(Luận văn thạc sĩ) pháp luật về kinh doanh hàng rong – thực tiễn tại thành phố hồ chí minh và một số kiến nghị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP Hồ Chí Minh NGUYỄN HÙNG TÍN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH HÀNG RONG – THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP Hồ Chí Minh - Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP Hồ Chí Minh NGUYỄN HÙNG TÍN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH HÀNG RONG – THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Hướng đào tạo: Hướng ứng dụng Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ ANH TP Hồ Chí Minh - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên Nguyễn Hùng Tín, mã số học viên: 7701281075A, học viên lớp Cao học Luật khóa 28 Bình Dương Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, Khoa Luật, chuyên ngành Luật Kinh tế, tác giả Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài “Pháp luật kinh doanh hàng rong – thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh số kiến nghị” Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN HÙNG TÍN MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN ABSTRACT PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KINH DOANH HÀNG RONG 1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại kinh doanh hàng rong 1.1.1 Khái niệm kinh doanh hàng rong 1.2.2 Đặc điểm kinh doanh hàng rong 13 1.2.2 Phân loại kinh doanh hàng rong 18 1.2 Tác động kinh doanh hàng rong đến xã hội 20 1.2.1 Những tác động tích cực 20 1.2.2 Những tác động tiêu cực 21 1.3 Các nội dung quản lý nhà nước kinh doanh hàng rong 22 1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước kinh doanh hàng rong 22 1.3.2 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước 25 1.3.3 Những nội dung công tác quản lý kinh doanh hàng rong 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý kinh doanh hàng rong số quốc gia 28 1.4.1 Quản lý người bán hàng rong Bangkok (Thái Lan) 28 1.4.2 Quản lý kinh doanh hàng rong Singapore 30 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý người bán hàng rong Đài Loan, Hồng Kong (Trung Quốc) 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN KINH DOANH HÀNG RONG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Khái quát lịch sử phát triển hoạt động kinh doanh hàng rong thành phố Hồ Chí Minh 35 2.1.1 Khái quát lịch sử phát triển kinh tế hàng rong thành phố Hồ Chí Minh 35 2.1.2 Những đặc trưng kinh doanh hàng rong thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2 Thực trạng pháp luật kinh doanh hàng rong quy định liên quan thành phố Hồ Chí Minh 44 2.2.1 Nội dung pháp luật kinh doanh hàng rong quy định liên quan Thành phố Hồ Chí Minh 44 2.2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật kinh doanh hàng rong quy định liên quan Thành phố Hồ Chí Minh 50 2.3 Thực trạng quản lý kinh doanh hàng rongtrên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 54 2.3.1 Những mặt tích cực 54 2.3.2 Những hạn chế tồn 57 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH HÀNG RONG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 64 3.1 Một số định hướng giải việc quản lý kinh doanh hàng rong 64 3.1.1 Cần thừa nhận tồn kinh tế hàng rong phận kinh tế thị trường Việt Nam 64 3.1.2 Sửa đổi, bổ sung số quy định kinh doanh hàng rong để hoàn thiện việc quản lý kinh doanh hàng rong thành phố Hồ Chí Minh 65 3.1.3 Xây dựng không gian bán hàng rong tập trung quận, huyện 67 3.2 Các kiến nghị cụ thể hoạt động quản lý kinh doanh hàng rong thành phố Hồ Chí Minh 68 3.2.1 Về sách pháp luật quản lý kinh doanh hàng rong 68 3.2.2 Về phía quan quản lý nhà nước 72 3.2.3 Về chế quản lý 74 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt/ký hiệu Cụm từ đầy đủ VSATTP Vệ Sinh An Toàn Thực Phẩm TP.HCM Thành Phố Hồ Chí Minh TP Thành Phố UBND Ủy ban nhân dân TÓM TẮT LUẬN VĂN Kinh doanh hàng rong hoạt động phổ biến kinh tế Việt Nam, thấy tất tuyến phố, vỉa hè, hẻm Một mặt, kinh doanh hàng rong giải hội thoát nghèo nhiều hộ gia đình khó khăn, mặt khác, việc kinh doanh tồn nhiều vấn đề mặt pháp lý lẫn thực tiễn Việc kinh doanh chưa có văn pháp luật điều chỉnh trực tiếp hoạt động kinh doanh hàng rong, chủ thể kinh doanh hàng rong hoạt động cách tùy tiện, bất chấp việc xử lý quan chức năng, ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị, vệ sinh mơi trường, an tồn giao thơng, vệ sinh an tồn thực phẩm Vì thế, cần có chế pháp lý điều chỉnh nhóm đối tượng phải giải toán mâu thuẫn: để vừa tạo điều kiện phát triển kinh doanh hàng rong, vừa không ảnh hưởng xấu đến trật tự đường phố, vỉa hè, trật tự an toàn xã hội, đảm bảo an tồn giao thơng, mỹ quan thị Bằng phương pháp phân tích luật học phân tích thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, tác giả số bất cập nêu lên vài kiến nghị để hoàn thiện quy định kinh doanh hàng rong tạo điều kiện thuận lợi việc quản lý hoạt động thành phố Hồ Chí Minh nước Việt Nam./ Từ khóa: kinh doanh hàng rong; cá nhân hoạt động thương mại; Nghị định 39/2007/NĐ-CP; Thành phố Hồ Chí Minh ABSTRACT In Vietnam, street vending is really popular as it can be often seen on Vietnam’s streets, sidewalks and alleys It is well-known since the street wending is a bussiness activity that is easily conducted by the poor and it also helps them have better lives However, there are several problems in legality and practicality This business does not officially have legal documents from our government to street vendors Therefore, street vendors are now arbitrarily working, regardless of the penalizing of the authorities This influences on our urban beauty, environmental sanitation, traffic safety and even food hygiene and safety For this matter, it is necessary to offer a proper legality so that we can control these bussiness groups and solve the conflicting problem about how to both facilitate the development of street vendors and not adversely affect the street orders, sidewalks, social orders and safety, traffic safety, urban aesthetics With the method of jurisprudent and practical analysis in Ho Chi Minh City, the author has figured out a number of remaining problems and raised a few recommendations to improve the regulations of the hawkers business and created favorable conditions for the management of this bussiness activity in Ho Chi Minh City as well as throughout Vietnam Keywords: street vending; individual commerce; Decree 39/2007 / ND-CP; Ho Chi Minh City PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kinh tế cá nhân, hộ gia đình với hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng rong đường phố, vỉa hè từ lâu lực lượng phổ biến kinh tế Việt Nam Nhìn nhận từ khía cạnh tích cực kinh doanh hàng rong có chuyển biến tích cực quy mô, tốc độ cấu, nhiều sở kinh doanh đứng vững kinh tế thị trường, có tác động tích cực đến cơng tác xóa đói giảm nghèo Có thể nói rằng, phát triển kinh doanh hàng rong đường phố, vỉa hè đời tất yếu trình vận động chuyển đổi cấu kinh tế, đáp ứng nhu cầu đông đảo người tiêu dùng, đem lại nhiều tiện ích, mơi trường kinh doanh thơng thống làm rõ giá trị thực hàng hóa Tuy nhiên, với bùng nổ kinh doanh hàng rong gây nhiều hệ luỵ nghiêm trọng cho xã hội, nhiều cửa hàng mọc lên không đủ điều kiện, phố cụt, ngã rẽ, ngõ rộng biến thành chợ cóc chợ tạm, chí số nhà cơng vụ, trụ sở quan nhà nước biến thành chợ.1 Các sở kinh doanh tự phát đường phố, vỉa hè trở thành phận cấu thành không nhỏ kinh tế Theo Niên giám thống kê năm 2018, khu vực kinh tế cá thể đóng góp 29,24% GDP nước Theo Kết tổng điều tra kinh tế năm 2017 Tổng cục Thống kê, nước có khoảng 4,59 triệu sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nơng, lâm nghiệp thủy sản có địa điểm hoạt động ổn định; đó, có khoảng 1,33 triệu sở sản xuất kinh doanh cá thể có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, khoảng 3,02 triệu sở chưa đăng ký kinh doanh, lại khoảng 0,24 triệu sở đăng ký kinh doanh chưa cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.2 Theo Kết tổng điều tra kinh tế năm 2017 Tổng cục Thống kê, sở sản xuất kinh doanh hàng rong đường phố, vỉa hè có địa điểm hoạt động ổn Hoàng Minh, “Mặt trái “chợ đường”, http://anhp.vn/mat-trai-cua-cho-duong-d29224.html https://www.gso.gov.vn/Modules/Doc_Download.aspx?DocID=23607, định sử dụng khoảng 7,6 triệu lao động, gần 60% lao động chưa qua đào tạo; doanh thu đạt 2.375.935 tỷ đồng, nộp ngân sách 11.641 tỷ đồng So với doanh nghiệp hoạt động thời điểm 1/1/2017, doanh thu sở sản xuất kinh doanh khoảng 13,3% doanh thu doanh nghiệp nộp ngân sách 1,35% doanh nghiệp.3 Riêng thành phố Hồ Chí Minh, theo thống kê, địa bàn thành phố có khoảng 20.013 sở kinh doanh thức ăn đường phố với 24.522 người tham gia kinh doanh thức ăn đường phố.4 Trong tháng đầu năm 2018, quận-huyện, phường-xã tiến hành kiểm tra 15.193 sở (chiếm 76%), phát 6.245 sở vi phạm an toàn thực phẩm, 126 sở bị phạt với số tiền 114 triệu đồng, số lại bị nhắc nhở, cảnh cáo…5 Với tiềm lực kinh tế lớn đến vậy, sức cấm đoán, cản trở sở kinh doanh hàng rong đường phố, vỉa hè tự phát hội nghèo nhiều hộ gia đình khó khăn, tổn hại đến phần khơng nhỏ phát triển đất nước Các quy định dần trở thành lực cản cho công tác quản lý sở kinh vậy, tức cấm cách tuyệt đối hoá, mà chưa có quy định ngoại lệ, hay chế kiểm sốt phù hợp tình hình Có tầm quan trọng vậy, địa vị pháp lý sở kinh doanh đường phố, vỉa hè chưa làm rõ để có chế giám sát, quản lý phù hợp Hiện nay, theo khoản Điều Nghị định số 39/2007/NĐ-CP hoạt động thương mại cách độc lập thường xuyên đăng ký kinh doanh ”cá nhân hoạt động thương mại cá nhân tự hàng ngày thực một, số toàn hoạt động pháp luật cho phép mua bán hàng hóa, https://www.gso.gov.vn/Modules/Doc_Download.aspx?DocID=23607 http://congan.com.vn/doi-song/quan-ly-tot-thuc-an-duong-pho-de-hap-dan-khach-du- lich_67442.html http://congan.com.vn/doi-song/quan-ly-tot-thuc-an-duong-pho-de-hap-dan-khach-du- lich_67442.html 69 Thứ hai, cần tận dụng không gian vỉa hè để tạo điều kiện kinh doanh hàng rong Vỉa hè không đơn giản dành cho người lắp đặt hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị mà vỉa hè không gian đa chức Không gian với không gian công cộng khác tạo thành sức sống, sức hấp dẫn cho thành phố Vì vỉa hè khơng gian mở đa chức năng, có nhiều yếu tố tác động đến sử dụng vỉa hè yếu tố thay đổi suốt trình lịch sử phát triển thành phố Để hài hòa nhu cầu sử dụng đối tượng khác nhau, nhà nghiên cứu đưa lý luận giải pháp quản lý việc sử dụng từ giải pháp quy hoạch, tổ chức không gian đến giải pháp quản lý hành Điều tác động tích cực đến hình ảnh thành phố, tạo điểm thu hút độc đáo riêng, bên cạnh tạo khơng gian sinh hoạt ngồi trời cho cộng đồng Các giải pháp quy hoạch, tổ chức không gian hoạt động vỉa hè có ý nghĩa việc gắn kết mối quan hệ cộng đồng, nhu cầu thiết thực đảm bảo Các giải pháp cần nghiên cứu quy mô quy hoạch, từ khu vực đến quy mơ tồn thành phố Hàng rong đối tượng khó quản lý đối tượng nghiên cứu nhiều nghiên cứu vỉa hè thành phố Các nghiên cứu tập trung vào giải pháp để tạo thuận lợi cho hàng rong đưa hoạt động vào khn khổ quy định phủ Có thể thấy không gian vỉa hè sử dụng đa dạng với nhiều hoạt động khác ưu tiên hết không gian dành cho người Ngồi khơng gian dành riêng cho người bộ, phần vỉa hè cịn lại sử dụng để trưng bày hàng hóa, để bàn ăn/uống, để xe, hàng rong … Điều quan trọng hoạt động xếp gọn gàng, ngăn nắp luật Để phân định không gian rõ ràng cho hoạt động, kẻ vạch giải pháp đơn giản rẻ tiền nhiều thành phố sử dụng Khi có vạch kẻ, người sử dụng biết vị trí phần vỉa hè phép không phép sử dụng Nhiều thành phố chọn giải pháp lát màu gạch chủng loại gạch khác để phân biệt không gian Giải pháp tạo vỉa hè đẹp song khó điều chỉnh muốn thay đổi Một giải pháp khác hạ vỉa hè 70 trường hợp thành phố Đài Bắc phần vỉa hè dành cho đậu xe máy.54 Giải pháp lát gạch hạ cốt vỉa hè áp dụng khu dân cư xây dựng TP.HCM Trên vỉa hè khu đô thị hữu, kẻ vạch giải pháp tối ưu Điều 25c Nghị định số 100/2013/NĐ-CP quy định lòng đường dành cho đậu xe sau: phần lòng đường lại dành cho loại phương tiện có bề rộng tối thiểu bố trí đủ 02 xe giới 01 xe thô sơ cho chiều (8,5m đường chiều; 17m đường chiều) Nếu cộng thêm khoảng cách đậu xe, chiều rộng đường phép đậu xe đường chiều 11m đường chiều 22m Như vậy, quy định chiều rộng lòng đường phép đậu xe Việt Nam cao tiêu chuẩn Đài Bắc Đài Bắc thành phố có nhiều xe máy thành phố Việt Nam Vì cần nghiên cứu giảm chiều rộng lòng đường dành cho đậu xe để tăng khơng gian đậu xe lịng đường Điều đặc biệt quan trọng với TP.HCM thành phố thiếu nhiều chỗ đậu xe, xe đạp xe máy Thứ ba, ban hành quy định bán hàng rong phù hợp với điều kiện riêng thành phố Hồ Chí Minh Với mục tiêu để quản lý người bán hàng rong theo khuôn khổ quy định thành phố, ngồi quy định trung ương, quyền thành phố cần có quy định cụ thể chi tiết để tạo điều kiện thuận việc triển khai thi hành Hiện kinh doanh hàng rong không quản lý cách đủ rõ ràng, nên giao cho đơn vị chủ trì thực Sở Cơng thương, quan có chức liên quan trực tiếp đến kinh doanh thương mại toàn thành phố Nội dung quy định bao gồm: + Trường hợp áp dụng quy định + Khu vực hoạt động 54 Nguyễn Mai Anh (2017), Nghiên cứu quản lý, sử dụng vỉa hè địa bàn thành phố Hồ Chí Minh: thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu phát triển TP Hồ Chí Minh, tr 30 71 + Đăng ký cho người bán hàng rong (ai, bán gì, đâu, nào) Giấy đăng ký nên dán thiết bị bán hàng để khách hàng nhân viên quản lý dễ nhận biết + Quy định chế tài xử lý vi phạm hành vi lấn chiếm ngồi khu vực phép kinh doanh bn bán Hàng rong vi phạm nhiều lần bị rút giấy đăng ký + Quy định hướng dẫn vệ sinh an tồn thực phẩm, bảo vệ mơi trường, phòng cháy chữa cháy cho hàng rong + Các yêu cầu thiết bị kích thước thiết bị + Mẫu đơn đăng ký Với quy định trên, người bán hàng rong biết trước điều kiện cần thiết để chuẩn bị, quan nhà nước thực nắm rõ trách nhiệm Điều góp phần mở rộng quyền tự kinh doanh cho nhà đầu tư, xa tạo điều kiện tiền đề để nâng cấp kinh doanh hàng rong thành loại hình chủ thể kinh doanh phù hợp Ngồi ra, quyền thành phố cần có quy định trưng bày hàng hố, bàn ăn vỉa hè để đảm bảo việc trưng bày hàng hóa, bàn ăn vỉa hè theo quy định, khơng gây tình trạng lộn xộn, mỹ quan đường phố Trưng bày hàng hóa hay bàn ăn vỉa hè nhu cầu cửa hàng mặt tiền Việc trưng bày hàng hóa, biển quảng cáo vỉa hè trường hợp không cản trở người giúp cửa hàng tiếp cận khách hàng tốt hơn, giúp tăng doanh thu Bên cạnh cịn làm sinh động cảnh quan đường phố Nội dung quy định bao gồm: + Trường hợp áp dụng quy định + Vị trí sử dụng + Các vấn đề xã hội (tiếng ồn, ánh sáng, bảo vệ thời tiết xấu, dọn dẹp, tầm nhìn) + Hình thức xây dựng (cấu trúc, bố cục kích thước, thiết bị nội thất, quảng cáo) 72 + Các quy định hàng hóa trưng bày + Quy định chế tài xử lý vi phạm hành vi lấn chiếm khu vực phép kinh doanh buôn bán Cửa hàng vi phạm nhiều lần bị rút giấy phép + Quy định hướng dẫn vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ mơi trường, phịng cháy chữa cháy + Các mẫu đơn đăng ký sử dụng vỉa hè tạm thời 3.2.2 Về phía quan quản lý nhà nước Cơ quan quản lý nhà nước đề cập bao gồm quan nhà nước từ quyền cấp thành phố đến phường xã khắp quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh Cụ thể quan quản lý nhà nước phải thu thập thông tin người kinh doanh hàng rong cách thu thập thông tin loại hàng hoá, tiền thu nhập người bán, chỗ ở, hình thức bán hàng rong…Từ góp phần hạn chế việc ngược đãi, bạo hành, bóc lột sức lao động trẻ em, người già… Đối với nhóm người bán hàng rong, yêu cầu có đồng phục, đồng phục từ phương tiện bán hàng chẳng hạn xe bán hàng màu, kiểu trang trí, giỏ hàng thống với điểm bật…đến trang phục người bán nhóm phải thường xuyên phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm, định hướng nghề nghiệp rõ ràng Ở vấn đề trang phục, hình ảnh, màu sắc… việc lựa chọn loại cần có nghiên cứu cụ thể để đảm bảo văn minh, lịch thể nét truyền thống văn hoá người Việt Nam Những chủ thể kinh doanh hàng rong phép bán khu vực địa bàn quản lý quan quản lý nhà nước, phân chia cụ thể, rõ ràng UBND thành phố Hồ Chí Minh xây dựng đề án cụ thể cho công tác quản lý, phân tích hoạt động kinh doanh hàng rong địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Sau triển khai UBND Quận, huyện UBND cấp xã Xây dựng tiêu chí an tồn vệ sinh thực phẩm áp dụng cho mơ hình, có biện pháp xử lý kịp thời hiệu nhóm hoạt động khơng đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm Áp 73 dụng tiêu chí đánh giá lợi nhuận, sau phân tích lực cạnh tranh nhóm nhằm đưa giải pháp khắc phục kịp thời lực kinh doanh, đồng thời phát triển nhóm hoạt động có hiệu giải tán nhóm hoạt động hiệu quả, khơng đảm bảo doanh thu UBND phường, xã thống kê, điều tra tìm hiểu cá nhân, tổ chức bán hàng rong cho người tỉnh, thất nghiệp Kế đến thành lập Ban quản lý, vận động, kiểm tra, giám sát, tổ chức lại tình hình tổ chức kinh doanh hàng rong Đẩy mạnh việc kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm cá nhân kinh doanh hàng rong, đồng thời Ban quản lý tổ chức lớp học định hướng nghề nghiệp theo định kì Ngồi việc tập trung người bán hàng rong theo khu vực, thành phố phải xem xét cho hàng rong hoạt động vỉa hè Số lượng hàng rong địa bàn thành phố lớn nên không đủ không gian để tập trung theo khu vực Trong đó, nhiều tuyến đường có vỉa hè rộng xếp hoạt động hàng rong sau phân định rõ không gian cho người Công việc cần thực theo quận, huyện để đảm bảo tính đồng cho tồn thành phố Cuối cùng, quyền cấp sở phải tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách quy định pháp luật có liên quan quản lý người bán hàng rong tới đối tượng trực tiếp thực hiện, cán quản lý toàn thể nhân dân địa bàn; đồng thời phối hợp chặt chẽ với quan quản lý, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trách nhiệm việc quản lý người bán hàng rong địa bàn UBND phường, xã, thị trấn phải thông báo công khai, rộng rãi khu vực, tuyến đường, địa điểm cấm cho phép người bán hàng rong thực hoạt động thương mại thông qua phương tiện đài phát thanh, dán quy định bán hàng rong nơi công cộng để người bán biết thực quy định, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật người bán hàng rong theo thẩm quyền… 74 3.2.3 Về chế quản lý Thứ nhất, xác định khơng gian tạm thời sử dụng ngồi mục đích giao thơng, cơng cộng Với mục tiêu sử dụng khu vực không gian công cộng, đa chức để làm hài hòa nhu cầu nhiều đối tượng đồng thời tạo cảnh quan sống động cho tuyến đường Điều có tính khả thi thành phố Hồ Chí Minh có nhiều tuyến đường, vỉa hè, cơng viên rộng cho phép sử dụng tạm thời để kinh doanh hàng rong Trong cần xác định trách nhiệm chủ trì thực thuộc UBND Quận, huyện Căn trạng sử dụng, đặc thù, tính chất đoạn đường khu vực, lưu lượng giao thông; xác định tuyến đường, không gian công viên cho phép, hạn chế (theo giờ) cấm hoạt động tạm thời vỉa hè Phân định rõ ràng khu vực sử dụng tạm thời qua thiết kế, kẻ vạch (đối với vỉa hè) Thứ hai, xác định không gian bán hàng rong Sắp xếp lại hoạt động hàng rong đảm bảo trật tự lịng lề đường cảnh quan thị Hàng rong hoạt động nhiều tuyến đường đối tượng loại bỏ theo kinh nghiệm nhiều thành phố giới Xác định không gian công cộng, vỉa hè đường phố dành cho hàng rong Khu vực vỉa hè khơng đủ điều kiện bố trí hàng rong, xem xét khơng gian cơng cộng khác: đường giao thơng có lưu lượng trung bình cao điểm, cấm xe giới vào thời điểm định phân luồng giao thông qua tuyến khác Đường có vỉa hè nhỏ, sử dụng khơng gian tồn mặt cắt đường Chợ hữu khơng vào cao điểm sử dụng cho hàng rong theo điều kiện chia sẻ thời gian Không gian công cộng sân chơi, công viên vườn hoa chuyển thành khu vực hàng rong dễ dàng vào thời điểm cố định ngày Thứ ba, áp dụng mơ hình hợp tác cơng tư quản lý đậu xe đường phố Hiện việc quản lý đậu xe đường phố chưa thống địa bàn thành phố, nhiều bãi giữ xe không phép hoạt động Do đó, UBND 75 Quận, huyện cần chủ trì để áp dụng mơ hình cơng tư quản lý đậu xe Giải pháp thực sau: nghiên cứu xây dựng tiêu chí lựa chọn doanh nghiệp quản lý bãi đậu xe đường phố Từ đó, phân cơng trách nhiệm cụ thể đơn vị, đặc biệt trách nhiệm đơn vị kiểm tra xử lý vi phạm Xây dựng chế phối hợp đơn vị thực quan chức Nghiên cứu xây dựng mức thu phí th vỉa hè, lịng đường, đề xuất nghiên cứu xây dựng biểu giá phân theo tuyến đường, khu vực, theo nhu cầu dừng đỗ lưu lượng giao thông để tính tốn Xây dựng chế quản lý số tiền thu được, cân đối mức nộp ngân sách cho đơn vị thu phí Thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát việc thực doanh nghiệp, đề xuất hình thức xử lý đơn vị vi phạm tùy theo mức độ vi phạm (phạt tiền, cảnh cáo, buộc dừng hoạt động trông giữ phương tiện) Thứ tư, xây dựng sách cho đội quản lý thị quận, huyện Như trình bày Đội quản lý trật tự thị gặp nhiều khó khăn cơng vụ, cần đến sách để tăng hiệu công tác đảm bảo trật tự góp phần thiết lập khung pháp lý cho kinh doanh hàng rong, đội quân chấp pháp tác động trực tiếp đến cộng đồng kinh doanh hàng rong cần đầu tư thích hợp cho họ Cụ thể tạo chế mở chi khoản trợ cấp cho cộng tác viên Trang bị đầy đủ trang thiết bị hoạt động Có sách khen thưởng với Đội Quản lý trật tự đô thị có thành tích tốt cơng tác 76 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương trình bày giải pháp mà thành phố Hồ Chí Minh áp dụng để tạo hiệu công tác quản lý kinh doanh hàng rong địa bàn thành phố thời gian tới Nhóm giải pháp mặt sách giải pháp liên quan đến quy hoạch, tổ chức không gian Các giải pháp cần thực tương tự đồ án quy hoạch bao gồm khảo sát, đánh giá trạng đề xuất phương án Đánh giá trạng bao gồm đối tượng sử dụng khu vực quy hoạch số lượng, loại hình, khơng gian sử dụng … Khơng gian vỉa hè đủ rộng theo tiêu chí phải xem xét cẩn thận với đánh giá trạng sử dụng, lưu lượng giao thơng, đặc tính tuyến đường… Ngồi quyền địa phương, quy hoạch cần có tham gia người dân lực lượng công an giao thơng Nhóm giải pháp quy định hoạt động buôn bán hàng rong vỉa hè dành cho hàng rong cửa hàng dọc đường Khi thành phố cho phép hoạt động kinh doanh, buôn bán vỉa hè, quy định đảm bảo hoạt động diễn theo quy định quyền thành phố Việc chấp hành quy định nâng cao ý thức người dân, đồng thời tạo thành thói quen tốt cho đối tượng sử dụng vỉa hè Nhóm giải pháp quản lý hiệu đậu xe đường phố Nếu giải pháp áp dụng rộng rãi khuyến khích cơng ty đầu tư vào hệ thống quản lý bãi đậu xe, bao gồm công nghệ nhân lực, tạo hiệu cho việc quản lý Điều quan trọng phải có giám sát chặt chẽ từ quan nhà nước để đảm bảo giá giữ xe theo quy định Nhóm giải pháp tháo gỡ phần khó khăn cho Đội Quản lý trật tự đô thị – đơn vị chịu trách nhiệm trực tiếp công tác quản lý hàng rong địa bàn thành phố Tăng mức lương thưởng giảm bớt tiêu cực họ thực 77 công việc Song song với giải pháp này, công tác quản lý thường xuyên khác cần thực tuyên truyền, vận động nâng cao ý thức người dân; xử lý vi phạm, kiểm tra vệ sinh an tồn thực phẩm mơi trường cửa hàng, hàng rong hoạt động vỉa hè … đặc biệt cần xây dựng mơ hình tự quản đối tượng sử dụng vỉa hè với tham gia hội, đoàn thể địa phương 78 KẾT LUẬN Từ việc nghiên cứu đề tài luận văn này, tác giả có số kết luận tổng kết sau: Thứ nhất, tác giả làm rõ nhiều vấn đề lý luận liên quan đến khái niệm, đặc điểm kinh doanh hàng rong phân biệt với hình thức kinh doanh khác Cụ thể, kinh doanh hàng rong hành vi kinh doanh tiến hành cá nhân hoạt động thương mại, có hai dấu hiệu thực cơng việc kinh doanh khơng gian mở, có khơng có địa điểm cố định Chính điều làm cho kinh doanh hàng rong dễ liên quan tới lĩnh vực pháp lý khác giao thông đường bộ, đô thị, mơi trường, trật tự an tồn xã hội…vậy nên quản lý kinh doanh hàng rong nhìn nhận vấn đề phức tạp Đồng thời, tác giả phân tích cho thấy cách khái qt kinh doanh hàng rong có mặt tích cực tiêu cực, vấn đề cần xây dựng chế quản lý hiệu để khai thác nguồn lực này, thay cấm đốn khơng hiệu Việc cấm đoán làm gia tăng tình trạng vi phạm pháp luật chống đối từ người dân Thứ hai, tác giả phân tích thực trạng quản lý kinh doanh hàng rong thành phố Hồ Chí Minh khía cạnh xây dựng, ban hành văn pháp luật tổ chức triển khai thi hành Từ tác giả nhận thấy có nhiều hạn chế, bất cập mặt xây dựng pháp luật tổ chức triển khai thi hành, thiếu khung pháp lý có hiệu lực cao quản lý lĩnh vực Cụ thể, góc độ văn quy phạm pháp luật trung ương, khái quát chưa có hướng dẫn đủ rõ ràng, hợp lý nhằm hỗ trợ cho địa phương thực quản lý kinh doanh hàng rong đồng bộ, hiệu Văn quy phạm thành phố Hồ Chí Minh cịn điều chỉnh kinh doanh hàng rong, có vấn đề kinh doanh hàng rong phận văn khác Còn thực tiễn tổ chức quản lý, cho thấy, thành phố Hồ Chí Minh thiếu nhân lực tài để thành lập đội ngũ chuyên trách quản lý kinh doanh hàng rong Thứ ba, tác giả rõ nguyên tắc làm tảng việc quản lý kinh 79 doanh hàng rong thành phố Hồ Chí Minh, từ nêu kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý kinh doanh hàng rong Ở tầm định hướng, cần xem kinh doanh hàng rong tượng tất yếu trình phát triển thành phố lớn, đặc biệt thành phố Hồ Chí Minh Kế đến cần sửa chữa, bổ sung số nội dung liên quan đến kinh doanh hàng rong tồn bất cập Nghị định 39/2007/NĐ-CP Nghị định 78/2015/NĐ-CP Bên cạnh đó, từ kinh nghiệm Thái Lan Singapore để việc tổ chức triển khai hiệu quả, quyền thành phố Hồ Chí Minh cần có quy hoạch phát triển kinh doanh hàng rong tồn thành phố, ví dụ: quy định đặc thù khu vực không gian cấm kinh doanh hàng rong (dựa vào quy định cấm luật), khu vực kinh doanh tập trung…giao cho quận thành lập đội ngũ quản lý chuyên trách phù hợp với tình hình quận nhằm nắm bắt thông tin ghi nhận người kinh doanh hàng rong Kế đến, đưa người vào khu vực nằm quy hoạch kinh doanh hàng rong Tuy nhiên, lĩnh vực phức tạp, cần có quan tâm, đạo, nghiên cứu từ nhiều ngành khác nhau, có khai thác hiệu nguồn lực khổng lồ từ kinh doanh hàng rong./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật: Hiến pháp năm 2013 Bộ luật dân 2015 Luật quản lý thuế 2019 Luật thương mại 2005 Luật giao thông đường 2008 Nghị định số 39/2007/NĐ-CP hoạt động thương mại cách độc lập thường xuyên đăng ký kinh doanh Nghị định số 78/2015/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp Nghị định số 46/2016/NĐ-CPquy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt Nghị định số 100/2013/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường 10 Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND ngày 23/10/2008 Uỷ ban nhân dân TP Hồ Chí Minh quy định sử dụng lịng đường vỉa hè địa bàn TP Hồ Chí Minh; 11 Quyết định số 16/2008/QĐ-UBND ngày 214/3/2008 Uỷ ban nhân dân TP Hồ Chí Minh ban hành quy chế phối hợp liên ngành hoạt động đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn TP Hồ Chí Minh; 12 Quyết định số 17/2009/QĐ-UBND ngày 12/02/2009 Uỷ ban nhân dân TP Hồ Chí Minh tiêu chí xây dựng tuyến đường văn minh thị cấp thành phố giai đoạn năm 2009 – 2010; 13 Thơng báo tháng 6/2009 UBND TP Hồ Chí Minh việc cấm bán hàng rong 15 tuyến đường 14 Chỉ thị số 02/2001/CT-UB UBND TP Hồ Chí Minh ban hành ngày 16/3/2001 triển khai tổ chức thực 12 chương trình cơng trình trọng điểm thành phố giai đoạn 2001 – 2005 kế hoạch thực “Năm trật tự đô thị” năm 2001 15 Quyết định số 41/2005/QĐ-BYT ngày 08/12/2005 Bộ trưởng Bộ Y tế 16 Quyết định số 11/2006/QĐ-BYT Bộ Y tế việc ban hành “Quy chế cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm có nguy cao 17 Thơng tư số 04/2008/TT-BXD ngày 20/02/2008 Bộ Xây dựng hướng dẫn quản lý đường đô thị 18 Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 19 Chỉ thị số 13/2001/CT-UB UBND TP Hồ Chí Minh ban hành ngày 20 tháng năm 2001 việc chấn chỉnh chợ tự phát, lấn chiếm lòng lề đường khu vực quanh chợ B Tài liệu tham khảo khác: Nguyễn Mai Anh (2017), Nghiên cứu quản lý, sử dụng vỉa hè địa bàn thành phố Hồ Chí Minh: thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu phát triển TP Hồ Chí Minh Phạm Duy Nghĩa (2015), Giáo trình Luật Kinh tế, Nxb Cơng an nhân dân Phạm Minh Thái (2018), “Hộ kinh doanh khu vực kinh tế phi thức tăng trưởng bao trùm Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, số tháng 12 Đào Lộc Bình Nguyễn Hải Ngân (2017), “Hành lang pháp lý cho hoạt động kinh tế phi thức Việt Nam nay”, Tạp chí Nghề luật, số Dương Thị Thuỳ Linh (2019), “Thực trạng sách quản lý kinh tế phi thức Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế quản trị kinh doanh, số 10 Nguyễn Thái Hoà (2019), “Phương pháp phân loai, đo lường quy mơ khu vực kinh tế phi thức”, Tạp chí Tài chính, số 710 Harry Yi-Jui Wu, Ro-Ting Lin, Jung-Der Wang, Yawen Cheng, Transnational Dynamics Amid Poor Regulations: Taiwan’s Asbestos Ban Actions and Experiences, Int J Environ Res Public Health 2017 Oct; 14(10): 1240 Chonticha Tangworamongkon, Street Vending in Bangkok: Legal and Policy Frameworks, Livelihood Challenges and Collective Responses, WIEGO LAW & INFORMALITY PROJECT, 2014 Nguyễn Công Nghiệp (2019), “Quy mô khu vực kinh tế phi thức Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, số 710 10 Đỗ Tất Cường (2019), “Tác động khu vực kinh tế phi thức đến tăng trưởng kinh tế”, Tạp chí Tài chính, số 710 11 Trần Thị Bích (2016), “Chênh lệch tiền cơng theo địa phương, nghiên cứu từ lao động phi thức thị Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 227 12 Nguyễn Thành Hưng (2015), “Nghiên cứu lý hộ gia đình nghèo tiếp cận tín dụng phi thức tỉnh Tiền Giang”, Tạp chí Kinh tế dự báo, số chuyên đề tháng 11 13 Trần Thị Bích Nhân (2019), “Kinh tế phi thức Việt nam: thực trạng giải pháp”, Tạp chí Tài chính, số 698 14 Tài liệu Internet: 15 https://thanhnien.vn/tai-chinh-kinh-doanh/xe-om-ban-via-he-vao-tam-ngamco-quan-thue-1036044.html 16 https://www.24h.com.vn/kinh-doanh/that-thoat-39600-ty-dong-thue-moi-namtu-hang-trieu-quan-tra-da-via-he-c161a1096894.html 17 https://ndh.vn/thue/nganh-thue-muon-ua-xe-om-quan-coc-vao-du-lieu-quanly-1251319.html 18 http://tiengiang.gov.vn/chi-tiet-tin?/-ay-manh-tuan-tra-kiem-soat-xu-ly-vipham-trat-tu-an-toan-giao-thong/17620906 19 “Regulatory department of street food vending in Hong Kong”, http://shstreetfood.org/regulatory-department-of-street-food-vending-in-hong-kong/ 20 Environmental Public Health Act 1987 https://sso.agc.gov.sg/Act/EPHA1987 21 Regulations Governing Hawkers in Taipei City https://law.moj.gov.tw/ENG/LawClass/LawAll.aspx?pcode=J0080027 22 Hương Cát, “Tiêu chuẩn vệ sinh hàng rong:Khó khả thi từ xơ nước rửa!”, https://vietnamnet.vn/xahoi/2008/04/778908/ 23 “Announcement of the Bangkok Metropolitan Administration”, https://www.bangkokpost.com/thailand/pr/1887005/announcement-of-thebangkok-metropolitan-administration-bma- 24 “Thí điểm bán hàng rong đường Nguyễn Văn Chiêm công viên Bách Tùng Diệp”, địa tại: http://www.quan1.hochiminhcity.gov.vn/TIN-TUC-SU-KIEN/Chinhtri-xa-hoi/ctl/Detail/mid/19389&ArticleID=ARTICLE17030058 ... GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP Hồ Chí Minh NGUYỄN HÙNG TÍN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH HÀNG RONG – THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Chuyên ngành: Luật Kinh tế... kinh doanh hàng rong Chương Thực trạng pháp luật kinh doanh hàng rong thành phố Hồ Chí Minh Chương Giải pháp hồn thiện việc quy định kinh doanh hàng rong số kiến nghị CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ... nước kinh doanh hàng rong Từ tiền đề để đánh giá quy định pháp luật thực trạng quản lý kinh doanh hàng rong thành phố Hồ Chí Minh chương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN KINH DOANH HÀNG