Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự

TR Ờ U Ọ Ầ T U T ******* VĂ TỐT ỆP Khóa 37 (2011-2015) Đề tài: QUY Ị Ủ P ÁP U T VỀ QUYỀ ỀU TR Ủ BỘ Ộ B Ê P Ò TR ỀU TR VỤ Á Ì SỰ Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: guyễn hí iếu Bộ môn: uật Tư pháp ê Thị Thúy am MSSV: 5117313 ớp: uật ành chính - 37 Cần Thơ, 11/2014 Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự XÉT Ủ Ả VÊ Ớ DẪ ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………..…………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… V D: guyễn hí iếu SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự XÉT Ủ N Ộ Ồ P Ả BỆ ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………..…………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… V D: guyễn hí iếu SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự MỤ Ụ Trang LỜI NÓI ĐẦU ................................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ........................................................................................................... 1 2. Mục đích nghiên cứu ..................................................................................................... 1 3. Phạm vi nghiên cứu ....................................................................................................... 2 4. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................................... 2 5. Bố cục luận văn ............................................................................................................. 2 1. Á QUÁT U VỀ BỘ Ộ B Ê P Ò VÀ ỀU TR VỤ Á Ì SỰ ............................................................................................................ 3 1.1. ác khái niệm có liên quan ...................................................................................... 3 1.1.1. Khái niệm về Bộ đội biên phòng ......................................................................... 3 1.1.2. Khái niệm điều tra vụ án hình sự ....................................................................... 5 1.2. Sự cần thiết quy định thẩm quyền điều tra vụ án hình sự của Bộ đội biên phòng ................................................................................................................................ 10 1.3. guyên tắc hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự ....................................................................................................................................... 11 1.3.1. Nguyên tắc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa ............................................. 11 1.3.2. Nguyên tắc tôn trọng sự thật vụ án................................................................... 13 1.3.3. Nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạo ...................................................... 14 1.4. Vai trò của bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự............................... 15 1.5. ược khảo quy định của pháp luật về quyền hạn của bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự ..................................................................................................... 16 1.5.1. Bộ luật Tố tụng Hình sự năm 1988 (sửa đổi, bổ sung năm 1990, 1992, 2000) và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 1989 ......................................................... 17 1.5.2. Pháp lệnh Bộ đội biên phòng năm 1997 và Nghị định số 02/1998/NĐ-CP ........... 18 1.5.3. Bộ luật Tố tụng Hình sự năm 2003 và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009) ................................................................ 18 2. QUY Ị Ủ P ÁP U T VỀ QUYỀ ỀU TR CỦ BỘ Ộ B Ê P Ò TR ỀU TR VỤ Á Ì SỰ ............................ 20 2.1. Thẩm quyền và phạm vi điều tra của Bộ đội biên phòng ................................... 20 2.2. Quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự ......... 25 2.2.1. Tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố; Quyết định khởi tố vụ án hình sự hoặc Quyết định không khởi tố vụ án hình sự .................. 26 2.2.2. Tiến hành các hoạt động điều tra ..................................................................... 29 2.2.2.1. Khám nghiệm hiện trường ............................................................................ 29 2.2.2.2. Khám xét ....................................................................................................... 31 2.2.2.3. Lấy lời khai ................................................................................................... 35 V D: guyễn hí iếu SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự 2.2.2.4. Thu giữ, tạm giữ và bảo quản vật chứng, tài liệu liên quan trực tiếp đến vụ án .................................................................................................................................. 37 2.2.2.5. Trưng cầu giám định khi cần thiết .............................................................. 39 2.2.2.6. Khởi tố bị can ............................................................................................... 41 2.2.3. Áp dụng các biện pháp ngăn chặn ................................................................... 44 2.2.3.1. Biện pháp bắt người ..................................................................................... 46 2.2.3.2. Biện pháp ngăn chặn tạm giữ và gia hạn tạm giữ ....................................... 50 2.2.4. Kết thúc điều tra và chuyển hồ sơ vụ án........................................................... 52 3. MỘT SỐ TỒ T Ủ P ÁP U T VỀ QUYỀ ỀU TRA Ủ BỘ Ộ B Ê P Ò TR ỀU TR VỤ Á Ì SỰ VÀ Ề XUẤT Ả P ÁP À T Ệ ............................................................................. 55 3.1. Tồn tại của quy định về phạm vi điều tra của Bộ đội biên phòng và đề xuất mở rộng phạm vi điều tra ..................................................................................................... 56 3.1.1. Tồn tại ủa quy định về phạm vi điều tra ủa Bộ đội biên phòng ...................... 56 3.1.2. Đề xuất mở rộng phạm vi điều tra của Bộ đội biên phòng .............................. 57 3.2. Tồn tại của quy định về quyền hỏi cung bị can và đề xuất được quyền tiến hành hỏi cung bị can ....................................................................................................... 59 3.2.1. Tồn tại của quy định về quyền hỏi cung bị can ............................................... 59 3.2.2. Đề xuất quyền tiến hành hỏi cung bị can......................................................... 60 3.3. Tồn tại của quy định về áp dụng các biện pháp ngăn chặn và đề xuất hoàn thiện .................................................................................................................................. 60 3.3.1. Tồn tại của quy định về áp dụng các biện pháp ngăn chặn ............................ 60 3.3.2. Đề xuất hòa thiện quy định về áp dụng các biện pháp ngăn chặn ................. 61 3.4. Một số quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng chưa được quy định cụ thể và thống nhất; đề xuất hoàn thiện .................................. 62 ẾT U .................................................................................................................... 66 V D: guyễn hí iếu SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự Ờ Ó ẦU 1. ý do chọn đề tài Trong xu hướng toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế như hiện nay. Kinh tế xã hội nước ta đã đạt được những bước tiến vượt bậc, góp phần nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế. Tồn tại song song với sự tăng trưởng về kinh tế là sự gia tăng đột biến về tình hình tội phạm. Tội phạm không chỉ gia tăng về số lượng mà cách thức, mức độ thực hiện hành vi phạm tội ngày một tinh vi, tính chất ngày càng nguy hiểm hơn và những hậu quả về tinh thần lẫn vật chất kéo theo là những vấn đề được Nhà nước và dư luận xã hội quan tâm. Trong điều kiện hiện nay, để đảm bảo công lý xã hội chủ nghĩa, kiên quyết đấu tranh chống tội phạm, giữ gìn bình yên cho nhân dân, bảo đảm công bằng; người có hành vi phạm tội thì phải bị trừng phạt, nhưng phải thận trọng không được làm oan người vô tội. Trong tố tụng hình sự, điều tra vụ án hình sự có ý nghĩa quan trọng. Kết quả của hoạt động này là tiền đề cho việc giải quyết vụ án. Tuy nhiên, trong hoạt động điều tra hiện nay đa phần chú trọng đến các cơ quan điều tra như Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Cơ quan điều tra trong công an nhân dân mà ít chú trọng đến Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra nói chung, Bộ đội biên phòng nói riêng. Bộ đội biên phòng là cơ quan có chức năng quản lý Nhà nước. Nhưng do tính chất đặc thù trong lĩnh vực hoạt động và địa bàn quản lý nên Bộ đội biên phòng được Chính phủ giao chủ trì, phối hợp với các lực lượng đấu tranh phòng chống tội phạm nhằm để kịp thời phát hiện và xử lý tội phạm ở những vùng như biên giới, hải đảo,… Nhiều năm qua, Bộ đội biên phòng đã làm tốt quyền hạn điều tra vụ án hình sự, góp phần giữ vững, ổn định tình hình ở khu vực biên giới. Vì lý do trên, người viết chọn đề tài “Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự” để làm luận văn tốt nghiệp cử nhân luật. 2. Mục đích nghiên cứu Thông qua việc nghiên cứu, tìm hiểu cơ sở lý luận và các quy định pháp luật về quyền hạn của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự để làm rõ tầm quan trọng của Bộ đội biên phòng đối với việc điều tra vụ án hình sự cụ thể - với ý nghĩa là một trong những cơ quan điều tra vụ án. Bên cạnh việc xác định quyền của Bộ đội biên phòng là việc tìm hiểu những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực thi pháp luật về quyền của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự. Trên cơ sở đó, người viết xin đưa ra ý kiến sửa đổi, đề xuất một số giải pháp để nâng cao quyền hạn của Bộ V D: guyễn hí iếu 1 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự đội biên phòng phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp hiện nay và tiến trình sửa đổi Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, góp phần tích cực cho công tác điều tra phá án. 3. Phạm vi nghiên cứu Dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn, người viết tập trung nghiên cứu một số nội dung cơ bản về Bộ đội biên phòng và quyền hạn của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự ở Việt Nam. Từ đó, đưa ra một số ý kiến đề xuất nhằm hoàn thiện hơn nữa các quy định của pháp luật về quyền của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự hiện hành. 4. Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình thực hiện đề tài, người viết được tìm hiểu và nghiên cứu trên cơ sở tổng hợp các tài liệu, sách báo, tạp chí,… có liên quan đến đề tài, vận dụng phương pháp luận và các phương pháp nghiên cứu khoa học như chứng minh, đánh giá, phân tích theo phương pháp quy nạp và diễn dịch. Các phương pháp trên nhằm phân tích các yếu tố liên quan đến quyền của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự, giải quyết vụ án cụ thể. Bên cạnh đó là những vấn đề phát sinh từ những quy định của luật về quyền của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự. 5. Bố cục luận văn Luận văn được thực hiện với kết cấu ngoài lời mở đầu và kết luận, nội dung chính gồm ba chương như sau: Chương 1: Khái quát chung về Bộ đội biên phòng và điều tra vụ án hình sự Chương 2: Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự Chương 3: Một số vướng mắc trong quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự và đề xuất giải pháp hoàn thiện. Trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài luận văn, người viết đã có nhiều cố gắng trong việc nghiên cứu tài liệu, thông tin liên quan đến đề tài. Nhưng do trình độ kiến thức còn hạn chế nên không tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Người viết mong được sự ủng hộ cũng như ý kiến đóng góp của quý thầy cô, các bạn sinh viên và những ai quan tâm đến vấn đề này nhằm giúp cho người viết hoàn thiện hơn đề tài luận văn của mình. Chân thành cảm ơn! V D: guyễn hí iếu 2 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỘ Ộ B Ê P Ò VÀ ỀU TR VỤ Á Ì SỰ 1.1. ác khái niệm có liên quan 1.1.1. Khái niệm về Bộ đội biên phòng Năm 1954, Hiệp định Giơ-ne-vơ về chấm dứt chiến tranh, lập lại hoà bình ở Việt Nam, Lào và Cam-pu-chia được ký kết. Các nước tham gia Hội nghị Giơ-ne-vơ long trọng tuyên bố tôn trọng độc lập, chủ quyền, thống nhất toàn vẹn lãnh thổ của ba nước Đông Dương. Mỹ là nước trực tiếp giúp Pháp trong cuộc chiến tranh xâm lược Đông Dương (1945-1954) và là thành viên của Hội nghị Giơ-ne-vơ nhưng lại trắng trợn tuyên bố: “Mỹ không bị nội dung Hiệp định này ràng buộc”. Từ đó, Mỹ ráo riết hất cẳng Pháp ra khỏi Đông Dương để thống trị miền Nam nước ta bằng chủ nghĩa thực dân mới, lấy vĩ tuyến 17 (sông Bến Hải, thuộc tỉnh Quảng Trị) làm giới tuyến quân sự; sử dụng bọn phản động và tay sai trong nước nổi phỉ, xưng vua, gây bạo loạn ở khu vực biên giới Việt-Trung, Việt-Lào; cưỡng ép đồng bào công giáo di cư vào Nam; cài cắm gián điệp, chỉ điểm và tung nhiều toán gián điệp, biệt kích ra miền Bắc hòng chia cắt đất nước ta lâu dài, ngăn chặn sự phát triển của chủ nghĩa Cộng sản, đẩy lùi phong trào giải phóng dân tộc ở châu Á và trên thế giới, uy hiếp các nước xã hội chủ nghĩa. Để bảo vệ vững chắc chủ quyền lãnh thổ, an ninh biên giới, bờ biển, giới tuyến và các mục tiêu quan trọng ở nội địa, Trung ương Đảng và Bác Hồ thành lập 3 lực lượng trực thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an. Đó là các đơn vị quân đội làm nhiệm vụ bảo vệ, thuộc Bộ Quốc phòng; Công an Biên phòng và Cảnh sát Vũ trang, thuộc Bộ Công an. Để có một lực lượng vũ trang thống nhất, chuyên trách, vững mạnh về chính trị, chặt chẽ về tổ chức; nắm vững đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước; hiểu biết sâu về pháp luật, có năng lực quản lý bảo vệ biên giới, giới tuyến và các mục tiêu nội địa bằng các biện pháp nghiệp vụ chuyên sâu và khả năng chiến đấu vũ trang giỏi, ngày 19-11-1958, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá II) ra Nghị quyết số 58-NQ/TW và ngày 3-3-1959, Thủ tướng Chính phủ ra Nghị định số 100/TTg “Về việc thành lập lực lượng Công an nhân dân vũ trang”: “Thống nhất các đơn vị bộ đội quốc phòng đang làm công tác bảo vệ nội địa, bảo vệ biên giới, giới tuyến và các đơn vị Công an biên phòng, Cảnh sát vũ trang thành một lực lượng vũ trang chuyên trách công tác biên phòng và bảo vệ nội địa, lấy tên là Công an nhân dân vũ trang, đặt dưới sự lãnh đạo của Bộ Công an” (trích Chỉ thị số 100/TTg) có nhiệm vụ “Trấn áp mọi hành động phá hoại của bọn phản cách mạng trong nước và bọn phản cách mạng V D: guyễn hí iếu 3 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự ngoài nước xâm nhập phá hoại nước ta, luôn luôn sẵn sàng chiến đấu để bảo vệ an ninh biên giới, bờ biển, giới tuyến và nội địa, bảo vệ an toàn cho các cơ sở kinh tế, văn hoá quan trọng” (trích Nghị quyết số 58-NQ/TW). Từ đây, nước ta chính thức có một lực lượng vũ trang chuyên trách công tác biên phòng, tập trung thống nhất từ Trung ương đến cơ sở, gồm 3 cấp: Trung ương có Ban chỉ huy Công an nhân dân vũ trang Trung ương (tháng 7-1961 đổi tên thành Bộ Tư lệnh Công an nhân dân vũ trang); cấp tỉnh, thành có Ban chỉ huy Công an nhân dân vũ trang tỉnh, thành; cấp cơ sở có các đồn biên phòng và đơn vị cơ động đóng dọc biên giới, bờ biển, trực thuộc Ban chỉ huy Công an nhân dân vũ trang các tỉnh, thành phố. Sau năm 1978, tình hình trên các tuyến biên giới nước ta diễn biến phức tạp, để đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới, ngày 10-10-1979 Bộ Chính trị (Khoá IV) ra Nghị quyết 22/NQ-TW, ngày 19-11-1979 Hội đồng Chính phủ ra Quyết định số 412/CP về phân công lại nhiệm vụ, đổi tên lực lượng Công an nhân dân vũ trang thành Bộ đội biên phòng. Từ khi thành lập đến nay, ngày 3 tháng 3 hàng năm chính thức trở thành Ngày truyền thống của Bộ đội biên phòng1. Bộ đội biên phòng là lực lượng vũ trang nhân dân của Đảng, của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là một thành phần của Quân đội nhân dân Việt Nam, làm nòng cốt, chuyên trách quản lý, bảo vệ chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh, trật tự biên giới quốc gia trên đất liền, các hải đảo, vùng biển và tại các cửa khẩu theo phạm vi nhiệm vụ do pháp luật quy định và là một lực lượng thành viên trong khu vực phòng thủ tỉnh, huyện biên giới 2. Từ khái niệm trên, ta thấy Bộ đội biên phòng có một số đặc điểm sau: Thứ nhất, Bộ đội biên phòng là lực lượng vũ trang nhân dân, làm nòng cốt, chuyên trách quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia. Bộ đội Biên phòng luôn xác định đấu tranh phòng chống với các loại tội phạm, giữ gìn an ninh trật tự ở khu vực biên giới, vùng biển, hải đảo Tổ quốc là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên cần phải tập trung mọi nỗ lực để thực hiện với chất lượng, hiệu quả cao. Với nhận thức đó, từ trước đến nay, Đảng uỷ, Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng luôn chủ trương tăng cường mối quan hệ phối hợp chặt chẽ với toàn dân theo đúng chỉ đạo của lãnh đạo Bộ Quốc phòng. Các đơn vị Bộ đội Biên phòng đã quán triệt và tổ chức thực hiện nghiêm các chỉ thị, nghị quyết của Chính phủ, Bộ Quốc phòng, Ban Chỉ đạo 138/CP về thực hiện Chương trình quốc gia phòng chống các loại tội phạm có tổ chức, tội phạm hình sự nguy hiểm và tội phạm có tính quốc tế ở khu vực biên giới, vùng biển, hải đảo. 1 Người lính quân hàm xanh viết tiếp trang sử hào hùng, http://119.15.167.94/qkqd/vi-vn/111/343/nguoi-linh- quan-ham-xanh-viet-tiep-trang-su-hao-hung/176933.html, [Thứ bảy, ngày 19 tháng 4 năm 2014]. 2 Điều 1 Pháp lệnh Bộ đội biên phòng năm 1997. V D: guyễn hí iếu 4 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự Thứ hai, Bộ đội biên phòng hoạt động gắn liền với biên giới quốc gia trên đất liền, các hải đảo, vùng biển và tại các cửa khẩu. Với đặc thù là lược lượng được thành lập để bảo vệ biên giới quốc gia, lược lượng bộ đội đóng quân tại biên giới trên đất liền và trên biển. Bộ Tư lệnh Bộ đội biên phòng và các đơn vị cơ sở đã phối, kết hợp chặt chẽ với các cơ quan, ban, ngành, lực lượng từ Trung ương đến địa phương trong thực hiện các biện pháp bảo vệ biên giới. Thứ ba, hoạt động trong phạm vi, nhiệm vụ do pháp luật quy định. Cũng như các Cơ quan, tổ chức của Nhà nước Bộ đội biên phòng được tổ chức và hoạt động theo hiến pháp và pháp luật. Trải qua hơn 50 năm xây dựng, chiến đấu và trưởng thành, Bộ đội biên phòng đã lập nên nhiều chiến công và thành tích vẻ vang, được Đảng, Nhà nước 2 lần ghi nhận, tuyên dương Đơn vị Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân (12-1979 và 22009); được tặng thưởng 1 Huân chương Sao Vàng (2-2004); 2 Huân chương Hồ Chí Minh (2-1979 và 2-1989); 2 Huân chương Độc lập: hạng Nhất (1-1994), hạng Nhì (81966); 2 Huân chương Quân công: hạng Nhất (3-1977), hạng Ba (3-1974) và nhiều phần thưởng cao quý khác. Kể từ ngày thành lập đến nay, vượt qua bao gian khó, thử thách, cả trong thời chiến cũng như thời bình, Bộ đội biên phòng đã luôn nỗ lực để viết nên trang sử chói ngời chủ nghĩa anh hùng cách mạng, xứng đáng là lực lượng vũ trang nhân làm nòng cốt bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia. 1.1.2. Khái niệm điều tra vụ án hình sự Điều tra vụ án hình sự là hoạt động của quá trình tố tụng hình sự do Cơ quan có thẩm quyền điều tra vụ án hình sự tiến hành nhằm thu thập đầy đủ chứng cứ chứng minh về tội phạm. Hoạt động điều tra do Cơ quan điều tra tiến hành một số hoạt động điều tra theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự. Hoạt động điều tra được thực hiện bằng các biện pháp điều tra khác nhau theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự như: hỏi cung, lấy lời khai, đối chất, nhận dạng, khám xét, thu giữ vật chứng, tài liệu, khám nghiệm (hiện trường, tử thi), xem xét dấu vết trên thân thể, thực nghiệm điều tra, trưng cầu giám định… Viện kiểm sát thực hiện quyền công tố và kiểm sát điều tra, bảo đảm mọi hoạt động điều tra đúng pháp luật. Việc điều tra phải đảm bảo khách quan, toàn diện và đầy đủ; xác định các tình tiết buộc tội cũng như gỡ tội, tình tiết tăng nặng cũng như giảm nhẹ, tình tiết để giải quyết trách nhiệm hình sự cũng như trách nhiệm dân sự… Với tính chất là một hoạt động độc lập của tố tụng hình sự, hoạt động điều tra vụ án hình sự có chức năng thực hiện các nhiệm vụ cụ thể nhằm áp dụng các biện pháp cần thiết do luật định để chứng minh việc thực hiện tội phạm và người phạm tội, xác V D: guyễn hí iếu 5 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự định rõ những nguyên nhân và điều kiện phạm tội, đồng thời kiến nghị các cơ quan và tổ chức hữu quan áp dụng đầy đủ các biện pháp khắc phục và phòng ngừa tội phạm; Thời điểm của hoạt động này được bắt đầu từ khi cơ quan, người tiến hành tố tụng hình sự có thẩm quyền ra quyết định khởi tố vụ án hình sự và kết thúc bằng bản kết luận điều tra và quyết định của Cơ quan Điều tra về việc đề nghị Viện kiểm sát truy tố bị can trước Tòa án hoặc đình chỉ vụ án hình sự tương ứng. Trong điều tra vụ án hình sự, Cơ quan điều tra tiến hành hàng loạt các hoạt động điều tra, tùy thuộc vào tính chất của từng loại vụ án, tình hình thực tế mà Cơ quan điều tra áp dụng những biện pháp điều tra khác nhau cho phù hợp. Nhưng dù là biện pháp điều tra nào thì vẫn mang đặc điểm chung là hoạt động điều tra trong vụ án hình sự, là hoạt động chỉ có trong vụ án hình sự, được tiến hành sau khi có quyết định khởi tố vụ án và được áp dụng bởi những chủ thể nhất định được quy định trong Bộ luật Tố tụng hình sự và kết thúc khi Cơ quan điều tra hoàn thành bản kết luận điều tra đề nghị truy tố hoặc quyết định đình chỉ điều tra. Hoạt động điều tra vừa là hoạt động trọng tâm, cơ bản của toàn bộ quá trình tiến hành tố tụng đồng thời cũng là hoạt động chỉ có và được tiến hành trong vụ án hình sự. Do tính chất nghiêm trọng và nguy hiểm mà hậu quả tội phạm để lại, ảnh hưởng đến tính mạng con người, đến danh dự, nhân phẩm, sức khỏe của con người, tài sản… và đặc biệt ảnh hưởng đến uy tín của Nhà nước đối với nhân dân, đó là những khách thể được Nhà nước ta bảo vệ được quy định trong Bộ luật hình sự năm 1999 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Hoạt động tố tụng để xét xử vụ án hình sự là do cơ quan tư pháp tiến hành: Tòa án nhân danh nhà nước tuyên án để kết tội một người đã xâm phạm khách thể được pháp luật bảo vệ, được quy định trong điều khoản nào trong Bộ luật hình sự đồng thời với việc tuyên án kết tội một người là phải có hình phạt kèm theo, hình phạt nặng hay nhẹ còn tùy thuộc vào mức độ phạm tội. Chỉ cần một sai sót nhỏ trong khi tiến hành tố tụng nói chung và hoạt động điều tra nói riêng có thể dẫn đến người phạm tội không bị xử lý hoặc làm oan người vô tội, không xử lý chúng sẽ tạo điều kiện cho tội phạm tiếp tục phạm tội… Bỏ lọt tội phạm đồng nghĩa với việc Nhà nước không làm tròn trách nhiệm bảo vệ trật tự xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân3. Bất kỳ một sai sót nào trong quá trình tố tụng cũng để lại hậu quả rất nghiêm trọng ảnh hưởng đến uy tín Nhà nước đối với nhân dân. Trong vụ án hình sự, để ra một bản án chính xác, bắt buộc tòa án phải căn cứ vào những chứng cứ do cơ quan điều tra cung cấp. Trong điều tra vụ án dân sự không có sự hiện diện của cơ quan điều tra, các đương sự có nghĩa vụ chứng minh cho yêu cầu của mình 3 Lê Kim Chung, Vi phạm pháp luật giải quyết các vụ án hình sự, sách chuyên khảo, Nxb Tư pháp, Trang 38. V D: guyễn hí iếu 6 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự bằng cách cung cấp các hồ sơ, tài liệu chứng cứ cho tòa án. Khi tiến hành các hoạt động điều tra vụ án hình sự, Cơ quan điều tra phát hiện thu thập chứng cứ làm rõ sự thật vụ án và những vấn đề cần chứng minh, vì vậy trong hoạt động xét xử vụ án hình sự, hoạt động điều tra thiết yếu phải có trong vụ án hình sự. Hoạt động điều tra là hoạt động đặc trưng chỉ được tiến hành trong công tác điều tra vụ án hình sự, là công cụ sắc bén để Cơ quan điều tra khám phá, phát hiện ra tội phạm đấu tranh có hiệu quả với mọi loại tội phạm. Hoạt động điều tra vụ án được bắt đầu từ khi có tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố và kết thúc khi Cơ quan điều tra hoàn thành bản kết luận điều tra đề nghị truy tố người phạm tội ra trước Tòa án hoặc quyết định đình chỉ điều tra. Các hoạt động điều tra được tiến hành khi có tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố, do đó hoạt động điều tra thường diễn ra trong điều kiện thiếu thông tin, thông tin về sự việc phạm tội vừa là mục đích tìm kiếm trong quá trình điều tra, đồng thời là căn cứ để định hướng trong hoạt động điều tra. Khi có một trong những cơ sở khởi tố vụ án quy định tại Điều 100 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 thì cơ quan có thẩm quyền phải xác định có hay không có dấu hiệu tội phạm. Khi xác định có dấu hiệu tội phạm cơ quan có thẩm quyền ra ngay quyết định khởi tố vụ án hình sự, đảm bảo cho việc phát hiện nhanh chóng hành vi phạm tội. Quyết định khởi tố vụ án là văn bản pháp lý xác định có sự việc phạm tội và sự việc đó có dấu hiệu phạm tội làm cơ sở để tiến hành các hoạt động điều tra và áp dụng các biện pháp tố tụng tiếp theo. Hoạt động điều tra là hoạt động bắt buộc phải được tiến hành sau khi có quyết định khởi tố vụ án nhằm thu thập chứng cứ xác thực phục vụ cho công tác xét xử và truy bắt kẻ phạm tội, không để tội phạm trốn thoát và tẩu tán, phi tang vật chứng. Các hoạt động điều tra chỉ được coi là hợp pháp nếu được tiến hành sau khi đã có quyết định khởi tố. Viện kiểm sát không được phép truy tố bị can ra trước tòa nếu vụ án chưa được điều tra, làm rõ ở giai đoạn điều tra, chưa trải qua giai đoạn điều tra. Theo nguyên tắc công tố, khi có dấu hiệu phạm tội, cơ quan có thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự để mọi tội phạm đều được phát hiện và xử lý kịp thời. Việc khởi tố vụ án hình sự không phụ thuộc vào việc người có quyền, lợi ích bị xâm phạm có đồng ý hay không. Nhà nước không cho phép một cá nhân, tổ chức nào được can thiệp để tội phạm xảy ra mà không bị khởi tố. Tuy nhiên, trong thực tế không ít những trường hợp tội phạm xảy ra đã gây thiệt hại cho người bị hại không chỉ về lợi ích vật chất mà cả về tinh thần, việc khởi tố vụ án hình sự để truy cứu trách nhiệm người thực hiện tội phạm trong một số trường hợp có thể gây thêm những tổn thất, những bất lợi về tinh thần cho người bị hại như lộ bí mật đời tư, ảnh hưởng trực tiếp đến danh dự, nhân phẩm con người… Vì thế, Bộ luật Tố tụng hình sự quy định trường hợp khởi tố V D: guyễn hí iếu 7 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại, tạo khả năng và điều kiện cho người bị hại được tự do lựa chọn cách giải quyết và yêu cầu pháp luật can thiệp hay không. Điều 105 Bộ luật tố tụng hình sự quy định đối với một số tội phạm do tính chất của hành vi phạm tội mức độ nguy hiểm cho xã hội không cao, xâm hại đến sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, quyền tác giả, sáng chế phát minh của người bị hại, nếu không có những tình tiết nghiêm trọng mà chỉ có những tình tiết quy định tại Khoản 1 các Tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác (Điều 104), Tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác trong trạng thái tinh thần bị kích động (Điều 105), Tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác do vượt quá giới hạn phòng vệ chính đáng (Điều 106), Tội vô ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác (Điều 108), Tội vô ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác do vi phạm quy tắc nghề nghiệp hoặc quy tắc hành chính (Điều 109), Tội hiếp dâm (Điều 111), Tội cưỡng dâm (Điều 113), Tội làm nhục người khác (Điều 121), Tội vu khống (Điều 122), và Tội xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp (Điều 171) của Bộ luật Hình sự năm 1999 thì chỉ được khởi tố khi có yêu cầu của người bị hại hoặc người đại diện hợp pháp của người bị hại là người chưa thành niên, người có nhược điểm về tâm thần hoặc thể chất. Trong trường hợp này, yêu cầu của người bị hại hay người đại diện hợp pháp của người bị hại là một trong những căn cứ khởi tố vụ án hình sự. Đối với những vụ án về tội phạm nêu trên, nếu người bị hại không yêu cầu khởi tố thì cơ quan có thẩm quyền không được khởi tố vụ án. Trường hợp người bị hại là người chưa thành niên, chưa đủ năng lực hành vi hoặc người có nhược điểm về tâm thần hoặc thể chất mà không thể hiện được ý chí của mình thì người đại diện hợp pháp của họ có quyền yêu cầu khởi tố vụ án hình sự. Yêu cầu khởi tố vụ án được thể hiện qua đơn yêu cầu của họ hoặc ý kiến ở biên bản ghi lời khai. Tuy nhiên, khi có những căn cứ quy định tại Điều 107 Bộ luật tố tụng hình sự, thì cơ quan có thẩm quyền không được ra quyết định khởi tố vụ án. Quyết định không khởi tố vụ án hình sự là văn bản pháp lý của người có thẩm quyền khởi tố xác định nguồn tin về tội phạm hoặc một sự việc nào đó không có căn cứ khởi tố vụ án hình sự. Nếu đã ra quyết định khởi tố vụ án thì cơ quan có thẩm quyền hoặc khi nhận quyết định khởi tố vụ án mà Cơ quan điều tra phát hiện có những căn cứ luật định thì không được tiến hành điều tra mà phải hủy ngay quyết định khởi tố vụ án4. Khởi tố vụ án hình sự là cơ sở pháp lý đầu tiên để tiến hành các hoạt động điều tra tội phạm tiếp theo. Như vậy, khi xác định được dấu hiệu phạm tội và có sự việc phạm tội xảy ra mà 4 Khoản 1 Điều 108 Bộ luật Tố tụng Hình sự năm 2003. V D: guyễn hí iếu 8 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự không thuộc những trường hợp không được khởi tố vụ án thì các cơ quan có thẩm quyền được quyền tiến hành khởi tố vụ án. Vì vậy, những thông tin ban đầu dù chưa đầy đủ, chính xác nhưng sẽ được bổ sung trong quá trình điều tra, thậm chí hoạt động điều tra còn có khả năng phát hiện những hành vi phạm tội mới. Các hoạt động điều tra trong tố tụng hình sự luôn nối tiếp nhau, để tiến hành hoạt động điều tra thì phải có quyết định khởi tố làm căn cứ, để ra quyết định truy tố bị can ra trước tòa bắt buộc vụ án phải tiến hành điều tra, để xét xử bị cáo Tòa án phải nhận được quyết định truy tố của Viện kiểm sát. Nếu trong quyết định khởi tố vụ án chưa phản ánh hết những tội phạm khác thì Cơ quan điều tra sẽ tiếp tục thay đổi hoặc bổ sung vào quyết định khởi tố vụ án. Khi kết thúc hoạt động này thì liền sau đó tiếp tục là hoạt động tiếp theo, hoạt động điều tra mặc nhiên được tiến hành ngay sau khi có tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố là đúng hay sai, xác minh sự thật vụ án, đồng thời làm cơ sở cho các cơ quan tiến hành tố tụng tiến hành các hoạt động truy tố, xét xử tiếp theo. Việc điều tra kết thúc là khi Cơ quan điều tra đã xác định được các tình tiết của vụ án ra bản kết luận điều tra, đề nghị truy tố hoặc ra bản kết luận điều tra, quyết định đình chỉ điều tra. Khi có đầy đủ chứng cứ để xác định có tội phạm và bị can thì Cơ quan điều tra làm bản kết luận điều tra và đề nghị truy tố. Bản kết luận điều tra là văn bản tố tụng tổng kết kết quả điều tra và đề xuất giải quyết vụ án của Cơ quan điều tra. Bản kết luận điều tra trình bày diễn biến hành vi phạm tội; nêu rõ các chứng cứ chứng minh tội phạm; những ý kiến đề xuất giải quyết vụ án, có nêu rõ lý do và căn cứ khởi tố. Ở mỗi hoạt động tố tụng, Cơ quan tiến hành tố tụng có chức năng riêng và để hoàn thành tốt công tác của mình, Nhà nước giao cho họ có được một số quyền hạn nhất định, tiến hành các hoạt động đặc trưng chỉ có thể được tiến hành bởi chủ thể nhất định. Chỉ có Cơ quan điều tra quy định tại Điều 110 Bộ luật Tố tụng hình sự và cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra tại Điều 111 Bộ luật Tố tụng hình sự và được cụ thể hóa tại Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009) mới được phép tiến hành các hoạt động điều tra: Khởi tố bị can, hỏi cung bị can, lấy lời khai, đối chất, nhận dạng, khám xét, thu giữ,… Vì thực chất của hoạt động này là Cơ quan điều tra và Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra áp dụng các biện pháp luật định để điều tra vụ án hình sự. Điều 110 Bộ luật Tố tụng hình sự quy định có ba cơ quan điều tra: Cơ quan điều tra trong Công an nhân dân điều tra tất cả các tội phạm, trừ những tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan điều tra trong Quân đội nhân dân và Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Cơ quan điều tra trong Quân đội nhân dân điều tra tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử của Toàn án quân sự; Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tối cao điều tra một số loại tội phạm xâm phạm hoạt động Tư pháp mà V D: guyễn hí iếu 9 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự người phạm tội là Cán bộ thuộc các cơ quan Tư pháp. Cơ quan điều tra có thẩm quyền điều tra những vụ án hình sự mà tội phạm xảy ra trên địa phận của mình. Trong trường hợp không xác minh được địa điểm xảy ra tội phạm thì việc điều tra thuộc về Cơ quan điều tra nơi phát hiện tội phạm, nơi bị can cư trú hoặc bị bắt. Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra gồm Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, Lực lượng cảnh sát biển và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân. Các cơ quan này không phải là cơ quan điều tra nhưng do tính chất của công việc và do yêu cầu cấp thiết khi phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời các hành vi phạm tội nên được giao tiến hành một số hoạt động điều tra trong phạm vi quyền hạn được pháp luật quy định. Thẩm quyền điều tra của các chủ thể điều tra trong tố tụng hình sự được quy định tương đối rõ ràng, không tràn lan trùng lấp, đảm bảo trong mọi trường hợp trong các lĩnh vực, các cơ quan này có sự phối hợp khám phá và phát hiện ra tội phạm, không một tội phạm nào không bị đưa ra xét xử, không một người nào bị kết tội oan. Điều tra vụ án hình sự là hoạt động của Cơ quan điều tra sử dụng các biện pháp điều tra do Bộ luật Tố tụng hình sự quy định để thu thập chứng cứ nhằm trực tiếp chứng minh tội phạm, người thực hiện hành vi phạm tội, xác định tính chất và mức độ thiệt hại do hành vi phạm tội gây ra và các tình tiết có ý nghĩa của vụ án. Vì vậy, hoạt động điều tra vụ án hình sự có vai trò rất quan trọng trong giải quyết vụ án hình sự. Kết quả của quá trình điều tra là cơ sở quan trọng trong việc giải quyết vụ án. Kết quả điều tra là cơ sở để Tòa án xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, tránh bỏ lọt tội phạm hay làm oan người vô tội. Hoạt động điều tra vụ án có vai trò rất quan trọng trong việc tăng cường pháp chế, bảo đảm quyền con người của những người tham gia tố tụng. Đa số các biện pháp cưỡng chế tố tụng như biện pháp ngăn chặn, biện pháp điều tra… được áp dụng trong hoạt động này. Việc áp dụng đúng căn cứ, thẩm quyền, thời hạn cũng như thủ tục cưỡng chế, tôn trọng các quyền tố tụng của người tham gia tố tụng là đảm bảo tốt cho việc bảo vệ các quyền tự do dân chủ của công dân. Ngoài ra, điều tra vụ án hình sự góp phần đảm bảo giải quyết kịp thời các vụ án hình sự; nâng cao hiệu quả giáo dục phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm trong cuộc đấu tranh phòng và chống tội phạm trong xã hội hiện nay. 1.2. Sự cần thiết quy định thẩm quyền điều tra vụ án hình sự của Bộ đội biên phòng Lãnh thổ quốc gia Việt Nam được hình thành và tồn tại suốt hàng nghìn năm lịch sử cùng với các quốc gia trên thế giới, trong khu vực và các nước láng giềng. Với vị trí đặc biệt quan trọng của lãnh thổ, biên giới quốc gia từ xưa đến nay, chúng ta luôn đặt nhiệm vụ quản lý, bảo vệ độc lập chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, an ninh biên giới quốc gia là nhiệm vụ trọng yếu và thực hiện các giải pháp rất nghiêm ngặt nhằm ngăn V D: guyễn hí iếu 10 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự chặn, phòng ngừa các hoạt động xâm hại của các thế lực ngoại xâm. Nhìn chung, địa hình khu vực biên giới nước ta rất phức tạp, hiểm trở; thời tiết, khí hậu khắc nghiệt; giao thông chưa phát triển, có nơi cách trung tâm huyện, thị trấn hàng trăm ki-lô-mét. Cư dân trên địa bàn khu vực biên giới chủ yếu là đồng bào các dân tộc thiểu số, sống thưa thớt, trình độ dân trí còn thấp, nhiều nơi còn tồn tại nhiều tập tục lạc hậu; nhiều trường hợp có mối quan hệ dân tộc, dòng họ khá chặt chẽ với nhân dân các nước láng giềng. Điều đó, gây khó khăn cho công tác quản lý, kiểm soát của các cơ quan chức năng. Từ khi thực hiện chính sách đổi mới, mở cửa của Đảng và Nhà nước ta, nhiều khu kinh tế, các khu chế xuất, hoạt động giao lưu thương mại, du lịch…trên khu vực biên giới phát triển thu hút nhiều thành phần, đối tượng tham gia. Lợi dụng sự thông thoáng này, các đối tượng phản động, các loại tội phạm trà trộn che giấu mục đích, ý đồ, xây dựng lực lượng, cất dấu phương tiện phạm tội, gây cơ sở hoạt động phá hoại… Chúng sử dụng nhiều phương thức, thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt, vừa công khai, vừa bí mật, với thành phần và đối tượng đa dạng, như: lợi dụng các quan hệ kinh tế, thương mại, dân tộc, dòng họ giữa hai bên biên giới để móc nối, gây cơ sở, thu thập tin tức; chỉ đạo một số đối tượng xâm nhập, tuyên truyền,kích động, lôi kéo tập hợp lực lượng. Lợi dụng những đặc điểm trên, các đối tượng đẩy mạnh hoạt động chống phá xâm phạm chủ quyền, an ninh, gây mất ổn định chính trị - xã hội ở khu vực biên giới… Chúng lẫn trốn hoặc nhanh chống tẩu tán lên biên giới, ra hải đảo vượt biên ra nước ngoài sau khi phạm tội. Một số tội phạm mang tính đặc thù chỉ có ở khu vực biên giới như: Tội hoạt động phỉ; hoạt động nhằm lật đổ chính quyền nhân dân; xâm phạm an ninh lãnh thổ; tội gián điệp; phá hoại chính sách đại đoàn kết dân tộc hoặc chúng lấy địa bàn biên giới làm nơi trú ẩn, trung chuyển; tội phạm mua bán người; tội xuất, nhập cảnh trái phép; tội mua bán, vận chuyển ma túy; buôn lậu hàng hóa qua biên giới… Với đặc thù của biên giới và tình hình tội phạm lợi dụng khu vực biên giới, việc pháp luật quy định quyền hạn của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự là cần thiết và hợp lý. Bộ đội biên phòng có quyền điều tra tội phạm xảy ra trên địa bàn và trong lĩnh vực do mình quản lý. 1.3. guyên tắc hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự 1.3.1. Nguyên tắc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Dân chủ và pháp chế là hai yêu cầu cơ bản của một Nhà nước pháp quyền. Vì vậy bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa là một trong những nguyên tắc bao quát của tố tụng hình sự. Là nguyên tắc pháp chế cơ bản trong hoạt động của cơ quan, tổ chức và công dân được ghi nhận tại Điều 12 của Hiến pháp năm 1992 và tiếp tục được khẳng V D: guyễn hí iếu 11 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự định tại điều 8 Hiếp pháp năm 2013. Nguyên tắc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa được quy định tại Điều 3 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 đòi hỏi tất cả các cơ quan hoạt động tố tụng hình sự, các chủ thể tố tụng hình sự từ cơ quan, người tiến hành tố tụng đến người tham gia tố tụng phải nghiêm chỉnh và triệt để tuân thủ các quy định pháp luật; trong đó chủ yếu là pháp luật tố tụng hình sự, pháp luật hình sự và các văn bản có liên quan. Nói cách khác, cơ quan, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng phải thực hiện đầy đủ và đúng các quyền của mình, đồng thời nghiêm chỉnh thực hiện các nghĩa vụ khi tiến hành, tham gia các hoạt động tố tụng hình sự để giải quyết vụ án hình sự cụ thể. Trong quá trình tố tụng hình sự việc bắt đầu hay kết thúc không phải do ý chí chủ quan của cơ quan, người tiến hành tố tụng mà phải tuân theo các quy định của pháp luật tố tụng hình sự. Các chủ thể chỉ được hành động theo đúng yêu cầu pháp luật, trong phạm vi pháp luật cho phép và chính sự tuân thủ các quy định pháp luật tố tụng hình sự về việc tiến hành hay kết thúc một giai đoạn, một hoạt động tố tụng hình sự nhất định của cơ quan tiến hành tố tụng hình sự, những người tiến hành tố tụng hình sự là sự biểu hiện tuân thủ pháp chế xã hội chủ nghĩa trong tố tụng hình sự. Trong quá trình tiến hành các hoạt động điều tra, Bộ đội biên phòng phải nghiêm chỉnh và triệt để tuân thủ các quy định của pháp luật. Bởi mọi vi phạm pháp luật của Bộ đội biên phòng xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, gây tổn hại đến uy tín của các cơ quan bảo vệ công dân, làm giảm lòng tin của nhân dân vào hiệu lực pháp luật và sự công minh của pháp luật. Mọi hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng phải tuân thủ Bộ luật Tố tụng hình sự và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự5. Tuân thủ Bộ luật tố tụng hình sự là bảo đảm mọi hoạt động điều tra khi tiến hành điều tra được diễn ra theo đúng luật định trong phạm vi quyền hạn của Bộ đội biên phòng. Đặc biệt là các biện pháp cưỡng chế tố tụng phải được thực hiện đúng thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục, không được làm những gì mà pháp luật tố tụng hình sự không cho phép, đồng thời lại không được lẫn tránh những gì pháp luật bắt buộc. Bởi các biện pháp cưỡng chế tố tụng liên quan trực tiếp đến các quyền của người tham gia tố tụng hình sự. Các quyết định của Bộ đội biên phòng phải dựa trên cơ sở luật hình sự và luật tố tụng hình sự, phải đúng quy định của pháp luật, đảm bảo đúng người, đúng lúc. Nguyên tắc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa là cơ sở quan trọng cho việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của con người khi tham gia tố tụng hình sự. Nguyên tắc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa đảm bảo cho cuộc đấu tranh chống tội phạm 5 Khoản 1 Điều 5 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009). V D: guyễn hí iếu 12 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự được kiên quyết, triệt để, kịp thời, bảo đảm tính giáo dục cao, đồng thời ngăn chặn việc làm oan người vô tội và ngăn ngừa các hành vi trái pháp luật của người tiến hành tố tụng cũng như trong khi áp dụng hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng. 1.3.2. Nguyên tắc tôn trọng sự thật vụ án Xác định sự thật vụ án là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong điều tra vụ án hình sự, đảm bảo cho việc phát hiện nhanh chóng, kịp thời, xử lý nghiêm minh tội phạm và người phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội. Vì vậy, xác định sự thật của vụ án được quy định là nguyên tắc hoạt động điều tra của cơ quan tiến hành tố tụng nói chung, của Bộ đội biên phòng nói riêng6. Việc xác định sự thật vụ án được tiến hành ngay sau khi có quyết định khởi tố vụ án hình sự. Việc xác định sự thật vụ án thông qua rất nhiều hoạt động điều tra. Chẳng hạn, lấy lời khai, hỏi cung, khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi,… Xác định sự thật khách quan của vụ án là điều kiện quan trọng quyết định cho việc giải quyết đúng đắn, khách quan vụ án hình sự, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, của người tham gia tố tụng nói chung, của người bị tạm giam, bị can, bị cáo nói riêng. Trong quá trình điều tra vụ án hình sự, hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng phải tôn trọng sự thật, các hoạt động điều tra phải tiến hành một cách khách quan, toàn diện và đầy đủ. Bộ đội biên phòng không được dựa vào ý kiến chủ quan của mình để tưởng tượng, suy đoán về quá trình thực hiện tội phạm của người phạm tội mà phải căn cứ vào những tài liệu, sự kiện có thật phản ánh trung thực những tình tiết của vụ án. Do nhiều yếu tố chủ quan và khách quan nên không phải lúc nào các tình tiết của vụ án đã xảy ra luôn hiện hữu một cách nguyên vẹn, không bị xuyên tạc để cơ quan điều tra tìm ra một cách dễ dàng. Yêu cầu khách quan, toàn diện và đầy đủ được đặt ra đối với hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng. Nếu không khách quan, không toàn diện, không đầy đủ hay thiếu một trong các yêu cầu trên thì sự thật vụ án có thể sẽ không được tìm ra, kết quả điều tra sẽ phiến diện, hoặc sai lầm, hoặc không được thừa nhận đều dẫn đến hậu quả bất lợi cho người phạm tội trong trường hợp oan sai, hay làm tăng nặng trách nhiệm hình sự cho người phạm tội. Bộ đội biên phòng có trách nhiệm áp dụng mọi biện pháp hợp pháp để phát hiện chính xác, nhanh chóng mọi hành vi phạm tội, làm rõ những chứng cứ xác định có tội và chứng cứ xác định vô tội, những tình tiết tăng nặng và tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự của người có hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm và không làm oan người vô tội. Tùy theo từng vụ án cụ thể mà bộ đội biên phòng có những biện 6 Điều 10 Bộ luật Tố tụng hình sự 2003; Khoản 2 Điều 5 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự 2004 (sửa đổi, bỏ sung năm 2006, 2009). V D: guyễn hí iếu 13 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự pháp áp dụng khác nhau để thu thập, xác định, kiểm tra, đánh giá các tình tiết của vụ án. Sai sự thật vụ án, không tìm được đúng người thực hiện tội phạm, hoặc không hình dung đúng hành vi phạm tội, dẫn đến tình trạng ra quyết định truy tố sai là những hậu quả khi trong quá trình điều tra, cơ quan tiến hành điều tra nói chung, Bộ đội biên phòng nói riêng không tuân thủ nguyên tắc xác định sự thật vụ án. Việc xác định sự thật vụ án là tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt toàn bộ quá trình giải quyết vụ án hình sự. Xác định sự thật vụ án cũng tức là bảo đảm cho việc truy cứu trách nhiệm hình sự đúng người đúng tội, không làm oan người vô tội và không bỏ lọt tội phạm. Xác định sự thật vụ án hình sự còn có ý nghĩa quan trọng trong việc giải quyết các biện pháp tư pháp, giải quyết trách nhiệm dân sự và những vấn đề khác có liên quan. Trong quá trình giải quyết vụ án hành chính và dân sự, trách nhiệm chứng minh thuộc về các đương sự đã đưa ra yêu cầu7. Trách nhiệm chứng minh tội phạm trong giải quyết vụ án hình sự thuộc về cơ quan tiến hành tố tụng, bị can, bị cáo có quyền nhưng không buộc phải chứng minh mình vô tội. Bị can, bị cáo có quyền đưa ra các chứng cứ chứng minh mình vô tội hoặc giảm nhẹ trách nhiệm hình sự. Nếu bị can, bị cáo không chứng minh được thì cơ quan tiến hành không được dựa vào đó để kết tội bị can, bị cáo. 1.3.3. Nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạo Để bảo đảm cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự được pháp luật quy định. Khoản 3 Điều 5 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự quy định hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng phải tuân thủ nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạo, không phụ thuộc vào bất kỳ cơ quan Nhà nước nào ở địa phương. Nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạo có nội dung cơ bản là toàn bộ hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng cấp dưới chịu sự lãnh đạo hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ của Bộ đội biên phòng cấp trên. Nguyên tắc này có ý nghĩa quan trọng đối với việc bảo đảm thực hiện nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa - một trong những nguyên tắc cơ bản trong tố tụng hình sự. Để Bộ đội biên phòng hoạt động thực sự hiệu quả, nhất thiết Bộ đội biên phòng phải được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạo. Về mặt tổ chức, Bộ đội biên phòng được tổ chức, chỉ huy thống nhất từ Trung ương đến đơn vị cơ sở, đặt dưới sự quản lý, chỉ huy của Bộ Quốc phòng, bao gồm: Bộ Tư lệnh Bộ đội biên phòng trực thuộc Bộ Quốc phòng; Bộ Chỉ huy Bộ đội biên phòng ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biên giới, bờ biển (sau đây gọi chung là Bộ chỉ huy Bộ đội biên phòng cấp tỉnh) Hải đoàn biên phòng trực thuộc Bộ Tư lệnh 7 Điều 8, Điều 72, Điều 77 Bộ luật Tố tụng hành chính 2010; Điều 6, Điều 79, Điều 84 Bộ luật Tố tụng Dân sự 2004(sửa đổi, bổ sung năm 2011). V D: guyễn hí iếu 14 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự Bộ đội biên phòng; Đồn biên phòng, Hải đội biên phòng, các đơn vị cơ động và tiểu khu biên phòng (nếu có) trực thuộc Bộ chỉ huy Bộ đội biên phòng cấp tỉnh. Trong kế hoạch điều tra của mình, Bộ đội biên phòng vừa phải tuân thủ sự chỉ đạo của Bộ tư lệnh Bộ đội biên phòng, đồng thời vừa phải thực hiện nghiêm túc các Nghị quyết của cấp Đảng, góp phần tích cực vào việc tăng cường pháp chế và củng cố trật tự pháp luật ở địa phương. Bộ Tư lệnh đã tập trung chỉ đạo các cơ quan, đơn vị: làm tốt công tác nắm tình hình, nghiên cứu, dự báo tình hình tội phạm, xây dựng thế trận bí mật, kết hợp chặt chẽ đồng bộ các biện pháp công tác biên phòng; phối hợp chặt chẽ với các lực lượng công an kịp thời phát hiện và tổ chức đấu tranh triệt phá các tổ chức, ổ nhóm, đường dây hoạt động của các loại tội phạm. Mặt khác, chỉ khi được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất, Bộ đội biên phòng mới có khả năng thực hiện đầy đủ chức năng mà pháp luật quy định; bảo đảm mọi hoạt động thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Bộ đội biên phòng được thực hiện theo tinh thần thống nhất từ Bộ tư lệnh đến đồn biên phòng và giữa các đồn biên phòng với nhau. Tuy nhiên, trong quá trình điều tra Bộ đội biên phòng không phải là một cơ quan biệt lập với mọi hoạt động của các cơ quan điều tra khác và bộ máy ở địa phương. Bộ đội biên phòng vừa thực hiện quyền hạn điều tra vừa phối hợp với các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và mọi công dân địa phương trong việc xác minh, xử lý tội phạm, người phạm tội. Với việc nhận thức và thực hiện đúng nguyên tắc tập trung thống nhất trong Bộ đội biên phòng đã góp phần quan trọng vào kết quả thực hiện điều tra vụ án hình sự của Bộ đội biên phòng, bảo đảm pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh và thống nhất. Hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng đáp ứng có hiệu quả yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật trong từng thời kỳ; thực hiện đồng thời cả hai mục tiêu chống bỏ lọt tội phạm và chống làm oan người vô tội… 1.4. Vai trò của bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự Hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động điều tra. Quá trình điều tra cũng chính là quá trình đi tìm chứng cứ, để làm rõ nội dung vụ án, hành vi phạm tội, người phạm tội. Kết quả điều tra phụ thuộc rất nhiều vào nghiệp vụ điều tra của Cơ quan điều tra nói chung, Bộ đội biên phòng nói riêng, các biện pháp ngăn chặn, cưỡng chế được tiến hành trong quá trình điều tra. Qua thực tiễn, điều tra các loại tội phạm trên địa bàn và lĩnh vực do mình quản lý, Bộ đội biên phòng đã tổ chức tổng kết các chuyên án lớn, chuyên án phối hợp nhiều lực lượng, nhiều biện pháp nhằm đánh giá công tác lãnh đạo, chỉ đạo, sử dụng lực lượng, biện pháp trong đấu tranh chuyên án để kịp thời rút kinh nghiệm chung, rút ra nhiều kinh V D: guyễn hí iếu 15 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự nghiệm phá án, đặc điểm, tình hình tội phạm; đưa ra nhiều đề xuất góp phần nâng cao hiệu quả điều tra. Hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng góp phần thúc đẩy quá trình giải quyết vụ án hình sự. Qua công tác nắm tình hình, các đơn vị đã tổ chức xác minh kết luận các nguồn tin ban đầu; nắm chắc tình hình địa bàn, báo cáo kịp thời từ đó phục vụ tốt cho công tác tham mưu chỉ huy, chỉ đạo, các đơn vị tổ chức đấu tranh có hiệu quả với các loại đối tượng, làm chủ được tình hình địa bàn trong mọi tình huống. Khi phát hiện sự việc có dấu hiệu tội phạm, Bộ đội biên phòng khẩn trương vào cuộc, tiến hành các hoạt động điều tra một cách có hiệu quả. Một khi hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng không tái hiện được sự thật vụ án trong thời gian do luật định thì sẽ kéo dài thời gian phá án là cơ hội để người phạm tội bỏ trốn, tái phạm gây nguy hiểm cho xã hội. Hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng thuận lợi, đạt kết quả tốt, chuyển hồ sơ vụ án đúng thời gian pháp luật quy định, công tác điều tra sẽ nhanh chóng kết thúc, các giai đoạn tiếp theo được diễn ra thuận lợi và nhanh chóng. Hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm. Bộ đội biên phòng đã tổ chức lực lượng, sử dụng phương tiện, triễn khai đồng bộ các biện pháp điều tra, chủ động phát hiện đấu tranh với các loại tội phạm trên địa bàn và trong lĩnh vực quản lý. Lực lượng Bộ đội biên phòng đã xác lập hàng trăm chuyên án và kế hoạch nghiệp vụ triệt phá nhiều đường dây, ổ nhóm, tổ chức phạm tội. Nhiều tội phạm đã được xử lý kịp thời, kiên quyết, không để lan rộng kéo dài. Ngăn chặn hiệu quả hoạt động của các loại tội phạm, nhất là tội phạm ma tuý, buôn lậu, buôn bán phụ nữ, trẻ em qua biên giới, góp phần giữ vững an ninh trật tự khu vực biên giới. Trên cơ sở tổng kết thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm và qua khảo sát tại các cơ quan Bộ đội biên phòng cho thấy hoạt động điều tra của các cơ quan này đã góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung, trên địa bàn và trong lĩnh vực mà họ quản lý nói riêng. 1.5. ược khảo quy định của pháp luật về quyền hạn của bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự Trước khi có Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, các văn bản pháp luật nước ta đã có những quy định về nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của cơ quan điều tra nói chung, Bộ đội biên phòng nói riêng. Trách nhiệm, quyền hạn của Bộ đội biên phòng được quy định trong từng điều khoản nhất định. Tuy nhiên, ở mỗi giai đoạn phát triển khác nhau của pháp luật, tuỳ theo bối cảnh kinh tế - xã hội, phương thức tổ chức bộ máy nhà nước, nhận thức và sự phát triển chung của xã hội mà phạm vi quyền hạn, trách nhiệm của Bộ đội biên phòng có khác nhau. Trong bối cảnh Cách Mạng Tháng Tám thành công, nhà nước công nông vừa mới ra đời và cuộc kháng chiến lâu dài của V D: guyễn hí iếu 16 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự đất nước, hoạt động xét xử các vụ án hình sự chủ yếu do các Toà án quân sự, các Toà án binh thực hiện với sự buộc tội của Uỷ viên Chính phủ trên cơ sở điều tra của Quân pháp. Các Toà án quân sự, các Toà án binh không phải là các cơ quan thường trực, mà là Toà án sự việc, được hình thành để xét xử từng vụ án cụ thể; các Chánh án, Uỷ viên Chính phủ thực hiện việc buộc tội thường là kiêm nhiệm. Hơn nữa, pháp luật tố tụng hình sự giai đoạn này còn rất sơ sài… Cho nên, quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của bộ đội biên phòng trong giai đoạn từ sau cách mạng tháng tám thành công đến Hiến Pháp 1959 được ban hành chưa hoàn thiện. 1.5.1. Bộ luật Tố tụng Hình sự năm 1988 (sửa đổi, bổ sung năm 1990, 1992, 2000) và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 1989 Năm 1980, Quốc hội thông qua Hiến pháp mới. Trên cơ sở của Hiến pháp năm 1980, Luật tổ chức Toà án nhân dân và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 được ban hành thay thế Luật tổ chức Toà án nhân dân và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960. Các văn bản pháp luật trên là nguồn quan trọng của tố tụng hình sự lúc bấy giờ, góp phần hoàn thiện pháp luật tố tụng hình sự giai đoạn này. Kế thừa và phát triển pháp luật tố tụng hình sự nước ta từ Cách mạng tháng tám với tinh thần đổi mới trên mọi mặt của đời sống xã hội, tham khảo pháp luật tố tụng hình sự các nước trên thế giới, ngày 28/6/1988 tại kỳ họp thứ 3 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa VIII đã thông qua Bộ luật tố tụng hình sự. Đây là Bộ luật tố tụng hình sự đầu tiên pháp điển hóa các quy phạm pháp luật tố tụng hình sự nước ta trong một văn bản pháp luật thống nhất. Sự ra đời của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 1988 đánh dấu bước phát triển của khoa học luật tố tụng hình sự, của ngành luật tố tụng hình sự và kỹ thuật lập pháp tố tụng hình sự ở nước ta. Năm 1988, lần đầu tiên quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng được quy định tại văn bản luật có tính pháp lý cao8. Cụ thể Khoản 2 Điều 93 Bộ luật Tố tụng hình sự quy định về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 1989. Pháp lệnh quy định nhiệm vụ, quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong hoạt động điều tra tại Điều 27. Cùng với sự đổi mới toàn diện các mặt đời sống xã hội và phát triển của đất nước, Bộ luật Tố tụng hình sự năm 1988 đã được sửa đổi, bổ sung ba lần vào ngày 30 tháng 6 năm 1990, ngày 22 tháng 12 năm 1992 và ngày 09 tháng 6 năm 2000. Theo đó, quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng cũng được sửa đổi, bổ sung trong lần sửa đổi, bổ sung thứ ba. Nhìn chung, qua các lần sửa đổi, bổ sung, quy định quyền hạn 8 Điều 93 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 1988. V D: guyễn hí iếu 17 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự điều tra của Bộ đội biên phòng về mặt kỹ thuật lập pháp được thay đổi để phù hợp hơn nhưng về mặt nội dung hầu như không có thay đổi gì. 1.5.2. Pháp lệnh Bộ đội biên phòng năm 1997 và Nghị định số 02/1998/NĐ-CP Để xây dựng Bộ đội biên phòng vững mạnh, góp phần bảo vệ vững chắc chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh biên giới Quốc gia; Để tăng cường quản lý Nhà nước về Bộ đội biên phòng. Năm 1997, Ủy ban thường vụ quốc hội ban hành Pháp lệnh Bộ đội biên phòng. Pháp lệnh Bộ đội biên phòng được ban hành đã đánh dấu một bước phát triển quan trọng đối với lực lượng Bộ đội biên phòng với những quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức biên chế, xây dựng lực lượng, chế độ chính sách. Trong đó, Pháp lệnh quy định Bộ đội biên phòng được quyền tiến hành hoạt động điều tra của Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự9. 1.5.3. Bộ luật Tố tụng Hình sự năm 2003 và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009) Qua gần 15 năm thi hành với ba lần sửa đổi, bổ sung, Bộ luật Tố tụng hình sự năm 1988 đã là cơ sở pháp lý quan trọng giúp hoạt động tố tụng hình sự được tiến hành một cách khách quan, toàn diện, đầy đủ, góp phần phát triển chính xác, nhanh chóng và xử lý công minh, kịp thời mọi hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội. Tuy nhiên cùng với công cuộc đổi mới toàn diện của đất nước trên tất cả các lĩnh vực trong đó có cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị quyết 08/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội hủ nghĩa ở nước ta, dân chủ hóa hơn nữa hoạt động tố tụng hình sự, đổi mới tổ chức, hoạt động của các cơ quan tư pháp… Bộ luật Tố tụng hình sự năm 1988 không còn phù hợp nữa và bộc lộ những hạn chế nhất định. Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 được Quốc hội khóa XI thông qua ngày 26/01/2003 tại kỳ họp thứ 4 thay thế cho Bộ luật Tố tụng hình sự năm 1988. Kế thừa những quy định của pháp luật tố tụng hình sự trước đó và tiếp nhận những tư tưởng, quan điểm mới về xây dựng nhà nước pháp quyền và cải cách tư pháp ở nước ta, Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 đã hoàn thiện một bước đáng kể quy định về quyền hạn của Bộ đội biên phòng cụ thể tại Điều 111. Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự được Hội đồng Nhà nước ban hành năm 2004 nhằm cụ thể hóa các Điều 34, 35, 110, 111 của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 về cơ quan điều tra hình sự. Trong đó, pháp lệnh cụ thể hóa quyền điều tra của Bộ đội biên phòng tại điều 19. Tại Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp 9 Điều 12 Pháp lệnh Bộ đội biên phòng năm 1997. V D: guyễn hí iếu 18 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự lệnh tổ chức điều tra hình sự số 09 năm 2009. Thẩm quyền điều tra của các chủ thể trong Bộ đội biên phòng được quy định cụ thể hơn. Pháp lệnh đã bổ sung thêm quyền hạn điều tra của Cục phòng, chống ma túy về các tội phạm ma túy nhằm đáp ứng kịp tình hình tội phạm ma túy đang diễn ra. Theo quy định của Pháp lệnh, quyền hạn điều tra của bộ đội biên phòng được quy định rất chặt chẽ. V D: guyễn hí iếu 19 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự 2 QUY Ị Ủ P ÁP U T VỀ QUYỀ ỀU TR Ủ BỘ Ộ B Ê P Ò TR ỀU TR VỤ Á Ì SỰ 2.1. Thẩm quyền và phạm vi điều tra của Bộ đội biên phòng Hoạt động điều tra là hoạt động quan trọng giúp cho cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết vụ án hình sự một cách khách quan, nhanh chóng, chính xác, công bằng và hạn chế oan sai cũng như bỏ lọt tội phạm. Do đó, chủ thể tiến hành hoạt động điều tra chiếm vị trí rất quan trọng trong quá trình giải quyết vụ án hình sự. Bộ luật Tố tụng hình sự quy định Bộ đội biên phòng được quyền thực hiện hoạt động này với tư cách là cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra10. Điều 19 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 2004 quy định những chủ thể sau đây có quyền tiến hành các hoạt động điều tra là Cục trưởng, Phó Cục trưởng Cục trinh sát biên phòng; Chỉ huy trưởng, Phó Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Trưởng đồn, Phó Trưởng đồn biên phòng. Ngày 27/02/2009 Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh số 09/2009/PLUBTVQH12 sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (Pháp lệnh số 09/2009/PL-UBTVQH12) sửa đổi, bổ sung thêm thẩm quyền điều tra của Cục trưởng, Phó Cục trưởng Cục phòng, chống tội phạm ma tuý Bộ đội biên phòng. Trước đây, các tội phạm ma tuý ở cấp Bộ tư lệnh thuộc quyền điều tra của Cục trưởng, Phó Cục trưởng Cục trinh sát biên phòng, khi Pháp lệnh số 09/2009/PLUBTVQH12 có hiệu lực thì thẩm quyền đó được chuyển sang cho Cục trưởng, Phó Cục trưởng Cục phòng, chống tội phạm ma tuý Bộ đội biên phòng. Việc thành lập Cục phòng, chống tội phạm ma túy và sửa đổi, bổ sung thẩm quyền điều tra của Bộ đội biên phòng ở cấp Bộ tư lệnh sẽ tháo gỡ được vướng mắc, khó khăn trong phòng chống tội phạm ma tuý như hiện nay. Pháp luật chỉ quy định cho một cấp trưởng và một cấp phó khi được ủy quyền có quyền tiến hành các hoạt động điều tra là vì những người này được đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ điều tra, có trình độ chuyên môn, là người trực tiếp tiến hành các hoạt động điều tra. Sự khác nhau về thẩm quyền điều tra vụ án của các cơ quan tiến hành tố tụng nói chung, giữa các chủ thể trong Bộ đội biên phòng nói riêng xuất phát từ tính chất hoạt động tố tụng và đặc điểm trong nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tội phạm của mỗi cơ quan. Bộ đội biên phòng là cơ quan quản lý nhà nước về biên giới, địa bàn hoạt 10 Điều 111 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003; Điều 2 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009). V D: guyễn hí iếu 20 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự động tập trung ở khu vực biên giới và do tính chất hoạt động nên thẩm quyền điều tra vụ án hình sự trong điều kiện phạm vi, lĩnh vực hoạt động của mình. Bộ đội biên phòng điều tra vụ án khi phát hiện hành vi phạm tội đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự trong lĩnh vực quản lý của mình. Thẩm quyền điều tra vụ án hình sự của lực lượng này được xác định theo tội danh và trường hợp phạm tội. Theo quy định tại Khoản 1 Điều 111 Bộ luật Tố tụng hình sự khi phát hiện những hành vi phạm tội đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự trong lĩnh vực quản lý của mình thì Bộ đội biên phòng được quyền điều tra. Điều 19 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 2004 quy định Bộ đội biên phòng được tiến hành điều tra các tội phạm quy định tại Chương XI - Các tội xâm phạm an ninh quốc gia và các Tội mua bán người (Điều 119), Tội mua bán, đánh tráo hoặc chiếm đoạt trẻ em (Điều 120), Tội buôn lậu (Điều 153), Tội vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới (Điều 154), Tội vi phạm các quy định về nghiên cứu, thăm dò, khai thác tài nguyên (Điều 172), Tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả, ngân phiếu giả, công trái giả (Điều 180), Tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành séc giả, các giấy tờ có giá giả khác (Điều 181), Tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản (Điều 188), Tội trồng cây thuốc phiện hoặc các loại cây khác có chứa chất ma túy (Điều 192), Tội sản xuất trái phép chất ma túy (Điều 193), Tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt chất ma túy (Điều 194), Tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt tiền chất dùng vào việc sản xuất trái phép chất ma túy (Điều 195), Tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bán các phương tiện, công cụ dùng vào việc sản xuất hoặc sử dụng trái phép chất ma túy (Điều 196), Tội chế tạo, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt vũ khí quân dụng, phương tiện kỹ thuật quân sự (Điều 230), Tội chế tạo, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt vật liệu nổ (Điều 232), Tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt chất phóng xạ (Điều 236), Tội cố ý làm lộ bí mật Nhà nước; Tội chiếm đoạt, mua bán, tiêu hủy tài liệu bí mật Nhà nước (Điều 263), Tội vô ý làm lộ bí mật Nhà nước, tội làm mất tài liệu bí mật Nhà nước (Điều 264), Tội vi phạm quy chế về khu vực biên giới (Điều 273), Tội xuất cảnh, nhập cảnh trái phép; Tội ở lại Việt Nam trái phép (Điều 274) và Tội tổ chức, cưỡng ép người khác trốn đi nước ngoài hoặc ở lại nước ngoài trái phép (Điều 275) của Bộ luật hình sự năm 1999. Như vậy, phạm vi điều tra của Bộ đội biên phòng được cụ thể, được tiến hành điều tra các tội phạm thuộc Chương An ninh quốc gia và 21 tội danh ở các chương khác của Bộ luật hình sự năm 1999. So với các quy định trước đây thì phạm vi điều tra của Bộ đội biên phòng về tội danh được mở rộng. Điều 93 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 1988 và Điều 27 Pháp lệnh V D: guyễn hí iếu 21 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự Tổ chức điều tra hình sự năm 1989 quy định phạm vi điều tra của Bộ đội biên phòng là các hành vi xâm phạm an ninh quốc gia đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự quy định tại Chương XI phần “Các tội phạm” và tội phạm quy định tại điều 179 của Bộ luật hình sự năm 1985 xảy ra trong khu vực biên giới, bờ biển, hải đảo và trên các vùng biển do Bộ đội biên phòng quản lý. Về trường hợp phạm tội, Bộ đội biên phòng điều tra khi thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý của mình mà phát hiện được những tội phạm nêu trên. Ngoài ra, Bộ đội biên phòng điều tra vụ án hình sự về những tội phạm thuộc phạm vi điều tra xảy ra trong khu vực biên giới trên đất liền, bờ biển, hải đảo và trên các vùng biển do Bộ đội biên phòng quản lý. Tuy nhiệm vụ chính của Bộ đội biên phòng không phải là điều tra vụ án hình sự nhưng khi thực hiện nhiệm vụ, Bộ đội biên phòng có điều kiện phát hiện tội phạm do đặc điểm địa bàn khu vực biên giới là những nơi xa xôi, hẻo lánh, điều kiện đi lại khó khăn, khi có vụ việc phạm tội xảy ra, các cơ quan điều tra có thẩm quyền không thể có mặt kịp thời để tiến hành các thủ tục bắt giữ, điều tra ban đầu. Nên pháp luật quy định cho Bộ đội biên phòng trong điều kiện thực hiện nhiệm vụ của mình, có quyền tiến hành các hoạt động điều tra đối với các tội phạm do pháp luật quy định. Các tội phạm thuộc quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng là những tội phạm gây hậu quả lớn cho đất nước và xuất hiện thường xuyên ở khu vực biên giới. Từ 2005 đến nay, BĐBP đã phát hiện, bắt giữ 71.767 vụ/116.389 đối tượng, thu 992kg hê-rô-in + 2.375.587 viên ma túy tổng hợp; 359,9kg thuốc phiện, 1.432,9kg cần sa; 98.076 viên thuốc tân dược gây nghiện; 186 khẩu súng các loại; 2.516 viên đạn; 3.992kg thuốc nổ; 8.362.085 lít xăng dầu; 369.740 tấn than; 390.905 tấn quặng; 33.610 tấn, 2.792.035 bao thuốc lá; 1.309,07m3 gỗ; 12.238,35 kg pháo nổ; giải cứu 1.062 nạn nhân, tiếp nhận 641 nan nhân. Trong đó, đã xác lập và đấu tranh thắng lợi 1.007 chuyên án (792 chuyên án về ma túy; 127 chuyên án về mua bán người, 88 chuyên án hình sự khác)11. Khoản 1 Điều 1 Pháp lệnh số 09/2009/PL-UBTVQH12 cũng phân định rõ thẩm quyền của từng chủ thể trong phạm vi hoạt động của họ, như sau: Cục trưởng, Phó Cục Trưởng Cục trinh sát biên phòng có thẩm quyền điều tra các tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia, và các tội phạm được quy định tại các điều 119, 120, 153, 154, 172, 180, 181, 188, 230, 232, 236, 263, 264, 273, 274 và 275 của Bộ luật hình sự. 11 Hội nghị tổng kết công tác nghiệp vụ cơ bản của BĐBP, http://www.bienphong.com.vn/baobienphong/news/hoi-nghi-tong-ket-cong-tac-nghiep-vu-co-ban-cuabdbp/28257.bbp, [Thứ sáu, 8 tháng 11 năm 2013]. V D: guyễn hí iếu 22 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự Cục trưởng, Phó Cục Trưởng Cục phòng, chống tội phạm ma tuý Bộ đội biên phòng có thẩm quyền điều tra tội phạm quy định tại các điều 192, 193, 194, 195 và 196 của Bộ luật Hình sự. Chỉ huy trưởng, Phó Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng cấp tỉnh, Trưởng đồn, Phó Trưởng đồn biên phòng có quyền điều tra đối với tội phạm quy định tại Chương XI và các điều 119, 120, 153, 154, 172, 180, 181, 188, 192, 193, 194, 195, 196, 230, 232, 236, 264, 273, 274 và 275 của bộ luật Tố tụng hình sự. Hoạt động điều tra trong tố tụng hình sự được thực hiện bởi những chủ thể nhất định. Các chủ thể có thẩm quyền trong Bộ đội biên phòng tiến hành các hoạt động điều tra các vụ án trong lĩnh vực của mình quản lý bằng các biện pháp chuyên môn nghiệp vụ với mục đích làm sao thu thập được chứng cứ, tìm ra động cơ phạm tội, lấy lời khai,… để làm rõ quá trình phạm tội. Do tính chất công việc của hoạt động điều tra vụ án hình sự diễn ra phức tạp, tội phạm hình thành với mọi ngành nghề, mọi đối tượng, trong nhiều hoàn cảnh khác nhau và dưới nhiều hình thức phạm tội nên thẩm quyền điều tra của các chủ thể được pháp luật quy định phù hợp với lĩnh vực mà chủ thể công tác. Cục trưởng Cục trinh sát biên phòng, Cục trưởng Cục phòng chống tội phạm ma tuý Bộ đội biên phòng, Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Trưởng đồn biên phòng trực tiếp tổ chức và chỉ đạo các hoạt động điều tra theo thẩm quyền, quyết định phân công hoặc thay đổi cấp phó trong việc điều tra vụ án hình sự, kiểm tra các hoạt động điều tra, quyết định thay đổi hoặc huỷ bỏ các quyết định không có căn cứ và trái pháp luật của cấp phó, giải quyết tố cáo theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự. Khi Cục trưởng Cục trinh sát biên phòng, Cục trưởng Cục phòng chống tội phạm ma tuý Bộ đội biên phòng, Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Trưởng đồn biên phòng vắng mặt thì một cấp phó được uỷ nhiệm thực hiện các quyền hạn của cấp trưởng quy định tại khoản này và phải chịu trách nhiệm trước cấp trưởng về nhiệm vụ được giao. Khi được phân công điều tra vụ án hình sự, Phó cục trưởng Cục trinh sát biên phòng, Phó Cục trưởng Cục phòng chống ma tuý Bộ đội biên phòng, Phó Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Phó trưởng đồn biên phòng có quyền áp dụng các biện pháp điều tra quy định tại khoản 1 Điều 19 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009). Cục trưởng, Phó Cục trưởng Cục trinh sát biên phòng, Cục trưởng, Phó Cục Trưởng Cục phòng, chống tội phạm ma tuý Bộ đội biên phòng Chỉ huy trưởng, Phó Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Trưởng đồn, Phó Trưởng đồn biên phòng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những hành vi V D: guyễn hí iếu 23 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự và quyết định của mình. Điều 12 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 quy định trách nhiệm của Cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng: “Trong quá trình tiến hành tố tụng, cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng phải nghiêm chỉnh thực hiện những quy định của pháp luật và phải chịu trách nhiệm về những hành vi, quyết định của mình”. Đây là một trong những nguyên tắc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa. Nguyên tắc này xác định rõ trách nhiệm nghiêm chỉnh thực hiện pháp luật của cơ quan tiến hành tố tụng và của người tiến hành tố tụng trong đó có lực lượng Bộ đội biên phòng. Thực tiễn của hoạt động tố tụng hình sự ở nước ta trong thời gian vừa qua đòi hỏi nâng cao hơn nữa trách nhiệm của các chủ thể tiến hành tố hình sự nhằm bảo vệ chặt chẽ các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân. Để nâng cao trách nhiệm của Bộ đội biên phòng trong quá trình tiến hành tố tụng, Bộ đội biên phòng, Cục trưởng, Phó Cục trưởng Cục trinh sát biên phòng, Cục trưởng, Phó Cục Trưởng Cục phòng, chống tội phạm ma tuý Bộ đội biên phòng, Chỉ huy trưởng, Phó Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Trưởng đồn, Phó Trưởng đồn biên phòng phải nghiêm chỉnh thực hiện những quy định của pháp luật hình sự, pháp luật tố tụng hình sự, pháp luật thi hành án hình sự,… trong phạm vi, chức năng, quyền hạn của mình. Trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, tất cả các hoạt động tố tụng của Bộ đội biên phòng phải được tiến hành theo đúng thẩm quyền, thủ tục, thời hạn… phải tôn trọng các quyền của người tham gia tố tụng hình sự, các cơ quan, tổ chức… Ví dụ như: Quyết định khởi tố vụ án phải căn cứ vào Chương VIII Bộ luật Tố tụng hình sự hay thu giữ, tạm giữ và bảo quản vật chứng, tài liệu liên quan đến vụ án phải tuân theo các quy định tại chương V Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. Bộ đội biên phòng, Cục trưởng, Phó Cục trưởng Cục trinh sát biên phòng, Cục trưởng, Phó Cục Trưởng Cục phòng, chống tội phạm ma tuý Bộ đội biên phòng Chỉ huy trưởng, Phó Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Trưởng đồn, Phó Trưởng đồn biên phòng phải chịu trách nhiệm về các hành vi đã thực hiện, các quyết định đã ban hành. Nếu có hành vi trái pháp luật trong việc điều tra thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý theo quy định của pháp luật. Ví dụ: người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn hoặc lạm quyền tha trái pháp luật người đang bị tạm giữ thì có thể phải chịu trách nhiệm theo Điều 302 Bộ luật Hình sự năm 1999 (Tội tha trái pháp luật người đang bị tạm giam, giữ). Việc pháp luật xác định trách nhiệm của Bộ đội biên phòng trong quá trình tiến hành các hoạt động điều tra nhằm nâng cao tính tự chịu trách nhiệm đối với các hành vi và quyết định của mình. Khi có tranh chấp về thẩm quyền điều tra giữa Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng cảnh sát biển thì Viện trưởng Viện kiểm sát có thẩm quyền nơi V D: guyễn hí iếu 24 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự xảy ra vụ án quyết định. Trong trường hợp cần thiết, Cơ quan điều tra có thẩm quyền có quyền yêu cầu Bộ đội biên phòng chuyển hồ sơ vụ án để trực tiếp điều tra thì Bộ đội biên phòng phải tiến hành chuyển ngay hồ sơ vụ án cho cơ quan điều tra có thẩm quyền đã yêu cầu. Các yêu cầu của Cơ quan điều tra có giá trị bắt buộc thi hành đối với cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra nói chung, Bộ đội biên phòng nói riêng.12 2.2. Quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự Cùng là cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra nhưng các cơ quan điều tra khác trong Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra ban đầu như khám xét, khám nghiệm hiện trường, lấy lời khai, thu giữ, tạm giữ và bảo quản vật chứng, tài liệu liên quan đến vụ án và chuyển hồ sơ cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày ra quyết định khởi tố vụ án để tiến hành điều tra tiếp. Còn Bộ đội biên phòng thì tùy từng trường hợp mà Bộ đội biên phòng có thể tiến hành điều tra toàn bộ vụ án và chuyển đến Viện kiểm sát có thẩm quyền để xem xét quyết định việc truy tố hoặc tiến hành một số hoạt động điều tra ban đầu rồi chuyển cho Cơ quan điều tra chuyên trách để tiếp tục điều tra, cụ thể là13: - Nếu tội phạm được phát hiện thuộc loại tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng, thì ra quyết định khởi tố vụ án, khám nghiệm hiện trường, khám xét, lấy lời khai, thu giữ, tạm giữ và bảo quản vật chứng, tài liệu liên quan trực tiếp đến vụ án, trưng cầu giám định khi cần thiết, khởi tố bị can, tiến hành các biện pháp điều tra khác theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự, kết thúc điều tra và chuyển hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát có thẩm quyền trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày ra quyết định khởi tố vụ án; - Nếu tội phạm được phát hiện thuộc loại tội phạm nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc tội phạm ít nghiêm trọng nhưng phức tạp thì ra quyết định khởi tố vụ án, khám nghiệm hiện trường, khám xét, lấy lời khai, thu giữ, tạm giữ và bảo quản vật chứng, tài liệu liên quan trực tiếp đến vụ án; khi xét thấy cần ngăn chặn ngay người có hành vi phạm tội chạy trốn, tiêu hủy chứng cứ hoặc tiếp tục thực hiện tội phạm thì giải ngay người đó đến cơ quan Công an và xin ngay lệnh bắt khẩn cấp của cơ quan có thẩm quyền; chuyển hồ sơ vụ án cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày ra quyết định khởi tố vụ án. Có thể thấy các hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng đối với vụ án hình sự gồm hai nhóm: 12 Khoản 2 Điều 28 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009). 13 Khoản 1 Điều 19 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009). V D: guyễn hí iếu 25 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự Thứ nhất, các hoạt động điều tra được tiến hành với tất cả các loại tội phạm: Khám nghiệm hiện trường, khám xét, lấy lời khai, thu giữ, tạm giữ và bảo quản vật chứng, tài liệu liên quan trực tiếp đến vụ án. Thứ hai, các hoạt động điều tra được tiến hành riêng: Ngoài các hoạt động điều tra ban đầu đối với tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội rõ ràng, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng thì được trưng cầu giám định khi cần thiết, khởi tố bị can, tiến hành các biện pháp điều tra khác theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự. 2.2.1. Tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố; Quyết định khởi tố vụ án hình sự hoặc Quyết định không khởi tố vụ án hình sự Để đảm bảo phát hiện nhanh chóng và xử lý kịp thời mọi hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm và người phạm tội là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Tố tụng hình sự. Điều 13 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 quy định nguyên tắc “Khi phát hiện có dấu hiệu tội phạm thì Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm khởi tố vụ án hình sự và áp dụng các biện pháp do Bộ luật này quy định để xác định tội phạm và xử lý người phạm tội”. Điều luật quy định trách nhiệm khởi tố vụ án hình sự của các cơ quan tiến hành tố tụng, không có quy định Bộ đội biên phòng có trách nhiệm khởi tố vụ án hình sự. Nhưng do đặc thù hoạt động của Bộ đội biên phòng và nhằm kịp thời ngăn chặn tội phạm, bảo đảm không bỏ lọt tội phạm, tránh tình trạng tội phạm xảy ra mà không được khởi tố nên Điều 104 và Điều 111 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 quy định khi thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý của mình mà phát hiện tội phạm tại chương XI và 21 tội của Bộ luật Hình sự xảy ra trong khu vực biên giới trên đất liền, bờ biển, hải đảo và trên các vùng biển do Bộ đội biên phòng quản lý thì có quyền ra quyết định khởi tố vụ án. Việc khởi tố vụ án hình sự có ý nghĩa rất quan trọng, nó chính thức xác nhận sự tồn tại của một vụ án và từ đó làm phát sinh các quyền và nghĩa vụ của cơ quan tiến hành tố tụng cũng như những người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng hình sự. Các cơ quan tiến hành tố tụng đều có quyền khởi tố để bảo đảm không bỏ lọt tội phạm, tránh tình trạng tội phạm xảy ra mà không có cơ quan tiến hành tố tụng nào khởi tố. Theo quy định tại khoản 3 Điều 111 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 nên hoạt động khởi tố vụ án hình sự của Bộ đội biên phòng phải được tiến hành theo trình tự, thủ tục tại Chương VIII và phải tuân theo các nguyên tắc tố tụng của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. Trình tự khởi tố vụ án hình sự bao gồm: tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố; tiến hành kiểm tra, xác minh, bổ sung V D: guyễn hí iếu 26 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự tin báo về tội phạm tiếp theo là ra quyết định khởi tố hoặc quyết định không khởi tố vụ án hình sự. Theo quy định tại Thông tư liên tịch Số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTCBNN&PTNT-VKSNDTC hướng dẫn thi hành quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự về tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, ngày 02 tháng 8 năm 2013 (Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNTVKSNDTC) Bộ đội biên phòng là cơ quan có trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố và cũng là cơ quan có thẩm quyền giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm. Khi cá nhân, đại diện cơ quan, tổ chức tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố thì Bộ đội Biên phòng phân công cán bộ để tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố. Trong trường hợp Bộ đội Biên phòng nhận được tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố qua đơn thư, công văn kiến nghị hoặc nêu trên phương tiện thông tin đại chúng thì phải tiếp nhận và vào sổ tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố. Nếu cá nhân trực tiếp đến tố giác về tội phạm hoặc đại diện cơ quan, tổ chức trực tiếp đến báo tin về tội phạm thì lập biên bản tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm. Nếu cá nhân tố giác về tội phạm hoặc đại diện cơ quan, tổ chức báo tin về tội phạm qua điện thoại, các phương tiện thông tin khác thì phải tiếp nhận và ghi vào sổ tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, nếu là tin quan trọng hoặc thấy cần thiết thì có thể ghi âm, ghi hình. Trường hợp người phạm tội đến tự thú thì phải lập biên bản tiếp nhận người phạm tội ra tự thú. Bộ đội Biên phòng khi thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý mà tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm hoặc tự phát hiện dấu hiệu của tội phạm thuộc quyền hạn điều tra của cơ quan mình thì khẩn trương tiến hành kiểm tra, xác minh, quyết định khởi tố hoặc không khởi tố vụ án hình sự; đồng thời, phải thông báo ngay bằng văn bản cho Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động điều tra của cơ quan mình. Trường hợp ra Quyết định khởi tố vụ án hình sự thì thực hiện theo trình tự, thủ tục quy định tại khoản 3 Điều 104 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003. Trường hợp tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan mình thì Bộ đội biên phòng phải chuyển ngay các tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố kèm theo các tài liệu có liên quan cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền giải quyết. Để đảm bảo việc khởi tố đúng quy định của pháp luật tố tụng hình sự, bảo đảm không vi phạm các quyền và lợi ích của công dân, chỉ được khởi tố vụ án hình sự khi đã xác định có dấu hiệu tội phạm. Quyết định khởi tố vụ án hình sự là hành vi tố tụng V D: guyễn hí iếu 27 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự của cơ quan có thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự biểu hiện bằng một văn bản tố tụng hình sự xác định một sự kiện pháp lý là có dấu hiệu của tội phạm cụ thể được quy định tại Bộ luật Tố tụng hình sự. Quyết định khởi tố vụ án làm phát sinh những quan hệ tố tụng, mở đầu cho việc thực hiện những hành vi tố tụng cần thiết tiếp theo để làm rõ sự thật khách quan về sự kiện đó. Quyết định khởi tố vụ án hình sự phải ghi rõ thời gian, căn cứ khởi tố, điều khoản của Bộ luật hình sự được áp dụng và họ tên, chức vụ người ra quyết định. Quyết định khởi tố vụ án hình sự ghi rõ thời gian ra quyết định để làm căn cứ xác định thời điểm bắt đầu của thời hạn điều tra. Các quyết định khởi tố của Bộ đội biên phòng không cần có sự phê chuẩn của Viện kiểm sát. Nhưng trong thời hạn hai mươi bốn giờ, quyết định khởi tố và tài liệu liên quan đến việc khởi tố vụ án hình sự của Bộ đội biên phòng phải được gửi đến Viện kiểm sát để kiểm sát việc khởi tố. Ngay sau khi có quyết định khởi tố vụ án hình sự, thủ trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng phải xem xét ngay có cần áp dụng biện pháp ngăn chặn hay không và phải thực hiện ngay mọi biện pháp thu thập chứng cứ làm rõ vụ án hình sự. Khi kết thúc việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, trong thời hạn 03 ngày làm việc, Bộ đội biên phòng phải gửi kết quả giải quyết cùng hồ sơ giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố cho Viện kiểm sát cùng cấp; trong thời hạn 06 ngày làm việc, Viện kiểm sát phải có văn bản thể hiện quan điểm đồng ý hoặc không đồng ý về kết quả giải quyết. Trường hợp sau khi giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, Bộ đội biên phòng hoặc cơ quan điều tra có thẩm quyền tiến hành giải quyết ra quyết định không khởi tố vụ án hình sự và xác định có hành vi vi phạm pháp luật khác xảy ra thì trong thời hạn 3 ngày làm việc, kể từ khi Viện kiểm sát có văn bản đồng ý về kết quả giải quyết theo quy định tại khoản 1 Điều 13 Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLTBCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC, cơ quan tiến hành giải quyết sao hồ sơ để lưu và chuyển ngay hồ sơ, tài liệu (bản chính) có liên quan đến cơ quan có thẩm quyền để xử lý. Trường hợp đã hết thời hạn giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố quy định tại Điều 103 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 mà Bộ đội biên phòng chưa đủ căn cứ để quyết định việc khởi tố hoặc quyết định không khởi tố vụ án hình sự thì thông báo ngay bằng văn bản cho Viện kiểm sát cùng cấp biết để thống nhất quan điểm giải quyết. Trong thời hạn 12 ngày làm việc sau khi kết thúc việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, Bộ đội biên phòng có trách nhiệm thông báo cho cá nhân, cơ quan, tổ chức đã cung cấp thông tin hoặc kiến nghị khởi tố biết kết quả giải V D: guyễn hí iếu 28 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự quyết vụ việc hoặc đã chuyển tin, vụ việc đến cơ quan, đơn vị có thẩm quyền giải quyết. Khi có một trong những căn cứ quy định tại Điều 107 của Bộ luật Tố tụng hình sự thì Bộ đội biên phòng ra quyết định không khởi tố vụ án hình sự. Quyết định không khởi tố vụ án hình sự chỉ được ra trong trường hợp có tin tố giác, tin báo về tội phạm, có kiến nghị, sự phát hiện tội phạm hoặc yêu cầu khởi tố nhưng qua kiểm tra, xác minh Bộ đội biên phòng thấy có căn cứ không khởi tố. Quyết định không khởi tố vụ án hình sự là sự khẳng định của cơ quan có thẩm quyền về việc không có cơ sở pháp lý để tiến hành điều tra. Nếu đã có quyết định khởi tố vụ án hình sự mà phát hiện có một trong những căn cứ quy định ở Điều 107 thì phải huỷ bỏ quyết định khởi tố vụ án hình sự và thay bằng quyết định đình chỉ điều tra theo quy định tại điểm a Khoản 2 Điều 164 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. Việc huỷ bỏ quyết định khởi tố phải thông báo cho cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân đã tố giác hoặc báo tin về tội phạm biết rõ lý do. Trong trường hợp hành vi bị tố giác chỉ là hành vi vi phạm pháp luật về hành chính, vi phạm kỷ luật lao động hoặc pháp luật về dân sự mà cần phải xử lý thì phải chuyển hồ sơ cho cơ quan hoặc tổ chức hữu quan giải quyết. Theo quy định tại đoạn 2 Khoản 1 Điều 108 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, quyết định không khởi tố vụ án hình sự, quyết định huỷ bỏ quyết định khởi tố vụ án hình sự của Bộ đội biên phòng và các tài liệu liên quan phải được gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi ra quyết định. 2.2.2. Tiến hành các hoạt động điều tra Theo quy định tại Khoản 3 Điều 111 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 “khi tiến hành hoạt động điều tra, Bộ đội biên phòng phải thực hiện đúng nguyên tắc, trình tự, thủ tục tố tụng đối với hoạt động điều tra theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự. Vì vậy, các hoạt động khám nghiệm hiện trường, khám xét, lấy lời khai, thu giữ, tạm giữ và bảo quản vật chứng, tài liệu liên quan trực tiếp đến vụ án, trưng cầu giám định khi cần thiết, khởi tố bị can, tiến hành các biện pháp điều tra khác theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự của Bộ đội biên phòng phải tuân theo quy định Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. 2.2.2.1. Khám nghiệm hiện trường Hiện trường có thể là nơi xảy ra tội phạm hoặc nơi phát hiện tội phạm như: nơi điều chế chất ma túy; nơi tàng trữ tiền giả;… Khám nghiệm hiện trường là biện pháp điều tra thu thập chứng cứ thông qua việc xem xét, phát hiện, thu thập những chứng cứ, tài liệu, dấu vết của tội phạm tại nơi xảy ra sự việc phạm tội hoặc nơi phát hiện ra tội phạm. Kết quả của công tác khám nghiệm hiện trường là cơ sở nhận định tình hình, V D: guyễn hí iếu 29 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự vạch ra phương hướng điều tra, thu thập tài liệu chứng cứ phục vụ cho việc điều tra, xử lý tội phạm. Trong thực tiễn, tất cả các vụ việc mang tính hình sự xảy ra nếu có hiện trường đều phải khám nghiệm. Theo quy định tại Khoản 3 Điều 111 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 thì cụ thể hoạt động khám nghiệm hiện trường của Bộ đội biên phòng phải tuân theo quy định tại Điều 150, Điều 154 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. Khác với đa số các biện pháp điều tra được tiến hành sau khi có quyết định khởi tố vụ án, biện pháp khám nghiệm hiện trường có thể tiến hành trước khi khởi tố vụ án hình sự. Vì tính chất phức tạp của vụ án, tính chất của hiện trường dễ bị thay đổi do nhiều nguyên nhân khác nhau như sinh vật, thời tiết, con người… Theo quy định tại Điều 100 Bộ luật Tố tụng hình sự thì “chỉ được khởi tố vụ án hình sự khi xác định có dấu hiệu của tội phạm”. Do đó, trong nhiều trường hợp, để xác định có hay không có dấu hiệu của tội phạm để làm căn cứ khởi tố vụ án thì phải tổ chức khám nghiệm hiện trường trước khi khởi tố vụ án hình sự. Biên bản khám nghiệm hiện trường là cơ sở xác định có hay không có dấu hiệu tội phạm để tiến hành khởi tố vụ án. Trong mọi trường hợp, trước khi tiến hành khám nghiệm, phải thông báo cho Viện kiểm sát cùng cấp biết. Kiểm sát viên phải có mặt để kiểm sát việc khám nghiệm hiện trường. Theo quy định trước đây thì khi tiến hành khám nghiệm hiện trường, phải báo cáo cho Viện kiểm sát cùng cấp biết, nhưng việc khám nghiệm hiện trường không bắt buộc phải có kiểm sát viên tham dự, trừ những việc nghiêm trọng mà kiểm sát viên thấy cần phải kiểm sát tại chỗ việc khám nghiệm hiện trường.14 Khi khám nghiệm hiện trường, phải có người chứng kiến. Người chứng kiến có thể là đại diện chính quyền địa phương, các tổ chức, cơ quan hay láng giềng hoặc người dân sinh sống ở đó,…; có thể để bị can, người bị hại, người làm chứng và mời nhà chuyên môn tham dự việc khám nghiệm. Trong nhiều vụ án, hiện trường phức tạp thì mời nhà chuyên môn tham dự khám nghiệm hiện trường như cán bộ kỹ thuật hình sự, chuyên gia về chất độc, chất phóng xạ, vũ khí,… để đạt được hiệu quả cao. Các nhà chuyên môn tham gia khám nghiệm không được đưa ra ý kiến chủ quan của mình hay tham khảo ý kiến chủ quan của bắt kỳ người nào. Các hoạt động của Bộ đội biên phòng thực hiện khi tiến hành khám nghiệm hiện trường là chụp ảnh, vẽ sơ đồ, mô tả hiện trường, đo đạc, dựng mô hình, thu lượm và xem xét tại chỗ dấu vết của tội phạm, đồ vật, tài liệu có liên quan đến vụ án; ghi rõ kết quả xem xét vào biên bản khám nghiệm hiện trường. Trong trường hợp không thể 14 Điều 125 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 1990. V D: guyễn hí iếu 30 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự xem xét ngay được thì đồ vật và tài liệu thu giữ phải được bảo quản, giữ nguyên hiện trạng hoặc niêm phong đưa về nơi tiến hành điều tra. Khi tiến hành khám nghiệm hiện trường phải lập biên bản theo quy định tại Điều 95 và Điều 125 của Bộ luật Tố tụng hình sự.15 Trong một số vụ án cụ thể, nếu Bộ đội biên phòng khi tiến hành khám nghiệm hiện trường lập biên bản không thể hiện được vị trí, khoảng cách giữa các vật chứng, không mô tả đầy đủ dấu vết tại hiện trường, vẽ sơ đồ sơ sài,… thì bị cáo có thể bị tòa án tuyên án oan, sai. Theo quy định tại khoản 2 Điều 63 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 thì biên bản khám nghiệm hiện trường là chứng cứ dùng để chứng minh tội phạm và người phạm tội. Khám nghiệm hiện trường có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phát hiện tội phạm, không khám nghiệm hoặc khám nghiệm không đúng trình tự thủ tục sẽ để lọt tội phạm hoặc dẫn đến những nhận định sai lầm, làm oan người vô tội. 2.2.2.2. Khám xét Khám xét là biện pháp điều tra bằng cách tìm tòi, lục soát có định hướng người, chỗ ở, chỗ làm việc, đồ vật, thư tín, điện tín, bưu kiện, bưu phẩm nhằm phát hiện, thu thập công cụ, phương tiện phạm tội, vật mang dấu vết của tội phạm, vật là đối tượng của tội phạm hoặc những vật, tài liệu có liên quan đến vụ án đang giải quyết. Khám xét bao gồm khám người; chỗ ở, chỗ làm việc, địa điểm. Trong trường hợp không thể trì hoãn, người chỉ huy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới có quyền ra lệnh khám xét. Một số căn cứ có thể xác định trường hợp không thể trì hoãn việc tiến hành khám xét là: - Trường hợp cần ngăn chặn những công cụ, phương tiện phạm tội, đồ vật, tài liệu có liên quan đến vụ án,… có thể bị tẩu tán, tiêu hủy, người đang bị truy nã trốn thoát. - Có căn cứ để nhận định trong người, chỗ ở, địa điểm của một người nào đó có công cụ, phương tiện phạm tội, đồ vật, tài sản do phạm tội mà có hoặc đồ vật, phương tiện, công cụ phạm tội, tài liệu có liên quan đến vụ án, người đang có lệnh truy nã. - Trường hợp ngăn chặn những đồ vật, công cụ, phương tiện phạm tội đang ở trong một người nào đó, tại chỗ ở, địa điểm có thể gây nguy hại cho những người xung quanh hoặc có thể được bọn phạm tội sử dụng tiếp tục để gây án. Theo quy định tại Khoản 3 Điều 111 của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 thì hoạt động khám xét của Chỉ huy trưởng đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới phải tuân theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự cụ thể là Điều 141, Điều 142, Điều 143. Lệnh khám xét của những người được quy định tại điểm d khoản 1 Điều 80 của 15 Khoản 3 Điều 154 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. V D: guyễn hí iếu 31 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự Bộ luật Tố tụng hình sự phải được Viện kiểm soát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành. Trong trường hợp không thể trì hoãn thì lệnh khám xét của người chỉ huy đồn biên phòng được thi hành ngay mà không cần có sự phê chuẩn của Viện kiểm sát. Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi khám xong, người chỉ huy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới phải thông báo bằng văn bản cho Viện kiểm sát cùng cấp. Khám người là lục soát, tìm kiếm, xem xét trong người, trong quần áo đang mặc và đồ vật đem theo như túi xách, cặp, phương tiện đi lại của người bị khám xét,... nhằm mục đích phát hiện thu giữ công cụ, phương tiện có liên quan đến vụ án, đồ vật, tài sản do phạm tội mà có và những dấu vết, đồ vật, tài liệu khác có ý nghĩa cho hoạt động điều tra. Điều 20 Hiến pháp năm 2013 quy định mọi người có quyền bất khả xâm phạm về thân thể. Vì vậy, không thể khám xét người một cách tuy tiện, người bị khám xét có thể là bị can, bị cáo, người bị bắt giữ trong trường hợp phạm tội quả tang hoặc khẩn cấp, người đang bị truy nã hoặc người có mặt tại nơi đang bị khám xét mà có căn cứ khẩn định người đó đang giấu trong người đồ vật cần thu giữ. Điều 142 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 quy định trình tự của việc khám người. Khi bắt đầu khám người, người thi hành lệnh khám người phải đọc lệnh khám và đưa cho đương sự đọc lệnh khám đó, giải thích cho đương sự và những người có mặt biết quyền và nghĩa vụ của họ. Đây là hoạt động nhằm đảm bảo đương sự được biết rõ lý do bị khám xét, người đã ký lệnh khám xét. Người tiến hành lệnh khám phải yêu cầu đương sự đưa ra những đồ vật, tài liệu có liên quan đến vụ án, nếu đương sự từ chối thì tiến hành khám. Để đảm bảo tính khách quan của việc khám người, bảo vệ danh dự, nhân phẩm cho đương sự, luật quy định khi khám người thì nam khám nam, nữ khám nữ và phải có người cùng giới chứng kiến. Về nguyên tắc, khám người phải có lệnh. Tuy nhiên, có thể tiến hành khám người mà không cần có lệnh trong một số trường hợp sau: - Khám người trong trường hợp bắt người. Các trường hợp bắt người là bắt người để tạm giam, bắt người trong trường hợp khẩn cấp, bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã. Người dân bình thường khi bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã chỉ có quyền tước vũ khí, hung khí của người bị bắt chứ không có quyền khám người đó. Còn người thi hành việc bắt của Bộ đội biên phòng đương nhiên được khám người bị bắt mà không cần lệnh khám đối với người đó. - Khám người không cần lệnh khi có căn cứ khẳng định người có mặt tại nơi khám xét giấu trong người, đồ vật, tài liệu cần thu giữ. Điều 22 Hiến pháp năm 2013 quy định công dân có quyền có nơi ở hợp pháp; Mọi người có quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở. Không ai được tự ý vào chỗ ở của V D: guyễn hí iếu 32 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự người khác nếu không được người đó đồng ý và việc khám xét chỗ ở do luật định. Điều 8 Bộ luật Tố tụng hình sự quy định nguyên tắc “Bảo đảm quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở, an toàn và bí mật thư tín, điện thoại, điện tín của công dân: không ai có quyền xâm phạm chỗ ở của công dân, việc khám xét chỗ khi tiến hành tố tụng phải theo đúng quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự”. Vì vậy, chỗ ở của công dân là bất khả xâm phạm, không được tự ý khám xét, xâm phạm. Việc khám xét chỗ ở, chỗ làm việc, địa điểm phải có sự đồng ý của người đó, được cơ quan có thẩm quyền tiến hành theo quy định của luật. Điều 143 Bộ luật Tố tụng hình sự quy định việc khám xét chỗ ở, chỗ làm việc, địa điểm không có gì thay đổi về nội dung so với điều luật tương ứng trong Bộ luật Tố tụng hình sự năm 1988, chỉ bổ sung địa điểm tiến hành khám xét là chỗ làm việc vào tên của điều luật để phù hợp với nội dung cụ thể của điều luật. Có rất nhiều định nghĩa về chỗ ở, ta có thể hiểu chỗ ở là nơi một người hay một tập thể người đang cư trú. Chỗ ở có thể là nhà riêng, một gian phòng, một buồng ở khu vực tập thể trong cơ quan, xí nghiệp đã giao cho cá nhân hoặc phòng thuê ở trọ, khách sạn đã được thuê ở riêng, cũng có thể là một biệt thư có vườn cây, bể bơi. Ngoài ra, chỗ ở còn trên các phương tiện giao thông như xe ô tô, tàu, thuyền đang được cá nhân sử dụng. Chỗ làm việc là nơi tiến hành các hoạt động như sản xuất, công tác, học tập, nghiên cứu… Nơi đó có thể là văn phòng cơ quan, phân xưởng, trường học, tàu, thuyền, máy bay,… Nơi ở cũng có thể đồng thời là nơi làm việc, cũng có thể tách riêng ở nơi khác. Địa điểm có thể là vườn, đất, ruộng, thuộc khu vực chỗ ở hoặc ngoài khu vực chỗ ở, khoan tàu, thuyền,… mà thuộc quyền quản lý, sở hữu của cá nhân, đối tượng bị khám xét hoặc liên quan đến đối tượng khi bị khám xét. Khám xét chỗ ở, chỗ làm việc, địa điểm là lục soát trong phạm vi khu vực chỗ ở, chỗ làm việc, hoặc địa điểm thuộc quyền quản lý, sở hữu, liên quan đến người bị khám xét. Căn cứ khám xét chỗ ở, chỗ làm việc, địa điểm, thẩm quyền ra lệnh khám xét, trình tự thủ tục khám chỗ ở, chỗ làm việc, địa điểm được tiến hành theo quy định tại các Điều 140, 141 và 143 của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. Chỗ ở và địa điểm thường là nơi cất giữ tài sản và đồ vật của cá nhân. Vì vậy, khi khám xét chỗ ở, địa điểm phải có mặt người chủ hoặc người đã thành niên trong gia đình họ, có đại diện chính quyền xã, phường, thị trấn và người láng giềng chứng kiến. V D: guyễn hí iếu 33 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự Trường hợp phải ngăn chặn ngay việc tiêu hủy chứng cứ, cất giấu công cụ, phương tiện phạm tội, đồ vật, tài sản do phạm tội mà có; yêu cầu thu giữ chứng cứ kịp thời hoặc phát hiện đối tượng có lệnh truy nã lẫn trốn, khi việc tiến hành khám xét không thể trì hoãn vì những lý do trên thì việc khám xét được tiến hành theo quy định như sau: - Trong trường hợp đương sự và người trong gia đình họ cố tình vắng mặt, bỏ trốn hoặc đi vắng lâu ngày thì phải có đại diện chính quyền và hai người láng giềng chứng kiến. - Trong trường hợp khám chỗ ở vào ban đêm thì phải ghi rõ lý do vào biên bản (từ 22 giờ đến 06 giờ sáng hôm sau). - Trong trường hợp khám chỗ làm việc của một người mà không có mặt người đó thì phải ghi rõ lý do vào biên bản, phải có đại diện của cơ quan, tổ chức nơi người đó làm việc chứng kiến. Khi tiến hành khám xét chỗ ở, chỗ làm việc, địa điểm, những người có mặt không được tự ý rời khỏi nơi đang bị khám, những người liên quan đến việc khám xét không được tự ý liên hệ, trao đổi với nhau hoặc với những người khám khác cho đến khi khám xong. Cụ thể: không được gọi điện thoại, đi ra ngoài,… Khi có điện thoại gọi đến phải được phép của Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng chủ trì việc khám xét mới được nghe điện thoại. Người cần rời khỏi nơi khám xét phải có lý do chính đáng và được sự đồng ý của Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng chủ trì việc khám xét. Việc khám chỗ ở, chỗ làm việc, địa điểm có liên quan trực tiếp với các quyền tự do dân chủ của công dân, xâm phạm vào chỗ ở, chỗ làm việc bình thường của cơ quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp. Do đó, để nâng cao hiệu quả của hoạt động khám nơi ở, nơi làm việc, địa điểm, phòng ngừa những vi phạm xảy ra, cần lưu ý những vấn đề sau: - Khi khám chỗ ở, chỗ làm việc, địa điểm phải tôn trọng phong tục, tập quán ở nơi khám xét, đảm bảo được các yêu cầu chính trị, pháp luật, tính hiệu quả nhằm phát hiện nhanh chóng các đồ vật, tài liệu cần thu giữ; - Phải có phương pháp hợp lý, đảm bảo an toàn, hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại khi sử dụng các công cụ, phương tiện cạy phá để thu giữ đồ vật, tài sản, tài liệu khi khám xét; - Khi phát hiện đồ vật, tài liệu cần thu giữ phải yêu cầu chủ nhà, người chứng kiến cùng xem xét, có chụp ảnh, vẽ sơ đồ khám xét nơi thu giữ. V D: guyễn hí iếu 34 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự 2.2.2.3. Lấy lời khai Lấy lời khai là biện pháp điều tra nhằm thu thập chứng cứ từ nội dung lời khai của những người biết về các tình tiết của vụ án. Lấy lời khai bao gồm lấy lời khai người làm chứng, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến vụ án. Theo quy định tại Khoản 3 Điều111 của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 thì hoạt động lấy lời khai của Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng phải tuân theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự cụ thể là Điều 135, Điều 137. Người làm chứng là người biết được những tình tiết liên quan đến vụ án. Lấy lời khai người làm chứng là một biện pháp điều tra để thu thập lời khai theo trình tự tố tụng hình sự của những người biết được thông tin về vụ án, phục vụ cho công tác điều tra, xử lý tội phạm. Việc lấy lời khai của người làm chứng được tiến hành tại nơi tiến hành điều tra như nơi khám nghiệm hiện trường, nơi khám xét hoặc nơi cư trú, nơi làm việc của người đó. Nếu người làm chứng là phạm nhân hoặc người đang bị tạm giam về vụ án khác thì việc tiến hành lấy lời khai được tiến hành tại trại giam hoặc trại tạm giam. Nếu vụ án có nhiều người làm chứng thì phải lấy lời khai riêng từng người và không để họ tiếp xúc với nhau trong thời gian lấy lời khai. Để tránh việc những người làm chứng trong cùng một vụ án tiếp xúc với nhau, trong thời gian lấy lời khai của họ, Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng tiến hành lấy lời khai cần triệu tập các người làm chứng vào những thời gian khác nhau. Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng tiến hành lấy lời khai phải lấy lời khai riêng từng người và có thể yêu cầu người đã khai báo xong không được tiếp xúc người làm chứng khác chưa được lấy lời khai, không được lấy lời khai cùng một lúc hai người trong một vụ án. Trong trường hợp lời khai của những người làm chứng về cùng một sự kiện, hiện tượng có mâu thuẫn với nhau, thì phải làm rõ mâu thuẫn đó, chứ không được áp đặt, suy diễn theo ý chí chủ quan. Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng tiến hành lấy lời khai có thể yêu cầu người làm chứng viết cam đoan không tiết lộ những tình tiết mà họ khai báo với lực lượng Bộ đội biên phòng cho người khác biết và không được tìm hiểu nội dung lời khai của những người làm chứng khác. Để hoạt động lấy lời khai người làm chứng thật sự đạt được hiệu quả cao thì trước khi lấy lời khai, Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng phải giải thích cho người làm chứng biết quyền và nghĩa vụ của họ. Việc này phải được ghi vào biên bản. Khi tiến hành lấy lời khai thì việc phải giải thích cho người làm chứng V D: guyễn hí iếu 35 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự biết quyền và nghĩa vụ của họ là bắt buộc, những lần lấy lời khai bổ sung có thể giải thích lại hoặc giải thích bổ sung. Việc giải thích phải tuân theo quy định của pháp luật. Trong nhiều trường hợp, do có mối quan hệ thân thiết với người bị hại hoặc bị can nên lời khai của họ không còn khách quan nữa mà thêu dệt để tăng nặng hình phạt nhằm trả thù hay vì mục đích cá nhân hoặc bao che để giảm nhẹ mức độ phạm tội, khai báo sai lệch sự thật vụ án. Do đó, trước khi hỏi về nội dung vụ án, người tiến hành lấy lời khai cần xác minh mối quan hệ giữa người làm chứng với bị can, người bị hại và những tình tiết khác về nhân thân của người làm chứng. Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng tiến hành lấy lời khai yêu cầu người làm chứng kể hoặc viết lại những gì mà họ biết về vụ án, sau đó mới đặt câu hỏi. Nếu người làm chứng tự viết lời khai của mình thì khi viết xong, Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng tiến hành lấy lời khai và người làm chứng cùng ký xác nhận vào tờ khai. Tờ tự khai của người làm chứng không được thay thế cho biên bản lấy lời khai. Không được đặt câu hỏi có tính chất gợi ý như cho người làm chứng biết trước một tình tiết của vụ án hoặc biết trước lời khai của người khai trước rồi hỏi người làm chứng là có thấy đúng như thế không. Theo quy định chung đối với hoạt động tố tụng hình sự thì không được lấy lời khai người làm chứng vào ban đêm, trừ trường hợp không thể trì hoãn được, nhưng phải ghi rõ vào biên bản (như cần thu giữ vật chứng, ngăn chặn phạm tội, truy bắt người phạm tội,…). Khi lấy lời khai của người làm chứng dưới 16 tuổi phải mời cha mẹ hoặc người đại diện hợp pháp khác hoặc thầy giáo, cô giáo của người đó tham dự. Sự chứng kiến của những người nói trên trong quá trình lấy lời khai nhằm tạo điều kiện cho người làm chứng bình tĩnh khai báo đúng sự thật và tạo mối quan hệ tin cậy giữa người lấy lời khai và người làm chứng. Căn cứ vào những quy định tại Điều 135 và Điều 137 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, việc lấy lời khai của người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền và nghĩa vụ liên quan đến vụ án được tiến hành tại nơi tiến hành điều tra hoặc có thể tại nơi ở, nơi làm việc của người đó. Nếu người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền và nghĩa vụ liên quan đến vụ án là phạm nhân hoặc người đang bị tạm giam về vụ án khác thì Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng lấy lời khai tại nơi tạm giữ. Trong trường hợp này, phạm nhân hoặc người bị tạm giam được mời đến phòng làm việc của trại hoặc nơi được tổ chức cho phạm nhân gặp gỡ tiếp xúc với người đến gặp. Đối với những người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền và nghĩa vụ liên quan đến vụ án trong cùng một vụ án trong thời gian lấy lời khai của họ, Bộ đội biên phòng có thể triệu tập những người này vào cùng một lúc hoặc những V D: guyễn hí iếu 36 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự thời gian khác nhau tùy theo tính chất vụ án và yêu cầu điều tra… Nếu phải triệu tập nhiều người cùng đến thì cũng phải lấy lời khai riêng từng người. Không được lấy lời khai cùng một lúc của hai hay nhiều người và phản ánh trong cùng một biên bản. 2.2.2.4. Thu giữ, tạm giữ và bảo quản vật chứng, tài liệu liên quan trực tiếp đến vụ án Vật chứng là một nguồn chứng cứ quan trọng trong vụ án hình sự. Theo Giáo trình Luật Tố tụng hình sự Việt Nam của Trường Đại học luật Hà Nội lại đưa ra khái niệm vật chứng như sau. Thông qua vật chứng, cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng có thẩm quyền có thể rút ra được các chứng cứ để chứng minh tội phạm và người phạm tội cũng như các tình tiết khác, giúp cho việc giải quyết đúng đắn vụ án. Vật chứng là vật thể được thu thập theo thủ tục do pháp luật tố tụng hình sự quy định chứa các thông tin có ý nghĩa đối với việc giải quyết vụ án hình sự. Vật chứng là vật được dùng làm công cụ, phương tiện phạm tội; vật mang dấu vết tội phạm, vật là đối tượng của tội phạm cũng như tiền bạc và vật khác có giá trị chứng minh tội phạm và người phạm tội. Những đồ vật, tài liệu liên quan đến vụ án chứa đựng thông tin về vụ phạm tội và người phạm tội được hình thành trong quá trình gây án. Do đó, mọi vụ án xảy ra đều tồn tại vật chứng, tài liệu liên quan trực tiếp đến vụ án. Việc thu giữ, tạm giữ và bảo quản vật chứng, tài liệu liên quan trực tiếp đến vụ án được hay không phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố. Điều đó, phụ thuộc vào từng điều kiện, hoàn cảnh và khả năng của con người. Trong điều tra án, nhiều trường hợp vật chứng, tài liệu liên quan đến vụ án bị tiêu hủy, biến mất thì khả năng thu giữ, tạm giữ và bảo quản gặp rất nhiều khó khăn, thậm chí không thể thu giữ được. Vì vậy, vật chứng cần được thu thập kịp thời, đầy đủ. Theo quy định tại Khoản 3 Điều 111 của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 thì hoạt động thu giữ, tạm giữ và bảo quản vật chứng, tài liệu liên quan trực tiếp đến vụ án của Bộ đội biên phòng phải tuân Điều 74, Điều 75, Điều 76, Điều 78 của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. Đối với tài sản không phải là vật chứng, thì Bộ đội biên phòng không được thu giữ, tạm giữ; nếu đã thu giữ, tạm giữ thì phải trả lại ngay cho chủ sở hữu hoặc người quản lý hợp pháp các tài sản đó. Mọi vật chứng sau khi đã được thu giữ phải được mô tả đúng thực trạng về tên, mác, mã số, ký hiệu, số lượng, trọng lượng, màu sắc, tình trạng,… vào biên bản và đưa vào hồ sơ vụ án. Ví dụ trong trường hợp điều tra vụ án có dấu hiệu phạm tội buôn lậu thu giữ được thuốc lá là hàng hóa buôn lậu qua biên giới thì phải được mô tả cụ thể số lượng thuốc lá, nhãn hiệu, tình trạng,… Việc mô tả đầy đủ còn có tác dụng đề phòng V D: guyễn hí iếu 37 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự vật chứng có thể bị hư hỏng hoặc đổi trác trong quá trình bảo quản dẫn đến việc giải quyết vụ án bị sai lệch. Trong trường hợp vật chứng không thể đưa vào hồ sơ vụ án do đặc điểm về kích thước, cấu tạo, tính chất,… thì phải chụp ảnh và có thể ghi hình để đưa vào hồ sơ vụ án. Vật chứng phải được niêm phong, bảo quản. Vật chứng phải được bảo quản nguyên vẹn, không để mất mát, lẫn lộn và hư hỏng. Mục đích chính của việc bảo quản là bảo vệ giá trị chứng minh của vật chứng; đồng thời cũng nhằm bảo vệ giá trị vật chất của vật chứng. Trình tự, thủ tục niêm phong, bảo quản các loại vật chứng khác nhau được quy định cụ thể tại Khoản 2 Điều 75 Bộ luật Tố tụng hình sự như sau: Đối với vật chứng cần được niêm phong thì phải niêm phong ngay sau khi thu thập. Việc niêm phong, mở niêm phong phải được tiến hành theo quy định của pháp luật và phải lập biên bản đưa vào hồ sơ vụ án. Mọi trường hợp vi phạm việc niêm phong, mở niêm phong đều là hành vi vi phạm thủ tục tố tụng hình sự và ảnh hưởng đến tính khách quan của hoạt động chứng minh tội phạm. Đây là quy định mới được bổ sung trong Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. Bộ luật Tố tụng hình sự năm 1988 không quy định nội dung này; Vật chứng là tiền, vàng, bạc, kim khí quý, đá quý, đồ cổ, chất nổ, chất cháy, chất độc, chất phóng xạ phải được giám định ngay sau khi thu thập và phải chuyển ngay để bảo quản tại ngân hàng hoặc các cơ quan chuyên trách khác; Đối với vật chứng không thể đưa về cơ quan, đơn vị để bảo quản thì Bộ đội biên phòng giao vật chứng đó cho chủ sở hữu, người quản lý hợp pháp đồ vật, tài sản hoặc người thân thích của họ hoặc chính quyền địa phương, cơ quan, tổ chức nơi có vật chứng bảo quản. Đối với vật chứng là hàng hóa mau hỏng hoặc khó bảo quản nếu không thuộc trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 76 của Bộ luật Tố tụng hình sự thì Bộ đội biên phòng trong phạm vi quyền hạn của mình quyết định bán theo quy định của pháp luật và chuyển tiền đến tài khoản của cơ quan có thẩm quyền tại kho bạc của nhà nước để quản lý; Đối với vật chứng đưa về cơ quan, đơn vị bảo quản thì cơ quan Công an có trách nhiệm bảo quản vật chứng trong giai đoạn điều tra, truy tố. Trách nhiệm bảo quản vật chứng thuộc về Cơ quan điều tra, Cơ quan thi hành án (đối với vật chứng đưa về cơ quan tiến hành tố tụng), cơ quan chuyên trách (đối với tài sản, vật đặc biệt), cơ quan, tổ chức, cá nhân nơi có vật chứng (trường hợp không đưa về cơ quan tiến hành tố tụng hoặc cơ quan chuyên trách không bảo quản). Những người được giao tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu trách nhiệm bồi thường, V D: guyễn hí iếu 38 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự kỷ luật hoặc trách nhiệm hình sự nếu để vật chứng bị phá niêm phong, hư hỏng, mất mát, phá hủy,… 2.2.2.5. Trưng cầu giám định khi cần thiết Trong quá trình điều tra vụ án có những vấn đề mà để làm rõ những vấn đề này đòi hỏi phải có kiến thức chuyên ngành; hay một số vấn đề khác dù không bắt buộc nhưng khi xét thấy cần thiết thì có thể yêu cầu cơ quan chuyên môn giúp đỡ. Việc giúp đỡ đó được thực hiện bằng việc cơ quan tiến hành tố tụng trưng cầu giám định. Trưng cầu và tiến hành giám định là hình thức ứng dụng những thành tựu của lĩnh vực khoa học, kỹ thuật, văn hóa, thủ công trong hoạt động điều tra tội phạm. Trong quá trình điều tra các tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng thuộc quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng thì Thủ trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng có quyền ra quyết định trưng cầu giám định khi cần thiết. Theo quy định tại Khoản 1 Điều 19 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (Sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009) thì Bộ đội biên phòng có quyền tiến hành trưng cầu giám định khi cần thiết đối với tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng. Ngoài những trường hợp bắt buộc phải trưng cầu giám định được quy định tại khoản 3 Điều 155, xác định sự cần thiết phải trưng cầu giám định tùy thuộc vào Thủ trưởng cơ quan điều tra. Sự cần thiết trưng cầu giám định bắt nguồn từ yêu cầu cần giải quyết những nhiệm vụ đặt ra cho hoạt động điều tra trong từng tình huống cụ thể. Khi xét thấy những vấn đề cần thiết, trường hợp xuất hiện tình tiết nhất định mà luật không bắt buộc trưng cầu giám định nhưng Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng nhận thấy cần được giải quyết bằng kết luận giám định thì Thủ trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng ra quyết định trưng cầu giám định. Giám định là việc sử dụng các kiến thức, phương pháp phương tiện khoa học kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn để kết luận những vấn đề thực tiễn theo yêu cầu của các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội hoặc công dân. Trong tố tụng hình sự, giám định là việc nghiên cứu các vật chứng, tình trạng sức khoẻ, đặc điểm thể chất của người sống cũng như người chết… nhằm làm sáng tỏ vụ án hình sự và cũng được tiến hành theo yêu cầu của Cơ quan có thẩm quyền bằng các quyết định trưng cầu giám định. Đây cũng là hoạt động của cơ quan chuyên môn nhằm kiểm tra, đánh giá, kết luận về một sự việc hoặc một hiện tượng mà Cơ quan tiến hành tố tụng cần tìm hiểu và xác định rõ vấn đề. Do đó, công tác giám định thực chất là sử dụng những kiến thức khoa học, các phương tiện, kỹ thuật nghiệp vụ chuyên ngành để nghiên cứu, xem xét, so sánh nhằm xác định sự thật, hiện tượng, trạng thái… Từ đó, tìm ra bản chất thật của vấn đề, giúp V D: guyễn hí iếu 39 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự Cơ quan tiến hành tố tụng có cơ sở để giải quyết vụ việc được chính xác và đúng pháp luật. Khi các hoạt động giám định được hướng vào giải quyết các vụ án hình sự, dân sự, lao động… thì đó là giám định tư pháp. Trưng cầu giám định là việc cơ quan tiến hành tố tụng ra quyết định trưng cầu những người giám định có kiến thức chuyên ngành của các lĩnh vực khoa học kỹ thuật, văn hóa, thủ công… theo quy định của pháp luật để nghiên cứu, kết luận những vấn đề cần làm rõ trong quá trình điều tra, xét xử vụ án. Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng ra quyết định trưng cầu giám định khi cần thiết đó là trường hợp cần phải có kết luận về dấu vết, vật chứng và các vấn đề khác có liên quan đến vụ án mà cần phải có sự tham gia của các nhà khoa học, kỹ thuật, nghệ thuật, nhà chuyên môn. Ví dụ như giám định về vũ khí, chất nổ, chất cháy,… Một số vấn đề cần thiết có thể trưng cầu giám định: - Khi cần giám định về dấu vết. Các dấu vết này thường xuất hiện ở hiện trường xảy ra vụ án mà xét thấy có liên quan đến vụ án thì Bộ đội biên phòng thu thập và trưng cầu giám định. Trường hợp này thường xảy ra ở các vụ án về ma tuý, buôn lậu, làm, tàng trữ tiền giả, ngân phiếu giả, công trái giả,… Vì ở các vụ án này hung thủ thường để lại dấu vết ở hiện trường. Thông qua kết luận giám định, Bộ đội biên phòng mới xác định đúng đâu là người phạm tội thật sự. Vì vậy, những dấu vết này có giá trị truy nguyên ra hung thủ rút ngắn được thời gian và công sức phá án. - Khi cần giám định xác định rõ đâu là phương tiện phạm tội. Trong quá trình giải quyết các vụ án hình sự, thông qua các biện pháp tố tụng và nghiệp vụ, Cơ quan điều tra thường thu giữ các đồ vật liên quan đến vụ án để làm vật chứng. Ở bắt cứ vụ án nào, khi tiến hành gây án người phạm tội đều phải sử dụng các công cụ, phương tiện để gây án được dễ dàng. Do đó, cần giám định xác định rõ đâu là phương tiện vận tải dùng để vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền tệ qua biên giới, xác định chất độc mà người phạm tội dùng để huỷ hoại nguồn lợi thuỷ sản,… - Khi cần làm rõ người nào đã viết, ký những văn bản, tài liệu, chữ ký, hình dấu thật hay giả, máy chữ nào, máy in nào đã đánh và in ra những tài liệu in ấn phẩm, những tài liệu có liên quan đến vụ án là thật hay giả. - Khi cần làm rõ những hàng hóa thu được trong quá trình điều tra có phải là hàng giả không như thuốc chữa bệnh, thuốc lá, rượu, bia,… Ngoài những trường hợp nói trên, trong từng vụ án cụ thể khi xét thấy cần thiết thì Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng có thể trưng cầu giám định. Việc giám định có thể tiến hành tại cơ quan giám định hoặc tại nơi tiến hành điều tra vụ án ngay sau khi có quyết định trưng cầu giám định. Quyết định trưng cầu V D: guyễn hí iếu 40 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự giám định phải nêu rõ yêu cầu giám định vấn đề gì; họ tên người được trưng cầu giám định hoặc tên của cơ quan tiến hành giám định; ghi rõ quyền và nghĩa vụ của người giám định quy định tại điều 60 của Bộ luật Tố tụng hình sự. Như vậy, theo quy định của pháp luật trước hết trong quyết định trưng cầu giám định, người tiến hành trưng cầu giám định cần ghi rõ vấn đề cần trưng cầu giám định như giám định dấu vết, phương tiện, công cụ phạm tội, tài liệu,… tên cơ quan giám định hay tên người giám định được trưng cầu. Trong quyết định trưng cầu giám định, người tiến hành trưng cầu giám định cần trình bày những tình tiết có liên quan đến việc tiến hành giám định như căn cứ trưng cầu giám định và những tình tiết có liên quan đến đối tượng giám định. Nội dung viết phải ngắn gọn, chỉ nêu những tình tiết có liên quan đến việc tiến hành giám định. Tại khoản 1 Điều 155 Bộ luật Tố tụng hình sự quy định khi có những vấn đề cần được xác định theo khoản 3 điều này (những trường hợp bắt buộc trưng cầu giám định) hoặc khi xét thấy cần thiết thì cơ quan tiến hành tố tụng ra quyết định trưng cầu giám định. Theo quy định tại điểm a Khoản 1 Điều 19 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009) thì Bộ đội biên phòng chỉ có quyền tiến hành trưng cầu giám định khi cần thiết đối với tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng. Như vậy, quy định tại Khoản 1 Điều 19 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009) chưa phù hợp với Điều 155 Bộ luật Tố tụng hình sự. Trong trường hợp khi Bộ đội biên phòng tiến hành hoạt động điều tra vụ án về tội phạm nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc tội phạm ít nghiêm trọng nhưng phức tạp cụ thể xét thấy cần thiết trưng cầu giám định thì Bộ đội biên phòng phải làm thế nào? Bộ đội biên phòng không được quyền tiến hành yêu cầu trưng cầu giám định vậy có được đề nghị với Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát hay cơ quan nào khác để trưng cầu giám định? 2.2.2.6. Khởi tố bị can Khởi tố bị can là việc quyết định bằng văn bản của Cơ quan điều tra đối với một người khi có đủ căn cứ xác định người đó đã thực hiện hành vi phạm tội. Việc khởi tố bị can được tiến hành ngay sau khi cơ quan tiến hành tố tụng xác định có căn cứ để xác định một người đã thực hiện hành vi phạm tội. Giai đoạn khởi tố vụ án hình sự là khi có dấu hiệu phạm tội xác định có sự việc phạm tội xảy ra, không phải trong mọi trường hợp ra quyết định khởi tố vụ án là đã xác định được người thực hiện hành vi phạm tội để ra quyết định khởi tố bị can mà quyết định khởi tố bị can luôn được ra đồng thời hoặc sau quyết định khởi tố vụ án hình sự. V D: guyễn hí iếu 41 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự Chủ thể có thẩm quyền khởi tố bị can là Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, đơn vị Bộ đội biên phòng, cơ quan hải quan, cơ quan kiểm lâm, lực lượng cảnh sát biển và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra.16 Đối với trường hợp phạm tội ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng thì Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng ra quyết định khởi tố bị can. Khi bị khởi tố về hình sự, người bị khởi tố về hình sự trở thành đối tượng bị điều tra và nghi vấn hoạt động phạm tội trong vụ án hình sự nhưng chưa được xác định họ là người phạm tội. Bắt đầu từ đây, bị can có thể bị áp dụng các biện pháp cưỡng chế tố tụng, quyền và nghĩa vụ của bị can được quy định trong Bộ luật Tố tụng hình sự. Việc ra quyết định khởi tố bị can phải đảm bảo chính xác, không thể ra quyết định tràn lan, tuỳ tiện, trình tự thủ tục khởi tố bị can phải tuân theo quy định của pháp luật. Trong thực tiễn tiến hành các hoạt động thu thập chứng cứ để xác định một người đã thực hiện hành vi phạm tội phạm tội quả tang thì thường phải căn cứ vào lời khai của người làm chứng, lời khai của người bị hại, kết quả khám nghiệm hiện trường, kết luận giám định…, quyết định khởi tố bị can là cơ sở pháp lý để cơ quan có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế tố tụng đối với một người, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác điều tra tội phạm. Điều 9 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 quy định: “Không ai bị coi là có tội và phải chịu hình phạt khi chưa có bản án kết tội của Toà án đã có hiệu lực pháp luật”. Khi một người bị tình nghi có thực hiện hành vi phạm tội nhận được quyết định khởi tố bị can của Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng không có nghĩa là Bộ đội biên phòng đã xác định họ là người phạm tội, vì để tránh tình trạng bỏ lọt tội phạm, khi có những căn cứ xác định một người đã thực hiện hành vi phạm tội ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng thì Bộ đội biên phòng phải ra ngay quyết định khởi tố bị can làm cơ sở tiến hành biện pháp điều tra công khai. Nếu không có những căn cứ xác định một người đã thực hiện hành vi phạm tội phạm tội ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng thì người có thẩm quyền không được ra quyết định khởi tố bị can đối với họ. Khi ra quyết định khởi tố bị can, Bộ đội biên phòng chỉ được tiến hành các biện pháp tố tụng nhất định đối với bị can để xác định sự thật vụ án. Bị can được pháp luật bảo vệ, quy định cho những quyền và lợi ích hợp pháp của mình để không bị xâm phạm17. 16 Điểm a Khoản 2 Điều 34, điểm a Khoản 2 Điều 36, điểm a khoản 1 Điều 111 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. 17 Điều 49 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. V D: guyễn hí iếu 42 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự Trên cơ sở Quyết định khởi tố vụ án hình sự về tội ít nghiêm trọng, Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng xem xét các căn cứ xác định hành vi phạm tội của người đó có quả tang, chứng cứ và lai lịch người đó rõ ràng thì ra quyết định khởi tố bị can. Quyết định khởi tố bị can là cơ sở pháp lý để áp dụng các biện pháp ngăn chặn cần thiết và tiến hành các hoạt động điều tra đối với người đó. Quyết định khởi tố bị can ghi rõ: thời gian, địa điểm ra quyết định; họ tên, chức vụ người ra quyết định; họ tên, ngày, tháng, năm sinh, nghề nghiệp, hoàn cảnh gia đình của bị can; bị can bị khởi tố về tội gì, theo điều khoản nào của Bộ luật hình sự; thời gian, địa điểm phạm tội và những tình tiết khác của tội phạm. Nếu bị can bị khởi tố về nhiều tội khác nhau thì trong quyết định khởi tố bị can phải ghi rõ từng tội danh và điều khoản của Bộ luật hình sự được áp dụng18. Quyết định khởi tố bị can xác định người bị khởi tố là người thực hiện hành vi phạm tội. Quyết định khởi tố bị can chỉ áp dụng với một bị can, nếu trong vụ án có nhiều bị can, để tránh tình trạng bị nhằm lẫn trong việc áp dụng các biện pháp điều tra đối với bị can, không bị nhằm lẫn từng đối tượng trong vụ án, đặc điểm phân biệt giữa từng bị can, cũng không ít trường hợp bị can sau khi có quyết định khởi tố về hình sự đều tìm mọi cách nhanh chóng tẩu thoát, trốn tránh, do đó Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng phải ra quyết định truy nã bị can, việc xác định chính xác họ tên và ngày, tháng, năm sinh của bị can, ảnh để nhận dạng bị can, nhanh chóng bắt được bị can, Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng phải ra quyết định khởi tố bị can đối với từng người là riêng biệt, xác định rõ tên tuổi, ngày tháng năm sinh, những thông tin về thân nhân bị can… Sau khi khởi tố bị can, Bộ đội biên phòng phải chụp ảnh, lập danh chỉ bản bị can và đưa vào hồ sơ vụ án. Khoản 4 Điều 126 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 quy định: “Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi ra quyết định khởi tố bị can, Cơ quan điều tra phải gửi quyết định khởi tố bị can và tài liệu liên quan đến việc khởi tố bị can đó cho Viện kiểm sát cùng cấp để xét phê chuẩn việc khởi tố. Trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày nhận được quyết định khởi tố bị can, Viện kiểm sát phải quyết định phê chuẩn hoặc quyết định huỷ quyết định khởi tố bị can và gửi ngay cho Cơ quan điều tra. Như vậy, quyết định khởi tố bị can của Cục trưởng hoặc Phó Cục trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng trong mọi trường hợp phải được gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi ra quyết định khởi tố bị can để Viện kiểm sát để xét phê chuẩn việc khởi tố. Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định khởi tố bị can, Viện 18 Khoản 2 Điều 126 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. V D: guyễn hí iếu 43 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự kiểm sát phải quyết định phê chuẩn hoặc quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố bị can và gửi ngay cho cơ quan điều tra. Bộ đội biên phòng phải giao ngay quyết định khởi tố bị can của mình và giải thích quyền, nghĩa vụ cho bị can quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự. Sau khi nhận được quyết định phê chuẩn hoặc quyết định huỷ bỏ quyết định khởi tố bị can của Viện kiểm sát, Bộ đội biên phòng phải giao ngay cho người đã bị khởi tố. Việc giao nhận các quyết định trên phải lập biên bản theo quy định tại Điều 95 của Bộ luật này. Như vậy, người bị khởi tố nhận được hai quyết định, một là quyết định khởi tố bị can chưa phê chuẩn và quyết định phê chuẩn quyết định khởi tố bị can hay quyết định huỷ bỏ quyết định khởi tố bị can. Bộ đội biên phòng chưa được áp dụng các biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế, các biện pháp điều tra đối với bị can nếu quyết định đó chưa được gửi cho bị can. Bộ đội biên phòng chỉ có thể áp dụng mọi biện pháp điều tra trên cơ sở bị can đã biết mình đã bị khởi tố, có quyết định khởi tố rõ ràng, bị khởi tố về tội gì, được quy định trong điều khoản của Bộ luật hình sự. Khởi tố bị can và hỏi cung bị can là hai hoạt động điều tra nhưng càng tiến hành đối với bị can, được áp dụng trong thời gian kế tiếp nhau, sau khi có quyết định khởi tố bị can, Cơ quan điều tra phải tiến hành hỏi cung bị can. Hỏi cung bị can nhằm thu thập được lời khai đúng và đầy đủ về sự thật vụ án và những thông tin cần thiết khác. Đặc biệt trong các vụ án có nhiều bị can, việc lấy lời khai giữa các bị can là cơ hội tốt để cơ quan điều tra sử dụng một cách có hiệu quả các mâu thuẩn trong lời khai của bị can, qua đó kích thích bị can thành khẩn khai báo, khai đúng, khai đầy đủ về toàn bộ sự thật, tình tiết của vụ án. Hỏi cung bị can có vai trò rất quan trọng trong giai đoạn điều tra. Khi tiến hành điều tra các tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng thì Bộ đội biên phòng không được quyền tiến hành hỏi cung bị can. Đây là một vướng mắc bất cập về quyền tiến hành hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng trong tố tụng hình sự. 2.2.3. Áp dụng các biện pháp ngăn chặn Biện pháp ngăn chặn là một trong những biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự được quy định trong Bộ luật Tố tụng hình sự do cơ quan có thẩm quyền áp dụng đối với bị can, bị cáo, người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi phạm tội hoặc gây khó khăn cho công tác điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự. Như vậy, các biện pháp ngăn chặn là những biện pháp cưỡng chế trong tố tụng hình sự. Những biện pháp cưỡng chế trong tố tụng hình sự là những biện pháp bảo đảm cho công tác điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự được tiến hành thuận lợi, đảm bảo yêu cầu giải quyết vụ án hình sự; được áp dụng rất phổ biến trong quá trình giải quyết các vụ án hình sự. Các biện pháp ngăn V D: guyễn hí iếu 44 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự chặn được coi là các biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất. Bởi vì, chúng tác động trực tiếp đến việc thực hiện và bảo đảm các quyền cơ bản của công dân. Các biện pháp này tạm thời tước hoặc hạn chế một số quyền của người bị áp dụng như: Quyền tự do thân thể, tự do đi lại, tự do cư trú, quyền về tài sản,… Việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn phải trên tinh thần kiên quyết đấu tranh chống tội phạm, đồng thời phải thận trọng và phải thực hiện đúng các thủ tục do Bộ luật Tố tụng hình sự quy định. Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn nào phải căn cứ vào mức độ nghiêm trọng của tội phạm, mức độ nguy hiểm của người đã phạm tội đó, đồng thời cũng phải chú ý về nhân thân của người có hành vi phạm tội. Biện pháp ngăn chặn là chế định pháp lý quan trọng của Luật Tố tụng hình sự. Trước đây, những biện pháp này được quy định trong Luật số 103-SL/005 ngày 20/5/1957, Sắc luật 002-SL ngày 18/6/1957 của Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà và Sắc luật 02-SL ngày 15/3/1976 của Chính phủ cách mạng lâm thời cộng hoà miền nam Việt Nam… Việc quy định các biện pháp ngăn chặn là cơ sở để đảm bảo cho cuộc đấu tranh chống tội phạm một cách có hiệu quả, góp phần tích cực bảo vệ sự vững mạnh của chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, danh dự, tài sản của công dân. Tuân thủ đúng các quy định của Luật Tố tụng hình sự về các biện pháp ngăn chặn là yếu tố cơ bản để bảo đảm thực hiện dân chủ, tôn trọng và bảo vệ các quyền cơ bản của công dân đã được quy định trong Hiến pháp. Theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (Sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009) và Thông tư liên tịch số 01/2014/TTLT-VKSTC-BQP hướng dẫn thực hiện việc bắt, tạm giữ hình sự và kiểm sát việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn biên phòng ngày 17 tháng 02 năm 2014 (gọi tắt là Thông tư liên tịch số 01/2014/TTLT-VKSTC-BQP) thì Đồn trưởng và Phó Đồn trưởng khi được ủy nhiệm của Đồn trưởng của các đồn biên phòng ở khu vực biên giới trên đất liền, bờ biển và hải đảo thuộc Bộ đội biên phòng có quyền quyết định việc bắt người trong các trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, truy nã, tạm giữ và gia hạn tạm giữ19. Việc bắt, tạm giữ hình sự của Đồn trưởng và Phó Đồn trưởng đồn biên phòng tại các đồn biên phòng phải tuân theo các quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự và các văn bản pháp luật có liên quan; bảo đảm quyền con người, các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân. 19 Điều 81, Điều 82, Điều 87 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003; Điều 19 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009); Điều 4 Thông tư liên tịch số 01/2014/TTLT-VKSTC-BQP hướng dẫn thực hiện việc bắt, tạm giữ hình sự và kiểm sát việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn biên phòng ngày 17 tháng 02 năm 2014. V D: guyễn hí iếu 45 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự 2.2.3.1. Biện pháp bắt người Bắt người là biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự được áp dụng đối với bị can, bị cáo, người đang bị truy nã và người phạm tội trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang nhằm kịp thời ngăn chặn cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự. Quyết định bắt người tác động trực tiếp đến quyền tự do thân thể của công dân, một trong những quyền quan trọng nhất của công dân được Hiến pháp quy định. Vì vậy, cần phải có sự cân nhắc hết sức thận trọng khi quyết định việc bắt. Việc bắt người đúng pháp luật góp phần nâng cao hiệu quả của cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm, ngăn ngừa kịp thời những hành vi phạm tội cũng như hành vi trốn tránh pháp luật, gây khó khăn cho việc giải quyết vụ án hình sự, bảo đảm cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự được thuận lợi. Ngược lại, việc bắt người không đúng pháp luật sẽ gây tác hại nhiều mặt như xâm phạm quyền tự do thân thể của công dân, làm giảm uy tín của Nhà nước và các cơ quan bảo vệ pháp luật, gây hoang mang trong dư luận, dễ bị các thế lực phản động, thù địch trong và ngoài nước lợi dụng để xuyên tạc chống chế độ, chống Nhà nước. Đồn trưởng, Phó Đồn trưởng đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới được quyền bắt người trong trường hợp khẩn cấp. Bắt người trong trường hợp khẩn cấp là một biện pháp ngăn chặn nhằm ngăn chặn người đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc ngăn chặn người bị tình nghi thực hiện tội phạm bỏ trốn, tiêu hủy chứng cứ. Một người có thể bị bắt khẩn cấp khi người đó đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng; Có người chính mắt nhìn thấy người đó đã thực hiện tội phạm; Có căn cứ cho rằng người bị tình nghi sẽ tiêu hủy chứng cứ. Khi Đồn trưởng, Phó Đồn trưởng đồn biên phòng có tài liệu chứng cứ xác định một người (hoặc nhiều người) thuộc một trong các trường hợp sau đây thì có quyền ra lệnh bắt khẩn cấp: Thứ nhất, khi có căn cứ để cho rằng người đó đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng. Chuẩn bị phạm tội là tìm kiếm, sửa soạn công cụ, phương tiện hoặc tạo ra điều kiện cần thiết khác để thực hiện tội phạm. Bao gồm các hình thức sau đây: Tìm kiếm, sửa soạn công cụ, phương tiện…, điều tra địa điểm, ấn định thời gian thực hiện, họp bàn thống nhất kế hoạch, chờ đợi thời cơ,… Đang chuẩn bị thực hiện tội phạm được hiểu là kể từ khi người phạm tội có hành động đầu tiên của việc chuẩn bị phạm tội kéo dài đến khi chuẩn bị xong nhưng chưa bắt đầu thực hiện tội phạm. Tội phạm mà người đó đang chuẩn bị để thực hiện phải là tội phạm rất nghiêm trọng (có mức hình phạt cao nhất đến 15 năm tù) hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng (có mức hình phạt cao nhất trên 15 năm tù, tù chung thân hoặc tử hình) theo quy định của Bộ luật Hình sự, tức là những tội phạm có mức hình V D: guyễn hí iếu 46 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự phạt cao nhất trên 15 năm tù thì được áp dụng bắt người khẩn cấp. Pháp luật không cho phép bắt người khẩn cấp đối với những người đang chuẩn bị phạm tội tội phạm ít nghiêm trọng hoặc nghiêm trọng. Tuy nhiên, trong thực tế không phải lúc nào cũng dễ dàng phân biệt được người đang chuẩn bị phạm tội là hành vi chuẩn bị để thực hiện tội phạm ít nghiêm trọng, nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng. Vì tội phạm rất phức tạp, việc xác định nó rất công phu… Đối với Đồn trưởng, Phó Đồn trưởng đồn biên phòng khi nhận được tin tức phải tiến hành khẩn trương các biện pháp xác minh theo dõi, áp dụng mọi biện pháp mà luật cho phép để bảo đảm việc bắt người trong trường hợp này đúng pháp luật. Thứ hai, khi người bị hại hoặc người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm chính mắt trong thấy và xác nhận đúng là người đã thực hiện tội phạm mà xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn. Việc bắt người trong trường hợp này cần đảm bảo hai điều kiện cần và đủ sau: Phải có người bị hại hoặc người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm chính mắt trông thấy và xác nhận đúng là người đã thực hiện tội phạm. Nơi xảy ra tội phạm là nơi thực hiện tội phạm: nơi chuẩn bị, nơi cất giấu tiêu thụ không thoả mãn điều kiện này. Người bị hại hoặc người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm phải “chính mắt trông thấy”. Tức là trực tiếp nhìn thấy người có hành vi thực hiện tội phạm, không phải qua lời kể. Nếu việc xác nhận không phải do người trực tiếp chứng kiến sự việc phạm tội thì không coi là điều kiện để bắt khẩn cấp, bởi lẽ nếu bắt trong trường hợp đó dễ dẫn đến việc bắt nhầm người không thực hiện tội phạm; Và xét thấy cần thiết ngăn chặn ngay việc người đó bỏ trốn như đang có hành động bỏ trốn; đang chuẩn bị trốn; không có nơi cư trú rõ ràng; có nơi cư trú nhưng ở quá xa; là đối tượng lưu manh, côn đồ; chưa xác định được nhân thân của người đó… Thứ ba, khi thấy có dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ ở của người bị tình nghi thực hiện tội phạm và xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn hoặc tiêu huỷ chứng cứ. Trường hợp này, Đồn trưởng, Phó Đồn trưởng đồn biên phòng chưa có đủ tài liệu chứng cứ để xác định người thực hiện tội phạm, nhưng qua việc theo dõi, phát hiện, xác minh dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ ở của một người mà người đó bị tình nghi thực hiện tội phạm và xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn hoặc tiêu huỷ chứng cứ. Khi bắt người trong trường hợp khẩn cấp, Đồn trưởng phải ra lệnh bắt. Lệnh bắt khẩn cấp phải ghi rõ bắt khẩn cấp trong trường hợp nào theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự; ngày, tháng, năm, họ tên của Đồn trưởng; họ tên, địa chỉ của người bị bắt. Lệnh bắt phải có chữ ký của Đồn trưởng và có đóng dấu. Trên cơ sở lệnh bắt khẩn cấp, người thi hành lệnh bắt tiến hành bắt người trong trường hợp khẩn cấp, lập biên bản về việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp theo quy định tại Điều 84 Bộ luật Tố V D: guyễn hí iếu 47 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự tụng hình sự; cách ly đối tượng; lập danh bản, chỉ bản; lấy lời khai, thu thập tài liệu về nhân thân, hành vi phạm tội của người bị bắt. Khi tiến hành bắt người tại nơi cư trú phải có đại diện chính quyền cấp xã và người láng giềng của người bị bắt chứng kiến, tại nơi làm việc phải có đại diện cơ quan, tổ chức nơi người đó làm việc chứng kiến. Nếu trong trường hợp khẩn cấp mà không thể bắt tại chỗ ở hoặc nơi làm việc của người bị bắt thì sau khi bị bắt phải đưa ngay người bị bắt về trụ sở công an hoặc đồn biên phòng nơi gần nhất để lập biên bản và phải có đại diện chính quyền cấp xã địa phương chứng kiến việc lập biên bản và ký tên vào biên bản. Để bảo đảm việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp được thận trọng, chính xác, tránh việc lạm dụng quyền hạn bắt khẩn cấp, đồng thời với việc tiến hành bắt người trong trường hợp khẩn cấp, Đồn trưởng đồn biên phòng phải báo ngay cho Viện kiểm sát cấp huyện nơi đồn biên phòng đóng quân bằng văn bản kèm theo tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp để được phê chuẩn. Trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi nhận được đề nghị xét phê chuẩn và tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp, Viện kiểm sát cấp huyện phải ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn. Nếu Viện kiểm sát ra quyết định không phê chuẩn thì người đã ra lệnh bắt khẩn cấp phải trả ngay tự do cho người bị bắt 20. Bộ đội biên phòng khi thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý của mình mà phát hiện tội phạm quy định tại Chương XI và 21 điều của Bộ luật hình sự xảy ra trong khu vực biên giới trên đất liền, bờ biển, hải đảo và trên các vùng biển do Bộ đội biên phòng quản lý đối với các tội phạm nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc tội phạm ít nghiêm trọng nhưng phức tạp, khi xét thấy cần ngăn chặn ngay người có hành vi phạm tội chạy trốn, tiêu huỷ chứng cứ hoặc tiếp tục thực hiện tội phạm thì giải ngay người đó đến cơ quan Công an và xin ngay lệnh bắt khẩn cấp của cơ quan có thẩm quyền21. Như vậy theo quy định trên thì Trưởng đồn biên phòng không có quyền ra lệnh bắt khẩn cấp, nếu muốn bắt người khẩn cấp trong trường hợp này thì Trưởng đồn biên phòng phải đến Cơ quan có thẩm quyền xin lệnh bắt. Cơ quan có thẩm quyền trong trường hợp này có thể là Cơ quan điều tra chuyên trách các cấp. Việc quy định như vậy vừa không phù hợp với quy định của pháp luật, vừa không phù hợp với thực tiễn. Hiện nay, chưa có quy định nào quy định Cơ quan điều tra chuyên trách tạm gọi là cho lệnh bắt khi Bộ đội biên phòng đến xin lệnh bắt khẩn cấp. Trong trường hợp Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra chuyên trách các cấp không ra lệnh bắt khẩn 20 Khoản 1 Điều 5 Thông tư liên tịch số 01/2014/TTLT-VKSTC-BQP hướng dẫn thực hiện việc bắt, tạm giữ hình sự và kiểm sát việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn biên phòng, ngày 17 tháng 02 năm 2014. 21 Điểm b Khoản 1 Điều 19 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009). V D: guyễn hí iếu 48 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự cấp thì không thể tiến hành bắt khẩn cấp. Tạo cơ hội cho người có hành vi phạm tội chạy trốn, tiêu hủy chứng cứ hoặc tiếp tục thực hiện tội phạm. Đồn trưởng, Phó Đồn trưởng đồn biên phòng được áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã. Trước đây, Sắc luật 002-SL ngày 18/6/1957 quy định bắt người đang bị truy nã là trường hợp bắt người phạm tội quả tang. Bộ luật Tố tụng hình sự quy định bắt người đang bị truy nã là trường hợp riêng biệt. Bắt người phạm tội quả tang là bắt người khi người đó đang thực hiện tội phạm hoặc sau khi thực hiện tội phạm thì bị phát hiện hay đuổi bắt. Ví dụ: Người phạm tội đang vận chuyển gỗ lậu qua biên giới, đang mua bán trái phép chất ma tuý,… người phạm tội vừa thực hiện xong thì bị phát hiện, bị bắt giữ ngay hay người bị hại và người chứng kiến trông thấy, hô hào đuổi theo bắt. Việc đuổi bắt phải được diễn ra liền kề ngay sau khi người phạm tội chạy trốn thì mới được xem là căn cứ để xác định đúng người phạm tội tránh bắt nhầm người không phạm tội và bắt người phạm tội quả tang. Bắt người phạm tội quả tang hoặc nhận người bị bắt do phạm tội quả tang, đồn biên phòng phải tiến hành lập biên bản bắt người có hành vi phạm tội quả tang, cách ly đối tượng, lập danh bản, chỉ bản, ghi lời khai, niêm phong vật chứng, ghi lời khai người làm chứng, người bị hại (nếu có). Đồn trưởng ra quyết định tạm giữ (nếu thấy cần thiết) hoặc trả tự do cho người bị bắt trong thời gian 24 giờ kể từ khi đã dẫn giải người bị bắt về đến đồn Biên phòng và thông báo cho Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nơi đồn Biên phòng đóng quân biết.22 Bắt người đang bị truy nã là bắt người có hành vi phạm tội đang trốn tránh việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án và đã bị các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ra quyết định truy nã. Người đang bị truy nã có thể là người thực hiện hành vi phạm tội và đối với họ đã có lệnh bắt hoặc đã bị bắt, bị tam giam hoặc đang thi hành án tại trại giam nhưng trốn. Trường hợp bắt người đang bị truy nã hoặc nhận người bị bắt theo quyết định truy nã, đồn Biên phòng phải lập biên bản, lấy lời khai người bị bắt, lập danh bản, chỉ bản người bị bắt và gửi ngay thông báo cho cơ quan đã ra quyết định truy nã đến nhận người bị bắt. Trường hợp xét thấy cơ quan ra quyết định truy nã không thể đến nhận ngay người bị bắt (kể cả trường hợp người bị truy nã đầu thú) thì Đồn trưởng ra quyết định tạm giữ và gửi quyết định tạm giữ cho Viện kiểm sát nhân 22 Khoản 2 Điều 5 Thông tư liên tịch số 01/2014/TTLT-VKSTC-BQP hướng dẫn thực hiện việc bắt, tạm giữ hình sự và kiểm sát việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn biên phòng, ngày 17 tháng 02 năm 2014. V D: guyễn hí iếu 49 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự dân cấp huyện nơi đồn Biên phòng đóng quân trong thời hạn 12 giờ kể từ khi ra quyết định tạm giữ 23. Đồn trưởng thông báo về việc bắt theo quy định tại Điều 85 Bộ luật tố tụng hình sự. Đồn trưởng đồn biên phòng phải báo ngay cho gia đình người đã bị bắt, chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức nơi người đó cư trú hoặc làm việc biết. Nếu thông báo cản trở việc điều tra thì sau khi cản trở đó không còn nữa, Đồn trưởng phải thông báo ngay. Trong trường hợp người có hành vi phạm tội là người nước ngoài thì việc bắt người phải tuân theo các quy định tại Điều 79, Điều 81 và Điều 82 của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. Sau khi bắt, Đồn trưởng phải báo ngay cho Chỉ huy trưởng Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh, thành phố để thông báo cho Cục Lãnh sự Bộ Ngoại giao hoặc Sở Ngoại vụ Thành phố Hồ Chí Minh biết theo quy định của pháp luật.24 Đối với người nước ngoài được hưởng quyền miễn trừ ngoại giao và lãnh sự, nếu họ phạm tội quả tang, Đồn trưởng lập biên bản, thu giữ vật chứng sau đó trả tự do cho họ và báo cáo ngay cho Chỉ huy trưởng Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh, thành phố để thông báo cho Cục Lãnh sự Bộ Ngoại giao hoặc Sở Ngoại vụ Thành phố Hồ Chí Minh để phối hợp xử lý theo quy định của pháp luật 25. 2.2.3.2. Biện pháp ngăn chặn tạm giữ và gia hạn tạm giữ Tạm giữ là biện pháp ngăn chặn do cơ quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền áp dụng nhằm hạn chế quyền tự do thân thể trong thời hạn nhất định đối với người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đầu thú hoặc đối với người bị bắt theo quyết định truy nã nhằm bảo đảm cho Cơ quan điều tra có thời gian tiến hành các hoạt động điều tra. Điều 1 Nghị định của Chính phủ số 89/1998/NĐ-CP ngày 07 tháng 11 năm 1998 Ban hành quy chế về tạm giữ, tạm giam khái niệm tạm giữ, tạm giam là những biện pháp ngăn chặn được quy định trong Bộ luật tố tụng hình sự do Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát hoặc Tòa án áp dụng nhằm buộc những người có Lệnh tạm giữ hoặc Lệnh tạm giam cách ly khỏi xã hội trong một thời gian nhất định để ngăn chặn hành vi phạm tội, hành vi gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc đảm bảo thì hành áp phạt tù hoặc án tử hình. 23 Khoản 3 Điều 5 Thông tư liên tịch số 01/2014/TTLT-VKSTC-BQP hướng dẫn thực hiện việc bắt, tạm giữ hình sự và kiểm sát việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn biên phòng, ngày 17 tháng 02 năm 2014. 24 Khoản 1 Điều 6 Thông tư liên tịch số 01/2014/TTLT-VKSTC-BQP hướng dẫn thực hiện việc bắt, tạm giữ hình sự và kiểm sát việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn biên phòng, ngày 17 tháng 02 năm 2014. 25 Khoản 2 Điều 6 Thông tư liên tịch số 01/2014/TTLT-VKSTC-BQP hướng dẫn thực hiện việc bắt, tạm giữ hình sự và kiểm sát việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn biên phòng, ngày 17 tháng 02 năm 2014. V D: guyễn hí iếu 50 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự Người bị tạm giữ là người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang và đối với họ đã có Lệnh tạm giữ26. Như vậy, người bị tạm giữ có thể là người chưa bị khởi tố trong trường hợp bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đầu thú hoặc đã bị khởi tố, bị kết án trong trường hợp bắt do bị truy nã. Đồn trưởng đồn biên phòng có quyền quyết định áp dụng biện pháp tạm giữ. Thủ tục tạm giữ hình sự tại các đồn biên phòng được quy định như sau:27 Khi tạm giữ người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đầu thú hoặc đối với người bị bắt theo quyết định truy nã, Đồn trưởng phải ra quyết định tạm giữ. Quyết định tạm giữ phải ghi rõ lý do tạm giữ, ngày hết hạn tạm giữ và phải giao cho người bị tạm giữ một bản. Trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi ra quyết định tạm giữ, quyết định tạm giữ phải được gửi cho Viện kiểm sát cấp huyện nơi đồn biên phòng đóng quân. Nếu xét thấy căn cứ hoặc không cần thiết thì Viện kiểm sát ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ và Đồn trưởng phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ. Khi đưa người bị tạm giữ hình sự vào buồng tạm giữ phải: Giải thích quyền và nghĩa vụ của người bị tạm giữ theo Điều 48 Bộ luật tố tụng hình sự; kiểm tra, xác định tình trạng sức khỏe của người bị tạm giữ; kiểm tra đồ vật mang theo của họ trước khi đưa vào buồng tạm giữ; phổ biến nội quy buồng tạm giữ cho người bị tạm giữ biết. Việc kiểm tra xác định tình trạng sức khỏe của người bị tạm giữ do Quân y đồn Biên phòng và những người có liên quan thực hiện. Việc kiểm tra thân thể người bị tạm giữ là nam giới do nam thực hiện, nữ giới do nữ thực hiện và được tiến hành trong phòng kín. Nếu đồn Biên phòng không có quân nhân nữ hoặc công nhân viên quốc phòng là nữ thì Đồn trưởng đồn Biên phòng phối hợp với chính quyền địa phương nơi đóng quân, mời một công dân nữ ở địa phương giúp thực hiện việc kiểm tra thân thể người bị tạm giữ. Việc xác định tình trạng sức khỏe, kiểm tra thân thể người bị tạm giữ phải được ghi vào phiếu khám sức khỏe, biên bản kiểm tra thân thể người bị tạm giữ theo mẫu quy định và được lưu vào hồ sơ tạm giữ. Những đồn Biên phòng không có buồng tạm giữ, Đồn trưởng cử cán bộ, chiến sĩ thuộc quyền dẫn giải người có quyết định tạm giữ đến nhà tạm giữ của Công an cấp huyện hoặc trại tạm giam của Công an cấp tỉnh nơi đồn đóng quân để tạm giữ (theo quy định tại Thông tư liên tịch số 112/2002/TTLT-BQP-BCA ngày 16/8/2002 của Bộ 26 Khoản 1 Điều 2 Nghị định của Chính phủ số 89/1998/NĐ-CP Ban hành quy chế về tạm giữ, tạm giam, ngày 07 tháng 11 năm 1998 . 27 Khoản 1 Điều 7 Thông tư liên tịch số 01/2014/TTLT-VKSTC-BQP hướng dẫn thực hiện việc bắt, tạm giữ hình sự và kiểm sát việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn biên phòng, ngày 17 tháng 02 năm 2014. V D: guyễn hí iếu 51 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự Quốc phòng, Bộ Công an hướng dẫn các đồn Biên phòng không có buồng tạm giữ được gửi người bị tạm giữ đến để giam giữ tại các nhà tạm giữ, trại tạm giam thuộc Bộ Công an quản lý). Trong trường hợp cần thiết phải gia hạn tạm giữ, Đồn trưởng ra quyết định gia hạn tạm giữ theo quy định tại Khoản 2 Điều 87 Bộ luật tố tụng hình sự. Trước khi hết thời hạn tạm giữ 12 giờ, đồn Biên phòng phải gửi hồ sơ đề nghị gia hạn tạm giữ đến Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nơi đóng quân để xét phê chuẩn. Khi có căn cứ xác định người bị bắt, tạm giữ không thuộc thẩm quyền giải quyết của mình, Đồn trưởng làm văn bản đề nghị Cơ quan Điều tra có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ, vật chứng và người bị bắt, tạm giữ đồng thời thông báo cho Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nơi đồn Biên phòng đóng quân biết. Việc giao nhận hồ sơ, vật chứng và người bị bắt, tạm giữ phải được lập biên bản theo quy định tại Khoản 1 Điều 95 Bộ luật tố tụng hình sự. Trường hợp Đồn trưởng đồn Biên phòng khởi tố vụ án hình sự, việc chuyển hồ sơ vụ án để điều tra theo thẩm quyền thực hiện theo quy định tại Điều 116 Bộ luật tố tụng hình sự và các văn bản pháp luật liên quan.28 2.2.4. Kết thúc điều tra và chuyển hồ sơ vụ án Theo quy định của pháp luật, Bộ đội biên phòng chỉ là cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trong điều tra vụ án hình sự, vì thế sau khi thực hiện các quyền hạn điều tra của mình thì phải chuyển hồ sơ vụ án cho cơ quan có thẩm quyền, cụ thể Điều 111 Bộ luật Tố tụng hình sự và Điều 19 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự quy định như sau: - Đối với tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ là lai lịch người phạm tội rõ ràng thì Bộ đội biên phòng chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát có thẩm quyền trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày ra quyết định khởi tố vụ án. Điểm a Khoản 1 Điều 111 Bộ luật Tố tụng hình sự quy định “đối với tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ là lai lịch người phạm tội rõ ràng, thì Bộ đội biên phòng ra quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can, tiến hành điều tra và chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát có thẩm quyền trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày ra quyết định khởi tố vụ án”. Qua nghiên cứu quy định trên cho thấy quy định này chưa rõ ràng, còn chung chung. Vậy thời điểm nào thì Bộ đội biên phòng chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát có thẩm quyền. Lúc vụ án đã kết thúc điều tra trong 20 ngày hay lúc vụ án đang tiến hành điều tra trong thời hạn 20 ngày. Trong khi đó Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004, được sửa đổi, bổ sung năm 2009 quy 28 Điều 11 Thông tư liên tịch số 01/2014/TTLT-VKSTC-BQP hướng dẫn thực hiện việc bắt, tạm giữ hình sự và kiểm sát việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn biên phòng, ngày 17 tháng 02 năm 2014. V D: guyễn hí iếu 52 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự định Bộ đội biên phòng có quyền “đối với tội phạm ít nghiêm trọng trong trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ là lai lịch người phạm tội rõ ràng … tiến hành các biện pháp điều tra khác theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự, kết thúc điều tra và chuyển hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát có thẩm quyền trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày ra quyết định khởi tố vụ án”. Như vậy, căn cứ theo Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự thì Bộ đội biên phòng chuyển hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát có thẩm quyền khi vụ án đã kết thúc điều tra vụ án. Và cũng theo quy định của Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự thì Bộ đội biên phòng trước khi chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát có thẩm quyền để truy tố thì cần phải kết thúc điều tra. Quy định này là hợp lý bởi vì Viện kiểm sát không thể tiến hành điều tra (Trừ Cơ quan điều tra của Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao). Kết thúc điều tra là sự chấm dứt hoạt động điều tra sau khi cơ quan điều tra đã thu thập thông tin, tài liệu một cách đầy đủ, khách quan, chính xác về tội phạm và người phạm tội, có kết luận cuối cùng về vụ án được thể hiện bằng bản kết luận điều tra đề nghị truy tố hoặc quyết định đình chỉ điều tra. Theo quy định tại Khoản 2 Điều 162 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 thì việc điều tra kết thúc khi Cơ quan điều tra ra bản kết luận điều tra đề nghị truy tố hoặc ra bản kết luận điều tra và quyết định đình chỉ điều tra. Có nghĩa là khi kết thúc điều tra, Bộ đội biên phòng phải làm bản kết luận điều tra đề nghị truy tố hoặc ra bản kết luận điều tra và quyết định đình chỉ điều tra. Khi kết thúc điều tra, Bộ đội biên phòng có căn cứ xác định người phạm tội có những hành vi mang đầy đủ các dấu hiệu của các tội phạm cụ thể trong Bộ luật hình sự và người đó phải chịu trách nhiệm hình sự thì Bộ đội biên phòng ra bản kết luận điều tra đề nghị truy tố và chuyển sang cho Viện kiểm sát để xem xét lập bản cáo trạng truy tố người phạm tội ra trước tòa. Bản kết luận điều tra đề nghị truy tố trình bày diễn biến hành vi phạm tội, nêu rõ các chứng cứ chứng minh tội phạm, những ý kiến đề xuất giải quyết vụ án, có nêu lý do và căn cứ đề nghị truy tố29. Còn trong trường hợp, Bộ đội biên phòng ra bản kết luận điều tra và quyết định đình chỉ vụ án thì quy định của pháp luật còn chưa rõ ràng. Căn cứ vào Điều 164 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 thì thẩm quyền đình chỉ điều tra thuộc về cơ quan điều tra, tức là cơ quan đã tiến hành hoạt động khởi tố, điều tra đối với vụ án, bị can bị đình chỉ. Sau khi kết thúc điều tra Bộ đội biên phòng có căn cứ đình chỉ điều tra vụ án quy định trong Bộ luật hình sự. Vậy, Bộ đội biên phòng có thẩm quyền đình chỉ vụ án hay không thì tại Điều 164 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 không có quy định. Nhưng nếu căn cứ vào các quy định tại Điều 111 Bộ luật Tố tụng hình sự cũng có thể hiểu là Bộ đội biên phòng cũng có quyền đình chỉ khi có căn cứ đình chỉ vụ án theo luật định. 29 Khoản 1 Điều 163 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. V D: guyễn hí iếu 53 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự Bản kết luận điều tra, trong trường hợp đình chỉ điều tra nêu rõ quá trình điều tra, lý do và căn cứ đình chỉ điều tra. Trong thời hạn hai ngày, kể từ ngày ra bản kết luận điều tra, Bộ đội biên phòng phải gửi bản kết luận điều tra đề nghị truy tố hoặc bản kết luận điều tra kèm theo quyết định đình chỉ điều tra cùng toàn bộ hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát cùng cấp để Viện kiểm sát thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc đình chỉ điều tra; gửi bản kết luận điều tra đề nghị truy tố hoặc bản kết luận điều tra kèm theo quyết định đình chỉ điều tra cho bị can, người bào chữa. - Đối với tội phạm nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc phạm tội ít nghiêm trọng nhưng phức tạp thì Bộ đội biên phòng chuyển hồ sơ vụ án cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày ra quyết định khởi tố vụ án. V D: guyễn hí iếu 54 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự 3 MỘT SỐ TỒ T Ủ P ÁP U T VỀ QUYỀ Ủ BỘ Ộ B Ê P Ò TR ỀU TR VỤ Á VÀ Ề XUẤT Ả P ÁP À T ỀU TR Ì SỰ Ệ Bộ luật Tố tụng hình sự quy định về trình tự thủ tục trong việc giải quyết vụ án hình sự. Hoạt động điều tra vụ án hình sự của Bộ đội biên phòng cũng được quy định trong Bộ luật Tố tụng hình sự. Do đó, mọi hành vi tố tụng của Bộ đội biên phòng đều phải tuân thủ đúng trình tự thủ tục được quy định trong Bộ luật Tố tụng hình sự một cách chính xác và chặt chẽ. Tuy nhiên, với những quy định thiếu rõ ràng, chưa đầy đủ thì việc áp dụng trên thực tế sẽ bị phụ thuộc vào ý chí chủ quan của các Thủ trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng. Bên cạnh đó lại là tình trạng làm sai những quy định của pháp luật, có thái độ tiêu cực của các chủ thể tiến hành, làm cho mục đích điều tra không đạt được, có thể dẫn đến hậu quả xử lý oan người phạm tội và người có tội lại không bị xử lý, người vô tội bị oan. Do đó, việc nghiên cứu những tồn tại trong quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự là cần thiết nhằm giải quyết yêu cầu đặt ra góp phần hoàn thiện quy định của pháp luật, ngăn chặn những hành vi sai trái của Bộ đội biên phòng, nâng cao hiệu quả hoạt động điều tra vụ án hình sự. Nội dung chương này người viết xoay quanh việc đưa ra những tồn tại trong quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự khi tiến hành hoạt động điều tra, đồng thời đưa ra những kiến nghị và đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật, khắc phục không để vi phạm xảy ra, nhằm nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm. Các chủ thể tiến hành điều tra trong Bộ đội biên phòng khi thực hiện bất kỳ một hành vi nào phục vụ cho công tác điều tra đều phải tuân thủ đúng trình tự thủ tục được quy định trong Hiến pháp và Bộ luật Tố tụng hình sự. Nhưng trong một số trường hợp Hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng và các văn bản hướng dẫn chưa quy định về hành vi cụ thể, những thủ tục cần thiết khi tiến hành điều tra, do đó dẫn đến tình trạng việc áp dụng quy định của luật không thống nhất, phụ thuộc vào ý chí chủ quan của người áp dụng. Những quy định này đang đặt ra yêu cầu cần được nghiên cứu giải pháp hoàn thiện để tạo cơ sở pháp lý vững chắc khi tiến hành quyền điều tra vụ án hình sự của Bộ đội biên phòng. Từ năm 1989 đến nay, Bộ đội biên phòng được giao nhiệm vụ thực hiện một số quyền hạn điều tra quy định tại Bộ luật Tố tụng hình sự và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự. Đây là cơ sở pháp lý để Bộ đội biên phòng đấu tranh trấn áp các loại tội V D: guyễn hí iếu 55 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự phạm, bảo vệ vững chắc chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia, tham gia ngăn chặn và đẩy lùi các tội phạm nguy hiểm và các tệ nạn xã hội, bảo đảm tốt trật tự, an toàn xã hội. Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009) cụ thể hóa quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng, được Ủy ban Thường vụ quốc hội ban hành. Sau thời gian thực hiện, Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự đã đáp ứng đòi hỏi cấp bách của công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm. Tuy nhiên, trước sự đổi thay, phát triển của đời sống xã hội, nhất là từ khi Việt Nam gia nhập WTO, một số quy định của pháp lệnh đã không còn phù hợp, nảy sinh vướng mắc, bất cập. Nhằm tháo gỡ những khó khăn, tạo cơ sở pháp lý vững chắc để Cơ quan điều tra nói chung, Cơ quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra nói riêng trong đó có Bộ đội biên phòng, phát hiện kịp thời, tiến hành điều tra, xử lý đúng thẩm quyền, đúng pháp luật các hành vi phạm tội, đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm trong tình hình mới. Trong chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội Khóa XII, Quốc hội đã có chủ trương nâng Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự thành Luật Tổ chức điều tra hình sự. Ngày 07 tháng 10 năm 2007, Thủ tướng Chính phủ có quyết định số 25/QĐ-Ttg giao Bộ Công an chủ trì, phối hợp với các bộ ngành có liên quan xây dựng Dự án Luật Tổ chức điều tra hình sự trình Chính phủ vào tháng 5 năm 2014. Do đó, việc nghiên cứu những tồn tại trong quy định của pháp luật về hoạt động điều tra của đơn vị Bộ đội biên phòng là cần thiết nhằm góp phần ngày càng hoàn thiện quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự trong Dự án Luật Tổ chức điều tra hình sự và tiến trình sửa đổi bổ sung Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. Qua nghiên cứu các quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009) người viết thấy vẫn còn tồn tại một số vướng mắc, bất cập sau: 3.1. Tồn tại của quy định về phạm vi điều tra của Bộ đội biên phòng và đề xuất mở rộng phạm vi điều tra 3.1.1. Tồn tại ủa quy định về phạm vi điều tra ủa Bộ đội biên phòng Theo quy định tại Khoản 1 Điều 111 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, khi phát hiện tội phạm đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự xảy ra trong khu vực biên giới liên quan đến lĩnh vực quản lý của mình, Bộ đội biên phòng có quyền tiến hành điều tra. Tuy nhiên, Khoản 1 Điều 19 Pháp lệnh Tổ chức điều tra năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009) cụ thể Bộ đội biên phòng chỉ có quyền tiến hành các V D: guyễn hí iếu 56 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự hoạt động điều tra các tội thuộc chương XI và các tội ở 21 điều thuộc các chương khác nhau của Bộ luật Hình sự là chưa phù hợp với thực tiễn. Ranh giới giữa nước ta với các nước láng giềng rất mong manh, có thể chỉ bị ngăn cách bởi con sông rộng vài mét, hay một con đường mòn sau núi, nếu không được ngăn chặn kịp thời, người có hành vi phạm tội sẽ dễ dàng vượt ra nước ngoài, làm cho công tác đấu tranh gặp rất nhiều khó khăn và hậu quả để lại cho xã hội là rất lớn. Qua công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ở khu vực biên giới của Bộ đội biên phòng những năm qua cho thấy, ngoài các tội phạm quy định tại khoản 1 Điều 19 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự, còn rất nhiều tội phạm khác xảy ra ở khu vực biên giới liên quan đến lĩnh vực quản lý của Bộ đội biên phòng, như: tội cướp, trộm cắp tài sản; tội sản xuất, tàng trữ, buôn bán, vận chuyển hàng cấm; tội phá hủy công trình, phương tiện quan trọng về an ninh quốc gia; tội chế tạo, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt vũ khí thô sơ hoặc công cụ hỗ trợ; … nhất là các nhóm tội phạm gây rối trật tự công cộng, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của con người. Nhóm tội phạm này pháp luật không giao cho Bộ đội biên phòng có quyền điều tra. 3.1.2. ề xuất mở rộng phạm vi điều tra của Bộ đội biên phòng Tuy nhiệm vụ chính của Bộ đội biên phòng là quản lý nhà nước về biên giới quốc gia, không phải là điều tra vụ án hình sự nhưng Bộ đội biên phòng là lực lượng thường xuyên bám dân, bám địa bàn, trực tiếp đối diện với tội phạm. Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự giới hạn phạm vi điều tra của Bộ đội biên phòng là chưa phù hợp với tình hình tội phạm xảy ra và khả năng phát hiện tội phạm của lực lượng Bộ đội biên phòng. Bất cập về phạm vi điều tra của Bộ đội biên phòng đã gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước về biên giới, ổn định, giữ gìn an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội ở khu vực biên giới. Đồng thời, không đáp ứng yêu cầu kịp thời ngăn chặn, trấn áp tội phạm, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân. Vì vậy, ngoài các tội phạm quy định tại Khoản 1 Điều 19 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự, cần sớm mở rộng thêm phạm vi điều tra của Bộ đội biên phòng. Đề nghị sửa đổi, bổ sung Điều 111 Bộ luật Tố tụng hình sự và Điều 19 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009) theo hướng mở rộng phạm vi điều tra cho Bộ đội biên phòng, cho phép Bộ đội biên phòng tiến hành điều tra đối với tội phạm xảy ra trong địa bàn hoạt động của Bộ đội biên phòng. Đó là những tội mà các hành vi phạm tội liên quan đến chức năng quản lí nhà nước về biên phòng, biên giới và có yếu tố vận chuyển trái phép qua biên giới do Bộ V D: guyễn hí iếu 57 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự đội biên phòng quản lý như: “Tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, buôn bán hàng cấm (Điều 155); Tội sản xuất, buôn bán hàng giả (Điều 156); Tội sản xuất, buôn bán hàng giả là lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh, thuốc phòng bệnh (Điều 157);Tội hủy hoại rừng (Điều 189); Tội phá hủy công trình, phương tiện quan trọng về an ninh quốc gia (Điều 231); Tội chế tạo, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt vũ khí thô sơ hoặc công cụ hỗ trợ (Điều 233); Tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng hoặc mua bán trái phép chất cháy, chất độc (Điều 238); Tội truyền bá văn hóa phẩm đồ trụy (Điều 253). Đầu năm 2005, lực lượng chuyên trách phòng chống ma túy của Bộ đội biên phòng là Cục Phòng, chống tội phạm ma túy được thành lập. Trên thực tế, Cục Phòng, chống tội phạm ma túy Bộ đội biên phòng đã tổ chức đấu tranh, bắt giữ có hiệu quả nhiều vụ án hình sự với tất cả các tội danh về ma túy quy định tại chương XVIII Bộ luật hình sự. Tuy nhiên, Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009) lại giới hạn chỉ được tiến hành điều tra đối với các tội tại các điều 192, 193, 194, 195 và 196 của Bộ luật Hình sự. Như vậy, việc Cục Phòng, chống tội phạm ma túy Bộ đội biên phòng tiến hành hoạt động bắt giữ, tịch thu tang vật trong các vụ án ma túy tại các điều từ 197 đến điều 201 là vi phạm Khoản 1 Điều 19 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự. Nếu như khi làm nhiệm vụ, Cục Phòng, chống tội phạm ma túy Bộ đội biên phòng nhận được tin báo, tố giác tội phạm hoặc tự mình phát hiện có dấu hiệu tội phạm về các tội từ điều 197 đến 201 của Bộ luật hình sự thì phải chuyển ngay các tố giác, tin báo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố kèm theo các tài liệu có liên quan cho cơ quan điều tra có thẩm quyền giải quyết. Quy định này làm giảm chức năng phòng, chống tội phạm của Cục, phòng chống ma túy Bộ đội biên phòng và mất đi tính cấp thiết, tăng mức độ nguy hiểm của những tội phạm này. Quy định tại Pháp lệnh, Bộ đội biên phòng không được quyền điều tra các tội từ điều 197 đến 201 là chưa hợp lý, nếu các tội phạm này xảy ra ở khu vực biên giới mà khi Bộ đội biên phòng làm nhiệm vụ phát hiện không tiến hành ngăn chặn ngay sẽ làm ảnh hưởng đến hiệu quả đấu tranh chống loại tội phạm đặc biệt nguy hiểm cho xã hội này ở nước ta nói chung, khu vực biên giới nói riêng. Cần sớm ban hành quy định bổ sung phạm vi điều tra về tội phạm ma túy tại Điều 197 (Tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy), Điều 198 (Tội chứa chấp việc sử dụng trái phép chất ma túy), Điều 200 (Tội cưỡng bức, lôi kéo người khác sử dụng trái phép chất ma túy), Điều 201 (Tội vi phạm quy định về quản lý, sử dụng thuốc gây nghiện hoặc các chất ma túy khác); Sửa đổi, bổ sung quyền hạn điều tra của Cục Phòng, chống tội phạm ma túy và Bộ đội biên phòng cấp tỉnh, Đồn biên phòng, cụ thể là Cục trưởng, Phó Cục trưởng Cục Phòng, chống tội phạm ma túy Bộ đội biên phòng, Chỉ huy V D: guyễn hí iếu 58 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự trưởng, Phó chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng cấp tỉnh, Trưởng đồn, Phó đồn trưởng Đồn biên phòng được quyền điều tra tất cả các tội danh về ma túy quy định tại chương XVIII Bộ luật hình sự. 3.2. Tồn tại của quy định về quyền hỏi cung bị can và đề xuất được quyền tiến hành hỏi cung bị can 3.2.1. Tồn tại của quy định về quyền hỏi cung bị can Theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự và Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự thì Bộ đội biên phòng được quyền điều tra toàn bộ đối với tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng. Như vậy, trong trường hợp trên Bộ đội biên phòng phải tiến hành điều tra vụ án độc lập như Cơ quan điều tra chuyên trách, phải tiến hành tổng hợp các biện pháp điều tra để làm rõ hồ sơ vụ án, kết thúc điều tra, làm bản kết luận điều tra, hoàn chỉnh hồ sơ vụ án chuyển cho Viện kiểm sát có thẩm quyền để truy tố bị can. Tuy nhiên, trong quá trình tiến hành điều tra, pháp luật không quy định cho Bộ đội biên phòng có quyền tiến hành hỏi cung bị can. Tại khoản 1 Điều 131 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 quy định “ Việc hỏi cung bị can … tiến hành ngay sau khi có quyết định khởi tố bị can”. Đồng nghĩa với việc là Thủ trưởng hoặc Phó thủ trưởng cơ quan điều tra ký quyết định khởi tố bị can thì việc hỏi cung bị can có thể tiến hành ngay khi có thể. Nhưng khi tiến hành điều tra tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng, thì Bộ đội biên phòng ra quyết định khởi tố bị can nhưng không được quyền hỏi cung bị can là một tồn tại rất lớn về quyền tiến hành các hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng. Hỏi cung bị can là một trong những hoạt động điều tra thiết yếu trong điều tra vụ án hình sự. Quá trình hỏi cung bị can cũng là quá trình thu thập, kiểm tra, cũng cố chứng cứ để làm rõ nội dung vụ án, hành vi phạm tội của bị can. Mục đích của hỏi cung bị can là để thu thập được lời khai đúng và đầy đủ về sự thật vụ án và những thông tin cần thiết khác, góp phần giáo dục, cải tạo người phạm tội trở thành con người tốt có ích cho xã hội. Bị can ngay từ khi có quyết định khởi tố bị can đã trở thành tâm điểm của mọi hoạt động điều tra bởi vì họ là nguồn thông tin, sở hữu một lượng lớn thông tin về vụ án, nhiệm vụ của Cơ quan điều tra là lấy được toàn bộ thông tin phản ánh đúng sự thật khách quan thông qua hoạt động lấy lời khai, thu thập tài liệu, vật chứng. Nhưng để tiến hành các hoạt động trên đôi khi lại phụ thuộc rất lớn vào quá trình hỏi cung bị can, bị can có thể khai báo ra địa điểm cắt dấu công cụ phạm tội, đồng bọn thì Cơ quan điều tra mới có thể tiến hành khám xét, truy bắt kẻ phạm tội, V D: guyễn hí iếu 59 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự thu giữ vật chứng, tài liệu liên quan trực tiếp đến vụ án. Hỏi cung có một vai trò rất quan trọng trong điều tra vụ án hình sự. 3.2.2. ề xuất quyền tiến hành hỏi cung bị can Qua công tác hỏi cung bị can, đối với những thông tin trước đó, Bộ đội biên phòng thu thập được, nhưng chưa có cơ sở để đánh giá tính liên quan, chính xác của nó, có thể thông qua hoạt động hỏi cung để kiểm tra, đánh giá lại đồng thời kịp thời thu giữ lấy những thông tin có giá trị cho việc giải quyết vụ án. Pháp luật không quy định cho Bộ đội biên phòng được hỏi cung bị can làm giảm đi tính chính xác của thông tin vụ án, khi chuyển qua Viện kiểm sát khởi tố có thể gây ra oan sai. Vì vậy, cần quy định thêm quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng đối với tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng được quyền hỏi cung bị can. Cụ thể là: “đối với tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng thì ra quyết định khởi tố vụ án, khám nghiệm hiện trường, khám xét, lấy lời khai, thu giữ, tạm giữ, bảo quản vật chứng tài liệu liên quan trực tiếp đến vụ án, trưng cầu giám định trưng cầu giám định, khởi tố bị can, hỏi cung bị can, tiến hành các biện pháp điều tra khác theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự, kết luận điều tra và chuyển hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát có thẩm quyền trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày ra quyết định khởi tố vụ án. 3.3. Tồn tại của quy định về áp dụng các biện pháp ngăn chặn và đề xuất hoàn thiện 3.3.1. Tồn tại của quy định về áp dụng các biện pháp ngăn chặn Theo Điều 19 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009) quy định đối với tội phạm nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc ít nghiêm trọng nhưng phức tạp thì khi Trưởng đồn biên phòng xét thấy cần ngăn chặn ngay người có hành vi phạm tội chạy trốn, tiêu hủy chứng cứ hoặc tiếp tục thực hiện tội phạm thì giải ngay người đó đến cơ quan công an và xin ngay lệnh bắt khẩn cấp của cơ quan có thẩm quyền. Như vậy, theo quy định này thì, trưởng đồn biên phòng không có quyền ra lệnh bắt khẩn cấp. Quy định này hoàn toàn trái với quy định tại điểm b Khoản 2 Điều 81 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. Theo tinh thần chung nên hiểu là Điều 19 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009) quy định như sau: đối với tội phạm nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc ít nghiêm trọng nhưng phức tạp thì khi xét thấy cần ngăn chặn ngay người có hành vi phạm tội chạy trốn, tiêu hủy chứng cứ hoặc tiếp tục thực hiện tội phạm thì giải ngay người đó đến cơ quan công an và xin ngay lệnh bắt khẩn cấp của cơ quan Công an có thẩm quyền áp dụng V D: guyễn hí iếu 60 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự với Bộ đội biên phòng cấp Bộ tư lệnh và Bộ đội biên phòng cấp tỉnh, có nghĩa là khi phát hiện người có hành vi phạm tội nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc tội phạm ít nghiêm trọng nhưng phức tạp có một trong những căn cứ bắt người khẩn cấp thì Bộ đội biên phòng cấp Bộ tư lệnh và Tỉnh phải giải ngay người đó đến cơ quan công an và xin ngay lệnh bắt khẩn cấp của Cơ quan có thẩm quyền. Còn cấp đồn biên phòng thì tuân theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự về biện pháp ngăn chặn. Quy định như vậy, làm cho công tác điều tra hình sự cấp Bộ tư lệnh và Tỉnh gặp rất nhiều khó khăn, làm chậm trễ quá trình điều tra vụ án. Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009) đều quy định quyền hạn điều tra ở cả ba cấp của Bộ đội biên phòng là Bộ tư lệnh, Tỉnh, Đồn biên phòng, nhưng Bộ luật Tố tụng hình sự chỉ quy định cho Bộ đội biên phòng cấp đồn biên phòng có quyền áp dụng biện pháp bắt người trong trường hợp khẩn cấp, bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã, ra lệnh tạm giam, gia hạn tạm giữ,30 không quy định cho Bộ đội biên phòng cấp Bộ tư lệnh và cấp tỉnh có quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt khẩn cấp, bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã, ra quyết định tạm giữ người và gia hạn tạm giữ. 3.3.2. ề xuất hòa thiện quy định về áp dụng các biện pháp ngăn chặn Trên đây là những vướng mắc, bắt cập của Bộ đội biên phòng khi áp dụng biện pháp ngăn chặn. Do vậy, người viết xin đưa ra ý kiến đề xuất nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật về quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn của Bộ đội biên phòng. Thứ nhất, do sự không thống nhất giữa điểm b Khoản 2 Điều 81 Bộ luật Tố tụng hình sự và điểm b Khoản 2 Điều 19 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự, mà Bộ đội biên phòng mỗi nơi sẽ thực hiện theo hướng khác nhau, không thống nhất. Do đó, để khắc phục tình trạng trên, Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự cần sửa đổi quy định tại điểm b và điểm c Khoản 2 Điều 19 theo hướng, xóa bỏ quy định “khi xét thấy cần ngăn chặn ngay người có hành vi phạm tội chạy trốn, tiêu hủy chứng cứ hoặc tiếp tục thực hiện tội phạm thì giải ngay người đó đến cơ quan công an và xin ngay lệnh bắt khẩn cấp của cơ quan Công an có thẩm quyền” tại điểm b Khoản 2 Điều 19; sửa đổi, bổ sung điểm c Khoản 2 Điều 19 như sau: “Đối với tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng thì áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự; Đối với tội phạm nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc ít nghiêm trọng nhưng phức tạp thì khi xét thấy cần ngăn chặn ngay người có hành vi phạm tội chạy trốn, tiêu 30 Điểm b Khoản 2 Điều 81;Điều 82; Khoản 2 Điều 86; Khoản 2 Điều 87 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. V D: guyễn hí iếu 61 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự hủy chứng cứ hoặc tiếp tục thực hiện tội phạm thì giải ngay người đó đến cơ quan công an và xin ngay lệnh bắt khẩn cấp của cơ quan Công an có thẩm quyền”. Thứ hai, Luật quy định cho Trưởng đồn biên phòng có quyền bắt khẩn cấp, bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã, tạm giữ và gia hạn tạm giữ theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự thì cũng cần quy định cho Cục Trưởng, Phó Cục Trưởng Cục trinh sát Bộ đội biên phòng, Cục Trưởng, Phó Cục Trưởng Cục phòng, chống tội phạm ma túy Bộ đội biên phòng, Chỉ huy trưởng, Phó Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được quyền bắt khẩn cấp, ra lệnh tạm giữ theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự. Cụ thể, bổ sung “Cục Trưởng Cục trinh sát Bộ đội biên phòng, Cục Trưởng Cục phòng, chống tội phạm ma túy Bộ đội biên phòng, Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” vào khoản 2 Điều 81. Vì Bộ đội biên phòng Cấp Bộ tư lệnh và Tỉnh đều là lực lượng trực tiếp chiến đấu chống tội phạm. 3.4. Một số quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng chưa được quy định cụ thể và thống nhất; đề xuất hoàn thiện Hiện nay, khá nhiều vấn đề về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng chưa được quy định cụ thể và thống nhất. Hầu hết các hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng căn cứ vào Bộ luật Tố tụng hình sự và pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự. Quy định của hai văn bản này còn chung chung, chưa cụ thể và một số quy định chưa thống nhất. Chính điều này đã gây ra những khó khăn, ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực thi quy định của pháp luật. Thứ nhất, chưa quy định cụ thể trình tự, thủ tục điều tra vụ án. Các cơ quan tiến hành tố tụng khi thực hiện bất kỳ một hành vi tố tụng nào cũng đều tuân thủ theo trình tự thủ tục được quy định trong Bộ luật Tố tụng hình sự, và Bộ đội biên phòng cũng không ngoại lệ. Tuy nhiên, theo quy định tại Khoản 3 Điều 111 Bộ luật Tố tụng hình sự, khi tiến hành hoạt động điều tra, Bộ đội Biên phòng... phải thực hiện đúng nguyên tắc, trình tự thủ tục tố tụng theo quy định của pháp luật này, tức là Bộ luật tố tụng hình sự, theo đó, Bộ đội biên phòng căn cứ vào những quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự để tiến hành hoạt động điều tra. Cũng tại Điều 111 này quy định Ủy ban thường vụ quốc hội quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Bộ đội biên phòng trong hoạt động điều tra, cụ thể là Điều 19 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự. Theo đó, các hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng vẫn phải tuân theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự. Nhưng các hoạt động điều tra, biện pháp điều tra quy định trong Bộ luật Tố tụng hình sự thì chỉ có Điều tra viên mới được tiến hành như hoạt động lấy lời khai, khám nghiệm hiện trường, kết thúc điều tra, đề nghị truy tố. Trong khi đó, các Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra nói chung, Bộ đội biên phòng nói V D: guyễn hí iếu 62 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự riêng lại không có và không được biên chế điều tra viên. Làm cho các đơn vị điều tra các cấp của Bộ đội biên phòng rất lúng túng khi tiến hành một số hoạt động điều tra hoàn chỉnh vụ án. Mặc khác, theo quy định của Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự hiện hành, chỉ có Cục trưởng Cục trinh sát biên phòng, Cục trưởng Cục phòng, chống tội phạm ma túy Bộ đội biên phòng, Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng cấp tỉnh, Trưởng đồn biên phòng và một cấp phó của những người nêu trên khi được phân công hoặc ủy nhiệm thực hiện các quyền hạn của cấp trưởng, mới có quyền tiến hành các hoạt động điều tra. Cấp trưởng hoặc một cấp phó Bộ đội biên phòng vừa phải tổ chức, chỉ đạo quản lý Bộ đội biên phòng; vừa phải tổ chức, chỉ đạo công tác nghiệp vụ thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về biên giới quốc gia. Quy định này cho thấy vai trò của cấp trưởng hoặc cấp phó Bộ đội biên phòng rất lớn nhưng cũng vô cùng nặng nề, và không thể cùng lúc đảm nhiệm nhiều vai trò, gây hạn chế cho hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng. Việc chưa có văn bản quy định cụ thể về trình tự thủ tục tố tụng trong hoạt động điều tra của Bộ đội Biên phòng làm cho các hoạt động điều tra được tiến hành không thống nhất, dễ xảy ra sai sót hoặc có thể bỏ lọt tội phạm hoặc có thể gây oan sai. Do đó, cần bổ sung, sửa đổi vấn đề này theo hướng: Bổ sung thẩm quyền điều tra của “Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra” vào các điều luật có liên quan như: Xác định sự thật của vụ án, Trách nhiệm khởi tố và xử lý vụ án hình sự, Cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng,.. và ngoài Điều tra viên được quyền tiến hành các hoạt động điều tra, thì cán bộ Bộ đội biên phòng hoặc trợ lý điều tra của Bộ đội biên phòng cũng có quyền tiến hành các hoạt động điều tra. Và ban hành thông tư hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành các hoạt động điều tra, tiêu chuẩn cảu Cán bộ Bộ đội biên phòng hoặc Trợ lý điều tra làm công tác điêu tra trong Bộ đội biên phòng, nhưng không được làm giảm đi vai trò chủ đạo của cấp trưởng hoặc cấp phó được phân công đảm nhiệm. Như vậy, sẽ đảm bảo Bộ đội biên phòng có căn cứ để tiến hành hoạt động điều tra đúng theo trình tự, thủ tục của Bộ luật Tố tụng hình sự. Quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự với một số văn bản luật, dưới luật chưa rõ ràng, cụ thể, dẫn đến một số cơ quan thi hành pháp luật còn có những nhận thức khác nhau và chưa thống nhất về cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng. Một số Viện kiểm sát địa phương cho rằng, các đồn biên phòng tuyến biển không có thẩm quyền bắt khẩn cấp, tạm giữ người vì không phải là đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới (theo quy định tại điểm b Khoản 2 Điều 81 Bộ luật Tố tụng hình sự). Trong khi đó, Khoản 2 Điều 6 Luật biên giới quốc gia; Khoản 2 V D: guyễn hí iếu 63 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự Nghị định 161 của Chính phủ về Quy chế khu vực biên giới biển quy định: Các xã, phường, thị trấn giáp biển và hải đảo là khu vực biên giới và Khoản 1 Điều 2 Thông tư liên tịch số 01/2014/TTLT-VKSTC-BQP hướng dẫn thực hiện việc bắt, tạm giữ hình sự và kiểm sát việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn biên phòng quy định đồn biên phòng được áp dụng bắt khẩn cấp, tạm giữ người là đồn biên phòng ở khu vực biên giới trên đất liền, bờ biển, hải đảo thuộc Bộ đội biên phòng. Với căn cứ trên, thì các đồn biên phòng tuyến biển được coi là đồn biên phòng ở biên giới. Đề nghị bổ sung quyền hạn điều tra cho Chỉ huy trưởng, Phó Chỉ huy trưởng biên phòng tuyến biển. Việc cần làm ngay bây giờ đối với vấn đề này là các cơ quan chức năng cần sớm ban hành các văn bản hướng dẫn, tổ chức tập huấn quán triệt để thống nhất nhận thức và thực hiện giữa các cơ quan, ngành chức năng, đặc biệt là giữa các cơ quan tiến hành tố tụng và Bộ đội biên phòng. Thứ hai, thời hạn điều tra đối với tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội. Thời hạn điều tra vụ án hình sự khác nhau dựa trên cơ sở phân loại tội phạm theo Điều 8 Bộ luật Tố tụng hình sự, thời hạn điều tra không quá hai tháng đối với tội phạm ít nghiêm trọng, kể từ khi khởi tố vụ án hình sự đến khi kết thúc điều tra và có thể được gia hạn điều tra một lần không quá hai tháng 31. Điều 111 Bộ luật Tố tụng hình sự và Điều 19 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự quy định đối với tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng, Bộ đội biên phòng khởi tố vụ án, điều tra toàn bộ vụ án, kết thúc điều tra và chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát có thẩm quyền trong hai mươi ngày. Có nghĩa là thời hạn điều tra tội phạm ít nghiêm trọng của Bộ đội biên phòng là trong hai mươi ngày. Như vậy, theo quy định tại Điều 111 Bộ luật Tố tụng hình sự và Điều 19 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự hoàn toàn trái với Điều 119 Bộ luật Tố tụng hình sự. Điều 19 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009) quy định Cục trưởng Cục trinh sát Bộ đội biên phòng, Cục trưởng Cục phòng, chống tội phạm ma túy Bộ đội biên phòng, Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Chỉ huy trưởng đồn biên phòng có quyền tiến hành khám xét. Theo quy định trên thì Cục trưởng Cục trinh sát Bộ đội biên phòng, Cục trưởng Cục phòng, chống tội phạm ma túy Bộ đội biên phòng, Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có quyền ra lệnh khám xét. Quy định này hoàn toàn trái với quy định tại Khoản 2 Điều 141 Bộ luật Tố tụng hình sự: Điều 141. Thẩm quyền ra lệnh khám xét 31 Khoản 1 và Khoản 2 Điều 119 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. V D: guyễn hí iếu 64 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự 1. … 2. Trong trường hợp không thể trì hoãn, những người được quy định tại Khoản 2 Điều 81 của Bộ luật này có quyền ra lệnh khám xét.32 Những quy định về thời hạn trong tố tụng hình sự có ý nghĩa rất quan trọng, nếu quy định thiếu chính xác, việc chủ thể tiến hành áp dụng chậm trễ hay nhanh chóng là nguyên nhân tất yếu dẫn đến tốc độ và hiệu quả phá án. Do đó, cần có một quy định cụ thể hướng dẫn về thời hạn điều tra đối với tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng. Ngoài ra, một số hoạt động như bảo vệ người làm chứng, bắt, khám xét, chuyển giao hồ sơ vụ án, đối tượng,… như thế nào khi phá án; công tác chỉ đạo, hướng dẫn về nghiệp vụ điều tra hình sự của cơ quan cấp trên đối với Bộ đội biên phòng ra sao; về quy định và hướng dẫn sử dụng thống nhất các biểu mẫu sử dụng trong điều tra án, công tác đào tạo cán bộ và một số chế độ, chính sách đãi ngộ trong hoạt động điều tra … vẫn chưa được quy định cụ thể. Trước những tồn tại nêu trên đã làm cho không ít khó khăn trong quá trình giải quyết vụ án hình sự. Vì vậy, cần có văn bản hướng dẫn cụ thể những vấn đề trên. Pháp luật là khuôn mẫu để các chủ thể dựa vào đó mà điều chỉnh hành vi của mình cho phù hợp, tuy nhiên nếu vấn đề về quy định của pháp luật chưa được thống nhất, dễ tạo cơ hội cho các Cơ quan tiến hành tố tụng nói chung, Bộ đội biên phòng nói riêng thực hiện hành vi trái với tinh thần của pháp luật, vì luật chưa quy định cụ thể, thống nhất, buộc Bộ đội biên phòng phải thực hiện theo quan điểm của mình và như vậy dẫn đến tình trạng tùy tiện, mỗi nơi một ý kiến. Bộ luật Tố tụng hình sự và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự chưa thống nhất buộc Bộ đội biên phòng phải lựa chọn, nên tuân theo quy định nào; gây ra sự mâu thuẩn giữa Bộ đội biên phòng cấp trên với Bộ đội biên phòng cấp dưới, giữa các đơn vị Bộ đội biên phòng với nhau trong hay ngoài địa phương. Chẳng biết Bộ đội biên phòng nơi nào đúng, nơi nào làm trái quy định pháp luật, vì Bộ đội biên phòng nơi nào cũng có lý do đúng khi căn cứ vào Bộ luật Tố tụng hình sự hay Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự: Căn cứ theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự vì Bộ luật Tố tụng hình sự là khuôn mẫu, mọi hoạt động tố tụng hình sự phải được tiến hành theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự; Nếu căn cứ theo Pháp lệnh Tổ chức điều tra, lý do là Bộ đội biên phòng đóng vai trò là 32 Điều 81. Bắt người trong trường hợp khẩn cấp 1. … 2. Những người sau đây có quyền ra lệnh bắt người trong trường hợp khẩn cấp: a. … b. Người chỉ huy đơn vị độc lập cấp trung đoàn và tương đương; người chỉ huy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới. c. … V D: guyễn hí iếu 65 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra ban đầu, không nên đặt nặng vai trò điều tra của lực lượng này. Để giải quyết vấn đề này thì việc xây dựng và hoàn thiện các văn bản liên quan đến quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng, nhất là trong các quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự cần chi tiết hơn và đặc biệt là sớm ban hành Nghị định, Thông tư hướng dẫn và quy định chi tiết về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng để áp dụng vào thực tiễn góp phần giải quyết xung đột pháp luật hiện nay nói riêng và hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung. ẾT U Gần 10 năm qua (2005 đến 2014), cấp ủy, chỉ huy các cơ quan, đơn vị Bộ đội biên phòng đã quán triệt sâu săc, tổ chức thực hiện nghiêm túc có hiệu quả công tác V D: guyễn hí iếu 66 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự nghiệp vụ cơ bản trong đấu tranh phòng chống tội phạm theo chỉ thị, nghị quyết của Đảng, Chính phủ, Bộ Quốc phòng và Đảng ủy Bộ tư lệnh Bộ đội biên phòng, góp phần giữ vững chủ quyền an ninh biên giới. Các địa phương, đơn vị đã gắn công tác nghiệp vụ cơ bản với công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, kết hợp chặt chẽ các biện pháp công tác biên phòng, phát huy sức mạnh tổng hợp của các lực lượng, biện pháp, trong đó lực lượng phòng chống tội phạm ma túy đã phát huy tốt vai trò chủ công. Số vụ, đối tượng bị bắt và tang vật thu giữ tăng theo từng năm, số chuyên án đấu tranh với tội phạm ma túy, mua bán người, tội phạm nguy hiểm có tổ chức thu được kết quả đáng khích lệ. Những năm gần đây, công tác phòng ngừa và chống tội phạm ở nước ta đã đạt được những thành tựu đáng kể, kết quả này khẳng định vai trò và tầm quan trọng của các cơ quan trong bộ máy Tư pháp ở nước ta. Bộ đội biên phòng là một bộ phận góp phần không nhỏ trong khẳng định vai trò và tầm quan trọng trong công tác phòng ngừa và đấu tranh tội phạm. Bộ đội biên phòng thực hiện quyền hạn điều tra của mình thông qua tiến hành các hoạt động điều tra được quy định trong Bộ luật Tố tụng hình sự và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự. Với mục tiêu tìm ra người thực hiện hành vi phạm tội để kịp thời xử lý, việc phát hiện ra người thực hiện hành vi phạm tội đã rất khó, hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng, đề nghị Viện kiểm sát truy cứu đúng người đúng tội, không làm oan người vô tội càng khó hơn. Do đó trên cơ sở nghiên cứu những khái quát chung về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng là tiền đề cho việc tìm hiểu, đánh giá vai trò, hiệu quả của hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự. Đề tài “Quy định về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự” mà người viết nghiên cứu trình bày một cách khái quát, sơ lược những vấn đề lý luận cơ bản hoạt động điều tra nói chung, nghiên cứu một cách có hệ thống lại toàn bộ trình tự, thủ tục và những vấn đề trọng tâm của quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong vụ án hình sự, việc tiến hành các hoạt động điều tra đòi hỏi phải tuân theo những nguyên tắc Hiến định và luật định, qua đó thấy được vai trò của hoạt động điều tra trong vụ án hình sự và đặc biệt là vai trò của lực lượng Bộ đội biên phòng đối với điều tra vụ án hình sự. Thực tiễn thời gian qua cho thấy từ khi Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự được ban hành năm 2004, qua 2 lần sửa đổi bổ sung vào năm 2006, 2009 đã thể chế hóa quan điểm của Đảng để đổi mới và tổ chức hoạt động của Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra nói chung, Bộ đội biên phòng nói riêng thực hiện có hiệu quả công tác điều tra vụ án hình sự, phục vụ tích cực cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo đảm tốt hơn quyền tự V D: guyễn hí iếu 67 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự do, dân chủ của công dân, góp phần bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, giữ vững an ninh quốc gia, bảo đảm an toàn trật tự xã hội. Tuy nhiên trước tình hình mới, việc áp dụng Bộ luật Tố tụng hình sự và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự trong việc tiến hành các hoạt động điều tra vụ án hình sự của Bộ đội biên phòng cũng đã bộc lộ những vướng mắc, cần có sự sửa đổi, bổ sung. Qua đề tài nghiên cứu, người viết nêu lên những quy định của pháp luật để phục vụ kịp thời, phát huy tốt hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, những vấn đề bất cập, chưa cụ thể dẫn đến việc áp dụng quy định pháp luật chưa có sự thống nhất. “Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự” là một đề tài mới đối với người viết, nên việc nghiên cứu để thực hiện luận văn còn tồn tại những vấn đề mà người viết chưa thể nghiên cứu một cách cụ thể, sâu sắc và toàn diện trong phạm vi nghiên cứu. Tuy nhiên, hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng đã và đang được xã hội lẫn pháp luật quan tâm. Do đó, việc nghiên cứu và phát triển đề tài ở phạm vi rộng và sâu hơn là điều cần thiết và có ý nghĩa quan trọng đối với công tác tố tụng hình sự nói riêng và pháp luật Việt Nam nói chung. V D: guyễn hí iếu 68 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự D MỤ TÀ ỆU T M Ả  Văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001). 2. Hiếp pháp năm 2003. 3. Bộ luật hình sự năm 1985. 4. Bộ luật Tố tụng hình sự năm 1988 (sửa đổi, bổ sung năm 2000). 5. Bộ luật hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009). 6. Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. 7. Pháp lệnh Bộ đội biên phòng năm 1997. 8. Nghị định 89/1998/NĐ-CP Ban hành quy chế tạm giữ, tạm giam ngày 7 tháng 11 năm 1998 của Chính phủ. 9. Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009). 10. Thông tư liên tịch Số 06/2013/ TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNTVKSNDTC hướng dẫn thi hành quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự về tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, ngày 02 tháng 8 năm 2013. 11. Thông tư liên tịch số 01/2014/TTLT-VKSTC-BQP hướng dẫn thực hiện việc bắt, tạm giữ hình sự và kiểm sát việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn biên phòng, ngày 17 tháng 02 năm 2014.  Danh sách, báo, tạp chí 1. Bộ môn Tư pháp – Viện khoa học pháp lý, Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, NXB Tư pháp, Hà nội, 2005. 2. Lê Kim Chung, Vi phạm pháp luật thực tiễn giải quyết các vụ án hình sự, sách chuyên khảo, NXB Tư pháp. 3. Mạc Giáng Châu, Giáo trình Luật Tố tụng hình sự Việt Năm, trường Đại học Cần Thơ năm 2006. 4. Nguyễn Ngọc Anh, Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội, 2004.  Trang thông tin điện tử 1. Quân đội nhân dân Việt Nam, Về quyền hạn điều tra hình sự của Bộ đội biên phòng, Thượng tá, ThS. Nguyễn Văn Thỉ, http://qdnd.vn/qdndsite/vi-VN/61/43/120/120/120/40693/Default.aspx, [Truy cập ngày 15/02/2014]. V D: guyễn hí iếu SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự 2. Quân đội nhân dân Việt Nam, Người lính quân hàm xanh viết tiếp trang sử hào hùng, http://www.qdnd.vn/qkqd/vi-vn/111/343/nguoi-linh-quanham-xanh-viet-tiep-trang-su-hao-hung/176933.htmln, [Truy cập ngày 5/4/2014]. 3. Biên phòng, Cần tăng quyền hạn cho lực lượng Bộ đội biên phòng trong đấu tranh phòng, chống tội phạm trên khu vực biên giới, Mai Anh, http://www.bienphong.com.vn/Baobienphong/News/Can-tang-cuongquyen-han-dieu-tra-cho-luc-luong-BDBP-trong-dau-tranh-phong-chongtoi-pham-tren-khu-vuc-bien-gioi/228818.bbp, [Truy cập ngày 15/02/2014]. 4. Viện kiểm sát hải phòng, Những vướng mắc trong thực hiện quyền hạn điều tra và việc áp dụng biện pháp ngăn chặn trong hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng, Nguyễn Thị Lan, http://vienkiemsathaiphong.gov.vn/index.php/home/detail/255/Nhungvuong-mac-trong-thuc-hien-quyen-han-dieu-tra-va-viec-ap-dung-dienphap-ngan-chan-trong-ho, [Truy cập ngày 15/02/2014]. 5. Báo biên phòng, Hội nghị tổng kết công tác nghiệp vụ cơ bản của Bộ đội biên phòng, Mai Anh, http://www.bienphong.com.vn/baobienphong/news/hoi-nghi-tong-ketcong-tac-nghiep-vu-co-ban-cua-bdbp/28257.bbp, [truy cập ngày 8/11/2014]. V D: guyễn hí iếu SVT : ê Thị Thúy am [...]... khác của Bộ luật hình sự năm 1999 So với các quy định trước đây thì phạm vi điều tra của Bộ đội biên phòng về tội danh được mở rộng Điều 93 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 1988 và Điều 27 Pháp lệnh V D: guyễn hí iếu 21 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quy n hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự Tổ chức điều tra hình sự năm 1989 quy định phạm vi điều tra của Bộ đội biên. .. Thúy am Quy định của pháp luật về quy n hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự xảy ra vụ án quy t định Trong trường hợp cần thiết, Cơ quan điều tra có thẩm quy n có quy n yêu cầu Bộ đội biên phòng chuyển hồ sơ vụ án để trực tiếp điều tra thì Bộ đội biên phòng phải tiến hành chuyển ngay hồ sơ vụ án cho cơ quan điều tra có thẩm quy n đã yêu cầu Các yêu cầu của Cơ quan điều tra có... am Quy định của pháp luật về quy n hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự lệnh tổ chức điều tra hình sự số 09 năm 2009 Thẩm quy n điều tra của các chủ thể trong Bộ đội biên phòng được quy định cụ thể hơn Pháp lệnh đã bổ sung thêm quy n hạn điều tra của Cục phòng, chống ma túy về các tội phạm ma túy nhằm đáp ứng kịp tình hình tội phạm ma túy đang diễn ra Theo quy định của Pháp. .. Theo quy định của Pháp lệnh, quy n hạn điều tra của bộ đội biên phòng được quy định rất chặt chẽ V D: guyễn hí iếu 19 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quy n hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự 2 QUY Ị Ủ P ÁP U T VỀ QUY ỀU TR Ủ BỘ Ộ B Ê P Ò TR ỀU TR VỤ Á Ì SỰ 2.1 Thẩm quy n và phạm vi điều tra của Bộ đội biên phòng Hoạt động điều tra là hoạt động quan trọng giúp... học luật tố tụng hình sự, của ngành luật tố tụng hình sự và kỹ thuật lập pháp tố tụng hình sự ở nước ta Năm 1988, lần đầu tiên quy n hạn điều tra của Bộ đội biên phòng được quy định tại văn bản luật có tính pháp lý cao8 Cụ thể Khoản 2 Điều 93 Bộ luật Tố tụng hình sự quy định về quy n hạn điều tra của Bộ đội biên phòng, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 1989 Pháp lệnh quy. .. về biên giới, địa bàn hoạt 10 Điều 111 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003; Điều 2 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009) V D: guyễn hí iếu 20 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quy n hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự động tập trung ở khu vực biên giới và do tính chất hoạt động nên thẩm quy n điều tra vụ án hình sự trong điều. .. định của pháp luật về quy n hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự bằng cách cung cấp các hồ sơ, tài liệu chứng cứ cho tòa án Khi tiến hành các hoạt động điều tra vụ án hình sự, Cơ quan điều tra phát hiện thu thập chứng cứ làm rõ sự thật vụ án và những vấn đề cần chứng minh, vì vậy trong hoạt động xét xử vụ án hình sự, hoạt động điều tra thiết yếu phải có trong vụ án hình sự. .. lệnh 7 Điều 8, Điều 72, Điều 77 Bộ luật Tố tụng hành chính 2010; Điều 6, Điều 79, Điều 84 Bộ luật Tố tụng Dân sự 2004(sửa đổi, bổ sung năm 2011) V D: guyễn hí iếu 14 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quy n hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự Bộ đội biên phòng; Đồn biên phòng, Hải đội biên phòng, các đơn vị cơ động và tiểu khu biên phòng (nếu có) trực thuộc Bộ chỉ... quan điều tra có thẩm quy n giải quy t Để đảm bảo việc khởi tố đúng quy định của pháp luật tố tụng hình sự, bảo đảm không vi phạm các quy n và lợi ích của công dân, chỉ được khởi tố vụ án hình sự khi đã xác định có dấu hiệu tội phạm Quy t định khởi tố vụ án hình sự là hành vi tố tụng V D: guyễn hí iếu 27 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quy n hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra. .. thế, Bộ luật Tố tụng hình sự quy định trường hợp khởi tố V D: guyễn hí iếu 7 SVT : ê Thị Thúy am Quy định của pháp luật về quy n hạn điều tra của Bộ đội biên phòng trong điều tra vụ án hình sự vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại, tạo khả năng và điều kiện cho người bị hại được tự do lựa chọn cách giải quy t và yêu cầu pháp luật can thiệp hay không Điều 105 Bộ luật tố tụng hình sự quy định đối