất lớn trong việc bảo vệ môi trường không khí Vai trò đó được thể hiện trong hoạt động bảo vệ môi trường không khí như sau:

1.3.2.1 Pháp luật quy định các quy tắc xử sự mà con người phải thực hiện khi tác động vào môi trường không khí

Theo tuyên bố của Hội nghị Liên hợp quốc về Môi trường con người (Stốckhôm - năm 1972), con người được sống trong một môi trường trong lành là một trong những nguyên tắc trọng tâm của quan hệ giữa các quốc gia Nguyên tắc

một nêu rõ: “Con người có quyền cơ bản được tự do, bình đẳng và được hưởng đầy

đủ các điều kiện sống, trong một môi trường chất lượng cho phép cuộc sống có phẩm giá và phúc lợi mà con người có trách nhiệm trong bảo vệ và cải thiện cho các thế

hệ hôm nay và mai sau”

Từ giác độ thực tế ,có thể liệt kê các quan hệ xã hội mà các quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường không khí, bao gồm:

 Nhóm quan hệ phát sinh trong quá trình khai thác sử dụng hoặc tác động tới môi trường không khí

 Nhóm quan hệ hình thành trong hoạt động quản lý nhà nước về môi trường không khí

 Nhóm quan hệ về các biện pháp khắc phục suy thoái, ô nhiễm, phòng chống

sự cố môi trường không khí

 Nhóm quan hệ giải quyết tranh chấp môi trường không khí, xử lý vi phạm pháp luật môi trường không khí

 Nhóm quan hệ về hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường không khí

Quyền con người được sống trong môi trường trong lành là nguyên tắc trụ cột,

là quyền tự nhiên của con người, được cộng đồng quốc tế ghi nhận, liên quan trực tiếp đến chất lượng cuộc sống Đó là quyền con người được sống trong một môi trường với chất lượng cho phép, cuộc sống được đảm bảo về mặt vệ sinh môi trường, được hài hòa với tự nhiên Hay nói cách khác, là quyền được sống trong một vùng không bị ô nhiễm, không bị suy thoái môi trường Để đảm bảo được quyền đó của mình thì mỗi cá nhân, tổ chức phải biết bảo vệ môi trường sống bằng những hành động văn minh bằng cách tuân thủ những quy tắc xử sự mà pháp luật đặt ra

Các quy phạm pháp luật được áp dụng đối với những người thuộc đối tượng được các quy phạm pháp luật đó điều chỉnh Quy định là bộ phận của quy phạm pháp luật nêu lên cách xử sự hay quy tắc xử sự cho chủ thể (các tổ chức, cá nhân) ở vào điều kiện, hoàn cảnh đã nêu trong phần giả định của quy phạm Đây là bộ phận trực tiếp thể hiện ý chí, mong muốn của Nhà nước, là mệnh lệnh của Nhà nước đối với các chủ thể, nó chỉ rõ quyền và nghĩa vụ pháp lý cho các chủ thể tham gia vào quan

hệ xã hội do quy phạm điều chỉnh Vì vậy, bộ phận quy định của quy phạm pháp luật

thường trả lời cho các câu hỏi: có quyền gì? có nghĩa vụ gì? được làm gì? không được làm gì? phải làm gì và làm như thế nào? văn bản quy phạm pháp luật có tính áp dụng chung, tính trừu tượng, không đặt ra cho người này, người kia một cách xác định mà nhằm tới phạm vi đối tượng ít nhiều rộng hơn

Trong bảo vệ môi trường không khí, pháp luật quy định các quyền và nghĩa

vụ của các chủ thể, xác định rõ nghĩa vụ bảo vệ môi trường không khí của các tổ chức, cá nhân, bắt buộc các chủ thể này phải thực hiện theo đúng quy định của pháp luật Chính các quy tắc này tạo cho các chủ thể thực hiện hành vi bảo vệ môi trường không khí được thống nhất

Ví dụ: Môi trường không khí chỉ có sức chịu đựng giới hạn chỉ có thể tiếp nhận một lượng chất các chất gây ô nhiễm nhất định có thể để tự động đồng hóa, khuấy trộn để không làm xấu đi chất lượng vốn có của nó, do đó pháp luật thông qua

hệ thống tiêu chuẩn môi trường không khí, buộc mỗi chủ nguồn của mỗi loại khí thải khác nhau chỉ được thải ra không khí một số lượng các chất gây ô nhiễm nhất định

Hệ thống tiêu chuẩn môi trường không khí hiện hành chưa quy định cụ thể về tổng lượng thải và về thời điểm thải Thực tế cho thấy, cùng một lĩnh vực hoạt động, nhưng các cơ sở sản xuất lớn thường thải vào môi trường không khí một lượng khí thải lớn hơn các cơ sở sản xuất nhỏ Điều đó có nghĩa, các cơ sở sản xuất có tổng lượng khí thải không giống nhau Lượng khí thải được thải vào môi trường không khí nhiều hay ít hoàn toàn phụ thuộc vào quy mô, lĩnh vực hoạt động của cơ sở đó

Vì thế, việc xử lý các khí thải đó cũng đòi hỏi các quy trình xử lý khác nhau Nếu trong tiêu chuẩn thải khí không quy định tổng lượng thải mà áp dụng đồng đều nồng

độ tối đa cho phép các chất độc hại như hiện nay là rất bất hợp lý Tình trạng đó sẽ gây ra sự bất bình đẳng giữa các cơ sở lớn và các cơ sở nhỏ, đồng thời cũng có thể dẫn đến tình trạng xử lý khí thải mang tính chất đối phó, giả tạo Thông qua hệ thống tiêu chuẩn môi trường không khí quy tắc xử xự mà pháp luật quy định chính là trị số tối thiểu và trị số tối đa nồng độ cho phép của các chất gây ô nhiễm môi trường không khí

Pháp luật sẽ góp phần rất lớn trong việc hình thành ý thức tôn trọng và chấp hành những quy phạm chung, giúp con người có những hành vi ứng xử văn minh với môi trường, đặt biệt là môi trường không khí phù hợp với chiều hướng phát triển tiến

bộ của thời đại Pháp luật không loại trừ một ai và không phân biệt đối xử với bất kỳ

ai Đứng trước pháp luật thì mọi công dân đều có quyền và nghĩa vụ ngang nhau

Pháp luật là công cụ hữu hiệu để quản lý môi trường không khí, đẩy lùi các hành vi xấu ảnh hưởng xấu đến môi trường không khí

1.3.2.2 Pháp luật quy định các chế tài để buộc con người phải thực hiện đầy

đủ các đòi hỏi của pháp luật khi tác động vào môi trường không khí

Cưỡng chế nhà nước gồm nhiều nhóm biện pháp cưỡng chế khác nhau như: Pháp luật quy định các chế tài để bảo vệ môi trường không khí bao gồm các chế tài dân sự, hành chính và tăng cường áp dụng các biện pháp hình sự đối với các vi phạm pháp luật về môi trường không khí, các chủ thể phải gánh chịu những chế tài này khi

họ không tuân thủ theo các quy tắc xự sự của pháp luật, tức là họ không làm những

gì mà pháp luật buộc phải làm hoặc đã làm những gì mà pháp luật không cho phép Nhóm các biện pháp cưỡng chế mang tính trừng phạt được xác định trong chế tài pháp luật; nhóm các biện pháp cưỡng chế nhằm ngăn chặn, phòng ngừa vi phạm pháp luật và bảo đảm việc áp dụng các chế tài pháp luật; nhóm các biện pháp cưỡng chế nhà nước được áp dụng vì mục đích đảm bảo lợi ích của cộng đồng hoặc vì lí do

an ninh quốc gia

Pháp luật quy định các tiêu chuẩn môi trường là giới hạn cho phép của các thông số về chất lượng môi trường không khí xung quanh, về hàm lượng của chất gây ô nhiễm không khí trong chất thải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định làm căn cứ để quản lý và bảo vệ môi trường không khí Tức là đã đưa ra những thông số tối thiểu và tối đa họ được phép làm như sau: Vi phạm về thải bụi, khí thải

có chứa các thông số môi trường nguy hại vào môi trường, vì lợi ích trước mắt mà họ không xử lý, xả thẳng vào môi trường, khỏi cần phải đầu tư trang thiết bị tốn kém để

xử lý, khi đó các chế tài hành chính sẽ xử phạt họ Ví dụ: Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi làm phát tán hóa chất, hơi dung môi hữu cơ trong khu sản xuất hoặc khu dân cư gây mùi đặc trưng của hóa chất, hơi dung môi hữu cơ đó11

Ngoài việc quy định các quy tắc xử sự của con người khi họ có hành vi tác động vào môi trường không khí, pháp luật còn quy định các chế tài cụ thể đối với các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật môi trường không khí khi họ không tuân theo các quy tắc xử sự đó Sự nghiệp bảo vệ môi truờng nói chung và bảo vệ môi trường không khí nói riêng chỉ thành công nếu có sự góp sức của cả doanh nghiệp, cộng đồng và cơ quan quản lý nhà nước Bảo vệ môi trường có vai trò hết sức quan trọng

11

Khoản 1 Điều 16 Nghị định 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

đối với chúng ta, là trách nhiệm của các cơ quan tổ chức cá nhân và toàn xã hội Bảo

vệ môi trường lấy phòng ngừa là chính, kết hợp với khắc phục giảm thiểu ô nhiễm Bên cạnh đó có những chủ thể chỉ vì lợi ích trước mắt của mình mà gây ô nhiễm môi trường không khí Do vậy việc thi hành pháp luật về bảo vệ môi trường không khí là việc làm sống còn, thường xuyên, tạo sự hài hòa giữa phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo vệ môi trường, đảm bảo phát triển bền vững Vì vậy pháp luật cần có các chế tài đủ mạnh để những hành vi gây ô nhiễm môi trường nói chung và ô nhiễm môi trường không khí bị xử lý nghiêm để những hành vi gây ô nhiễm môi trường không khí không còn tái diễn, góp phần phục hồi môi trường không khí trong lành

Thông qua việc quy định các chế tài này, pháp luật đã thể hiện vai trò to lớn trong sự nghiệp bảo vệ môi trường không khí Bảo vệ môi trường không khí cần một hành lang pháp lý tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức xã hội hoạt động trong lĩnh vực môi trường không khí tiến hành các hoạt động của mình để răn đe các chủ thể vi phạm môi trường tránh để họ tiếp tục vi phạm pháp luật môi trường, tạo cho một ý thức bảo về môi trường nói chung và môi trường không khí nói riêng góp phần quan trọng vào việc bảo vệ chất lượng môi trường không khí, hạn chế những tác động tiêu cực đến môi trường từ các hoạt động phát triển; nâng cao ý thức bảo vệ môi trường trong dân chúng; nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước đối với vấn đề môi trường; tạo ra những định hướng ban đầu cho việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường vì mục tiêu phát triển bền vững

1.3.2.3 Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các tổ chức bảo vệ môi trường

Ngày nay, bảo vệ môi trường ngày càng được các cá nhân, cơ quan, tổ chức

mà đặc biệt là nhà nước quan tâm Khi quy định các quy tắc xử sự, các quyền và nghĩa vụ cho các tổ chức, cá nhân trong xã hội khi các chủ thể này tác động vào môi trường không khí, pháp luật bảo vệ môi trường không khí còn thể hiện vai trò to lớn trong việc ra cơ chế hoạt động hiệu quả cho các tổ chức bảo vệ môi trường Hiến pháp đã quy định nghĩa vụ “bảo vệ môi trường” là một nghĩa vụ pháp lý của mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội, bởi vậy bảo vệ môi trường vừa là nhiệm vụ phức tạp, vừa cấp bách, có tính liên ngành và liên vùng rất cao, vì vậy cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ của các cấp ủy Đảng, sự quản lý thống nhất của Nhà nước, sự tham gia tích cực của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân

Thông qua pháp luật, nhà nước xây dựng một hệ thống cơ quan quản lý nhà nước được tổ chức chặt chẽ từ địa phương đến trung ương, trong đó có cơ quan bảo

vệ môi trường không khí, nhà nước quy định đầy đủ về nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn của mỗi cơ quan Bảo vệ môi trường con nảy sinh nhiều vấn đề cần đuộc giải quyết, cần nhiêu tổ chức vào cuộc, bởi vậy cần phải có các quy định về quyền hạn cụ thể để không xảy ra tình trạng lạm quyền sẽ không giải quyết được vấn đề

Thực tiễn đã chứng minh vai trò thống nhất quản lý nhà nước tất cả các lĩnh vực của đời sống, xã hội, bảo vệ môi trường là lĩnh vực phức tạp, cần kết hợp nhiều

bộ, nghành, chỉ có nhà nước đứng ra đảm nhiệm vai trò quy định quyền hạn cụ thể cho các cơ quan quản lý, tạo cơ sở pháp lý để các cơ quan này thưc hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường được tốt hơn

Môi trường là một tổ hợp các yếu tố tự nhiên và xã hội bao quanh bên ngoài của một hệ thống nào đó Chúng tác động lên hệ thống này và xác định xu hướng và tình trạng tồn tại của nó Môi trường có thể coi là một tập hợp, trong đó hệ thống đang xem xét là một tập hợp con Môi trường của một hệ thống đang xem xét cần phải có tính tương tác với hệ thống đó Môi truờng là tổng thể nhiều thành phần khác nhau có mối quan hệ với nhau, trong đó có môi trường không khí, môi trường không khí chỉ được bảo vệ khi tính đến sự bền vững, bảo vệ các yếu tố, thành phần khác Bởi vậy bảo vệ môi trường không khí phải kết hợp nhiều cơ quan chuyên môn lại với nhau với các cơ quan chuyên ngành, pháp luật ở đây đóng vai trò then chốt quy định quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước

Tranh chấp môi trường nổi lên như một hiện tượng bức bách của đời sống xã hội, nó có thể phát sinh giữa cá nhân và tổ chức với nhau, hoặc giữa cá nhân, tổ chức với cơ quan quản lý nhà nước Các tranh chấp này cần giải quyết kịp thời không sẽ

để lại những hậu quả to lớn cho môi trường không khí Thông qua pháp luật nhà nước quy định một cách chặt chẽ về cơ chế giải quyết tranh chấp, xung đột về môi trường không khí thông qua việc quy định thẩm quyền giải quyết tranh chấp cho từng cơ quan quản lý nhà nước về môi trường không khí, Khi có tranh chấp môi trường xảy ra sẽ giải quyết thuận tiện, êm đẹp, đảm bảo lợi ích cho từng bên, ngăn chặn các hành vi xấu đến môi trường và có ý thức giáo dục sâu sắc

1.3.2.4 Pháp luật tạo cơ sở pháp lý và điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các quan hệ hợp tác quốc tế vì bảo vệ môi trường không khí

Bảo vệ môi trường ngày nay không còn là vấn đề của riêng mỗi quốc gia mà

nó đã trở thành vấn đề có tính quốc tế bởi chính tính toàn cầu của ô nhiễm môi trường Ô nhiễm môi trường xuyên biên giới bao gồm năm vấn đề:

 Sự vận chuyển tầm xa của các khí bị ô nhiễm

 Sự vận chuyển xuyên biên giới của các sản phẩm và chất thải nguy hại

 Sự suy giảm tầng ôzôn

 Sự thay đổi khí hậu

 Sự ô nhiễm đại dương

Do tính xuyên biên giới nên sự ô nhiễm môi trường ở quốc gia này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường của các quốc gia lân cận, đặc biệt là ô nhiễm môi trường không khí Không khí bị ô nhiễm ở quốc gia này không phải đến biên giới của quốc gia đó, các chất ô nhiễm sẽ bị giữ lại, người ta cũng không thể gom riêng vùng không khí đã bị ô nhiễm để xử lý mà nó sẽ có ảnh hưởng đến các quốc gia khác bởi

sự vận chuyển tầm xa của các khí bị ô nhiễm Vì thế trong bảo vệ môi trường không khí sự hợp tác giữa các quốc gia càng trở nên hết sức cần thiết Hợp tác quốc tế ở đây không thể đơn thuần là sự hợp tác giữa các cá nhân hoặc giữa các tổ chức của các quốc gia khác nhau với nhau mà chính là quan hệ hợp tác giữa các quốc gia Thông qua sự hợp tác, các quốc gia sẽ xây dựng được một chương trình cho việc bảo vệ môi trường không khí, các quốc gia sẽ có được sự hỗ trợ về mặt tài chính và học hỏi được kinh nghiệm trong quản lý môi trường, trong kỹ thuật bảo vệ môi trường không khí

Vì vậy hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường không khí là cần thiết và quan trọng, chính pháp luật đã tạo ra cơ sở pháp lý cho việc hợp tác quốc tế đó

Ví dụ: cuối năm 1997, các Bộ trưởng Môi trường ASEAN đã nhất trí Kế hoạch hành động khói mù khu vực (RHAP) nhằm thực hiện các nỗ lực chung trong việc quan sát, ngăn ngừa và giảm tình trạng ô nhiễm khói mù xuyên biên giới do nạn cháy đất, cháy rừng gây ra Tiếp đó, Hiệp định ASEAN về ô nhiễm khói mù xuyên biên giới đã được ký kết vào tháng 6/2002 và có hiệu lực vào tháng 11/2003 sau khi được 6 nước hành viên ASEAN phê chuẩn Bên cạnh những hoạt động được triển khai theo RHAP, đã có những bước tiến lớn trong việc thực thi Hiệp định ASEAN về nhiễm khói mù xuyên biên giới Đến nay, đã có 9 nước thành viên ASEAN, gồm Brunei Darussalam, Campuchia, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Malaixia, Myanma, Singapo, Thái Lan, Việt Nam và Philipin đã phê chuẩn hiệp định này.12

m%C3%B9-xuy%C3%AAn-bi%C3%AAn-gi%E1%BB%9Bi-th%C3%A1ch-th%E1%BB%A9c-Từ những phân tích trên ta thấy biện pháp pháp luật có vai trò vô cùng quan trọng đối với hoạt động bảo vệ môi trường ở Việt nam, Luật Bảo vệ môi trường được ban hành ngày 27/12/1992, ngay sau hội nghị quốc tế về môi trường ở Rio de Janero tại Brazil năm 1992 đã thể hiện sự cam kết của Chính phủ Việt Nam triển khai ngay chương trình nghị sự 21 của Liên hợp quốc Trên cơ sở pháp lý đó, Nhà nước ta đã ban hành một hệ thống văn bản pháp quy về bảo vệ các yếu tố của môi trường, trong

đó có môi trường không khí Điều này đã thể hiện nhận thức rõ và đầy đủ về vai trò

và tầm quan trọng của pháp luật trong bảo vệ môi trờng không khí ở Việt Nam

%C4%91%E1%BB%91i-v%E1%BB%9Bi-ASEAN-v%C3%A0-gi%E1%BA%A3i-ph%C3%A1p-ng%C4%83n-ch%E1%BA%B7n.aspx[truy cập ngày 24/8/2014]

CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ 2.1 Những quy định của pháp luật về quy chuẩn và tiêu chuẩn môi trường không khí ở Việt Nam hiện nay

Ô nhiễm môi trường không khí hiên nay đang đặt ra một thách thức lớn cho chúng ta, môi trường không khí là vấn đề được cả cộng đồng quan tâm, ô nhiễm môi trường không khí ảnh hưởng đến cả cộng đồng, không khí là một tài nguyên vô cùng quan trọng với con người, ta sống không thể nào thiếu không khí trong vài phút, bởi vậy bảo vệ môi trường không khí chính là bảo vệ cuộc sống của chúng ta và con cháu sau này

Một vấn đề cấp bách được đặt ra hiện nay là trước tình trạng ô nhiễm không khí càng trầm trọng là đưa ra những tiêu chuẩn và quy chuẩn để làm công cụ nền tảng cho việc bảo vệ môi trường không khí

2.1.1 Quy định của pháp luật Việt Nam về quy chuẩn môi trường không khí 2.1.1.1 Khái quát chung về quy chuẩn môi trường không khí

Theo Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam 2006, quy chuẩn kỹ thuật là quy định về mức giới hạn của đặt tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh

tế - xã hội phải tuân thủ để đảm bảo an toàn, vệ sinh, sức khỏe con người, bảo vệ động vật, thực vật, môi trường, bảo vệ lợi ích và an ninh quốc gia, quyền lợi của người tiêu dùng và các yêu cầu thiết yếu khác Quy chuẩn kỹ thuật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dưới dạng văn bản để bắt buộc áp dụng.13

Trên cơ sở đó ta hiểu quy chuẩn môi trường không khí là những quy tắc, chuẩn mực liên quan đến việc thiết lập một cách thức ứng xử bắt buộc chung đối với môi trường không khí do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Quy chuẩn môi trường không khí được xem là nền tảng của cho hoạt động bảo vệ môi trường không khí

Quy chuẩn môi trường không khí do từng quốc gia xây dựng trên cơ sở các điều kiện tự nhiên - xã hội ở quốc gia mình Các cơ sở này dựa vào điều kiện tự

13

Khoản 2 Điều 3 Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006

nhiên như cây xanh che phủ, độ phì nhiêu của đất, hoặc có các điều kiên về trình độ khoa học kỹ thuật, tốc độ phát triển kinh tế,… nên việc quy định về quy chuẩn môi trường không khí cũng khác nhau Quy chuẩn môi trường không khí thường mang tính chất đặt thù

2.1.1.2 Một số quy chuẩn môi trường không khí cụ thể theo pháp luật Việt Nam

Pháp luật Việt Nam hiện nay có 41 quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường,trong đó 10 quy chuẩn kỹ thuật quốc gia liên quan đến môi trường không khí

14

Các quy chuẩn về môi trường không khí đáng chú ý sau đây:

Thứ nhất Quy chuẩn quốc gia về khí thải lò đốt chất thải rắn y tế Quy chuẩn

Việt Nam 02:2008/BNTMT do Ban soạn thảo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khí

thải lò đốt chất thải rắn y tế biên soạn, Vụ Môi trường và Vụ Pháp chế trình duyệt và

được ban hành theo Quyết định số 04/2008/QĐ-BTNMT ngày 18 tháng 7 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy chuẩn này quy định giá trị tối đa cho phép của các thông số ô nhiễm trong khí thải lò đốt chất thải rắn y tế, Quy chuẩn này áp dụng đối với cơ quan quản lý nhà nước về môi trường, mọi tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập khẩu, sử dụng lò đốt chất thải rắn y tế trên lãnh thổ Việt Nam

Quy định kỹ thuật đối với giới hạn cho phép đối với lò đốt chất thải rắn y tế Giá trị tối đa cho phép các thông số ô nhiễm trong khí thải lò đốt chất thải rắn y tế trong quá trình vận hành đốt bình thường, khí thải ra môi trường, không được vượt quá giới hạn quy định như sau: Đối với bụi giới hạn cho phép là 115/Nm3, đối với Axít flohydric là 2mg/Nm3, đối với Cacbon mônôxyt là 100mg/Nm3, Nitơ ôxyt là 250mg/Nm3, Lưu huỳnh dioxyt là 30mg/Nm3,Thủy ngân 0,55mg/Nm3,….Các giới hạn này nhìn chung không đồng nhất về thông số, nhưng những thông số quy định này vừa phải và đảm bảo an toàn cho con nguời và sinh vật

Quy định kỹ thuật đối với tro xỉ Tro xỉ còn lại của quá trình đốt, tro bay thu giữ từ các bộ phận xử lý và ống khói phải được thu gom và xử lý theo quy định hiện hành

Thứ hai Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng không khí xung quanh

Quy chuẩn Việt Nam 05: 2009/BTNMT do Ban soạn thảo quy chuẩn kỹ thuật quốc

14

Tổng cục môi trường, các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Việt Nam, Các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Việt Nam về môi trường, http://vea.gov.vn/vn/vanbanphapquy/QCVN-TCVN-HDKT/Pages/C%C3%A1c-quy- chu%E1%BA%A9n-k%E1%BB%B9-thu%E1%BA%ADt-qu%E1%BB%91c-gia-Vi%E1%BB%87t-Nam- v%E1%BB%81-m%C3%B4i-tr%C6%B0%E1%BB%9Dng.aspx.[ truy cập ngày9/7/2014]

gia về chất lượng không khí biên soạn, Tổng cục Môi trường, Vụ Khoa học và Công nghệ, Vụ Pháp chế trình duyệt, ban hành kèm theo Thông tư số 16/2009/TT-BTNMT ngày 07 tháng 10 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy chuẩn này quy định giá trị giới hạn các thông số cơ bản, gồm lưu huỳnh đioxit (SO2), cacbon (CO), nitơ oxit (NOx), ôzôn (O3), bụi lơ lửng, bụi PM10 (bụi ≤ 10μm) và chì (Pb) trong không khí xung quanh Quy chuẩn này áp dụng để đánh giá chất lượng không khí xung quanh và giám sát tình trạng ô nhiễm không khí Quy chuẩn này không áp dụng để đánh giá chất lượng không khí trong phạm vi cơ sở sản xuất hoặc không khí trong nhà Giá trị giới hạn của các thông số cơ bản trong không khí xung quanh được cho phép như sau:

 Lưu huỳnh đioxit (SO2) trung bình 1 giờ là 350 μg/m3(Microgam trên mét khối) trung bình 1năm là 50 μg/m3

 Cacbon(CO) trung binh 1 giờ là 30000 μg/m3

 Nitơ oxit(NOx) trung bình 1 giờ là 200 μg/m3,trung bình 1 năm là 40 μg/m3

 Ôzôn (O3) trung bình 1 giờ là 180 μg/m3

 Bụi lơ lửng (TSP) trung bình 1 giờ la 300 μg/m3, trung bình 1 năm là 140 μg/m3

 Bụi ≤ 10 μm (PM10) trung bình 1 năm là 50 μg/m3

Thứ ba Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về một số chất độc hại trong không khí

xung quanh Quy chuẩn Việt Nam 06 : 2009/BTNMT do Ban soạn thảo quy chuẩn

kỹ thuật quốc gia về chất lượng không khí biên soạn, Tổng cục Môi trường, Vụ Khoa học và Công nghệ, Vụ Pháp chế trình duyệt, ban hành kèm theo Thông tư số 16/2009/TT-BTNMT ngày 07 tháng 10 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy chuẩn này quy định nồng độ tối đa cho phép của một số chất độc hại trong không khí xung quanh Quy chuẩn này áp dụng để đánh giá chất lượng không khí xung quanh và giám sát tình trạng ô nhiễm không khí Quy chuẩn này không áp dụng để đánh giá chất lượng không khí trong phạm vi cơ sở sản xuất hoặc không khí trong nhà Nồng độ tối đa cho phép của một số chất độc hại trong không khí xung quanh quy định cụ thể hai nhóm chất :

Nhóm chất vô cơ bao gồm 28 loại chất với nồng độ tối đa cho phép như sau: Axit sunfuric (300 μg/m3/giờ),3 μg/m3/năm , Bụi có chứa ôxít silic > 50% (150 μg/m3/giờ), clo (100 μg/m3/giờ), Hydroflorua (20 μg/m3/giờ),…

Các chất gây mùi khó chịu gồm 8 loại chất và nồng độ tối đa cho phép: Methyl mecarptan (50 μg/m3/giờ), Hydrosunfua(42 μg/m3/giờ), Toluen (500 μg/m3/giờ),…

Thứ tư Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khí thải công nghiệp đối với bụi và

các chất vô cơ Quy chuẩn Việt Nam 20: 2009/BTNMT do Ban soạn thảo quy chuẩn

kỹ thuật quốc gia về chất lượng không khí biên soạn, Tổng cục Môi trường, Vụ Khoa học và Công nghệ, Vụ Pháp chế trình duyệt và được ban hành theo Thông tư số 25/2009/TT-BTNMT ngày 16 tháng 11 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy chuẩn này quy định nồng độ tối đa cho phép các chất hữu cơ trong khí thải công nghiệp khi phát thải vào môi trường không khí, Quy chuẩn này áp dụng đối với tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động phát thải khí thải công nghiệp có chứa các chất hữu cơ vào môi trường không khí Khí thải của một số ngành công nghiệp

và lĩnh vực hoạt động đặc thù được quy định riêng Nồng độ tối đa cho phép của một

số chất hữu cơ trong khí thải công nghiệp phát thải vào môi trường không khí được quy định như sau: Axetylen tetrabromua (14 μg/m3), Amylaxetat (525 μg/m3), Benzen (5 μg/m3),…

Thứ năm Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khí thải công nghiệp sản xuất phân

bón hóa học, Quy chuẩn này quy định riêng cho khí thải công nghiệp sản xuất phân bón hóa học và thay thế việc áp dụng Tiêu chuẩn Việt Nam 5939:2005 về Chất lượng không khí - Tiêu chuẩn khí thải công nghiệp đối với bụi và các chất vô cơ được ban hành kèm theo Quyết định số 22/2006/QĐ-BTNMT ngày 18 tháng 12 năm 2006 của

Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc bắt áp dụng tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường Quy chuẩn này quy định nồng độ tối đa cho phép của các thông số ô nhiễm trong khí thải công nghiệp sản xuất phân bón hóa học khi phát thải vào môi trường không khí, Quy chuẩn này áp dụng đối với tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động phát thải khí thải công nghiệp sản xuất phân bón hóa học (có quy trình sản xuất phân amoni phosphat (MAP và DAP), nitrozophosphat, supe photphat đơn, supe photphat kép, phân lân nung chảy, kali clorua và phân hỗn hợp, sản xuất amoniac, axit nitric, axit sunfuric, axit phosphoric, amoni sulphat, urea, amoni nitrat, canxi amoni nitrat và amoni sulphat nitrat) vào môi trường không khí

2.1.2 Quy định pháp luật Việt Nam về tiêu chuẩn môi trường không khí

2.1.2.1 Khái quát chung về tiêu chuẩn môi trường không khí

Theo tài liệu của Tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế (ISO) thì tiêu chuẩn môi trường (TCMT) được hiểu là: “tài liệu được thiết lập bằng cách thoả thuận và thông qua bởi một tổ chức được thừa nhận, trong đó đề ra những hành động hoặc những kết quả của chúng để sử dụng chúng và lặp đi lặp lại nhiều lần, nhằm đạt được chất lượng môi trường tối ưu trong khung cảnh nhất định” 15

Ở Việt Nam, khái niệm tiêu chuẩn môi trường được quy định chính thức tại khoản 1 điều 3 Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam như sau: Tiêu chuẩn là quy định về đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của các đối tượng này Tiêu chuẩn do một tổ chức công bố dưới dạng văn bản để tự nguyện

áp dụng.16

Theo đó, tiêu chuẩn môi trường là những chuẩn mực, giới hạn về các thành phần môi trường Những chuẩn mực, giới hạn cho phép được hiểu là mức độ, phạm

vi gây ô nhiễm có thể chấp nhận được mà chưa gây nguy hại cho sức khoẻ con người

và các thành phần môi trường, hoặc đã giới hạn an toàn để bảo vệ sức khoẻ cộng đồng và bảo vệ môi trường trong hiện tại cũng như trong tương lai Tuy nhiên Tiêu chuẩn được công bố để tự nguyện áp dụng của quy chuẩn kỹ thuật được ban hành để bắt buộc áp dụng

2.1.2.2 Một số tiêu chuẩn môi trường không khí cụ thể theo pháp luật Việt Nam

Các tiêu chuẩn về môi trường không khí của Việt Nam rất ít, chủ yếu sửa đổi

và thay thế qua các thời kì Có hai tiêu chuẩn môi trường không khí đựợc áp dụng rất nhiều trong các lĩnh vực đời sống ngày nay như sau:

Thứ nhất Tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN: 5508:2009) Không khí vùng làm

việc Yêu cầu về điều kiện khí hậu và phương pháp đo

Thứ hai Tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN 5509:2009) Không khí vùng làm việc,

silic đioxit trong bụi hô hấp, giới hạn tiếp xúc tối đa

2.2 Trách nhiệm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc bảo vệ môi trường không khí

Như đã nói tại chương một, quản lý nhà nước về môi trường không khí là một đòi hỏi tất yếu khách quan bởi chỉ có sự thống nhất của một hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước thì mới có thể giải quyết được những yêu cầu, đòi hỏi của công tác bảo vệ môi trường không khí “Quản lý nhà nước về môi trường không khí là quá trình Nhà nước bằng các cách thức, công cụ và phương tiện khác nhau tác động đến các hoạt động của con người trong quá trình con người khai thác, sử dụng môi trường không khí nhằm làm hài hoà mối quan hệ giữa bảo vệ sự trong sạch của môi trường không khí với việc thoả mãn các nhu cầu của con người, đồng thời đảm bảo được chất lượng của môi trường nói chung

Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 quy định từng cơ quan quản lý nhà nước khác nhau thì có trách nhiệm khác nhau trong việc thực thi trách nhiệm đối với môi trường và môi truờng không khí nói riêng chia làm hai nhóm hệ thống là cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung và cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chuyên môn

2.2.1 Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung

Cơ quan có thẩm quyền chung trong quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

là cơ quan có thẩm quyền quản lý trên tất cả mọi lĩnh vực, trong đó bao gồm cả lĩnh vực môi trường trên phạm vi cả nước hoặc từng địa phương Bao gồm: Chính phủ và

Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương