tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân huyện cờ đỏ, thành phố cần thơ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (2011- 2015) TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CỜ ĐỎ, THÀNH PHỐ CẦN THƠ Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Nguyễn Nam Phương Võ Huê Kỳ Bộ môn: Luật Hành chính MSSV: 5115807 Lớp: Luật Hành chính – K37 Cần Thơ, tháng 11 năm 2014 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân TAND: Tòa án nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Theo Luật tổ chức HĐND và UBND 2003, UBND huyện là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau như: kinh tế, văn hóa – xã hội, chính trị, quốc phòng, an ninh…trên địa bàn huyện. Uỷ ban nhân dân huyện trong những năm vừa qua đã có nhiều đổi mới để từng bước hoàn thiện về tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của để phù hợp với tình hình mới. Trong tổ chức và hoạt động của UBND huyện đã đạt được được sự ổn định, nhưng vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục. Hơn 10 năm thực hiện theo Luật tổ chức HĐND và UBND 2003 và dưới sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và HĐND, UBND huyện đã kiện toàn về tổ chức, từng bước đổi mới phương thức hoạt động, để khẳng định vị trí vai trò là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, góp phần nâng cao đời sống nhân dân. Trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta trong giai đoạn hiện nay diễn ra ngày càng mạnh mẽ, cùng với sự diễn biến phức tạp của nền kinh tế thế giới. Với việc, Việt Nam đã trở thành thành viên của tổ chức thương mại quốc tế (WTO) với nhiều thành phần kinh tế đa dạng và xu thế mở cửa hội nhập. Chính vì vậy, các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương cần có những giải pháp để hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động cho phù hợp với tình hình thực tế. Đây là vấn đề khá phức tạp cần có sự đầu tư nghiên cứu trên nhiều ngành và lĩnh vực khác nhau, trong đó việc giải quyết về mặt lý luận góp phần cung cấp cơ sở khoa học cho việc xây dựng những giải pháp để kiện toàn hơn về mặt tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động UBND huyện nói chung và Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ nói riêng. Riêng đối với UBND huyện Cờ Đỏ ngoài những kết quả đạt được của mình của mình, thì còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục như: hoạt động của các thành viên UBND, hoạt động các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, về tổ chức biên chế, chế độ ưu đãi, trình độ chuyên môn…với những tồn tại trong hoạt động của UBND huyện Cờ Đỏ là một trong những nguyên nhân làm cho huyện Cờ Đỏ gặp nhiều khó khăn trong việc phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa – xã hội. Qua việc nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của UBND huyện đã phát hiện ra những tồn tại, bất cập để người viết đề xuất những phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động và hoàn thiện hơn về mặt tổ chức của UBND huyện là hết sức cần thiết nhằm góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân. Xuất phát từ lý do trên, người viết đã chọn đề tài “Tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ, Thành phố Cần Thơ” làm đề tài nghiên cứu của mình. 2. Mục đích nghiên cứu Người viết tập trung phân tích những nội dung liên quan đến tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ, để tìm ra những tồn tại, bất cập trong tổ chức và hoạt động của UBND huyện Cờ Đỏ và những nguyên nhân dẫn tới thực trạng đó. Và người viết đưa ra những giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động và hoàn thiện về mặt tổ chức của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ. 3. Phạm vi nghiên cứu Người viết tiến hành nghiên cứu thực tiễn tại Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ, thành phố Cần Thơ. Phạm vi nghiên cứu của bài viết thì người viết tập trung nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ, thành phố Cần Thơ. 4. Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành bài viết thì người viết đã sử dụng các phương pháp sau: phương pháp tổng hợp, thống kê các số liệu về trình độ chuyên môn, số lượng cán bộ, công chức, trình độ chính trị; phương pháp so sánh để làm rõ chức năng Uỷ ban nhân dân huyện; người viết còn phân tích, đánh giá các thực trạng trong tổ chức và hoạt động; người viết còn sưu tầm tài liệu văn bản, sách, trang thông tin điện tử để phục vụ cho bài viết. 5. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 2 chương: Chương 1: Khái quát chung về Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ, Thành phố Cần Thơ Chương 2: Tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ, thành phố Cần Thơ – Thực trạng và giải pháp CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CỜ ĐỎ, THÀNH PHỐ CẦN THƠ 1.1. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HUYỆN CỜ ĐỎ, THÀNH PHỐ CẦN THƠ 1.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 1.1.1.1 Giai đoạn 2004 – 2008 Huyện Cờ Đỏ được thành lập theo tinh thần Nghị định số 05/2004/NĐ-CP ngày 02 tháng 01 năm 2004 của Chính phủ trên cơ sở chia tách từ huyện Ô Môn của tỉnh Cần Thơ. Khi mới thành lập huyện có 14 xã, thị trấn gồm thị trấn Cờ Đỏ, thị trấn Thới Lai và các xã Thới Thạnh, Định Môn, Trường Thành, Trường Xuân, Trường Xuân A, Thới Lai, Đông Thuận, Đông Bình, Xuân Thắng, Đông Hiệp, Thới Đông, Thới Hưng. Dân số hơn 18.000 người, trung tâm huyện đặt tại thị trấn Thới Lai; từ sau ngày thành lập huyện, nhiệm vụ quan trọng được Đảng bộ huyện xác định là tập trung xây dựng hệ thông chính trị, lãnh đạo nhân dân phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, bước đầu huyện cũng đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng. 1 1.1.1.2 Giai đoạn 2009 – 2013 2 Thực hiện theo Nghị định 12/2008/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ, kể từ ngày 01 tháng 03 năm 2009, huyện Cờ Đỏ được điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập huyện Thới Lai và chính thức đi vào hoạt động trong giai đoạn mới. Sau khi điều chỉnh huyện có diện tích tự nhiên nhiên 31.047 ha, dân số 124.595 người; có 10 đơn vị hành chính gồm thị trấn Cờ Đỏ và các xã Đông Hiệp, Đông Thắng, Thới Đông, Thới Xuân, Thới Hưng, Thạnh Phú, Trung Hưng, Trung An, Trung Thạnh; trung tâm huyện đặt tại thị trấn Cờ Đỏ. Địa bàn huyện có Nông trường Sông Hậu, Công ty Nông nghiệp Cờ Đỏ, Trung tâm giống trực thuộc Công ty giống cây trồng miền Nam. Là địa bàn vùng ven thành phố với thế mạnh chủ yếu là kinh tế nông nghiệp nên ngay sau chia tách huyện đã chủ động điều chỉnh mục tiêu, nhiệm vụ phù hợp với tình hình mới, trong đó đưa ra khâu đột phá cần tập trung trước mắt là huy động mọi nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội và kiện toàn hệ thống chính trị để triển khai thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ xây dựng và phát triển huyện Cờ Đỏ trong giai đoạn mới. 1.1.2 Địa giới hành chính 3 1 Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ, Thành tựu 10 năm xây dựng và phát triển huyện Cờ Đỏ (2004 – 2014), giai đoạn 2004 – 2008. 2 Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ, Thành tựu 10 năm xây dựng và phát triển huyện Cờ Đỏ (2004 – 2014), giai đoạn 2009 – 2013. Huyện Cờ Đỏ là huyện vùng ven và nằm về phía tây của thành phố Cần Thơ, thành phố loại I trực thuộc Trung ương và là thành phố trung tâm của khu vực Đồng bằng sông Cửu Long. Phía Đông giáp huyện Thới Lai, phía Nam giáp huyện Giồng Riềng (tỉnh Kiên Giang), phía Bắc giáp quận Ô Môn và quận Thốt Nốt, phía Tây giáp huyện Vĩnh Thạnh. Huyện có diện tích tự nhiên 31.047,67 ha, dân số 122.464 người, trong đó có hơn 9.000 người là đồng bào các dân tộc thiểu số (đông nhất là đồng bào dân tộc Khmer). Huyện có 10 đơn vị hành chính trực thuộc gồm thị trấn Cờ Đỏ và các xã Đông Hiệp, Đông Thắng, Thới Đông, Thới Xuân, Thới Hưng, Thạnh Phú, Trung Hưng, Trung An và Trung Thạnh. Địa bàn huyện có 79 ấp. 1.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.1.3.1 Điều kiện kinh tế 4 Huyện Cờ Đỏ là vùng đất có nhiều tiềm năng, lợi thế về phát triển sản xuất nông nghiệp với 26.491,22 ha đất sản xuất cây hàng năm, trong đó tập trung nhiều nhất là trồng lúa. Địa bàn huyện có Công ty trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Nông nghiệp Cờ Đỏ, Nông trường Sông Hậu, Trại giống trực thuộc Công ty giống cây trồng miền Nam – là những đơn vị đi đầu trong việc ứng dụng và nhân rộng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, góp phần nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm. Thực hiện chủ trương đa dạng hóa các loại cây trồng vật nuôi, mô hình đưa cây màu xuống ruộng, nuôi cá trên ruộng lúa, nuôi cá ao thâm canh, chuyên canh, sản xuất cá giống từng bước được mở rộng; giữ vững quy mô đàn gia súc, gia cầm trên 450.000 con, … đã đưa giá trị sản xuất bình quân toàn huyện cuối năm 2010 đạt trên 68 triệu đồng/ha. Với lợi thế có đường giao thông thủy bộ thuận tiện như đường tỉnh lộ 921, 922 nối liền trung tâm huyện với quận Ô Môn và quận Thốt Nốt, Quốc lộ 91; tuyến giao thông Bốn Tổng – Một Ngàn đi qua trung tâm huyện nối liền Quốc lộ 80 với thị trấn Một Ngàn, huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang thi công sắp sửa hoàn thành cũng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc gắn kết giao thương giữa địa phương với địa bàn tỉnh Hậu Giang, huyện Vĩnh Thạnh và tỉnh Kiên Giang. Ngoài ra với hệ thống sông ngòi chằng chịt, đều khắp, đặc biệt tuyến kinh Đứng và kinh xáng Thốt Nốt là hai tuyến giao thông thủy quan trọng tạo điều kiện hết sức thuận lợi trong việc vận chuyển hàng hóa và phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, các loại hình dịch vụ, thương mại, nhất là các loại hình chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp đa dạng được sản xuất tại địa phương. Vì vậy sản xuất công nghiệp, tiểu 3 4 Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ, Địa giới hành chính, http://cantho.gov.vn, [ngày truy cập 20- 7-2014]. Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ, Điều kiện kinh tế - xã hội, http://cantho.gov.vn, [ngày truy cập 20-7-2014]. thủ công nghiệp không ngừng được mở rộng và giá trị ngày càng tăng cao, góp phần giải quyết việc làm tại chỗ cho hàng ngàn lao động. Lĩnh vực thương mại, dịch vụ ngày càng mở rộng về quy mô. Chợ thị trấn Cờ Đỏ, Trung An đang dần trở thành trung tâm đầu mối trong việc phân phối, cung cấp hàng hóa cho các chợ xã trong và ngoài địa bàn, thu hút ngày càng nhiều tiểu thương và các thành phần kinh tế tham gia kinh doanh. 1.1.3.2 Điều kiện xã hội 5 Toàn huyện có 49 trường học gồm các bậc học từ mầm non đến trung học phổ thông với hơn 18.570 học sinh các cấp theo học. Chất lượng giáo dục hàng năm đều tăng, trong đó trường trung học phổ thông Hà Huy Giáp trong những năm gần đây luôn là một trong những đơn vị dẫn đầu các trường trung học phổ thông toàn thành phố về tỷ lệ học sinh tốt nghiệp cuối cấp. Đến nay huyện cũng đã có 07 trường được công nhận đạt chuẩn quốc gia và duy trì thành tích đạt chuẩn quốc gia về xóa mù chữ, phổ cập giáo dục bậc trung học cơ sở. 07/10 trạm y tế đạt chuẩn quốc gia; hai xã Trung Hưng, Trung An và đến nay đã có 47/79 ấp được công nhận đạt danh hiệu văn hóa. Huyện có 62.495 đồng bào là tín đồ các tôn giáo như phật giáo Bắc tông, phật giáo Nam tông, Thiên Chúa, Hòa Hảo, Cao Đài, Tin Lành và 23 cơ sở thờ tự. Trong những năm qua các vị chức sắc, chức việc, nhà tu hành và bà con tín đồ đều hăng hái tham gia thực hiện các phong trào và đã có nhiều đóng góp tích cực vào công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh. 1.2. VỊ TRÍ PHÁP LÝ, TÍNH CHẤT PHÁP LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CỜ ĐỎ, THÀNH PHỐ CẦN THƠ Căn cứ theo Điều 114, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Uỷ ban nhân dân ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính cấp trên”. Theo Điều 2, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: “Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên”. Từ những quy định trên thì có thể thấy UBND huyện Cờ Đỏ là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương có thẩm quyền chung, hoạt động với 2 tư cách: 5 Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ, Điều kiện kinh tế - xã hội, http://cantho.gov.vn, [ngày truy cập 20-7-2014]. Thứ nhất, là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; Thứ hai, là cơ quan chấp hành của HĐND huyện cùng cấp. 1.2.1 Vị trí pháp lý của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ, thành phố Cần Thơ Về vị trí pháp lý có thể thấy UBND huyện Cờ Đỏ là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, UBND huyện do HĐND huyện cùng cấp bầu ra là cơ quan chấp hành của HĐND, chịu trách nhiệm trước HĐND huyện cùng cấp và UBND thành phố Cần Thơ về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Với vị trí là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương UBND huyện là cơ quan trực thuộc hai chiều. Đối với quan hệ trực thuộc theo chiều dọc thì UBND huyện chịu sự chỉ đạo của UBND thành phố, còn quan hệ trực thuộc theo chiều ngang thì UBND là cơ quan chấp hành của HĐND huyện cùng cấp. Ủy ban nhân dân huyện còn thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực như: kinh tế, chinh trị, văn hóa - xã hội, quốc phòng – an ninh, trật tự và an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền quản lý. Bên cạnh đó, UBND huyện còn là cấp trung gian giữa UBND cấp xã và các cơ quan hành chính nhà nước cấp trên. UBND huyện có nhiệm vụ tổ chức, triển khai các chính sách, chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước, chấp hành các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và các nghị quyết của của HĐND cùng cấp. Đồng thời thực hiện chức năng điều hành các hoạt động quản lý nhà nước đối với các cơ quan chuyên môn, chính quyền cấp xã để đảm bảo sự thông suốt và thống nhất trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của từ đó khẳng định vai trò của UBND huyện nói chung và UBND huyện Cờ Đỏ nói riêng. 1.2.2 Tính chất pháp lý của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ, thành phố Cần Thơ Với tư cách là cơ quan chấp hành của HĐND huyện cùng cấp UBND huyện Cờ Đỏ do HĐND huyện cùng cấp bầu ra là cơ quan cơ quan chấp hành của HĐND huyện cùng cấp, về nguyên tắc HĐND huyện cùng cấp có quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm các thành viên của UBND huyện, có quyền bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ chức vụ do HĐND huyện bầu. Đồng thời có quyền bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định, chỉ thị trái với pháp luật của UBND huyện và trái với các nghị quyết của HĐND huyện cùng cấp. Vì vậy, văn bản do UBND huyện ban hành không được trái với nghị quyết của HĐND huyện và quy định của pháp luật. Ngoài ra, UBND huyện Cờ Đỏ còn chịu sự giám sát của HĐND huyện cùng cấp trong việc thực hiện các nghị quyết của HĐND, giám sát việc tuân theo pháp luật của các thành viên của UBND huyện, các cơ quan chuyên môn của UBND huyện, của cán bộ, công chức của UBND huyện, thực hiện báo cáo kết quả hoạt động của UBND huyện trước HĐND huyện cùng cấp. UBND huyện còn chịu trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện các nghị quyết của HĐND huyện trong phạm vi toàn huyện, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước HĐND huyện cùng cấp và UBND thành phố Cần Thơ. 1.3. CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CỜ ĐỎ, THÀNH PHỐ CẦN THƠ 1.3.1. Chức năng của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ, thành phố Cần Thơ Về chức năng thì UBND huyện Cờ Đỏ thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất bộ máy hành chính từ Trung ương đến cơ sở. Chức năng của UBND huyện có những chức năng đặc trưng riêng so với các cơ quan nhà nước khác như: TAND, VKSND… Nếu như chức năng cơ bản của Tòa án là xét xử, Viện kiểm sát là thực hành công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp thì quản lý hành chính được xem là chức năng cơ bản của UBND huyện, là hoạt động chủ yếu và quan trọng nhất của UBND. Các cơ quan nhà nước khác như Tòa án, Viện kiểm sát trong hoạt động của mình cũng phải thực hiện quản lý hành chính nhưng chỉ mang tính chất nội bộ và cũng không phải là hoạt động chủ yếu. Hoạt động quản lý của UBND huyện mang tính toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống như: kinh tế, chính trị, văn hóa – xã hội, an ninh – trật tự,… và mang tính thống nhất, bởi hoạt động quản lý của UBND huyện được thực hiện trên cơ sở chấp hành những quyết định của các cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, dưới sự quản lý thống nhất của Chính phủ. Là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương UBND huyện thực hiện hoạt động quản lý trong phạm vi địa phương mình. Cùng phối hợp với các cơ quan nhà nước, các tổ chức khác để thực hiện chức năng, nhiệm vụ một cách có hiệu quả. 1.3.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ, thành phố Cần Thơ Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND nói chung theo Điều 112, Hiến pháp năm 2013 quy định: “…Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương được xác định trên cơ sở phân định thẩm quyền giữa các cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương và của mỗi cấp chính quyền địa phương. Trong trường hợp cần thiết, chính quyền địa phương được giao thực hiện một số nhiệm vụ của cơ quan nhà nước cấp trên với các điều kiện bảo đảm thực hiện nhiệm vụ đó”. Căn cứ theo Quy chế làm việc ban hành kèm theo Quyết định số 01/2012/QĐ-UBND ngày 17 tháng 5 năm 2012 của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ thì nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Cờ Đỏ “Uỷ ban nhân dân huyện giải quyết công việc theo nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003”. 6 Có thể chia nhiệm vụ, quyền hạn của UBND theo từng ngành, lĩnh vực để dễ dàng điều hành và quản lý. Theo quy định tại Điều 97, 98, 99, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106 và 107 của Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003 thì huyện Cờ Đỏ có những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể như sau: * Trong lĩnh vực kinh tế 7 Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hằng năm trình Hội đồng nhân dân huyện cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân thành phố Cần Thơ phê duyệt; tổ chức và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đó. Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; quyết toán ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân huyện cùng cấp quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính thành phố. Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn xây dựng và thực hiện ngân sách và kiểm tra nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã, thị trấn về thực hiện ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật; phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của xã, thị trấn. * Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi và đất đai 8 Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua các chương trình khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp ở địa phương và tổ chức thực hiện các chương trình đó; chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện các biện pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng và khai thác lâm sản, phát triển ngành, nghề đánh bắt, nuôi trồng và chế biến thuỷ sản. Thực hiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đối với cá nhân và hộ gia đình, giải quyết các tranh chấp đất đai, thanh tra đất đai theo quy định của pháp luật; xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn; xây dựng quy hoạch thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, các công trình thuỷ lợi vừa và nhỏ; quản lý mạng lưới thuỷ nông trên địa bàn theo quy định của pháp luật. * Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 9 6 Quy chế làm việc của Uỷ ban nhân dân huyên Cờ Đỏ nhiệm kỳ 2011 – 2016, Điều 3. Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, Điều 97. 8 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, Điều 98. 7 Tham gia với Uỷ ban nhân dân thành phố trong việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện; xây dựng và phát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ ở các xã, thị trấn; tổ chức thực hiện xây dựng và phát triển các làng nghề truyền thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng và xuất khẩu; phát triển cơ sở chế biến nông, lâm, thuỷ sản và các cơ sở công nghiệp khác theo sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân thành phố. * Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải 10 Tổ chức lập, trình duyệt hoặc xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng thị trấn, điểm dân cư nông thôn trên địa bàn huyện; quản lý việc thực hiện quy hoạch xây dựng đã được duyệt; quản lý, khai thác, sử dụng các công trình giao thông và kết cấu hạ tầng cơ sở theo sự phân cấp. Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây dựng; tổ chức thực hiện các chính sách về nhà ở; quản lý đất ở và quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn; quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân thành phố. * Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch 11 Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm tra việc chấp hành quy định của nhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ và du lịch trên địa bàn huyện; kiểm tra việc thực hiện các quy tắc về an toàn và vệ sinh trong hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn; kiểm tra việc chấp hành quy định của nhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn. * Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin và thể dục thể thao 12 Xây dựng các chương trình, đề án phát triển văn hoá, giáo dục, thông tin, thể dục thể thao, y tế, phát thanh trên địa bàn huyện và tổ chức thực hiện sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phổ cập giáo dục, quản lý các trường tiểu học, trung học cơ sở, trường dạy nghề; tổ chức các trường mầm non; thực hiện chủ trương xã hội hoá giáo dục trên địa bàn; chỉ đạo việc xoá mù chữ và thực hiện các quy định về tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử. Quản lý các công trình công cộng được phân cấp; hướng dẫn các phong trào về văn hoá, hoạt động của các trung tâm văn hoá - thông tin, thể dục thể thao; bảo vệ và phát huy giá trị 9 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, Điều 99. Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, Điều 100. 11 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, Điều 101. 12 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, Điều 102. 10 các di tích lịch sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh do địa phương quản lý; thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp y tế; quản lý các trung tâm y tế, trạm y tế; chỉ đạo và kiểm tra việc bảo vệ sức khoẻ nhân dân; phòng, chống dịch bệnh; bảo vệ và chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em; thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình. Kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động của các cơ sở hành nghề y, dược tư nhân, cơ sở in, phát hành xuất bản phẩm; tổ chức, chỉ đạo việc dạy nghề, giải quyết việc làm cho người lao động; tổ chức thực hiện phong trào xoá đói, giảm nghèo; hướng dẫn hoạt động từ thiện, nhân đạo. * Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường 13 Thực hiện các biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân ở địa phương; tổ chức thực hiện bảo vệ môi trường; phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt; tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo lường và chất lượng sản phẩm; kiểm tra chất lượng sản phẩm và hàng hoá trên địa bàn huyện; ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả, hàng kém chất lượng tại địa phương. * Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội 14 Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang và quốc phòng toàn dân; thực hiện kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ huyện; quản lý lực lượng dự bị động viên; chỉ đạo việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, công tác huấn luyện dân quân tự vệ; tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự; quyết định việc nhập ngũ, giao quân, việc hoãn, miễn thi hành nghĩa vụ quân sự và xử lý các trường hợp vi phạm theo quy định của pháp luật. Tổ chức thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây dựng lực lượng công an nhân dân huyện vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà nước; thực hiện các biện pháp phòng ngừa, chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương; chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý hộ khẩu, quản lý việc cư trú, đi lại của người nước ngoài ở địa phương; tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội. * Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo 15 Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến chính sách, pháp luật về dân tộc và tôn giáo; tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao về các chương trình, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế 13 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, Điều 103. Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, Điều 104. 15 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, Điều 105. 14 xã hội của tỉnh đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng có khó khăn đặc biệt. Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào của công dân ở địa phương; quyết định biện pháp ngăn chặn hành vi xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để làm trái những quy định của pháp luật và chính sách của Nhà nước theo quy định của pháp luật. * Trong việc thi hành pháp luật 16 Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện cùng cấp; tổ chức thực hiện và chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản của nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân. Chỉ đạo việc thực hiện công tác hộ tịch trên địa bàn; tổ chức, chỉ đạo thực hiện công tác thi hành án theo quy định của pháp luật; tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra nhà nước; tổ chức tiếp dân, giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân; hướng dẫn, chỉ đạo công tác hoà giải ở xã, thị trấn. * Trong việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính 17 Tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định của pháp luật; quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp mình theo hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân cấp trên; quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân cấp trên; quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của huyện; xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính ở địa phương trình Hội đồng nhân dân huyện cùng cấp thông qua để trình cấp trên xem xét, quyết định. 16 17 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, Điều 106. Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, Điều 107. 1.4. CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CỜ ĐỎ, THÀNH PHỐ CẦN THƠ Cơ cấu thành viên, tổ chức các phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ và các cơ quan khác được thể hiện qua sơ đồ sau: CHÍNH PHỦ Chủ tịch UBND thành phố Cần Thơ Phê chuẩn, miễn nhiệm, điều động, cách chức Chủ tịch, các Phó chủ tịch UBND huyện, phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm các thành viên khác của UBND huyện. HĐND huyện – cơ quan quyền lực ở địa phương Bầu, bãi nhiệm Cơ quan thuộc ngành dọc Cơ quan do UBND huyện thành lập Quy định số lượng Các đơn vị sự nghiệp Chủ tịch Các Phó chủ tịch Các Uỷ viên UBND Các Trưởng phòng, Phó trưởng phòng Các phòng chuyên môn Bổ nhiệm Quyết định số lượng phòng theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP (Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND huyện Cờ Đỏ) * Chú thích Chỉ sự hành thành Chịu sự quản lý hành chính nhà nước Qua Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND huyện Cờ Đỏ ta có thể thấy được: - Các thành viên của Uỷ ban nhân dân huyện (Chủ tịch, các Phó chủ tịch và các Uỷ viên) được Hội đồng nhân huyện dân bầu và được Chủ tịch UBND thành phố trực tiếp phê chuẩn. Nên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố có quyền phê chuẩn, miễn nhiệm, điều động, cách chức Chủ tịch, các Phó chủ tịch UBND huyện, phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm các thành viên khác của UBND huyện. - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện bổ nhiệm các Trưởng phòng, Phó trưởng phòng. - Chính phủ quy định số lượng các phòng chuyên môn của Uỷ ban nhân dân huyện theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ. - Cơ quan do Uỷ ban nhân dân huyện thành lập, các đơn vị sự nghiệp là cơ quan trực thuộc của Uỷ ban nhân dân huyện. - Cơ quan thuộc ngành dọc (Công an, Quân sự) không phải là cơ trực thuộc của Uỷ ban nhân dân nhưng chịu sự quản lý hành chính nhà nước. 1.4.1 Cơ cấu thành viên của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ Căn cứ vào khoản 2, Điều 122 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003 quy định: “Uỷ ban nhân dân cấp huyện có từ bảy đến chín thành viên”. Theo quy định tại Điều 8, Điều 9 Nghị định 107/2004/NĐ-CP ngày 01 tháng 04 năm 2004 của Chính phủ Quy định số lượng Phó chủ tịch và cơ cấu thành viên ủy ban nhân dân các cấp thì Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ có diện tích tự nhiên 31.047,67 ha, dân số 122.464 người và có 10 đơn vị hành chính nên cơ cấu tổ chức của Uỷ ban nhân dân huyện có 07 thành viên: 01 Chủ tịch, 02 Phó chủ tịch và 04 Uỷ viên. Căn cứ Quy chế làm việc của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ (Ban hành kèm theo Quyết định số 01/2012/QĐ-UBND ngày 17 tháng 5 năm 2012 của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ về việc ban hành Quy chế làm việc của UBND huyện Cờ Đỏ nhiệm kỳ 2011 – 2016). Gồm có 07 thành viên: 01 Chủ tịch, 02 Phó chủ tịch và 04 Uỷ viên nhưng hiện tại đang khuyết một Uỷ viên phụ trách Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân. 1.4.1.1 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Trong nhiệm kỳ 2011 – 2016 khóa X của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ, thành phố Cần Thơ. Theo sự giới thiệu của Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện thì Hội đồng nhân dân huyện đã bầu ra đồng chí Hoàng Kim Cương trong số đại biểu Hội đồng nhân dân giữ chức vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ theo hình thức bỏ phiếu kín, tại phiên họp đầu tiên của kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân huyện. Kết quả bầu Chủ tịch phải được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Cần Thơ trực tiếp phê chuẩn. Chủ tịch Hoàng Kim Cương sinh năm 1961, có trình độ chuyên môn Đại học Chăn nuôi thú y, về trình độ chính trị cao cấp. Về vai trò của Chủ tịch là người lãnh đạo, điều hành chung và chịu trách nhiệm chính tất cả các hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện, trực tiếp chỉ đạo công tác tổ chức bộ máy và cán bộ, tài chính ngân sách, xây dựng cơ bản, quốc phòng an ninh. Chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân huyện về công việc được phân công phụ trách; đồng thời cùng các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện trước Hội đồng nhân dân huyện và Uỷ ban nhân dân thành phố Cần Thơ. 1.4.1.2 Các Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Theo sự giới thiệu của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, Hội đồng nhân huyện đã bầu ra đồng chí Nguyễn Thực Hiện và đồng chí Huỳnh Hoàng Mến giữ chức vụ Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ theo hình thức bỏ phiếu kín, tại phiên họp đầu tiên của kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân huyện. Kết quả bầu Phó chủ tịch phải được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Cần Thơ trực tiếp phê chuẩn. Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện gồm có 02 Phó chủ tịch: * Phó chủ tịch giữ chức vụ Phó chủ tịch Thường trực phụ trách công tác quản lý nhà nước về Nông nghiệp – Phát triển nông thôn, Tài nguyên – Môi trường, Công nghiệp, thương mại - dịch vụ. Là đồng chí Nguyễn Thực Hiện sinh năm 1975, về trình độ chuyên môn Đại học Luật, về trình độ chính trị cao cấp. * Phó chủ tịch giữ chức vụ Phó chủ tịch phụ trách công tác quản lý nhà nước về văn hóa, giáo dục, y tế, lao động – thương binh và xã hội, giải quyết khiếu nại – tố cáo, tư pháp, công tác tôn giáo dân tộc, các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội. 18 Là đồng chí Huỳnh Hoàng Mến, có trình độ chuyên môn Đại học Luật về trình độ chính trị cao cấp. 19 Về vai trò của mình thì các Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm cá nhân về công tác của mình trước Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; đồng thời cùng các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện trước Hội đồng nhân dân huyện và Uỷ ban nhân dân thành phố Cần Thơ.20 1.4.1.3 Các ủy viên của Uỷ ban nhân huyện Các Uỷ viên của UBND huyện Cờ Đỏ do HĐND huyện cùng cấp bầu ra tại kỳ họp thứ nhất của mỗi khóa theo sự giới thiệu của Chủ tịch UBND huyện bằng hình thức bỏ phiếu kín và kết quả bầu các ủy viên cũng phải được UBND thành phố Cần Thơ trực tiếp phê chuẩn. Các Uỷ viên chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện về công việc được phân công phụ trách; đồng thời tham gia giải quyết công việc chung của Uỷ ban nhân dân huyện, cùng các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện trước Hội đồng nhân dân 18 Quy chế làm việc của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ nhiệm kỳ 2011 – 2016, Điều 3. Danh sách trích ngang cán bộ, công chức, viên chức của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ. 20 Quy chế làm việc của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ nhiệm kỳ 2011 - 2016, Điều 5. 19 huyện và Uỷ ban nhân dân thành phố.21 Uỷ viên Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ gồm có 04 Uỷ viên: * Uỷ viên phụ trách công an huyện là đồng chí Lê Văn Thơ Có vai trò nắm tình hình an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã, đề xuất với cấp ủy Đảng, Uỷ ban nhân dân cùng cấp và cơ quan Công an cấp trên về chủ trương, kế hoạch, biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội và tổ chức thực hiện chủ trương, kế hoạch, biện pháp đó. * Uỷ viên phụ trách quân sự huyện là đồng chí Nguyễn Huy Dương Về vai trò là giúp người đứng đầu cơ quan, tổ chức về việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường an ninh – quốc phòng, thực hiện các kế hoạch, quy hoạch và dự án phát triển kinh tế xã hội với củng cố quốc phòng, an ninh đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. * Uỷ viên phụ trách công tác Thanh tra nhà nước huyện là đồng chí Nguyễn Phước Nguyên 22 Về vai trò thì giúp UBND trong công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện. Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật. * Căn cứ theo Quy chế làm việc của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ và Điều 9 Nghị định 107/2004/NĐ-CP của Chính phủ ngày 01 tháng 4 năm 2004 về Quy định số lượng Phó chủ tịch và cơ cấu thành viên Uỷ ban nhân dân các cấp gồm có 04 Uỷ viên nhưng hiện tại đang khuyết vì lý do điều động đến cơ quan khác. Về vai trò xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, báo cáo sơ kết, tổng kết hoạt động, báo cáo kiểm điểm công tác chỉ đạo, điều hành của Uỷ ban nhân dân huyện và các báo cáo khác của Uỷ ban nhân dân huyện theo sự chỉ đạo của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện. Kiểm tra, đôn đốc các cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân xã thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác của Uỷ ban nhân dân huyện.23 1.4.2 Tổ chức các phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ Căn cứ vào Nghị định 37/2014 /NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố 21 Quy chế làm việc của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ nhiệm kỳ 2011 – 2016, Điều 6. Quy chế làm việc của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ nhiệm kỳ 2011 – 2016, Điều 3. 23 Quy chế làm việc của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ nhiệm kỳ 2011 – 2016, Điều 8. 22 thuộc tỉnh. Căn cứ vào tổ chức thực tiễn của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ hiện nay có 13 phòng chuyên môn như sau: * Phòng Nội vụ Gồm có: 01 Trưởng phòng, 01 Phó trưởng phòng và 06 chuyên viên. Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; thi đua – khen thưởng. * Phòng Tư pháp Gồm có 05 thành viên: 01 Trưởng phòng, 01 Phó trưởng phòng, 02 chuyên viên và 01 kế toán. Phụ trách các lĩnh vực chuyên môn sau: công tác xây dựng và thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, kiểm soát thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật. * Phòng Tài chính – Kế hoạch Gồm có: 01 Trưởng phòng, 01 Phó trưởng phòng, 08 chuyên viên và 01 kế toán. Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực sau: tài chính; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh. * Phòng Tài nguyên và Môi trường Có 07 thành viên: 01 Trưởng phòng, 01 Phó trưởng phòng,03 chuyên viên, 01 cán sự và 01 kế toán. Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường. * Phòng Lao động – Thương binh và xã hội Thành viên gồm có: 01 Trưởng phòng, 01 Phó trưởng phòng, 05 chuyên viên và 01 kế toán. Thực hiện chức năng quản lý về: việc làm; dạy nghề; lao động, tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp). * Phòng Văn hóa và Thông tin Gồm có: 01 Trưởng phòng, 01 Phó trưởng phòng, 02 chuyên viên và 01 kế toán. Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; bưu chính; viễn thông; công nghệ thông tin. * Phòng Giáo dục và Đào tạo Gồm có các thành viên sau: 01 Trưởng phòng, 02 Phó trưởng phòng, 03 chuyên viên, 01 giáo viên và 01 kế toán. Phụ trách các lĩnh vực chuyên môn sau: chương trình và nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em. * Phòng Y tế Gồm có: 01 Trưởng phòng, 02 chuyên viên và 01 kế toán. Tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân trong các lĩnh vực chuyên môn sau: y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế. * Thanh tra huyện Gồm có 04 thành viên: 01 Chánh thanh tra, 01 Phó chánh thanh tra, 01 cán sự và 01 kế toán. Thanh tra huyên phụ trách công tác trong các lĩnh vực sau: công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo. * Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Gồm có: 02 Phó chánh văn phòng và 07 chuyên viên. Phụ trách trong các công tác chuyên môn sau: tham mưu tổng hợp cho Uỷ ban nhân dân về hoạt động của Uỷ ban nhân dân; tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân. * Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Gồm có 07 thành viên: 01 Trưởng phòng, 01 Trưởng trạm, 04 chuyên viên và 01 kế toán. Thực hiện các công tác chuyên môn như sau: nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thủy lợi; thủy sản; phát triển nông thôn; phòng, chống thiên tai; chất lượng, an toàn thực phẩm đối với nông sản, lâm sản, thủy sản, muối. * Phòng Kinh tế và Hạ tầng Gồm có các thành viên: 01 Trưởng phòng, 02 Phó trưởng phòng, 06 chuyên viên và 01 kế toán. Tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân trong các công tác chuyên môn sau: công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; quy hoạch xây dựng, kiến trúc; nhà ở; công sở. * Phòng Dân tộc 24 Gồm có 04 thành viên: 01 Trưởng phòng, 01 Phó trưởng phòng và 02 chuyên viên. Phòng Dân tộc tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác dân tộc. 1.5. CÁC HÌNH THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CỜ ĐỎ, THÀNH PHỐ CẦN THƠ Theo Điều 8, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân năm 2003 thì hiệu quả hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện được đảm bảo bằng hiệu quả hoạt động của: - Phiên họp của Uỷ ban nhân dân huyện; - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện; - Các Phó chủ tịch và các Uỷ viên khác của Uỷ ban nhân dân huyện; - Các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyên. 1.5.1 Phiên họp của Uỷ ban nhân dân huyện 25 Phiên họp của Uỷ ban nhân dân là hình thức hoạt động quan trọng nhất của Uỷ ban nhân dân. Bởi thông qua các phiên họp, Uỷ ban nhân dân đã thực hiện phần lớn những nhiệm vụ, quyền thuộc thẩm quyền trên nhiều lĩnh vực như: kinh tế, chính trị, văn hóa – xã hội…26 * Chuẩn bị và triệu tập phiên họp Uỷ ban nhân dân huyện họp ít nhất mỗi tháng một lần. Thời gian triệu tập phiên họp do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện quyết định và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện chủ tọa phiên họp của Uỷ ban nhân dân huyện. Trong trường hợp cần thiết, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ cũng có thể triệu tập phiên họp bất thường theo yêu cầu của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân hoặc theo đề nghị của ít nhất một phần ba (1/3) tổng số thành viên của Uỷ ban nhân dân. Khi Chủ tịch vắng mặt, Phó chủ tịch Thường trực thay Chủ tịch chủ tọa phiên họp. Chủ tịch, các Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện chủ trì việc thảo luận từng đề án trình Uỷ ban nhân dân huyện theo lĩnh vực được phân công. Cơ quan chủ trì soạn thảo đề án, văn bản phải gửi trước hồ sơ để Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện phụ trách lĩnh vực xem xét, quyết định việc trình ra phiên hợp. Văn phòng có nhiệm vụ dự kiến chương trình và thành phần phiên họp, trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện quyết định; đôn đốc các cơ quan chủ trì đề án gửi hồ sơ trình và các tài liệu liên quan; kiểm tra hồ sơ đề án trình; gửi giấy mời, tài liệu kỳ họp đến các thành viên 24 Bảng lương của Uỷ ban nhân nhân huyện Cờ Đỏ. Quy chế làm việc của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ nhiệm kỳ 2011 - 2016, Điều 20. 26 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an, Hà Nội, 2009, tr. 482. 25 của Uỷ ban nhân dân huyện và đại biểu trước phiên họp tiến hành ba (03) ngày; chuẩn bị các điều kiện phục vụ phiên họp. * Thành phần dự phiên họp Thành viên Uỷ ban nhân dân huyện phải tham dự đầy đủ các phiên họp của Uỷ ban nhân dân huyện, nếu vắng mặt phải được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đồng ý. Uỷ viên Uỷ ban nhân dân, đồng thời là Thủ trưởng cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, có thể ủy nhiệm cho cấp phó của mình dự họp thay nếu vắng mặt và chịu trách nhiệm về ý kiến phát biểu tại phiên họp của người do mình ủy nhiệm. Phiên họp Uỷ ban nhân dân chỉ được tiến hành khi có ít nhất hai phần ba (2/3) tổng số thành viên Uỷ ban nhân dân tham dự. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện mời Thường trực Hội đồng nhân dân huyện tham dự các phiên họp Uỷ ban nhân dân huyện. Tùy theo tính chất, nội dung phiên họp, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện có thể mời Trưởng các ban của Hội đồng nhân dân huyện, Thủ trưởng cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân huyện, Chánh án Tòa án nhân dân huyện, Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, người đứng đầu các đoàn thể nhân dân cùng cấp dự họp, khi bàn về vấn đề có liên quan. * Trình tự phiên họp Chánh văn phòng báo cáo số thành viên của Uỷ ban nhân dân có mặt, vắng mặt, những người dự họp thay, đại biểu mời và chương trình phiên họp. Chủ tọa điều khiển phiên họp. Uỷ ban nhân dân thảo luận đề án theo trình tự sau: Thủ trưởng cơ quan chủ trì soạn thảo trình bày tóm tắt đề án (không đọc toàn văn), nêu rõ những vấn đề còn có ý kiến khác nhau, những vấn đề cần thảo luận và xin ý kiến tại phiên họp về đề án; các đại biểu dự họp phát biểu ý kiến nói rõ những nội dung đồng ý, những nội dung cần làm rõ hoặc kiến nghị điều chỉnh, bổ sung. Đại biểu dự họp không phải là thành viên Uỷ ban nhân dân huyện được mời phát biểu ý kiến, nhưng không có quyền biểu quyết; Thủ trưởng cơ quan chủ trì soạn thảo đề án phát biểu ý kiến tiếp thu, giải trình những điểm chưa rõ, chưa nhất trí; trả lời các câu hỏi của đại biểu; Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch chủ trì thảo luận đề án kết luận và lấy biểu quyết. Nếu được quá nữa số thành viên Uỷ ban nhân dân tán thành thì đề án được thông qua; trường hợp còn vấn đề thảo luận chưa rõ, chủ tọa đề nghị Uỷ ban nhân dân chưa thông qua và yêu cầu cơ quan chủ trì soạn thảo đề án chuẩn bị thêm; chủ tọa phát biểu kết thúc phiên họp Uỷ ban nhân dân. * Biên bản và thông báo kết quả phiên họp Biên bản phiên họp Uỷ ban nhân dân huyện phải được ghi đầy đủ, chính xác các ý kiến phát biểu, diễn biến của phiên họp, kết quả biểu quyết (nếu có), ý kiến kết luận của chủ tọa. Biên bản phải có chữ ký xác nhận của Chánh văn phòng và lưu hồ sơ của Uỷ ban nhân dân huyện. Chánh văn phòng tổ chức việc ghi biên bản và có trách nhiệm thông báo kịp thời bằng văn bản về ý kiến kết luận của chủ tọa phiên họp, gửi các thành viên Uỷ ban nhân dân huyện, các tổ chức, cá nhân liên quan biết, thực hiện. 1.5.2 Hoạt động của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện 27 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện là người lãnh đạo và điều hành công việc của Uỷ ban nhân dân huyện, có trách nhiệm giải quyết công việc theo quy định tại Điều 126 và Điều 127 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003 và những vấn đề khác mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện quyết định. Trực tiếp chỉ đạo giải quyết những vấn đề quan trọng, cấp bách, những vấn đề có tính chất liên ngành liên quan đến nhiều lĩnh vực, đơn vị và địa phương trong huyện. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện phân công Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện phụ trách công tác quản lý nhà nước về Nông nghiệp – Phát triển nông thôn, Tài nguyên – Môi trường, Công nghiệp, thương mại – dịch vụ làm nhiệm vụ Phó Chủ tịch Thường trực; Chủ tịch quyết định điều chỉnh phân công công việc giữa các Phó Chủ tịch, Uỷ viên Uỷ ban nhân dân khi cần thiết. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện ủy quyền cho Phó Chủ tịch Thường trực chỉ đạo công việc của Uỷ ban nhân dân huyện khi Chủ tịch đi vắng; trực tiếp giải quyết công việc của Phó Chủ tịch đi vắng hoặc phân công Phó Chủ tịch khác giải quyết thay Phó Chủ tịch đi vắng. Triệu tập và chủ trì các phiên họp Uỷ ban nhân dân. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện lãnh đạo, quản lý mọi mặt hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện và trực tiếp chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực sau đây: quy hoạch chung phát triển của huyện, các xã, thị trấn; quy hoạch phát triển các ngành, các lĩnh vực; kế hoạch phát triển kinh tế dài hạn, hằng năm; công tác tài chính ngân sách, xây dựng cơ bản; công tác cải cách hành chính; công tác tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ; công tác địa giới hành chính, thi đua khen thưởng; quy chế và lề lối làm việc của Uỷ ban nhân dân huyện; công tác quốc phòng – an ninh; những vấn đề nhạy cảm có liên quan đến chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, dân tộc, tôn giáo; chỉ đạo giải quyết khiếu nại – tố cáo; giải quyết những vấn đề do Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, những người đứng đầu các tổ chức chính trị - xã hội, Thủ trưởng các 27 Quyết định số 2001/QĐ-UBND của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ ngày 17 tháng 05 năm 2012 về việc phân công công tác của Chủ tịch và các Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, Điều 3. cơ quan chuyên môn cấp huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn đề nghị mà vượt thẩm quyền giải quyết của các Phó Chủ tịch hoặc những vấn đề có ý kiến khác nhau. Theo dõi và chỉ đạo các cơ quan: Công an huyện, Ban Chỉ huy Quân sự huyện, Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, phòng Tài chính – Kế hoạch, Kho bạc, phòng Nội vụ, Ban Quản lý dự án – Đầu tư xây dựng. Trực tiếp làm nhiệm vụ Chủ tịch Hội đồng Nghĩa vụ quân sự huyện, Chủ tịch Hội đồng thi đua khen thưởng huyện; Trưởng ban chỉ đạo huyện về công tác phòng, chống tham nhũng; Trưởng ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; làm Chủ tịch các Hội đồng, Trưởng các Ban chỉ đạo theo lĩnh vực có liên quan và quy định của pháp luật. Giữ mối liên hệ với Uỷ ban nhân dân thành phố và các sở ngành thành phố; Thường trực Huyện ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân huyện, Chánh án Tòa án nhân dân huyện. Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện và những người đứng đầu các tổ chức chính trị - xã hội cấp huyện. 1.5.3 Hoạt động của các Phó chủ tịch và các ủy viên Uỷ ban nhân dân huyện 1.5.3.1 Hoạt động của các Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện 28 Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện phân công phụ trách một số lĩnh vực công tác, chỉ đạo một số cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc Uỷ ban nhân dân huyện và Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn (sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân xã).29 Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm cá nhân về công tác của mình trước Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện; đồng thời cùng các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện trước Hội đồng nhân dân huyện và Uỷ ban nhân dân thành phố. Trong lĩnh vực công tác được phân công, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện có nhiệm vụ, quyền hạn như sau: * Phó chủ tịch Thường trực Thay mặt Chủ tịch chủ trì và điều phối hoạt động chung của Uỷ ban nhân dân huyện khi Chủ tịch đi vắng hoặc được Chủ tịch ủy quyền. Theo dõi và chỉ đạo các cơ quan: phòng Nông nghiệp – Phát triển nông thôn và các Trạm trực thuộc, Tài nguyên – Môi trường,Kinh tế hạ tầng, Chi Cục thuế, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất. 28 Quyết định số 2001/QĐ-UBND của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ ngày 17 tháng 05 năm 2012 về việc phân công công tác của Chủ tịch và các Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, Điều 3. 29 Quy chế làm việc của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ nhiệm kỳ 2011 – 2016, Điều 5. Trực tiếp phụ trách các lĩnh vực công tác: công tác thu ngân sách; Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ; Nông nghiệp – Phát triển nông thôn; quản lý đô thị, giao thông nông thôn; Tài nguyên – Môi trường; công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; quản lý quy hoạch xây dựng; công tác Khoa học và công nghệ; công tác thống kê; tham mưu quản lý, điều hành việc sử dụng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất xây dựng cơ bản thuộc lĩnh vực phụ trách; các công việc khác theo sự phân công của Chủ tịch. Trực tiếp làm Trưởng ban bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng các công trình cơ bản; Chủ tịch Hội đồng khoa học và công nghệ; Trưởng ban chỉ huy phòng, chống lụt bão – tìm kiếm cứu nạn; Trưởng ban sản xuất phòng trừ dịch hại; Phó ban thường trực Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới; làm Chủ tịch các Hội đồng, Trưởng các ban chỉ đạo khác theo lĩnh vực có liên quan và phân công của Chủ tịch. Trực tiếp ký các quyết định xử phạt vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực phụ trách (trên cơ sở tham mưu của ngành chuyên môn). * Phó chủ tịch Trực tiếp phụ trách các lĩnh vực công tác sau: công tác giải quyết khiếu nại – tố cáo; hoạt động tư pháp: công tác tư pháp, thi hành án dân sự; công tác Lao động – Thương binh và xã hội, dạy nghề; công tác văn hóa và thông tin, hoạt động thể dục thể thao, du lịch; công tác giáo dục, đào tạo; công tác y tế, Dân số - Kế hoạch hóa gia đình; các Chương trình, đề án đảm bảo an sinh xã hội; công tác dân tộc, tôn giáo, giáo dục kiến thức quốc phòng an ninh; tham mưu quản lý, điều hành việc sử dụng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất xây dựng cơ bản thuộc lĩnh vực phụ trách; phối hợp giải quyết các công việc có liên quan Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc huyện và các tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội huyện; các công việc có liên quan khác theo phân công của Chủ tịch. Theo dõi và chỉ đạo các cơ quan: Thanh tra huyện, phòng Tư pháp, phòng Giáo dục và đào tạo, phòng Y tế, Trung tâm y tế, Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, phòng Lao động – Thương binh và xã hội, Trung tâm dạy nghề, Bảo hiểm xã hội, các tổ chức xã hội thuộc lĩnh vực phụ trách. Trực tiếp làm Chủ tịch Hội đồng giáo dục kiến thức quốc phòng an ninh, Chủ tịch Hội đồng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, Trưởng ban chỉ đạo Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sông văn hóa, Trưởng ban chỉ đạo phòng chống tội phạm buôn bán phụ nữ và trẻ em, ASID, tệ nạn ma túy, mại dâm; Trưởng ban chỉ đạo Thi hành án dân sự; Trưởng ban đại diện ngân hàng chinh sách xã hội; Chủ tịch các Hội đồng, Trưởng các ban chỉ đạo khác theo lĩnh vực có liên quan và phân công của Chủ tịch. Trực tiếp ký các quyết định xử phạt vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực phụ trách; quyết định giải quyết khiếu nại – tố cáo thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân huyện (trên cơ sở tham mưu của ngành chuyên môn). 1.5.3.2 Hoạt động của các Ủy viên Uỷ ban nhân dân huyện 30 Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện về công việc được phân công phụ trách; đồng thời tham gia giải quyết công việc chung của Uỷ ban nhân dân huyện, cùng các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện trước Hội đồng nhân dân huyện và Uỷ ban nhân dân thành phố. Trực tiếp chỉ đạo, điều hành một hoặc một số lĩnh vực được phân công; giải quyết theo thẩm quyền và trình Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện giải quyết các đề nghị của cơ quan, đơn vị thuộc lĩnh vực công tác được phân công phụ trách. Tham dự đầy đủ các phiên họp Uỷ ban nhân dân, trường hợp vắng mặt phải báo cáo và được sự đồng ý của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện; tham gia ý kiến và biểu quyết về các vấn đề thảo luận tại phiên họp Uỷ ban nhân dân huyện; tham gia ý kiến với các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân huyện, Thủ trưởng cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc Uỷ ban nhân dân huyện để xử lý các vấn đề có liên quan đến lĩnh vực được phân công phụ trách hoặc các vấn đề thuộc chức năng quản lý của mình. Thực hiện nhiệm vụ khác theo sự phân công của Chủ tịch UBND huyện. 1.5.4 Hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương.31 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.32 Cụ thể như sau: 30 Quy chế làm việc của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ nhiệm kỳ 2011 – 2016, Điều 6. Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05 tháng 05 năm 2014 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Điều 3, khoản 1. 32 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05 tháng 05 năm 2014 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Điều 3, khoản 2. 31 * Phòng Nội vụ 33 Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công tác thanh niên; thi đua - khen thưởng. * Phòng Tư pháp 34 Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: công tác xây dựng và thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, kiểm soát thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở, trợ giúp pháp lý, nuôi con nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước và các công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính. * Phòng Tài chính - Kế hoạch 35 Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: tài chính; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế tư nhân. * Phòng Tài nguyên và Môi trường 36 Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường; khí tượng; thủy văn, đo đạc, bản đồ. 33 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05 tháng 05 năm 2014 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Điều 7, khoản 1. 34 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05 tháng 05 năm 2014 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Điều 7, khoản 2. 35 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05 tháng 05 năm 2014 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Điều 7, khoản 3. 36 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05 tháng 05 năm 2014 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Điều 7, khoản 4. * Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội 37 Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: việc làm; dạy nghề; lao động, tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội. * Phòng Văn hóa và Thông tin 38 Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; bưu chính; viễn thông; công nghệ thông tin; phát thanh truyền hình; báo chí; xuất bản; thông tin cơ sở; thông tin đối ngoại; hạ tầng thông tin. * Phòng Giáo dục và Đào tạo 39 Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: chương trình và nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo. * Phòng Y tế 40 Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình. * Thanh tra huyện 41 Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật. 37 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05 tháng 05 năm 2014 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Điều 7, khoản 5. 38 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05 tháng 05 năm 2014 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Điều 7, khoản 6. 39 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05 tháng 05 năm 2014 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Điều 7, khoản 7. 40 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05 tháng 05 năm 2014 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Điều 7, khoản 8. 41 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05 tháng 05 năm 2014 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Điều 7, khoản 9. * Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 42 Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: tham mưu tổng hợp cho Uỷ ban nhân dân về hoạt động của Uỷ ban nhân dân; tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân và các cơ quan nhà nước ở địa phương; đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân; trực tiếp quản lý và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân cấp huyện, chuyển hồ sơ đến các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết và nhận kết quả để trả cho cá nhân, tổ chức. * Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 43 Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thủy lợi; thủy sản; phát triển nông thôn; phòng, chống thiên tai; chất lượng, an toàn thực phẩm đối với nông sản, lâm sản, thủy sản, muối; phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn, kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư, diêm nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề nông thôn. * Phòng Kinh tế và Hạ tầng 44 Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: cấp nước, thoát nước đô thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; vật liệu xây dựng; giao thông; khoa học và công nghệ. * Phòng Dân tộc 45 42 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05 tháng 05 năm 2014 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Điều 7, khoản 10. 43 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05 tháng 05 năm 2014 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Điều 8, khoản 3. 44 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05 tháng 05 năm 2014 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Điều 8, khoản 3. 45 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05 tháng 05 năm 2014 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Điều 8, khoản 3. Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác dân tộc. Các cơ quan chuyên môn trực thuộc Uỷ ban nhân dân huyện là cơ quan tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Uỷ ban nhân dân cùng cấp và theo quy định của pháp luật. Người đứng đầu các cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm lãnh đạo toàn bộ hoạt động quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực do mình phụ trách. Thủ trưởng cơ quan chuyên môn phải báo cáo công tác trước Uỷ ban nhân dân và cơ quan chuyên môn cấp trên trực tiếp. Trong trường hợp cần thiết phải báo cáo với Hội đồng nhân dân. Thông qua hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương trong lĩnh vực chuyên môn của ngành mình, các cơ quan chuyên môn đã cùng với Uỷ ban nhân dân thực hiện tốt những chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Đồng thời, đây cũng là hình thức quan trọng trong việc thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân.46 1.6. MỐI QUAN HỆ GIỮA ỦY BAN NHÂN DÂN VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN Quy chế phối hợp công tác giữa Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Cờ Đỏ; nhằm đề cao trác nhiệm, quyền hạn của mỗi bên, tạo điều kiện cho mỗi bên thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật. Được thể hiện cụ thể như sau: 1.6.1 Mối quan hệ với Hội đồng nhân dân huyện 47 Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ do HĐND huyện bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND huyện và HĐND huyện có quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm các thành viên của UBND huyện do HĐND huyện bầu ra. Uỷ ban nhân dân huyện có trách nhiệm chấp hành mọi văn bản của HĐND huyện, thực hiện chế độ báo cáo kết quả làm việc của UBND huyện với HĐND huyện và Uỷ ban nhân dân Thành phố. Đồng thờ, chịu sự giám sát của HĐND huyện trong việc chỉ đạo, điều hành thực hiện các nghị quyết của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. 1.6.2 Mối quan hệ với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện 48 Uỷ ban nhân dân huyện phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện chăm lo, bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân; tuyên truyền, giáo dục, vận động 46 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an, Hà Nội, 2009, tr. 487 – 488. Quy chế làm việc của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ nhiệm kỳ 2011 – 2016, Điều 9. 48 Quy chế phối hợp công tác giữa Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Cờ Đỏ Ban hành kèm theo Nghị quyết số 20/NQ-LT ngày 19 tháng 5 năm 2013 của Hội đồng nhân dân-Uỷ ban nhân dânUỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Cờ Đỏ, Điều 13, Điều 14, Điều 15. 47 nhân dân tham gia xây dựng, củng cố chính quyền vững mạnh, tự giác thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước. Uỷ ban nhân dân huyện có trách nhiệm tạo điều kiện để Uỷ ban Mặt Trận Tổ quốc Việt Nam huyện hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ; định kỳ 06 tháng 01 lần Uỷ ban nhân dân huyện sẽ có buổi làm việc với lãnh đạo Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc để xem xét, giải quyết theo thẩm quyền các kiến nghị của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc. Trong công tác tham gia các tổ chức tư vấn: Uỷ ban nhân dân huyện và các cơ quan nhà nước cùng cấp có trách nhiệm bảo đảm các điều kiện và cử đại diện tham gia các Ban vận động mang tính chất toàn dân do Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì; Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có trách nhiệm cử đại diện tham gia Hội đồng tư vấn, các Ban chỉ đạo do Uỷ ban nhân dân và các cơ quan nhà nước chủ trì. Trong vận động nhân dân trong các phong trào thi đua yêu nước: Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện chủ trì các cuộc vận động nhân dân tham gia các phong trào thi đua yêu nước nhằm thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội – quốc phòng – an ninh do Uỷ ban nhân dân huyện đề ra. Trong công tác về đối ngoại: Uỷ ban nhân dân huyện và các cơ quan nhà nước có trách nhiệm xây dựng, triển khai thực hiện kế hoạch, chương trình hoạt động đối ngoại nhân dân của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện; Uỷ ban nhân dân huyện và các cơ quan nhà nước mời đại diện Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện tham gia phối hợp hoạt động đối ngoại nhà nước có liên quan đến hoạt động đối ngoại nhân dân. CHƯƠNG 2 TỔ CHƯC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CỜ ĐỎ, THÀNH PHỐ CẦN THƠ – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 2.1. NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CỜ ĐỎ, THÀNH PHỐ CẦN THƠ Nhờ được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, hỗ trợ của thành phố, của Huyện ủy, giám sát của Hội đồng nhân dân huyện; sự nổ lực, quyết tâm của các ngành, xã, thị trấn và nhân dân trên địa bàn huyện. Mặt khác trong công tác thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở và giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện. Bên cạnh, cán bộ và nhân dân trong huyện biết phát huy dân chủ, tinh thần đoàn kết, ý thức tự lực, tự cường, cùng phấn đấu để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh năm 2013 đã đạt được những kết quả cụ thể sau: 2.1.1 Công tác tổ chức chỉ đạo, điều hành năm 2013 * Công tác tổ chức chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính 49 Thực hiện kế hoạch số 100/KH-UBND ngày 27 tháng 11 năm 2012 của Uỷ ban nhân dân thành phố Cần Thơ về công tác cải cách hành chính năm 2013 và Nghị quyết số 08NQ/HU ngày 14 tháng 12 năm 2012 của Huyện ủy Cờ Đỏ về việc thực hiện nhiệm vụ năm 2103 với chủ đề “Cải cách hành chính, huy động các nguồn lực, hướng về cơ sở, tập trung xây dựng nông thôn mới”, với quyết tâm tạo được sự chuyển biến mạnh mẽ trong chỉ đạo, điều hành, thống nhất chặt chẽ trong thực hiện nhiệm vụ thực hiện cải cách hành chính. Quan tâm chỉ đạo nâng cao chất lượng cải cách hành chính nhất là chất lượng hoạt động của bộ phận “một cửa”. Công tác kiểm tra việc thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” tại các xã, thị trấn thường xuyên phát hiện những thiếu sót, tồn tại trong thủ tục, quy trình giải quyết hồ sơ, để có chấn chỉnh kịp thời phục vụ tốt cho tổ chức, công dân. 49 Báo cáo số 175/BC-UBND của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ ngày 29 tháng 11 năm 2013 về việc thực hiện công tác Cải cách hành chính năm 2013 và phương hướng nhiệm vụ năm 2014, về tổ chức chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính. * Công tác tổ chức chỉ đạo, điều hành thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới năm 2013 50 Tham gia tổ chức sự kiện Tết quân dân tại xã Đông Thắng gắn với chủ đề: “Lực lượng vũ trang thành phố Cần Thơ chung sức xây dựng nông thôn mới và vui tết cùng đồng bào dân tộc xã Đông Tháng, huyện Cờ Đỏ”. Hướng dẫn các xã, ấp xây dựng kế hoạch thực hiện các chỉ tiêu nông thôn mới năm 2013. (Số lượng có 9 xã và 70 ấp đã cơ bản xây dựng xong kế hoạch). Chỉ đạo các địa phương rà soát và kiện toàn bộ máy quản lý chương trình nông thôn mới cho Ban quản lý các xã, Ban chỉ đạo các xã (số lượng: 09 xã) và Ban phát triển các ấp (số lượng: 70 ấp). Công tác triển khai thực hiện các văn bản mới có liên quan luôn được chú trọng, cụ thể như: Quyết định 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 sửa đổi một số tiêu chí; Quyết định 498/QĐ-TTg ngày 21 tháng 3 năm 2013 bổ sung cơ chế đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn mới; Quyết định 695/QĐ-TTg ngày 08 thánh 6 năm 2013 về sửa đổi nguyên tắc cơ chế hỗ trợ vốn nông thôn mới và các văn bản chỉ đạo của thành phố, Thông tư 41/BNV về hướng dẫn công nhận các tiêu chí nông thôn mới,… 2.1.2 Trong lĩnh vực kinh tế 2.1.2.1 Nông nghiệp và phát triển nông thôn51 Sản xuất thắng lợi 03 vụ lúa với tổng diện tích gieo sạ 67.746,3 ha đạt 108,7% kế hoạch, tăng 4.946,4 ha so với năm 2012, năng suất bình quân đạt 5,9 tấn/ha; tổng sản lượng cả năm đạt 404.326,5 tấn, đạt 106,75 kế hoạch, tăng 18.519 tấn so với cùng kỳ năm 2012. Đến nay toàn huyện xuống giống 24.274 ha lúa đông xuân 2013 – 2014, đạt 95% kế hoạch, trong đó có 12.215 ha tham gia cánh đồng lớn và có ở tất cả 10/10 xã, thị trấn trên địa bàn. Bên cạnh cây lúa, nông dân trong huyện đã gieo trồng 3.875,6/3.817 ha hoa màu các loại, đạt 101,5% kế hoạch; tiến hành cải tạo 38 ha vườn tạp đạt 165,2% so với kế hoạch; thả nuôi 5.451,2/6.452 ha thủy sản các loại, đạt 84,5% kế hoạch, chủ yếu là cá thả nuôi trên ruộng lúa. Để hỗ trợ sản xuất, các ngành chuyên môn đã tổ chức tập huấn, hội thảo, tham quan được 105 cuộc với 3.819 lượt nông dân tham dự, nội dung chủ yếu kỹ thuật quản lý dịch hại, kỹ thuật sản xuất lúa; củng cố, kiện toàn hoạt động 10 hợp tác xã (5 HTX nông 50 Báo cáo số 183/BC-UBND của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ ngày 09 tháng 12 năm 2013 về Kết quả thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới năm 2013 và phương hướng nhiệm vụ năm 2014, công tác tổ chức chỉ đạo, điều hành quản lý. 51 Báo cáo số 185/BC-UBND của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ ngày 10 tháng 12 năm 2013 về Tình hình thực hiện nghị Hội đồng nhân dân huyện về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh năm 2013 và phương hướng nhiệm vụ năm 2014, trong lĩnh kinh tế, Nông nghiệp và phát triển nông thôn. nghiệp, 5 HTX phi nông nghiệp). Phối hợp với đơn vị tài trợ triển khai thực hiện dự án cạnh tranh nông nghiệp tại xã Thới Xuân với tổng kinh phí khoảng 06 tỷ đồng. 2.1.2.2 Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ 52 Toàn huyện có 578 cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc lĩnh vực nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, chủ yếu là các nhà máy xay xát, chế biến nông sản, thực phẩm, cơ khí sửa chữa,… Tổng giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp ước thực hiện cả năm 970,3 tỷ đồng, đạt 122,05%. Với giải pháp kêu gọi đầu tư và sử dụng một phần ngân sách đầu tư chỉnh trang các chợ thị trấn Cờ Đỏ, Trung An, Thới Hưng, Thạnh Phú,… và hưởng ứng cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” phối hợp với trung tâm xúc tiến đầu tư, Sở Công thương thành phố Cần Thơ tổ chức chương trình “Hàng việt về nông thôn” năm 2013, hoạt động thương mại, dịch vụ phát triển mạnh, nhiều mặt hàng phong phú, đa dạng đã được đưa về địa phương phục vụ nhu cầu của nhân dân. Tổng mức bán lẻ các sản phẩm hàng hóa dịch vụ ước đạt 1.884,4 tỷ đồng, đạt 104,695 kế hoạch. 2.1.2.3 Giao thông nông thôn – xây dựng 53 Với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, từ đầu năm đến nay bằng nguồn vốn sự nghiệp giao thông, vốn vận động nhân dân, đã làm mới 13 tuyến giao thông nông thôn với chiều dài 21,56 km đạt 102,67% kế hoạch; xây dựng mới 22 cây cầu bê tông, 22 cây cầu ván, sửa chữa 23 cây cầu các loại; nâng cấp, tu sửa 38 km đường các loại với kinh phí thực hiện trên 44 tỷ đồng, trong đó nhân dân đóng góp 15,1 tỷ đồng. Ngoài ra đã tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành các quy định về xây dựng, trật tự kỷ cương đô thị, đến nay cấp 16 giấy phép xây dựng; phát hiện và xử lý 31 trường hợp vi phạm trong lĩnh vực xây dựng. Triển khai thực hiện thu phí bảo trì đường bộ đối với xe gắn máy, xe môtô, đến nay thu được 1,58 tỷ đồng. 2.1.2.4 Tài nguyên – Môi trường 54 Tiếp nhận và giải quyết 13.394 hồ sơ, trong đó giải quyết đăng ký mới 1.406 thửa, nâng tỷ lệ thửa đất được cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất toàn huyện đạt 97,98%. Lập phương án thu hồi đất phục vụ 06 công trình với diện tích 4,1 ha; lập thủ tục cấp giấy 52 Báo cáo số 185/BC-UBND của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ ngày 10 tháng 12 năm 2013 về Tình hình thực hiện nghị Hội đồng nhân dân huyện về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh năm 2013 và phương hướng nhiệm vụ năm 2014, trong lĩnh kinh tế, Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ. 53 Báo cáo số 185/BC-UBND của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ ngày 10 tháng 12 năm 2013 về Tình hình thực hiện nghị Hội đồng nhân dân huyện về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh năm 2013 và phương hướng nhiệm vụ năm 2014, trong lĩnh kinh tế, Giao thông nông thôn – xây dựng. 54 Báo cáo số 185/BC-UBND của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ ngày 10 tháng 12 năm 2013 về Tình hình thực hiện nghị Hội đồng nhân dân huyện về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh năm 2013 và phương hướng nhiệm vụ năm 2014, trong lĩnh kinh tế, Tài nguyên – Môi trường. chứng nhận quyền sử dụng đất cho 59 trường học và 06 trụ sở cơ quan; tiếp nhận và giải quyết 29 trường hợp khiếu nại, tranh chấp quyền sử dụng đất; tổ chức tốt công tác láy ý kiến nhân dân sửa đổi luật đất đai năm 2003. Ngoài ra tập trung tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện tốt Luật Bảo vệ môi trường, trong đó tổ chức thành công lễ mitinh hưởng ứng ngày Môi trường thế giới, cấp 43 giấy xác nhận cam kết bảo vệ môi trường, tiến hành kiểm tra 27 cơ sở sản xuất, kinh doanh, kết quả xử lý 05 trường hợp vi phạm; tổ chức tốt công tác thu gom, xử lý trên 5.100 tấn rác thải sinh hoạt trên địa bàn, bảo đảm an toàn không ảnh hưởng đến môi trường xung quanh. 2.1.2.5 Thu – chi ngân sách 55 Tổng thu ngân sách đến ngày 09/12/2013 là 57,95 tỷ đồng, đạt 118,4% kế hoạch, trong đó các nguồn thu do thành phố giao 55,14 tỷ đồng, đạt 117,57% kế hoạch, nguồn thu theo Nghị quyết Hội đồng nhân dân huyện giao 2,809 tỷ đồng, đạt 137,47% kế hoạch; thu từ trợ cấp cấp trên 314,728 tỷ đồng, đạt 105,01% kế hoạch. Tổng chi ngân sách đến ngày 09/12/2013 là 399,905 tỷ đồng, đạt 86,84% kế hoạch, trong đó chi cho xây dựng cơ bản 182,565 tỷ đồng, đạt 84,785 kế hoạch; chi thường xuyên 179,067 tỷ đồng, đạt 86,03% kế hoạch. 2.1.3 Trong lĩnh vực văn hóa xã hội 2.1.3.1 Giáo dục và Đào tạo 56 Tổng kết năm học 2012 – 2013, kết quả xét hoàn thành chương trình tiểu học đạt 99,95%, tốt nghiệp trung học cở đạt 99,44%, tốt ngiệp trung học phổ thông đạt 100%; tuyên dương 45 giáo viên, 60 học sinh giỏi. Tổ chức khai giảng năm học 2013 -2014 theo đúng quy định, trong đó huy động trẻ 5 tuổi ra lớp chiếm tỷ lệ 97,5%; trẻ 6 tuổi vào lớp 1 đạt 100%; thực hiện tốt công tác vận động các đơn vị tài trợ được hơn 1,6 tỷ đồng chăm lo cho 5.929 học sinh nghèo trên địa bàn. Công nhận 03 trường đạt chuẩn quốc gia (Trường Mầm non Thạnh Phú 3, Tiểu học Thạnh Phú 3 và Tiểu học Trung Hưng 2), tính đến nay trên địa bàn huyện đã công nhận 12 trường đạt chuẩn mức độ 1. 2.1.3.2 Lao động – Thương binh và xã hội Công tác chăm lo cho các đối tượng chính sách luôn được quan tâm, chỉ đạo cấp phát kịp thời các chế độ, chính sách, nhất là chi trả trợ cấp thường xuyên, tặng quà, thăm 55 Báo cáo số 185/BC-UBND của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ ngày 10 tháng 12 năm 2013 về Tình nghị Hội đồng nhân dân huyện về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh năm 2013 và nhiệm vụ năm 2014, trong lĩnh kinh tế, Thu – chi ngân sách. 56 Báo cáo số 185/BC-UBND của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ ngày 10 tháng 12 năm 2013 về Tình nghị Hội đồng nhân dân huyện về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh năm 2013 và nhiệm vụ năm 2014, trong lĩnh vực văn hóa xã hội, Giáo dục và Đào tạo. hình thực hiện phương hướng hình thực hiện phương hướng viếng trong dịp lễ, tết cho các đối tượng gia đình chính sách, hộ nghèo, đối tượng bảo trợ xã hội với số tiền hơn 12 tỷ đồng. Ngoài ra huyện chỉ đạo ngành chuyên môn phối hợp với các địa phương làm tốt công tác cấp 18.876 thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, cận nghèo, trẻ em dưới 6 tuổi, đối tượng theo Quyết định 62; đưa 30 đối tượng có công với nước an dưỡng tập trung, thăm và tặng 51 phần quà cho các cụ cao tuổi nhân ngày Quốc tế người cao tuổi với tổng số trị giá 23,9 triệu đồng. Huy động quỹ đền ơn đáp nghĩa 415 triệu đồng, giải quyết kịp thời các trường hợp khó khăn đột xuất, hỗ trợ sữa chữa 15 căn nhà, xây dựng mới 37 can nhà tình nghĩa, 306 căn nhà địa đoàn kết cho hộ nghèo và đối tượng chính sách. Tổ chức 28 điểm giữ trẻ đảm bảo an toàn cho 560 trẻ trong mùa lũ. 2.1.3.3 Y tế - Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 57 Công tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân thực hiện có hiệu quả, trong đó tổ chức công tác khám, điều trị cho 223.346 lượt bệnh nhân; đẩy mạnh công tác tuyên tuyền, vận động nhân dân tích cực tham gia công tác phòng chống dịch chủ động, nhất là các bệnh truyền nhiễm. Công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình được triển khai thực hiện khá hiệu quả, các chỉ tiêu đều thực hiện đạt và vượt kế hoạch, góp phần giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giảm còn 10,02% và mức giảm tỷ lệ sinh là 0,33%/năm. Công nhận 07 xã đạt chuẩn không sinh con thứ 3, trong đó xã Trung An và Thạnh Phú được công nhận xã cộng đồng về dân số - kế hoạch hóa gia đình năm 2013. 2.1.3.4 Văn hóa – thông tin, thể thao Đài truyền hình 58 Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” tiếp tục được đẩy mạnh, trong năm đã công nhận mới 05 ấp văn hóa, tính đến nay toàn huyện có 54 ấp văn hóa và 26.885 gia đình văn hóa, chiếm tỷ lệ 93,32%, 6.428 gương người tốt việc tốt. Xây dựng và đưa vào hoạt động Trung tam văn hóa thể thao xã Trung An. Đài truyền thanh huyện và các xã tích cực tuyên truyền về các lĩnh vực kinh tế, văn hóa xã hội và các nhiệm vụ chính trị quan trọng của địa phương. Kết qủa trong năm đã xây dựng 572 chương trình phát sóng với 1.339 tin, 268 bài phóng sự, 62 cuộc phỏng vấn. Ngoài ra, cộng tác 687 tin, bài phát thanh, truyền hình với Đài phát thanh truyền hình thành phố Cần Thơ. 57 Báo cáo số 185/BC-UBND của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ ngày 10 tháng 12 năm 2013 về Tình nghị Hội đồng nhân dân huyện về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh năm 2013 và nhiệm vụ năm 2014, trong lĩnh vực văn hóa xã hội, Y tế - Dân số - Kế hoạch hóa gia đình. 58 Báo cáo số 185/BC-UBND của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ ngày 10 tháng 12 năm 2013 về Tình nghị Hội đồng nhân dân huyện về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh năm 2013 và nhiệm vụ năm 2014, trong lĩnh vực văn hóa xã hội, Văn hóa – thông tin, thể thao – Đài truyền thanh. hình thực hiện phương hướng hình thực hiện phương hướng 2.1.3.5 Tôn giáo – Dân tộc 59 Tình hình tôn giáo hoạt động ổn định, đúng theo quy định của pháp luật. Thực hiện quyết định 102 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ trực tiếp cho 614 hộ nghèo, hoàn cảnh khó khăn với số tiền trên 250 triệu đồng. Tổ chức khám, cấp thuốc miễn phí cho hơn 270 lượt bà con dân tộc Khmer; tổ chức hợp mặt, thăm tặng 570 phần quà nhân dịp Tết cổ truyền Chol-Chnam-Thmay, Lễ Sen-Đool-Ta trị giá trên 100 triệu đồng. Thực hiện Chỉ thị số 06 của Thủ tướng Chính phủ “về phát huy vai trò của người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc”, qua đó cử 162 người có uy tín dự các lớp sinh hoạt chính sách pháp luật, 28 cán bộ đi tập huấn công tác dân tộc do Ban dân tộc thành phố tổ chức. 2.1.4 Trong lĩnh vực Thanh tra, Tư pháp, Nội vụ 60 * Trong lĩnh vực Thanh tra Tổ chức 07 cuộc thanh tra về công tác xây dựng cơ bản, tình hình quản lý thu chi ngân sách nhà nước, kết quả thu hồi vào ngân sách trên 115 triệu đồng. Ngoài ra còn tiến hành 03 cuộc thanh tra, kiểm tra phòng chống tham nhũng, kết quả chưa phát hiện vi phạm. Tiếp 256 lượt công dân khiếu nại, tố cáo với nội dung khiếu nại về bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng, trong lĩnh vực đất đai, … Thụ lý 20 trường hợp khiếu nại, tố cáo của công dân, giải quyết theo thẩm quyên 19 trường hợp và 01 trường hợp đang xác minh giải quyết theo quy định. * Trong lĩnh vực Tư pháp Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai và Tổ chức hào giải cơ sở tiếp nhận 474 vụ, việc mâu thuẫn, tranh chấp trong nội bộ nhân dân (tồn cũ chuyển sang 65 vụ, nhận mới 409 vụ), đã đưa ra hòa giải 466 vụ, kết quả hòa giải thành 329 vụ, 137 vụ hòa giải không thành, tồn động 08 vụ đang tiến hành lập thủ tục hòa giải theo quy định. Hội đồng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tổ chức 1.314 cuộc tuyên truyền phổ biến các văn bản Luật và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành cho 74.897 lượt người tham dự. Tiếp nhận và giải quyết 984 trường hợp thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực hộ tịch và 2.176 trường hợp công chứng; chứng thực; chứng thực ủy quyền, hợp đồng giao dịch tài sản. 59 Báo cáo số 185/BC-UBND của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ ngày 10 tháng 12 năm 2013 về Tình hình thực hiện nghị Hội đồng nhân dân huyện về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh năm 2013 và phương hướng nhiệm vụ năm 2014, trong lĩnh vực văn hóa xã hội, Tôn giáo – Dân tộc. 60 Báo cáo số 185/BC-UBND của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ ngày 10 tháng 12 năm 2013 về Tình hình thực hiện nghị Hội đồng nhân dân huyện về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh năm 2013 và phương hướng nhiệm vụ năm 2014, trong lĩnh vực Thanh tra-Tư pháp- Nội vụ. * Trong lĩnh vực Nội vụ Thực hiện tốt các quy định về công tác quản ký cán bộ, công chức và viên chức, trong đó giao 82 biên chế hành chính và 59 biên chế sự nghiệp năm 2013 cho các phòng, ban cấp huyện; nâng lương thường xuyên và phụ cấp thâm niên vượt khung cho 107 cán bộ, công chức; tổ chức kiện toàn bộ máy hành chính, trong năm điều động, bổ nhiệm 21 công chức, viên chức,giải quyết chế độ nghỉ hưu 05 trường hợp; hợp đồng trả lương từ ngân sách 12 trường hợp; đặc biệt thực hiện điều chỉnh mức lương tối thiểu chung lên 1.150.000 đồng theo Nghị định số 66/2013/NĐ-CP ngày 27 tháng 6 năm 2013 của Chính phủ từ ngày 01 tháng 7 năm 2013. Cử 242 cán bộ, công chức và viên chức tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính, chuyên môn, nghiệp vụ. Tổ chức thi tuyển công chức cấp xã năm 2013, kết quả trúng tuyển 10 công chức. Tặng giấy khen của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện cho 949 tập thể và 4.238 cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, công tác được phân công. 2.1.5 Công tác cải cách Hành chính 61 Thực hiện tốt việc tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; bộ phận một cửa tiếp nhận và trả cho dân 7.172 hồ sơ, đang thụ lý giải quyết 134 hồ sơ. Tổ chức thi kiểm tra khảo sát kiến thúc cải cách hành chính cho cán bộ, công chức cấp huyện và xã. Triển khai thực hiện về quản lý, sử dụng chữ ký số chuyên dùng cho cơ quan hành chính nhà nước cho các phòng, ban chuyên môn và các thị xã, thị trấn. Tiếp tực ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 trong giải quyết thủ tục hành chính, không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động của bộ một cửa cấp huyện và các xã, thị trấn. Xây dựng và đưa vào hoạt động bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ứng dụng công nghệ thông tin cho xã Đông Thắng và đến nay 100% xã, thị trấn trên địa bàn đã ứng dụng tốt mô hình này, góp phần phát huy hiệu quả, tạo được sự đồng thuận cao trong nhân dân. 2.1.6 Trong lĩnh vực Quốc phòng – an ninh 62 * Trong lĩnh vực quốc phòng Tổ chức triển khai thực hiện tốt các chỉ tiêu nhiệm vụ quốc phòng, quân sự địa phương như duy trì và thực hiện nghiêm chế độ trực sẵn sàng chiến đấu và phối hợp tuần tra theo tinh thần Quyết định 77 của Thủ tướng Chính phủ. Đưa 205 thanh niên thi hành nghĩa vụ 61 Báo cáo số 185/BC-UBND của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ ngày 10 tháng 12 năm 2013 về Tình nghị Hội đồng nhân dân huyện về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh năm 2013 và nhiệm vụ năm 2014, trong công tác Cải cách hành chính. 62 Báo cáo số 185/BC-UBND của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ ngày 10 tháng 12 năm 2013 về Tình nghị Hội đồng nhân dân huyện về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh năm 2013 và nhiệm vụ năm 2014, trong lĩnh vực Quốc phòng – an ninh. hình thực hiện phương hướng hình thực hiện phương hướng quân sự, đạt 1005 chỉ tiêu thành phố giao và đón 172 quân nhân hoàn hành nghĩa vụ trở về địa phương. Xây dựng lực lượng dân quân tự vệ đạt 1,3% dân số và tổ chức huấn luyện lực lượng dân quân đạt 93,1% lực lượng dự bị động viên đạt 94,48%, đặt biệt, tổ chức thành công diễn tập tác chiến trị an ở 2 đơn vị xã Thới Hưng và thị trấn Cờ Đỏ; diễn tập Chỉ huy cơ quan 1 bên 1 cấp trên bản đồ. Ngoài ra, phối hợp Bộ chỉ huy Quân sự thành phố Cần Thơ tổ chức thành công Tết quân dân năm 2013 tại xã Đông Thắng; mở 23 lớp bồi dưỡng giáo dục kiến thức quốc phòng an ninh cho 1.442 đối tượng theo quy định. Tổ chức tuyển sinh quân sự có 6/14 thí sinh trúng tuyển vào các trường, học viện quân sự và đến nay cũng đã chỉ đạo các địa phương rà soát, nắm nguồn thanh niên phục vụ công tác tuyển quân năm 2014. * Trong lĩnh vực an ninh Nhìn chung tình hình an ninh chính trị - trật tự xã hội ổn định, bảo vệ tuyệt đối an toàn địa bàn trong các ngày lễ, tết. Triển khai thực hiện có hiệu quả Chương trình quốc gia phòng chống tội phạm, kết hợp với đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, phong trào tự quản ở khu dân cư. Công nhận 05 xã đạt 3 không (không tội phạm, không ma túy, không mại dâm). 2.2. THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CỜ ĐỎ, THÀNH PHỐ CẦN THƠ 2.2.1 Những hạn chế Hơn 10 năm thành lập đến nay, UBND huyện Cờ Đỏ đã tổ chức cơ cấu theo quy định của pháp luật đã đi vào ổn định và phát huy hiệu quả, đảm bảo cho quá trình hoạt động đạt được thành công bước đầu. Bên cạnh, những kết quả đã đạt được, tổ chức của UBND huyện cũng còn nhiều vướng mắc và bất cập cần được giải quyết nhằm hoàn thiện về mặt tổ chức như sau: 2.2.1.1 Về biên chế Quy hoạch, sử dụng cán bộ, công chức là một trong những công tác cần thiết trong công tác tổ chức biên chế của UBND huyện. Nhận thấy được sự cần thiết này UBND huyện đã chủ động trong việc quy hoạch cán bộ, công chức nhằm mục đích tạo nguồn cán bộ, công chức để phục vụ lâu dài. Trong những năm vừa qua UBND huyện đã thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ, công chức có đủ trình độ và năng lực nhằm đáp ứng kịp thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước. Công tác rà soát, bổ sung đội ngũ cán bộ, công chức hằng năm cũng được huyện đặt biệt quan tâm và thực hiện tốt, kịp thời bổ sung các nhân tố mới đáp ứng đủ các yêu cầu vào quy hoạch. Nhưng, bên cạnh đó UBND huyện Cờ Đỏ vẫn còn tồn tại một số vấn đề sau: Thứ nhất, căn cứ theo Thông báo số 1831/TB-SNV của Sở Nội vụ thành phố Cần Thơ ngày 31 tháng 12 năm 2013 về chỉ tiêu biên chế công chức năm 2014 trong cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước đối với Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ là 82 biên chế được giao, hiện có 73 biên chế và thiếu 09 biên chế ( 01 công chức Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, 03 công chức phòng Nội vụ, 01 công chức phòng Tài chính – Kế hoạch, 01 công chức phòng Tư pháp, 01 Công chức phòng Văn hóa và Thông tin, 02 công chức Thanh tra huyện). Việc thiếu biên chế làm việc cũng đã góp phần ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động và làm giảm chất lượng công việc, dẫn đến tình trạng việc thì nhiều nhưng không có người đảm nhận. Do việc thiếu người phụ trách cũng khó tránh khỏi việc kiêm nhiệm dẫn đến các công chức kiêm nhiệm số lượng công việc quá nhiều đễ dẫn đến việc thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết công việc. Thứ hai, về cơ cấu giữa lãnh đạo và nhân viên. Hiện nay, các phòng chuyên môn của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ đang có hiện tượng số lượng lãnh đạo (các Trưởng phòng, Phó trưởng phòng) xấp xỉ so với nhân viên. Như trường hợp thực tế Thanh tra huyện có 04 biên chế, nhưng trong đó có 01 Chánh thanh tra, 01 Phó chánh thanh tra, 01 cán sự và 01 kế toán. Như vậy, một cán sự này sẽ chịu sự chỉ đạo của hai lãnh đạo. Thứ ba, về tỉ lệ giới tính hiện có trong biên chế của UBND huyện Cờ Đỏ chỉ có 14 người là nữ chiếm tỉ lệ (19,2%), có thể thấy đây là một sự bất hợp lý về tỉ lệ giới tính. Thứ tư, về cơ cấu độ tuổi của các thành viên UBND và Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn có thể thấy một sự bất cập như sau: không có người nào dưới 30 tuổi chiếm tỉ lệ (0%), từ 30 – 50 tuổi có 15 người chiếm tỉ lệ (83,3%), có người 03 người từ 50 tuổi trở lên chiếm tỉ lệ (16,7%). Từ những số liệu trên có thể thấy đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo đang già hóa. 2.2.1.2 Về trình độ chuyên môn Về trình độ chuyên môn cán bộ, công chức vẫn còn ở mức quy định chuẩn như về trình độ chuyên môn phải có bằng Đại học trở lên, trình độ ngoại ngữ phải có bằng B trở lên, trình độ tin học A… vẫn còn một số công chức có trình độ chuyên môn Trung cấp hoặc văn hóa, như trường hợp Phó Chánh văn phòng, Phó trưởng phòng Dân tộc về trình độ chuyên môn: Trung cấp Luật, Phó trưởng phòng Dân tộc về trình độ chuyên môn: văn hóa . Số lượng cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn từ Thạc sĩ trở lên còn rất ít chí có 2 công chức có trình độ Thạc sĩ. Cụ thể về các thành viên của UBND huyện và các Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn như sau: - Về trình độ chuyên môn: Theo danh sách trích ngang cán bộ, công chức, viên chức của UBND huyện Cờ Đỏ về trình độ chuyên môn ở bậc đại học là 17 người chiếm tỉ lệ (94,4%), còn trình độ Thạc sĩ có 01 người chiếm tỉ lệ (5,6%) với các chuyên ngành : Kinh tế, Luật, Xây dựng,…. thành viên được đào tạo trình độ sau đại học còn rất ít dẫ đến tình trạng chất lượng cán bộ, công chức chưa thật sự nâng cao. - Về trình độ lý luận chính trị: Theo danh sách trích ngang cán bộ, công chức, viên chức của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ về trình độ lý luận chính trị cao cấp có 13 người chiếm tỉ lệ (72,2%), trung cấp có 05 người chiếm tỉ lệ (27,8%). - Về trình độ ngoại ngữ: Theo danh sách trích ngang cán bộ, công chức, viên chức của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ có 15/18 người có trình độ B ngoại ngữ. Trong đó: thành viên của UBND huyện Cờ Đỏ có 5/6 người có bằng B đạt tỉ lệ (83,3%); Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân huyện có 11/13 người có trình độ B ngoại ngữ đạt tỉ lệ (84,6%). - Về trình độ tin học: Căn cứ theo danh sách trích ngang về cán bộ, công chức, viên chức của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ có 16/18 người có trình độ tin học A hoặc tương đương A. Như vậy, vẫn còn 02 người vẫn chưa đạt chuẩn theo quy định về trình độ tin học. Như vậy, nhìn chung trình độ cán bộ, công chức vẫn ở mức quy định chuẩn, chưa có sự nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cao hơn so với mặt bằng chung của xã hội để đáp ứng thời kì đổi mới của đất nước. Chưa xử lý công việc theo trình độ chuyên môn được đào tạo khó tránh khỏi việc xử lý công việc còn mắc sai sót và sự lung túng. 2.2.1.3 Về phân công nhiệm vụ Về bố trí công việc các thành viên của UBND huyện và Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn còn chưa phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ. Thực trạng hiện nay là cán bộ, công chức phụ trách lĩnh vực này nhưng lại có trình độ chuyên môn ở lĩnh vực khác dẫn đến việc giải quyết công việc còn nhiều lúng túng. Mặt khác, một cán bộ, công chức kiêm nhiệm nhiều chức vụ dẫn đến sự quá tải trong công việc gây ảnh hưởng đến chất lượng công việc. Vị trí công tác của cán bộ, công chức thường xuyên có sự thay đổi do luân chuyển, điều động chưa làm quen với công việc và chưa được đào tạo kịp thời về chuyên môn nghiệp vụ nên nắm bắt công việc còn chậm. Việc tuyển dụng người có trình độ năng lực phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ chưa được chú trọng nên người cán bộ, công chức vào làm việc chưa đúng với vị trí chuyên môn nghiệp vụ mà mình đã được đào tạo như: Phó Chánh văn phòng trình độ chuyên môn lại là Đại học Kinh tế nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Đại học Xây dựng dân dụng và Công nghiệp. Do đó, gặp không ít khó khăn trong công tác, đội ngũ cán bộ, công chức không được đào tạo đúng chuyên môn nghiệp vụ đang ảnh hương đến chất lượng hoạt động và cũng là bất cập của rất nhiều UBND huyện hiện nay nói chung và Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ nói riêng. 2.2.1.4 Về chế độ ưu đãi Tiền lương là khoản thu nhập chính để các cán bộ, công chức yên tâm gắn bó với công việc của mình, là động lực để hoàn thành trách nhiệm đối với công việc và góp phần vào công tác phòng, chống tham nhũng. Nếu như tiền lương không cao sẽ khiến các cán bộ, công chức khó có thể gắn bó với công việc của mình và có trách nhiệm cao trong công tác. Huyện Cờ Đỏ nay vẫn còn là huyện nghèo, rất cần nguồn tri thức trẻ về công tác nhằm góp phần thúc đẩy sự phát triển của huyện. Nhưng chế độ chính sách thiếu sự đãi ngộ nên người có trình độ năng lực cũng không tha thiết về công tác. Ngoài lương cơ bản, các thành viên của UBND huyện Cờ Đỏ và Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn còn được hưởng một số phụ cấp như sau: phụ cấp công vụ 25%, phụ cấp chức vụ cho Chủ tịch 0,7, các Phó chủ tịch là 0,6 và các Thủ trưởng là 0,3 và cũng không có chế độ ưu đãi đối với người dân tộc. Do chế độ phụ cấp còn thấp nên không thu hút người có năng lực trình độ về công tác, từ đó chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa được nâng cao. Dẫn đến tình trạng lão hóa cán bộ, công chức là điều khó tránh khỏi. 2.2.1.5 Về cơ sở vật chất Cờ Đỏ hiện nay vẫn là một huyện nghèo, mức sống người dân còn thấp, tỉ lệ hộ nghèo còn khá cao. Cuối năm 2013, huyện có 2.238 hộ nghèo chiếm tỉ lệ (7,6%), cận nghèo còn 2.247 hộ chiếm tỉ lệ (7,63%). Do tình hình kinh tế nước ta còn gặp nhiều khó khăn cũng đã ảnh hưởng đến tình hình kinh tế của huyện và người dân còn nổi lo rớt giá nông sản như: hoa màu, lúa, gạo… và tình trạng được mùa mất giá. Do điều kiện của huyện vẫn còn nhiều khó khăn nên trang bị về mặt cơ sở vật chất của Uỷ ban nhân dân huyện còn một số bất cập sau: Thứ nhất, trụ sở của Uỷ ban nhân dân huyện xây dựng không kiên cố đang xuống cấp và vị trí đặt trụ sở không thuận lợi cho việc đi lại của người làm người dân mất nhiều thời gian khi đến có việc cần ở UBND huyện và việc di chuyển của cán bộ, công chức khi đi công tác. Uỷ ban nhân dân huyện do bị ảnh hưởng của giông, bão vừa qua đã làm tốc mái nhiều phòng làm việc, gây hư hại ảnh hưởng đến chất lượng cơ sở vật chất. Thứ hai, công nghệ thông tin vẫn còn dừng lại ở mức cơ bản chỉ sử dụng internet xem thông tin và trao đổi mail. Hiện nay, UBND huyên Cờ Đỏ vẫn chưa xây dựng được cổng thông tin điện tử riêng cho huyện mà vẫn sử dụng trên trang thông tin điện tử của thành phố gây ảnh hưởng đến việc truy cập thông tin khi trang thông tin điện tử thành phố bảo trì.Việc trang bị máy tính cho cán bộ, công chức vẫn còn chưa đầy đủ. Như trường hợp phòng Kinh tế - Hạ tầng vẫn còn 01 phó Trưởng phòng chưa được trang bị máy tính gây ảnh hưởng đến công việc do không có thiết bị sử dụng khi cần. 2.2.2 Nguyên nhân Về cơ cấu bộ máy tổ chức của UBND huyện chưa đảm bảo đủ về số lượng, chất lượng hoạt động của từng bộ phận trực thuộc UBND huyện chưa cao, chưa thể hiện hết chức năng nhiệm vụ của mình trong quản lý điều hành, ngại va chạm. Chưa mạnh dạn tạo điều kiện giúp đở cho đội ngũ cán bộ trẻ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ phục vụ công tác tại địa phương. Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ còn hạn chế, từ đó chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao. Những hạn chế này là do việc định hướng đào tạo, quy hoạch cán bộ chưa được quan tâm đúng mức, chưa có chế độ thiết thực đãi ngộ cán bộ. Do đó, dẫn đến việc đào tạo cán bộ chưa kịp thời, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước. Chế độ tiền lương của cán bộ, công chức huyện còn hạn chế, chưa đảm bảo được cuộc sống gia đình, từ đó chưa toàn tâm toàn ý phục vụ tại địa phương, chế độ phụ cấp cho cán bộ, công chức còn quá thấp so với tình hình biến động giá cả thị trường hiện nay, từ đó những người có trình độ, điều kiện không muốn phục vụ ở địa phương mà họ đi xin việc tại các nơi khác. Từ đó làm ảnh hưởng đến bộ máy hoạt động ở địa phương. Bên cạnh đó bộ máy tổ chức của UBND huyện thường xuyên thay đổi cán bộ, công chức do luân chuyển, điều động nên các cán bộ, công chức mới chưa quen với công việc dẫn dến tiếp cận để giải quyết công việc còn lúng túng, mặt khác các chức danh chuyên môn bố trí chưa đầy đủ, còn chồng chéo, một người kiêm nhiệm nhiều chức vụ từ đó hoàn thành nhiệm vụ chưa cao. 2.2.3 Giải pháp 2.2.3.1 Về biên chế Về biên chế Uỷ ban nhân dân huyện còn tồn tại nhiều bất cấp cần được giải quyết nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của Uỷ ban nhân dân và đảm bảo tổ chức về biên chế được giao. Cụ thể như sau: Thứ nhất, do số lượng biên chế của UBND huyện Cờ Đỏ hiện nay còn đang thiếu 09 công chức nên Uỷ ban nhân huyện cần tuyển thêm để làm việc ở các vị trí còn đang thiếu như: 01 công chức Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, 03 công chức phòng Nội vụ, 01 công chức phòng Tài chính – Kế hoạch, 01 công chức phòng Tư pháp, 02 Công chức Thanh tra huyện và 01 công chức phòng Văn hóa và Thông tin. Việc tuyển dụng nhằm góp phần bổ sung số lượng cán bộ, công chức còn đang thiếu để đảm bảo hiệu quả hoạt động và giảm tình trạng kiêm nhiệm dẫn đến việc quá tải trong công tác của các cán bộ, công chức. Thứ hai, cần có sự cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức về mặt giới tính sao cho phù hợp giữa nam và nữ, về dân tộc. Cần chú ý đến đối tượng là tri thức nữ, các tri thức là người dân tộc thiểu số và những người cư trú tại địa phương nhằm mục đích tạo sự cống hiến lâu dài tại địa phương của mình. Thứ ba, tiến hành quy hoạch nguồn tri thức trẻ nhằm từng bước trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức. Cần quan tâm vấn đề tạo nguồn để bổ sung lực lượng cán bộ, công chức khi cần, với các phẩm chất như: phải có năng lực, phẩm chất đạo đức và lối sống lành mạnh, trung thực… 2.2.3.2 Về trình độ chuyên môn Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong thời gian tới thì Uỷ ban nhân dân huyện cần đánh giá kết quả mặt mạnh và những hạn chế, yếu kém bất cập trên về công tác cán bộ và tiếp tục nâng cao trình độ năng lực cán bộ, công chức cấp xã và trước yêu cầu của công cuộc xây dựng đất nước và hội nhập quốc tế thì cần phải thực hiện một số giải pháp sau: Một là, cần xiết chặt chất lượng đầu đối với các cán bộ, công chức lựa chọn những người đủ trình độ năng lực có khả năng đáp ứng công việc, công tác này đòi hỏi cần phải thực hiện nghiêm túc, đồng bộ tạo sự công bằng, minh bạch trong công tác tuyển dụng, bổ nhiệm đối với công chức và công tác bầu, phê chuẩn đối với cán bộ. Hai là, đưa các cán bộ, công chức còn yếu kém và chưa đạt về trình độ chuyên môn đi đào tạo để nâng cao trình độ hoặc là thay thế bằng các cán bộ, công chức khác đáp ứng về trình độ chuyên môn và vị trí công tác. Bên cạnh đó, cần đưa các cán bộ, công chức đi đào tạo sau đại học để nâng cao chất lương đội ngũ cán bộ, công chức. Tạo điều kiện cho các cán bộ, công chức hoàn thành các chứng chỉ về tin học, ngoại ngữ để tránh tình trạng lạc hậu về công nghệ thông tin, ngoại ngữ. Ba là, cán bộ, công chức nguồn được tuyển chọn phải là người còn trẻ, trong độ tuổi để có thể cử đi đào tạo, bồi dưỡng chuẩn bị thay thế các chức vụ lãnh đạo, quản lý trong tương lai. Bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức theo hướng kết hợp lý luận gắn với thực tiễn, tăng cường bồi dưỡng kỹ năng chuyên môn cho từng loại cán bộ, công chức theo hướng thiết thực, hiệu quả chất lượng. 2.2.3.3 Về phân công nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ cần có sự cơ cấu tổ chức lại cho hợp lý vì cơ cấu tổ chức hợp lý thì hiệu quả hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ mới hiệu quả. Chính vì thế, Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ cần chú trọng khâu bố trí cán bộ, công chức đúng vị trí và năng lực trình độ chuyên môn. Việc sử dụng cán bộ, công chức phải đúng trình độ chuyên môn đã được đào tạo nhằm phát huy tối đa năng lực vốn có của mình, cần đánh giá đúng người đúng việc. Tiếp tục thực hiện công tác rà soát vị trí của đội ngũ cán bộ, công chức của Uỷ ban nhân dân huyện để sắp xếp lại vị trí làm việc cho phù hợp với trình độ chuyên môn, cụ thể như trường hợp: Phó Chánh văn phòng cần có các chuyên ngành phù họp như: Luật, Văn thư – Lưu trữ… hoặc thay thế các cán bộ, công chức chưa phù hợp chuyên môn bằng các cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí công tác. Ngoài việc thay đổi cơ cấu tổ chức lại cho hợp lý, khoa học còn cần phải làm tốt công tác khen thưởng kịp thời cũng là một công việc quan trọng. Nhằm nâng cao trách nhiệm của bản thân đối với nhiệm vụ được giao. 2.2.3.4 Về chế độ ưu đãi Chế độ ưu đãi cũng là một trong những chính sách để thu hút và giữ chân những người có năng lực tiếp tục công tác và về công hiến cho địa phương, cũng góp phần làm giảm bớt tình trạng chảy máu chất xám. Vì vậy chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ phải thật sự rõ ràng, đồng bộ nhằm thu hút được những người có năng lực trình độ, sức khỏe, chuyên môn cao. Theo quy định Nghị định số 66/2013/NĐ-CP ngày 27 tháng 6 năm 2013 của Chính phủ từ ngày 01 tháng 7 năm 2013 thì mức lương tối thiểu chung là 1.150.000 đồng/tháng. Dù vậy, nhưng vẫn chỉ bằng 75% lương tối thiểu vùng thấp nhất (vùng IV là 1,4 triệu đồng) và bằng 52,5% lương tối thiểu vùng cao nhất (vùng I là 2 triệu đồng). Hiện nay, mức lương tối thiểu chung chỉ bằng 58,1% chi tiêu bình quân một nhân khẩu của cả nước năm 2011là quá thấp và không đáp ứng các nhu cầu cần thiết. Vì thế, cần có một phương án tăng lương mới.63 Đội ngũ cán bộ, công chức là đội ngũ lao động tri thức tiêu tốn nhiều chất xám nên mức lương tối thiểu chung của họ về cơ bản phải cao hơn mức lương tối thiểu người lao đồng làm việc tại các doanh nghiệp, tổ hợp tác. 63 Dân luật mạng cộng đồng ngành luật, Đề xuất lương tối thiểu công chức là http://danluat.thuvienphapluat.vn/de-xuat-luong-toi-thieu-cong-chuc-la-3-15-trieu-59391.aspx, [ngày 27/10/2014]. 3,15 triệu, truy cập Ngoài ra, cần có chính sách ưu đãi đối với người dân tộc, người có điều kiện cống hiến lâu dài tại phương và ưu tiên đối với con em những người có công với đất nước. Chế độ ưu đãi tốt cũng góp phần phòng, chống tham nhũng. Hỗ trợ thêm các khoản phụ cấp khác như: chi phí đi công tác, phụ cấp đặc thù theo từng ngành nghề xứng đáng với sự cống hiến của các cán bộ, công chức. Bên cạnh đó, Uỷ ban nhân dân huyện cần kịp thời biểu dương, khen thưởng đối với các cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. 2.2.3.5 Về cơ sở vật chất Tổ chức về cơ sở vật chất cũng là một trong những việc quan trọng nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện, cơ sở vật chất đầy đủ và hiện đại cũng góp phần làm cho công việc được nâng cao hơn. Vì vậy, cần phải thực hiện các giải pháp sau: Một là, xin hỗ trợ kinh phí từ thành phố và trung ương để xây dựng lại trụ sở mới nhằm đảm bảo về mặt cơ sở vật chất để phục vụ cho công việc, ngoài việc xây dựng mới thì còn phải chú ý đến việc đặt vị trí trụ sở Uỷ ban nhân dân huyện ở gần trung tâm huyện nhằm tạo sự thuận lợi cho việc đi lại của người dân khi đến giải quyết công việc và cán bộ, công chức khi đi công tác trong địa bàn huyện. Hai là, xây dựng trang thông tin điện điện tử riêng cho huyện tạo sự dễ dàng trong việc truy cập thông tin và không bị gián đoạn khi cổng thông tin điện tử của thành phố bảo trì. Các cán bộ, công chức hạn chế việc lưu trữ tài liệu và trao đổi thông tin trên các tài khoản riêng như: Yahoo, Gmail… mà thay vào đó là là các hòm thư điện tử được cung cấp sẵn cho từng cán bộ, công chức nhằm đảm bảo thông tin và bị virut tấn công. Ba là, từng cá nhân của các cán bộ, công chức phải nâng cao ý thức quản lý, bảo quản tài sản chung của Uỷ ban nhân dân huyện theo đúng quy định, đảm bảo hiệu quả, thực hành tiết kiệm ở cơ quan. Thường xuyên kiểm tra định kỳ các phương tiện, thiết bị về chất lượng, tính năng sử dụng của từng phương tiện, thiết bị kịp thời thay thế bằng các phương tiện mới, hiện đại hơn. 2.3. THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CỜ ĐỎ, THÀNH PHỐ CẦN THƠ 2.3.1 Những hạn chế 2.3.1.1 Về phiên họp Uỷ ban nhân dân huyện tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ đòi hỏi phải họp nhiều để bàn bạc, thống nhất ý kiến và triển khai nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Phiên họp Uỷ ban nhân dân gồm có 02 phiên họp: phiên họp bất thường và phiên họp thường kỳ. Ngoài những phiên họp thường kỳ mỗi tháng một lần, phiên họp giao ban hàng tuần thì Uỷ ban nhân dân huyện còn có các phiên họp bất thường. Uỷ ban nhân dân huyện họp trung bình 04 lần/tháng. Như vậy, là quá ít dẫn đến còn nhiều bất cập trong phiên họp Uỷ ban nhân dân huyện như: Một là, phiên họp quá ít gây khó khăn trong việc đóng góp ý kiến và triển khai các nhiệm vụ được giao làm giảm hiệu quả công việc. Hai là, trong các phiên họp thường hay vắng các thành viên dự họp vì lý do bận công tác hoặc đi họp ở những nơi khác, các thành viên dự họp còn hay đi trễ, ra sớm và còn làm việc riêng trong lúc họp. Như vậy, có thể thấy các thành viên dự họp chưa thật sự đề cao tầm quan trọng của các phiên họp. Ba là, thời gian các phiên họp thường kéo dài làm mất thời gian, gây ảnh hưởng đến việc nghiên cứu và giải quyết công việc. Do tâm lý ngại va chạm khi phát biểu lấy ý kiến thì các thành viên dự họp thường theo ý kiến phần đông. Đây là bất cập vẫn còn tồn tại ở nhiều UBND huyện và Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ nói riêng. 2.3.1.2 Về hoạt động của Chủ tịch Căn cứ theo Điều 2, Quy chế làm việc của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ thì Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ; bảo đảm phát huy vai trò lãnh đạo của tập thể Uỷ ban nhân dân huyện; đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch. Quy định này vừa phát huy được tính tập thể và sự thống nhất trong hoạt động quản lý của UBND huyện; đồng thời phát huy vai trò, trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch trong công tác quản lý, điều hành. Bên cạnh đó, hoạt động của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện vẫn còn tồn tại những bất cập sau: Một là, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện đồng thời là Phó Bí thư huyện ủy, đại biểu Hội đồng nhân dân huyện. Có thể thấy Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện đóng nhiều vai trò vừa chỉ đạo, giám sát vừa điều hành, quản lý. Như vậy, chẳng khác nào vừa làm vừa giám sát hoạt động của mình. Hai là, hiện nay, các quyết định của UBND chỉ nhằm vào 06 vấn đề tại Điều 124 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, các nhiệm vụ còn lại được thực hiện theo thẩm quyền các chức danh (thành viên) UBND. Họ phải tự quyết định và chịu trách nhiệm cá nhân về quyết định của mình. Nhưng trong nhiều trường hợp Chủ tịch đã ký các quyết định, chỉ thị thậm chí các thông báo dưới hình thức thay mặt Uỷ ban nhân dân huyện. Đến khi xảy ra xung đột, quyết định bị khiếu kiện thì rất khó quy trách nhiệm để xử lý. - Ba là, Quy chế làm việc của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ quy định Chủ tịch phân công cho các Phó chủ tịch và các thành viên khác của UBND huyện, người được phân công phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch. Mục đích của quy định này là để đề cao vai trò thủ trưởng của Chủ tịch UBND huyện. Tuy nhiên, trên thực tế việc phân công này thường được thực hiện bởi UBND huyện. 2.3.1.3 Về hoạt động của các Phó chủ tịch Bất cập trong hoạt động của các Phó chủ tịch trong thực tiễn hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ hiện nay vẫn còn như sau: Thứ nhất, theo Quy chế làm việc của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ có 02 Phó chủ tịch gồm: 01 Phó chủ tịch và Phó chủ tịch Thường trực được phân công phụ trách một số lĩnh vực, chỉ đạo một số cơ quan thuộc Uỷ ban nhân huyện và UBND xã, thị trấn. Nhưng trong thực tế các nhiệm vụ, quyền hạn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện đa phần đều do Chủ tịch chỉ đạo, điều hành. Các Phó chủ tịch thực hiện tham mưu, giúp việc cho Chủ tịch là chủ yếu. Thứ hai, các Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân đồng thời có thể là đại biểu Hội đồng nhân dân đã dẫn đến thực trạng là vừa làm vừa giám hoạt động của mình dẫn đến không đảm bảo tính khác quan trong việc đánh giá hoạt động của mình. Thứ ba, chưa chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch làm việc riêng cho mình mà vẫn còn tâm lý việc đến đâu thì làm đến đó. Như thế sẽ gây sự bị động trong việc giải quyết công việc. Đôi khi công việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của của người này thì người kia lại phụ trách không có sự phân công rõ ràng, cụ thể. 2.3.1.4 Về hoạt động của các Uỷ viên Trong giải quyết công việc các Uỷ viên phải trình với Chủ tịch để giải quyết các nhiệm vụ, quyền hạn mà các Uỷ viên được phân công phụ trách. Như vậy, có thể thấy mọi hoạt động thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của UBND nhân dân đều do Chủ tịch chỉ đạo, giải quyết. Các Uỷ viên chủ yếu tham mưu, giúp việc cho Chủ tịch. Các Uỷ viên chỉ đạo, điều hành một hoặc một số lĩnh vực được phân công. Như vậy, có thể thấy nhiệm vụ, quyền hạn của các Uỷ viên Uỷ ban nhân dân huyện vẫn còn hạn chế và vai trò của các Uỷ viên trong hoạt động thực tiễn là rất mờ nhạt. Theo Quy chế làm việc của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ thì các Uỷ viên phụ trách các mặt công tác sau: Công an, Quân sự, Thanh tra nhà nước, Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân. Song không nêu rõ các quyền hạn mà Uỷ viên được làm với tư cách là người phụ trách công tác đó như có quyền thay mặt UBND huyện để đưa ra một yêu cầu, một quyết định hành chính về lĩnh vực đó hay không hoặc là chỉ giúp Chủ tịch trong lĩnh vực đó. Trình độ chuyên môn, năng lực giải quyết công việc của một số Uỷ viên còn chưa đạt yêu cầu thực tế, khả năng phối họp với các ban, ngành đoàn thể trong các công tác giải quyết khiếu nại tố cáo chưa thật sự hiệu quả dấn đến tình trạng khiếu nại đông người gây mất an ninh trật tự tại địa phương. Một số Uỷ viên còn chưa chủ động xuống cơ sở nên công tác tham mưu cho UBND huyện vẫn chưa đồng bộ và sâu sát. 2.3.1.5 Về hoạt động của các phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ Theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05 tháng 05 năm 2014 về Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thống nhất ở tất cả các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện) gồm có 10 cơ quan chuyên môn (phòng Nội vụ, phòng Tư pháp, phòng Tài chính – Kế hoạch, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Lao động – Thương binh và xã hội, phòng Văn hóa và Thông tin, phòng Giáo dục và Đào tạo, phòng Y tế, Thanh tra huyện, Văn phòng HĐND và UBND) thì Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ còn có thêm 03 cơ quan chuyên môn là phòng Kinh tế và Hạ tầng, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Dân tộc). Theo sự tìm hiểu thực tế về hoạt động của 13 phòng thì một số phòng vẫn còn tồn tại những bất cập sau: * Thanh tra huyện Thanh tra huyện thực hiện các chức năng như công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, thực hiện phòng, chống tham nhũng. Thanh tra huyện thực hiện nhiệm vụ thanh tra các Uỷ ban nhân dân xã trong địa bàn huyện và 13 cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện. Ngoài ra, Thanh tra huyện còn tổ chức tiếp công dân giải quyết khiếu nại, tố cáo của người dân. Trong khi đó, Thanh tra huyện chỉ có (01 Chánh thanh tra, 01 Phó chánh thanh tra, 01 cán sự và 01 kế toán nhưng vẫn còn thiếu 02 biên chế) để phụ trách tất cả các công việc. Chánh thanh tra huyện ngoài việc xử lý các công việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra huyện thì đồng thời là Uỷ viên phụ trách Thanh tra nhà nước, đại biểu Hội đồng nhân dân. Cho nên khối lượng công việc của Chánh thanh tra huyện rất nhiều dễ dẫn đến quá tải công việc, không đủ thời gian giải quyết công việc. Do đảm nhận quá nhiều vị trí nên việc trực tiếp tiếp làm nhiệm vụ giải quyết khiếu nại còn hạn chế nên phải thông tham mưu của các công chức. * Phòng Nội vụ Phòng Nội vụ thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ thực hiện chức năng quản lý nhà nước như sau: tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công tác thanh niên; thi đua - khen thưởng. Như vậy, có thể thấy phòng Nội vụ thực hiện chức năng quản lý nhà nước với khối lượng công việc rất lớn, nhưng biên chế của phòng Nội vụ vẫn còn thiếu dẫn đến tình trạng việc thì nhiều nhưng thiếu người phụ trách. Làm cho công việc ứ đọng, quá tải gây ảnh hưởng đến hoạt động phòng Nội vụ nói riêng và UBND huyện nói chung. Bên cạnh đó, việc lưu trữ hồ sơ vẫn còn thực hiện trên giấy theo cách truyền thống chứ chưa xây dựng được phần mềm lưu trữ và quản lý tài liệu. * Phòng Kinh tế và Hạ tầng Phòng Kinh tế và Hạ tầng đang có 06 biên chế được giao nhưng phải đảm nhận công việc rất nhiều. Theo quy định hiện hành, phòng Kinh tế và Hạ tầng thực hiện chức năng quản lý trong các ngành, lĩnh vực sau: công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: cấp nước, thoát nước đô thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; vật liệu xây dựng; giao thông; khoa học và công nghệ. Như vậy, phòng Kinh tế - Hạ tầng thực hiện chức năng quản lý nhà nước quá nhiều lĩnh vực (tương ứng với 04 sở, 04 bộ là Công thương, Khoa học và Công nghệ, Xây dựng, Giao thông vận tải),64 dẫn đến tình trạng quá tải trong công việc vì có thể một người sẽ đảm nhận nhiều công việc, một người đảm nhận nhiều công việc sẽ thiếu trách nhiệm trong nhiệm vụ được giao. 2.3.2 Nguyên nhân Việc sắp xếp, bố trí nhân sự của Uỷ ban nhân dân huyện chưa hợp lý và đồng bộ nên vẫn còn thiếu biên chế ở nhiều bộ phận như thế sẽ không đảm bảo khối lượng công việc 64 Trần Mạnh, Đề xuất tách phòng Kinh tế và Hạ tầng thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Báo điện tử Chính phủ, ngày 24/5/2012, http://baodientu.chinhphu.vn, [ngày truy cập 27/ 10/2014]. được giao. Ngoài ra, một người lại kiêm nhiệm quá nhiều chức vụ như thế công việc sẽ rất nhiều khó toàn tâm toàn ý trong tất cả các công việc được giao. Các phiên họp không tổ chức họp đầy đủ, đều đặn nên việc lấy ý kiến rất khó khăn như thế sẽ không phát huy được tính dân chủ trong hoạt động. Ý thức của mỗi cá nhân tham gia phiên họp chưa cao, chưa đưa có các biện pháp xử lý đối với các thành viên tham gia dự họp. Việc triển khai nhiệm vụ, quyền hạn tại phiên họp còn chậm nên thời gian các phiên họp kéo dài gây lãng phí về thời gian. Do Uỷ ban nhân dân huyện hoạt động theo chế độ tập thể nên rất khó quy trách nhiệm cá nhân khi có sai phạm, khiếu nại trong việc ký ban hành các quyết định, chỉ thị. Trên thực tế việc phân công nhiệm vụ, quyền hạn chưa rõ ràng, trách nhiệm gải quyết công việc còn chồng chéo. Khối lượng công việc ở các cơ quan chuyên môn là rất lớn điển hình như phòng Kinh tế và Hạ tầng, phòng Nội vụ. ngoài các cơ quan chuyên môn phải đảm nhận nhiều công việc thì cá nhân Chủ tịch, các Phó chủ tịch cũng phải quản lý rất nhiều lĩnh vực trên địa bàn huyện dễ dẫn đến tâm lý là việc đến đâu giải quyết đến đó chứ chưa xây dựng được kế hoạch làm việc cho mình hoặc đùng đẩy trách nhiệm trong công việc. 2.3.3 Giải pháp 2.3.3.1 Về phiên họp Việc lãng phí thời gian trong các cuộc hợp và phiên họp của Uỷ ban nhân dân huyện còn quá ít gây khó khăn trong việc triển khai các công việc là thực trạng còn tồn tại của UBND huyện. Để khắc phục thực trạng này cần thực hiện một số giải pháp sau: - Một là, ứng dụng công nghệ thông tin vào các cuộc họp như họp trực tuyến. Đây là cách truyền đạt công việc, trao đổi ý kiến giữa các thành viên tham gia cuộc họp nhanh nhất và ít tốn kém. Biện pháp này được áp dụng sẽ tiết kiệm được rất nhiều kinh phi trong việc tổ chức cuộc họp. - Hai là, đối với thành phần dự họp nên mời những người có liên quan trực đến các lĩnh vực cần triển khai thực hiện. Như vậy, công việc sẽ được triển khai một cách nhanh chóng đến với những người có trách nhiệm thực hiện. Bên cạnh đó, các thành viên dự họp cần mạnh dạn phát biểu ý kiến cá nhân của mình không nên e ngại, để cuộc họp diễn ra một cách hiệu quả và khác quan. - Ba là, phiên họp của Uỷ ban nhân dân huyện còn ít là do không họp giao ban hằng tuần đều đặn nên cần phải họp giao ban hằng tuần đều đặn để đảm bảo số lượng phiên họp của Uỷ ban nhân dân huyện. Đưa ra giới hạn về thời gian phiên họp một cách cụ thể để tránh lãng phí về mặt thời gian, nên có các biện pháp xử lý nghiêm các thành viên tham dự phiên họp chưa nghiêm túc để mọi người thực hiện một cách nghiêm túc hơn. 2.3.3.2 Về hoạt động của Chủ tịch Để giải quyết những bất cập còn tồn tại trong hoạt động của người đứng đầu Uỷ ban nhân dân huyện, người viết xin đưa ra một số giải pháp sau: - Cần phải quán triệt thực hiện quy định Chủ tịch phân công nhiệm vụ cho các thành viên UBND huyện vì có như vậy mới đề cao được trách nhiệm của Chủ tịch cùng với người được phân công về quyết định cá nhân của mình. Vị trí, vai trò của Phó chủ tịch và các thành viên khác trong mối quan hệ với Chủ tịch khi thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được phân công cần được quy định cụ thể; những công việc giúp việc cho Chủ tịch hay mang tính độc lập cũng cần được xác định rõ. - Với vị trí là người đóng nhiều vai trò như Chủ tịch Uỷ ban nhân huyện thì ý thức trách nhiệm cá nhân đối với công việc là điều rất quan trọng, không lạm quyền, vụ lợi cá nhân là những đức tính đạo đức rất cần ở một người lãnh đạo. Bên cạnh đó, cần bố trí cấp phó có năng lực, trình độ chuyên môn trong công vụ để bổ trợ cho lãnh đạo; đồng thời phát huy dân chủ để hạn chế sự chuyên quyền, độc đoán có thể xảy ra trong công việc của Chủ tịch. - Uỷ ban nhân dân huyện hoạt động theo chế độ tập thể và có sự phân công cá nhân chịu trách nhiệm nên cần có sự phân biệt rõ ràng trách nhiệm trong việc ban hành các quyết định, chỉ thị khi xảy ra xung đột, khiếu kiện là trách nhiệm thuộc về người ký văn bản đó hay là cơ quan ban hành văn bản đó ( Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ). 2.3.3.3 Về hoạt động của các Phó chủ tịch Thực trạng trong hoạt động của các Phó chủ tịch là thực trạng chung tại nhiều UBND huyện và Uỷ ban nhân dân huyên Cờ Đỏ nói riêng. Vì vậy, cần thực hiện các giải pháp như sau: Thứ nhất, nên cơ cấu lại chức danh Phó chủ tịch để tránh bất cập Phó chủ tịch đồng thời có thể là đại biểu Hội đồng nhân dân dẫn đến tình trạng vừa làm vừa giám sát, lạm quyền, bao che cho sai soát của mình trong công việc. Từ đó, cũng đảm bảo tính khác quan, minh bạch trong công việc. Thứ hai, các Phó chủ tịch cần chủ động xây dựng chương trình làm việc riêng cho mình nhằm tạo sự chủ động trong công việc. Cần trao thêm cho các Phó quyền trực tiếp quyết định trong giải quyết công việc và tự chịu trách nhiệm nhằm tạo cơ chế linh hoạt, nhanh gọn trong giải quyết công việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Các Phó chủ tịch cần có sự phân công nhiệm vụ rõ ràng tránh sự đùng đẩy trong công việc ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động. 2.3.3.4 Về hoạt động của các Uỷ viên Trong hoạt động hiện nay là đề cao trách nhiệm của các thành viên UBND huyện và sự phân công chịu trách nhiệm trong từng lĩnh vực công tác của các thành viên UBND để hiệu quả hoạt động của Uỷ ban nhân dân ngày càng kiện toàn theo xu hướng hiệu quả gắn vói thực tiễn. Vì thế các bất cập của UBND huyện cần phải có những giải pháp để nâng cao như sau: - Cần quy định rõ ràng hơn về nhiệm vụ quyền hạn của các Uỷ viên môt cách cụ thể trong lĩnh vực mà mình được phụ trách để các Uỷ viên căn cứ vào các nhiệm vụ, quyền hạn đó xử lý công việc nhanh chóng và hiệu quả hơn. Bên cạnh đó, cần trao thêm cho các Uỷ viên quyền tự quyết định và chịu trách nhiệm cá nhân của mình trong lĩnh vực mình phụ trách để nâng cao vị trí, vai trò Uỷ viên nhằm tạo sự chủ động trong công việc thay vì phải trình qua Chủ tịch. - Các Uỷ viên UBND huyện cần lựa chọn những người có năng lưc, trình độ chuyên môn trong công việc để đảm nhận các lĩnh vực được phân công. Chủ động phối hợp với các ban, ngành và đoàn thể có liên quan để giải quyết các vấn đề còn tồn tại trên địa bàn, nắm bắt tình hình thực tế còn tồn tại ở địa phương để kịp thời kiến nghị, tham mưu với UBND huyện giải quyết nhanh chóng, gọn gàng. 2.3.3.5 Về hoạt động của các phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ Ngoài hoạt động của các thành viên UBND thì hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện cũng ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả hoạt động chung của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ. Nhận biết được sự ảnh hưởng đó, nên việc người viết đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện là việc làm cần thiết và cấp bách. Cụ thể như sau: * Phòng Nội vụ Cần mạnh dạn đầu tư ứng dụng công nghệ vào vào công việc, xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ và tài liệu cho phòng Nội vụ thay vì cách lưu trữ hồ sơ trên giấy hoặc là lưu trữ trên ổ cứng của máy tính khi ổ cứng máy tính bị hư hỏng thì rất khó phục hồi, việc lưu trữ trên phần mềm sẽ dễ dàng tìm kiếm và truy xuất dữ liệu. Bên cạnh đó, cần tuyển thêm các nhân sự có năng lực, trình độ chuyên môn phù hợp với các vị trí còn đang thiếu để khắc phục tình trạng việc thì nhiều nhưng lại không có người phụ trách, không còn tình trạng quá tải trong công việc góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động. * Thanh tra huyện Cần tuyển thêm các vị trí còn đang thiếu để đảm bảo số lượng biên chế. Cần cơ cấu lại và phân công nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể như: Chánh thanh tra phụ trách công tác phòng, chống tham nhũng; Phó thanh tra phụ trách công tác thanh tra nhà nước trong phạm vi quản lý của mình; 01 cán sự phụ trách tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, 02 chuyên viên phụ trách tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo nắm bắt tình hình thực tế tại cơ sở kịp thời báo cáo, kiến nghị Chánh thanh tra và Phó chánh thanh tra giải quyết; và 01 kế toán phụ trách thu chi và văn thư lưu trữ. Cần xây dựng đội ngũ Thanh tra huyện có năng lực, trình độ chuyên môn cao vì Thanh tra huyện mạnh thì mới có khả năng giải quyết những khiếu nại, tố cáo hiệu quả góp phần giảm các vụ khiếu nại, tố cáo lên thành phố không gây ra tình trạng quá tải đối với cấp trên. Thanh tra huyện trong sạch, vững mạnh sẽ góp phần hạn chế tiếu cực, tham nhũng xảy ở chính quyền cấp xã và trong nội bộ Uỷ ban nhân dân huyện. * Phòng Kinh tế và Hạ tầng Nên tách phòng Kinh tế và Hạ tầng thành 02 phòng là phòngGiao thông – Xây dựng có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: giao thông; xây dựng; phát triển đô thị; kiến trúc, quy hoạch xây dựng; vật liệu xây dựng; nhà ở và công sở; hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm: cấp, thoát nước vệ sinh môi trường đô thị, công viên, cây xanh, chiếu sáng, rác thải, bến, bãi đỗ xe đô thị). Phòng Công thương – Khoa học và công nghệ tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; khoa học và công nghệ. Đây cũng là quan điểm mà Bộ Nội vụ đang thực hiện lấy ý kiến nhân dân để xây dựng mới. 65 65 Trần Mạnh, Đề xuất tách phòng Kinh tế và Hạ tầng thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Báo điện tử Chính phủ, ngày 24/5/2012, http://baodientu.chinhphu.vn, [ngày truy cập 27/ 10/2014]. KẾT LUẬN Đất nước đang có những thay đổi rõ rệt từ kinh tế, chính trị đến xã hội. Đang ngày càng hội nhập sâu rộng, đang chuyển dần sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa,… vì thế trong những năm qua bộ máy nhà nước có sự thay đổi phù hợp với tình hình mới trong đó có Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ. Do đó, tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện đang từng bước hoàn thiện và nâng cao đã góp phần không nhỏ vào sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội trên đại bàn huyện. Trong nội dung bài viết thì người viết đã đưa ra các tồn tại, bất cập trong thực tế tại Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ sau: về phiên họp, hoạt động các thành viên UBND, tổ chức các cơ quan chuyên môn, về biên chế,… qua đó, người viết đánh giá, phân tích và đưa ra các giải pháp cụ thể cho từng bất cập. Đề tài nghiên cứu của người viết tuy không phải là mới về tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện, nhưng bài viết cũng đã nghiên cứu khá toàn diện và chuyên sâu về tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động và hoàn thiện về mặt tổ chức để đáp ứng thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Đây cùng là một công việc mang tính liên tục và lâu dài vì vậy đòi hỏi các ngành chức năng không ngừng nâng cao và đổi mới cho phù hợp. Với sự đóng góp và những kết quả nghiên cứu đạt được người cũng mong đây là một tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu và học tập sau này. Trong quá trình nghiên cứu, do hạn chế về mặt kiến thức, thu thập tài liệu nên sẽ còn mắc nhiều hạn chế và sai soát, không thể truyền tải hết nội dung bài viết. Vì vậy, người viết rất mong sự thông cảm và ý kiến đóng góp của quý thầy, cô và các bạn để bài viết được hoàn chỉnh hơn./. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Danh mục văn bản quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003 Nghị định 107/2004/NĐ-CP ngày 01 tháng 04 năm 2004 của Chính phủ Quy định số lượng Phó chủ tịch và cơ cấu thành viên ủy ban nhân dân các cấp Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05 tháng 05 năm 2014 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quyết định số 01/2012/QĐ-UBND của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ ngày 17 tháng 5 năm 2012 về việc ban hành Quy chế làm việc của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ nhiệm kỳ 2011 – 2016 * Danh mục sách, báo, tạp chí Trần Mạnh, Đề xuất tách phòng Kinh tế và Hạ tầng thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Báo điện tử Chính phủ, ngày 24/5/2012, http://baodientu.chinhphu.vn, [ngày truy cập 27/ 10/2014] Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an, Hà Nội, 2009 * Danh mục trang thông tin điện tử Dân luật mạng cộng đồng ngành luật, Đề xuất lương tối thiểu công chức là 3,15 triệu, http://danluat.thuvienphapluat.vn/de-xuat-luong-toi-thieu-cong-chuc-la-3-15-trieu59391.aspx, [ngày truy cập 27/10/2014] Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ, Địa giới hành chính, http://cantho.gov.vn, [ngày truy cập 20- 7-2014] Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ, Điều kiện kinh tế - xã hội, http://cantho.gov.vn, [ngày truy cập 20-7-2014] * Danh mục các tài liệu khác Báo cáo số 175/BC-UBND của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ ngày 29 tháng 11 năm 2013 về việc thực hiện công tác Cải cách hành chính năm 2013 và phương hướng nhiệm vụ năm 2014 Báo cáo số 183/BC-UBND của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ ngày 09 tháng 12 năm 2013 về Kết quả thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới năm 2013 và phương hướng nhiệm vụ năm 2014 Báo cáo số 185/BC-UBND của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ ngày 10 tháng 12 năm 2013 về Tình hình thực hiện nghị Hội đồng nhân dân huyện về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh năm 2013 và phương hướng nhiệm vụ năm 2014 Bảng lương của Uỷ ban nhân nhân huyện Cờ Đỏ Danh sách trích ngang cán bộ, công chức, viên chức của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ Quy chế làm việc của Uỷ ban nhân dân huyên Cờ Đỏ nhiệm kỳ 2011 – 2016 Quy chế phối hợp công tác giữa Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Cờ Đỏ Ban hành kèm theo Nghị quyết số 20/NQ-LT ngày 19 tháng 5 năm 2013 của Hội đồng nhân dân-Uỷ ban nhân dân- Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Cờ Đỏ Quyết định số 2001/QĐ-UBND của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ ngày 17 tháng 5 năm 2012 về việc phân công công tác của Chủ tịch và các Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ, Thành tựu 10 năm xây dựng và phát triển huyện Cờ Đỏ (2004 – 2014) [...]... mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác dân tộc 1.5 CÁC HÌNH THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CỜ ĐỎ, THÀNH PHỐ CẦN THƠ Theo Điều 8, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân năm 2003 thì hiệu quả hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện được đảm bảo bằng hiệu quả hoạt động của: - Phiên họp của Uỷ ban nhân dân huyện; - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện; -... Uỷ ban nhân dân huyện và Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn (sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân xã).29 Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm cá nhân về công tác của mình trước Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện; đồng thời cùng các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện trước Hội đồng nhân dân huyện và Uỷ ban nhân. .. nhân dân của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện; Uỷ ban nhân dân huyện và các cơ quan nhà nước mời đại diện Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện tham gia phối hợp hoạt động đối ngoại nhà nước có liên quan đến hoạt động đối ngoại nhân dân CHƯƠNG 2 TỔ CHƯC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CỜ ĐỎ, THÀNH PHỐ CẦN THƠ – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 2.1 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG HOẠT... viên khác của Uỷ ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện trước Hội đồng nhân dân huyện và Uỷ ban nhân dân thành phố Cần Thơ. 20 1.4.1.3 Các ủy viên của Uỷ ban nhân huyện Các Uỷ viên của UBND huyện Cờ Đỏ do HĐND huyện cùng cấp bầu ra tại kỳ họp thứ nhất của mỗi khóa theo sự giới thiệu của Chủ tịch UBND huyện bằng hình thức bỏ phiếu kín và kết quả bầu các ủy viên... trưởng Viện kiểm sát nhân dân huyện, Chánh án Tòa án nhân dân huyện Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện và những người đứng đầu các tổ chức chính trị - xã hội cấp huyện 1.5.3 Hoạt động của các Phó chủ tịch và các ủy viên Uỷ ban nhân dân huyện 1.5.3.1 Hoạt động của các Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện 28 Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện phân công phụ... chính của huyện; xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính ở địa phương trình Hội đồng nhân dân huyện cùng cấp thông qua để trình cấp trên xem xét, quyết định 16 17 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, Điều 106 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, Điều 107 1.4 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CỜ ĐỎ, THÀNH PHỐ CẦN THƠ... đạo, điều hành của Uỷ ban nhân dân huyện và các báo cáo khác của Uỷ ban nhân dân huyện theo sự chỉ đạo của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Kiểm tra, đôn đốc các cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân xã thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác của Uỷ ban nhân dân huyện. 23 1.4.2 Tổ chức các phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ Căn cứ vào Nghị định 37/2014... trách Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân 1.4.1.1 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Trong nhiệm kỳ 2011 – 2016 khóa X của Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ, thành phố Cần Thơ Theo sự giới thiệu của Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện thì Hội đồng nhân dân huyện đã bầu ra đồng chí Hoàng Kim Cương trong số đại biểu Hội đồng nhân dân giữ chức vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Cờ Đỏ theo hình thức bỏ phiếu.. .của UBND huyện, thực hiện báo cáo kết quả hoạt động của UBND huyện trước HĐND huyện cùng cấp UBND huyện còn chịu trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện các nghị quyết của HĐND huyện trong phạm vi toàn huyện, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước HĐND huyện cùng cấp và UBND thành phố Cần Thơ 1.3 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CỜ ĐỎ, THÀNH PHỐ CẦN THƠ 1.3.1 Chức. .. tổ chức bộ máy và cán bộ, tài chính ngân sách, xây dựng cơ bản, quốc phòng an ninh Chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân huyện về công việc được phân công phụ trách; đồng thời cùng các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện trước Hội đồng nhân dân huyện và Uỷ ban nhân dân thành phố Cần Thơ 1.4.1.2 Các Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện