3. MỘT SỐ TỒ ỦP ÁP UT VỀ QUYỀ ỀU
3.2.1. Tồn tại của quy định về quyền hỏi cung bị can
Theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự và Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự thì Bộ đội biên phòng được quyền điều tra toàn bộ đối với tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng. Như vậy, trong trường hợp trên Bộ đội biên phòng phải tiến hành điều tra vụ án độc lập như Cơ quan điều tra chuyên trách, phải tiến hành tổng hợp các biện pháp điều tra để làm rõ hồ sơ vụ án, kết thúc điều tra, làm bản kết luận điều tra, hoàn chỉnh hồ sơ vụ án chuyển cho Viện kiểm sát có thẩm quyền để truy tố bị can. Tuy nhiên, trong quá trình tiến hành điều tra, pháp luật không quy định cho Bộ đội biên phòng có quyền tiến hành hỏi cung bị can.
Tại khoản 1 Điều 131 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 quy định “ Việc hỏi cung bị can … tiến hành ngay sau khi có quyết định khởi tố bị can”. Đồng nghĩa với việc là Thủ trưởng hoặc Phó thủ trưởng cơ quan điều tra ký quyết định khởi tố bị can thì việc hỏi cung bị can có thể tiến hành ngay khi có thể. Nhưng khi tiến hành điều tra tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng, thì Bộ đội biên phòng ra quyết định khởi tố bị can nhưng không được quyền hỏi cung bị can là một tồn tại rất lớn về quyền tiến hành các hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng.
Hỏi cung bị can là một trong những hoạt động điều tra thiết yếu trong điều tra vụ án hình sự. Quá trình hỏi cung bị can cũng là quá trình thu thập, kiểm tra, cũng cố chứng cứ để làm rõ nội dung vụ án, hành vi phạm tội của bị can. Mục đích của hỏi cung bị can là để thu thập được lời khai đúng và đầy đủ về sự thật vụ án và những thông tin cần thiết khác, góp phần giáo dục, cải tạo người phạm tội trở thành con người tốt có ích cho xã hội. Bị can ngay từ khi có quyết định khởi tố bị can đã trở thành tâm điểm của mọi hoạt động điều tra bởi vì họ là nguồn thông tin, sở hữu một lượng lớn thông tin về vụ án, nhiệm vụ của Cơ quan điều tra là lấy được toàn bộ thông tin phản ánh đúng sự thật khách quan thông qua hoạt động lấy lời khai, thu thập tài liệu, vật chứng. Nhưng để tiến hành các hoạt động trên đôi khi lại phụ thuộc rất lớn vào quá trình hỏi cung bị can, bị can có thể khai báo ra địa điểm cắt dấu công cụ phạm tội, đồng bọn thì Cơ quan điều tra mới có thể tiến hành khám xét, truy bắt kẻ phạm tội,
thu giữ vật chứng, tài liệu liên quan trực tiếp đến vụ án. Hỏi cung có một vai trò rất quan trọng trong điều tra vụ án hình sự.
3.2.2. ề xuất quyền tiến hành hỏi cung bị can
Qua công tác hỏi cung bị can, đối với những thông tin trước đó, Bộ đội biên phòng thu thập được, nhưng chưa có cơ sở để đánh giá tính liên quan, chính xác của nó, có thể thông qua hoạt động hỏi cung để kiểm tra, đánh giá lại đồng thời kịp thời thu giữ lấy những thông tin có giá trị cho việc giải quyết vụ án. Pháp luật không quy định cho Bộ đội biên phòng được hỏi cung bị can làm giảm đi tính chính xác của thông tin vụ án, khi chuyển qua Viện kiểm sát khởi tố có thể gây ra oan sai. Vì vậy, cần quy định thêm quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng đối với tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng được quyền hỏi cung bị can. Cụ thể là: “đối với tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng thì ra quyết định khởi tố vụ án, khám nghiệm hiện trường, khám xét, lấy lời khai, thu giữ, tạm giữ, bảo quản vật chứng tài liệu liên quan trực tiếp đến vụ án, trưng cầu giám định trưng cầu giám định, khởi tố bị can, hỏi cung bị can, tiến hành các biện pháp điều tra khác theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự, kết luận điều tra và chuyển hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát có thẩm quyền trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày ra quyết định khởi tố vụ án.
3.3. Tồn tại của quy định về áp dụng các biện pháp ngăn chặn và đề xuất hoàn thiện hoàn thiện
3.3.1. Tồn tại của quy định về áp dụng các biện pháp ngăn chặn
Theo Điều 19 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009) quy định đối với tội phạm nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc ít nghiêm trọng nhưng phức tạp thì khi Trưởng đồn biên phòng xét thấy cần ngăn chặn ngay người có hành vi phạm tội chạy trốn, tiêu hủy chứng cứ hoặc tiếp tục thực hiện tội phạm thì giải ngay người đó đến cơ quan công an và xin ngay lệnh bắt khẩn cấp của cơ quan có thẩm quyền. Như vậy, theo quy định này thì, trưởng đồn biên phòng không có quyền ra lệnh bắt khẩn cấp. Quy định này hoàn toàn trái với quy định tại điểm b Khoản 2 Điều 81 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003.
Theo tinh thần chung nên hiểu là Điều 19 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009) quy định như sau: đối với tội phạm nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc ít nghiêm trọng nhưng phức tạp thì khi xét thấy cần ngăn chặn ngay người có hành vi phạm tội chạy trốn, tiêu hủy chứng cứ hoặc tiếp tục thực hiện tội phạm thì giải ngay người đó đến cơ quan công an và xin ngay lệnh bắt khẩn cấp của cơ quan Công an có thẩm quyền áp dụng
với Bộ đội biên phòng cấp Bộ tư lệnh và Bộ đội biên phòng cấp tỉnh, có nghĩa là khi phát hiện người có hành vi phạm tội nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc tội phạm ít nghiêm trọng nhưng phức tạp có một trong những căn cứ bắt người khẩn cấp thì Bộ đội biên phòng cấp Bộ tư lệnh và Tỉnh phải giải ngay người đó đến cơ quan công an và xin ngay lệnh bắt khẩn cấp của Cơ quan có thẩm quyền. Còn cấp đồn biên phòng thì tuân theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự về biện pháp ngăn chặn. Quy định như vậy, làm cho công tác điều tra hình sự cấp Bộ tư lệnh và Tỉnh gặp rất nhiều khó khăn, làm chậm trễ quá trình điều tra vụ án.
Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009) đều quy định quyền hạn điều tra ở cả ba cấp của Bộ đội biên phòng là Bộ tư lệnh, Tỉnh, Đồn biên phòng, nhưng Bộ luật Tố tụng hình sự chỉ quy định cho Bộ đội biên phòng cấp đồn biên phòng có quyền áp dụng biện pháp bắt người trong trường hợp khẩn cấp, bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã, ra lệnh tạm giam, gia hạn tạm giữ,30
không quy định cho Bộ đội biên phòng cấp Bộ tư lệnh và cấp tỉnh có quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt khẩn cấp, bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã, ra quyết định tạm giữ người và gia hạn tạm giữ.
3.3.2. ề xuất hòa thiện quy định về áp dụng các biện pháp ngăn chặn
Trên đây là những vướng mắc, bắt cập của Bộ đội biên phòng khi áp dụng biện pháp ngăn chặn. Do vậy, người viết xin đưa ra ý kiến đề xuất nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật về quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn của Bộ đội biên phòng.
Thứ nhất, do sự không thống nhất giữa điểm b Khoản 2 Điều 81 Bộ luật Tố tụng hình sự và điểm b Khoản 2 Điều 19 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự, mà Bộ đội biên phòng mỗi nơi sẽ thực hiện theo hướng khác nhau, không thống nhất. Do đó, để khắc phục tình trạng trên, Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự cần sửa đổi quy định tại điểm b và điểm c Khoản 2 Điều 19 theo hướng, xóa bỏ quy định “khi xét thấy cần ngăn chặn ngay người có hành vi phạm tội chạy trốn, tiêu hủy chứng cứ hoặc tiếp tục thực hiện tội phạm thì giải ngay người đó đến cơ quan công an và xin ngay lệnh bắt khẩn cấp của cơ quan Công an có thẩm quyền” tại điểm b Khoản 2 Điều 19; sửa đổi, bổ sung điểm c Khoản 2 Điều 19 như sau: “Đối với tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng thì áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự; Đối với tội phạm nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc ít nghiêm trọng nhưng phức tạp thì khi xét thấy cần ngăn chặn ngay người có hành vi phạm tội chạy trốn, tiêu
hủy chứng cứ hoặc tiếp tục thực hiện tội phạm thì giải ngay người đó đến cơ quan công an và xin ngay lệnh bắt khẩn cấp của cơ quan Công an có thẩm quyền”.
Thứ hai, Luật quy định cho Trưởng đồn biên phòng có quyền bắt khẩn cấp, bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã, tạm giữ và gia hạn tạm giữ theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự thì cũng cần quy định cho Cục Trưởng, Phó Cục Trưởng Cục trinh sát Bộ đội biên phòng, Cục Trưởng, Phó Cục Trưởng Cục phòng, chống tội phạm ma túy Bộ đội biên phòng, Chỉ huy trưởng, Phó Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được quyền bắt khẩn cấp, ra lệnh tạm giữ theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự. Cụ thể, bổ sung “Cục Trưởng Cục trinh sát Bộ đội biên phòng, Cục Trưởng Cục phòng, chống tội phạm ma túy Bộ đội biên phòng, Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” vào khoản 2 Điều 81. Vì Bộ đội biên phòng Cấp Bộ tư lệnh và Tỉnh đều là lực lượng trực tiếp chiến đấu chống tội phạm.
3.4. Một số quy định của pháp luật về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng chưa được quy định cụ thể và thống nhất; đề xuất hoàn thiện phòng chưa được quy định cụ thể và thống nhất; đề xuất hoàn thiện
Hiện nay, khá nhiều vấn đề về quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng chưa được quy định cụ thể và thống nhất. Hầu hết các hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng căn cứ vào Bộ luật Tố tụng hình sự và pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự. Quy định của hai văn bản này còn chung chung, chưa cụ thể và một số quy định chưa thống nhất. Chính điều này đã gây ra những khó khăn, ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực thi quy định của pháp luật.
Thứ nhất, chưa quy định cụ thể trình tự, thủ tục điều tra vụ án. Các cơ quan tiến hành tố tụng khi thực hiện bất kỳ một hành vi tố tụng nào cũng đều tuân thủ theo trình tự thủ tục được quy định trong Bộ luật Tố tụng hình sự, và Bộ đội biên phòng cũng không ngoại lệ. Tuy nhiên, theo quy định tại Khoản 3 Điều 111 Bộ luật Tố tụng hình sự, khi tiến hành hoạt động điều tra, Bộ đội Biên phòng... phải thực hiện đúng nguyên tắc, trình tự thủ tục tố tụng theo quy định của pháp luật này, tức là Bộ luật tố tụng hình sự, theo đó, Bộ đội biên phòng căn cứ vào những quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự để tiến hành hoạt động điều tra. Cũng tại Điều 111 này quy định Ủy ban thường vụ quốc hội quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Bộ đội biên phòng trong hoạt động điều tra, cụ thể là Điều 19 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự. Theo đó, các hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng vẫn phải tuân theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự. Nhưng các hoạt động điều tra, biện pháp điều tra quy định trong Bộ luật Tố tụng hình sự thì chỉ có Điều tra viên mới được tiến hành như hoạt động lấy lời khai, khám nghiệm hiện trường, kết thúc điều tra, đề nghị truy tố. Trong khi đó, các Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra nói chung, Bộ đội biên phòng nói
riêng lại không có và không được biên chế điều tra viên. Làm cho các đơn vị điều tra các cấp của Bộ đội biên phòng rất lúng túng khi tiến hành một số hoạt động điều tra hoàn chỉnh vụ án.
Mặc khác, theo quy định của Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự hiện hành, chỉ có Cục trưởng Cục trinh sát biên phòng, Cục trưởng Cục phòng, chống tội phạm ma túy Bộ đội biên phòng, Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng cấp tỉnh, Trưởng đồn biên phòng và một cấp phó của những người nêu trên khi được phân công hoặc ủy nhiệm thực hiện các quyền hạn của cấp trưởng, mới có quyền tiến hành các hoạt động điều tra. Cấp trưởng hoặc một cấp phó Bộ đội biên phòng vừa phải tổ chức, chỉ đạo quản lý Bộ đội biên phòng; vừa phải tổ chức, chỉ đạo công tác nghiệp vụ thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về biên giới quốc gia. Quy định này cho thấy vai trò của cấp trưởng hoặc cấp phó Bộ đội biên phòng rất lớn nhưng cũng vô cùng nặng nề, và không thể cùng lúc đảm nhiệm nhiều vai trò, gây hạn chế cho hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng.
Việc chưa có văn bản quy định cụ thể về trình tự thủ tục tố tụng trong hoạt động điều tra của Bộ đội Biên phòng làm cho các hoạt động điều tra được tiến hành không thống nhất, dễ xảy ra sai sót hoặc có thể bỏ lọt tội phạm hoặc có thể gây oan sai. Do đó, cần bổ sung, sửa đổi vấn đề này theo hướng: Bổ sung thẩm quyền điều tra của “Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra” vào các điều luật có liên quan như: Xác định sự thật của vụ án, Trách nhiệm khởi tố và xử lý vụ án hình sự, Cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng,.. và ngoài Điều tra viên được quyền tiến hành các hoạt động điều tra, thì cán bộ Bộ đội biên phòng hoặc trợ lý điều tra của Bộ đội biên phòng cũng có quyền tiến hành các hoạt động điều tra. Và ban hành thông tư hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành các hoạt động điều tra, tiêu chuẩn cảu Cán bộ Bộ đội biên phòng hoặc Trợ lý điều tra làm công tác điêu tra trong Bộ đội biên phòng, nhưng không được làm giảm đi vai trò chủ đạo của cấp trưởng hoặc cấp phó được phân công đảm nhiệm. Như vậy, sẽ đảm bảo Bộ đội biên phòng có căn cứ để tiến hành hoạt động điều tra đúng theo trình tự, thủ tục của Bộ luật Tố tụng hình sự.
Quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự với một số văn bản luật, dưới luật chưa rõ ràng, cụ thể, dẫn đến một số cơ quan thi hành pháp luật còn có những nhận thức khác nhau và chưa thống nhất về cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng. Một số Viện kiểm sát địa phương cho rằng, các đồn biên phòng tuyến biển không có thẩm quyền bắt khẩn cấp, tạm giữ người vì không phải là đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới (theo quy định tại điểm b Khoản 2 Điều 81 Bộ luật Tố tụng hình sự). Trong khi đó, Khoản 2 Điều 6 Luật biên giới quốc gia; Khoản 2
Nghị định 161 của Chính phủ về Quy chế khu vực biên giới biển quy định: Các xã, phường, thị trấn giáp biển và hải đảo là khu vực biên giới và Khoản 1 Điều 2 Thông tư