Cải cách tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp quận, phường trong điều kiện không tổ chức hội đồng nhân dân

Cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban Nhân dân cấp quận, phường điều kiện không tổ chức hội đồng nhân dân Trần Thị Minh Châu Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: TS Chu Văn Thành Năm bảo vệ: 2010 Abstract Phân tích số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường Đề xuất quan điểm giải pháp cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường Keywords Pháp luật Việt Nam; Ủy ban nhân dân; Hội đồng Nhân dân; Luật hành Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành nhà nước đặt yêu cầu cấp thiết cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan, cấp quyền, quyền thị nơng thơn Việc tiếp tục đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động máy hành nhà nước trung ương địa phương, phân biệt quyền thị nơng thơn địi hỏi thiết Quốc hội giao cho Chính phủ thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường với mục đích qua thí điểm tổng kết, đánh giá xem xét để có chủ trương sửa đổi Hiến pháp, pháp luật tổ chức quyền địa phương, đảm bảo tính thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương Trong điều kiện thực thí điểm, đơn vị hành huyện, quận, phường Ủy ban nhân dân, với tư cách quan hành nhà nước địa phương Việc nghiên cứu mơ hình tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường yêu cầu thiết, góp phần kiến nghị đổi đồng bộ máy quyền địa phương việc thí điểm đạt kết triển khai diện rộng Mặt khác, để có sửa đổi Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, việc nghiên cứu mơ hình tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân việc làm cần thiết Do vậy, mạnh dạn lựa chọn vấn đề: "Cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân" làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung Ủy ban nhân dân nói riêng vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu.Trong đáng ý cơng trình nghiên cứu thuộc đề tài cấp nhà nước GS.TS Đào Trí Úc, PGS.TS Lê Minh Thơng chủ nhiệm Các cơng trình nghiên cứu đề tài khoa học cấp TS Nguyễn Ngọc Hiến; PGS.TS Lê Sỹ Thiệp Ngoài có nhiều sách chuyên khảo tác giả: PGS.TS Bùi Xuân Đức, Nguyễn Ký, TS.Nguyễn Hữu Đức; Ths Đinh Xuân Hà, GS TS Nguyễn Đăng Dung Một số luận văn Thạc sĩ, luận án Tiến sĩ đề cập đến vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương Học viên như: Học viện Hành chính, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh; Khoa Luật Đại học Quốc gia, Trường Đại học Luật Hà Nội Một số cơng trình nghiên cứu đăng tải tạp chí như; Tạp chí Cộng sản, Nghiên cứu lập pháp, Nhà nước pháp luật, Quản lý nhà nước, Tổ chức nhà nước…của tác giả như: TS Lê Minh Thông; GS.TS Nguyễn Đăng Dung; TS Nguyễn Minh Phương, Ths Dương Thị Lan Chi… Nhìn chung đề tài, cơng trình nghiên cứu, viết phân tích tồn diện sở lý luận, thực tiễn đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương song chưa có cơng trình sâu nghiên cứu mơ hình tổ chức, hoạt động riêng cho quận, phường điều kiện thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu: làm sáng tỏ sở khoa học cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân không tổ chức Hội đồng nhân dân; đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, đảm bảo tính thống nhất, thông suốt máy nhà nước từ trung ương đến địa phương - Nhiệm vụ nghiên cứu: Phân tích số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường Đề xuất quan điểm giải pháp cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn: tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường - Phạm vi nghiên cứu luận văn: + Ủy ban nhân dân cấp quận thành phố trực thuộc Trung ương; + Ủy ban nhân dân phường thành phố trực thuộc tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận để tiến hành nghiên cứu luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta tổ chức máy nhà nước nói chung, máy quyền địa phương nói riêng Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu luận văn sử dụng là: Hệ thống hóa; Thống kê; So sánh; phân tích, tổng hợp; lấy ý kiến chuyên gia Phương pháp khảo sát điều tra sử dụng chừng mực cần thiết Đóng góp luận văn Trong điều kiện thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường luận văn phân tích số vấn đề lý luận tổ chức quyền địa phương, luận giải yêu cầu đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường thời gian thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân đưa giải pháp cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn dự kiến có kết cấu nội dung gồm chương, 10 tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP QUẬN, PHƯỜNG TRONG ĐIỀU KIỆN KHÔNG TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1.Chính quyền địa phương Theo nghĩa rộng, quyền địa phương bao gồm hoạt động tất quan Nhà nước có phạm vi hoạt động vùng lãnh thổ địa phương quan quyền lực nhà nước, hành chính, tư pháp, kiểm sát Theo nghĩa hẹp, quyền địa phương quan quyền lực nhà nước (Hội đồng nhân dân) quan hành nhà nước địa phương (Ủy ban nhân dân Ủy ban hành chính) ứng với cấp hành - lãnh thổ tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật Có thể hiểu quyền địa phương Việt Nam phận cấu thành hữu hệ thống quyền nhà nước, máy thực thi quyền lực nhà nước ba cấp tỉnh, huyện, xã Ở đơn vị hành - lãnh thổ tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 1.1.2 Chính quyền thị Theo Điều Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nơng nghiệp; trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa chun ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương Đô thị bao gồm thành phố, thị xã, thị trấn; lãnh thổ đô thị gồm nội thành hay nội thị ngoại hay ngoại thành (thị) Chính quyền thị quyền địa phương (chính quyền thành phố thuộc trung ương), phận quyền địa phương (chính quyền thành phố thuộc tỉnh; thị xã; thị trấn) thực chức quản lý nhà nước địa bàn đô thị Các loại hình đơn vị hành thị bao gồm:Thành phố (gồm có thành phố trực thuộc Trung ương (TW) thành phố thuộc tỉnh, thị xã); Thị trấn; Quận Phường Thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 10 tỉnh, thành phố trực thuộc TW, máy quyền thị tổ chức lại Các đơn vị hành thuộc nội thị gồm: quận, phường đơn vị hành ngoại thị huyện có Ủy ban nhân dân Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền đô thị gồm vấn đề là: quản lý nhà nước địa bàn lãnh thổ chức tự quản quyền thị 1.2 Tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường 1.2.1.Ủy ban nhân dân quận Quận tổ chức thành phố trực thuộc Trung ương, đơn vị hành nội thị Quận phận cấu thành nên thành phố trực thuộc Trung ương quận chia thành phường - Về cấu tổ chức: Theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Nghị định số 14/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 04 /02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh - Nhiệm vụ, quyền hạn: Giống Ủy ban nhân dân huyện, điều từ 97 -107, 11 lĩnh vực nhiệm vụ, quyền hạn riêng quy định điều 109, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 - Phương thức làm việc: Thơng qua kỳ họp, tháng họp lần định Ủy ban nhân dân phải nửa tổng số thành viên Ủy ban nhân dân biểu tán thành 1.2.2 Ủy ban nhân dân phường Phường loại hình đơn vị hành nội thị, tổ chức thành phố, thị xã quận Phường tương đương xã, thị trấn - Về cấu, tổ chức: Theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003; Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 Chính phủ quy định số lượng Phó chủ tịch cấu thành viên Ủy ban nhân dân cấp; Nghị định 92/2009/NĐ-CP Chính phủ - Nhiệm vụ, quyền hạn: Tại điều từ 111-118 lĩnh vực quy định thêm nhiệm vụ quyền hạn riêng Điều 119 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 - Phương thức làm việc: Thảo luận định vấn đề quan trọng địa phương thơng qua kỳ họp, tháng lần thảo luận, định theo đa số vấn đề theo quy định pháp luật Tóm lại, vị trí, quận, phường đơn vị hành nằm nội thị Trước thời điểm thực thí điểm quận, phường đơn vị có tổ chức máy quyền đầy đủ thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Sau thời điểm thực thí điểm, quận, phường đơn vị hành tổ chức theo mơ hình có Ủy ban nhân dân, quan hành thực chức thừa hành, thừa lệnh từ Hội đồng nhân dân thành phố Ủy ban nhân dân cấp Chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân phường cánh tay nối dài quan hành nhà nước cấp 1.3 Yêu cầu cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường khơng tổ chức Hội đồng nhân dân 1.3.1.Thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường - Không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận: Thứ nhất, việc làm mẻ, lịch sử tổ chức nhà nước Việt Nam có thời gian khơng có Hội đồng nhân dân huyện, quận Thứ hai, việc tồn Hội đồng nhân dân huyện, quận máy hành cấp huyện đồng nghĩa với đặt quyền cấp trung gian máy quyền địa phương, làm cho máy nhà nước thêm cồng kềnh, hoạt động hiệu quả, gây khó khăn cho quản lý điều hành cơng việc quan nhà nước - Không tổ chức Hội đồng nhân dân phường, tổ chức Hội đồng nhân dân xã: Phường xã xét cấp hành hai đơn vị có địa vị pháp lý tương đương Song xét nhiều mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, hai cấp hành có khác Phường đơn vị hành thuộc địa bàn thị, xã cấp hành thuộc địa bàn nông thôn Tổ chức quản lý phường thực chất cánh tay nối dài quyền thành phố, quan hành quyền thị khơng phải quyền sở cộng đồng dân cư có mối quan hệ chặt chẽ xã 1.3.2 Yêu cầu cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường - Cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường khách quan, phù hợp với xu hướng đổi mới, cải cách máy quyền địa phương nước ta Chính quyền địa phương phận cấu thành hữu quyền nhà nước song thiết chế hành rườm rà, nặng nề nội dung quản lý nhà nước Hội đồng nhân dân chưa thực làm "trịn vai", khối lượng tính đa dạng công việc Ủy ban nhân dân lớn, nhiên tính tự chủ khơng cao, phụ thuộc nhiều vào điều hành, đạo từ cấp trên, điều dẫn đến việc khó xây dựng hành mang tính chất chuyên nghiệp Trong điều kiện thí điểm, việc cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cần thiết, nhằm xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cho phù hợp với tình hình phù hợp với đặc điểm, đặc thù, tính chất địa bàn thị - Cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường yêu cầu khách quan, đảm bảo tính thống nhất, thơng suốt quản lý, điều hành quyền thị Theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, quan hành thị ba cấp hoạt động theo chế độ Ủy ban nhân dân Khi thực thí điểm đồng nghĩa với việc quận, phường trở thành đơn vị hành nội thị Có ba vấn đề đặt cho quan hành việc cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường yêu cầu thiết, nhằm xác định vị trí, vai trị chức năng, nhiệm vụ giải vướng mắc, hạn chế trình tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường - Cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường không tổ chức Hội đồng nhân dân phải đảm bảo thực quyền dân chủ nhân dân quận, phường Một yêu cầu cải cách hành phát huy dân chủ đời sống xã hội, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực tham gia người dân vào tiến trình phát triển đất nước Song không tổ chức Hội đồng nhân dân cần tính đến chế đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân Ủy ban nhân dân quận, phường quan thực nhiệm vụ - Cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường nhằm đảm bảo đời sống nhân dân địa bàn phát triển kinh tế - xã hội Theo Chỉ thị Bộ Chính trị lãnh đạo thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường có yêu cầu việc đảm bảo giữ vững ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội địa phương Khi có thay đổi tổ chức máy quyền địa phương nhiều có ảnh hưởng tới việc điều hành phát triển kinh tế xã hội, đời sống nhân dân Khi không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường, Ủy ban nhân dân quận, phường quan gánh vác trách nhiệm - Cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường phải đảm bảo tính liên tục hiệu hoạt động quan nhà nước địa phương Việc thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường gây xáo trộn định tổ chức, nhân địa phương nơi tiến hành thí điểm có khác biệt máy quyền địa phương trật tự hoạt động Tuy nhiên, yêu cầu đặt cho việc thí điểm cần trì hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền địa phương, đồng thời yêu cầu đảm bảo tiến độ công việc thường kỳ đột xuất năm 1.4 Một số kinh nghiệm nước ngồi tổ chức quyền thị - Địa vị pháp lý nguồn kinh phí cho hoạt động tổ chức, quản lý quyền thị: quy định Hiến pháp văn luật quyền địa phương Nguồn kinh phí cho hoạt động quyền thị Trung ương cấp nguồn thu trực tiếp quyền thị địa bàn thị - Mơ hình tổ chức quyền thị: Mơ hình Thị trưởng - Hội đồng áp dụng nhiều quốc gia khác Tùy thuộc vào phân quyền, cách thức tổ chức nhà nước mà thị có mơ hình Thị trưởng mạnh hay Hội đồng mạnh - Mối quan hệ Thị trưởng Hội đồng: Đây hai quan độc lập bình đẳng quan đảm nhiệm loại công việc khác Tuy nhiên, hai quan thực nhiệm vụ sở nguyên tắc nâng cao hiệu hoạt động quyền, mang lại lợi ích thiết thực cho người dân Như thấy, có nhiều mơ hình tổ chức quyền địa phương giới, việc thiết lập quan hội đồng quyền địa phương phụ thuộc vào nguyên tắc sau: Thứ nhất, quyền địa phương không kể nhà nước đơn hay nhà nước liên bang, quyền phân quyền, tự quản có hội đồng để giải cơng việc Cịn cấp hành khơng có hội đồng Thứ hai, tổ chức quyền thị giới nói chung theo mơ hình cấp quyền Tùy theo quy mơ, tính chất thị mà có cấp hành đại diện khác khơng phải cấp quyền đầy đủ Kết luận chương Chương luận văn tập trung làm sáng rõ vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn tiếp cận khái niệm gồm: quyền địa phương; thị; quyền thị tìm hiểu loại hình đơn vị hành thị bao gồm: Thành phố (gồm có thành phố trực thuộc Trung ương thành phố thuộc tỉnh, thị xã); Thị trấn; Quận Phường Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền thị gồm vấn đề: Quản lý nhà nước địa bàn lãnh thổ chức tự quản quyền thị Thứ hai, luận văn khái quát tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường theo quy định pháp luật hành Luận văn khái quát thay đổi tổ chức sau thời điểm thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Thứ ba, luận văn sâu phân tích việc thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, lý giải nguyên nhân việc không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường tồn Hội đồng nhân dân xã Đồng thời, đưa yêu cầu cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường không tổ chức Hội đồng nhân dân Thứ tư, sở tham khảo tài liệu nước nước ngồi quyền địa phương, luận văn nêu số kinh nghiệm nước ngồi tổ chức quyền thị Nhìn chung, tổ chức quyền thị quốc gia có khác biệt, khác lịch sử phát triển, văn hóa, kinh tế - xã hội, tổ chức nhà nước Song quyền nhà nước địa phương quốc gia, quyền phân quyền, tự quản có Hội đồng Đối với quyền thị có cấp hành đại diện, song khơng phải cấp quyền đầy đủ Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP QUẬN, PHƯỜNG TRONG ĐIỀU KIỆN KHÔNG TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 2.1 Hệ thống văn Đảng Nhà nước thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường Luận văn hệ thống văn Bộ Chính trị, Quốc Hội, Ủy ban thường vụ Quốc Hội, Thủ tướng Chính phủ, thơng tư hướng dẫn bộ, ngành xung quanh việc đạo thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Nhìn chung, văn Đảng Nhà nước văn việc thực thí điểm ban hành tương đối đầy đủ, kịp thời nhằm tổ chức lại quyền địa phương hợp lý, tinh gọn, đảm bảo chức năng, nhiệm vụ trước Hội đồng nhân dân quận, phường trì Các văn Bộ, ngành trung ương kịp thời ban hành, nhằm tập trung đạo việc triển khai thực thí điểm, ổn định tổ chức hoạt động máy quyền địa phương 2.2 Những kết đạt tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân 2.2.1 Về tổ chức Ủy ban nhân dân cấp quận, phường - Khi không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, Ủy ban nhân dân quận quan hành nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; chịu kiểm tra, hướng dẫn hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố Ủy ban nhân dân quận có nhiệm vụ định chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh địa bàn - Khi khơng tổ chức Hội đồng nhân dân phường, Ủy ban nhân dân phường quan hành nhà nước trực thuộc Ủy ban nhân dân quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, chịu kiểm tra hướng dẫn hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, có nhiệm vụ định chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội củng cố quốc phòng, an ninh địa bàn theo quy định pháp luật phân cấp Ủy ban nhân dân quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; đảm bảo đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ Trung ương đến sở - Về cấu: Ủy ban nhân dân quận có thành viên gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên; Ủy ban nhân dân phường có thành viên gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên - Về thực nhân Ủy ban nhân dân khơng có Hội đồng nhân dân: Tính đến thời điểm 31/12/2009 32 quận, 483 phường thí điểm tiến hành bổ nhiệm 513 chủ tịch quận, phường; 943 phó chủ tịch quận, phường, 932 ủy viên Ủy ban nhân dân quận, phường 2.2.2 Về hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường - Ban hành văn quản lý nhà nước: Khi khơng cịn Hội đồng nhân dân quận, phường, số nhiệm vụ định chủ trương, biện pháp quan trọng địa phương điều chỉnh cho Ủy ban nhân dân quận, phường để thực Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, phường người trực tiếp ban hành văn quản lý hành nhà nước - Hoạt động quản lý, điều hành, thu chi ngân sách: Khi Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phải tự chịu trách nhiệm định mình, định vấn đề mang tính chiến lược, quy hoạch, tài chính… thận trọng, phân công nhiệm vụ rõ ràng thành viên Ủy ban nhân dân tăng cường lấy ý kiến góp ý Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội khác - Về công tác giám sát, kiểm tra hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường + Giám sát thường trực Hội đồng nhân dân cấp trên, Ủy ban nhân dân cấp Ủy ban nhân dân quận, phường: Trong năm thí điểm, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường nơi thí điểm có tăng lên so với năm trước thí điểm 15,4%, số lượng kiến nghị sau giám sát quận tăng 58% Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp tăng cường đạo, kiểm tra hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường thông qua phiên họp giao ban hàng tháng, xem xét báo cáo tháng, hàng năm, phê duyệt chương trình đề án phát triển kinh tế, xã hội quận, phường đảm bảo cho hoạt động quan hành từ cấp tỉnh xuống sở nơi thí điểm hoạt động thơng suốt, hiệu quả, hồn thành tiêu kinh tế - xã hội đề từ đầu năm Các kiểm tra định kỳ, đột xuất Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường thí điểm cho thấy tăng số lượng kiểm tra + Giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội cấp nhân dân Ủy ban nhân dân quận, phường Số lượng giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội quận, phường hoạt động Ủy ban nhân dân cấp có tăng mạnh so với năm trước thí điểm, quận tăng 7,8%, phường thuộc quận tăng 23,4%, phường thuộc thị xã, thành phố thuộc tỉnh tăng 1,4% - Mối quan hệ công tác Ủy ban nhân dân quận, phường với Ủy ban nhân dân cấp trên, cấp ủy Đảng, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp: Khi khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường, mối quan hệ đạo, hướng dẫn, kiểm tra quan hành cấp với hành cấp trì thường xuyên Việc phối hợp chặt chẽ Ủy ban nhân dân quận, phường với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tăng cường qua giao ban, thông tin hai chiều Một số quận, phường ban hành sửa đổi, bổ sung quy chế phối hợp công tác Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp phù hợp với việc thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường 2.2.3 Đánh giá hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường thời gian thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân Về đáp ứng mục tiêu, yêu cầu đặt ra, quy trình, thủ tục hành rút ngắn thời gian đảm bảo tính thơng suốt thống nhất, nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước Ủy ban nhân dân chủ động việc xây dựng triển khai thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng theo đạo, hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp trên, nâng cao thẩm quyền, trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp việc phê duyệt quy hoạch, kế hoạch, đạo, điều hành quản lý nhà nước công tác tổ chức cán bộ, tạo thuận lợi công tác điều động, luân chuyển, bố trí cán địa phương Việc thực thí điểm giảm nguồn ngân sách chi cho tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quận, phường, tiết kiệm thời gian làm việc đại biểu Hội đồng nhân dân đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước thực quyền làm chủ nhân dân địa phương 2.3 Khó khăn, vướng mắc vấn đề đặt Thứ nhất, với tổ chức máy, đội ngũ đại biểu Hội đồng nhân dân chuyên trách Hội đồng nhân dân cấp tỉnh giữ nguyên trước việc đảm bảo hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quan, tổ chức, đơn vị địa bàn quận, phường thí điểm cịn gặp khó khăn Thứ hai, việc tiếp nhận phản ánh, ý kiến, kiến nghị nhân dân địa bàn trước thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân, giao cho Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố, thị xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội cấp thực chưa có văn hướng dẫn cụ thể Thứ ba, quy chế làm việc mẫu Ủy ban nhân dân quận, phường thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân chưa ban hành Thứ tư, Một số nhiệm vụ Hội đồng nhân dân trước chuyển cho Ủy ban nhân dân dẫn đến có hai vấn đề đặt ra, mặt tăng thêm nhiệm vụ cho Ủy ban nhân dân, song mặt khác tăng thêm áp lực, trách nhiệm công việc người đứng đầu lãnh đạo Ủy ban nhân dân Với khó khăn trên, có vấn đề đặt luận văn tập trung làm rõ tiết 2.3 "Khó khăn,vướng mắc vấn đề đặt ra" Kết luận chương Trong chương 2, luận văn tập trung làm sáng rõ vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn dành toàn tiết 2.1 để khái quát hệ thống văn Đảng Nhà nước việc thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường đánh giá tính kịp thời, đầy đủ hệ thống văn tiến hành thực thí điểm Thứ hai, luận văn khái quát kết đạt tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường điều kiện thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân mặt: Về tổ chức; Về hoạt động Luận văn cung cấp bảng số liệu dẫn chứng cho kết hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường thời gian thực thí điểm Thứ ba, đạt nhiều kết thuận lợi thời gian thực thí điểm, song cịn khó khăn, vướng mắc với việc thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường như: vấn đề văn pháp luật, chuyển chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy… luận văn nêu lên vấn đề đặt sau thời gian thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP CẢI CÁCH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP QUẬN, PHƯỜNG TRONG ĐIỀU KIỆN KHÔNG TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 3.1 Mục tiêu, quan điểm cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường 3.1.1 Mục tiêu Cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường nói riêng việc tổ chức hợp lý quyền địa phương, đảm bảo cho quyền địa phương vững mạnh, thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương, đồng thời đảm bảo tính thơng suốt, hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước 3.1.2 Quan điểm Trên sở quan điểm Đảng tổ chức hợp lý quyền địa phương đạo Chính phủ tổ chức hợp lý quyền địa phương, luận văn rút quan điểm vấn đề cải cách tổ chức hoạt động máy quyền địa phương có cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường Các quan điểm làm rõ luận văn mục 3.1.2 "Quan điểm" 3.2 Giải pháp cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường 3.2.1.Về tổ chức Ủy ban nhân dân cấp quận, phường - Về tên gọi Ủy ban nhân dân: Ở nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân nên thay đổi tên gọi Ủy ban nhân dân Ủy ban hành Đây quan trực thuộc quan hành cấp trực tiếp, quan hành cấp trực tiếp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chịu trách nhiệm trước quan hành cấp Đây quan hành đảm nhận nhiệm vụ phân công, thừa hành, thừa lệnh - Về cấu:Với cấu tổ chức hợp lý, song tùy thuộc vào nhiệm vụ đặc điểm tình hình địa phương mà có cấu lại cho phù hợp Cần xuất phát từ quy mơ, khối lượng tính chất nhiệm vụ quản lý hành nhà nước, gọn nhẹ, phù hợp với đặc thù quyền thị, có cấu thứ bậc hợp lý theo hướng tinh gọn đảm bảo giải khối lượng công việc tăng thêm thường xuyên đột xuất - Về lựa chọn nhân sự: Có thể có hai phương án lựa chọn nhân cho tổ chức Ủy ban hành quận, phường Vấn đề luận văn tập trung làm rõ tiết nhỏ lựa chọn nhân mục: 3.2.1 "Về tổ chức Ủy ban nhân dân cấp quận, phường" - Về phân định rõ thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân, tập thể Ủy ban nhân dân đề cao trách nhiệm người đứng đầu: Theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 có điều chỉnh theo hướng tăng chế độ thủ trưởng nhiên thực tế nhiều vấn đề bất cập Giải pháp quan trọng cần nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, chuyển chế độ làm việc tập thể sang chế độ lãnh đạo (thủ trưởng) chịu trách nhiệm cá nhân Chủ tịch, Phó chủ tịch phụ trách nhóm lĩnh vực - Về cán bộ, cơng chức: Cần nhận thức trách nhiệm vai trò người tiên phong việc thực cải cách mang tính đột phá nhằm tổ chức hợp lý quyền địa phương Đây đội ngũ đóng góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường, đóng góp cụ thể, thiết thực chứng minh thành công cải cách 3.2.2 Về hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường - Đảm bảo pháp lý cho hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường Sửa đổi số điều Hiến pháp 1992; Luật ngân sách nhà nước; Luật tổ chức tòa án nhân dân ban hành quy chế làm việc Hội đồng nhân dân điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Cần có Quyết định Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 75/2006/QĐ-TTg ngày 12/4/2006; Quyết định sửa đổi bổ sung Quyết định số 77/2006/QĐ-TTg ngày 12/4/2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế làm việc mẫu Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường - Về nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân quận, phường: Ủy ban hành quận thực nhiệm vụ Ủy ban nhân dân thành phố, thị xã giao trực tiếp, thực nhiệm vụ triển khai kế hoạch kinh tế, xã hội, văn hóa, mơi trường theo quy định pháp luật triển khai số nhiệm vụ Đối với Ủy ban hành phường quan hành thực nhiệm vụ thừa hành, thừa lệnh, "cánh tay nối dài" quyền thị, thực nhiệm vụ Ủy ban hành quận, Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh, Hội đồng nhân dân thành phố giao trực tiếp thực nhiệm vụ khác triển khai thực biện pháp bảo vệ mơi trường, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng… theo quy định pháp luật bổ sung số nhiệm vụ - Phân cơng, phân cấp nhiệm vụ quyền trung ương địa phương, tiến tới quyền địa phương tự quản Phân cấp mạnh, giao quyền chủ động cho cấp quyền địa phương, có quận, phường, việc vấn đề ngân sách, tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực nghĩa vụ tài Trung ương Khi tiến hành phân cấp phải thực rõ ràng, dứt khoát thẩm quyền trách nhiệm Những cơng việc phân cấp cho quận, phường, quyền quận, phường có quyền định, bố trí kinh phí, nhân lực mở rộng quan hệ hợp tác với địa phương khác nước để thực tốt nhiệm vụ chịu trách nhiệm trước pháp luật định 3.3 Các giải pháp đảm bảo 3.3.1 Đổi lãnh đạo Đảng quyền địa phương có cấp quận, phường Đối với quận, phường tổ chức đảng phải đổi tổ chức hoạt động Cơ cấu tổ chức máy Đảng quận, phường cần tổ chức gọn nhẹ, cần loại bỏ phòng, ban chức hoạt động tương đương với máy quyền Bộ máy tổ chức đảng quận, phường cần tổ chức, xếp theo nội dung công tác xây dựng đảng mặt như: trị, tư tưởng, tổ chức, kiểm tra Bí thư cấp ủy giới thiệu để bầu kiêm chức vụ chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, phường 3.3.2 Tăng cường mối quan hệ Ủy ban nhân dân quận, phường với quan quan hành cấp quan khác Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố vừa quan có vai trị đạo, điều phối vừa có vai trị hướng dẫn, hỗ trợ, cung cấp thơng tin, phương tiện vật chất - kỹ thuật để địa phương thực công việc ủy quyền Ủy ban nhân dân quận, phường cần đặt kiểm tra, giám sát thường xuyên quan nhà nước cấp Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam người đứng đầu đoàn thể nhân dân địa phương mời dự phiên họp Ủy ban quận, phường đồng thời Ủy ban quận, phường thực chế độ thơng báo tình hình mặt địa phương cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân biết Khi có vướng mắc, Ủy ban quận, phường cần giải trả lời kiến nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức đoàn thể 3.3.3 Tăng cường giám sát, kiểm tra, phản biện nhân dân quận, phường Ủy ban nhân dân quận, phường, quan gần dân, sát dân nhất, hoạt động quan có ảnh hướng trực tiếp đến đời sống người dân Có nhiều kênh khác để nhân dân tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, phản biện hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường, cụ thể là: Thông qua tổ chức xã hội, đồn thể quận, phường; Thơng qua Báo chí, dư luận xã hội Người dân trực tiếp giám sát, phản biện xã hội Kết luận chương Trong chương luận văn tập trung làm sáng rõ vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn nêu mục tiêu, quan điểm Đảng nhà nước cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường Thứ hai, luận văn đưa giải pháp cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường - Tổ chức Ủy ban nhân dân quận, phường gồm có giải pháp: Về tên gọi Ủy ban nhân dân nên đổi thành Ủy ban hành chính; Về cấu; Về lựa chọn nhân sự; Về phân định rõ thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân, tập thể Ủy ban nhân dân đề cao trách nhiệm người đứng đầu; Về cán bộ, công chức - Hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường gồm có giải pháp: Đảm bảo pháp lý cho hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường; Về nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân quận, phường; Phân công, phân cấp nhiệm vụ quyền trung ương địa phương, tiến tới quyền địa phương tự quản Thứ ba, luận văn đưa ba giải pháp đảm bảo thực KẾT LUẬN Tổ chức hợp lý quyền địa phương đáp ứng yêu cầu cải cách hành hội nhập kinh tế quốc tế việc làm cần thiết, cần nghiên cứu lý luận thực tiễn sâu sắc để tạo sở khoa học vững chắc, thuyết phục, nhằm đổi quyền địa phương theo hướng tinh gọn, thực quyền, hoạt động có hiệu lực, hiệu Nghiên cứu cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường việc làm cần thiết, có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Một mặt bổ sung hồn thiện thêm lý luận quyền thị, mơ hình tổ chức quan hành nhà nước nói chung Ủy ban nhân dân quận, phường nói riêng Đồng thời góp phần cho định hướng quan trọng cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Ủy ban nhân dân quận, phường điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân Việc cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường cần thống từ nhận thức, xem xét lý luận thực tiễn quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ Ủy ban nhân dân quận, phường với quan hệ thống quan thực thi quyền hành pháp khác Để đảm bảo tính thống nhất, thơng suốt, hiệu lực hiệu máy hành nhà nước ta Ủy ban nhân dân quận, phường cần có cải cách đổi cách mạnh mẽ thiết thực Khi không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường tức bỏ cấu đại diện máy quyền địa phương, không làm quyền làm chủ nhân dân địa phương Với việc cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phải đảm bảo để quyền mạnh hơn, máy quyền gần dân, sát dân phục vụ nhân dân tốt Khi không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường có nghĩa số nhiệm vụ Hội đồng nhân dân quận, phường theo luật hành chuyển cho quan cấp Ủy ban nhân dân cấp Như vậy, với tổ chức hoạt động hành, Ủy ban nhân dân khó đảm đương nhiệm vụ Ngồi ra, với chế độ thảo luận định tập thể hành thực tế không mang lại hiệu cao hoạt động, dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, có hậu xảy trách nhiệm thuộc tập thể chung chung, khó quy kết Do vậy, luận văn đưa kiến nghị cần đề cao trách nhiệm người đứng đầu Ủy ban nhân dân, nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo, giám làm giám chịu trách nhiệm Đề cao trách nhiệm người đứng đầu phải hoàn thiện pháp luật quyền tính trách nhiệm, chế tài giám sát, kiểm tra Phân cấp rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm nhiệm vụ cho quyền địa phương tạo điều kiện cho quyền địa phương phát huy tốt tiềm năng, mạnh, đồng thời giảm bớt nhiệm vụ cho quyền trung ương Phân cơng, phân cấp rõ ràng, minh bạch điều kiện quan trọng để xây dựng quyền địa phương vững mạnh, phát huy tính chủ động, tiến tới quyền địa phương tự quản Luận văn mạnh dạn đưa phương án tên gọi Ủy ban nhân dân quận, phường nên đổi thành: Ủy ban hành cho phù hợp với việc không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp Về cấu tổ chức Ủy ban nhân dân quận, phường tuân thủ theo quy định hành, song tùy thuộc vào nhiệm vụ đặc điểm tình hình địa phương mà có cấu lại cho phù hợp Khi xác định cấu tổ chức máy hành cần xuất phát từ quy mơ, khối lượng tính chất nhiệm vụ quản lý hành nhà nước cho vừa gọn nhẹ, vừa đảm bảo tính hiệu lực, hiệu hoạt động phù hợp với đặc điểm thị, có cấu thứ bậc hợp lý Về lựa chọn nhân Ủy ban nhân dân quận, phường có phương án: Thứ nhất, Ủy ban hành quận, phường gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bổ nhiệm chủ tịch Ủy ban hành quận Phó chủ tịch, Ủy viên Ủy ban hành quận Chủ tịch Ủy ban hành quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh bổ nhiệm Chủ tịch Ủy ban hành phường bổ nhiệm Phó Chủ tịch, Ủy viên Ủy ban hành phường theo đề nghị chủ tịch ủy ban hành phường Thứ hai, Ủy ban hành quận, phường gồm có Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy viên Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bổ nhiệm Chủ tịch Ủy ban hành quận Chủ tịch Ủy ban hành quận quận bổ nhiệm phó chủ tịch, thành viên Ủy ban hành quận bổ nhiệm Chủ tịch, phó chủ tịch Ủy viên ủy ban hành phường Theo chúng tơi, nên lựa chọn phương án Nhiệm kỳ Ủy ban hành quận, phường năm (theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân giống Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003) Về nhiệm vụ Ủy ban nhân dân quận, phường khơng tổ chức Hội đồng nhân dân, ngồi nhiệm vụ tuân thủ theo quy định pháp luật, cần có thêm nhiệm vụ về: kinh tế, xã hội, môi trường, đất đai Về hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường không tổ chức Hội đồng nhân dân, luận văn đưa số giải pháp như: Đảm bảo pháp lý; Phân cơng, phân cấp nhiệm vụ quyền trung ương địa phương, tiến tới quyền địa phương tự quản Về giải pháp đảm bảo thực hiện, luận văn đưa giải pháp gồm: + Đổi lãnh đạo Đảng quyền địa phương cấp quận, phường + Tăng cường mối quan hệ Ủy ban nhân dân quận, phường với quan quan hành cấp quan khác + Tăng cường giám sát, kiểm tra, phản biện nhân dân quận, phường References Ban đạo Trung ương thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường (2010), Báo cáo tổng kết bước thực Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện,quận, phường, Hà Nội Bộ Nội vụ (2008), Cơ sở khoa học xác định chức năng, nhiệm vụ máy nhà nước chế chuyển đổi Việt Nam nay, Hội thảo khoa học, Đồ Sơn, Hải Phòng Bộ Nội vụ (2009), Các văn nhà nước thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, Nxb Thống kê, Hà Nội 4 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Chính phủ (2002), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 27/9 Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 2010, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6 tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Chính phủ (2006), Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27/4 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội Chính phủ (2006), Báo cáo số 166/BC-CP ngày 15/12 tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp từ 2004-2006, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương (Lịch sử tại), Nxb Đồng Nai Lê Tư Duyến (2008), Chính quyền địa phương Việt Nam nay, tiếp tục cải cách hành nhằm tăng cường tính chủ động điều hành phát triển kinh tế - xã hội, Hội thảo khoa học, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Hữu Đức, Đinh Xuân Hà, Nguyễn Ký (2006), Đổi nội dung hoạt động cấp quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hà Quang Ngọc (2010), Nghiên cứu đánh giá thực trạng, đề xuất tiêu chí, giải pháp cụ thể xác lập đơn vị hành đô thị, Báo cáo tổng quan đề tài nhánh thuộc đề tài cấp Nhà nước Quốc hội (2002), Hiến pháp Việt Nam (1946, 1959, 1980, 1992 nghị việc sửa đổi bổ sung số điều Hiến pháp 1992), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Chính phủ văn hướng dẫn thi hành, Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2008), Nghị số 26/2008/QH12 ngày 11/11/2008 thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường, Hà Nội Diệp Văn Sơn (2006), "Tự quản quyền thị nhìn từ kinh nghiệm giới", Hội thảo khoa học: Xây dựng quyền thị Thành phố hồ Chí Minh - Một yêu cầu cấp thiết sống, Tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh, Bộ Nội vụ Văn Tất Thu (2009), Cơ sở lý luận thực tiễn tổ chức hợp lý quyền địa phương đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, Chuyên đề nghiên cứu cấp Bộ Trần Văn Tuấn (2009), Hỏi đáp thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện quận, phường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2009), Nghị số 724/2009/UBTVQH ngày 26/9 danh sách huyện, quận, phường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực thí điểm khơng tổ chức Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường, Hà Nội 27 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2009), Nghị 725/2009/UBTVQH ngày 26/9 điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, Hà Nội 28 Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ, (2008), Khoa học tổ chức tổ chức nhà nước, Hội thảo khoa học, Hà Nội 29 Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ, (2008), Cơ sở khoa học tổ chức hợp lý quyền địa phương Việt Nam nay, Hội thảo khoa học, Hà Nội 30 Vụ Chính quyền địa phương - Bộ Nội vụ (2010), Phương pháp luận cách tiếp cận xây dựng Bộ số đánh giá phương pháp đánh giá kết thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, Hội thảo khoa học, Hà Nội  ... đạt tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân 2.2.1 Về tổ chức Ủy ban nhân dân cấp quận, phường - Khi không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, Ủy. .. luận tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường điều kiện không tổ chức Hội. .. thường trực Hội đồng nhân dân cấp trên, Ủy ban nhân dân cấp Ủy ban nhân dân quận, phường: Trong năm thí điểm, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường nơi