một số vấn đề về chống phân biệt chủng tộc trong pháp luật quốc tế và thực tiễn áp dụng tại việt nam

Trong khuôn khổ một luận cử nhân, người viết chỉ tập trung nghiên cứu làm rõ một số vấn đề cơ bản nhất về chống phân biệt chủng tộc như khái niệm về chống phân biệt chủng tộc; các quy đ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ

VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN



Cần Thơ, ngày tháng năm 2014

Giảng viên hướng dẫn

NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG BẢO VỆ LUẬN VĂN



Cần Thơ, ngày tháng năm

Hội đồng phản biện

PHỤ LỤC

ICJ Tòa án hình sự thường trực quốc tế

ILO Tổ chức lao động quốc tế

ANC Đảng Đại Hội Dân Tộc Phi

AICHR Uỷ ban liên chính phủ ASEAN về nhân quyền

ACWC Uỷ ban ASEAN về bảo vệ và thúc đẩy các quyền phụ nữ và trẻ em COMMIT Kế hoạch hành động tiểu vùng sông Mê Kông về phòng chống buôn bán người

UNIEF Qũy Nhi Đồng Liên Hiệp Quốc

UNODC Cơ quan phòng chống ma túy và tội phạm Liên Hiệp Quốc

IOM Tổ chức di dân quốc tế

UNIAP Tổ chức Liên Hiệp Quốc về phòng chống buôn bán người

CHXHCN Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 7

CHƯƠNG 1 : MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỐNG 10

PHÂN BIỆT CHỦNG TỘC 10

1.1 Khái niệm về quyền con người và chống phân biệt chủng tộc 10

1.1.1 Định nghĩa và quá trình phát triển về quyền con người 10

1.1.2 Định nghĩa về chống phân biệt chủng tộc 14

1.1.2.1 Định nghĩa về phân biệt chủng tộc 14

1.1.2.2 Định nghĩa về chống phân biệt chủng tộc 16

1.1.3 Đặc điểm về chống phân biệt chủng tộc 18

1.1.4 Quá trình phát triển 19

1.2 Tình hình phân biệt chủng tộc trên thế giới trong giai đoạn trước đây và giai đoạn hiện nay 22

1.2.1 Giai đoạn trước đây 22

1.2.2 Giai đoạn hiện nay 23

1.3 Các chủ thể liên quan 25

1.3.1 Chủ thể quyền 25

1.3.2 Chủ thể trách nhiệm 26

CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG PHÂN BIỆT CHỦNG TỘC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM 29

2.1 Pháp luật quốc tế quy định về chống phân biệt chủng tộc 29

2.1.1 Công ước về ngăn ngừa và trừng trị tội diệt chủng 1948 29

2.1.2 Công ước xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965 30

2.1.2.1 Lịch sử ra đời của công ước 30

2.1.2.2 Nội dung cơ bản và một số quyền của công ước xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc 31

2.1.2.3 Đánh giá về công ước xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc 35

2.1.3 Công ước về ngăn ngừa và trừng trị tội Apacthai năm 1973 36

2.2 Thực tiễn về phân biệt chủng tộc ở một số nơi trên thế giới 37

2.2.1 Tại Nam Phi 37

2.2.2 Séc Bi 41

2.3 Thực tiễn áp dụng tại Việt Nam 41

2.3.1 Pháp luật về chống phân biệt chủng tộc được ghi nhận trong pháp luật Việt Nam 41 2.3.2 Hợp tác quốc tế của Việt Nam trong lĩnh vực chống phân biệt chủng tộc 45 2.3.3 Việt Nam với việc thực hiện các quy định của Công ước xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc 1965 47 2.3.4 Những khó khăn khi Việt Nam thực thi việc chống phân biệt chủng tộc 54 2.3.5 Phương hướng hoàn thiện việc thực hiện chống phân biệt chủng tộc tại Việt Nam 55

PHẦN KẾT LUẬN 58

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hiện nay nhân quyền đã trở thành một vấn đề thu hút sự chú ý rộng rãi của dư luận thế giới, một nhân tố quan trọng trong các chương trình nghị sự và trong các văn kiện của các hội nghị quốc tế, các tổ chức quốc tế và khu vực cũng như toàn cầu, các diễn đàn hợp tác song phương và đa phương Hầu hết các quốc gia ở mọi khu vực trên thế giới, ở mọi trình độ phát triển, đều khẳng định cam kết về nhân quyền Các vụ vi phạm nhân quyền trắng trợn đều bị lên án gay gắt

Một trong những vấn đề vi phạm về nhân quyền tiêu biểu nhất đó chính là vấn đề về phân biệt chủng tộc Phân biệt chủng tộc xâm hại trực tiếp đến quyền cơ bản của con người và quyền cơ bản của con người chỉ có thể được đảm bảo triệt để khi họ không bị phân biệt đối xử và kỳ thị

Phân biệt chủng tộc là một hành vi, một nhận thức và là một suy nghĩ hết sức sai lầm và gây ảnh hưởng hết sức to lớn cho mỗi quốc gia nói chung và cả thế giới nói riêng Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền tuyên bố rằng, mọi người sinh ra đều tự

do và bình đẳng về phẩm giá và các quyền, mỗi người đều có quyền được hưởng các quyền và tự do mà không có bất kỳ sự phân biệt nào, đặc biệt là về sắc tộc, màu

da hoặc nguồn gốc dân tộc Tất cả mọi người đều bình đẳng trước pháp luật, và có quyền được pháp luật bảo vệ, chống lại mọi hình thức phân biệt đối xử cũng như sự xúi giục phân biệt đối xử Liên hợp quốc đã lên án chủ nghĩa thuộc địa và tất cả các hoạt động chia rẽ và phân biệt liên quan đến nó dưới bất kỳ hình thức nào, bất kỳ ở đâu

Việt Nam là nước đang phát triển, có nhiều dân tộc cùng chung sống, Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm và đề ra các chính sách đối xử bình đẳng giữa các dân tộc nhằm củng cố và phát huy truyền thống đoàn kết giữa các dân tộc, xóa bỏ các hình thức phân biệt chủng tộc để cùng nhau xây dựng và phát triển đất nước Cho đến nay, nhà nước CHXHCN Việt Nam đã tham gia nhiều điều ước quốc tế về nhân quyền, Các quy định của những điều ước này được Việt Nam cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật như: Hiến pháp, Bộ luật hình sự, Việt Nam đã trở thành thành viên của Công ước xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc của tổ chức Liên hợp quốc từ năm 1982

Phân biệt chủng tộc đã gây ra bao đau thương và mất mát, hậu quả mà nó để lại chúng ta không thể nào biết hết được Ngày nay tuy tình trạng phân biệt chủng tộc

không còn tàn gây gắt như trước nữa nhưng nó vẫn đang âm ĩ và len lõi ở các quốc gia, thậm chí là có ở những quốc gia trước đây không hề có tình trạng phân biệt chủng tộc

Nhận thức được tầm quan trọng cũng như tính thời sự của vấn đề về phân biệt

chủng tộc người viết quyết định chọn đề tài“ Một số vấn đề về chống phân biệt

chủng tộc trong pháp luật quốc tế và thực tiễn áp dụng tại Việt Nam” làm luận

văn tốt nghiệp của mình với mong muốn được góp một phần nhỏ bé vào việc thực hiện các quy định về việc chống biệt chủng tộc tại Việt Nam

2 Mục đích chọn đề tài

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là giúp người đọc hiểu rõ một số quy định của pháp luật quốc tế về vấn đề chống phân biệt chủng tộc, hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện các quy định về chống phân biệt chủng tộc tại Việt Nam Bên cạnh đó người viết còn đưa ra được một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả của hoạt động phòng chống, tiến tới xoá bỏ tình trạng phân biệt chủng tộc tại Việt nam

3 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của luận văn là một số vấn đề lý luận về chống phân biệt chủng tộc, các quy định của pháp luật quốc tế và của Việt Nam về chống phân biệt chủng tộc và thực tiễn thi hành các quy định này tại Việt Nam

Trong khuôn khổ một luận cử nhân, người viết chỉ tập trung nghiên cứu làm rõ một

số vấn đề cơ bản nhất về chống phân biệt chủng tộc như khái niệm về chống phân biệt chủng tộc; các quy định cơ bản nhất của Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc của Liên hợp quốc năm 1965; các quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề này; việc thực hiện các quy định về chống phân biệt chủng tộc tại Việt Nam Những vấn đề khác liên quan đến đề tài này tác giả sẽ tiếp tục nghiên cứu sau khi có điều kiện

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu đề tài nhằm làm sáng tỏ nội dung người viết đã sử dụng một số phương pháp chính như : phân tích các quy định của pháp luật, sử dụng các

ví dụ chứng minh và phương pháp so sánh để làm rõ vấn đề

5 Cơ cấu của luận văn

Đề tài được kết cấu từ khái quát đến cụ thể nhằm đem đến cho người đọc có cái nhìn từ tổng quan đến đi sâu vào từng vấn đề cụ thể Ngoài các mục của lời nói đầu, kết luận, tài liệu tham khảo thì nội dung trọng tâm của đề tài được bố cục gồm 2 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về chống phân biệt chủng tộc

Chương 2: Pháp luật quốc tế về chống phân biệt chủng tộc và thực tiễn

áp dụng tại Việt Nam

CHƯƠNG 1 : MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỐNG

PHÂN BIỆT CHỦNG TỘC

1.1 Khái niệm về quyền con người và chống phân biệt chủng tộc

1.1.1 Định nghĩa và quá trình phát triển về quyền con người

Quyền con người là thành quả phát triển lâu dài của lịch sử, là thành quả chung của các dân tộc, là một trong những giá trị tinh thần quý báu nhất của nền văn minh nhân loại trong thời đại ngày nay Những giá trị nền tảng của quyền con người là: nhân phẩm, tự do, bình đẳng, nhân đạo, khoan dung và trách nhiệm Đây

là những truyền thống vốn có ở tất cả mọi nền văn hóa không phân biệt hệ tư tưởng, chế độ xã hội cũng như trình độ phát triển

Quyền con người là một vấn đề khá phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực như đạo đức, chính trị, pháp lý Chính vì vậy, hiện nay có rất nhiều định nghĩa về quyền con người, mỗi định nghĩa tiếp cận quyền con người theo những góc độ khác nhau Một định nghĩa rất phổ biến thường được trích dẫn bởi các học giả theo học thuyết quyền tự nhiên: Quyền con người là những quyền cơ bản, không thể tước bỏ mà một người vốn được thừa hưởng đơn giản vì họ là con người Ở cấp độ quốc tế, có một định nghĩa của Văn phòng cao ủy Liên hợp quốc thường xuyên được trích dẫn bởi các nhà nghiên cứu: quyền con người là những bảo đảm pháp lý toàn cầu có tác dụng bảo vệ các cá nhân và các nhóm chống lại những hành động hoặc sự bỏ mặc

mà làm tổn hại đến nhân phẩm, những sự được phép và tự do cơ bản của con người 1

Ở Việt Nam, đã có nhiều tác phẩm phân tích về vấn đề quyền con người Trong tác phẩm Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyền con người, các tác giả định nghĩa quyền con người là những nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có của con người được ghi nhận và bảo vệ trong pháp luật quốc gia và các thỏa thuận pháp lý quốc tế 2

Tuy có nhiều cách định nghĩa khác nhau nhưng theo quan niệm chung của cộng đồng quốc tế, quyền con người được xác định dựa trên hai bình diện chủ yếu là giá trị đạo đức và giá trị pháp luật Dưới bình diện đạo đức, quyền con người là giá trị

xã hội cơ bản, vốn có (những đặc quyền) của con người như nhân phẩm, bình đẳng

xã hội, tự do ; dưới bình diện pháp lý, để trở thành quyền, những đặc quyền phải được thể chế hóa bằng các chế định pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia Như

vậy, dù ở góc độ nào hay cấp độ nào thì quyền con người cũng được xác định như

là chuẩn mực được kết tinh từ những giá trị nhân văn của toàn nhân loại, áp dụng cho tất cả mọi người Vấn đề quyền

con người đã có sự phát triển lâu dài đầy thăng trầm trên thế giới, gắn liền với sự đấu tranh của nhân dân vì tự do, dân chủ, chống lại sự áp bức bóc lột của những kẻ thống trị

Đầu tiên là về quyền con người trong thời kỳ chiếm hữu nô lệ, mặc dù quyền lợi của giai cấp chủ nô luôn được coi trọng nhưng đã có những văn kiện pháp lý ghi nhận và bảo vệ quyền con người của nhân dân Năm 1780 trước Công nguyên, Bộ luật Hammurabi được ban hành ở xứ Babylon Ở nhiều khía cạnh, bộ luật đã quan tâm bảo vệ người dân trước những khó khăn của cuộc sống và sự hà hiếp của kẻ mạnh, đồng thời thể hiện một số tư tưởng khá tiến bộ trong thời kỳ bấy giờ và được coi là sự ghi nhận đầu tiên về quyền con người trong lịch sử nhân loại

Tiếp theo là thời kỳ phong kiến, ở châu Âu, quyền con người bị bóp nghẹt trong sự cai trị của vương quyền phong kiến và giáo hội Nhưng sự xuất hiện của phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa đã tạo tiền đề để tư tưởng về quyền con người được phát triển Năm 1215, dưới sức ép của nhân dân vua Anh John, đã phải ký bản Hiến chương Magna Carta 3 Đây được coi là văn kiện pháp lý nổi tiếng, tạo bước ngoặt trong lịch sử của nhân quyền và tự do Hiến chương đã ghi nhận một số quyền con người như : quyền

sở hữu, thừa kế, quyền tự do buôn bán, quyền không bị đánh thuế quá mức, quyền được xét xử đúng đắn và bình đẳng trước pháp luật

Bước sang thời kỳ cận đại và trước chiến tranh thế giới thứ hai, lúc này tư tưởng của các nhà khai sáng phương Tây có tác động mạnh mẽ đến các cuộc cách mạng

tư sản Cách mạng Hoa Kỳ thành công; bản Tuyên ngôn độc lập năm 1776 của nước này long trọng tuyên bố: "Tất cả mọi người đều sinh ra có quyền bình đẳng Tạo hóa cho họ những quyền không ai có thể xâm phạm được; trong những quyền

ấy, có quyền được sống, quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc" Cùng thời điểm

đó ở phía bên kia đại dương, cách mạng tư sản Pháp nổ ra năm 1789, đánh dấu một bước ngoặt lớn trong tiến trình dân chủ của thế giới

Bản Tuyên ngôn Nhân quyền và Dân quyền được Quốc hội thông qua, có tất cả 17 điều khoản Trong đó, Điều 1 và Điều 2 là nổi tiếng và được trích dẫn nhiều nhất

“Người ta sinh ra tự do và bình đẳng về quyền lợi, và phải luôn luôn được tự do và

3 Nguyễn Minh Tuấn, Magna charta, http://tuanhsl.blogspot.com/2011/03/magna-charta.html , [ truy cập ngày

27/9/2014]

bình đẳng và quyền lợi Sự khác biệt xã hội chỉ có thể được thiết lập trên cơ sở lợi ích chung” và “Mục đích của mọi tổ chức chính trị là việc bảo toàn các nguồn lợi thiên nhiên và bảo toàn các quyền con người không thể bị tước bỏ Các quyền đó là

tự do, tài sản, sự an toàn, và quyền được chống lại mọi sự áp bức” Những tư tưởng

từ cuộc cách mạng Hoa Kỳ và Pháp đã châm ngòi cho nhiều cuộc cách mạng tư sản

ở châu

Âu, gây ra nhiều biến động to lớn ở khu vực này Trong vòng 35 năm, từ năm 1795 đến năm 1830, hơn 70 bản Hiến pháp mang dấu ấn của Tuyên ngôn về nhân quyền

và dân quyền được ra đời

Trong thế kỷ XIX, quyền con người trở thành một vấn đề có sức lan tỏa lớn trên thế giới Cuộc đấu tranh nhằm xóa bỏ chế độ nô lệ và buôn bán nô lệ diễn ra mạnh mẽ Chiến thắng của Liên bang miền Bắc trong nội chiến Hoa Kỳ (1861 - 1865) đã xóa bỏ chế độ nô lệ, đồng thời giải phóng hàng triệu nô lệ trên đất nước này

Chiến tranh thế giới thứ hai là bước nhảy vọt quyết định với sự ra đời của luật nhân quyền quốc tế Chiến tranh trải qua để lại bao đau thương mà mất mát, khiến nhân dân thế giới nhận thức được sự cần thiết phải thành lập một tổ chức quốc tế bảo đảm cho nhân dân thế giới không phải chịu những thảm họa về nhân quyền mà phát xít gây ra Tổ chức này có nhiệm vụ hết sức quan trọng là bảo vệ quốc tế với các quyền con người Ngày 25-4-1945, đại diện của 50 quốc gia trên thế giới đã tập hợp tại San fransisco, Hoa Kỳ để thành lập một tổ chức quốc tế có tên là Liên hợp quốc Ngày 26-6-1945, Bản Hiến chương Liên hợp quốc được ký kết và bắt đầu có hiệu lực từ ngày 24-10-1945, đánh dấu một cột mốc quan trọng đối với sự phát triển của luật nhân quyền quốc tế

Theo Điều 1 của Hiến chương thì một trong bốn mục đích hoạt động cơ bản của Liên hợp quốc là: “Thực hiện sự hợp tác quốc tế trong việc giải quyết các vấn đề quốc tế về kinh tế, xã hội, văn hoá và nhân đạo, và trong việc thúc đẩy và khuyến khích sự tôn trọng các quyền của con người và các quyền tự do cơ bản cho tất cả mọi người không phân biệt chủng tộc, giới tính, ngôn ngữ hoặc tôn giáo” Một số điều khoản khác của Hiến chương cũng đề cập đến việc thúc đẩy nhân quyền Thông qua Hiến chương, lần đầu tiên quyền con người được thừa nhận như một giá trị phổ biến của nhân loại trên phạm vi toàn thế giới và việc tôn trọng quyền con người là trách nhiệm chung của cộng đồng các quốc gia

Trên cơ sở các hoạt động của Liên hợp quốc, Bộ luật Nhân quyền quốc tế đã ra đời

Bộ luật Nhân quyền quốc tế là tên gọi chung cho bộ ba văn kiện nhân quyền quốc tế

do Liên hợp quốc soạn bao gồm Tuyên ngôn thế giới về quyền con người 1948, Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị 1966 và Công ước quốc tế về các

quyền kinh tế, xã hội, văn hóa 1966

Sau đây là một số điều ước cốt lõi về quyền con người trong luật pháp quốc tế:

- Công ước quốc tế về xóa bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử về chủng tộc 1965;

- Công ước về xóa bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ 1979;

- Công ước chống tra tấn và các hình thức trừng phạt và đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục khác 1984;

- Công ước về quyền trẻ em 1989;

- Công ước quốc tế về bảo vệ các quyền của tất cả người lao động di trú và các thành viên trong gia đình họ, 1990;

- Công ước quốc tế về bảo vệ tất mọi người khỏi bị đưa đi mất tích 2006;

- Công ước về quyền của những người khuyết tật 2006;

Tiếp theo ta sẽ tìm hiểu về khái niệm cũng như là sự đấu tranh giành quyền của con người ở Việt Nam mà tiêu biểu nhất là sự đấu tranh của Nguyễn Ái Quốc vì quyền con người Trong tác phẩm “Bản án chế độ thực dân Pháp” được xuất bản bằng tiếng Pháp tại Pari, người lên án chế độ cai trị thuộc địa tàn bạo, vô nhân đạo của thực dân Pháp và đòi các quyền độc lập, tự quyết cho dân tộc Năm 1919, Nguyễn

Ái Quốc đã thay mặt nhóm những người Việt Nam yêu nước tại Pháp gửi đến những nước tham gia hội nghị Vecsxai bản “yêu sách của nhân dân Việt Nam” gồm 8 điều, trong đó có 4 điều trực tiếp về quyền con người (tự do báo chí, tự do ngôn luận; tự

do lập hội và hội họp; tự do cư trú ở nước ngoài và tự do xuất dương; Tự do học tập, thành lập các trường kĩ thuật tại tất cả các tỉnh cho người bản xứ)

Cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công đã đưa dân tộc Việt Nam từ vị thế những người nô lệ trở thành những người chủ thật sự của đất nước Mỗi người dân từ đây được hưởng các quyền con người, quyền công dân; dân tộc từ đây được tự quyết con đường phát triển của mình

Bằng Bản Tuyên ngôn độc lập do Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc tại quảng trường Ba Đình ngày 2-9-1945 không những đã kế thừa tinh hoa trong tư tưởng về quyền con người trên thế giới mà còn phát triển những tư tưởng ấy lên một tầm cao mới việc nhắc lại những luận điểm bất hủ trong bản tuyên ngôn độc lập của nước Mỹ và Tuyên ngôn Dân quyền và nhân quyền của Pháp, người khẳng định về quyền dân tộc tự quyết: “tất cả các dân tộc trên thế giới đều sinh ra bình đẳng, dân tộc nào

cũng có quyền sống, quyền sung sướng và quyền tự do” Đây là một đóng góp vĩ

đại của Chủ tịch Hồ Chí Minh không chỉ với dân tộc Việt Nam mà còn với nhân dân thế giới, đặc biệt là các nước thuộc địa Điều này cho thấy, Người không chỉ là một

nhà hoạt động cách mạng mà còn là một nhà tư tưởng xuất sắc về quyền con người Hiện nay, đất nước ta đã có một hệ thống pháp luật tương đối hoàn thiện, hầu như các lĩnh vực cơ bản của đời sống xã hội đều được điều chỉnh bởi luật Các đạo luật

đã cụ thể hóa, chi tiết hóa các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong Hiến pháp để công dân có thể dễ dàng thực hiện trong cuộc sống Trên cơ sở đó, quyền con người ở Việt Nam ngày càng được tôn trọng và bảo đảm

Ở đây người viết của luận văn trình bày về quyền của con người nhằm thể hiện mối quan hệ giữa nhân quyền và vấn đề chống phân biệt chủng tộc, đây là hai lĩnh vực

có sự gắn kết chặt chẽ Phân biệt chủng tộc xâm hại trực tiếp đến quyền cơ bản của con người và quyền cơ bản của con người chỉ có thể được đảm bảo triệt để khi họ không bị phân biệt đối xử, kỳ thị Chính vì vậy, những nguyên tắc pháp lý về chống phân biệt chủng tộc cũng chính là những nguyên tắc được áp dụng trong lĩnh vực nhân quyền

1.1.2 Định nghĩa về chống phân biệt chủng tộc

1.1.2.1 Định nghĩa về phân biệt chủng tộc

Để hiểu rõ về phân biệt chủng tộc đầu tiên ta cần tìm hiểu rõ thuật ngữ “chủng tộc”.Trước tiên xét trên phương diện khoa học theo định nghĩa của ngành nhân chủng học về “chủng tộc” mà chúng ta sẽ sử dụng là: Một chủng tộc là một quần thể dân cư từ bẩm sinh đã có đầy đủ những yếu tố di truyền tổng hợp và biểu lộ thành đặc điểm cơ thể 4

Hay ta có thể hiểu rằng chủng tộc là một quần thể (hay tập hợp quần thể mà ta quen gọi là những nhóm người) hình thành trong lịch sử trên một lãnh thổ nhất định có một số đặc điểm chung trên cơ thể mang tính chất di truyền Các nhóm người này có những đặc trưng, đặc điểm di truyền về hình thái- sinh lý mà nguồn gốc và quá trình hình thành của chúng liên quan đến một vùng địa vực nhất định Hay nói một cách khác, chủng tộc là những nhóm người có một số đặc trưng hình thái giống nhau Những đặc trưng đó được di truyền lại

Tại khoản 1 điều 1 của công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc, năm

1965 của Liên hợp quốc 5 đã đưa ra một định nghĩa pháp lý toàn diện về phân biệt chủng tộc rằng: “Trong Công ước này, thuật ngữ “phân biệt chủng tộc” nghĩa là bất

kỳ sự phân biệt, xua đuổi, hạn chế hoặc ưu đãi nào dựa trên cơ sở chủng tộc, màu

da, dòng dõi, dân tộc hoặc người gốc thiểu số với mục đích hoặc nỗ lực để vô hiệu

4

Bách Khoa Tri Thức, Định nghĩa về chủng tộc, 633536151766562500/Cac-chung-toc-cua-nhan-loai/Dinh-nghia-ve-chung-toc.htm , [truy cập ngày 26/9/2014]

http://www.bachkhoatrithuc.vn/encyclopedia/2575-02-5 Trung Tâm Nghiên Cứu Quyền Con Người Thuộc Học Viện Chính Trị Quốc Gia HCM, Các văn kiện quốc tế cơ bản về

quyền con người, Nxb Học Viện Chính Trị Quốc Gia, 2002, tr 422

hóa hay làm giảm giá trị sự thừa nhận, sự hưởng thụ hoặc thực hành, trên một địa vị bình đẳng, các quyền con người và tự do cơ bản trong đời sống chính trị, kinh tế, xã

hội, văn hóa hoặc bất kỳ lĩnh vực nào khác” Định nghĩa này được sử dụng như là

cơ sở cho nhiều định nghĩa và các văn kiện liên quan đến phân biệt chủng tộc Như vậy ta thấy rằng phân biệt chủng tộc diễn ra trên nhiều phương diện Tạo nên một sự phân biệt hết sức hà khắc hết sức nghiêm trọng và bất bình đẳng trong xã hội

Căn cứ vào định nghĩa tại khoản 1 Điều 1 Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965 có thể thấy có 3 yếu tố cấu thành phân biệt chủng tộc Đó là:

- Thứ nhất, những hành động phân biệt chủng tộc

Hành động này có thể là phân biệt, loại trừ, hạn chế, xua đuổi, thiên vị,…;

- Thứ hai, các căn cứ phân biệt chủng tộc

Căn cứ để thực hiện hành động phân biệt, loại trừ, hạn chế,… là các đặc điểm cá nhân như chủng tộc, sắc tộc, dòng dõi, nguồn gốc dân tộc chủng tộc, giới tính, tuổi tác, sự toàn vẹn về thể chất ;

- Thứ ba, mục đích và hậu quả của sự phân biệt chủng tộc

Mục đích của sự phân biệt đối xử là ngăn chặn, hạn chế nạn nhân, hoặc ảnh hưởng đến việc ngăn ngừa nạn nhân thực hiện và hưởng thụ địa vị bình đẳng, các quyền

và tự do cơ bản của con người

Ta có thể hiểu rằng phân biệt chủng tộc là sự kỳ thị, một niềm tin cho rằng một nhóm người nào đó sẽ có tính ưu việt hơn các nhóm khác Nó có thể biểu hiện dưới hình thức công khai như các lời nói giễu cợt, những lời gièm pha, có thể là cố ý hay

vô ý gây tác động đến một nhóm người mà họ muốn áp đảo

Có thể lấy một vài ví dụ điển hình để phần nào hiểu rõ hơn về vấn đề này lấy ví dụ như: một người dân bình thường từ một quốc gia nào đó ở Châu Phi hay Châu Á (vì một lý do khách quan hay chủ quan đến sinh sống ở Mỹ) có sức khỏe, trình độ lao động ngang với người dân quốc tịch Mỹ, liệu người Mỹ có thể chấp nhận thuê anh

ta ngay và trả công cho anh ta với mức lương ngang bằng với người dân Mỹ? Nếu

có thì trường hợp đó là rất ít Bởi cho dù họ đồng ý thuê anh nhưng sẽ chỉ trả cho anh với mức lương thấp hơn so với mức lương họ sẽ trả cho người dân Mỹ hoặc họ

sẽ bóc lột sức lao động của anh nhiều hơn, tinh vi hơn những gì họ trả cho anh Anh

ta sẽ phải mất nhiều thời gian, nhiều công sức hơn để khẳng định mình tại một đất nước xa lạ như nước Mỹ Thậm chí, kết quả cuối cùng chưa chắc bao giờ đạt được

Hoa kỳ là nước có nền văn hóa đa sắc tộc, đa văn hóa Tuy nhiên lẩn sau bức màn

đa văn hóa đó vẫn còn tồn tại sự phân biệt chủng tộc Nó công khai hoặc có thể được che dấu một cách tế nhị và kín đáo, mà chỉ có những người dân cư nhập cư mới phần nào thấu hiểu được Một ví dụ khác trong lĩnh vực giáo dục, sự phân biệt chủng tộc có thể bao gồm: định kiến để hướng học sinh thuộc các chủng tộc da màu vào các chương trình kỹ thuật thay vì vào các chương trình học vấn Đồng thời, khi các cách đề bạt chú trọng vào những yếu tố văn hóa tổ chức, mà những yếu tố đó dựa trên kinh nghiệm của những nhà giáo dục người da trắng thì kết quả là có ít người da màu ở vào các vai trò lãnh đạo chẳng hạn như là hiệu trưởng

Trong thực tiễn của nhiều quốc gia cũng như trong luật quốc tế, việc loại trừ, hạn chế hoặc thiên vị một cá nhân hoặc nhóm sắc tộc vẫn diễn ra hoặc được thừa nhận

là hợp pháp và đây là những trường hợp không được xem là phân biệt chủng tộc

Khoản 2 điều 2 của Công ước xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965 quy định “Các nước thành viên trong trường hợp cho phép, sẽ có những biện pháp đặc biệt và cụ thể trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa và những lĩnh vực khác để đảm bảo sự phát triển phù hợp và bảo vệ một số nhóm chủng tộc hoặc các

cá nhân thuộc các chủng tộc đó, với mục đích nhằm đảm bảo cho họ được hưởng đầy đủ và bình đẳng các quyền con người và những quyền tự do cơ bản Những biện pháp này trong mọi trường hợp không được dẫn tới việc duy trì sự bất bình đẳng hoặc các đặc quyền riêng cho những nhóm chủng tộc khác nhau sau khi mục tiêu đề ra đã thực hiện” Ta thấy rằng ở một số nước trên thế giới ví dụ như Việt Nam, Lào đã dùng những chính sách ưu tiên cho người dân tộc thiểu số ở vùng sâu, vùng xa nhằm tạo sự công bằng đối với các vùng khác, hay theo quy định của Điều

4 công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử đối với phụ nữ 1979:

“1 Việc các quốc gia thành viên Công ước thông qua những biện pháp đặc biệt tạm thời nhằm thúc đẩy nhanh sự bình đẳng trên thực tế giữa phụ nữ và nam giới sẽ không bị coi là phân biệt đối xử như đã định nghĩa trong Công ước này, nhưng với điều kiện là không vì thế mà đưa đến việc duy trì những tiêu chuẩn bất bình đẳng hoặc khác nhau giữa nam giới và phụ nữ; và những biện pháp này phải được chấm dứt khi các mục tiêu bình đẳng về cơ hội và đối xử giữa nam giới và phụ nữ đó đạt được.” Vấn đề về bình đẳng giới không còn là vấn đề mới lạ trong giai đoạn hiện nay, xét về nhiều phương diện thì người phụ nữ luôn thua thiệt so với nam giới nên cần có những biện pháp đặc biệt nhằm thúc đẩy nhanh sự bình đẳng giữa nam và

nữ

1.1.2.2 Định nghĩa về chống phân biệt chủng tộc

Phân biệt chủng tộc là một hành vi, một nhận thức và là một suy nghĩ hết sức sai lầm và gây ảnh hưởng hết sức to lớn cho mỗi quốc gia nói chung và cả thế giới nói riêng Do nhận thức được sự nguy hiểm cho xã hội, các quốc gia thành viên của Tổ Chức Liên Hợp Quốc đã cùng nhau tìm ra cách để ngăn chặn và trừng phạt những hành vi phân biệt đối xử giữa các dân tộc Ngoài các điều ước quốc tế về nhân quyền có những quy định về chống phân biệt chủng tộc, năm 1965, Liên hợp quốc

đã thông qua một văn kiện pháp lý chuyên biệt đầu tiên nhằm xóa bỏ, trừng phạt, và lên án các hành vi phân biệt chủng tộc đó là Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc

Từ những quy định trong các văn kiện pháp lý trên đây, ta thấy rằng, chống phân biệt chủng tộc được hiểu là hoạt động mà các quốc gia và cộng đồng quốc tế tiến hành nhằm ngăn chặn, xóa bỏ, và trừng phạt các hành vi phân biệt chủng tộc Như vậy, chống phân biệt chủng tộc bao gồm cách thức, hành vi, biện pháp, các phong trào, và các chính sách được xây dựng và triển khai trong thực tiễn Nói chung, chống phân biệt chủng tộc nhằm thúc đẩy sự bình đẳng xã hội trong đó mọi người không phải đối mặt với sự phân biệt đối xử trên cơ sở chủng tộc của họ Tại điều 2 của Công ước xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965 (ICERD) đã quy định rằng:

“1 Các nước thành viên lên án nạn phân biệt chủng tộc và cam kết theo đuổi bằng mọi biện pháp cần thiết và không trì hoãn một chính sách loại trừ nạn phân biệt chủng tộc dưới bất cứ hình thức nào và khuyến khích sự hiểu biết giữa mọi chủng tộc, và với mục tiêu này:

a) Mỗi nước thành viên cam kết sẽ không tham dự vào các hành vi hoặc tiến hành các hành động phân biệt chủng tộc chống lại các cá nhân, nhóm người hay tổ chức nào và đảm bảo rằng, mọi quan chức chính quyền cũng như các cơ quan nhà nước, quốc gia và địa phương sẽ hành động phù hợp với nghĩa vụ này;

b) Mỗi nước thành viên cam kết không bảo trợ, bảo vệ hoặc giúp đỡ hành động phân biệt chủng tộc của bất cứ cá nhân hay tổ chức nào;

c) Mỗi nước thành viên sẽ có những biện pháp hữu hiệu để xem xét lại các chính sách của chính phủ trung ương và chính quyền các địa phương và sẽ sửa đổi, hủy bỏ hoặc vô hiệu hóa bất cứ một đạo luật hay quy định nào có thể tạo ra hoặc kéo dài vĩnh viễn sự phân biệt chủng tộc của bất cứ đâu;

d) Mỗi nước thành viên sẽ ngăn cấm và chấm dứt sự phân biệt chủng tộc của bất cứ cá nhân, tổ chức hoặc nhóm người nào bằng mọi biện pháp thích hợp, bao gồm cả bằng pháp chế nếu thấy cần thiết;

e) Mỗi nước thành viên sẽ khuyến khích, nơi nào thấy phù hợp, các biện pháp khác nhằm xóa bỏ hàng rào giữa các chủng tộc và hạn chế bất cứ điều gì có thể làm tăng sự phân chia chủng tộc

Có thể thấy các biện pháp chống phân biệt chủng tộc mà các quốc gia thành viên của Công ước năm 1965 cam kết rất đa dạng.

1.1.3 Đặc điểm về chống phân biệt chủng tộc

Thứ nhất hoạt động chống phân biệt chủng tộc là hoạt động mang tính toàn cầu và

có sự hợp tác quốc tế Vấn đề phân biệt chủng tộc không chỉ diễn ra bó hẹp ở một khu vực hay là ở một quốc gia mà phạm vi của nó là ở bất kì nơi nào trên thế giới

Vì thế hoạt động chống phân biệt chủng tộc phải diễn ra sâu rộng và cần có sự hợp tác tích cực của nhiều quốc gia trên thế giới Như chúng ta biết hợp tác quốc tế là một trong những yếu tố rất quan trọng góp phần ổn định và phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội của các nước Thực hiện không tốt hay không quan tâm không đúng mức đến yếu tố này sẽ ảnh hưởng to đến quốc gia trên nhiều phương diện Vì vậy, hợp tác quốc tế trong lĩnh vực chống phân biệt chủng tộc là một trong những yếu tố rất quan trọng không thể thiếu được trong việc bảo vệ và tôn trọng các quyền

cơ bản của con người Hiện nay hợp tác quốc tế trong lĩnh vực chống phân biệt chủng tộc là hoạt động rất cần được quan tâm nên Nhiều nước trên thế giới hay trong một khu vực đã cùng nhau xây dựng các thiết chế quốc tế nhằm ngăn chặn các hành vi xâm phạm đến quyền con người

Ví dụ các nước đã thành lập các ủy ban về nhân quyền như Ủy ban nhân quyền của Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN), Ủy ban nhân quyền thuộc Hội đồng châu

Âu, Ủy ban nhân quyền của châu Phi,… Ở phạm vi toàn cầu có Hội đồng nhân quyền của Liên hợp quốc trong đó có Uỷ ban xoá bỏ phân biệt chủng tộc Ngoài ra, các nước đã thỏa thuận và ký kết các điều ước quốc tế về nhân quyền về chống phân biệt chủng tộc Ngoài ra còn có sự hợp tác trong từng khu vực giữa các nước

ví dụ như: Lào đã thiết lập Ủy ban hợp tác giữa Lào với Úc về nhân quyền, Ủy ban hợp tác quốc tế về nhân quyền giữa Việt Nam và Úc, Ủy ban làm việc không chính thức giữa Lào với Áo

Hợp tác quốc tế về chống vi phạm nhân quyền trong đó có chống phân biệt chủng tộc của các nước trên thế giới là một biện pháp rất hiệu quả Nếu thực hiện tốt công tác hợp tác quốc tế này sẽ hạn chế đáng kể sự phân biệt giữa các chủng tộc trên thế giới

Thứ hai chống phân biệt chủng tộc được thực hiện trong nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức Phân biệt chủng tộc là sự vi phạm các quyền của con người, đe dọa mối quan hệ hữu nghị giữa các dân tộc, sự hợp tác giữa các quốc gia và nền hòa bình,

an ninh quốc tế, do đó, mỗi quốc gia cần thực hiện các biện pháp hiệu quả để ngăn ngừa và xóa bỏ mọi hành vi phân biệt chủng tộc

Chống phân biệt chủng tộc được thể hiện trên nhiều lĩnh vực như chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội, từng quốc gia, từng khu vực tùy theo từng điều kiện của mọi nơi

mà sử dụng các biện pháp thích hợp nhằm hạn chế, ngăn ngừa và tiến tiến xóa bỏ nạn phân biệt chủng tộc ví dụ như: đưa vào trong lĩnh vực giảng dạy, giáo dục, văn hóa và thông tin, ban hành pháp luật quốc gia và ký kết các điều ước quốc tế trong

đó tiêu biểu nhất là Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc năm

1965, nhằm chống lại các định kiến có thể dẫn tới tình trạng phân biệt chủng tộc và

để tuyên truyền, khuyến khích sự hiểu biết, khoan dung và nâng cao tình hữu nghị giữa các quốc gia cũng như là giữa các nhóm chủng tộc và sắc tộc

1.1.4 Quá trình phát triển

Chống phân biệt chủng tộc là một trong những vấn đề quan trọng và luôn được sự quan tâm của cộng đồng thế giới, cũng như khi tìm hiểu về quyền con người ở phần này ta cũng tìm hiểu về quá trình phát triển của vấn đề về chống phân biệt chủng tộc được quy định và cụ thể hóa trong nhiều văn kiện quốc tế có giá trị pháp lý Văn kiện quốc tế được nhắc đến đầu tiên là Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền, năm

1948 được thông qua theo Nghị quyết số 217 A (III) ngày 10-12-1948 của Đại hội đồng Liên hợp quốc

Đây là một trong những văn kiện quan trọng và cơ bản nhất của vấn đề nhân quyền Văn kiện này là sự tổng kết, khái quát các giá trị nhân quyền trong lịch sử nhân loại, đồng thời đã phản ánh những đòi hỏi bức xúc nhất trong việc bảo vệ quyền con người của các dân tộc ngay sau Chiến tranh thế giới thứ hai Tuyên ngôn

đã xác định các nguyên tắc và chuẩn mực của quyền con người Đó là nguyên tắc không phân biệt đối xử; các quyền dân sự và chính trị; các quyền kinh tế, xã hội văn hóa và thủ tục giám sát quốc tế Trong 30 điều khoản của văn kiện này, trừ điều

29 và 30 quy định về giải thích Tuyên ngôn, đã quy định khá đầy đủ các quyền tự

do cơ bản của con người và những hạn chế phải chấp nhận vì quyền, lợi ích của người khác và của cộng đồng

Những quy định trong Tuyên ngôn là nền tảng để hình thành và phát triển các công ước quốc tế khác về nhân quyền Ví dụ như: Điều 1 về quyền bình đẳng, không phân biệt đối xử, Điều 3 về quyền sống, Điều 5 quyền bất khả xâm phạm về thân thể, Điều 10, 11 về các quyền trong tố tụng hình sự (như được xét xử công bằng, công khai trước tòa án, quyền được coi là vô tội cho đến khi được chứng minh là phạm

tội), Điều 18, 19 về các quyền tự do tư tưởng, tín ngưỡng, tôn giáo và tự do ngôn luận 6

Sau năm 1945, Hiến chương Liên hợp quốc ra đời là một trong những văn kiện pháp lý quan trọng của Luật quốc tế trong đó vấn đề nhân quyền cũng có một số điều khoản quy định liên quan đến chống phân biệt chủng tộc Tuyên ngôn thế giới

về nhân quyền tuyên bố rằng, mọi người sinh ra đều tự do và bình đẳng về phẩm giá và các quyền, mỗi người đều có quyền được hưởng các quyền và tự do mà không có bất kỳ sự phân biệt nào, đặc biệt là về sắc tộc, màu da hoặc nguồn gốc dân tộc Tất cả mọi người đều bình đẳng trước pháp luật, và có quyền được pháp luật bảo vệ, chống lại mọi hình thức phân biệt đối xử cũng như sự xúi giục phân biệt đối xử Liên hợp quốc đã lên án chủ nghĩa thuộc địa và tất cả các hoạt động chia rẽ và phân biệt liên quan đến nó dưới bất kỳ hình thức nào, bất kỳ ở đâu

Hiến chương của Liên hợp quốc dựa trên nguyên tắc về sự bình đẳng và phẩm giá vốn có của con người và tất cả các nước thành viên cam kết sẽ có những hoạt động riêng hoặc phối hợp cùng tổ chức Liên hợp quốc, nhằm đạt được các mục tiêu của Liên hợp quốc là khuyến khích và tăng cường sự tôn trọng và tuân thủ các quyền con người cũng như các tự do cơ bản khác của tất cả mọi người, không có bất kỳ sự phân biệt về sắc tộc, giới tính, ngôn ngữ hay tôn giáo

Tuyên bố trao trả độc lập cho các nước và các dân tộc thuộc địa ngày 14-12-1960 (Nghị quyết của Đại hội đồng Liên hợp quốc số 1514 (XV)) đã khẳng định và long trọng tuyên bố sự cần thiết phải kết thúc chủ nghĩa thuộc địa một cách nhanh chóng

và vô điều kiện Tuyên bố của Liên hợp quốc về loại trừ tất cả các hình thức phân biệt chủng tộc ngày 20-1-1963 (Nghị quyết 1940 của Đại hội đồng (XVIII)) đã khẳng định sự cần thiết phải loại bỏ nhanh chóng nạn phân biệt chủng tộc trên toàn thế giới dưới mọi hình thức và mọi cách thể hiện, đảm bảo sự hiểu biết và tôn trọng nhân phẩm con người, bất cứ một học thuyết nào về sự vượt trội dựa trên sự khác biệt về sắc tộc đều là sai lầm về mặt khoa học và bị lên án về mặt đạo đức, không đúng và nguy hiểm về mặt xã hội và không thể có sự biện minh nào đối với sự phân biệt chủng tộc trong lý thuyết cũng như trong thực tế ở bất cứ đâu

Phân biệt chủng tộc là sự vi phạm các quyền của con người, đe dọa mối quan hệ hữu nghị giữa các dân tộc, sự hợp tác giữa các quốc gia và nền hòa bình, an ninh

6 Luật quốc tế về quyền con người, Nxb Lý Luận Chính Trị, 2005, tr 81

quốc tế, do đó, mỗi quốc gia cần thực hiện các biện pháp hiệu quả để ngăn ngừa và xóa bỏ mọi hành vi phân biệt chủng tộc

Tuyên bố năm 1963 nhanh chóng nhận được sự ủng hộ của nhiều quốc gia, đặc biệt là quốc gia mới giành độc lập ở châu Phi và châu Á Bởi vậy, chỉ trong vòng hai năm sau đó, ngày 21-12-1965, Công ước quốc tế về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc đã chính thức được Đại hội đồng Liên hợp quốc bỏ phiếu thông qua bằng Nghị quyết 2106A (XX), để cung cấp cho các quốc gia một công cụ pháp lý hữu hiệu hơn trong hoạt động chống phân biệt đối xử về chủng tộc và những hình thức biểu hiện của nó Công ước này là một trong những điều ước quốc tế có giá trị pháp lý đầu tiên về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc, và nó đã thể hiện quyết tâm cao cả của các nước thành viên Liên hợp quốc trong vấn đề chống và xóa

bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử (ra đời trước Công ước về quyền dân sự, chính trị và Công ước về kinh tế, xã hội và văn hóa)

Ngoài Hiến chương Liên hợp quốc và Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền, Công ước quốc tế về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965 vấn đề chống phân biệt chủng tộc còn được quy định trong nhiều điều ước quốc tế khác về quyền con người như: Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966; Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966; Công ước quốc tế về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ năm 1979; Công ước về quyền trẻ

em năm 1989; Công ước chống tra tấn và các hình thức trừng phạt hay đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hoặc hạ nhục năm 1984

Ngay từ khi Nhà nước Việt Nam non trẻ mới ra đời sau thắng lợi của Cách mạng Tháng Tám, Hiến pháp năm 1946 đã khẳng định nguyên tắc "tất cả công dân Việt

Nam đều ngang quyền về mọi phương diện: chính trị, kinh tế, văn hóa" (Điều 6)

Vấn đề hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số cũng đã được xác định tại Hiến pháp

"Ngoài sự bình đẳng về quyền lợi, những quốc dân thiểu số được giúp đỡ về mọi

phương diện để chóng tiến kịp trình độ chung" (Điều 8)

Tư tưởng và những nguyên tắc cơ bản đã tiếp tục được ghi nhận và phát triển tại các Hiến pháp tiếp theo Hiến pháp năm 1992 khẳng định quyền bình đẳng về chính trị của các dân tộc trên đất nước: "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

là Nhà nước thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam"

(Điều 5) Nhằm bảo đảm, củng cố sự bình đẳng giữa các dân tộc, Hiến pháp năm

1992 còn quy định trách nhiệm của Nhà nước trong việc thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc, nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc; các chính sách phát triển về mọi mặt, để từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào dân tộc thiểu số

Các dân tộc ở Việt Nam không những được bình đẳng về chính trị, kinh tế mà còn được bình đẳng và không bị phân biệt đối xử trên lĩnh vực văn hoá Nhằm đảm bảo

sự phát triển bền vững, tôn trọng bản sắc dân tộc và bảo đảm sự bình đẳng giữa các dân tộc, Điều 5 Hiến pháp năm 1992 còn khẳng định "Các dân tộc có quyền

dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc dân tộc và phát huy những phong tục, tập quán, truyền thống và văn hoá tốt đẹp của mình"

Năm 1981, Việt Nam gia nhập Công ước quốc tế về ngăn ngừa và trừng trị tội diệt chủng Như vậy, tất cả các công ước trực tiếp điều chỉnh các vấn đề loại bỏ phân biệt chủng tộc và các tội ác khác liên quan đến phân biệt chủng tộc đều đã được Việt Nam tham gia đầy đủ Ngoài ra, Việt Nam là thành viên của hầu hết các công ước quan trọng khác về quyền con người có ghi nhận các nguyên tắc chống phân biệt trên cơ sở chủng tộc như Công ước về các quyền dân sự và chính trị, Công ước

về các quyền kinh tế, xã hội và văn hoá, Công ước loại bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ, Công ước quốc tế về quyền trẻ em 7

1.2 Tình hình phân biệt chủng tộc trên thế giới trong giai đoạn trước đây và giai đoạn hiện nay

1.2.1 Giai đoạn trước đây

Trong giai đoạn trước, những hành vi phân biệt chủng tộc đã từng xảy ra ở nhiều nơi và nhiều khu vực Nó xảy ra hàng ngày ở những mức độ khác nhau đối tượng bị tác động nhiều nhất là những người thuộc thành phần dân tộc thiểu số, dân tộc ít người, phụ nữ, trẻ em… xâm hại đến công bằng, văn minh, trật tự công cộng và an ninh trong xã hội Có thể lấy một số ví dụ điển hình sau đây:

Séc Bi là một nước xảy ra hành vi phân biệt chủng tộc rất nghiêm trọng Tháng

7-1995, lực lượng Serbia tại Bosnia do tướng Ratko Mladic cầm đầu đã giết 8.000 nam giới và thiếu niên Hồi giáo Bosnia và chôn xác họ trong các hố chôn tập thể

15 năm sau vụ thảm sát, thi thể của hàng nghìn nạn nhân đã được khai quật trong hơn 70 hố chôn tập thể quanh thị trấn Srebrenica Khoảng 5.600 người đã được xác định nhân dạng qua ADN 8

Quốc hội Serbia mạnh mẽ lên án tội ác chống lại người Hồi giáo Bosnia ở Srebrenica tháng 7-1995, theo xác định của Tòa án công lý quốc tế đồng thời Quốc hội Serbia cũng nói lời xin lỗi đối với gia đình các nạn nhân vì đã không làm những

http://tuoitre.vn/tin/the-gioi/20100331/quoc-hoi-Ngoài ra, các hiện tượng phân biệt chủng tộc cũng đã và đang diễn ra ngay tại những nước có nền kinh tế rất phát triển và vẫn được thừa nhận có vai trò tiên phong trong vấn đề bảo vệ quyền con người Điển hình như sự kỳ thị đối với người

da đen ở Hoa Kỳ, việc phân biệt đối xử đối với thổ dân da đỏ ở châu Úc, hành động của các nhóm phát xít mới, của lực lượng “đầu trọc” ở Đức nhằm vào những người nhập cư, nhất là những người Châu á vẫn đang xảy ra hàng ngày, hàng giờ

Trong giai đoạn 1975-1979 tại Campuchia chế độ Pol Pot đã giết hại từ 1,5 tới 2,3 triệu người trong tổng dân số gần 8 triệu Mục tiêu của chế độ này là các nhà sư Phật giáo, những tri thức có ảnh hưởng phương tây, những người tàn tật, các dân tộc thiểu số như Lào và Việt Nam Lãnh đạo Khmer Đỏ tuyên bố rằng: chỉ một hay hai triệu người là cần thiết để xây dựng một xã hội điền địa cộng sản không tưởng Đối với những người khác thì “ sống cũng chẳng được gì; chết cũng chẳng mất gì”

Họ bãi bỏ mọi tôn giáo và giải tán các nhóm người thiểu số, cấm họ nói những ngôn ngữ của họ cũng như thực hiện các nghi lễ nghi thức theo phong tục 9

Hay ta nhắc đến câu chuyện đầy thương tâm của Emmett Till Louis 28/8/1955) là cậu bé người Mỹ gốc Phi, chỉ vì vô tình huýt sáo với một người phụ

(25/7/1941-nữ da trắng mà cậu bé bị đánh đập, móc mắt, siết cổ bằng dây thép gai và vứt xuống sông Phẫn nộ trước hành động đầy thú tính của những kẻ da trắng, mẹ của cậu bé đã công khai đấu tranh, cô để con trai mình trong chiếc quan tài mở và cho phép tất cả mọi người tới xem, cô nói rằng: “tôi muốn thế giới đến xem những gì

mà sự phân biệt chủng tộc đã làm” 10

Qua một vài ví dụ trên ta thấy rằng tình hình phân biệt chủng tộc trong giai đoạn trước đây diễn ra hết sức phổ biến và gây gắt, gây ra đau thương và mất mát cho những người được xem là nạn nhân của sự phân biệt chủng tộc

1.2.2 Giai đoạn hiện nay

Xã hội ngày càng phát triển, ý thức của con người cũng ngày được nâng cao, tuy không thể nói rằng nạn phân biệt chủng tộc không còn nữa nhưng có thể khẳng định rằng tình hình phân biệt chủng tộc trong giai đoạn hiện nay đã giảm một cách đáng để Nhận thức được sự cần thiết của việc chống phân biệt chủng tộc và bảo vệ quyền con người các nước trên thế giới đã tích cực thực hiện và cho ra đời các công ước về bảo vệ quyền con người như:

- Công ước quốc tế về xóa bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử về chủng tộc 1965;

http://kenh14.vn/kham-pha/nhung Công ước về xóa bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ 1979;

- Công ước chống tra tấn và các hình thức trừng phạt và đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục khác 1984;

- Công ước về quyền trẻ em 1989;

- Công ước quốc tế về bảo vệ các quyền của tất cả người lao động di trú và các thành viên trong gia đình họ, 1990;

- Công ước quốc tế về bảo vệ tất mọi người khỏi bị đưa đi mất tích 2006;

- Công ước về quyền của những người khuyết tật 2006;

Và rất nhiều tuyên bố, nghị định thư và các điều ước quốc tế khác

Tiêu biểu cho việc thực hiện tốt các công ước về quyền con người ở khu vực Đông Nam Á vào ngày 3-7 tại Hà Nội, Uỷ ban Liên chính phủ ASEAN về nhân quyền(AICHR) đã tổ chức hội thảo khu vực về chia sẻ kinh nghiệm và thực tiễn tốt trong việc thực hiện báo cáo tại các cơ chế nhân quyền của Liên Hiệp Quốc Thứ trưởng Phạm Quang Vinh đã nhấn mạnh, ý thức được trách nhiệm và nghĩa vụ thực thi các công ước mà Việt Nam là thành viên, Chính phủ Việt Nam đã không ngừng triển khai thực hiện các quy định của công ước thông qua việc nội luật hoá, ban hành nhiều chính sách và chương trình quốc gia nhằm đảm bảo ngày càng tốt hơn các quyền con người theo đúng các chuẩn mực quốc tế, đồng thời nghiêm túc thực hiện nghĩa vụ báo cáo đối với tất cả các công ước mà Việt Nam là thành viên

Tuy có những mặc tiến bộ trên, nhưng tình hình phân biệt chủng tộc vẫn hiện hữu ở một số nước trên thế giới Trong 9 năm liền, Myanmar được xếp vào trong những nước nguy hiểm nhất đối với các nhóm thiểu số, trong khi các nước Đông Nam Á trong đó có Campuchia, Thái Lan và Malaysia được xếp vào số các nước gia tăng tình trạng căng thẳng chủng tộc.11

Báo cáo thường niên về Tình trạng Người thiểu số và bản địa trên thế giới của Tổ chức Quốc tế về quyền người thiểu số phát hành hôm 3/7/2014, trình bày các cuộc nghiên cứu trường hợp tại 70 quốc gia trên toàn cầu và xếp hạng các nước này dựa trên mức độ nguy hiểm mà các nhóm thiểu số trong nước đó đối mặt

Myanmar là quốc gia Đông Nam Á duy nhất nằm trong mức đe dọa, đứng thứ 8 trong nhóm 10 quốc gia, trong đó Somalia xếp thứ nhất, Afghanistan xếp thứ 5 và Pakistan xếp thứ 7 Báo cáo lưu ý mặc dù chính quyền Myanmar “đang từng bước cởi mở hơn”, “thái độ thù địch chống người Hồi giáo thiểu số” vẫn cứ tăng

11

Ucanews.com, Tội ác do thù hận và phân biệt chủng tộc gia tăng tại Đông Nam Á,

http://vietnam.ucanews.com/2014/07/07/toi-ac-do-thu-han-va-phan-biet-chung-toc-gia-tang-tai-dong-nam-a/ , [ truy cập ngày 1/11/2014]

Tháng 2-2012, vụ Trayvon Martin - một thiếu niên da đen 17 tuổi bị bắn chết trong cuộc xô xát tại Sanford, Florida đã làm dấy lên làn sóng phản đối nạn phân biệt chủng tộc lớn chưa từng có trong lòng nước Mỹ Nghiêm trọng hơn, khi tòa án ra phán quyết tha bổng người đã bắn chết Trayvon Martin, phong trào biểu tình "Công

lý cho Trayvon" đã diễn ra tại hơn 100 TP trên toàn nước Mỹ Nhằm xoa dịu tình hình, trong một cuộc họp báo bất thường hồi cuối tháng 7/2013, Tổng thống Barack Obama đã thừa nhận, nhiều người da đen ở Mỹ đã phải trải qua sự phân biệt đối xử

Đúng như Tổng thống Obama thừa nhận trong một lá thư viết tay hiếm hoi năm

2013, nỗi đau của người Mỹ gốc Phi trong vụ Trayvon Martin là một phần của "một lịch sử vẫn chưa thể chấm hết", những gì diễn ra tại bang Missouri rất có thể sẽ lặp lại vào bất cứ thời điểm nào, bất cứ nơi nào trên nước Mỹ Vì thế, để ngăn chặn những thảm kịch bắt nguồn từ vấn đề phân biệt chủng tộc, chính quyền liên bang và các bang còn rất nhiều việc phải làm.12

Tính tới thời điểm hiện tại phân biệt chủng tộc vẫn đang là một vấn đề nổi cộm ở nước Mỹ Có thể nói việc ông Barack Obama lên nhậm chức, trở thành tổng thống

da màu đầu tiên trong lịch sử của nước Mỹ đã làm dấy lên hy vọng về mối quan hệ tốt đẹp hơn giữa người da đen và da trắng cũng như sự bình đẳng lớn hơn giữa các chủng tộc ở nước Mỹ . Tuy nhiên các vụ việc căng thẳng chủng tộc vẫn diễn ra trên đất nước này

Vì vậy, trong cuộc đấu tranh bảo vệ các quyền cơ bản của con người nói chung và xoá bỏ tình trạng phân biệt chủng tộc nói riêng, ngoài nỗ lực của từng quốc gia còn cần sự quan tâm của cộng đồng quốc tế

1.3 Các chủ thể liên quan

1.3.1 Chủ thể quyền

Chủ thể quyền mà công ước về xóa bỏ mọi hình thức chống phân biệt chủng tộc muốn hướng tới là những người có quyền và nghĩa vụ nhất định Thứ nhất theo công ước thì chủ thể đó bao gồm những người bị phân biệt chủng tộc cụ thể như về chủng tộc, màu da hoặc nguồn gốc dân tộc Ở các nước phương tây trong giai đoạn trước đây họ phân biệt giữa những người da trắng với những người da màu, họ cho rằng chỉ có những người da trắng mới được coi trọng, mới được xem là cao quý hơn hẳn Nhất là đối với những người da đen, thậm chí họ mua bán những người da đen và xem họ là nô lệ của mình và khi họ không cần nữa thì họ có thể giết đi như

12 Kinh tế và đô thị online, Phân biệt chủng tộc tại Mỹ: nhiều việc phải làm, luan/2014/08/810267D7/phan-biet-chung-toc-tai-my-nhieu-viec-phai-lam/ , [ truy cập ngày 1/11/2014]

http://www.ktdt.vn/quoc-te/su-kien-binh-là giết một con vật nuôi của mình Như vậy ta thấy rằng chủ thể có quyền được hưởng, được bảo vệ trước nạn phân biệt chủng tộc ở đây là những người da màu Thứ hai chủ thể quyền ở đây chính là những người thuộc thành phần dân tộc thiểu

số, dân tộc ít người, phụ nữ và trẻ em Những người được xem là yếu đuối và đặc biệt rất cần sự quan tâm, bảo vệ hơn so với các thành phần khác trong xã hội Mới đây vào ngày 12/07/2014 đoạn quảng cáo do công ty truyền thông quốc tế nổi tiếng Ogilvy và Mather sản xuất cho tổ chức từ thiện Nam Phi Feed A Child 13

Nội dung đoạn quảng cáo mô tả một người phụ nữ da trắng ăn mặc sang trọng Mỗi lần người phụ nữ ăn món gì, bà đều nhét một miếng nhỏ vào miệng một đứa trẻ da đen đói nghèo đang chờ đợi xin miếng ăn và cứ như rằng bà ta đang cho một con thú cưng ăn vậy Cuối đoạn quảng cáo còn có dòng chữ: Chó nuôi trong nhà còn được

ăn ngon hơn hàng triệu trẻ em Hãy ủng hộ để trẻ em đói được ăn uống

Đoạn quảng cáo trên cho ta thấy rằng ở đây có chứa nội dung cực kỳ phân biệt chủng tộc đặc biệt đó là đối với một đứa trẻ phải dõi mắt chờ đợi sự thương xót của người khác cho miếng ăn mặc dù là rất nhỏ

Công ước về các hình thức chống phân biệt chủng tộc ghi nhận rằng: Xét rằng, Tuyên ngôn thế giới về quyền con người tuyên bố rằng, mọi người sinh ra đều tự do

và bình đẳng về nhân phẩm và các quyền, và rằng tất cả mọi người đều được hưởng tất cả các quyền và tự do trong Tuyên ngôn, mà không có bất kỳ sự phân biệt nào, cụ thể như về chủng tộc, màu da hoặc nguồn gốc dân tộc

Xét rằng, tất cả mọi người đều bình đẳng trước pháp luật, và có quyền được pháp luật bảo vệ một cách bình đẳng để chống lại bất kỳ sự phân biệt đối xử hay bất kỳ

sự kích động phân biệt đối xử nào.Vậy ta thấy rằng những chủ thể trên có quyền được hưởng tất cả các quyền mà công ước quy định và điều đặc biệt hơn cả là những người trên cần được bảo vệ để nhanh chóng thoát khỏi sự phân biệt chủng tộc

1.3.2 Chủ thể trách nhiệm

Để những quyền của những nạn nhân bị phân biệt chủng tộc được bảo vệ và thực thi thì cần có một quốc gia, một khu vực hay là một cơ quan nào đó đứng ra chịu trách nhiệm để đảm bảo các quyền đó được thực hiện

Xét trên phạm vi rộng thì chủ thể chịu trách nhiệm đó chính là cộng đồng quốc tế, hay nói cụ thể hơn đó là Uỷ ban xóa bỏ phân biệt chủng tộc, đây là cơ quan của

13 Báo Dân Trí, hình ảnh người phụ nữ da trắng cho trẻ em da đen ăn, Phương Đăng, anh-nguoi-phu-nu-da-trang-cho-tre-em-da-den-an-nhu-cho-gay-soc-du-luan-900051.htm , [truy cập ngày 26/9/2014]

http://dantri.com.vn/the-gioi/hinh-Liên Hiệp Quốc được thành lập nhằm mục đích thực hiện một số quyền để đảm bảo đẩy lùi tình trạng phân biệt chủng tộc ở các quốc gia Vấn đề chống phân biệt chủng tộc không phải là vấn đề riêng biệt của một quốc gia nào mà là vấn đề chung của cộng đồng quốc tế, chỉ có sự hợp tác giữa các quốc gia mới đẩy lùi được nạn phân biệt chủng tộc và đảm bảo quyền của những người bị phân biệt chủng tộc được thực thi

Chủ thể thứ hai đó là mỗi quốc gia muốn đẩy lùi được tình trạng phân biệt chủng tộc trước hết các quốc gia cần phải:

a) Mỗi quốc gia thành viên cam kết sẽ không tham dự vào hoặc tiến hành các hành động phân biệt chủng tộc chống lại các cá nhân, nhóm người hay tổ chức nào, và đảm bảo rằng, mọi quan chức chính quyền cũng như các cơ quan nhà nước, ở cấp

độ quốc gia và địa phương, sẽ hành động phù hợp với những nghĩa vụ này;

b) Mỗi quốc gia thành viên cam kết không bảo trợ, bảo vệ hoặc giúp đỡ hành động phân biệt chủng tộc của bất cứ cá nhân hay tổ chức nào;

c) Mỗi quốc gia thành viên sẽ có những biện pháp hữu hiệu để rà soát lại các chính sách của chính phủ trung ương và chính quyền các địa phương và sẽ sửa đổi, huỷ bỏ hoặc vô hiệu hoá bất cứ đạo luật hay quy định nào có thể tạo ra hoặc tạo điều kiện cho sự phân biệt chủng tộc ở bất cứ đâu;

d) Mỗi quốc gia thành viên sẽ ngăn cấm và xoá bỏ hành động phân biệt chủng tộc của bất cứ cá nhân, tổ chức hoặc nhóm người nào bằng mọi biện pháp thích hợp, bao gồm cả bằng biện pháp lập pháp nếu thấy cần thiết;

e) Mỗi quốc gia thành viên cam kết sẽ khuyến khích, ở nơi nào thấy phù hợp, các tổ chức và phong trào Liên kết đa chủng tộc, cũng như các biện pháp khác nhằm xoá

bỏ sự ngăn cách giữa các chủng tộc, và hạn chế bất cứ điều gỡ có thể làm tăng sự phân biệt chủng tộc

Chủ thể cuối cùng mà tác giả muốn đề cập tới đó là những cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặc biệt là những cơ quan nhà nước ở địa phương, đây là những cơ quan thường xuyên tiếp xúc với người dân, cũng là những cơ quan thực hiện và bảo đảm trực tiếp quyền của người dân được thực hiện

Như công ước đã quy định một lần nữa ta nhận thấy rằng chủ thể chịu trách nhiệm

để đảm bảo các quyền về chống phân biệt chủng tộc được thực hiện ở phạm vi bó hẹp là mỗi quốc gia bao gồm các chủ thể như: các quan chức, chính quyền địa phương và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG PHÂN BIỆT CHỦNG TỘC

VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM

2.1 Pháp luật quốc tế quy định về chống phân biệt chủng tộc

Từ thực trạng của việc phân biệt chủng tộc trong quá khứ cũng như hiện tại và những tác động tiêu cực của thực trạng này lên mọi mặt của đời sống xã hội, cộng đồng quốc tế đã rất quan tâm đến vấn đề hợp tác quốc tế đấu tranh chống lại tình trạng bất hợp pháp này Sự hợp tác đó có thể được thực hiện thông qua nhiều hình thức như: tổ chức các diễn đàn, hội nghị quốc tế lên án hành vi phân biệt chủng tộc, thông qua các nghị quyết liên quan, thành lập các thiết chế tài phán quốc tế như Toà án hình sự thường trực quốc tế (ICJ) truy tố, trừng phạt những cá nhân có hành vi phân biệt chủng tộc Đặc biệt, cộng đồng quốc tế đã ký kết được một số điều ước quốc tế đa phương về vấn đề này

Tuy nhiên mức độ điều chỉnh của những điều ước quốc tế này có thể khác nhau do mục đích và phạm vi điều chỉnh là khác nhau Căn cứ vào các văn bản pháp luật quốc tế và các điều ước quốc tế đa phương về chống phân biệt chủng tộc có thể thấy việc chống phân biệt chủng tộc được ghi nhận trong các điều ước quốc tế điển hình như:

2.1.1 Công ước về ngăn ngừa và trừng trị tội diệt chủng 1948

Năm 1946, trên cơ sở đề xuất của Cuba, Ấn Độ và Panama, một nghị quyết về chống nạn diệt chủng và bảo vệ sự sinh tồn của các nhóm người khác nhau đã được trình lên Ủy ban pháp luật của Liên hợp quốc Kết quả là, ngày 11 tháng 12 năm

1946, Đại hội đồng đã thông qua Nghị quyết 96 (I) khẳng định diệt chủng là một tội

ác cần phải trừng trị Nghị quyết này cũng đề cập đến sự cần thiết phải có một công ước quốc tế về vấn đề diệt chủng Sau hai năm chuẩn bị, Công ước đã được thông qua ngày 9 tháng 12 năm 1948 tại phiên họp thứ 179 của Đại hội đồng Công ước

có hiệu lực ngày 12 tháng 1 năm 1951 Theo số liệu thống kê của Liên hợp quốc, tính đến tháng 11 năm 2010, Công ước đã có 141 quốc gia thành viên, trong đó Lào gia nhập ngày 8/12/1950 và Việt Nam gia nhập ngày 9/6/1981

Công ước này được coi là một văn kiện mang tính nòng cốt nhằm lên án, trừng trị tội diệt chủng như là một tội phạm trong luật quốc tế, cho dù hành động đó diễn ra

ở đâu và bất kể thời gian nào (Điều 1) Diệt chủng là sự tước đoạt quyền con người

cơ bản nhất đó là quyền sống của con người không chỉ một người mà là cả một nhóm người hay một dân tộc nhất định, gây nên nhiều tồn thất nặng nề cho nhân

loại, bởi vậy Công ước cũng hướng tới mục đích kêu gọi sự hợp tác quốc tế trên lĩnh vực này

Công ước gồm lời nói đầu và 19 điều, trong đó có 9 điều khoản nội dung còn lại là các điều khoản về thủ tục

Điều 2 của Công ước định nghĩa tội diệt chủng là bất kỳ hành vi nào cố ý tiêu diệt toàn bộ hay một phần một dân tộc, chủng tộc, sắc tộc hay nhóm tôn giáo, đó có thể

là những hành vi: Giết các thành viên của nhóm người đó; Gây tổn hại nghiêm trọng về thể xác hoặc tinh thần cho các thành viên của nhóm người đó; Chủ tâm bắt một nhóm người phải chịu đựng những điều kiện sống theo dự tính trước nhằm mục đích phá hoại một phần hay toàn bộ sức khỏe của họ; Cố ý áp đặt những biện pháp

để ngăn chặn sự sinh đẻ trong nhóm người đó; Cưỡng bức chuyển giao trẻ em của một nhóm này sang nhóm khác

Theo định nghĩa này thì điểm khác biệt giữa hành vi diệt chủng với các hành vi giết người khác là ở chỗ: diệt chủng là hành vi “cố ý” tiêu diệt “toàn bộ” hoặc một số người với tư cách là thành viên của một dân tộc, chủng tộc, sắc tộc, tôn giáo nhằm mục đích xóa bỏ sự tồn tại của các nhóm đó 14

2.1.2 Công ước xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965

2.1.2.1 Lịch sử ra đời của công ước

Lịch sữ quá trình hình thành công ước xóa bỏ mọi hình thức chống phân biệt chủng tộc gắn liền với hai cột mốc quan trọng Thứ nhất, đó là thời điểm khi Chiến tranh thế giới lần thứ hai kết thúc, nhân loại tiếp tục phải đương đầu với những thảm họa mới, đáng kể là sự hoành hành của chủ nghĩa phát xít và chủ nghĩa phân biệt chủng tộc ở nhiều khu vực trên thế giới, đặc biệt là châu Âu và châu Phi

Thứ hai, đó là phong trào đấu tranh giành độc lập dân tộc, chống lại sự thống trị của chủ nghĩa đế quốc ở các nước thuộc địa Á - Phi vào những năm 1950 và 1960, tiêu biểu là cuộc đấu tranh chống chủ nghĩa Apacthai ở Cộng hoà Nam Phi Kết quả của phong trào này là sự ra đời của nhiều quốc gia độc lập cùng với sự gia tăng nhanh chóng số lượng các quốc gia thành viên của Liên hợp quốc Từ đó, đấu tranh chống chủ nghĩa chủng tộc và phân biệt đối xử về chủng tộc đã trở thành chủ

đề quan tâm của Liên hợp quốc và các quốc gia Năm 1963, Đại hội đồng Liên hợp quốc đã thông qua Tuyên bố về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc Đến ngày 21-12-1965, Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc đã chính

14 Luật quốc tế về quyến con người, Nxb Lý Luận Chính Trị, 2005, tr 139-141

thức được Đại hội đồng Liên hợp quốc bỏ phiếu thông qua bằng nghị quyết số 2106

A (XX) có hiệu lực từ ngày 4 tháng 1 năm 1969, cung cấp cho các quốc gia một công cụ pháp lý hữu hiệu hơn trong hoạt động chống phân biệt chủng tộc và những hình thức biểu hiện của nó Theo số liệu thống kê của Liên hợp quốc, tính đến tháng

11 năm 2010, Công ước có 173 quốc gia thành viên, trong đó Lào gia nhập

22-02-1974 và Việt Nam gia nhập 09-06-1982 Đây là một trong những công ước quốc tế

có số lượng quốc gia thành viên đông đảo nhất 15

2.1.2.2 Nội dung cơ bản và một số quyền của công ước xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc

Công ước xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965, gồm: Lời nói đầu và

25 điều, được chia làm ba phần, trong đó Phần I (từ Điều 1 đến Điều 7) là các điều khoản nội dung, Phần II (từ Điều 8 đến điều 16) là các điều khoản về cơ chế giám sát và biện pháp thực hiện, Phần III là các quy định về thủ tục Công ước đề cập đến một số vấn đề cơ bản sau: 16

Điều 1 của Công ước đưa ra định nghĩa về phân biệt chủng tộc Định nghĩa này không dừng lại ở quan niệm coi phân biệt chủng tộc là vấn đề mang tính chính trị, chủ yếu liên quan đến cộng đồng người da đen, chế độ Apacthai ở Nam phi hay chủ nghĩa thuộc địa mà được phát triển ở mức độ khái quát hơn

Phân biệt đối xử được hiểu là: “bất kỳ sự phân biệt, loại trừ, hạn chế hay thiên vị nào dựa trên cơ sở chủng tộc, màu da, dòng dõi, hay nguồn gốc dân tộc, sắc tộc nhằm mục đích hoặc với nỗ lực để vô hiệu hóa, làm giảm giá trị việc ghi nhận, hưởng thụ hay thực hiện trên cơ sở bình đẳng các quyền con người và tự do cơ bản trên các lĩnh vực nào khác của cuộc sống” (Khoản 1 Điều 1) Theo định nghĩa này

có các hành vi có thể bị coi là phân biệt đối xử bao gồm: phân biệt, loại trừ, hạn chế, thiên vị Tuy nhiên, Công ước cũng lưu ý rằng, “quy định này không áp dụng đối với hành vi phân biệt, loại trừ, hạn chế và thiên vị giữa công dân với người nước ngoài cũng như không làm ảnh hưởng đến các quy định pháp luật về quốc tịch

và quyền công dân” (Khoản 2,3 Điều 1)

Về biện pháp đặc biệt tạm thời, Công ước cho phép các quốc gia, trong một số trường hợp cụ thể, được áp dụng một số biện pháp đặc biệt nhằm đảm bảo các quyền bình đẳng cho tất cả mọi người Theo Khoản 4 Điều 1 và Khoản 2 Điều 2 của Công ước đưa các quy định cụ thể về vấn đề này Để xóa bỏ nạn phân biệt chủng tộc, quốc gia có thể áp dụng các biện pháp đặc biệt để đảm bảo sự phát triển

15 Luật quốc tế về quyến con người, Nxb Lý Luận Chính Trị, 2005, tr102-104

16

Luật quốc tế về quyến con người, Nxb Lý Luận Chính Trị, 2005, tr104-107