quản lý nhà nước về tôn giáo lý luận và thực tiễn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Khóa 37 (2011-2014) Đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Giảng viên hướng dẫn TS. Phan Trung Hiền Sinh viên thực hiện Phạm Thị Thi MSSV : 5116021 Lớp: Luật Hành chính K37 Cần Thơ, 11/2014 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU ........................................................................................................................ 1 1. Lý do chọn đề tài ............................................................................................... 1 2. Mục tiêu nghiên cứu .......................................................................................... 2 3. Phạm vi nghiên cứu ........................................................................................... 2 4. Phương pháp nghiên cứu .................................................................................. 2 5. Kết cấu đề tài ..................................................................................................... 2 CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO ................................................................................................................................................... 4 1.1. Tổng quan về quản lý nhà nước về tôn giáo ............................................................ 4 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản ............................................................................. 4 1.1.1.1. Tôn giáo .................................................................................................. 4 1.1.1.2. Hoạt động tôn giáo ................................................................................. 7 1.1.1.3. Tổ chức tôn giáo cơ sở ........................................................................... 8 1.1.1.4. Cơ sở tôn giáo ........................................................................................ 8 1.1.1.5. Tín đồ tôn giáo ....................................................................................... 9 1.1.1.6. Quản lý nhà nước về tôn giáo ................................................................ 9 1.1.2. Lược sử về quản lý nhà nước về tôn giáo ................................................. 10 1.1.2.1. Giai đoạn trước Pháp lệnh về tôn giáo 2004...................................... 10 1.1.2.2. Giai đoạn từ Pháp lệnh về tôn giáo 2004 có hiệu lực cho đến nay... 10 1.1.3. Vai trò của quản lý nhà nước về tôn giáo ................................................. 14 1.1.3.1. Vai trò của cơ quan quản lý nhà nước ................................................. 14 1.1.3.2. Vai trò của các tổ chức tôn giáo .......................................................... 15 1.1.3.3. Vai trò của người dân ........................................................................... 15 1.1.4. Ý nghĩa của quản lý nhà nước về tôn giáo ............................................... 15 1.1.4.1. Ý nghĩa về mặt chính trị ....................................................................... 15 1.1.4.2. Ý nghĩa về mặt xã hội ........................................................................... 16 1.1.4.3. Ý nghĩa về mặt kinh tế .......................................................................... 16 1.2. Các tôn giáo ở nước ta hiện nay ..................................................................... 16 1.2.1. Công giáo .................................................................................................... 16 1.2.2. Cao đài ........................................................................................................ 17 1.2.3. Phật giáo Hòa hảo...................................................................................... 18 1.2.4. Hồi giáo ...................................................................................................... 19 1.2.5. Phật giáo ..................................................................................................... 19 1.2.6.Tin lành ....................................................................................................... 20 1.3. Trách nhiệm của Mặt trận tổ quốc Việt Nam ............................................... 21 1.4. Trách nhiệm của người dân ............................................................................ 21 CHƯƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO ...................................................................................................... 23 2.1. Trách nhiệm của các tổ chức tôn giáo............................................................ 23 2.1.1. Trách nhiệm trong đăng ký thành lập tôn giáo ........................................ 23 2.1.1.1. Điều kiện chung để thành lập tôn giáo ................................................ 23 2.1.1.2. Đăng ký sinh hoạt tôn giáo................................................................... 24 2.1.1.3. Trách nhiệm trong đăng ký hoạt động tôn giáo ................................... 25 2.1.1.4. Hoạt động tôn giáo của tổ chức sau khi được cấp đăng ký ................ 26 2.1.1.5. Công nhận tổ chức tôn giáo ................................................................. 26 2.1.2. Trách nhiệm trong đào tạo chức sắc nhà tu ............................................. 27 2.1.3. Trách nhiệm trong quản lý tài sản tôn giáo ............................................. 28 2.2. Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước ................................................. 30 2.2.1 Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước thẩm quyền chung ............ 30 2.2.1.1. Chính phủ ............................................................................................. 30 2.2.1.2. UBND cấp tỉnh ..................................................................................... 30 2.2.1.3. UBND cấp huyện .................................................................................. 31 2.2.1.4. UBND cấp xã ....................................................................................... 32 2.2.2. Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước thẩm quyền chuyên môn.. 33 2.2.2.1. Ban tôn giáo thuộc Bộ Nội vụ .............................................................. 33 2.2.2.2. Ban tôn giáo thuộc Sở Nội vụ ............................................................... 35 CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN ..................................................................................................................... 38 3.1. Tình hình quản lý nhà nước về tôn giáo ở nước ta hiện nay ....................... 38 3.2 Thuận lợi và khó khăn của hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo .......... 40 3.2.1. Thuận lợi .................................................................................................... 40 3.2.2. Những bất cập của hoạt động quản lý Nhà nước về tôn giáo và hướng hoàn thiện ............................................................................................................. 40 3.2.2.1. Bất cập trong việc lợi dụng tôn giáo để thực hiện hoạt động chính trị40 3.2.2.2. Nguyên nhân ......................................................................................... 42 3.2.2.3. Giải pháp .............................................................................................. 43 3.2.3. Những bất cập trong việc lợi dụng tôn giáo để trục lợi............................ 44 3.2.3.1. Bất cập trong việc lợi dụng tôn giáo để trục lợi .................................. 44 3.2.3.2. Nguyên nhân ......................................................................................... 46 3.2.3.3. Giải pháp .............................................................................................. 47 KẾT LUẬN ........................................................................................................................... 48 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG BẢO VỆ LUẬN VĂN  ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... Cần Thơ, tháng 11 năm 2014 Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn LỜI MỞ ĐẦU  1. Lý do chọn đề tài Hàng ngàn năm nay, tôn giáo là một nhu cầu tinh thần không thể thiếu của đa số nhân loại. Trong quá trình tồn tại và phát triển, tôn giáo có ảnh hưởng sâu sắc đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Những năm gần đây, tôn giáo trên thế giới không chỉ phục hồi và phát triển, đáp ứng nhu cầu tâm linh của con người, mà còn làm nảy sinh không ít cuộc xung đột giữa các dân tộc trong một quốc gia, hay giữa các quốc gia với nhau. Điển hình là sự xuất hiện của tổ chức tự xưng là Nhà nước Hồi giáo IS gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến an ninh chính trị ở nhiều nước trên thế giới.1 Không nằm ngoài quy luật trên, Việt Nam với đặc thù là một quốc gia có nhiều tôn giáo đang có xu hướng phát triển mạnh, đến nay, Nhà nước ta đã công nhận tư cách pháp nhân cho 13 tôn giáo, với hơn 30 tổ chức giáo hội. Trong đó, các tôn giáo bản địa và các tôn giáo du nhập từ bên ngoài vào được tạo điều kiện bình đẳng hoạt động theo pháp luật. Tình hình trên là sự phản ánh về quá trình đất nước đổi mới, Việt Nam đã có sự phát triển mạnh mẽ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, đời sống vật chất cũng như tinh thần của nhân dân được cải hiện rõ rệt, vì thế tôn giáo càng được khẳng định rõ hơn, là nhu cầu tinh thần của một bộ phận nhân dân. Theo đó, Hiến pháp năm 2013 cũng quy định: “Mọi người có quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào. Các tôn giáo bình đẳng trước pháp luật. Nhà nước tôn trọng và bảo hộ quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo. Không ai được xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để vi phạm pháp luật”.2 Để giải quyết vấn đề quản lý nhà nước về tôn giáo, các cơ quan chức năng đã ban hành nhiều văn bản điều chỉnh vấn đề này. Có thể kể đến như: Nghị định 26/1999/ NĐ-CP về hoạt động tôn giáo (sau đây gọi tắt là Nghị định 26/1999/ NĐ-CP), Pháp lệnh số 21/2004/ PL-UBTVQH về tín ngưỡng, tôn giáo (sau đây gọi tắt là Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004), Nghị định 92/2012/ NĐ-CP Quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo,…Nhìn chung các văn bản được ban hành trong lĩnh vực quản lý nhà nước về tôn giáo ngày càng phù hợp hơn với thực tiễn và sự phân cấp trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước; trách nhiệm của các tổ chức tôn giáo và trách nhiệm của người dân ngày càng thể hiện rõ hơn. 1 Khánh Luynh, kẻ cầm đầu nhà nước Hồi giáo IS là ai?, http://vnexpress.net/tin-tuc/the-gioi/ke-cam-dau-nhanuoc-hoi-giao-la-ai-3081793.html, [truy cập ngày 08 tháng 11 năm 2014] 2 Điều 24, Hiến pháp năm 2013 GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 1 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn Tuy nhiên, các quy định của pháp luật dù có phù hợp vẫn tồn tại những thiếu sót, bất cập. Các thế lực thù địch không ngừng lợi dụng tôn giáo để chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân tộc, các phần tử xấu lợi dụng tôn giáo để hành nghề mê tín dị đoan, lan truyền thông tin gây ảnh hưởng đến đời sống người dân, mất trật tự xã hội. Trước tình hình trên, hệ thống pháp luật về tôn giáo của nước ta cần phải được tăng cường và hoàn thiện hơn nữa để đáp ứng nhu cầu thực tế. Hiểu được tầm quan trọng của vấn đề, cùng với niềm say mê của bản thân đối với lĩnh vực quản lý nhà nước về tôn giáo, tác giả đã chọn đề tài “Quản lý nhà nước về tôn giáo – Lý luận và thực tiễn” làm đề tài nghiên cứu của mình. 2. Mục tiêu nghiên cứu Trong đề tài này, tác giả tìm hiểu những quan điểm của Chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh về tôn giáo, tìm hiểu những quy định của pháp luật nước ta về tôn giáo đồng thời tìm hiểu về vai trò, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước quản lý hoạt động tôn giáo. Qua đó, đánh giá những điểm mới của các quy định pháp luật có liên quan và trong phạm vi của bản thân, tác giả đưa ra những đề xuất, biện pháp nhằm khắc phục những mặt hạn chế của pháp luật, góp phần hoàn thiện việc quản lý nhà nước về tôn giáo. 3. Phạm vi nghiên cứu Tôn giáo là một vấn đề nhạy cảm và phức tạp. Đảng và Nhà nước ta không ngừng nổ lực để xây dựng một một hệ thống pháp luật tiến bộ và phù hợp với tình hình thực tế. Đề tài này tác giả tập trung nghiên cứu những quy định trong Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004. Đồng thời sử dụng phân tích các văn bản pháp luật có liên quan và những yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý nhà nước về tôn giáo trên cả phương tiện lý luận và thực tiễn. 4. Phương pháp nghiên cứu Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, trên nền tảng cơ sở lý luận luận duy vật biện chứng của Chủ nghĩa Mác – Lênin và Tư tưởng Hồ Chí Minh tác giả vận dụng kết hợp các phương pháp so sánh, phân tích, đối chiếu, tổng hợp,… Và đặc biệt là phương pháp phân tích luận viết để tiến hành đánh giá, phân tích những quy định của pháp luật trong quản lý nhà nước về tôn giáo. 5. Kết cấu đề tài Ngoài Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Mục lục, luận văn được chia làm 03 chương trình bày cụ thể như sau: GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 2 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn Chương 1: Khái quát chung về quản lý nhà nước về tôn giáo Chương này giới thiệu về các cơ sở lý luận chung nhất từ các khái niệm cơ bản đến quá trình phát triển của việc quản lý nhà nước về tôn giáo qua các giai đoạn. Sau đó trình bày vai trò của các chủ thể như cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức tôn giáo, người dân,… trong quản lý hoạt động tôn giáo. Cuối cùng sẽ tìm hiểu trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và trách nhiệm của người dân. Chương 2: Những quy định của pháp luật về quản lý nhà nước về tôn giáo Trọng tâm của chương này là phân tích trách nhiệm của các tổ chức tôn giáo, trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước thẩm quyền chung và thẩm quyền chuyên môn dựa trên các quy định của pháp luật. Thông qua đó, làm cơ sở để chương 3 so sánh, đối chiếu giữa lý luận và thực tiễn để tìm ra hướng hoàn thiện cho đề tài nghiên cứu. Chương 3: Thực tiễn quản lý nhà nước về tôn giáo và hướng hoàn thiện Chương này tập trung phân tích tình hình quản lý nhà nước về tôn giáo trên phạm vi cả nước, đưa ra những mặt làm được và những mặt còn hạn chế của hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo. Sau đó, hệ thống lại những thuận lợi và bất cập của việc quản lý nhà nước về tôn giáo để tìm ra nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện các quy định có liên quan đến việc quản lý nhà nước về tôn giáo. GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 3 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO  Cùng với xu thế hội nhập của đất nước hiện nay, vấn đề tôn giáo là vấn đề được Nhà nước và xã hội đặc biệt quan tâm, bởi nó có sức ảnh hưởng mạnh mẽ đến đời sống tinh thần của số đông người dân, từ đó ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế- xã hội của đất nước. Song vấn đề đặt ra là quản lý nhà nước về tôn giáo có được đảm bảo như đã đề ra hay không? Cần phải có biện pháp như thế nào để quản lý nhà nước về tôn giáo một cách hoàn thiện nhất. Trong chương này tác giả lần lượt trình bày các vấn đề như sau: (i) Các khái niệm cơ bản về tôn giáo, lược sử quản lý nhà nước về tôn giáo, cũng như vai trò,ý nghĩa của quản lý nhà nước về tôn giáo, đồng thời tìm hiểu về các tôn giáo lớn ở nước ta hiện nay; (ii) Tìm hiểu về trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và trách nhiệm của người dân trong quản lý nhà nước về tôn giáo. 1.1 Tổng quan về quản lý nhà nước về tôn giáo 1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 1.1.1.1 Tôn giáo Trong lịch sử đã từng tồn tại rất nhiều quan niệm khác nhau về tôn giáo,mặc dù các khái niệm có khác nhau nhưng vẫn có những đặc điểm chung: Các nhà thần học cho rằng: “Tôn giáo là mối liên hệ giữa thần thánh và con người”. Khái niệm mang dấu hiệu đặc trưng của tôn giáo: “Tôn giáo là niềm tin vào cái siêu nhiên”. Một số nhà tâm lý học lại cho rằng “Tôn giáo là sự sáng tạo của mỗi cá nhân trong nỗi cô đơn của mình, tôn giáo là sự cô đơn, nếu anh chưa từng cô đơn thì anh chưa bao giờ có tôn giáo”. Khái niệm mang khía cạnh bản chất xã hội của tôn giáo của C.Mác: “Tôn giáo là tiếng thở dài của chúng sinh bị áp bức, là trái tim của thế giới không có trái tim, nó là tinh thần của trật tự không có tinh thần”. Khái niệm mang khía cạnh nguồn gốc của tôn giáo của Ph.Ăngghen: “Tôn giáo là sự phản ánh hoang đường vào trong đầu óc con người những lực lượng bên ngoài, cái mà thống trị họ trong đời sống hàng ngày …”3 Để có khái niệm đầy đủ về tôn giáo cần phải chú ý các yếu tố sau: 3 Ph.Ăngghen , Chống Đuyrinh, Nxb CTQG- Sự thật, Hà Nội năm 1984 GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 4 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn - Khi nói đến tôn giáo, dù theo ý nghĩa hay cách biểu hiện nào thì luôn luôn phải đề cập đến vấn đề hai thế giới: thế giới hiện hữu và thế giới phi hiện hữu, thế giới của người sống và thế giới sau khi chết, thế giới của những vật thể hữu hình và vô hình. - Tôn giáo không chỉ là những sự bất lực của con người trong cuộc đấu tranh với tự nhiên và xã hội, do thiếu hiểu biết dẫn đến sợ hãi và tự đánh mất mình do đó phải dựa vào thánh thần mà còn hướng con người đến một hy vọng tuyệt đối, một cuộc đời thánh thiện, mang tính “Hoàng kim nguyên thủy”, một cuộc đời mà quá khứ, hiện tại, tương lai cùng chung sống. Nó gieo niềm hi vọng vào con người, dù có phần ảo tưởng để yên tâm, tin tưởng để sống và phải sống trong một thế giới trần gian có nhiều bất công và khổ ải. Như vậy: Tôn giáo là niềm tin vào các lực lượng siêu nhiên, vô hình, mang tính thiêng liêng, được chấp nhận một cách trực giác và tác động qua lại một cách hư ảo, nhằm lý giải những vấn đề trên trần thế cũng như ở thế giới bên kia. Niềm tin đó được biểu hiện rất đa dạng, tuỳ thuộc vào những thời kỳ lịch sử, hoàn cảnh địa lý - văn hóa khác nhau, phụ thuộc vào nội dung từng tôn giáo, được vận hành bằng những nghi lễ, những hành vi tôn giáo khác nhau của từng cộng đồng xã hội tôn giáo khác nhau.4 * Quan điểm của Chủ nghĩa Mác-Lê nin về tôn giáo: Theo quan điểm của Chủ nghĩa Mác- Lê nin, tôn giáo là một hiện tượng xã hội phức tạp liên quan đến đời sống tinh thần của một bộ phận nhân dân, phản ánh hiện thực một cách hư ảo, hoang đường với đặc trưng chủ yếu là niềm tin vào các lực lượng siêu nhiên.5 Tôn giáo ra đời, phát triển và thay đổi theo dòng chảy của lịch sử, không phải khi con người xuất hiện thì tôn giáo đã xuất hiện mà đến khi con người đạt đến một trình độ tư duy trù tượng nhất định nào đó mới có tôn giáo. Chính vì trải qua một thời kỳ lâu dài như vậy mà tôn giáo mang nguồn gốc kinh tế xã hội, nguồn gốc nhận thức và nguồn gốc tâm lý. Trong quá trình lao động sản xuất, người nguyên thủy cảm thấy bất lực trước sức mạnh của tự nhiên nên đã thần thánh hóa sức mạnh tự nhiên đó làm xuất hiện tôn giáo đa thần, tôn giáo nguyên thủy. Khi xã hội phát triển ở một bước cao hơn là chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất, giai cấp đối kháng xuất hiện và xã hội đã nảy sinh nhiều vấn đề như bất bình đẳng, áp bức, bóc lột, nô lệ, chiến tranh,…do không thể giải thích 4 5 GS. Đặng Nghiêm Vạn, Lý luận tôn giáo và vấn đề tôn giáo ở Việt Nam, Nxb CTQG năm 2001 C.Mác- Ph.Ănghen toàn tập, Nxb CTQG 1994, Tập 22, Tr 429 GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 5 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn được nguyên nhân của những hiện tượng trên, tôn giáo ra đời, đó là tôn giáo hiện đại trong xã hội có giai cấp.6 Theo chủ nghĩa Mác- Lê nin tôn giáo mang tính quần chúng rộng rãi vì nó tồn tại và lôi cuốn đông đảo quần chúng nhân dân tin theo. Quán triệt theo tinh thần của chủ nghĩa Mác- Lê nin, áp dụng thực tế tình hình đất nước ta có thể khái quát tôn giáo qua các điểm sau: - Thứ nhất, Tôn giáo còn tồn tại lâu dài, việc khắc phục ảnh hưởng tiêu cực của thế giới khách quan không tách rời khỏi công cuộc cải biến cách mạng, khẳng định bản chất tốt đẹp của xã hội chủ nghĩa. Chỉ có thông qua công cuộc xây dựng xã hội mới từng bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của quần chúng nhân dân, củng cố niềm tin của quần chúng, tín đồ các tôn giáo vào chế độ mới thì sẽ khắc phục tâm lý sùng kính tôn giáo, khắc phục ảnh hưởng tiêu cực của thế giới quan tôn giáo. - Thứ hai, Cần phân biệt những hoạt động tôn giáo, nhu cầu tôn giáo thuần túy của nhân dân với những âm mưu lợi dụng tôn giáo, kích động tôn giáo nhằm chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân tộc, cản trở công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội, đi ngược lại lợi ích giai cấp, lợi ích dân tộc. Sinh hoạt tôn giáo bình thường là nhu cầu chính đáng của một bộ phận nhân dân, được pháp luật bảo hộ, Nhà nước tôn trọng và tạo điều kiện thuận lợi. Mặt khác, những hành vi lợi dụng tôn giáo vi phạm pháp luật, tuyên truyền đạo trái phép, xuyên tạc, vu cáo chế độ xã hội chủ nghĩa, chống đối chính quyền phải được xử lý nghiêm minh bằng pháp luật. Dưới chế độ chủ nghĩa xã hội một mặt vừa phải được đảm bảo nhu cầu sinh hoạt chính đáng của nhân dân, mặt khác phải tăng cường quản lý nhà nước về tôn giáo. Trong việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến tôn giáo vừa chống cực đoan, đồng thời chống buông lỏng quản lý. Đây là vấn đề không đơn giản, đòi hỏi phải giải quyết một cách thận trọng, chính xác. - Thứ ba, Đoàn kết rộng rãi quần chúng có tín ngưỡng và không có tín ngưỡng, đoàn kết các tôn giáo và tín đồ các tôn giáo khác nhau lấy mục tiêu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa- một xã hội “ dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh” làm điểm tương đồng. Sự phát triển về thế giới quan không cản trở hoặc mâu thuẫn với việc thực hiện đại đoàn kết tôn giáo, đoàn kết người có tín ngưỡng, tôn giáo và người không có tín ngưỡng, tôn giáo hoặc có tín ngưỡng, tôn giáo khác nhau. Đảng cũng thể hiện tính ưu việt, tiến bộ, nhân văn của chính sách tôn giáo trong chế độ xã hội chủ nghĩa. 6 GS.TS. Đỗ Nguyên Phương, Giáo trình Chủ nghĩa xã hội khoa học,Bộ Giáo dục và Đào tạo, Nxb CTQG- Sự thật, Hà Nội , năm 2006 GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 6 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn * Tư tưởng Hồ Chí Minh về tôn giáo Tư tưởng Hồ Chí Minh về tôn giáo là một bộ phận của tư tưởng Hồ Chí Minh. Người đã tiếp thu và vận dụng sáng tạo những quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lê nin về tôn giáo vào điều kiện cụ thể của cách mạng Việt Nam, từ đó Người đã đưa ra phương pháp giải quyết vấn đề tôn giáo phù hợp với từng giai đoạn cách mạng. Có thể nói, Hồ Chí Minh là người đặt nền móng cho pháp luật tôn giáo Việt Nam. Tự do tín ngưỡng tôn giáo và đại đoàn kết toàn dân là những nguyên tắc cơ bản của tư tưởng Hồ Chí Minh khi giải quyết vấn đề tôn giáo. Điều này được thể hiện rất rõ:7 - Tư tưởng tôn trọng tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân: Đây là tư tưởng xuyên suốt được thể hiện trong các văn bản cũng như các sắc lệnh mà Hồ Chí Minh trực tiếp soạn thảo. Người luôn nhắc nhở bản thân và giáo dục mọi người sống gương mẫu, tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của người dân, khẳng định tư tưởng nhất quán, lâu dài, trước sau như một của Đảng và Nhà nước ta là tôn trọng tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân, sự tôn trọng ấy không chỉ dựa trên văn bản, lời nói mà còn phải bằng hành động thực tiễn. Người cũng nghiêm túc phê phán những việc làm sai trái với chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta đồng thời phê phán những phần tử lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để hành nghề mê tín dị đoan. - Tư tưởng đoàn kết lương giáo, hòa hợp dân tộc: Đây là tư tưởng có vị trí chiến lược quan trọng trong sự nghiệp xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc của Hồ Chí Minh. Có thể nói, tư tưởng đoàn kết lương giáo, hòa hợp dân tộc là sợi chỉ đỏ xuyên suốt, bao trùm trong tư tưởng của Hồ Chí Minh đối với vấn đề tín ngưỡng, tôn giáo trong cách mạng giải phóng dân tộc và cách mạng XHCN ở Việt Nam. Đoàn kết lương- giáo là đoàn kết những người có tín ngưỡng, tôn giáo với những người không có tín ngưỡng, tôn giáo. Để thực hiện được quan điểm này đòi hỏi phải đặt lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc lên hàng đầu, đồng thời phải quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần của đồng bào có đạo, khắc phục những mặc cảm và định kiến. 1.1.1.2 Hoạt động tôn giáo Hoạt động tôn giáo là việc truyền bá, thực hành giáo lý, giáo luật, lễ nghi, quản lý tổ chức của tôn giáo.8 Theo khái niệm này, ta có thể hiểu hoạt động tôn giáo qua các khía cạnh là truyền bá giáo lý, giáo luật, lễ nghi, thực hành giáo lý, giáo luật, lễ nghi và quản lý tổ chức của tôn giáo. 7 8 Võ Thị Bích Thủy, Tạp chí Khoa học chính trị, số tháng 5/2001 Khoản 5, Điều 3 Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 7 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn - Truyền bá giáo lý, giáo luật, lễ nghi: Đây là hoạt động của chức sắc, nhà tu hành nhằm phổ biến rộng rãi những giáo lý, giáo luật, lễ nghi của tôn giáo mình đến các tín đồ của tôn giáo. - Thực hành giáo lý, giáo luật, lễ nghi: Đây là nghĩa vụ mà mỗi tín đồ tôn giáo phải thực hiện. Trong hoạt động tôn giáo, tín đồ có thể tự do bày tỏ đức tin, thực hành các nghi thức thờ cúng, cầu nguyện, tham gia các hình thức sinh hoạt, lễ nghi và học tập giáo lý tôn giáo mà mình tin theo. Chẳng hạn hình thức sinh hoạt của Phật giáo là Đạo tràng, Hồi giáo là cầu nguyện, rửa tội,.. - Quản lý tổ chức tôn giáo: Là người phụ trách tổ chức tôn giáo cơ sở có trách nhiệm đăng ký chương trình hoạt động tôn giáo hàng năm diễn ra tại cơ sở đó với Ủy ban nhân dân cấp xã, trường hợp tổ chức hoạt động tôn giáo ngoài chương trình đã dăng ký thì phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận. Trong hoạt động tôn giáo, tín đồ có trách nhiệm tôn trọng quyền tự do tôn giáo và quyền tự do không có tôn giáo của người khác; thực hiện quyền tự do tôn giáo không cản trở việc thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân; hoạt động tôn giáo theo đúng quy định của pháp luật. 1.1.1.3 Tổ chức tôn giáo cơ sở Để tìm hiểu khái niệm tổ chức tôn giáo cơ sở, trước tiên ta tìm hiểu về khái niệm tổ chức tôn giáo. Theo pháp luật tổ chức tôn giáo là tập hợp những người cùng tin theo một hệ thống giáo lý, giáo luật, lễ nghi và tổ chức theo một cơ cấu nhất định được Nhà nước công nhận:9 Vậy, Tổ chức tôn giáo cơ sở là đơn vị cơ sở của tổ chức tôn giáo bao gồm:10 - Ban hộ tự hoặc ban quản trị chùa của đạo Phật; - Giáo xứ của đạo Công giáo; - Chi hội của đạo Tin lành; - Họ đạo của đạo Cao đài; - Ban trị sự xã, phường, thị trấn của Phật giáo Hòa Hảo; - Đơn vị cơ sở của tôn giáo khác. 1.1.1.4 Cơ sở tôn giáo Cơ sở tôn giáo là nơi thờ tự, tu hành, nơi đào tạo người chuyên hoạt động tôn giáo, trụ sở của tổ chức tôn giáo và những cơ sở khác của tôn giáo được Nhà nước công nhận.11 9 Khoản 3, Điều 4 Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 Khoản 4, Điều 3 Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 10 GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 8 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn Nơi thờ tự, tu hành bao gồm: chùa, nhà thờ, thánh đường, thánh thất, tu viện,…thuộc tổ chức tôn giáo. Nơi đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo bao gồm: học viện, trường Cao đẳng, trường Trung cấp Phật học, Đại chủng viện của Công giáo, Viện Thánh kinh thần học của Đạo Tin lành,… 1.1.1.5 Tín đồ tôn giáo Tín đồ là người tin theo một tôn giáo và được tổ chức tôn giáo thừa nhận.12 Theo khái niệm này, có thể hiểu muốn trở thành tín đồ của một tôn giáo phải có niềm tin vào tôn giáo đó và điều quan trọng là phải được tôn giáo đó thừa nhận. Theo thống kê của Ban Tôn giáo Chính phủ, năm 2011 nước ta có hơn 25 triệu tín đồ của hơn 30 tổ chức thuộc 13 tôn giáo khác nhau, chiếm khoảng 1/4 dân số nước ta. Trong xu thế các tổ chức tôn giáo ngày một tăng lên, đồng nghĩa với việc số lượng tín đồ và số người tin tưởng vào tôn giáo cũng tăng theo. 1.1.1.6 Quản lý nhà nước về tôn giáo Trước khi tìm hiểu khái niệm quản lý nhà nước về tôn giáo, ta phải hiểu quản lý nhà nước là gì? Quản lý nhà nước là hoạt động chấp hành, điều hành của cơ quan hành chính nhà nước, của cơ quan hành chính nhà nước khác và tổ chức được Nhà nước ủy quyền quản lý trên cơ sở của luật và để thi hành luật nhằm thực hiện chức năng tổ chức quản lý, điều hành các quá trình xã hội của Nhà nước.13 Có thể hiểu quản lý nhà nước về tôn giáo theo hai nghĩa: - Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước về tôn giáo là quá trình dùng quyền lực nhà nước ( quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp) của các cơ quan nhà nước theo quy định của pháp luật để tác động, điều chỉnh, hướng dẫn các quá trình tôn giáo và hành vi hoạt động tôn giáo của tổ chức, cá nhân tôn giáo diễn ra phù hợp với pháp luật, đạt được mục tiêu cụ thể của chủ thể quản lý. - Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước về tôn giáo là quá trình chấp hành pháp luật về tôn giáo của tổ chức, cá nhân tôn giáo diễn ra theo quy định của pháp luật. Như vậy, quản lý nhà nước về tôn giáo là quản lý về tổ chức tôn giáo, quản lý hoạt động tôn giáo của tín đồ, nhà tu hành, chức sắc và tổ chức tôn giáo, đồng thời 11 Khoản 7, Điều 3 Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 Khoản 8, Điều 3 Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 13 TS. Phan Trung Hiền, Giáo trình luật hành chính 1, Đại học Cần Thơ, tháng 02/2009, tr.9 12 GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 9 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn thấy được trách nhiệm của của cơ quan nhà nước trong việc quản lý hoạt động tôn giáo. 1.1.2 Lược sử về quản lý nhà nước về tôn giáo Tôn giáo là một vấn đề nhạy cảm vì thế quá trình quản lý nhà nước về tôn giáo sẽ gặp nhiều khó khăn, bất cập. Tùy từng giai đoạn, mà việc quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo được thực hiện dựa trên các văn bản pháp luật phù hợp với từng thời kỳ phát triển của đất nước. Có không ít các văn bản điều chỉnh về vấn đề quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo, để thuận tiện cho quá trình nghiên cứu tác giả chia thành hai giai đoạn như sau: (i) Giai đoạn trước Pháp lệnh về tôn giáo 2004; (ii) Giai đoạn từ Pháp lệnh về tôn giáo 2004 có hiệu lực cho đến nay. 1.1.2.1Giai đoạn trước Pháp lệnh về tôn giáo 2004 Trước khi Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo có hiệu lực (ngày 15/11/2004) các văn bản quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất điều chỉnh trực tiếp hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo chỉ dừng lại ở hình thức nghị định của Chính phủ; các Nghị định 26/1999/ NĐ-CP ngày 19 tháng 4 năm 1999 về các hoạt động tôn giáo, Nghị định 22/2004/ NĐ-CP ngày 12 tháng 01 năm 2004 Về kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác tôn giáo thuộc Ủy ban nhân dân các cấp nhìn chung còn thiếu sót, nội dung thiếu rõ ràng, mâu thuẫn, chồng chéo, thiếu các biện pháp đảm bảo thực hiện. Các quy định về trình tự, thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo còn rườm rà, nhiều nội dung quản lý thiếu quy định cụ thể, gây khó khăn cho người quản lý lẫn đối tượng thực hiện, không đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính hiện nay. 1.1.2.2 Giai đoạn từ Pháp lệnh về tôn giáo 2004 có hiệu lực cho đến nay Pháp lệnh 21/2004/ PL-UBTVQH11 Ngày 18 tháng 6 năm 2004 Về tín ngưỡng, tôn giáo là Pháp lệnh đầu tiên trong thời kỳ đổi mới quy định về hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo của nước ta. Để hướng dẫn thi hành Pháp lệnh, Nghị định số 22/ CP Ngày 01 tháng 3 năm 2005 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh (gọi tắt là Nghị định số 22/ NĐ-CP) đã được ban hành. Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo đã quán triệt, thể chế hóa đầy đủ những quan điểm, chủ trương, chính sách tín ngưỡng, tôn giáo của Đảng và Nhà nước ta được ghi nhận trong các kỳ đại hội. Bên cạnh đó Pháp lệnh được xây dựng trên cơ sở kế thừa, phát triển những quy định còn phù hợp, mang tính khả thi, khắc phục những hạn chế, bất cập, không còn phù hợp, bảo đảm tính tương thích với luật pháp quốc tế điều chỉnh về quyền con người trong đó có quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo đặc biệt là những điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập. GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 10 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn So với các văn bản quy phạm pháp luật trước đây, Pháp lệnh và Nghị định số 22/NĐ-CP đã thể hiện tinh thần cởi mở, thông thoáng trong cách ứng xử với các tôn giáo. Có thể thấy điều này ở các nội dung sau: - Về phạm vi điều chỉnh: Pháp lệnh không chỉ điều chỉnh các hoạt động tôn giáo mà còn điều chỉnh cả hoạt động tín ngưỡng. - Về chia, tách, sáp nhập, hợp nhất tổ chức tôn giáo trực thuộc: Đây là quy định hoàn toàn mới. Với quy định này, các tôn giáo có cơ hội, điều kiện để tổ chức, sắp xếp lại các tổ chức tôn giáo trực thuộc đáp ứng yêu cầu hoạt động tôn giáo trong tình hình hiện nay. - Về phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử trong tổ chức tôn giáo: Tại Điều 20 của Nghị định số 26/1999/NĐ-CP quy định việc này phải được Thủ tướng Chính phủ hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận. Điều 22 của Pháp lệnh coi đây là công việc nội bộ của tổ chức tôn giáo, tổ chức tôn giáo có quyền thực hiện theo hiến chương, điều lệ của tổ chức. Nhà nước không can thiệp mà chỉ đặt ra các điều kiện về tư cách công dân, có tinh thần đoàn kết, hòa hợp dân tộc và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của Nhà nước. Sau khi phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử, tổ chức tôn giáo có trách nhiệm đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những người được phong, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử. Đối với trường hợp phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử công dân Việt Nam vào các chức danh tôn giáo do nước ngoài quyết định thì ngoài các điều kiện về tư cách công dân còn phải có sự thỏa thuận trước của Ban Tôn giáo Chính phủ14. - Việc cách chức, bãi nhiệm chức sắc trong tổ chức tôn giáo: Đây cũng là một quy định mới và được xem là công việc nội bộ của các tôn giáo. Nhà nước chỉ yêu cầu khi thực hiện, tổ chức tôn giáo có trách nhiệm thông báo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để Nhà nước thực hiện chức năng quản lý. - Về việc thuyên chuyển nơi hoạt động tôn giáo của nhà tu hành, chức sắc: Nghị định số 26/1999/NĐ-CP trước đây quy định khá chặt chẽ. Theo đó, chức sắc, nhà tu hành khi thuyên chuyển phải được Chủ tịch Ủy ban nhân dân nơi đi và nơi đến chấp thuận. Cũng về vấn đề này, Pháp lệnh đã quy định thông thoáng hơn, chỉ cần thông báo với Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi đi và đăng ký với Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi đến. - Về hội đoàn tôn giáo: Trong Nghị định số 26/1999/NĐ-CP và các văn bản pháp luật liên quan đến tôn giáo, vấn đề hội đoàn không được đề cập một cách trực tiếp. 14 Điều 20, Nghị định số 26/1999/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 19 tháng 4 năm 1999 về các hoạt động tôn giáo GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 11 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn Theo quy định mới của Pháp lệnh, hội đoàn tôn giáo được xác định là một hình thức tập hợp tín đồ do tổ chức tôn giáo lập ra nhằm phục vụ hoạt động tôn giáo. Những hội đoàn do tổ chức tôn giáo lập ra không nhằm phục vụ hoạt động tôn giáo thì không phải là hội đoàn tôn giáo, việc thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật về lập hội. - Về hoạt động của dòng tu, tu viện và các tổ chức tu hành tập thể: Trước đây Nghị định số 26/1999/NĐ-CP quy định dòng tu, tu viện hoặc các tổ chức tu hành tập thể tương tự muốn hoạt động phải xin phép và được sự chấp thuận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Điều 20 của Pháp lệnh đã có những thay đổi cơ bản đó là các tổ chức này chỉ cần đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền (Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân cấp tỉnh hoặc Ban Tôn giáo Chính phủ) là có quyền hoạt động hợp pháp. Những dòng tu, tu viện đã đăng ký trước ngày Pháp lệnh này có hiệu lực thì không cần đăng ký lại. - Vấn đề tài sản thuộc cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo: Pháp lệnh khẳng định những tài sản hợp pháp thuộc cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo được pháp luật bảo hộ, nghiêm cấm mọi hành vi xâm phạm. Đất đai thuộc những cơ sở này được Nhà nước bảo đảm quyền sử dụng ổn định, lâu dài; cơ sở tín ngưỡng, tổ chức tôn giáo được quyền quyên góp, nhận tài sản, hiến, tặng, cho để phục vụ hoạt động tôn giáo. - Về hoạt động xã hội, từ thiện nhân đạo của chức sắc, nhà tu hành và tổ chức tôn giáo: Nếu như trước đây Nghị định số 26/1999/NĐ-CP quy định còn chung chung, chưa cụ thể thì Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo và Nghị định số 22/2005/NĐ-CP quy định cụ thể hơn: Nhà nước khuyến khích và tạo mọi điều kiện để tổ chức tôn giáo tham gia nuôi dạy trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn; hỗ trợ cơ sở chăm sóc sức khỏe người nghèo, người tàn tật, người nhiễm HIV-AIDS, bệnh nhân phong, tâm thần;...Chức sắc, nhà tu hành với tư cách công dân tổ chức hoạt động giáo dục, y tế, từ thiện nhân đạo được nhà nước khuyến khích theo quy định của pháp luật. - Về quan hệ đối ngoại tôn giáo: Thực hiện trên nguyên tắc tôn trọng độc lập chủ quyền, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng, các bên cùng có lợi, phù hợp với pháp luật mỗi bên, pháp luật và thông lệ quốc tế. - Về hoạt động tôn giáo của chức sắc, nhà tu hành nước ngoài tại Việt Nam; sinh hoạt tôn giáo của người nước ngoài tại Việt Nam: Đây là một trong những nội dung mới của Pháp lệnh. Theo quy định của Pháp lệnh thì chức sắc, nhà tu hành là người nước ngoài được phép giảng đạo tại cơ sở tôn giáo của Việt Nam sau khi được Ban Tôn giáo Chính phủ chấp thuận. Khi giảng đạo phải tuân thủ pháp luật Việt Nam và tôn trọng quy định của tổ chức tôn giáo. Đối với người nước ngoài vào Việt Nam được GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 12 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn mang theo xuất bản phẩm tôn giáo và đồ dùng việc đạo để phục vụ nhu cầu của bản thân; được tạo điều kiện sinh hoạt tôn giáo tại cơ sở tôn giáo như những tín đồ của Việt Nam; được mời chức sắc tôn giáo là người Việt Nam đến thực hiện lễ nghi tôn giáo cho mình; phải tuân thủ pháp luật Việt Nam và tôn trọng quy định của tổ chức tôn giáo Việt Nam. - Về việc đình chỉ hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo: Đây là cơ sở pháp lý quan trọng cho phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền đình chỉ các hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo khi vi phạm một trong các trường hợp như xâm phạm an ninh quốc gia, ảnh hưởng nghiêm trọng đến trật tự công cộng hoặc môi trường; xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản của người khác hoặc có những hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng khác. Ngày 04/02/2005, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 01/2005/CT-TTg Về một số công tác đối với đạo Tin lành để giải quyết những vấn đề còn tồn tại và mới nảy sinh trong những năm gần đây liên quan đến sinh hoạt tôn giáo của người dân theo đạo Tin lành, làm cho người dân theo tín ngưỡng, tôn giáo yên tâm, gắn bó với cộng đồng. Thời gian gần đây, trước những diễn biến phức tạp do tình hình khiếu kiện về nhà, đất liên quan đến tôn giáo do lịch sử để lại, ngày 31 tháng 12 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 1940/2008/CT-TTg về việc giải quyết nhà, đất liên quan đến tôn giáo. Thời kỳ này cũng có nhiều thay đổi đối với các cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo các cấp. Thực hiện chủ trương về tinh giản biên chế và giảm đầu mối các cơ quan, Chính phủ đã ban hành các văn bản: Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Thông tư số 04/TT ngày 04/6/2008 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện và Quyết định số 134/2009/QĐ-TTg ngày 03/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Tôn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ Nội vụ. Ngoài các văn bản quy phạm trên, thời kỳ này còn có một số văn bản quy định liên quan đến hoạt động tôn giáo như: Bộ luật Hình sự (sửa đổi năm 2009), Bộ Luật Dân sự 2005, Luật Di sản và Văn hóa (sửa đổi, bổ sung năm 2009), ... Có thể nói chưa có thời kỳ nào Nhà nước ta lại có hệ thống quan điểm, chính sách, pháp luật về tôn giáo đầy đủ, thông thoáng, cởi mở như hiện nay. Mặc dù, các văn bản pháp luật thời GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 13 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn kỳ này cũng đã bắt đầu bộc lộ những bất cập nhưng những quy định đó đã đáp ứng được những yêu cầu của thực tiễn quản lý nhà nước về tôn giáo giai đoạn hiện nay. 1.1.3. Vai trò của quản lý nhà nước về tôn giáo 1.1.3.1 Vai trò của cơ quan quản lý nhà nước Cơ quan quản lý nhà nước là chủ thể đại diện cho nhân dân quản lý tất cả các mặt của đời sống xã hội nói chung và quản lý hoạt động tôn giáo nói riêng với vai trò như sau: - Thứ nhất, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để quản lý hoạt động tôn giáo: 15 + Chính phủ ban hành các Nghị định như: Nghị định 26/1999/NĐ-CP Về các hoạt động tôn giáo; Nghị định 22/2004/NĐ-CP Về kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác tôn giáo thuộc Uỷ ban nhân dân các cấp; Nghị định 22/2005/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo, Nghị định 92/2012/NĐ-CP Quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo,… + Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 134/2009/QĐ-TTg Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Tôn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ Nội vụ. + Thông tư của Bộ Nội vụ số 04/2010/TT-BNV ngày 20 tháng 5 năm 2010 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của Ban Tôn giáo trực thuộc Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. + Các văn bản khác - Thứ hai, các cơ quan quản lý nhà nước trực tiếp tham gia quản lý hoạt động tôn giáo như sau: + Hoạt động của Ban Tôn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ Nội vụ; Ban Tôn giáo trực thuộc Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. + Thẩm quyền cấp đăng ký hoạt động tôn giáo của cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo ở Trung ương đối với tổ chức tôn giáo có phạm vi hoạt động ở nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Thẩm quyền cấp đăng ký hoạt động tôn giáo của cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo ở cấp tỉnh đối với tổ chức tôn giáo có phạm vi hoạt động chủ yếu ở một tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. 15 Điều 2, Luật Ban Hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 14 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn + Việc thành lập, chia tách, sáp nhập, hợp nhất tổ chức tôn giáo cơ sở thuộc thẩm quyền của Thủ Tướng Chính phủ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định của pháp luật về tôn giáo. 1.1.3.2 Vai trò của các tổ chức tôn giáo Tôn giáo là một tổ chức có sự liên kết chặt chẽ. Vì thế các tín đồ tôn giáo sẽ đoàn kết với nhau từ đó tạo thành sự đoàn kết vô hình trong xã hội. Có thể khái quát một số vai trò của tổ chức tôn giáo như sau: - Vai trò giáo dục tín đồ: Ngoài việc giáo dục để tín đồ tin tưởng vào đường hướng hoạt động của mình, trong giai đoạn hiện nay tổ chức tôn giáo có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc giáo dục tín đồ sống “ tốt đời, đẹp đạo”, tuân thủ chính sách “ tự do tín ngưỡng, tôn giáo và quyền tự do không tín ngưỡng, tôn giáo” của Đảng và Nhà nước ta trong khuôn khổ pháp luật về tôn giáo. - Vai trò chống chia rẽ đoàn kết dân tộc: Nước ta là một quốc gia đa tôn giáo, với hơn 1/4 số dân là người có đạo. Lợi dụng điều này các thế lực thù địch không ngừng lợi dụng tôn giáo để chống phá, chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân. Phát huy vai trò lãnh đạo của các tổ chức tôn giáo, nhất là vai trò của các chức sắc để làm thất bại âm mưu của địch, góp phần bảo vệ đất nước, ổn định đời sống xã hội. 1.1.3.3 Vai trò của người dân Người dân có vai trò rất quan trọng trong việc phản ánh hoạt động của các tổ chức tôn giáo. Trong đề tài nghiên cứu này, tác giả chia vai trò của người dân làm hai loại: - Thứ nhất, người dân là tín đồ thuộc các tổ chức tôn giáo: Đây là bộ phận có vai trò đặc biệt quan trọng vì họ hiểu rõ hơn hết hoạt động của tôn giáo mà mình đang theo. Khi phát hiện tổ chức tôn giáo có hành vi lợi dụng tôn giáo để trục lợi, mục đích, tôn chỉ, đường hướng hành đạo trái với quy định của pháp luật về tôn giáo thì các tín đồ sẽ kịp thời tố giác với chính quyền địa phương. - Thứ hai, người dân là người ở xung quanh các tổ chức tôn giáo: Khi phát hiện các tổ chức tôn giáo có các hoạt động trái pháp luật, xâm phạm đến lợi ích cá nhân, lợi ích công cộng thì người dân xung quanh khu vực có tổ chức tôn giáo hoạt động sẽ thông báo với chính quyền địa phương để có biện pháp xử lý kịp thời. 1.1.4. Ý nghĩa của quản lý nhà nước về tôn giáo 1.1.4.1 Ý nghĩa về mặt chính trị Khi các tôn giáo hoạt động ổn định, phát triển thì vai trò quản lý của Nhà nước đối với hoạt động tôn giáo cũng được nâng cao, góp phần củng cố niềm tin và sự tín GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 15 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn nhiệm của các tổ chức tôn giáo vào Nhà nước. Thông qua đó, Nhà nước cũng thể hiện được năng lực quản lý của mình đối với hoạt động tôn giáo nói riêng và các mặt của đời sống xã hội nói chung. Được như vậy, các tổ chức tôn giáo sẽ yên tâm hoạt động, ngày càng tin tưởng vào sự quản lý của nhà nước, góp phần ngăn chặn âm mưu lợi dụng tôn giáo để chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân tộc của các thế lực thù địch. 1.1.4.2 Ý nghĩa về mặt xã hội Mặc dù trên thực tế có rất nhiều phần tử xấu lợi dụng tôn giáo để hoạt động trái pháp luật, hành nghề mê tín dị đoan gây ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống nhân dân nhưng với hệ thống pháp luật về tôn giáo ngày càng hoàn thiện như hiện nay thì những vấn đề trên phần nào đã được giải quyết. Các tín đồ yên tâm lao động, sản xuất, đoàn kết với nhau để cùng phát triển, góp phần nâng cao đời sống xã hội. 1.1.4.3 Ý nghĩa về mặt kinh tế Tôn giáo là một vấn đề hết sức nhạy cảm, liên quan nhiều đến yếu tố chính trị. Nếu chính sách về tôn giáo không hợp lý dễ dẫn đến nhiều hệ lụy như lợi dụng tôn giáo để chống phá chính quyền, chia rẽ nhân dân,..gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển kinh tế của nước ta. Chính vì vậy, ngoài yếu tố tinh thần sẵn có các tôn giáo cần phải có sự quan tâm về đời sống vật chất để ổn định cuộc sống, góp phần phát triển kinh tế đất nước bền vững. Chẳng hạn như ở Đồng Tháp, các vị chức sắc đã khơi dậy tinh thần hăng say lao động của các tín đồ, đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau, liên kết chăn nuôi, kinh doanh, sản xuất, khắc phục nghèo khó, vươn lên nâng cao đời sống.16 1.2 Các tôn giáo ở nước ta hiện nay 1.2.1 Công giáo Là một tôn giáo lớn thứ hai ở Việt Nam (sau Phật giáo), Công giáo đã có mặt ở Việt Nam gần 5 thế kỷ. Năm 1533, đạo Công giáo được truyền vào Việt Nam do giáo sĩ người Tây dương tên là In-nê-khu. Trải qua quá trình lịch sử lâu dài , từ một tôn giáo hoàn toàn xa lạ, đến nay Công giáo đã có được vị thế lớn trong xã hội Việt Nam. Hiện nay, Công giáo là một trong số các tôn giáo lớn ở Việt Nam có tổ chức chặt chẽ với hơn 6 triệu tín đồ, 17 giám mục, hơn 3.500 linh mục, hơn 3000 giáo sứ, 16 Trần Thắng, Ban Tôn giáo Chính phủ, Vai trò của các chức sắc tôn giáo phát huy khối đại đoàn kết dân tộc, http://btgcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/38/0/245/0/2657/Dong_Thap_Vai_tro_cua_chuc_sac_ton_giao_phat_huy _suc_manh_khoi_dai_doan_ket_dan_toc, [truy cập ngày 5 tháng 8 năm 2014] GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 16 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn khoảng 9.000 giáo họ, 26 giáo phận thuộc 3 giáo tỉnh là: giáo tỉnh Hà Nội (10 giáo phận), giáo tỉnh Huế (6 giáo phận), giáo tỉnh thành phố Hồ Chí Minh (10 giáo phận). Đứng đầu 3 giáo tỉnh là Tổng giám mục, đứng đầu giáo phận là giám mục. Đạo Công giáo thờ “Thiên Chúa Ba Ngôi”. Để phục vụ nhu cầu sinh hoạt, đạo Công giáo đã xây dựng 6 Đại chủng viện là nơi đào tạo linh mục, nơi cung cấp nguồn giáo sĩ chủ yếu cho Giáo hội. Trong qua trình tồn tại và phát triển của mình, Công giáo đã có ảnh hưởng sâu sắc đến nền văn hóa cũng như đời sống xã hội Việt Nam. Thực hiện chủ trương tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của Đảng và Nhà nước, đồng bào Công giáo đã nghiêm chỉnh chấp hành và xây dựng đất nước giàu mạnh hơn.17 1.2.2 Cao đài Đạo Cao đài hay Đại Đạo Tam kỳ Phổ Độ, là một tôn giáo bản địa do Ngô Văn Chiêu, Cao Quỳnh Cư, Phạm Công Tắc sáng lập năm 1926, với trung tâm là Tòa Thánh Tây Ninh. Hiện nay đạo Cao đài là một trong những tôn giáo lớn ở Việt Nam với số lượng 2,4 triệu tín đồ. Trước năm 1975, đạo Cao đài tổ chức theo mô hình ba đài gồm: Bát Quái Đài, Hiệp Thiên Đài, Cửu Trùng Đài. Sau năm 1975, các phái Cao đài không hoạt động theo mô hình cũ mà xây dựng tổ chức thành chính đạo theo hai cấp: Cấp trung ương là Hội Thánh, Cấp cơ sở là Họ đạo. Đạo Cao đài thờ Thiên nhãn, có nghĩa là “mắt trời”, biểu tượng Đức Chí Tôn của đạo Cao đài. Cơ sở thờ tự có Tòa thánh ở trung ương giáo hội và thánh thất ở Họ đạo cơ sở. Theo thống kê năm 2009 của các tổ chức Cao đài, đến nay đạo Cao đài có trên 1 vạn chức sắc, gần 3 vạn chức việc với 958 tổ chức Họ đạo cơ sở được công nhận, 1.290 cơ sở thờ tự và hàng năm có khoảng 4.000 tín đồ mới nhập môn vào đạo Cao đài. Trong hai cuộc kháng chiến cứu nước, đông đảo chức sắc, tín đồ đạo Cao đài đã tích cực tham gia đóng góp sức người, sức của vào sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân 17 Phương Liên, Ban Tôn giáo Chính phủ, đạo Công giáo ở Việt Nam, http://btgcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/38/0/240/0/1217/Khai_quat_ve_lich_su_truyen_giao_va_phat_trien_dao_ Cong_giao_o_Viet_Nam, [ truy cập ngày 7 tháng 8 năm 2014 ]. GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 17 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn tộc. Trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc hiện nay, đồng bào đạo Cao đài đang cùng toàn dân tham gia vào công cuộc đổi mới, góp phần xây dựng đất nước.18 1.2.3 Phật giáo Hòa hảo Phật giáo Hòa Hảo là một trong những tôn giáo lớn ở nước ta hiện nay, ra đời ở Nam bộ vào năm 1939 do ông Huỳnh Phú Sổ quê ở làng Hòa Hảo, quận Tân Châu, tỉnh Châu Đốc (nay là thị trấn Phú Mỹ, huyện Phú Tân, tỉnh An Giang) sáng lập nên. Năm 1999, đạo Phật giáo Hòa Hảo được công nhận tư cách pháp nhân. Hiện nay, Phật giáo Hòa Hảo có gần 1,3 triệu tín đồ (theo thống kê của Vụ Các Tôn giáo khác – Ban Tôn giáo Chính phủ), có mặt ở 24 tỉnh, thành phố nhưng tập trung đông ở các tỉnh, thành phố Tây Nam bộ. Về tổ chức, Giáo Hội Phật giáo Hòa Hảo có hai cấp: cấp toàn đạo có tên gọi là Ban Trị sự Trung ương Phật Giáo Hòa Hảo; cấp cơ sở xã, phường, thị trấn là Ban Trị sự Phật giáo Hòa Hảo cơ sở. Trụ sở Giáo hội tại An Hòa tự, thị trấn Phú Mỹ, huyện Phú Tân, tỉnh An Giang. Phật giáo Hòa Hảo thờ phật nhưng không thờ tượng bằng cốt, tranh ảnh mà thờ tấm Trần Dà. Biểu tượng của Giáo Hội Phật giáo Hòa Hảo là hình bông sen trắng nở bốn cánh trên nền màu dà. Thời gian qua, Ban Trị sự Trung ương Phật giáo Hòa Hảo được phép phát hành rộng rãi tạp chí Hương sen và trang điện tử Phật giáo Hòa Hảo, không chỉ giúp tín đồ tìm hiểu giáo lý, giáo luật, đường hướng hành đạo của Phật giáo Hòa Hảo mà còn góp phần tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo. Một hoạt động nổi trội của Phật giáo Hòa Hảo thời gian qua là tham gia vào công tác từ thiện xã hội như: tổ chức khám, chữa bệnh Nam Đông y, cấp thuốc, châm cứu, hỗ trợ bệnh nhân đi mổ mắt,…Thực hiện chủ trương tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, cộng đồng tín đồ Phật giáo Hòa Hảo luôn đoàn kết cùng xây dựng cuộc sống mới vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.19 18 . Nguyễn Thị Diệu Thúy, Ban Tôn giáo Chính phủ, Giới thiệu khái quát về đạo Cao đài, http://btgcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/38/0/162/0/957/GIOI_THIEU_KHAI_QUAT_VE_DAO_CAO_DAI, truy cập ngày 8 tháng 8 năm 2014 ] 19 [ Phạm Văn Thuận, Ban Tôn giáo Chính phủ, Đạo Phật Hòa Hảo hoạt động và phát triển, http://btgcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/38/0/162/0/1071/DAO_PHAT_GIAO_HOA_HAO_HOAT_DONG_VA_ PHAT_TRIEN, [ truy cập ngày 09 tháng 8 năm 2014 ] GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 18 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn 1.2.4 Hồi giáo Hồi giáo là một tôn giáo có số lượng tín đồ đông nhất thế giới. Ở Việt Nam, chủ yếu chỉ có người Chăm theo Hồi giáo với số lượng tín đồ khoảng 100.000 người, được chia thành hai dòng rõ nét là Chăm Islam và Chăm Bàni. Người ta cho rằng Hồi giáo đã được truyền vào Việt Nam đầu tiên là khoảng thế kỷ 10,11 ở cộng đồng người Chăm. Đồng bào Chăm Islam và Chăm Bàni có niềm tin tôn giáo sâu sắc vào thượng đế Allah và giáo lý là kinh Coran. Tuy nhiên niềm tin đó lại có sự khác nhau khi thực thi giáo luật Hồi giáo giữa hai dòng: Chăm Islam thực hiện giáo luật trọn vẹn mang tính chính thống, yếu tố tôn giáo sâu sắc hơn; Chăm Bàni thực hiện giáo luật mang tính tượng trưng, chịu ảnh hưởng sâu sắc bởi tôn giáo Bàlamon và tín ngưỡng bản địa, có yếu tố dân tộc vượt trội. Theo khảo sát, đến năm 2009 số lượng cơ sở thờ tự của Hồi giáo là 79 cơ sở. So với trước năm 1975, số lượng cơ sở thờ tự của Hồi giáo tăng, nhiều cơ sở được trùng tu, sửa chữa khang trang. Từ năm 2003 (thực hiện chủ trương của Đảng về công tác Hồi giáo), Ban Tôn giáo Chính phủ phối hợp với Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố thành lập tổ chức của các cộng đồng Hồi giáo giúp cho công tác quản lý nhà nước ở địa phương đối với Hồi giáo tốt hơn, đáp ứng được nguyện vọng chính đáng của bà con tín đồ. Ngày nay, đời sống của tín đồ Hồi giáo được nâng cao rõ rệt. Cùng với chính sách quan tâm của Đảng, Nhà nước đối với việc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của tín đồ Hồi giáo đã làm củng cố thêm niềm tin, ý thức tự nguyện thực hiện chính sách tự do tín ngưỡng, tôn giáo của Đảng và Nhà nước ta.20 1.2.5 Phật giáo Phật giáo là tôn giáo có số lượng tín đồ lớn nhất Việt Nam. Tính đến nay, số lượng tín đồ Phật giáo đã lên đến 10 triệu người. Từ rất sớm đạo Phật đã có mặt trên lãnh thổ Việt Nam. Trong suốt 2000 năm tồn tại, có lúc thịnh, lúc suy nhưng Phật giáo đã ảnh hưởng và thâm nhập rộng rãi vào mọi tầng lớp nhân dân. Phật giáo truyền đến Việt Nam vào khoảng đầu Tây lịch, có nhiều ý kiến về sự du nhập của Phật giáo vào Việt Nam. Ý kiến thứ nhất là Phật giáo nước ta từ Trung Quốc truyền vào và ý kiến thứ hai là từ Ấn Độ truyền vào. Trong đó, Phật giáo có 20 Trần Thị Minh Thu, Ban Tôn giáo Chính phủ, Hồi giáo ở Việt Nam, http://btgcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/38/0/162/0/954/Khai_quat_ve_Hoi_giao_va_Hoi_giao_o_Viet_Nam, [ truy cập ngày 10 tháng 8 năm 2014 ] GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 19 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn nguồn gốc Ấn Độ đã được nhân dân tiếp nhận và từ đó, Phật giáo luôn luôn đóng vai trò lịch sử nhất định trong công cuộc dựng nước và giữ nước của dân tộc Việt Nam. Cả nước hiện nay có 14.401 tự viện phật giáo với 38.866 Tăng, Ni. Hệ thống giáo dục phát triển mạnh với 3 Học viện Phật giáo ở Hà Nội, Huế, thành phố Hồ Chí Minh, 5 lớp Cao đẳng Phật học, 30 trường Trung cấp Phật học ở các tỉnh, thành phố. Hàng ngàn ngôi chùa từ thành thị đến nông thôn được trùng tu, tôn tạo; hàng vạn pho tượng cổ, hoành phi, câu đối,..được chăm sóc, giữ gìn. Đó là những công trình kiến trúc, những tác phẩm mỹ thuật mang đậm bản sắc văn hóa Việt Nam.21 1.2.6 Tin lành Tin lành là một tôn giáo có nguồn gốc du nhập từ bên ngoài vào Việt Nam, so với các tôn giáo khác thì Tin lành truyền vào muộn hơn cả. Hiện nay, Tin lành đã trở thành một tôn giáo có sức ảnh hưởng to lớn đến đời sống văn hóa, xã hội của nước ta. Hiện nay, chưa có một số liệu thống kê chính xác nào về số người theo đạo tin lành từ phía các cơ quan nhà nước. Theo ước tính có khoảng 1,5 triệu người theo đạo Tin lành. Đến tháng 10 năm 2006, khi Ban Tôn giáo Chính Phủ hướng dẫn các tổ chức Tin lành thực hiện Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo, cả nước có vài chục tổ chức, hệ phái Tin lành tồn tại độc lập. Có thể kể đến một số hệ phái như: Hội Thánh Tin lành Việt Nam (miền Nam), Hội Thánh Tin lành Việt Nam (miền Bắc), Giáo Hội Cơ đốc Phục Lâm Việt Nam, Hội Truyền giáo Cơ đốc Việt Nam,… trong đó, Hội Thánh Tin lành Việt Nam (miền Nam) là Hội thánh gốc của Hội thánh Tin lành Việt Nam do Hội Truyền Giáo (CMA) truyền vào năm 1911. Đạo Tin lành có hai sinh hoạt về mặt tổ chức là Bồi linh và Hội đồng. Tin lành thờ chúa Giêsu và lấy Kinh thánh làm Giáo lý. Hiện nay, Tin lành có mặt ở khắp các địa phương trên cả nước (trừ Ninh Bình và Quảng Bình), tín đồ theo đạo Tin lành tập trung chủ yếu ở Tây Bắc và Tây Nguyên. Đạo Tin lành tham gia tích cực vào các hoạt động xã hội, nhất là các lĩnh vực từ thiện nhân đạo, lấy đó làm phương tiện mở rộng ảnh hưởng. Tuy nhiên, sự phát triển nhanh chóng của đạo Tin lành đã dẫn đến nhiều sự thay đổi, thậm chí xung đột về văn hóa giữa những người theo đạo Tin lành và người dân xung quanh, chính điều đó đã tạo cho các thế lực thù địch có cơ hội lợi dụng đạo Tin lành để chia rẽ đoàn kết dân tộc… 21 Võ Văn Tường, Tổng quan về Phật giáo Việt Nam, http://www.vncgarden.com/bai-gioi-thieu-cua-vo-van- tuong/tong-quat-ve-phat-giao-viet-nam, [ truy cập ngày 11 tháng 8 năm 2014 ] GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 20 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn Hơn 100 năm tồn tại và phát triển ở Việt Nam, đạo Tin lành đã lựa chọn các hình thức hoạt động mềm dẻo, giáo lý và lễ nghi được đơn giản hóa thích nghi dễ dàng với phong tục tập quán ở địa phương, số lượng tín đồ đạo Tin lành ngày càng tăng. Điều cốt yếu là tín đồ đạo Tin lành không tách rời với điều kiện lịch sử mới, không đi ngược lại lợi ích dân tộc, chấp hành tốt chính sách pháp luật của Nhà nước.22 1.3 Trách nhiệm của Mặt trận tổ quốc Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có trách nhiệm quan trọng trong sự ngiệp đổi mới đất nước, góp phần thực hiện dân chủ xã hội, tăng cường mối liên hệ mật thiết giữa nhân dân với Đảng và nhà nước ta, phát huy truyền thống yêu nước, truyền thống đại đoàn kết toàn dân tộc. Trong hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm:23 - Tập hợp đồng bào có tín ngưỡng, tôn giáo và đồng bào không có tín ngưỡng, tôn giáo xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; - Phản ánh kịp thời ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị của nhân dân về các vấn đề có liên quan đến tín ngưỡng, tôn giáo với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền; - Tham gia tuyên truyền, vận động chức sắc, nhà tu hành, tín đồ, người có tín ngưỡng, các tổ chức tôn giáo và nhân dân thực hiện pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo; - Tham gia xây dựng và giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo. Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, các cơ quan nhà nước chủ động phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của tổ chức trong việc tuyên truyền, vận động và thực hiện các chính sách pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo.24 1.4 Trách nhiệm của người dân Tín ngưỡng, tôn giáo là quyền tự do của công dân được pháp luật công nhận và bảo vệ. Thế nhưng, quyền tự do này phải nằm trong khuôn khổ của pháp luật về tôn giáo, nghĩa là không được lợi dụng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo để thực hiện các 22 Nguyễn Cao Thanh, Ban Tôn giáo Chính phủ, Đạo Tin lành ở Việt Nam, http://btgcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/38/0/240/0/2737/Dao_Tin_lanh_o_Viet_Nam_tu_1975_den_nay_tu_lieu_ va_mot_so_danh_gia_ban_dau, [ truy cập ngày 12 tháng 8 năm 2014 ] 23 24 Khoản 1, Điều 7, Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 Khoản 2, Điều 7, Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 21 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn hành vi vi phạm pháp luật. Giống như phần Vai trò của người dân trong mục 1.1.3.3, phần này tác giả cũng chia trách nhiệm của người dân thành hai loại: - Người dân là tín đồ thuộc các tổ chức tôn giáo: Bộ phận này có trách nhiệm thực hiện đúng chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước về tôn giáo, không được lợi dụng quyền tự do tôn giáo để phá hoại hòa bình, độc lập, thống nhất đất nước; tuyên truyền các hoạt động trái với chính sách, pháp luật của nhà nước nhằm gây rối trật tự công cộng, xâm phạm lợi ích của người khác. Đồng thời phải có trách nhiệm thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của một công dân, hoạt động tôn giáo lành mạnh, trong sáng nghiêm cấm hành vi mê tín dị đoan. - Người dân là người không theo một tôn giáo nào: Bộ phận này có trách nhiệm không nhỏ trong việc tôn trọng quyền tự do tôn giáo của người khác, không được phân biệt đối xử vì lý do tôn giáo, có trách nhiệm tôn trọng tài sản của các tổ chức tôn giáo mà pháp luật công nhận. GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 22 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 2: NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO  Nội dung chủ yếu của chương này tập trung làm rõ các quy định của pháp luật về trách nhiệm của các tổ chức tôn giáo đối với việc thành lập tôn giáo, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước thẩm quyền chung và thẩm quyền chuyên môn trong việc quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo. Đồng thời có sự phân tích, so sánh để thấy được điểm mới của pháp luật về tôn giáo giai đoạn hiện nay. 2.1 Trách nhiệm của các tổ chức tôn giáo 2.1.1 Trách nhiệm trong đăng ký thành lập tôn giáo Tổ chức tôn giáo được thành lập đồng nghĩa với việc pháp luật đã công nhận sự tồn tại của tổ chức tôn giáo và trao cho tổ chức tôn giáo những quyền lợi nhất định để đảm bảo hoạt động. Song song với những quyền lợi đó là trách nhiệm mà các tổ chức tôn giáo phải thực hiện theo quy định của pháp luật về tôn giáo. Đó là trách nhiệm trong đăng ký sinh hoạt tôn giáo, đăng ký hoạt động tôn giáo và khi đã được cấp đăng ký hoạt động tổ chức tôn giáo cũng có trách nhiệm đối với các hoạt động của mình và cuối cùng là trách nhiệm để được công nhận là tổ chức tôn giáo hợp pháp. 2.1.1.1 Điều kiện chung để thành lập tôn giáo Tổ chức được công nhận là tổ chức tôn giáo khi có đủ các điều kiện sau đây:25 - Là tổ chức của những người có cùng tín ngưỡng, có giáo lý, giáo luật, lễ nghi không trái với thuần phong, mỹ tục, lợi ích của dân tộc; - Có hiến chương, điều lệ thể hiện tôn chỉ, mục đích, đường hướng hành đạo gắn bó với dân tộc và không trái với quy định của pháp luật; - Có đăng ký hoạt động tôn giáo và hoạt động tôn giáo ổn định; - Có trụ sở, tổ chức và người đại diện hợp pháp; - Có tên gọi không trùng với tên gọi của tổ chức tôn giáo đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Nếu khoản 1, Điều 8 Nghị định số 26/1999/NĐ-CP ngày 19/4/1999 của Chính phủ về các hoạt động tôn giáo quy định một cách chung chung, đó là “Tổ chức tôn giáo có tôn chỉ, mục đích, đường hướng hành đạo, cơ cấu tổ chức phù hợp với pháp luật và được Thủ tướng Chính phủ cho phép hoạt động thì được pháp luật bảo hộ”, thì 25 Khoản 1, Điều 16, Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 23 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn đến Pháp lệnh - Điều 16 đã đưa ra các điều kiện cần và đủ để một tổ chức tôn giáo được công nhận tư cách pháp nhân. 2.1.1.2 Đăng ký sinh hoạt tôn giáo26 Công dân có nhu cầu tập trung để thực hành các nghi thức thờ cúng, cầu nguyện, bày tỏ đức tin về tôn giáo mà mình tin theo thì người đại diện gửi hồ sơ đăng ký sinh hoạt tôn giáo đến Ủy ban nhân dân cấp xã. * Hồ sơ đăng ký, thời hạn trả lời: - Văn bản đăng ký sinh hoạt tôn giáo, trong đó nêu rõ tên tôn giáo, tôn chỉ, mục đích, họ và tên người đại diện, nơi cư trú, nội dung, hình thức tổ chức sinh hoạt, địa điểm, thời gian, số lượng người sinh hoạt tại thời điểm đăng ký; - Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm trả lời bằng văn bản; trường hợp không chấp thuận phải nêu rõ lý do. Để được chấp thuận sinh hoạt tôn giáo, tổ chức phải có các điều kiện sau đây: - Tôn chỉ, mục đích, nội dung sinh hoạt không vi phạm các quy định về lợi dụng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo và các trường hợp bị đình chỉ hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo (Khoản 2 Điều 8 và Điều 15 của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo)27; - Có địa điểm hợp pháp để sinh hoạt tôn giáo; - Người đại diện phải là công dân Việt Nam, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, có tinh thần đoàn kết, hoà hợp dân tộc. Ngoài ra, người nước ngoài cư trú hợp pháp tại Việt Nam được tạo điều kiện sinh hoạt tôn giáo tại cơ sở tôn giáo như tín đồ tôn giáo Việt Nam. Đây chính là một trong những điểm mới của pháp luật về tôn giáo giai đoạn hiện nay so với giai đoạn trước khi Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo ra đời. Khi có nhu cầu tập trung để sinh hoạt tôn giáo tại cơ sở tôn giáo hợp pháp ở Việt Nam, người nước ngoài có trách nhiệm gửi hồ sơ đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. 28 * Hồ sơ gồm: - Văn bản đề nghị sinh hoạt tôn giáo, trong đó nêu rõ họ tên, quốc tịch, tôn giáo của người đại diện; lý do, thời gian, số lượng người tham gia, cơ sở tôn giáo dự kiến đăng ký sinh hoạt; 26 Điều 5, Nghị dịnh 92/2012/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 8 tháng 11 năm 2012 Quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo 27 Xem thêm Khoản 2, Điều 8 và Điều 15 Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo 28 Điều 40, Nghị định 92/2012/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 08 tháng 11 năm 2012 Quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 24 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn - Bản sao có chứng thực giấy tờ chứng minh việc cư trú hợp pháp tại Việt Nam của người đại diện; - Văn bản đồng ý của tổ chức tôn giáo cơ sở hợp pháp nơi nhóm người nước ngoài dự kiến sinh hoạt tôn giáo. Người nước ngoài sinh hoạt tôn giáo tại Việt Nam phải tuân thủ các quy định của Nghị định 92/2012/NĐ-CP và các văn bản pháp luật có liên quan. 2.1.1.3 Trách nhiệm trong đăng ký hoạt động tôn giáo Để được cấp đăng ký hoạt động tôn giáo, tổ chức phải có đủ các điều kiện sau: - Có sinh hoạt tôn giáo ổn định từ hai mươi năm trở lên kể từ ngày được Ủy ban nhân dân cấp xã chấp thuận sinh hoạt tôn giáo, không vi phạm các quy định tại Khoản 2 Điều 8 và Điều 15 Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo; - Là tổ chức của những người có cùng niềm tin; có giáo lý, giáo luật, lễ nghi, đường hướng hành đạo và hoạt động gắn bó với dân tộc, không trái với thuần phong, mỹ tục và quy định của pháp luật; - Không thuộc tổ chức tôn giáo đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận; - Tên gọi của tổ chức không trùng với tên các tổ chức tôn giáo đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận hoặc tên các danh nhân, anh hùng dân tộc; - Có địa điểm hợp pháp để hoạt động tôn giáo; - Có người đại diện là công dân Việt Nam, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, có uy tín trong tổ chức và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật. Khi có đủ các điều kiện quy định tại Khoản 1, Điều 6 Nghị định 92/2012/NĐ-CP nếu có nhu cầu đăng ký hoạt động tôn giáo, tổ chức có trách nhiệm gửi hồ sơ đăng ký đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định. * Hồ sơ gồm: - Văn bản đăng ký hoạt động tôn giáo, trong đó nêu rõ tên tôn giáo, tên tổ chức, họ và tên người đại diện tổ chức, nơi cư trú, nguồn gốc hình thành, quá trình phát triển ở Việt Nam, tôn chỉ, mục đích, cơ cấu tổ chức, phạm vi hoạt động, dự kiến nơi đặt trụ sở chính; - Giáo lý, giáo luật, lễ nghi; - Danh sách dự kiến những người đại diện tổ chức được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú hợp pháp xác nhận; - Số lượng người tin theo. GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 25 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn 2.1.1.4 Hoạt động tôn giáo của tổ chức sau khi được cấp đăng ký Tổ chức đã đăng ký hoạt động tôn giáo được:29 - Tổ chức các cuộc lễ tôn giáo, thực hiện lễ nghi, truyền đạo, giảng đạo tại địa điểm sinh hoạt tôn giáo đã đăng ký; - Tổ chức đại hội thông qua hiến chương, điều lệ và các nội dung có liên quan trước khi đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận; - Bầu cử, suy cử những người lãnh đạo tổ chức, mở lớp bồi dưỡng giáo lý; - Sửa chữa, cải tạo, nâng cấp công trình thuộc cơ sở tôn giáo; - Hoạt động từ thiện nhân đạo. Khi thực hiện các hoạt động tôn giáo quy định tại Khoản 1 Điều 7 Nghị định 92/2012/NĐ-CP, tổ chức phải có trách nhiệm tuân thủ quy định của Nghị định này và các văn bản pháp luật có liên quan. 2.1.1.5 Công nhận tổ chức tôn giáo30 Sau thời hạn 03 năm kể từ ngày được cấp đăng ký hoạt động tôn giáo, tổ chức có hoạt động tôn giáo liên tục, không vi phạm các quy định của Nghị định 92/2012/NĐCP và đáp ứng các điều kiện quy định tại Khoản 1 Điều 16 Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo được quyền đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận tổ chức tôn giáo. Tổ chức có trách nhiệm gửi hồ sơ đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định tại Khoản 2 Điều 16 Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo: - Thủ tướng Chính phủ công nhận tổ chức tôn giáo có phạm vi hoạt động ở nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. - Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương công nhận tổ chức tôn giáo có phạm vi hoạt động chủ yếu ở một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. * Hồ sơ gồm: - Văn bản đề nghị công nhận tổ chức tôn giáo, trong đó nêu rõ tên tôn giáo, tên tổ chức đề nghị công nhận, tên giao dịch quốc tế (nếu có), họ và tên người đại diện tổ chức, số lượng tín đồ, phạm vi hoạt động của tổ chức tại thời điểm đề nghị, cơ cấu tổ chức, trụ sở chính của tổ chức; 29 Khoản 1, Điều 7 Nghị định 92/2012/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 8 tháng 11 năm 2012 Quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo 30 Điều 8, Nghị định 92/2012/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 8 tháng 11 năm 2012 Quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 26 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn - Báo cáo tóm tắt quá trình hoạt động của tổ chức từ khi được cấp đăng ký hoạt động tôn giáo; - Giáo lý, giáo luật, lễ nghi; - Hiến chương, điều lệ của tổ chức. * Tổ chức được cấp đăng ký hoạt động tôn giáo đã đủ 03 năm nhưng trong quá trình hoạt động tôn giáo vi phạm quy định tại Điều 15 Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo đã bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý thì không được xét công nhận tổ chức tôn giáo. Để được xét công nhận, tổ chức có trách nhiệm đăng ký lại theo quy định tại Điều 6 Nghị định 92/2012/NĐ- CP. Sau thời hạn 01 năm kể từ ngày được cấp đăng ký lại, nếu không vi phạm pháp luật thì được đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận tổ chức tôn giáo. 2.1.2 Trách nhiệm trong đào tạo chức sắc nhà tu Tổ chức tôn giáo được thành lập trường đào tạo, mở lớp bồi dưỡng những người chuyên hoạt động tôn giáo.31 Việc thành lập trường đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo phải được sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ. - Việc chiêu sinh của trường đào tạo tôn giáo phải thực hiện theo nguyên tắc công khai, tự nguyện của thí sinh và điều lệ hoạt động của trường đã được phê duyệt. - Môn học về lịch sử Việt Nam, pháp luật Việt Nam là các môn học chính khoá trong chương trình đào tạo tại trường đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo. Việc mở các lớp bồi dưỡng những người chuyên hoạt động tôn giáo phải được sự chấp thuận của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi mở lớp. Tổ chức tôn giáo mở lớp bồi dưỡng những người chuyên hoạt động tôn giáo có trách nhiệm gửi văn bản đề nghị đến chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi mở lớp. Văn bản đề nghị nêu rõ tên lớp, địa điểm mở lớp, lý do mở lớp, thời gian học, nội dung, chương trình, thành phần tham dự, danh sách giảng viên. Khi thành lập trường đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo, tổ chức tôn giáo hợp pháp có trách nhiệm gửi hồ sơ đến Thủ tướng Chính phủ.32 * Hồ sơ gồm: - Văn bản đề nghị thành lập trường; - Đề án thành lập trường, trong đó nêu rõ tên tổ chức tôn giáo đề nghị thành lập trường, sự cần thiết thành lập trường, tên trường, địa điểm dự kiến đặt trường kèm theo 31 32 Điều 24, Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 Điều 14, Nghị định 92/2012/NĐ-CP Quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 27 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn hồ sơ về đất đai, cơ sở vật chất, khả năng đảm bảo về tài chính, mục đích, chức năng, nhiệm vụ, quy mô, chương trình, nội dung giảng dạy, dự thảo quy chế hoạt động, dự thảo quy chế tuyển sinh, chỉ tiêu tuyển sinh, dự kiến Ban giám hiệu hoặc Ban giám đốc (gọi chung là Ban lãnh đạo) kèm theo danh sách trích ngang, dự kiến đội ngũ tham gia giảng dạy. Trong chương trình đào tạo, môn học về lịch sử Việt Nam, pháp luật Việt Nam là môn học chính khoá. Trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định và trả lời bằng văn bản cho tổ chức tôn giáo; trường hợp không chấp thuận phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do. Tuy nhiên, trong trường hợp không chấp thuận lại không quy định rõ ngày trả lời là sau bao nhiêu ngày, điều này rất dễ dẫn đến tình trạng cơ quan quản lý nhà nước giải quyết theo ý chí chủ quan, gây phiền hà cho các tôn giáo. Trình tự, thủ tục thành lập, giải thể trường đào tạo, mở lớp bồi dưỡng tôn giáo do Chính phủ quy định. Theo quy định của pháp luật về tôn giáo có thể hiểu được, chỉ những nơi nào nhà nước cho phép thì mới có thể mở trường đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo. Ngay cả quy chế tuyển sinh, Ban Giám hiệu nhà trường và môn học cũng do nhà nước quy định. Có nhiều ý kiến cho rằng những việc làm này đã làm mất đi quyền tự do tôn giáo cơ bản của nhân dân, vì việc đào tạo tu sĩ, giáo sĩ là công việc nội bộ của tôn giáo. 2.1.3 Trách nhiệm trong quản lý tài sản tôn giáo Tài sản hợp pháp thuộc cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo được pháp luật bảo hộ, nghiêm cấm việc xâm phạm tài sản đó.33 Tài sản của tổ chức tôn giáo bao gồm nơi thờ tự, đất đai, sách, báo, tạp chí,…được pháp luật bảo hộ. Trong đó, nơi thờ tự của tổ chức tôn giáo là tài sản chung của cộng đồng tín đồ, các tổ chức tôn giáo được phép tiến hành các hoạt động tu bổ, trùng tu, sửa chữa một cách bình thường không cần phải xin phép, chỉ khi nào thực hiện với quy mô lớn làm thay đổi cấu trúc, kiến trúc thì phải được sự chấp thuận của chính quyền địa phương. Về đất đai được sử dụng ổn định, lâu dài. Ngoài ra, tổ chức tôn giáo còn được quyền quyên góp, nhận tài sản hiến tặng, cho để phục vụ mục đích tôn giáo. Trong phần này, tác giả tập trung làm rõ quy định của pháp luật đối với những tài sản của tôn giáo được pháp luật bảo hộ, từ đó thấy được trách nhiệm của tổ chức tôn giáo với những tài sản này. 33 Điều 26, Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 28 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn * Về đất đai 34 - Đất có các công trình là đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ được sử dụng ổn định lâu dài. - Khi quản lý và sử dụng đất đai, tổ chức tôn giáo có trách nhiệm thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai * Về việc tổ chức quyên góp, nhận tài sản hiến, tặng, cho 35 - Cơ sở tín ngưỡng, tổ chức tôn giáo được tổ chức quyên góp, nhận tài sản hiến, tặng, cho trên cơ sở tự nguyện của tổ chức, cá nhân trong nước và tổ chức, cá nhân ngoài nước theo quy định của pháp luật. - Khi tổ chức việc quyên góp tổ chức tôn giáo phải có trách nhiệm công khai, rõ ràng mục đích sử dụng và trước khi quyên góp phải thông báo với Uỷ ban nhân dân nơi tổ chức quyên góp. - Tổ chức tôn giáo không được lợi dụng việc quyên góp để phục vụ lợi ích cá nhân hoặc thực hiện những mục đích trái pháp luật. * Về cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới,di dời công trình thuộc cơ sở tôn giáo Việc cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới các công trình thuộc cơ sở tôn giáo phải thực hiện theo quy định của pháp luật về xây dựng.36 Theo quy định tại Điều 34, Nghị định 92/2012/NĐ-CP thì: - Công trình tôn giáo là những công trình như: Trụ sở của tổ chức tôn giáo, chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh đường, thánh thất, niệm phật đường, trường đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo, tượng đài, bia, tháp, và những công trình tương tự của các tổ chức tôn giáo. - Công trình phụ trợ là những công trình không sử dụng cho việc thờ tự của tổ chức tôn giáo như: Nhà ở, nhà khách, nhà ăn, nhà bếp, tường rào khuôn viên cơ sở tôn giáo và các công trình tương tự khác. - Khi thay đổi mục đích sử dụng của các công trình thuộc cơ sở tôn giáo phải có sự chấp thuận của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh. - Việc di dời các công trình thuộc cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo do yêu cầu của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải được trao đổi trước với người đại diện của cơ sở tín ngưỡng, tổ chức tôn giáo và thực hiện đền bù theo quy định của pháp luật.37 34 Điều 27, Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 Điều 28, Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 36 Điều 30, Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 37 Điều 31, Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 35 GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 29 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn * Về xuất bản các xuất bản phẩm tôn giáo Việc xuất bản, in, phát hành các loại kinh, sách, báo, tạp chí và các xuất bản phẩm khác về tín ngưỡng, tôn giáo; kinh doanh, xuất khẩu, nhập khẩu văn hoá phẩm về tín ngưỡng, tôn giáo; sản xuất đồ dùng phục vụ hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo được thực hiện theo quy định của pháp luật. Nhà nước cấm in, sản xuất, kinh doanh, lưu hành, tàng trữ sách báo, văn hóa phẩm có nội dung chống nhà nước, chia rẽ đoàn kết dân tộc, tôn giáo và trong nhân dân. 2.2 Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước 2.2.1 Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước thẩm quyền chung 2.2.1.1. Chính phủ Chính phủ với vai trò là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, thống nhất quản lý các mặt của đời sống như chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội,…Song song đó, Chính phủ còn lãnh đạo công tác của các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân các cấp. Đồng thời, Chính phủ là cơ quan thống nhất quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trong phạm vi cả nước. Điều này được chứng minh trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật như: Nghị định 26/1999/NĐ-CP ngày 19 tháng 4 năm 1999 Về các hoạt động tôn giáo; Nghị định 22/2004/NĐ-CP ngày 12 tháng 01 năm 2004 Về kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác tôn giáo thuộc Ủy ban nhân dân các cấp; nghị định 92/2012/NĐ-CP ngày 8 tháng 11 năm 2012 Quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo,…Từ đó thấy được vai trò chủ đạo cũng như trách nhiệm của Chính phủ trong việc quản lý nhà nước về tôn giáo. Tuy nhiên, thẩm quyền quản lý nhà nước về tôn giáo còn tập trung nhiều ở Thủ tướng Chính phủ, do đó khi giải quyết sự việc thì thường phải lấy ý kiến của nhiều cấp, nhiều ngành gây phiền hà và kéo dài thời gian. 2.2.1.2. UBND cấp tỉnh Với vai trò là cơ quan quản lý nhà nước thẩm quyền chung ở địa phương Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo như sau:38 - Giải quyết (cấp đăng ký hoặc không cấp đăng ký) tổ chức tôn giáo có phạm vi hoạt động chủ yếu ở trong tỉnh; - Giải quyết (chấp thuận hoặc không chấp thuận) việc thành lập, chia, tách, sáp nhập, hợp nhất tổ chức tôn giáo trực thuộc. 38 Điều 4, Quyết định số 51/2013 ngày 28 tháng 01 năm 2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 30 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn - Giải quyết (chấp thuận hoặc không chấp thuận) việc mở lớp bồi dưỡng những người chuyên hoạt động tôn giáo. - Tiếp nhận và giải quyết đăng ký phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử39 của các chức sắc, nhà tu hành theo quy định tại khoản 2, Nghị định 92/2012/NĐ-CP ngày 8 tháng 11 năm 2012 của Chính phủ. - Giải quyết (chấp thuận hoặc không chấp thuận) việc thuyên chuyển nơi hoạt động của chức sắc, nhà tu hành vi phạm pháp luật về tôn giáo đã bị Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý vi phạm hành chính hoặc đã bị xử lý về hình sự (nơi hoạt động trước khi thuyên chuyển) - Giải quyết (chấp thuận hoặc không chấp thuận) đại hội, hội nghị của tổ chức tôn giáo không thuộc trường hợp quy định tại Điều 27, 28 Nghị định 92/2012/NĐ-CP ngày 8 tháng 11 năm 2012 của Chính phủ. - Giải quyết (chấp thuận hoặc không chấp thuận) hiến chương, điều lệ sửa đổi của tổ chức tôn giáo. - Giải quyết (chấp thuận hoặc không chấp thuận) việc sinh hoạt tôn giáo của người nước ngoài tại địa bàn. - Giải quyết việc sinh hoạt cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới công trình tín ngưỡng, công trình tôn giáo. - Tiếp nhận và giải quyết việc đăng ký người đi học ở nước ngoài về được phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử. - Quản lý hành chính đối với trường đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo. 2.2.1.3. UBND cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện là cơ quan quản lý nhà nước thẩm quyền chung, quản lý tất cả các mặt của đời sống xã hội trên địa bàn nói chung và quản lý hoạt động tôn giáo nói riêng. Theo đó, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm:40 - Giải quyết (cấp đăng ký hoặc không cấp đăng ký) việc đăng ký hoạt động của dòng tu, tu viện và các tổ chức tu hành tập thể khác có phạm vi hoạt động trong một huyện, thị xã. - Giải quyết (cấp đăng ký không cấp đăng ký) hoạt động của hội đoàn tôn giáo có phạm vi hoạt động trong một huyện, thị xã. 39 Theo từ điển Lạc việt thì suy cử là tôn và bầu ra một người giữ một vị trí quan trọng nào đó, thật ra nó cũng giống như bầu cử nhưng tôn giáo thường sử dụng các từ ngữ có tính trang trọng để khác với từ ngữ thông thường 40 Điều 16, Quyết định số 51/2013 ngày 28 tháng 01 năm 2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 31 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn - Tiếp nhận thông báo thuyên chuyển nơi hoạt động tôn giáo của chức sắc, nhà tu hành. - Giải quyết (chấp thuận hoặc không chấp thuận) hoạt động tôn giáo ngoài chương trình đã đăng ký của tổ chức tôn giáo theo quy định tại điểm b, khoản 1,Điều 25 Nghị định 92/2012/NĐ-CP ngày 8 tháng 11 năm 2012 của Chính phủ. - Giải quyết (chấp thuận hoặc không không chấp thuận) việc tổ chức hội nghị, đại hội của tổ chức tôn giáo cơ sở. - Giải quyết việc tổ chức các cuộc lễ diễn ra ngoài cơ sở tôn giáo có sự tham gia của tín đồ trong phạm vi một huyện, thị xã. - Giải quyết việc truyền đạo, giảng đạo của chức sắc, nhà tu hành ngoài cơ sở tôn giáo. - Tiếp nhận và giám sát việc thực hiện thông báo tổ chức quyên góp của cơ sở tín ngưỡng, tổ chức tôn giáo trong phạm vi một huyện, thị xã. Ngoài ra, Ủy ban nhân dân cấp huyện còn có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết đăng ký việc bầu cử, suy cử thành viên của các tôn giáo đã được công nhận tư cách pháp nhân như: Ban Hộ tự của Phật giáo; Hội đồng giáo sứ, Ban Hành giáo của Công giáo; Ban Chấp sự, Ban Trị sự chi hội Tin Lành; Ban cai quản Họ đạo của Cao đài và các chức danh tương đương của các tổ chức tôn giáo khác. 2.2.1.4. UBND cấp xã 41 Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm: - Tiếp nhận và giải quyết việc đăng ký chương trình hoạt động tôn giáo hàng năm của tổ chức tôn giáo cơ sở. - Tiếp nhận đăng ký người vào tu của người phụ trách cơ sở tôn giáo. - Tiếp nhận, kiểm tra, giám sát việc sửa chữa, cải tạo, nâng cấp công trình tín ngưỡng, công trình tôn giáo theo quy định tại Điều 35, Nghị định 92/2012/NĐ-CP ngày 8 tháng 11 năm 2012 của Chính phủ. - Tiếp nhận và giám sát việc thực hiện thông báo tổ chức quyên góp của cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo trong phạm vi một xã, phường, thị trấn. - Giải quyết (chấp thuận hoặc không chấp thuận) việc đăng ký sinh hoạt tôn giáo của tín đồ theo quy định tại Điểm b, Khoản 2, Điều 5 Nghị định 92/2012/NĐ-CP ngày 8 tháng 11 năm 2012 của Chính phủ. 41 Điều 18, Quyết định số 51/2013 ngày 28 tháng 01 năm 2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 32 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn - Giải quyết (cấp đăng ký hoặc không cấp đăng ký) hoạt động của hội đoàn có phạm vi hoạt động trên địa bàn xã, phường, thị trấn. - Tiếp nhận thông báo việc đăng ký chương trình hoạt động hàng năm của cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo. - Tiếp nhận thông báo người đại diện hoặc ban quản lý cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo. - Xác nhận sơ yếu lý lịch của người đăng ký vào tu, của chức sắc, nhà tu hành được đăng ký thuyên chuyển, phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử và cử đi đào tạo. - Tiếp nhận hồ sơ, cho ý kiến về nhu cầu tôn giáo và quan điểm giải quyết đối với những trường hợp không thuộc thẩm quyền giải quyết theo quy định. - Lập biên bản, bảo vệ hiện trường, thực hiện biện pháp ngăn chặn, tạm giữ những tài liệu vật dụng có liên quan đồng thời báo cáo kịp thời lên cơ quan cấp trên về trường hợp cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật về tôn giáo mà vụ việc đó không thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân cấp xã. 2.2.2. Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước thẩm quyền chuyên môn 2.2.2.1. Ban tôn giáo thuộc Bộ Nội vụ * Vị trí và chức năng:42 Ban Tôn giáo Chính phủ là cơ quan trực thuộc Bộ Nội vụ, có chức năng tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực tôn giáo trong phạm vi cả nước và thực hiện các dịch vụ công thuộc lĩnh vực tôn giáo theo quy định của pháp luật. Ban Tôn giáo Chính phủ là cơ quan tương đương Tổng cục, có tư cách pháp nhân, con dấu hình Quốc huy, tài khoản riêng theo quy định của pháp luật và trụ sở làm việc đặt tại thành phố Hà Nội. * Nhiệm vụ và quyền hạn Ban Tôn giáo Chính phủ thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về tôn giáo và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây: - Trình Bộ trưởng Bộ Nội vụ để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định: 42 Điều 1, Quyết định 134/2009/QĐ-TTg Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban tôn giáo Chính Phủ trực thuộc Bộ Nội vụ GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 33 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn + Dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị định của Chính phủ; dự thảo quyết định của Thủ tướng Chính phủ về tôn giáo; + Chiến lược, quy hoạch, các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hành động, đề án, dự án quan trọng về tôn giáo. - Trình Bộ trưởng Bộ Nội vụ xem xét, quyết định: + Dự thảo Thông tư và các văn bản khác về công tác tôn giáo; + Kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm về công tác tôn giáo. - Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án sau khi được ban hành hoặc phê duyệt. - Ban hành các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ về công tác tôn giáo theo quy định của pháp luật. - Thông tin, tuyên truyền và hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các chủ trương, chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước; bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào của công dân, quyền sinh hoạt tôn giáo theo quy định của pháp luật; chống mọi hành vi xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để thực hiện trái pháp luật và chính sách của Nhà nước. - Giải quyết theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền giải quyết các vấn đề cụ thể về tôn giáo theo quy định của pháp luật. -Thẩm định hồ sơ trình cấp có thẩm quyền công nhận tổ chức tôn giáo theo quy định của pháp luật. - Phối hợp với các Bộ, ngành, cơ quan Trung ương của các tổ chức chính trị-xã hội và tổ chức có liên quan khác: + Thông tin, tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo; + Tham gia quản lý các khu di tích văn hoá lịch sử, danh lam thắng cảnh liên quan đến tôn giáo. - Thống nhất quản lý về xuất bản các loại sách kinh, các ấn phẩm, giáo trình giảng dạy, văn hoá phẩm thuần tuý tôn giáo của các tổ chức tôn giáo được Nhà nước cho phép hoạt động theo phân cấp của Bộ trưởng Bộ Nội vụ. - Khen thưởng theo thẩm quyền và đề xuất với cấp có thẩm quyền khen thưởng và áp dụng chính sách đãi ngộ đối với các tổ chức tôn giáo, cá nhân tham gia hoạt động tôn giáo. GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 34 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn - Thực hiện hợp tác quốc tế về lĩnh vực tôn giáo; hướng dẫn giúp đỡ các tổ chức tôn giáo, chức sắc, tín đồ, nhà tu hành thực hiện quan hệ đối ngoại theo quy định của pháp luật; làm đầu mối liên hệ với các tổ chức tôn giáo. - Nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực tôn giáo; tổng kết thực tiễn, cung cấp luận cứ khoa học cho việc xây dựng và thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về tôn giáo. - Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cơ chế hoạt động của các tổ chức dịch vụ công trong lĩnh vực tôn giáo theo quy định của pháp luật. - Đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ công tác tôn giáo cho cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo thuộc các cơ quan Trung ương và địa phương. - Thực hiện công tác cải cách hành chính theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính nhà nước đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. - Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực theo quy định của pháp luật. - Quản lý về tổ chức bộ máy, biên chế; thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Ban theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ trưởng Bộ Nội vụ. - Quản lý tài chính, tài sản được giao và tổ chức thực hiện ngân sách được phân bổ theo quy định của pháp luật. - Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Bộ trưởng Bộ Nội vụ giao và theo quy định của pháp luật. 2.2.2.2. Ban tôn giáo thuộc Sở Nội vụ * Vị trí và chức năng 43 Ban Tôn giáo là tổ chức trực thuộc Sở Nội vụ, giúp Giám đốc Sở Nội vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tôn giáo. Ban Tôn giáo chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Sở Nội vụ; đồng thời chịu sự hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Ban Tôn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ Nội vụ. 43 Điều 1, Thông tư số 04/2010/TT-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của Ban Tôn giáo trực thuộc Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 35 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn Ban Tôn giáo (tương đương chi cục) có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, có trụ sở, biên chế, kinh phí hoạt động do ngân sách nhà nước cấp theo quy định của pháp luật. * Nhiệm vụ và quyền hạn 44 Ban Tô giáo trực thuộc Sở Nội vụ có trách nhiệm giúp Giám đốc Sở Nội vụ thực hiện các nhiệm vụ sau: - Xây dựng trình cấp có thẩm quyền các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực tôn giáo. - Xây dựng trình Giám đốc Sở Nội vụ ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành chương trình, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm về lĩnh vực tôn giáo. - Thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và chương trình, quy hoạch, kế hoạch dài hạn năm năm và hàng năm về lĩnh vực tôn giáo sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt. - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật về tôn giáo đối với cán bộ, công chức, viên chức và tín đồ, chức sắc, chức việc, nhà tu hành, nhân sỹ các tôn giáo trong phạm vi quản lý của tỉnh. - Giải quyết theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền giải quyết những vấn đề cụ thể về tôn giáo theo quy định của pháp luật. Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành tham mưu cho Sở Nội vụ trình Ủy ban nhân dân giải quyết những vấn đề phát sinh trong tôn giáo; là đầu mối liên hệ giữa chính quyền địa phương với các tổ chức tôn giáo. - Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực tôn giáo theo quy định của pháp luật. - Thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác tôn giáo cho công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Ban. - Thực hiện việc áp dụng chính sách đãi ngộ đối với những tổ chức, cá nhân tôn giáo. - Thực hiện việc nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực tôn giáo, tổng kết thực tiễn, cung cấp luận cứ khoa học cho việc xây dựng và thực hiện các chủ trương chính sách đối với tôn giáo. 44 Điều 2, Thông tư số 04/2010/TT-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của Ban Tôn giáo trực thuộc Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 36 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn - Tham gia quản lý các khu di tích, danh lam, thắng cảnh có liên quan đến tôn giáo. - Hướng dẫn tổ chức làm công tác quản lý nhà nước về tôn giáo thuộc Phòng Nội vụ cấp huyện giải quyết những vấn đề cụ thể về tôn giáo theo quy định của pháp luật. - Quản lý về tổ chức, biên chế, tài chính, tài sản, cán bộ, công chức thuộc Ban theo phân cấp của Giám đốc Sở Nội vụ và theo quy định của pháp luật - Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Sở Nội vụ hoặc cơ quan có thẩm quyền giao theo quy định của pháp luật. GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 37 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN  Trong chương này, tác giả sẽ trình bày một số vấn đề về tình hình quản lý nhà nước về tôn giáo trên cả nước, cùng với những thuận lợi và khó khăn của thực tiễn quản lý nhà nước về tôn giáo ở nước ta hiện nay. Để từ đó, đưa ra những kiến nghị và giải pháp nhằm quản lý nhà nước về tôn giáo cho phù hợp với tình hình thực tế đặt ra hiện nay. 3.1. Tình hình quản lý nhà nước về tôn giáo ở nước ta hiện nay Với hệ thống pháp luật về tôn giáo ngày càng hoàn thiện, nhất là sau khi Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 ra đời tình hình quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở nước ta có những bước tiến đáng kể. Các tôn giáo nước ta có mối quan hệ quốc tế rộng rãi như: Giáo hội Công giáo Việt nam trong mối quan hệ về tổ chức là một bộ phận của Giáo hội Công giáo Hoàn vũ; Giáo hội Phật giáo Việt nam có mối quan hệ với Phật giáo các nước láng giềng như Lào, Campuchia, Trung Quốc; Các hệ phái Tin lành đều có nguồn gốc từ Tin lành nước ngoài. Các lễ hội tôn giáo lớn như: Lễ hội Phật Đản, Lễ Phục sinh, Lễ vu lan,…diễn ra trang trọng, sôi nổi, thu hút đông đảo tín đồ và quần chúng nhân dân tham gia. Nhìn chung, các hoạt động tôn giáo ở nước ta thời gian qua diễn ra bình thường, tuân thủ chính sách pháp luật của Nhà nước. Tuy nhiên, với đặc thù là một quốc gia có nhiều tôn giáo đang phát triển mạnh, Việt Nam không tránh khỏi việc các thế lực thù địch lợi dụng tôn giáo để hoạt động chính trị, các phần tử xấu lợi dụng niềm tin vào tôn giáo để lan truyền thông tin bắt buộc người khác làm theo yêu cầu của mình. Chẳng hạn như trong đợt Lễ vu lan báo hiếu vừa qua, một số đối tượng đã phát tán tờ rơi với nội dung “nếu đem tờ rơi này phát đủ cho 10 người, gia đình bạn sẽ được bình an”,…khiếu nại, khiếu kiện về đất đai có liên quan đến cơ sở thờ tự của tôn giáo chiếm tỉ trọng lớn trong tổng số đơn thư; Một số chức sắc tôn giáo lợi dụng việc xử lý vi phạm hành chính của chính quyền địa phương để vu cáo Nhà nước ta không tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo; Hoạt động của một số đối tượng phản động như “Tin lành Đề ga”, tổ chức “Dương Văn Minh” nổi lên ở Tây nguyên; Vụ mua bán trẻ em ở chùa Bồ Đề,… Bên cạnh đó, tình hình tôn giáo trên thế giới không ổn định, xảy ra nhiều cuộc xung đột mà điển hình là giữa tổ chức tự xưng là nhà nước Hồi giáo IS với các nước phương Tây là một bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong công tác quản lý nhà GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 38 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn nước về tôn giáo. Mặc dù Việt Nam chưa xảy ra tình trạng đó nhưng vấn đề tôn giáo là vấn đề phức tạp, tiềm ẩn nhiều nguy cơ vì vậy, tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo là điều cần phải làm. Trước tình hình trên, công tác quản lý Nhà nước về tôn giáo ở nước ta phải được củng cố và hoàn thiện hơn nữa. Điển hình năm 2012, các tỉnh Hà Nam, Phú Thọ đã thành lập Ban Tôn giáo trực thuộc Sở Nội vụ; Ban Dân tộc – Tôn giáo thành phố Hồ Chí Minh tách riêng Ban Tôn giáo trực thuộc Sở Nội vụ. Đến nay, tình hình quản lý Nhà nước về tôn giáo có những chuyển biến tích cực: - Nhà nước tham mưu đưa nội dung xây dựng Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo sửa đổi, bổ sung vào chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội. - Tham mưu cho Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Thông tư 01/1013/TT-BNV ngày 25 tháng 3 năm 2013 hướng dẫn sử dụng biểu mẫu về thủ tục hành chính trong lĩnh vực tôn giáo - Trình Thủ tướng Chính phủ Quyết định quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Ban Tôn giáo Chính phủ thuộc Bộ Nội vụ để thay thế cho Quyết định số 134/2009/ QĐ-TTg ngày 03 tháng 11 năm 2009. - Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến các chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, trong đó tập trung tuyên truyền, phổ biến Nghị định số 92/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2012 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo. - Hoạt động của Nhà xuất bản tôn giáo, Tạp chí công tác tôn giáo và Trang thông tin điện tử của Ban Tôn giáo Chính phủ thường xuyên được cập nhật tin tức, bài viết góp phần cung cấp thông tin về hoạt động của các tôn giáo, tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về tôn giáo. - Tăng cường công tác nắm tình hình tôn giáo, chủ động giải quyết các vấn đề phức tạp nảy sinh từ cấp cơ sở, tập trung triển khai các công tác liên quan đến các hoạt động tôn giáo lớn như Đại lễ Vesak 2014, việc sáp nhập hai Hội thánh Tin lành,… Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo giai đoạn hiện nay vẫn tồn tại những thiếu sót, hạn chế do nhiều nguyên nhân. Những tham mưu, đề xuất đưa ra vẫn còn nằm trên mặt “lý thuyết” hoặc đã được triển khai nhưng không đáp ứng được nhu cầu thực tế. Nhiều ý kiến cho rằng nước ta ngay từ lúc ban hành văn bản đã không tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo khi các Pháp lệnh, Nghị định ban hành ra không có hai chữ “tự do” theo tinh thần của Hiến GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 39 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn pháp. Trong khi đó, hiện tượng tà đạo, đạo lạ xuất hiện ngày càng nhiều; mâu thuẫn giữa các tôn giáo với nhau và mâu thuẫn giữa các chức sắc tôn giáo với tín đồ thực sự tiềm ẩn nhiều nguy cơ phức tạp mà biện pháp xử lý vi phạm trong lĩnh vực tôn giáo không phù hợp với tình hình thực tế. 3.2 Thuận lợi và khó khăn của hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo 3.2.1. Thuận lợi Việt Nam là một quốc gia gồm nhiều thành phần dân tộc cũng là quốc gia đa tôn giáo với hơn 1/4 dân số là người theo đạo. Tính đến nay, Nhà nước đã công nhận tư cách pháp nhân cho hơn 30 tổ chức giáo hội thuộc 13 tôn giáo, trong đó có 6 tôn giáo lớn là Phật giáo, Thiên Chúa giáo, Tin lành, Phật giáo Hòa Hảo, Cao Đài, Hồi giáo. Với sự phát triển về kinh tế - xã hội như hiện nay, đời sống vật chất cũng như tinh thần của các tôn giáo ngày càng được nâng cao, cơ sở vật chất cũng như nơi thờ tự của các tổ chức tôn giáo được trùng tu, sửa chữa khang trang hơn. Hiện nay, cả nước có khoảng 23.564 cơ sở thờ tự của các tôn giáo, có 64.079 chức sắc trong đó có nhiều vị được đào tạo bậc thạc sĩ, tiến sĩ tại các cơ sở đào tạo trong và ngoài nước. Các tôn giáo ở Việt Nam dù là tôn giáo bản địa hay được du nhập từ bên ngoài vào vẫn có sự đan xen, dung hòa lẫn nhau, là điều kiện thuận lợi để các cơ quan nhà nước quản lý hoạt động tôn giáo một cách dễ dàng. Nhìn chung, tín đồ các tôn giáo Việt Nam là nông dân lao động, họ hiểu giáo lý không sâu sắc nhưng lại chăm chỉ thực hiện nghi lễ tôn giáo. Nhờ chính sách tôn giáo ngày càng được cụ thể hóa mà chức sắc, tín đồ ngày càng tin tưởng vào đường lối đổi mới của Đảng và pháp luật của Nhà nước, sống “tốt đời, đẹp đạo”, “kính chúa yêu nước”. Đặc biệt khi đời sống kinh tế ngày càng được nâng cao, thì hoạt động từ thiện được các tổ chức tôn giáo đề cao. Điển hình hệ thống Tuệ Tĩnh Đường của Phật giáo, các phòng thuốc nam của Tịnh độ Cư sĩ Phật hội Việt Nam chuyên chữa bệnh cứu người; Các viện dưỡng lão và các trung tâm dạy nghề của các tổ chức tôn giáo,… Với những thuận lợi như trên, công tác quản lý nhà nước về tôn giáo ở nước ta phải được đảm bảo để các tôn giáo luôn tin tưởng vào Nhà nước, tránh các cuộc chiến tranh tôn giáo đã và đang xảy ra ở nhiều nước trên thế giới. 3.2.2. Những bất cập của hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo và hướng hoàn thiện 3.2.2.1. Bất cập trong việc lợi dụng tôn giáo để thực hiện hoạt động chính trị Việt Nam là một nước đang phát triển đồng thời cũng là một quốc gia đa tôn giáo. Chính vì thế các thế lực thù địch trong và ngoài nước luôn lợi dụng sơ hở trong quản GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 40 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn lý tôn giáo của Nhà nước để hoạt động chính trị, chống phá nhà nước ta. Có thể kể đến một số vấn đề: - Các thế lực thù địch đã chỉ đạo cho một số đối tượng cực đoan núp dưới danh nghĩa những nhà truyền đạo như “mục sư”, “tình nguyện viên”,… để thâm nhập vào nội bộ các dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên nhằm lừa gạt, xúi giục, kích động các tín đồ bỏ lao động sản xuất để tham gia hoạt động biểu tình chống chính quyền. Bọn phản động trong các tôn giáo ở Tây Nguyên ra sức lợi dụng việc Đảng và Nhà nước ta thực hiện chủ trương xóa bỏ các tổ chức Tin lành trái phép để vu cáo Nhà nước Việt Nam “vi phạm tự do tôn giáo”, kêu gọi “cầu nguyện cho Tin lành Tây Nguyên” đồng thời kích động các hoạt động chống đối. - Ngày 02 tháng 5 năm 2014, “Ủy ban Tự do tôn giáo quốc tế Hoa kỳ” (USCIRF) đã công bố “Bản phúc trình thường niên về tình hình từ bỏ tôn giáo trên thế giới năm 2014” và đã đề nghị Bộ Ngoại giao Hoa kỳ đưa Việt nam vào “danh sách các quốc gia cần đặc biệt quan tâm”. Theo đó, USCIRF đã có nhận định, đánh giá thiếu khách quan, xuyên tạc tình hình tự do tôn giáo Việt nam khi cho rằng “ Thành tích nhân quyền của Việt nam năm 2013 tiếp tục xấu đi”, xuyên tạc Đảng và Nhà nước ta “quyết liệt đàn áp bất cứ hoạt động nào thách thức quyền độc tôn cai trị, đồng thời siết chặt quyền kiểm soát quyền tự do tôn giáo”.45 - Trong dịp tổ chức Đại lễ Phật Đản (Vesak năm 2014) tại Việt Nam các nhóm thuộc “Giáo hội Phật giáo Việt Nam thống nhất” đã lợi dụng dịp này để phát tán “thông bạch”, kêu gọi tăng ni, phật tử cầu nguyện cho Việt nam “thoát họa ngoại xâm, nhân dân thoát cảnh nô lệ”, đòi tự do tôn giáo, tự do dân chủ, nhân quyền và đấu tranh khôi phục “Giáo hội”. - Ngày 19 tháng 5 năm 2014 “Hội đồng Liên tôn Việt Nam” đã ra bản lên tiếng trong đó xuyên tạc, vu cáo các cơ quan chức năng Việt Nam “xúc phạm” các chức sắc và tín đồ tôn giáo. - Trong các tôn giáo, thời gian qua đã phát hiện có sự liên kết giữa một số đối tượng cầm đầu Tin lành Đề ga Tây Nguyên và một số chức sắc Tin lành Khmer Sóc Trăng quan hệ với các tổ chức, cá nhân bên ngoài xin viện trợ để xây dựng, sửa chữa cơ sở thờ tự, tổ chức các hoạt động từ thiện để tuyên truyền củng cố đức tin và lôi kéo phát triển tín đồ trong vùng đồng bào Khmer. 45 Trang thông tin điện tử hậu Giang, Một số hoạt động chống phá của các thế lực thù địch thời gian gần đây , http://www.haugiang.gov.vn/Portal/HtmlView.aspx?pageid=3026&ItemID=24167&mid=5180&pageindex=6&s iteid=59, [ truy cập ngày 03 tháng 11 năm 2014] GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 41 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn Có thể thấy được tôn giáo là một vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, chỉ cần một sơ xuất nhỏ trong quá trình quản lý của các cơ quan nhà nước cũng đủ làm cho các phần tử xấu trong và ngoài nước lợi dụng tôn giáo để làm mất an ninh chính trị, đồng thời chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân tộc và làm mất lòng tin của tôn giáo vào nhà nước ta. 3.2.2.2 Nguyên nhân *Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, do sự khác nhau về quan điểm triết học (duy vật – duy tâm) giữa những người theo chủ nghĩa Mác – Lênin và những người theo tôn giáo dẫn đến sự không thống nhất trong cách nhìn nhận một vấn đề, một sự việc và do đó, dễ phát sinh mâu thuẫn. Thứ hai, trên thế giới số người theo tôn giáo chiếm 80% tổng số dân, thì ở Việt Nam có khoảng 30% dân số theo các tôn giáo. Tập hợp người theo tôn giáo lại có tính liên kết chặt chẽ, họ bị ràng buộc bởi giáo lý, giáo luật và chịu sự điều khiển của tổ chức giáo hội, có khả năng hỗ trợ hoặc ngăn cản chính quyền của một giai cấp. Thứ ba, ngày nay phần lớn các tôn giáo đều có quan hệ quốc tế. Đây là điều kiện thuận lợi cho các thế lực chính trị phản động ở nước ngoài thực hiện ý đồ can thiệp vào công việc nội bộ của nước ta, thông qua con đường lợi dụng các giáo hội trong nước. Thứ tư, do nhu cầu của những người đứng đầu tôn giáo muốn gắn “thần quyền” với “thế quyền”, gắn “giáo quyền” với “quyền lực chính trị”, lấy nhu cầu tôn giáo chính đáng để tạo dựng quyền lực cho bản thân. Thứ năm, vấn đề tôn giáo là vấn đề phức tạp và tế nhị, nghĩa là nó thuộc về lĩnh vực nhân quyền và dân quyền. Trong khi đó các hành vi lợi dụng tôn giáo ngày càng nhiều thủ đoạn tinh vi mà chưa có văn bản cụ thể quy định xử phạt hành chính với những loại hành vi này, dẫn đến tình trạng các hành vi này hoạt động tràn lan, khó giải quyết. Thứ sáu, khi tôn giáo gắn với vấn đề khác (chẳng hạn như vấn đề dân tộc) thì tính phức tạp của vấn đề sẽ tăng lên gấp bội, gây khó khăn cho cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo ở địa phương làm nhiệm vụ. * Nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân chủ quan là một trong những yếu tố hàng đầu dẫn đến bất cập trong hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo. Trong phần này, tác giả đưa ra một số nguyên nhân chủ yếu sau: GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 42 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn Thứ nhất, khi giải quyết vấn đề tôn giáo các cơ quan chức năng đã quá coi nhẹ vấn đề, giải quyết bị động, xử lý thiếu tế nhị gây nên sự hiểu lầm, phẫn nộ cho tín đồ các tôn giáo, làm kẻ hở cho các thế lực thù địch lợi dụng. Ví dụ: Ngày 23 tháng 5 năm 2013 công an tỉnh Sóc Trăng đã bắt giữ 3 nhà sư của chùa Sa Tết (huyện Vĩnh Châu) vì cho rằng 3 người này có quan hệ với các phần tử và thế lực thù địch bên ngoài. Tuy nhiên, lực lượng công an tỉnh đã bao vây chùa Sa Tết cả tuần khiến các tu sĩ và Phật tử phản ứng gay gắt vì điều này đã làm mất trật tự chùa chiền và chính quyền tỉnh đã can thiệp quá mức làm mất đi quyền tự do tôn giáo của người dân.46 Thứ hai, Việt Nam là một nước đang phát triển, đời sống của các tín đồ tôn giáo ở nhiều nơi như Tây Nguyên, Tây Bắc, các vùng sâu, vùng xa chưa được đảm bảo. Đây là nguyên nhân khiến các tôn giáo dễ dàng bị các thế lực phản động bên ngoài lừa gạt, lôi kéo, kích động chống lại sự quản lý của nhà nước ta. Thứ ba, không phải bất cứ tín đồ tôn giáo nào cũng hiểu được chính sách, pháp luật về tôn giáo của Nhà nước. Trong khi đó, chính sách tôn giáo của nước ta vẫn còn chung chung, chậm được cụ thể hóa. Việc giải quyết vấn đề tôn giáo ở địa phương này với địa phương khác còn nhiều bất cập, không phát huy được sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân. 3.2.2.3 Giải pháp - Khi giải quyết vấn đề tôn giáo, các cơ quan chức năng phải thực sự hiểu và nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của các tôn giáo để có hướng giải quyết đúng đắn, không thể áp dụng pháp luật khô khan mà phải có biện pháp mềm mỏng để tránh gây thêm mâu thuẫn giữa Nhà nước và các tổ chức tôn giáo. - Tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội để đảm bảo cuộc sống ổn định lâu dài cho đồng bào có tín ngưỡng, tôn giáo nhất là các địa phương còn gặp nhiều khó khăn về kinh tế. - Phát huy vai trò của các chức sắc, chức việc để quản lý tốt các tín đồ tôn giáo vì đây là những người có tiếng nói và uy tín để giúp các tín đồ hiểu hơn về pháp luật tôn giáo nước ta. - Các cơ quan chức năng phải có biện pháp giữ bí mật và bảo vệ đối với những người tố giác về hành vi vi phạm pháp luật của các tôn giáo, để tránh tình trạng người dân xung quanh khi phát hiện ra các hành vi vi phạm vì tâm lý lo sợ sự trả thù của các tổ chức tôn giáo mà không dám tố giác. 46 http://www.rfa.org/vietnamese/in_depth/who-made-decision-defrock-3-monks-qv-05232013153803.html, [truy cập ngày 04 tháng 11 năm 2014] GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 43 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn 3.2.3 Những bất cập trong việc lợi dụng tôn giáo để trục lợi 3.2.3.1 Bất cập trong việc lợi dụng tôn giáo để trục lợi Tôn giáo là niềm tin vào thế giới vô hình, là giá trị tinh thần không thể thiếu của đa số người dân. Tuy nhiên, chính sự tin tưởng vô điều kiện vào tôn giáo đã khiến kẻ xấu có cơ hội lợi dụng tôn giáo để trục lợi. Ngoài những bất cập trong hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo thì bất cập trong việc lợi dụng tôn giáo để trục lợi là một vấn đề phổ biến và đáng được quan tâm hiện nay. Thời gian gần đây, ở Việt Nam đã xảy ra không ít các vụ trục lợi liên quan đến tôn giáo như: Vụ chùa Bồ Đề lợi dụng việc nuôi trẻ bị bỏ rơi, mồ côi để thực hiện hành vi mua bán trẻ em gây xôn xao trong dư luận, làm tổn thương sâu sắc đến tấm lòng của những người làm từ thiện, gây mất lòng tin của người dân vào giá trị cao đẹp của đạo Phật.47 Vài tháng trở lại đây, tại các giao lộ lớn của thành phố Hải Phòng xuất hiện một “nhà tu hành” vận y phục nhà Phật ngồi “khất thực” để nhận tiền, quà của người đi đường. Được biết, “nhà tu hành” này tên thật là Nguyễn Văn Duy, đã xuất gia tu học tại chùa Lân – Thiền viện Trúc Lâm Yên Tử (Quảng Ninh) với pháp danh là Thích Tử Tiến. Nhưng theo điều tra của các cơ quan chức năng tỉnh Quảng Ninh, ông Nguyễn Văn Duy đã làm giả mạo giấy thông hành của nhà Phật, ăn mặc giả nhà sư để hành nghề khất thực, lừa gạt lòng tin của người đi đường nhằm trục lợi cá nhân.48 Hay vào ngày 18 tháng 02 năm 2014, báo chí đã phát hiện có cả một “hang ổ đầu trọc” trú ngụ tại bến xe Châu Đốc (An Giang), để từ đây các nhà sư giả danh phân bố đi khắp các tỉnh miền tây trục lợi trên lòng thương của mọi người. Các nhóm sư giả chuyên khất thực để xin tiền cúng của người dân, có nhóm sư giả đi bán nhang, quyên góp tiền xây chùa,…Đáng nói là tiền kiếm được chúng dùng vào những việc bất chính như tiêu xài cá nhân, cờ bạc, chích hút,… Cũng tương tự như sự việc trên, ngày 13 tháng 10 năm 2014 các Phật tử Lạng Sơn báo tin có người ăn mặc như nhà sư đến các gia đình lấy danh nghĩa là sư ở chùa Thành cử đến để bán nhang và nhận lễ cầu an với giá mỗi bó nhang được bán là 50.000 đến 100.000 đồng, đăng ký lễ cầu an từ 1 đến 2 triệu đồng. Khi bị bắt, đối tượng cho biết tên là Nguyễn Thanh Lâm, pháp danh Đạt Tài. Đặc biệt, người này có 47 Việt Hà, để lòng thiện không bị lợi dụng, Báo CAND online, 2014 , http://www.cand.com.vn/News/PrintView.aspx?ID=240435, [truy cập ngày 04 tháng 11 năm 2014] 48 Khoa Thế, Nhà sư lạ trên đường phố Hải Phòng, Báo Thanh niên, ngày 04/11/2014 http://chuaphuclam.vn/index.php?/xa-hoi/nha-su-la-tren-duong-pho-hai-phong.html, [truy cập ngày 04 tháng 11 năm 2014] GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 44 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn đưa ra một thẻ chứng nhận đệ tử của chùa Phước Quang (tỉnh Tiền Giang do sư trụ trì Thích Thiện Thành ký tên và đóng đấu). Khi nhận được tin Lâm bị bắt, rất nhiều người dân bị Lâm lừa đảo đã đến công an TP. Lạng Sơn để tố cáo.49 Ngay tại thành phố Hồ Chí Minh, hàng ngày người dân vẫn có thể dễ dàng nhìn thấy các nhà sư đi lẻ tẻ hoặc thành nhóm bán nhang, khất thực xin tiền dọc các con đường. Trong khi đó, Giáo hội Phật giáo đã không cho phép các sư đi bán nhang hay quyên góp tiền xây chùa, tu sĩ khất thực không được phép nhận tiền của người dân nhưng nhiều người do lòng mộ đạo của mình, vẫn mắc lừa các sư giả này. Những sự việc trên cho thấy không ít phần tử xấu đã lợi dụng uy tín của Giáo hội Phật giáo Việt Nam để thực hiện hành vi lừa đảo chiếm đoạt tài sản, gây tâm lý hoang mang cho người dân. Điều đáng chú ý là các đối tượng “lừa đảo” có đầy đủ giấy tờ chứng minh mình thuộc một tôn giáo nào đó. Cho nên với thủ đoạn giả mạo tinh vi như hiện nay, các tổ chức tôn giáo càng siết chặt hơn nữa việc quản lý các tín đồ thuộc tôn giáo mình để tránh tình trạng mượn danh tôn giáo để trục lợi như hiện nay. Ngoài việc giả danh các nhà sư để trục lợi, thì hiện tượng xuất hiện nhiều tôn giáo lạ ở một số địa phương của nước ta cũng đang là vấn đề đáng được quan tâm. Trong số các “đạo lạ” xuất hiện thì có thể kể đến đạo Hoàng Thiên Long ở huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc do Nguyễn Thị Điền đứng đầu. Bà Điền đã tự nhận mình là Nữ Thần giao liên và lương y chữa bệnh bằng tâm linh. Những người theo đạo Hoàng Thiên Long phải bỏ bàn thờ gia tiên, lập bàn thờ mới thờ bát hương được rước từ điện Hoàng Thiên Long của bà Điền. Điều đặc biệt là, nếu theo đạo này mà bị bệnh thì không cần phải điều trị, uống thuốc mà chỉ cần lấy nước lã đặt lên bàn thờ thắp hương rồi cho người bệnh uống. Và nguy hiểm hơn với nội dung tuyên truyền người theo đạo này không cần phải đi làm, lao động vất vả mà chỉ cần ở nhà hành lễ ngày 3- 4 lần và thực hiện tốt một số điều răn dạy của “Thánh nữ” thì gia đình sung túc…Hậu quả của việc tin theo đạo này là đời sống hàng ngày bị đảo lộn, sức khỏe bị ảnh hưởng thậm chí chết người, gây muân thuẫn trong nội bộ gia đình, làng xóm50,… Có thể thấy tôn giáo là nhu cầu tinh thần lành mạnh, bản thân các tôn giáo không xấu nhưng các tôn giáo rất dễ bị các phần tử xấu lợi dụng để trục lợi và gây ra hậu quả nghiêm trọng. Bởi vì, niềm tin vào tôn giáo là niềm tin không có sự kiểm chứng, trong khi đó xã hội ngày càng tiến bộ thì nhu cầu của con người về tôn giáo càng lớn. Những 49 http://giacngo.vn/thoisu/2014/10/14/3B6413/, [truy cập ngày 04 tháng 11 năm 2014] http://baovinhphuc.com.vn/xa-hoi/15898/tam-duong-chu-dong-phong-ngua-ngan-chan-hoat-dong-ton-giaotrai-phap-luat.html, [truy cập ngày 05 tháng 11 năm 2014] 50 GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 45 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn hành vi bất chính trên không chỉ làm mất lòng tin của người dân vào tôn giáo, mà còn làm ảnh hưởng đến uy tín và hình ảnh tốt đẹp của các tôn giáo hợp pháp. Mặc dù pháp luật về tôn giáo đã không ngừng hoàn thiện qua từng giai đoạn nhưng trên thực tế, bất cứ thời kỳ nào, pháp luật tôn giáo dù có hoàn hảo đến đâu cũng chỉ là mặt lý luận, còn thực tiễn thì vẫn xảy ra nhiều bất cập như lợi dụng tôn giáo để hoạt động chính trị và lợi dụng tôn giáo để trục lợi. Có thể thấy hệ thống quản lý nhà nước về tôn giáo đã trải rộng từ trung ương đến địa phương, nhưng cả nước chưa có trường hoặc khoa đào tạo cán bộ làm công tác tôn giáo. Những cán bộ lãnh đạo từ cấp tỉnh đến cấp huyện chưa được đào tạo bài bản. Trong khi đó, những người đứng đầu cơ sở tôn giáo thường được trang bị rất kỹ về lý luận cơ bản. Vì thế ở nhiều nơi trên cả nước, điển hình là ở Bình Phước đã phổ biến tình trạng người làm công tác tôn giáo nhưng lại ngại tiếp xúc với những người đứng đầu cơ sở tôn giáo. Có nơi, vì khó quản lý nên kìm hãm nhu cầu hoạt động tôn giáo của người dân trong khi pháp luật quy định “tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo” hoặc ngược lại làm ngơ khi có những biểu hiện hoạt động tôn giáo không đúng quy định của pháp luật. 51 Chính vì thế, cần phải có nhiều biện pháp nhằm hạn chế đến mức thấp nhất sơ hở trong hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo để kẻ xấu không có cơ hội lợi dụng. 3.2.3.2. Nguyên nhân Giống như bất cập trong lợi dụng tôn giáo để hoạt độn chính trị , bất cập trong lợi dụng tôn giáo để trục lợi cũng xuất phát từ nhiều nguyên nhân. Qua tìm hiểu thực tế, tác giả đưa ra một số nguyên nhân chủ yếu sau: - Thứ nhất, do sự quản lý thiếu chặt chẽ của các cơ quan chức năng trên cả nước, dẫn đến các đối tượng xấu có điều kiện thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật về tôn giáo. - Thứ hai, do niềm tin sâu sắc của người dân vào tôn giáo, mong muốn bằng việc cúng tế có thể đem lại may mắn cho bản thân và người thân nhưng không phân biệt được “tà đạo” và “chính đạo”, nắm bắt được tâm lý này các phần tử xấu dễ dàng lợi dụng niềm tin để thực hiện hành vi trục lợi. - Thứ ba, hiện tượng “mê tín dị đoan”, tin tưởng một cách mù quáng và vô lý còn tồn tại trong một bộ phận số đông người dân, các hình thức chữa bệnh bằng bùa phép, tin tưởng vào thế giới tâm linh có thể chữa lành bệnh còn xuất hiện phổ biến và khó giải quyết. 51 Linh Tâm, Những bất cập trong quản lý nhà nước về tôn giáo, Báo Bình Phước, 09/12/2014, http://baobinhphuoc.com.vn/Content/nhung-bat-cap-trong-cong-tac-quan-ly-nha-nuoc-ve-ton-giao-17898, [truy cập ngày 09 tháng 12 năm 2014] GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 46 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn - Thứ tư, tôn giáo là sự kết hợp của một số lượng lớn người, do đó khi sự việc phát sinh rất khó giải quyết và thường giải quyết được thì vẫn không triệt để. Thường khi các cơ quan chức năng phát hiện ra thì thiệt hại đã xảy ra. - Thứ năm, các cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo khó mà xử lý được các hành vi lợi dụng tôn giáo để trục lợi, vì pháp luật về tôn giáo của nước ta mặc dù đã có nhiều tiến bộ so với thời kỳ trước nhưng vẫn còn chung chung, không có văn bản cụ thể quy định xử phạt các hành vi lợi dụng tôn giáo để trục lợi. - Thứ sáu, hoạt động tôn giáo hiện nay có biểu hiện mang tính chất thị trường. Thời gian qua, nhờ có công cuộc đổi mới mà đời sống vật chất và tinh thần của người dân được nâng cao nhưng nó cũng kéo theo hoạt động của các tôn giáo sôi nổi hơn trước, việc xây mới, sửa chữa cơ sở thờ tự diễn ra khó kiểm soát, hiện tượng “buôn thần, bán thánh” có dấu hiệu bùng phát làm tiêu tốn tiền bạc, thời gian, sức khỏe của nhân dân. 3.2.3.3. Giải pháp Để hạn chế tình trạng tôn giáo bị lợi dụng để trục lợi, bằng ý kiến của bản thân tác giả đưa ra một số giải pháp như sau: - Trước hết, Nhà nước phải thực hiện đầy đủ và tới nơi tới chốn những biện pháp cũng như chính sách đã đề ra, không phải chỉ thể hiện trên giấy hoặc lời nói mà trên thực tế hiện tượng lợi dụng tôn giáo để trục lợi vẫn diễn ra. Có không ít trường hợp, các đối tượng xấu lợi dụng tôn giáo để thu lợi một thời gian dài, thậm chí làm thiệt hại đến tính mạng con người mà cơ quan chức năng vẫn không phát hiện ra. - Cần phát huy tốt vai trò của các tôn giáo trong việc xóa bỏ các hiện tượng mê tín dị đoan, giúp người dân nhận thức được đâu là tôn giáo chân chính và đâu là “tà đạo”. Ví dụ khi theo đạo Tin lành, các hủ tục lạc hậu, các nghi lễ tiêu tốn tiền bạc sẽ bị bãi bỏ. - Người dân là đối tượng bị thiệt hại nhiều nhất khi các phần tử xấu lợi dụng tôn giáo để trục lợi, chính vì vậy cần có biện pháp giáo dục, nhắc nhở người dân không nên tin theo các tôn giáo lạ và khi có biểu hiện bị trục lợi thì phải kịp thời thông báo với chính quyền địa phương để có biện pháp xử lý. GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 47 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn KẾT LUẬN Qua quá trình nghiên cứu các văn bản pháp luật liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước về tôn giáo của cơ quan quản lý nhà nước thẩm quyền chung và chuyên môn, cho thấy có sự hợp lý như việc phân công, phân cấp quản lý hoạt động tôn giáo của các cơ quan quản lý nhà nước, cũng như quy định trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý hoạt động tôn giáo. Ví dụ như các tôn giáo có phạm vi hoạt động ở nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sẽ do Thủ tướng Chính phủ công nhận và chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sẽ công nhận tổ chức tôn giáo hoạt động chủ yếu ở một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Tuy nhiên, trong quá trình quản lý còn xảy ra nhiều bất cập như: Thẩm quyền quản lý còn tập trung nhiều vào Thủ tướng Chính phủ và chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, các quy định về quản lý nhà nước về tôn giáo ngoài nằm trong Pháp lệnh về tôn giáo năm 2004 còn rải rác ở nhiều văn bản khác, gây khó khăn cho việc thực hiện. Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về tôn giáo, đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần của tín đồ, góp phần ổn định đời sống xã hội, phát triển đất nước tác giả đề xuất một số vấn đề sau: - Thứ nhất, cần quy định rõ trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý hoạt động tôn giáo như Chính phủ, Ban Tôn giáo Chính phủ, Ban Tôn giáo trực thuộc Sở Nội vụ, trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, trách nhiệm của các tổ chức tôn giáo. - Thứ hai, tôn giáo là một vấn đề nhạy cảm, phức tạp nên cần có biện pháp giải quyết tinh tế, nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của các tổ chức tôn giáo để có hướng giải quyết phù hợp; Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về tôn giáo đồng thời nhắc nhở người dân đề cao cảnh giác với các hiện tượng “tà đạo” và mê tín dị đoan hiện nay. - Thứ ba, cần ban hành văn bản quy định cụ thể các hình thức xử phạt và mức xử phạt đối với các hành vi vi phạm pháp luật tôn giáo, lắng nghe ý kiến phản hồi từ phía người dân để góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo. Tóm lại, quản lý nhà nước về tôn giáo là một quá trình phức tạp, đòi hỏi phải có sự đổi mới, sáng tạo trong phương thức quản lý. Và khi các chủ thể tham gia quản lý hoạt động tôn giáo thực hiện đúng vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn của mình thì có thể hoàn toàn tin tưởng rằng, trong tương lai không xa việc quản lý nhà nước về tôn giáo sẽ được đảm bảo hơn. Đồng thời sẽ hạn chế được tình trạng xuất hiện các “tà đạo” “đạo lạ”, mê tín dị đoan, góp phần củng cố niềm tin của các tín đồ cũng như niềm tin của người dân vào các giá trị tốt đẹp của tôn giáo. GVHH: TS. Phan Trung Hiền Trang 48 SVTH: Phạm Thị Thi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp năm 2013 2. Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 3. Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 4. Nghị định số 26/1999/NĐ – CP của Chính phủ ngày 19 tháng 4 năm 1999 về các hoạt động tôn giáo 5. Nghị định số 92/2012/NĐ – CP của Chính phủ ngày 08 tháng 11 năm 2012 Quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo 6. Quyết định 134/2009/QĐ – TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 03 tháng 11 năm 2009 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Tôn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ Nội vụ 7. Thông tư số 04/2010/TT – BNV ngày 20 tháng 5 năm 2010 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của Ban Tôn giáo trực thuộc Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương  Danh mục sách, báo, tạp chí 1. C.Mác – Ph.Ănghen toàn tập, Nxb Chính trị Quốc gia năm 1994 2. GS. Đặng Nghiêm Vạn, Lý luận tôn giáo và vấn đề tôn giáo ở Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia năm 2001 3. GS.TS. Đỗ Nguyên Phương, Giáo trình chủ nghĩa xã hội khoa học, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Nxb Chính trị quốc gia- Sự thật, Hà Nội năm 2006 4. TS. Phan Trung Hiền, Giáo trình luật hành chính 1, Đại học Cần Thơ, tháng 02/2009 5. Ph.Ăngghen, Chống Đuyrinh, Nxb Chính trị Quốc gia- Sự thật, Hà Nội năm 1984 6. Võ Thị Bích Thủy, Tạp chí khoa học chính trị, số tháng 5 năm 2001  Danh mục trang thông tin điện tử 1. Việt Hà, Để lòng thiện không bị lợi dụng, Báo CAND online, 2014, http://www.cand.com.vn/News/PrintView.aspx?ID=240435, [truy cập ngày 04 tháng 11 năm 2014] 2. Hoàng Nga, Tam Dương chủ động phòng ngừa, ngăn chặn hoạt động tôn giáo trái pháp luật, Báo điện tử Vĩnh Phúc, 2014, http://baovinhphuc.com.vn/xahoi/15898/tam-duong-chu-dong-phong-ngua-ngan-chan-hoat-dong-ton-giao-trai-phapluat.html, [truy cập ngày 05 tháng 11 năm 2014] 3. Phương Liên, Ban Tôn giáo Chính phủ, đạo Công giáo ở Việt Nam, http://btgcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/38/0/240/0/1217/Khai_quat_ve_lich_su_truyen _giao_va_phat_trien_dao_Cong_giao_o_Viet_Nam, [ truy cập ngày 7 tháng 8 năm 2014 ] 4. Phạm Văn Thuận, Ban Tôn giáo Chính phủ, Đạo Phật Hòa Hảo hoạt động và phát triển, http://btgcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/38/0/162/0/1071/DAO_PHAT_GIAO_HOA_H AO_HOAT_DONG_VA_PHAT_TRIEN, [ truy cập ngày 09 tháng 8 năm 2014 ]. 5. Nguyễn Cao Thanh, Ban Tôn giáo Chính phủ, Đạo Tin lành ở Việt Nam, http://btgcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/38/0/240/0/2737/Dao_Tin_lanh_o_Viet_Nam_t u_1975_den_nay_tu_lieu_va_mot_so_danh_gia_ban_dau, [ truy cập ngày 12 tháng 8 năm 2014 ] 6. Trần Thắng, Ban Tôn giáo Chính phủ, Vai trò của các chức sắc tôn giáo phát huy khối đại đoàn kết dân tộc, http://btgcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/38/0/245/0/2657/Dong_Thap_Vai_tro_cua_chu c_sac_ton_giao_phat_huy_suc_manh_khoi_dai_doan_ket_dan_toc, [truy cập ngày 5 tháng 8 năm 2014] 7. Trần Thị Minh Thu, Ban Tôn giáo Chính phủ, Hồi giáo ở Việt Nam, http://btgcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/38/0/162/0/954/Khai_quat_ve_Hoi_giao_va_H oi_giao_o_Viet_Nam, [ truy cập ngày 10 tháng 8 năm 2014 ] 8. Nguyễn Thị Diệu Thúy, Ban Tôn giáo Chính phủ, Giới thiệu khái quát về đạo Cao đài, http://btgcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/38/0/162/0/957/GIOI_THIEU_KHAI_QUAT_ VE_DAO_CAO_DAI, [ truy cập ngày 8 tháng 8 năm 2014 ] 9. Võ Văn Tường, Tổng quan về Phật giáo Việt Nam, http://www.vncgarden.com/baigioi-thieu-cua-vo-van-tuong/tong-quat-ve-phat-giao-viet-nam, [ truy cập ngày 11 tháng 8 năm 2014 ] 10. http://www.rfa.org/vietnamese/in_depth/who-made-decision-defrock-3-monks-qv05232013153803.html, [truy cập ngày 04 tháng 11 năm 2014] 11. Trang thông tin điện tử Tuyên giáo Hậu giang, Một số hoạt động chống phá của các thế lực thù địch thời gian gần đây , http://www.haugiang.gov.vn/Portal/HtmlView.aspx?pageid=3026&ItemID=24167&m id=5180&pageindex=6&siteid=59, [ truy cập ngày 03 tháng 11 năm 2014] 12. Khánh Luynh, Kẻ cầm đầu nhà nước Hồi giáo IS là ai? http://vnexpress.net/tintuc/the-gioi/ke-cam-dau-nha-nuoc-hoi-giao-la-ai-3081793.html, [truy cập ngày 08 tháng 11 năm 2014] 13. Linh Tâm, Báo Bình Phước, http://baobinhphuoc.com.vn/Content/nhung-bat-captrong-cong-tac-quan-ly-nha-nuoc-ve-ton-giao-17898, [truy cập ngày 09 tháng 12 năm 2014] [...]... tín đồ và số người tin tưởng vào tôn giáo cũng tăng theo 1.1.1.6 Quản lý nhà nước về tôn giáo Trước khi tìm hiểu khái niệm quản lý nhà nước về tôn giáo, ta phải hiểu quản lý nhà nước là gì? Quản lý nhà nước là hoạt động chấp hành, điều hành của cơ quan hành chính nhà nước, của cơ quan hành chính nhà nước khác và tổ chức được Nhà nước ủy quyền quản lý trên cơ sở của luật và để thi hành luật nhằm thực. .. nhân tôn giáo diễn ra phù hợp với pháp luật, đạt được mục tiêu cụ thể của chủ thể quản lý - Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước về tôn giáo là quá trình chấp hành pháp luật về tôn giáo của tổ chức, cá nhân tôn giáo diễn ra theo quy định của pháp luật Như vậy, quản lý nhà nước về tôn giáo là quản lý về tổ chức tôn giáo, quản lý hoạt động tôn giáo của tín đồ, nhà tu hành, chức sắc và tổ chức tôn giáo, đồng... của thực tiễn quản lý nhà nước về tôn giáo giai đoạn hiện nay 1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước về tôn giáo 1.1.3.1 Vai trò của cơ quan quản lý nhà nước Cơ quan quản lý nhà nước là chủ thể đại diện cho nhân dân quản lý tất cả các mặt của đời sống xã hội nói chung và quản lý hoạt động tôn giáo nói riêng với vai trò như sau: - Thứ nhất, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để quản lý hoạt động tôn giáo: ... lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 2: NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO  Nội dung chủ yếu của chương này tập trung làm rõ các quy định của pháp luật về trách nhiệm của các tổ chức tôn giáo đối với việc thành lập tôn giáo, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước thẩm quyền chung và thẩm quyền chuyên môn trong việc quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn. .. Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn - Truyền bá giáo lý, giáo luật, lễ nghi: Đây là hoạt động của chức sắc, nhà tu hành nhằm phổ biến rộng rãi những giáo lý, giáo luật, lễ nghi của tôn giáo mình đến các tín đồ của tôn giáo - Thực hành giáo lý, giáo luật, lễ nghi: Đây là nghĩa vụ mà mỗi tín đồ tôn giáo phải thực hiện Trong hoạt động tôn giáo, tín đồ có thể tự do bày tỏ đức tin, thực. .. động tôn giáo cũng được nâng cao, góp phần củng cố niềm tin và sự tín GVHH: TS Phan Trung Hiền Trang 15 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn nhiệm của các tổ chức tôn giáo vào Nhà nước Thông qua đó, Nhà nước cũng thể hiện được năng lực quản lý của mình đối với hoạt động tôn giáo nói riêng và các mặt của đời sống xã hội nói chung Được như vậy, các tổ chức tôn giáo. .. ngưỡng, tôn giáo năm 2004 Khoản 8, Điều 3 Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 13 TS Phan Trung Hiền, Giáo trình luật hành chính 1, Đại học Cần Thơ, tháng 02/2009, tr.9 12 GVHH: TS Phan Trung Hiền Trang 9 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn thấy được trách nhiệm của của cơ quan nhà nước trong việc quản lý hoạt động tôn giáo 1.1.2 Lược sử về quản lý nhà nước về. .. chức quản lý, điều hành các quá trình xã hội của Nhà nước. 13 Có thể hiểu quản lý nhà nước về tôn giáo theo hai nghĩa: - Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước về tôn giáo là quá trình dùng quyền lực nhà nước ( quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp) của các cơ quan nhà nước theo quy định của pháp luật để tác động, điều chỉnh, hướng dẫn các quá trình tôn giáo và hành vi hoạt động tôn giáo của tổ chức, cá nhân tôn. .. với người nước ngoài vào Việt Nam được GVHH: TS Phan Trung Hiền Trang 12 SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước về tôn giáo – lý luận và thực tiễn mang theo xuất bản phẩm tôn giáo và đồ dùng việc đạo để phục vụ nhu cầu của bản thân; được tạo điều kiện sinh hoạt tôn giáo tại cơ sở tôn giáo như những tín đồ của Việt Nam; được mời chức sắc tôn giáo là người Việt Nam đến thực hiện lễ nghi tôn giáo cho... quản lý nhà nước về tôn giáo Tôn giáo là một vấn đề nhạy cảm vì thế quá trình quản lý nhà nước về tôn giáo sẽ gặp nhiều khó khăn, bất cập Tùy từng giai đoạn, mà việc quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo được thực hiện dựa trên các văn bản pháp luật phù hợp với từng thời kỳ phát triển của đất nước Có không ít các văn bản điều chỉnh về vấn đề quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo, để thuận tiện ... việc quản lý nhà nước tôn giáo GVHH: TS Phan Trung Hiền Trang SVTH: Phạm Thị Thi Đề tài: Quản lý nhà nước tôn giáo – lý luận thực tiễn CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO... tài: Quản lý nhà nước tôn giáo – lý luận thực tiễn CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN  Trong chương này, tác giả trình bày số vấn đề tình hình quản lý nhà nước. .. tài: Quản lý nhà nước tôn giáo – lý luận thực tiễn Chương 1: Khái quát chung quản lý nhà nước tôn giáo Chương giới thiệu sở lý luận chung từ khái niệm đến trình phát triển việc quản lý nhà nước tôn