Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác đấu thầu tuyển chọn tư vấn hiện nay

Đề tài : Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác đấu thầu tuyển chọn tư vấn hiện nay

Lời nói đầu

Trong các hoạt động kinh tế xã hội của nền kinh tế thị trờng Việt namhiện nay xây dựng cơ bản đang là lĩnh vực nóng bỏng nhất của nền kinh tế.Thị trờng xây dựng cơ bản đang rất sôi động với sự tham gia của rất nhiềucác đơn vị xây dựng trong và ngoài nớc, trong bối cảnh đó các loại hình tvấn cho đầu t, t vấn cho xây dựng bung ra hàng loạt, từ các tập đoàn t vấn

đa quốc gia có tầm cỡ trên thế giới, các công ty t vấn lâu năm của nhà nớc

đến các hãng t vấn t nhân vừa thành lập, vai trò của t vấn đối với đầu t , chủcông trình là không ai phủ nhận đợc, với một hợp đồng t vấn theo hình thức

"trọn gói” hay “chìa khoá trao tay”, các chủ đầu t, chủ công trình có thể

“ngồi chơi xơi nớc “ phó mặc dự án, công trình cho nhà t vấn, từ khâunghiên cứu cơ hội đầu t, lập các báo cáo tiền khả thi, khả thi cho đến khikết thúc dự án, dới sự đôn đốc ,thúc ép và điều hành của các chuyên gia tvấn, những ngời có chuyên môn sâu, kinh nghiệm nhiều trong lĩnh vực họ

đang thực hiện, dự án có thể đợc triển khai một cách nhanh chóng, thuậnlợi, đúng tiến độ, đúng theo pháp luật Tuy nhiên không phải lúc nào t vấncũng thể hiện đợc tính u việt của nó, hiện tợng dự án bị chậm tiến độ thicông sai quy cách do t vấn gây ra không phải là hiếm Bởi vậy vấn đề vớicác nhà đầu t, các chủ công trình là làm sao chọn lựa đợc nhà t vấn đủ nănglực thực hiện dự án với chi phí phù hợp Hình thức phổ biến hiện nay làthông qua đấu thầu để tuyển chọn t vấn

Hoạt động đấu thầu đặc biệt là đấu thầu tuyển chọn t vấn với các quốcgia phát triển là điều rất bình thờng nhng ở Việt nam đó là lĩnh vực rất mới

mẻ và còn nhiều điều để bàn, đặc biệt là tình trạng đại đa số các nhà t vấnViệt nam cha thể đứng ra với t cách là nhà thầu độc lập tham dự các cuộc

đấu thầu t vấn sử dụng nguồn vốn của các tổ chức quốc tế ;Với mục tiêu tìmhiểu sâu về hoạt động đấu thầu tuyển chọn t vấn, nên trong thời gian thựctập tại văn phòng xét thầu - Bộ Kế hoạch và Đầu t, đợc sự giúp đỡ của cáccán bộ làm việc tại đây- những ngời trực tiếp làm công tác quản lý hoạt

động đấu thầu trong cả nớc Đặc biệt là chú Quốc Hùng, chuyên viên đặctrách về vấn đề đấu thầu tuyển chọn t vấn Tôi đã tập trung nghiên cứu và

chọn đề tài “ Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác

đấu thầu tuyển chọn t vấn hiện nay” làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp

của mình; trong khuôn khổ một chuyên đề không thể đề cập hết và sâu sắc

tất cả các vấn đề liên quan; chỉ phác hoạ một số nét chính, nổi bật nhất hiệnnay.

Do thời gian thực tập ngắn, trình độ có hạn nên bài viết không tránhkhỏi nhiều thiếu sót, tôi rất mong đợc sự góp ý của các thầy cô giáo, các cô,chú và các bạn để tôi có thể có đợc cái nhìn hoàn chỉnh về vấn đề

Tôi xin chân thành cảm ơn chú Quốc Hùng và các cô chú, anh chị cán

bộ tại văn phòng xét thầu đã giúp đỡ tôi rất nhiều để hoàn thành bài viếtnày

Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Nguyễn Hồng Minh đã tận tìnhhớng dẫn em hoàn thành chuyên đề của mình /

Một số giải pháp nâng cao hiệu quả trongcông Tác đấu thầu tuyển chọn t vấn.

A Đặt vấn đề

Công cuộc đổi mới đất nớc đợc Đảng khởi xớng đã trải qua hơn mộtthập kỷ; thành tựu đạt đợc từ sự đổi mới đã mang lại màu sắc ngày càng tơisáng cho bức tranh kinh tế xã hội của đất nớc Từ một nớc đang lâm vàokhủng khoảng kinh tế, chỉ sau 10 năm đổi mới không những đã thoát rakhỏi cơn khủng khoảng mà còn tạo ra đợc những tiền đề vững chắc chotăng trởng và phát triển kinh tế xã hội Bài học của thành tựu này ở đâu?Ngoài việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế từ kế hoach hoá tập trung sang nềnkinh tế thị trờng để huy động đợc sức mạnh kinh tế của mọi thành viêntrong xã hội thì một yếu tố rất quan trong khác là nhờ có đợc chính sách

đầu t đúng đắn, không những chỉ đem lại bớc đột phá lớn trong phát triểnkinh tế mà tạo ra hàng loạt các yếu tố cần thiết cho sự cất cánh Vai trò này

đợc thể hiện rất rõ thông qua hiệu qủa đem lại của mỗi công cuộc đầu t , đãtạo ra hàng loạt hạng mục của cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, chuyển đổi cơcấu kinh tế tận dụng mọi tiềm năng phát triển của các địa phơng, làm thay

đổi bộ mặt kinh tế của từng vùng lãnh thổ; Trong bôí cảnh trớc mắt, con ờng hội nhập vào kinh tế khu vực, kinh tế thế giới đang mở rộng cho chúng

đ-ta, do đó yêu cầu với hoạt động đầu t ngày càng chặt chẽ đòi hỏi phát huytối đa những thành tựu, kinh nghiệm quý báu đã đúc kết đợc trong thời gianqua, đồng thời phải hết sức hạn chế những tồn tại đang còn mắc phải; tồntại lớn nhất của chúng ta là quá trình lập kế hoạch, nghiên cứu cơ hội đầu tcòn nhiều thiếu sót cha có quy hoạch tổng thể phù hợp về trọng điểm đâù t;quản lý, sử dụng nguồn vốn còn gây ra nhiều thất thoát lãng phí Bởi vậy

đấu thầu đợc áp dụng nh một sự hỗ trợ đắc lực cho công tác quản lý tăng ờng hiệu quả của hoạt động đầu t, xây dựng Trong đó, đấu thầu tuyển chọn

c-t vấn đợc đa ra là nhằm giúp các nhà đầu c-t chọn cho mình những cố vấn,những nhà chuyên môn có trình độ cao hỗ trợ về mặt kiến thức Kinhnghiệm trong qua trình thực hiện dự án đầu t, Hoạt động t vấn đã có từ lâu ởnớc ta nhng thông qua đấu thầu để tuyển chọn ra t vấn lại là rất mới, kếtquả trong thời gian qua cho thấy, nhờ có đấu thầu mà các chủ thầu tự chọn

đợc cho mình nhà t vấn phù hợp, không những giúp ích cho hoạt động của

dự án mà còn giảm đi rất nhiều những tiêu cực trong lĩnh vực đầu t xâydựng cơ bản Công tác t vấn có thể đợc thực hiện trên 2 lĩnh vực: t vấn cho

dự án (xây dựng, báo cáo, nghiên cứu tiền khả thi, khả thi: chuẩn bị đầu t ,

tổ chức đầu t) ,T vấn giám sát (giám sát qua trình các nhà thầu khác thựchiện qua trình xây lắp, mua sắm trang thiết bị hàng hoá) tuỳ từng yêu cầu

đặc thù của từng dự án mà chủ đầu t cần chọn loại t vấn nào; ngời ta thờngcoi đấu thầu nh một cái "chợ "tức là ngời mua bán hàng hoá, điều lệ và ngờiquản lý; "chợ" muốn mang lại lợi ích thì mọi thứ trong đó phải tốt; đấu thấutuyển chọn t vấn cũng vậy, nhng do còn mới áp dụng ở Việt Nam nênkhông thể tránh khỏi nhiều bất cập hạn chế; muốn nâng cao hiệu quả hoạt

động này, phải có những giải pháp phù hợp tác động đồng bộ tới tất cả cácnhân tố; Bài viết sau xin đi vào một số điểm chung về thực trạng cũng nhgiải pháp cơ bản để khắc phục một số hạn chế trong đấu thầu t vấn ở ViệtNam

B Nội dung.

Chơng I:

Lý luận chung về công tác đấu thầu tuyển chọn t vấn

1 Khái quát chung.

1.1 Đầu t phát triển trong nền kinh tế quốc dân.

Đầu t là sự bỏ ra, sự hy sinh những cái gì đó ở hiện tại (tiền, sức lao

động, của cải vật chất, trí tuệ) nhằm đạt đợc kết quả có lợi cho ngời đầu ttrong tơng lai, kết quả đó có thể là, kết quả về tài chính, về cở sở vật chất,

về nâng cao trình độ,bổ xung kiến thức ) Đầu t có thể phân chia làm 3 loạicăn cứ vào bản chất và phạm vi lợi ích cho đầu t mang lại: Đó là Đầu t tàichính, Đầu t thơng mại, Đầu t tài sản vật chất và sức lao động

Đầu tài chính (đầu t tài sản tài chính) là loại đầu t trong đó ngời cótiền bỏ ra cho vay hoặc các chứng chỉ có giá để hởng lãi suất định trớc (gửitiết kiệm, mua trái phiếu) hoặc lãi suất tuỳ thuộc và hiệu quả kinh doanhcủa công ty phát hành Đầu t tài chính không tạo ra sản phẩm mới cho nềnkinh tế (xét trong phạm vi quốc gia) mà chỉ làm tăng giá trị tài sản tài chínhcủa tổ chức, cá nhân đầu t nhng đầu t tài chính có tác dụng huy động vốntrong nền kinh tế , tăng hiệu quả sử dụng vốn và tạo ra các cân đối cho nềnkinh tế

Đầu t thơng mại là đầu t trong đó ngời có tiền bỏ tiền ra mua hàng hoá

và sau đó bán với gía cao hơn nhằm thu lợi nhuận do chênh lệch khi muavào và khi bán Loại đầu t này cũng không tạo ra tài sản mới cho nền kinh

tế (không tính đến ngoại thơng) mà chỉ làm tăng tài sản tài chính của ngời

đầu t trong quá trình mua đi hán lại, chuyển giao quyền sở hữu giữa ngờibán và với ngời đầu t, ngời đầu t với khách hàng của họ Tuy nhiên đầu t th-

ơng mại có tác dụng thúc đẩy quá trình lu thông của cải vật chất do pháttriển tạo ra từ đó thúc đẩy đầu t phát triển tăng thu ngân sách, tăng tích luỹvốn cho phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ nói riêng và nền kinh tế nóichung

Đầu t tài sản vật chất và sức lao động Là loại đầu t trong đó ngời cótiền bỏ ra để tiến hành các hoạt động nhằm tạo ra tài sản mới cho nên kinh

tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh của mọi hoạt động xã hội khác là

điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống của mọi ngời dân

trong xã hội Đó chính là việc bỏ tiền ra để xây dựng nhà cửa và các cơ sởhạ tầng, mua sắm trang thiết bị và lắp đặt chúng trên nền bệ và bồi dỡng

đào tạo nguồn nhân lực thực hiện các chi phí thờng xuyên gắn liền với sựhoạt động của các tài sản này nhằm duy trì, tiềm lực hoạt động của các cơ

sở đang tồn tại và tạo tiềm lực mới cho nền kinh tế, loại đầu t này đợc gọichung là đầu t phát triển (loại hình đầu t này chính là nền tảng cơ bản cho

đầu t thơng mại và đầu t tài chính)

Ba loại hình đầu t trên có mối liên hệ mật thiết với nhau, đầu t thơngmại và đầu t tài chính thúc đẩy đầu t phát triển , đầu t phát triển là cơ sở của

đầu t thơng mại và tài chính Trong một nền kinh tế quốc dân, ngời ta coi

đầu t phát triển là một nhân tố quan trọng nhất để phát triển kinh tế , là chìakhoá của sự tăng trởng, vai trò đó đợc thể hiện cả trên giác độ vi mô và vĩmô

Xét trên giác độ vĩ mô, đầu t phát triển có các vai trò chính sau:

Thứ nhất : đầu t vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổngcầu Đầu t là một yếu tố chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu của toàn bộ nềnkinh tế , theo số liệu của WB Đầu t thờng chiếm khoảng 24-28% trong cơcấu tổng cầu của tất cả các nớc trên thế giới Đối với tổng cầu, tác động của

đầu t là ngắn hạn

Với tổng cung cha kịp thay đổi, sự tăng lên của đầu t sẽ làm cho tổngcầu tăng khi thành quả của đầu t phát huy tác dụng, các năng lực mới đi vàohoạt động thì tổng cung đặc biệt là tổng cung dài hạn tăng lên làm tăng sảnlợng tiềm năng và giảm giá Sản lợng tăng, giá cả giảm cho phép tăng tiêudùng, kích thích sản xuất và tăng tích luỹ để phát triển kinh tế xã hội , tăngthu nhập cho ngời lao động, nâng cao đời sống mọi thành viên trong xãhội

Thứ hai: đầu t có tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế Sự tác độngkhông đồng thời về mặt thời gian của đầu t đối với tổng cầu và tổng cungcủa nền kinh tế Làm cho mỗi sự thay đỏi của đầu t dù chỉ là tăng hay giảm

đều cùng một lúc vừa là yếu tố duy trì ổn định vừa là yếu tố phá vỡ ổn địnhcủa nền kinh tế của mọi quốc gia

Thứ ba, đầu t tác động đến tốc độ tăng trởng và phát triển kinh tế : kếtquả nghiên cứu của các nhà kinh tế cho thấy muốn giữ tốc độ tăng trởngtrung bình thì tỷ lệ đầu t phải đạt đợc từ 15-20% so với GDP tuỳ thuộc vàoICOR của mỗi nớc

ICOR =  Mức tăng GDP =

Nếu ICOR không đổi mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu

t ở các nớc phát triển ICOR thờng lớn , từ 5-7 do thừa vốn thiếu lao động,vốn đợc sử dụng nhiều để thay thế cho lao động , do sử dụng công nghệhiện đại có giá trị cao Còn ở các nớc chậm phát triển , ICOR thờng thấp, từ2-3 do thiếu vốn thừa lao động, thừa lao động nên có thể và cần phải sửdụng nhiều lao động thay thế cho vốn do sử dụng công nghệ kém hiện đại,giá rẻ Kinh nghiệm cho thấy ICOR phụ thuộc vào cơ cấu kinh tế và hiệuquả đầu t trong các ngành, vùng lãnh thổ cũng nh phụ thuộc vào hiệu quảcủa chính sách kinh tế nói chung Thông thờng ICOR trong nông nghiệpthấp hơn so với trong công nghiệp ICOR trong giai đoạn chuyển đổi cơcấu kinh tế chủ yếu do tận dụng năng lực sản xuất

Do đó ở các nớc phát triển , tỷ lệ đầu t thấp thờng dẫn đến tốc độ tăngtrởng thấp còn đối với các nớc đang phát triển Việt Nam thì đầu t đóng vaitrò nh “cú huých” ban đầu tạo đà cho sự cất cánh của nền kinh tế

Thứ t : đầu t có tác động to lớn đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế.Kinh nghiệm của các nớc tiên tiến trên thế giới cho thấy : con đờng tất yếu

có thể tăng trởng nhanh với tốc độ mong muốn (9-10%) là tăng cờng đầu t

và tạo ra sự phát triển nhanh ở các khu vực công nghiệp và dịch vụ Đối vớicác ngành nông lâm ng nghiệp, do sự hạn chế về đất đai và khả năng sinhhọc , để đạt đợc tốc độ tăng trởng 5-6% là rất khó khăn Nh vậy chính sách

đầu t quyết định quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế ở các quốc gia nhằm

đạt đợc tốc độ tăng trởng nhanh trong toàn bộ nền kinh tế

Về cơ cấu lãnh thổ: đầu t có tác dụng giải quyết những sự mất cân đối

về phát triển giữa các vùng lãnh thổ , đa những vùng lãnh thổ kém pháttriển thoát khỏi tình trạng đói ngèo , phát huy tối đa những lợi thế so sánh

về tài nguyên , địa thế , kinh tế , xã hội , chính trị của những vùng có khảnăng phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy sự phát triển của nhữngvùng khác

Xét trên giác độ các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ :đầu t quyết

định sự ra đời , tồn tại và phát triển của mỗi cơ sở sản xuất , từ quá trìnhxây dựng nhà xởng , cấu trúc hạ tầng, mua sắm và lắp đặt thiết bị máy móctrên nền bệ, tiến hành công tác XDCB và thực hiện các chi phí khác gắn

Vốn đầu tMức tăng GDP

Vốn đầu tICOR

liền với sự hoạt động trong mỗi chu kỳ của mỗi cơ sở sản xuất vừa lớn, hiện

đại hoá đều đợc tiến hành thông qua hoạt động đầu t

Bởi vậy hiệu quả của mỗi công cuộc đầu t sẽ quyết định đến khôngchỉ sự tồn tại, phát triển của mỗi cơ sở sản xuất mà còn quyết định đến sựphát triển xã hội của mỗi ngành,vùng và cả nớc Cho nên nâng cao hiệuquả của mỗi công cuộc đầu t , hiệu quả sử dụng nguồn vốn sẽ có ý nghĩa

đặc biệt trong chiến lợc phát triển kinh tế xã hội trớc mắt cũng nh trong lâudài; Đấu thầu là một giải pháp quan trọng thực hiện điều đó

t , đấu thầu đợc chia thành: đấu thầu tuyển chọn t vấn, đấu thầu mua sắmhàng hoá, đấu thầu xây lắp và đấu thầu dự án

Đấu thầu mua sắm hàng hoá là một trong những loại hình đấu thầunhằm lựa chọn các nhà thầu thực hiện việc cung cấp vật t thiết bị cho dự án.Vật t thiết bị của dự án gồm thiết bị toàn bộ hoặc thiết bị lẻ, thành phẩm,bán thành phẩm, nguyên liệu và vật liệu

Đấu thầu xây lắp là loại đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu thực hiệncác công việc xây lắp của các dự án Đây là loại hình phổ biến nhất hiệnnay

Đấu thầu dự án là loại hình đấu thầu mà dự án không cần phải chiathành các gói thầu, các dự án thực hiện theo phơng thức BT, BOT, BTO

Điểm khác biệt giữa đấu thầu thực hiện dự án và các loại khác là nhà thầutrong đấu thầu thực hiện dự án thực hiện tất cả các hoạt động từ t vấn đấuthầu, mua sắm vật t thiết bị, xây lắp và vận hành chuyển giao hay nói cách

khác là hình thức lựa chọn nhà thầu thực hiện toàn bộ các công việc của

dự án;

Quá trình đấu thầu phải tuân theo những nguyên tắc sau:

- Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau: mỗi cuộc đấu thầuphải đợc thực hiện với sự tham gia của các nhà thầu có đủ năng lực để hìnhthàn một cuộc cạnh tranh mạnh mẽ Điều kiện đặt ra với các đơn vị dự thầu

và thông tin cung cấp cho họ ngang bằng nhau, nhất thiết không có sự phânbiệt đối xử

-Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ: các nhà thầu phải đợc đầy đủ tài liệu dựthầu với các thông tin cần thiết rõ ràng, chi tiết và có hệ thống về quy mô,khối lợng, quy cách yêu cầu chất lợng của công trình hay hàng hoá dịch vụcần cung ứng, về tiến độ và điều kiện thực hiện , để đảm bảo nguyên tắcnày, chủ thể quản lý dự án phải nghiên cứu kỹ, tính toán, cân nhắc thấu đáo

để tiên liệu rất kỹ và rất chắc chắn về mọi yếu tố cơ bản của dự án, phải cốtình tránh tình trạng chuẩn bị sơ sài, tắc trách

-Nguyên tắc đánh giá công bằng: các hồ sơ đấu thầu phải đợc đánh giákhông thiên vị theo cùng một chuẩn mực và đợc đánh giá bởi một hội đồng

có đủ năng lực và phẩm chất Lý do để đợc chọn hay bị loại đều phải đợcgiải thích đầy đủ để tránh sự ngờ vực

-Nguyên tắc trách nhiệm phân minh: không chỉ quyền lợi, nghĩa vụcủa các bên tham gia đợc đề cập đến và chi tiết có trong hợp đồng mà phạm

vi trách nhiệm của mỗi bên ở từng phần việc đợc phân định rõ ràng đểkhông một sai sót nào mà không có ngời chịu trách nhiệm Mỗi bên liênquan đều phải biết mình có gánh chịu những gì nếu có sai sót và do đó mỗibên phải nỗ lực tối đa trong việc kiểm soát bất trắc và phòng ngừa rủi ro.-Nguyên tắc 3 chủ thể: tức là chủ công trình, nhà thầu và kỹ s t vấn.Trong đó kỹ s t vấn hiện diện nh một nhân tố bảo đảm cho hợp đồng luôn

đợc thực hiện nghiêm túc đến từng chi tiết , mọi sự bất cập về tiến độ , kỹthuật đớc phát hiện kịp thời, những biện pháp điều chỉnh thích hợp đợc đứa

ra đúng lúc, đồng thời kỹ s t vấn cũng là nhân tố hạn chế tối đa với những

mu toan thông đồng , thoả hiệp hoặc châm chớc, gây thiệt hại cho nhữngchủ đích thực của dự án

- Nguyên tắc tuân thủ nghiêm ngặt sự quản lý thống nhất của Nhà nớc

- Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành và bảo hiểm đích đáng

Đáp ứng đợc các nguyên tắc này sẽ đảm bảo tính đúng đắn kháchquan, công bằng và hiệu quả trong đấu thầu đợc thực hiện.

* Các hình thức và phơng thức đấu thầu

-Các hình thức lựa chọn nhà thầu

* Các hình thức và phơng thức đấu thầu:

- Các hình thức lựa chọn nhà thầu.

Thứ nhất, đấu thầu rộng rãi:

Là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia bênmời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trêncác phơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trớc khi phát hành hồsơ mời thầu

Thứ hai, đấu thầu hạn chế: là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mờimột số nhà thầu (tối thiểu là 5)có đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầutham dự phải đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền chấp thuận,hình thức này chỉ đợc xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện sau:

- Chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng đợc yêu cầu của góithầu

- Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế

- Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế.Thứ ba, chỉ định thầu: là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêucầu của gói thầu để thơng thảo hợp đồng

Thứ t, chào hàng cạnh tranh; hình thức này áp dụng cho những góithầu mua sắm hàng hoá có giá trị dới 2 tỉ đồng Mỗi gói thầu phải có ít nhất

3 chào hàng của 3 nhà thầu khác nhau trên cơ sở yêu cầu chào hàng của bênmời thầu

Thứ năm, mua sắm trực tiếp Là hình thức đợc áp dụng trong trờng hợp

bổ sung hợp đồng cũ đã thực hiện xong (dới 1 năm) hoặc hợp đồng đangthực hiện với điều kiện chủ đầu t có nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hoáhoặc khối lợng công việc mà trớc đó đã đợc tiến hành đầu thầu, nhng phảibảo đảm không đợc vợt mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký trớc đó.Trớc khi ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ năng lực về kỹ thuật

và tài chính để thực hiện gói thầu mà chủ đâù t có đủ năng lực thực hiện

trên cơ sở tuân thủ quy định tại khoản 3 điều 4 của quy chế đấu thầu (banhành kèm theo nghị định 88CP)

Thứ sáu, mua sắm đặc biệt: hình thức này đợc áp dụng với các ngànhhết sức đặc biệt mà nếu không có những quy định riêng thì không thể đấuthầu đợc

Phơng thức đấu thầu.

Thứ nhất, đấu thầu một túi hồ sơ: là phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ

dự thầu trong một túi hồ sơ, phơng thức này áp dụng với đấu thầu mua sắmhàng hoá và xây lắp

Thứ hai, đấu thầu hai túi hồ sơ:

Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về giátrong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm, túi hồ sơ đề xuất kỹthuật sẽ đợc xem xét trớc để đánh giá các nhà thầu đát số điểm kỹ thuật từ70% trở lên sẽ đợc tiếp tục mở túi hồ sơ đề xuất về giá để đánh giá phơngthức này chỉ đợc áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn t vấn Thực chất củahoạt động t vấn là cung cấp các kiến thức cần thiết, sản phẩm của quá trình

t vấn là trí tuệ khác với sản phẩm của xây dựng là công trình xây dựng, sảnphẩm của quá trình mua sắm hàng hoá là hàng hoá nên giá trị sản phẩm tvấn có phạm vi rất rộng, bởi tầm quan trọng đặc biệt của t vấn tới toàn bộhoạt động đầu t trong khi giá trị t vấn thờng chỉ chiếm khoảng 1% giá trịvốn đầu t do đó vấn đề lựa chọn t vấn nh thế nào là rất quan trọng, trớc đâychúng ta áp dụng hình thức lựa chọn hai túi hồ sơ nhng theo cách thức là:Nhà thầu đạt điểm kỹ thuật cao nhất (65%) sẽ đợc mời vào thơng thảo vềtúi hồ sơ tài chính, nếu nhà thầu thứ nhất không đạt đợc thoả thuận với chủ

đầu t thì tiếp tục mời nhà thầu xếp hạng thứ hai về kỹ thuật Hiện nay đãthay bằng phơng pháp tổng hợp nh đã trình bày, tức là mở túi hồ sơ của nhàthầu có điểm kỹ thuật  70% tổng số điểm và đánh giá bằng điểm tổng hợp( = % điểm giá  điểm giá+ % điểm kỹ thuật  điểm kĩ thuật)

Điều đó cho thấy tầm quan trọng của vấn đề kỹ thuật trong t vấn, trongphần kỹ thuật vấn đề con ngời thờng chiếm 50 - 60% tổng điểm Cho nên

áp dụng phơng thức hai túi hồ sơ là để tăng hiệu quả của t vấn Trớc hết cầnlựa chọn nhà t vấn có năng lực cao, có kinh nghiệm, có giải pháp tối u chothực hiện đầu t sau đó mới đến việc các chi phí phù hợp có thể chấp nhận đ-

ợc, trớc đây ta thờng dùng hình thức giá trần, giá sàn nhng nay hình thứcnày đã bị bãi bỏ cũng là chỉ mục tiêu này

Thứ 3, đấu thầu hai giai đoạn; phơng thức này áp dụng cho những ờng hợp sau:

tr-* Các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp có giá trị từ 500 tỉ đồngtrở lên

* Các gói thầu mua sắm hàng hoá có tính chất lựa chọn công nghệthiết bị toàn bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc gói thầu xây lắp

đặc biệt phức tạp

* Dự án thực hiện theo hợp đồng chìa khoá trao tay

Quá trình thực hiện nh sau:

- Giai đoạn một: Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về

kỹ thuật và phơng án tài chính (cha có giá), để bên mời thầu xem xét vàthảo luận cụ thể với từng nhà thầu nhằm thống nhất về yêu cầu và tiêuchuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu chính thức củamình

- Giai đoạn thứ hai: Bên mời thầu mời các nhà thầu tham gia trong giai

đoạn thứ nhất nộp hồ sơ dự thầu chính thức với đề xuất kỹ thuật đã đợc bổxung hoàn chỉnh trên cùng một mặt hàng kỹ thuật và đề xuất chi tiết về tàichính với đầy đủ nội dung về tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dựthầu

1.3 ý nghĩa của đấu thầu với hoạt động đầu t phát triển trong nền kinh tế.

Trong chu trình của mỗi dự án đầu t phát triển dù của t nhân hay củaNhà nớc chủ đầu t đều phải thực hiện rất nhiều các công việc khác nhau từviệc xây dựng, mua sắm vật t thiết bị Để thực hiện những công việc nàychủ đầu t có thể làm hoặc có thể thông qua tổ chức, cá nhân khác có đủ

điều kiện và t cách pháp nhân đợc chuyên môn hoá thực hiện trong nềnkinh tế thị trờng, các dự án đặc biệt là những dự án thuộc khu vực kinh tếNhà nớc đợc thực hiện thông qua phơng thức thứ 2 Vấn đề còn lại và quantrọng nhất của chủ đầu t là làm thế nào để lựa chọn đợc các tổ chức và cánhân có khả năng thực hiện tốt nhất những công việc trong chu trình củamột dự án, lịch sử phát triển và quản lý dự án trong nớc và quốc tế đãkhẳng định đấu thầu là phơng pháp có hiệu quả nhất thực hiện mục tiêu này

đảm bảo sự thành công của chủ đầu t Đấu thầu đợc xem nh một phơng

pháp quản lý dự án có hiệu quả nhất hiện nay trên cơ sở chống độc quyền,tăng cờng cạnh tranh giữa các nhà thầu.

Thông qua đấu thầu cả chủ đầu t và nhà thầu đều có đợc nhiều lợi ích

Đối với chủ đầu t (bên mời thầu): khai thác đợc năng lực của nhà thầu, cóngay đợc đội ngũ lao động lành nghề năng lực cao, các trang thiết bị, máymóc kỹ thuật hiện đại phù hợp để xây dựng đợc công trình đảm bảo chất l-ợng cao, thời gian hợp lý và giá cả phải chăng (có thể là giá thấp nhất); tiếpnhận đợc chuyển giao công nghệ, kỹ thuật xây dựng các công trình phứctạp cũng nh nâng cao tay nghề đội ngũ lao động trong nớc thông qua hìnhthức thầu phụ, liên doanh liên kết

Thông qua đấu thầu (kể cả chọn t vấn) mà hiệu quả của các hoạt động

đầu t phát triển không ngừng đợc nâng cao Do các bớc của chu trình dự án

đều đợc thực hiện với chất lợng cao, từ lập dự án tiền khả thi đến vận hànhcác kết quả đầu t

Đối với các nhà thầu: Thông qua đấu thầu có thể có đợc ngay dự án đểthực hiện, tạo việc làm, tăng thu nhập và do có tính chất cạnh tranh mà nhàthầu sẽ không ngừng tìm các biện pháp cải tiêngân sách Nhà nớc kỹ thuật,hiện đại hoá trang thiết bị máy móc, nâng cao tay nghề cho công nhân,nâng cao năng lực quản lý, giảm thiểu các chi phí không cần thiết để giảmgiá thành nhằm thắng thầu các công trình điều đó sẽ làm cho hiệu quả cáchoạt động đầu t đợc đảm bảo

2 Đấu thầu tuyển chọn t vấn.

2.1 Khái quát chung về t vấn.

T vấn có thể đợc hiểu là "mọi hình thức mang lại sự giúp đỡ về nộidung, phơng pháp, quá trình hoặc cơ cấu của nhiệm vụ trong đó chuyên gia

t vấn thực sự không chịu trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ đó mà chỉgiúp đỡ những ngời có trách nhiệm làm việc đó mà thôi"

Cũng có thể hiểu "t vấn là dịch vụ cố vấn có hợp đồng và do những

ng-ời có trình độ và đợc đào tạo đặc biệt cung cấp cho các tổ chức, những ngng-ờinày giúp đỡ khách quan và độc lập cho các tổ chức khách hàng để xác địnhcác vấn đề quản lý giám sát, phân tích các vấn đề đó và kiến nghị các giảipháp giải quyết vấn đề đó đồng thời giúp đỡ thực hiện các giải pháp này khi

đạt yêu cầu Nh vậy t vấn về bản chất là dịch vụ cố vấn, cán bộ t vấn lànhững cố vấn, không có thẩm quyền trực tiếp quyết định về những thay đổi

và thực hiện các quyết định đó Chức năng của cán bộ t vấn là đảm bảo chấtlợng và tính toàn vẹn của các dịch vụ mà họ thực hiện, khách hàng chịuhoàn toàn trách nhiệm phát sinh trong quá trình thực hiện các quyết định,tất nhiên trên thực tế của công tác t vấn, "cố vấn" cũng có nhiều phơng án

và mức độ khác nhau, không phải chỉ đa ra những lời khuyên nhủ đúng đắn

mà còn phải đúng cách đúng ngời và đúng thời điểm Đó là những kỹ năngcơ bản và là ngệ thuật của ngời chuyên gia t vấn đơng nhiên là khách hàngcũng phải có đủ kỹ năng để tiếp nhận và lời khuyên của cán bộ t vấn

T vấn là một dịch vụ độc lập, chuyên gia t vấn phải có khả năng đa ra

đánh giá độc lập của mình về một tình huống Nói thật vấn đề và kiến nghịmột cách thẳng thắn và khách quan cho tổ chức khách hàng về việc cầnphải làm gì và không cần để ý gì đến việc điều đó sẽ ảnh hởng nh thế nào

đến lợi ích của chính mình Sự vô t đó của cán bộ t vấn có nhiều vẻ và cóthể là vấn đề hết sức phức tạp trong một số trờng hợp;

T vấn phải đảm bảo:

Độc lập về tài chính, có nghĩa là t vấn không có lợi ích gì trong hoạt

động của khách hàng, lòng mong muốn có đợc nhiều hợp đồng dịch vụ tvấn hơn với cùng một khách hàng trong tơng lai không ảnh hởng gì đến tínhkhách quan của những lời khuyên nhủ trong vụ việc t vấn ngày nay

Độc lập về hành chính Có nghĩa là chuyên gia t vấn không phải là

cấp dới của khách hàng và không bị ảnh hởng bởi những quyết định hànhchính của khách hàng

Độc lập về chính trị, có nghĩa là cán bộ quản lý cũng nh nhân viên

của tổ chức khách hàng không thể sử dụng quyền lực và các mối liên hệ vềchính trị, đàm phán và những ảnh hởng tơng tự để gây ảnh hởng khôngchính thức tới cán bộ t vấn

Độc lập về cảm xúc, có nghĩa là cán bộ t vấn luôn duy trì đợc sự vô

t của mình không tính đến các mối quan hệ bạn bè và các mối quan hệ họhàng khác mà chúng có thể tồn tại ngay từ đầu hoặc phát triển lên trong quátrình thực hiện nghiệp vụ t vấn

T vấn có thể đợc mời đến khi một tổ chức thiếu những ngời có khảnăng giải quyết các vấn đề, với cơ hội nh nhau để thành công , thông thờng

là cần những phơng pháp và kỹ thuật đặc biệt mà càn bộ t vấn là chuyêngia; trong các trờng hợp khác vấn đề đợc đa ra có thể rất tổng quát nếu tổ

chức đã không đạt đợc mục đích cơ bản của mình và kỹ năng đó có thể liênquan đến: chuẩn đoán, chiến lợc, kế hoạch, phối hợp, hệ thống thông tin vànhiều vấn đề tổng quát tơng tự khác hoặc cán bộ quản lý có thể thấy thựchiện cải tiến là cần thiết những tổ chức của họ lại thiếu những ngời có kỹnăng lập ra kế hoạch, tạo dựng và thực hiện có hiệu quả quá trình thay đổikhông ít khó khăn mà ngời cán bộ t vấn có thể cung cấp những kỹ năng đólàm cho khách hàng nhận biết đợc những mối liên hệ tổ chức, các quá trình

ra giúp khách hàng xây dựng và thay đổi chiến lợc xây dựng và theo đuổichiến lợc phù hợp cho sự thay đổi

Sự giúp đỡ của t vấn đối với khách hàng là một quá trình, quá trình tvấn chính là hoạt động liên hiệp của khách hàng và của cán bộ t vấn nhằmgiải quyết những vấn đề cụ thể đã thoả thuận, thông thờng quá trình nàygồm 5 giai đoạn: nhập cuộc, chuẩn đoán, lập kế hoạch hành động, thực hiện

và kết thúc:

- Nhứng tiếp xúc đầu tiên với khách hàng

- Chuẩn đoán sơ bộ vấn đề

- Lập kế hoạch vụ việc t vấn

- Kiến nghị vụ việc t vấn với khách hàng

- Báo cáo cuối cùng

- Giải quyết các cam kết

- Các kế hoạch tiếp tục về sau

Nh vậy quá trình t vấn chính là quá trình giải quyết vấn đề bởi bảnchất t vấn là hình thức giải quyết vấn đề, sự khác biết giữa t vấn và các hìnhthức giải quyết vấn đề khác nhau biểu hiện ở sự tham gia của chuyên gia tvấn.

T vấn có thể tồn tại dới nhiều hình thức khác nhau, cơ bản là:

Các công ty t vấn, công ty dịch vụ kỹ thuật, quản lý xây dựng, công

ty t vấn quản lý, công ty dịch vụ mua sắm, công ty giám định, công ty kiểmtóan, các cơ quan liên hợp quốc, các tổ chức quốc tế, các ngân hàng, trờng

đại học, viện nghiên cứu, cơ quan Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, cánhân Các loại hình t vấn này hoạt động trên tất cả các lĩnh vực của đờisống kinh tế xã hội, với đội ngũ cán bộ, chuyên gia có năng lực cao, chuyênmôn sâu, kỹ năng thành thạo, các công ty, đơn vị t vấn đã giúp cho các hoạt

động kinh tế xã hội ngày càng trở nên có hiệu quả hơn

2.2 Tính cấp thiết của t vấn đầu t tại Việt Nam.

Từ sau khi có luật đầu t nớc ngoài, các luật khuyến khích đầu t, dòngvốn đâù t từ ngoài vào nớc ta ngày càng gia tăng, tính đến 31/12/1996 Nhànớc đã cấp giấy phép cho 1864 dự án với số vốn đăng ký là 28, 924 tỷ USDnếu trừ đi 18 dự án đã hết hạn hoạt động với số vốn là 0,253 tỷ USD, 178

dự án bị giải thể với tổng số vốn là 1,673 tỷ USD, số dự án hiện còn hiệulực là 1568 dự án với số vốn đăng ký là 26,997 tỷ USD tính bình quân trong

5 năm (1988 - 1996) số dự án tăng bình quân 50% năm

Đầu t trực tiếp nớc ngoài đã góp phần tích cực vào giải quyết các vấn

đề kinh tế xã hội bức xúc của nớc ta nh huy động các nguồn lực từ bênngoài phục vụ quá trình công nghiệp hoá đất nớc, đổi mới và nâng cao trình

độ công nghệ tạo thêm việc làm, học tập nâng cao trình độ quản lý tăngthêm hàng hoá đáp ứng nhu cầu thay thế hàng nhập khẩu và hớng ra xuấtkhẩu, tạo thêm nguồn thu cho ngân sách; Bên cạnh những tác động tích cực

đó, đầu t trực tiếp nớc ngoài cũng đặt ra nhiều vấn đề phức tạp, trong đó nổilên một số vấn đề sau:

Thứ nhất: Lựa chọn sai đối tác và lĩnh vực đầu t, phần lớn các dự án

rút giấy phép có nguyên nhân từ đây

Thứ hai: Những thủ tục hành chính phức tạp và phiền hà trong qúa

trình xin giấy phép đầu t và triển khai dự án đầu t làm nhiều nhà đầu t nảnlòng và nhiều trờng hợp làm lỡ cơ hội kinh doanh

Thứ ba: Đánh giá sai lệch trình độ và giá cả thiết bị đầu t nớc ngoài

góp vào liên doanh, sự sai lệch này dẫn đến nhiều thua thiệt của phía ViệtNam trong hợp tác liên doanh với nớc ngoài

Thứ t: Hoạt động của một số dự án không đạt đợc hiệu quả nh dự

kiến do những khiếm khuyết trong quản lý điều hành và sự không ổn địnhcủa môi trờng kinh doanh

Thật ra trong điều kiện chúng ta còn cha có kinh nghiệm thu hút vàquản lý đầu t trực tiếp nớc ngoài nhiều nhà đầu t cũng cha thật hiểu rõ vàthích ứng với điều kiện đầu t tại Việt Nam những khiếm khuyết đó là khótránh khỏi Song nếu các nhà đầu t trong và ngoài nớc chú trọng hơn đếnviệc lựa chọn và sử dụng các dich vụ t vấn đầu t thì có thể tránh đợc nhữngkhó khăn hoặc giảm thiểu đợc những rủi ro trong quá trình đầu t

Kinh nghiệm thực tiễn của nhiều nớc trên thế giới cho thấy rõ vai tròcủa t vấn bởi việc bảo đảm sự an toàn và hiệu quả của quá trình đầu t cómột nghịch lý là những nhà kinh doanh có kinh nghiệm, các tổ chức kinhdoanh có quy mô lớn, cơ cấu kinh doanh phức tạp lại coi trọng việc lựachọn và sử dụng dịch vụ t vấn hơn các nhà kinh doanh ít kinh nghiệm vàcác tổ chức kinh doanh nhỏ ở những nớc phát triển ngời ta coi t vấn là mộtloại dịch vụ thiết yếu, nhà t vấn là ngời bạn đồng hành với các nhà kinhdoanh, đáng tiếc là ở Việt Nam dịch vụ t vấn cha đợc đặt đúng vị trí của nó,

đôi khi các nhà kinh doanh, các chủ đầu t quá tin vào kinh nghiệm và nănglực của mình để rồi chuốc lấy những thất bại to lớn

Mặt khác, đối với các công cuộc đầu t phát triển sử dụng vốn ngân

sách Nhà nớc vẫn tồn tại một thực trạng cơ bản là: cha có quy hoạch tổngthể chi tiết cho các lĩnh vực dẫn đến đầu t dàn trải, không trọng điểm, íthiệu quả Trong qua trình đầu t nhiều dự án bị bỏ dở vì thiếu vốn vì khôngnghiên cứu kỹ về các yếu tố thay đổi khi lập báo cáo khả thi, một số dự ánkéo dài quá lâu khâu đầu t ban đầu, không đi vào vận hành kịp thời để lõmất cơ hội đầu t; chất lợng xây dựng, tuổi thọ củ nhiều công trình không

đảm bảo yêu cầu của thiết kế kỹ thuật một phần do thiếu sự kiểm tra, giámsát điều hành chặt chẽ có khoa học, một phần do các đơn vị thiếu năng lựcthi công; Nguồn vốn đầu t bị thất thoát nhiều từ khâu cấp phát đến khâu sửdụng làm một số công trình có quyết toán cao hơn nhiều so với giá trị thựctế Trớc thực trạng đó, để tăng hiệu quả các hoạt động đầu t sử dụng vốnNhà nớc, vốn ODA; Việc sử dụng t vấn đầu t từ khâu khảo sát lập quy

hoạch, lập dự án tiền khả thi, khả thi đến thực hiện đầu t, quản lý nguồnvốn là một trong những giải pháp quan trọng trong quá trình đầu t Chonên hiệu quả của sự lựa chọn t vấn gắn chặt với hiệu quả của từng dự án đầu

t Với một t vấn có đủ trình độ năng lực sẽ hỗ trợ đắc lực cho chủ dự án từviệc nghiên cứu cơ hội đầu t đến vận hành có hiệu quả các kết quả của côngcuộc đầu t và ngợc lại t vấn không đảm bảo yêu cầu sẽ hạn chế thậm chitriệt tiêu cả công cuộc đầu t; vì vậy phát triển lực lợng t vẫn cũng nh việclựa chọn t vấn phù hợp có vai trò đặc biệt quan trọng với các hoạt động đầut

Để đáp ứng yêu cầu đó trong tình hình hiện nay song song với việctạo hành lang cho t vấn đầu t, phát triển lực lợng t vấn thì phải thay đổinhận thức, suy nghĩ về vai trò của t vấn có nh vậy t vấn đầu t mới có đất đểhoạt động đáp ứng đòi hỏi bức xúc của nền kinh tế

2.3 Đấu thầu tuyển chọn t vấn tại Việt Nam.

Đấu thầu tuyển chọn t vấn là một trong những chuẩn bị và thực hiện

đầu t nhằm lựa chọn nhà thầu thực hiện các công việc t vấn chuẩn bị dự án,

t vấn thực hiện dự án và các t vấn khác (quản lý dự án, thu xếp tài chính,

đào tạo chuyển giao công nghệ )

Sở dĩ có sự phân loại nh vậy là vì nếu theo phơng thức tự làm tức làchủ đầu t, đơn vị có nhu cầu xây dựng thực hiện quá trình xây dựng thì chủ

đầu t không đủ năng lực về đội ngũ liên doanh, cơ sở vật chất kỹ thuật nênchủ đầu t chỉ có thể đảm nhận đợc những công trình hoặc hạng mục côngtrình nhỏ, đơn giản; chủ đầu t cần có sự hỗ trợ của t vấn đặc biệt là đối vớicác công trình không thuộc chuyên môn của mình Để đạt đợc mục tiêu củamình nhà đầu t có thể thông qua chuyên gia t vấn độc lập hoặc một tổ hợpcác nhà t vấn môĩ ngời trong đó có khả năng thoả mãn tối u từng mặt trongnhững yêu cầu đã nêu: Đầu t là một quá trình cấu thành từ nhiều công đoạnkhác nhau nhà đầu t có thể sử dụng dịch vụ t vấn trong tất cả các công đoạnhoặc một số công đoạn họ cho là cần thiết; dịch vụ t vấn trong các công

đoạn bao gồm những nội dung chủ yếu sau:

Trong công đoạn hình thành dự án đầu t nhà đầu t cần những dịch vụ

t vấn liên quan đến những nội dung về

* Có cơ hội đầu t trong đó đặc biệt là môi trờng đâù t

* Lĩnh vực đầu t, khả năng và điều kiện đạt tới mục tiêu đầu t tronglĩnh vực đó.

* Những vấn đề liên quan đến đối tác nh mục tiêu và thiện chí hợptác, năng lực công nghệ, tài chính, sự am hiểu về lĩnh vực kinh doanh

* Lập hoặc thẩm định các dự án tiền khả thi, dự án khả thi

Trong công đoạn xin giấy phép đầu t, ở nớc ta, chỉ đang trong quátrình cải tiến từ “nhiều cửa” “nhiều dấu” sang “một cửa, một dấu” để rútngắn thời gian xin giấy phép đầu t, các nhà đầu t trong và ngoài nớc rất cầnnhững dịch vụ t vấn sau đây:

* Lập các hồ sơ xin giấy phép đầu t, từ quá trình phơng án kinhdoanh, điều lệ hợp tác liên doanh đến các hồ sơ bổ túc kém theo:

* Trực tiếp giao dịch với các cơ quan hữu quan trong quá trình thẩm

định hồ sơ dự án đầu t

* Thực hiện các công việc hành chính sau khi nhận giấy phép đầu t,

nh đăng ký kinh doanh tại toà án kinh tế, đăng thông báo trên các phơngtiện thông tin đại chúng về sự ra đời và hoạt động của các pháp nhân kinh tếmới

Trong giai đoạn triển khai dự án đầu t, những dịch vụ t vấn có tầmquan trọng hàng đâù mà các nhà đầu t quan tâm là:

* Những công việc liên quan đến quá trình xây dựng cơ bản nh thiết

kế, thẩm kê dự án và thẩm định dự án, lựa chọn nhà thầu xây dựng cơ bản,giám sát quá trình xây dựng

* Khởi thảo hợp đồng chuyển giao công nghệ phù hợp với nội dungcủa dự án và pháp lệnh chuyển giao công nghệ của Nhà nớc

* Đánh giá trình độ và giá trị của công nghệ đợc chuyển giao

Trong công đoạn khai thác dự án đầu t, nội dung của dịch vụ t vấn

mà các nhà đầu t cần là những dịch vụ liên quan đến quá trình vận hành củadoanh nghiệp nh xử lý các tình huống phát sinh trong quá trình kinh doanh,những quan hệ với bạn hàng, tranh trấp giữa các bên

Trong công đoạn kết thúc dự án đầu t, tất cả các trờng hợp việc kếtthúc dự án đợc xử lý theo trình tự nhất định, dịch vụ t vấn sẽ giúp các bênthực hiện theo quy định của luật pháp và theo đúng theo quy định của điều

lệ nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mỗi bên nh đánh giá và phân chiatài sản, xử lý công nợ.

Cũng cần phải nhấn mạnh rằng trong tất cả các công đoạn của quátrình đầu t, các nhà đầu t có nhu cầu t vấn nhng không nhất thiết họ phải sửdụng tất cả các nội dung của t vấn nêu trên, việc sử dụng loại t vấn nào phụthuộc hoàn toàn vào khả năng của nhà đầu t có các loại t vấn các bên phốihợp với nhau cùng sử dụng, có loại t vấn chỉ một bên sử dụng thậm chícùng một nội dung nhng các bên sử dụng t vấn riêng

Trình tự tổ chức đấu thầu:

- Lập hồ sơ mời thầu: Th mời thầu, điều khoản tham chiếu (mục đích,phạm vi công việc, tiến độ, trách nhiệm, nhiệm vụ của t vấn,trách nhiệmcủa bên mời thầu và các nội dung liên quan khác) các thông tin cơ bản liênquan, các điều kiện u đãi nếu có, các phụ lục chi tiết kèm theo)

- Thông báo đăng ký dự thầu: Thông báo trên các phơng tiện thôngtin thích hợp hoặc gửi trực tiếp cho các nhà thầu do các cơ quan hoặc tổchức có liên quan cung cấp thông tin giới thiệu

- Xác định danh sách ngắn: Việc xác định danh sách ngắn đợc thựchiện theo các tiêu chuẩn lựa chọn đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp cóthẩm quyền chấp thuận và phải đợc phê duyệt

- Mời thầu: Bên mời thầu cung cấp hồ sơ mời thầu cho các nhà thầutrong danh sách ngắn

- Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu: Bên mời thầu chỉ nhận hồ sơ dựthầu nộp đúng hạn theo quy định của hồ sơ mời thầu và quản lý theo chế độquản lý hồ sơ “mật”

- Mở túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật: Thực hiện theo các tiêu chuẩn đánhgiá đợc quy định trong hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá chi tiết đợcngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt trớc thời điểm mởtúi hồ sơ đề xuất kỹ thuật

- Mở túi hồ sơ đề xuất tài chính: Mở đồng thời túi hồ sơ đề xuất tàichính của các nhà thầu đạt từ 70% tổng số điểm kỹ thuật trở lên

- Đánh giá tổng hợp: Việc cho điểm để xếp hạng phải căn cứ vào cơcấu điểm giữa kỹ thuật và giá trên cùng một mặt bằng đã nêu trong hồ sơmời thầu; tỉ trọng điểm về giá không vợt quá 30% tổng số điểm ;

Điểm giá đợc tính nh sau (giả sử tính 100 điểm )

Điểm giá (của nhà thầu đang xét) = Giá dự thầu thấp nhất x 100

Giá dự thầu của nhà thầu đang xétCông thức tính điểm đối với hồ sơ dự thầu:

Điểm tổng hợp = điểm kỹ thuật x (K %) + điểm giá x (G %)

Trong đó: K % là tỉ trọng về kỹ thuật ( tối thiểu = 70%)

G % là tỉ trọng về giá ( tối đa =30%)

- Trình duyệt các danh sách xếp hạng các nhà thầu

- Thơng thảo hợp đồng: Bên ngoài thầu xếp hạng thứ nhất đến thơngthảo hợpđồng trong trờng hợp không thành công, bên mời thầu sẽ mời nhàthầu xếp hạng tiếp theo đến thơng thảo những phải đợc ngời có thẩm quyềnhoặc cấp có thẩm quyền cấp phê duyệt

- Trình duyệt kết quả đấu thầu

- Công bố trúng thâù và thơng thảo hoàn thiện hợp đồng: Bên mờithầu thông báo kết quả đấu thầu đợc phê duyệt cho các nhà thầu tham gia

dự thầu, tiến hành thơng thảo hoàn thiện hợp đồng với nhà thầu trúng thầu

- Trình duyệt nội dung hợp đồng và ký hợp đồng

* Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu của nhà thầu t vấn, tiêu chuẩnnày đợc nêu ngay trong hồ sơ mời thầu Khi tiêu chuẩn đánh giá nêu trong

hồ sơ mời thầu còn cha cụ thể thì hoặc cần lập tiêu chuẩn phê duyệt đánhgiá chi tiết và phải đợc ngời hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt trớc khi mởthầu; thờng sử dụng phơng pháp chấm điểm để đánh giá hồ sơ dự thầu t vấn(điểm 100 hoặc 1000)

Thứ nhất: Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật

- Về kinh nghiệm (khoảng 10 đến 20% tổng số điểm) Nội dung nàybao gồm:

+ Kinh nghiệm thực hiện các gói thầu tơng tự do nhà thầu đã thựchiện trong vòng 3 đến 5 năm gần đây (tuỳ theo từng gói thầu)

+ Kinh nghiệm thực hiện các gói thầu có điều kiện tơng tự về mặt tựnhiên xã hội và kinh tế đã thực hiện trong vòng 3 đến 5 năm gần đây

Các nội dung khác:

Năng lực nhà thầu: số lợng, chất lợng đội ngũ chuyên gia hiện có củanhà thầu, doanh thu trong vòng 3 - 5 năm gần đây

Kinh nghiệm quản lý: mức độ phù hợp về trình độ quản lý hiện đạicủa nhà thầu so với yêu cầu của gói thầu

+Phơng pháp luận do nhà thầu đề xuất: mức độ hoàn chỉnh, hợp lýcủa phơng pháp luận do nhà thầu đề xuất so với yêu cầu nêu trong “điềukhoản tham chiếu”

+Sáng kiến cải tiến: các sáng kiến cải tiến do nhà thầu đề xuất sẽ đợcxem xét trong quá trình đánh giá

+Chơng trình công tác: tính hợp lý củ sơ đồ tổ chức, biểu đồ côngtác, lịch bố trí nhân sự

+ Công lao động (tháng - ngời): mức độ phù hợp về công lao động(tháng/ngời) do nhà thầu đề xuất so với yêu cầu nêu trong hồ sơ mời thầu

+ Đào tạo và chuyển giao công nghệ: Mức độ phù hợp với yêu cầucủa hồ sơ mời thầu về nội dung đào tạo nh số lợt ngời đợc đào tạo, thời gian

đào tạo, hình thức đào tạo tại hiện trờng, theo lớp, trong nớc, ngoài nớc, vềnội dung chuyển giao công nghệ nh tài liệu và các phần mềm cần chuyểngiao

+Phơng tiện làm việc: Sự hợp lý về các yêu cầu hỗ trợ chỗ làm việc,trong thiết bị, cán bộ hỗ trợ của bên mời thầu, phơng tiện đi lại

+ Cách trình bày: Mức độ trình bày hồ sơ dự thầu của nhà thầu

Tỷ trọng điểm và mức điểm yêu cầu tối thiểu của từng nội dung vềgiải pháp và phơng pháp luận đợc xác định tuỳ thuộc vào tính chất của từnggói thâù

- Tiêu chuẩn về nhân sự (khoảng 50 đến 60% tổng số điểm), Nộidung này bao gồm:

+Nhân sự theo chức danh của từng chuyên gia: chức danh nhân sựtham gia gói thầu thờng bao gồm: Cố vấn trởng (đội trởng) và chức danhcủa các chuyên gia khác thuộc từng lĩnh vực cụ thể Tỷ trọng điểm và mức

điểm yêu cầu tối thiểu của các chức danh đợc xác định căn cứ theo tính chấtcủa từng gói thầu Thông thờng điểm của cố vấn trởng (đội trởng) chiếm tỷtrọng cao nhất; khi đánh giá nhân sự theo từng chức danh cần lu ý một số

điểm sau

Đối với cố vấn trởng (đội trởng): yêu cầu về kinh nghiệm đối vớichuyên gia này là đã làm cố vấn trởng trong những dự án trớc đây Đồngthời yêu cầu về kinh nghiệm và năng lực của cố vấn này nh yêu cầu đối vớichuyên gia thuộc lĩnh vực cụ thể khác, chuyên gia với t cách là cố vấn trởngphải có tối thiểu 5 năm công tác trở lên thuộc lĩnh vực chuyên môn có liênquan đến dự án

Đối với các chuyên gia thuộc các lĩnh vực cụ thể: yêu cầu về trình độhọc vấn và những kết quả đào tạo có liên quan đến giá thầu, yêu cầu vềphạm vi công việc và kinh nghiệm thực hiện đối với gía thầu Trong quátrình xây dựng tiêu chuẩn đánh giá cần phân biệt các chuyên gia làm việcthờng xuyên và các chuyên gia làm hợp đồng cho nhà thầu

Cam kết của các chuyên gia về lý lịch và đảm bảo quỹ thời gian đểthực hiện gói thầu

+ Tiêu chuẩn nhân sự của từng chức danh đợc xem xét trên 4 nội dungsau kinh nghiệm chung (10 - 20% tổng số điểm của từng chức danh): trình

Biên chế thờng xuyên của các chuyên gia thuộc nhà thầu (50% Tổng

số điểm của từng chức danh)

Thứ hai: Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp về kỹ thuật và giá

Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp bao gồm tiêu chuẩn về kỹ thuật và tiêuchuẩn về giá, trong đó tiêu chuẩn kỹ thuật không đợc dới 70% và tiêuchuẩn về giá không đợc vợt quá 30% Tổng số điểm; cách tính tiêu chuẩntổng hợp nh đã trình bày (sau đó các nhà thầu sẽ đợc xếp hạng theo điểmtổng hợp)

Nguồn vốn dành cho các hoạt động t vấn thờng chỉ chiếm khoảng 1%tổng số vốn đầu t, nhng lại rất quan trọng vì nó quyết định hiệu quả của99% số vốn còn lại, do đó các hoạt động đấu thầu tuyển chọn t vấn rất đợccoi trọng đặc biệt là sự chặt chẽ trong khâu xét duyệt cho nên các tổ chứctài chính lớn, các nhà tài trợ nh WB, ADB, DECF đều có những quy địnhnghiêm ngặt trong tuyển chọn t vấn cho các dự án mà mình cho vay

Ví dụ: Theo ADB Dịch vụ t vấn, cả t vấn cá nhân và công ty t vấn,trong các lĩnh vực khác nhau đợc ngân hàng sử dụng để thực hiện các hoạt

động của mình và đợc các bên vay cần sự hỗ trợ của t vấn để đảm bảo đạthiệu quả kinh tế tối đa trong việc chuẩn bị xây dựng, vận hành dự án cũng

nh trong quá trình thực hiện các hoạt động có liên quan Vì vậy trong các

định ớc vay ODA của WB, ADB, JBIC cho các dự án đều có quy định phải

tổ chức đấu thầu tuyển chọn t vấn cũng nh đấu thầu thực hiện dự án

Để thực hiện có hiệu quả các dự án, việc chọn ra nhà t vấn nào cho nhà

đầu t là có vai trò then chốt nên trong quá trình tổ chức đấu thầu tuyển chọn

t vấn, việc vận dụng hợp lý các quy định, kinh nghiệm của các tổ chức quốc

tế vào hoàn cảnh cụ thể Việt Nam sẽ giúp cho các công cuộc đấu thầu manglại hiệu quả cao đó là chọn đợc nhà t vấn đáp ứng đợc yêu cầu của chủ đầu

t, của dự án với chi phí phù hợp

Chơng II:

Thực trạng công tác đấu thầu tuyển chọn t vấn hiện nay ở Việt Nam.

1 Thực trạng T vấn đầu t tại Việt Nam.

1.1 T vấn đầu t trong nớc.

Với chủ trơng đa dạng hoá việc huy động các nguồn vốn ở Việt Namtrong những năm gần đây đã xuất hiện nhiều loại hình đầu t, FDI, ODA,BOT đặc biệt là các nguồn vốn ODA chiếm tỷ trọng đáng kể trong khoảng

500 - 600 triệu USD/năm, 300 triệu USD từ ADB và khoảng 500 - 800 triệuUSD/ năm từ JBIC chỉ tính riêng chi phí cho các hoạt động t vấn cho các

dự án vay từ các tổ chức tài trợ lớn nh ADB, WB và JBIC đã lên tới 240triệu USD trong vòng 3 năm bình quân 80 triệu USD/năm Trong thời giantới nguồn vốn đầu t này phát triển càng kéo theo chi phí cho công tác t vấncũng tăng lên, hoạt động t vấn đa dạng và phức tạp, chủ yếu là chất xám,sản phẩm của trí tuệ, vì vậy chỉ có đợc các dịch vụ t vấn hoàn hảo khi nhà tvấn có chuyên môn giỏi và có đạo đức hành nghề tốt hay nói các khác là cólơng tâm nghề nghiệp; thời kỳ 1992 - 1995 là thời kỹ bùng nổ của các công

ty t vấn trong nớc; Riêng Bộ xây dựng đã cấp chứng chỉ hành nghề cho trêndới 200 đơn vị, Bộ kế hoạch đầu t (tới tháng 7/1997) cũng đã cấp 34 chứngchỉ hành nghề dịch vụ t vấn đầu t cha kể hàng loạt các công ty t vấn do các

Bộ, Địa phơng cấp giấy phép hoạt động Hiệp hội t vấn xây dựng Việt Namcho biết tính đến cuối 1997 có tới 429 đơn vị t vấn xây dựng đợc cấp chứngchỉ hành nghề, có rất nhiều các công ty t vấn ra đời nhng cha có chuẩn mực

đánh giá quy định việc thành lập, phần lớn các công ty t vấn Việt Nam nănglực còn cha đáp ứng đợc các tiêu chuẩn quốc tế

T vấn Việt Nam có thể hoạt động với 3 hình thức: Có thể liên doanh,Trongmột tổ chức hoặc trong một dự án, hình thức này sẽ đảm bảo cho sự bình

đẳng giữa các bên t vấn trong việc thực hiện dự án nhng hình thức này ítphổ biến; hình thức phổ biến nhất là liên danh hay liên kết với các tổ chức tvấn quốc tế, khi tham gia hình thức này, t vấn trong nớc không tham gia kýkêt hợp đồng, trong nhiều trờng hợp họ cũng không đợc mời tham gia thơngthảo hợp đồng mà chỉ đóng vai trò thầu phụ Hình thức thứ 3 là t vấn độclập cho các tổ chức t vấn khác về cung cấp ngời, thông tin trờng hợp nàythờng xảy ra khi một tổ chức t vấn nhận đợc nguồn kinh phí để hoạt động.Xét về lâu dài mục tiêu của t vấn Việt Nam là trở thành một thành viên

trong liên doanh thực hiện dự án, các hình thức khác vẫn đợc khuyến khích

và chấp nhận và đặc điểm chung của t vấn trong nớc hiện nay là sự non trẻ

về tuổi đời và thiếu kinh nghiệm, hệ thống trong nghề nghiệp t vấn theothông lệ quốc tế, nguyên nhân là do đất nớc trải qua những cuộc chiến tranhkéo dài và sự tiếp cận với các hệ thống quốc tế mới chỉ thực sự bắt đầu thập

kỷ 90 khi có đờng lối đổi mới và mở cửa của Đảng; chỉ có một vài công ty

có tuổi đời 30 năm còn lại là từ 3-5 năm nên cha tiếp cận đợc với các thông

lệ quốc tế và còn yếu kém về kinh nghiệm và năng lực Tuy vậy, t vấn trongnớc có những u điểm cơ bản về khả năng tiếp thu nhanh và tinh thần quyếttâm học hỏi là tiền đề cho sự phát triển; hiện nay t vấn trong nớc đang ởgiai đoạn liên kết để học hỏi, phát triển dần nhng cũng còn rất nhiều vấn đềnảy sinh trong sự liên kết này

Thứ nhất về chuyển giao về tiếp cận công nghệ t vấn Quá trình liên kết

là quá trình tiếp thu những kinh nghiệm và công nghệ t vấn theo thông lệquốc tế bao gồm các khâu: thủ tục trình tự, tổ chức thực hiện và quản lý dự

án, đào tạo chuyên gia, những công nghệ và giải pháp kỹ thuật mới, mởrộng tầm nhìn, tiếp cận và trang bị những kỹ thuật hiện đại, phục vụ chocông tác KSTK

Thực sự là trong vòng 5- 7 năm liên kết; Về mặt xây dựng ,nhiều dâychuyền công nghệ hiện đại đã đợc nhập vào Việt Nam ( ở đây phải nhấnmạnh rằng chủ yếu vốn bằng nguồn vốn tự có của t vấn trong nớc, kết hợpvới một số trang bị trong một vài dự án cụ thể) những công nghệ xây dựng

là mới với Việt Nam nhng quen thuộc với các nớc cũng đang đợc phát triển

nh xây dựng đơng theo tiêu chuẩn ASSHTO, cọc khoan nhồi đờng kính lớn,

đúc lòng, đúc dẩy, cầu đây văng

Để đẩy nhanh quá trình chuyển giao và tiếp cận công nghệ t vấn cầnphải có sự nỗ lực từ hai phía: t vấn trong nớc phải chủ động trong kế hoạch

và thực hiện, t vấn nớc ngoài phải có đủ thiện chí và sẵn sàng giúp đỡ,chuyển giao ở đây cần có vai trò của chủ đầu t trong khi thơng thiyết hợp

đồng đặt ra những nghĩa vụ và quy định nội dung, kinh phí để t vấn nớcngoài thực hiện, không nên quá chú trọng đến một số chuyến đi

tham quan nớc ngoài

Thứ hai: về hiệu quả kinh tế

Xét về mặt kinh tế có thể nhận xét rằng đối với hình thức công ty liêndoanh, hầu nh không đạt đợc hiệu qủa nào đáng kể, còn đối với các liên

danh, liên kết theo từng dự án thì sao? So với công ty liên doanh về t vấn thìhình thức này phổ cập hơn nhiều vì nó là bắt buộc khi t vấn trong nớc cha

đủ mạnh để đấu thầu độc lập và quy định của nhà nớc Việt Nam đòi hỏi các

t vấn nớc ngoài phải liên danh hoặc liên kết với t vấn trong nớc để đấu thầu

đặc biệt là các dự án ODA ,các bên cho vay đều buộc ta phải đấu thầu quốc

tế về t vấn Trong lĩnh vực này đang có sự phát triển theo tỷ lệ % do t vấnViệt Nam đảm nhận ngày càng lớn trong tổng chi phí cho t vấn của dự án

ở các dự án đầu , t vấn trong nớc thờng là t vấn phụ mà không trựctiếp tham gia vào đấu thầu Khi t vấn nớc ngoài trúng thầu, t vấn trong nớc

cử một số ngời để t vấn nớc ngoài quản theo thoả thuận giữa hai bên về sốngời- tháng và đơn giá do nhà nớc duyệt Kết quả là t vấn Việt Nam có dịp

đào tạo t vấn trong nớc nhng lại có rủi ro là ngời giỏi dễ bị mất tuy côngviệc vẫn còn ở các dự án gần đây đã phát triển thành các liên danh đấuthầu giữa t vấn Việt Nam và t vấn nớc ngoài với các hợp đồng chia việc trớc

nh toàn bộ công tác điều tra, khảo sát, thí nghiệm do t vấn trong làm, mộtphần thiết kế và lập hồ sơ đấu thầu cũng do t vấn trong nớc làm, tỉ lệ % do

t vấn trong nớc làm hiện mới chỉ chiếm khoảng 15% chi phí t vấn cho dự

án, nhng đó cũng là một bớc tiến mới Song nó sẽ đi kèm rủi ro là khi mà tvấn trong nớc đã phát triển thì nhiều liên danh sẽ không trúng thầu mặc dù

có lực lợng mạnh, đây cũng là tất yếu khi thị trờng t vấn phát triển đó là cha

kể tới những rủi ro khác khi có sự dàn xếp và can thiệp bên ngoài vào sự bốtrí các liên danh tham gia đấu thầu

Một hình thức mới xuất hiện ở các dự án ODA và đã có bài bản ở các

dự án FDI là t vấn Việt Nam đứng ra trực tiếp đấu thầu cạnh tranh quốc tếvới các t vấn nớc ngoài điều này đòi hỏi t vấn trong nớc phải có đội ngũchuyên gia mạnh cả về quản lý dự án lẫn chuyên môn Có trờng hợp t vấntrong nớc đã thuê t vấn nớc ngoài (cá nhân) làm dự án cho mình, đây là mộthớng phát triển đầy thử thách Xét về hiệu quả đối với ngân sách Nhà nớc,

có thể nhận thấy Nếu ta chỉ quản lý t vấn trong nớc với mức lơng tính toán

cỡ 1000USD/tháng So với quản lý cả t vấn nớc ngoài với mức lơng tínhtoán cỡ 20.000 USD/tháng sẽ thấy ngay hiệu quả về tài chính mà cần xemxét một cách toàn diện những yếu tố đảm bảo cho sự cạnh tranh bình đẳnggiữa t vấn trong nớc và t vấn nớc ngoài

Yếu tố đầu tiên cần xét đến là mức lơng của t vấn Việt Nam và t vấnnớc ngoài; hiện tại lơng t vấn nuớc ngoài(TVNN) trong các dự án thờngbằng 20 - 25 lần so với lơng TVTN(t vấn trong nớc), nếu so mức lơng của

kỹ thuật viên độ chênh lệch đến 40 lần vì vậy t vấn trong nớc dù có thamgia với khối lợng lớn đến đâu thì cũng chỉ nhận đợc một giá trị sản lợng rấtnhỏ so với t vấn nớc ngoài Chúng ta đã nhận thấy rõ sự không bình đẳngnày trớc hết nằm trong cơ chế tiền lơng; Lơng một kĩ s nớc ngoài bằng 20 -

40 lần lơng kỹ s Việt Nam Giả thiết rằng sự chênh lệch mức lơng này rútlại còn từ 3 - 5 lần, khi đó tình hình xảy ra là: Hoặc, các liên doanh t vấntrong và ngoài nớc vẫn tồn tại: hiển nhiên là trong trờng hợp này sản lợngcủa t vấn trong nớc sẽ tăng đáng kể, lu ý rằng một trong những chính sáchcủa các t vấn địa phơng theo thông tin thì WB và ADB chấp nhận sản lợng

t vấn trong nớc có thể lên tới 40 - 50%; Hoặc, t vấn trong nớc và t vấn nớcngoài cùng tồn tại, độc lập đấu thầu t vấn: trên cùng một mặt bằng về trình

độc chuyên môn, t vấn trong nớc sẽ có nhiều lợi thế để cạnh tranh

Khi bàn về lơng t vấn trong nớc, các công ty nớc ngoài cũng thừanhận sự bất hợp lý này Họ luôn giải thích rằng chính họ cũng đề nghị tănglơng cho t vấn trong nớc lên ít nhất 2000 USD/tháng song không đợc phíaViệt Nam chấp nhận Vì vậy Nhà nớc cần phải xem xét lại chính sách tiềnlơng và những điểm khác trong cơ chế sao cho điều chỉnh đợc cơ cấu giáthành giữa t vấn trong nơc, t vấn nớc ngoài và dịch vụ khảo sát trên cơ sởvẫn giữ nguyên tổng giá thành t vấn (thờng chiếm từ 7 - 10% Tổng dự toáncho toàn bộ các dịch vụ văn phòng, đi lại, khảo sát, lập dự án, t vấn giámsát) tránh tình trạng t vấn trong nớc tham gia tới 90% tổng số Man Month(ngời - tháng) và thực hiện toàn bộ các dịch vụ khảo sát nhng chỉ nhận đợctối đa 15% Tổng giá trị hợp đồng Bản thân các công ty t vấn trong nớccũng cần tìm cách vơn lên để tự khẳng định mình thông qua tiếp thu côngnghệ mới từ t vấn nớc ngoài Thay đổi cách hoạt động của mình, tăng cờnghợp tác với t vấn nớc ngoài, các tổ chức quốc tế để nhanh chóng hội nhập

và nâng cao trình độ Việt Nam cần hình thành các công ty t vấn đầu đàn

đủ mạnh tạo điều kiện tham gia liên doanh với t vấn nớc ngoài hoặc thamgia đấu thầu các gói thầu t vấn có giá trị lớn, đòi hỏi kỹ thuật cao

1.2 T vấn đầu t nớc ngoài.

Các công ty t vấn nớc ngoài là một lực lợng quan trọng thậm chí làchủ yếu tham gia vào các cuộc đấu thầu tuyển chọn t vấn tại Việt Nam đặcbiệt là các dự án sử dụng nguồn vốn viện trợ quốc tế (từ WB, ADB, JBIC)

và đều dành phần thắng trong các dự án quan trọng, các dự án sử dụng vốnquốc tế Đóng góp của t vấn nớc ngoài vào các dự án là rất lớn Giúp triển

khai nhanh chóng các dự án, đảm bảo tiến độ và chất lợng công trình Hầuhết các đơn vị trong nớc đều hài lòng với chất lợng công việc của t vấn.

Khi tham gia vào đấu thầu tại Việt Nam các công ty nớc ngoài có rấtnhiều lợi thế: trớc hết là t vấn trong nớc cha phát triển nên sự cạnh tranh làrất ít, các công ty t vấn trong nớc tham gia vào đấu thầu chủ yếu bằng liêndanh, liên kết và làm thầu phụ cho các công ty nớc ngoài

Thứ hai, các công ty t vấn nớc ngoài có đội ngũ kỹ s, chuyên viên kỹthuật có trình độ tay nghề cao, có đầy đủ độ chính xác cần thiết của cácthiết bị đo đạc địa hình, khoan thăm dò, thí nghiệm hiện trờng, thí nghiệmtrong phòng Trong khi đó các tổ chức t vấn trong nớc không chỉ thiếu vềcán bộ chuyên môn, cán bộ quản lý dự án mà thiết bị phơng tiện làm việcrất nghèo nàn lạc hậu; Nguyên nhân chính là do đơn giá xây dựng, đơn giácác dịch vụ t vấn của ta quá thấp,nguồn kinh phí khảo sát thiết kế trả chocác công ty t vấn quá chậm, hàng năm doanh thu chỉ đạt đợc khoảng 50 -60% giá trị hoàn thành bàn giao do vậy không thể có khả năng tái đâù tchiều sâu, tái sản xuất và tăng thêm sức mạnh của công y

Trong quá trình thực hiện hợp đồng t vấn nớc ngoài, sẽ có nhiềuthuận lợi nếu họ liên kết có hiệu quả với các đơn vị t vấn Việt Nam, bởi tvấn nớc ngoài cũng có nhiều hạn chế khi cung cấp các dịch vụ tại ViệtNam; do t vấn không hiểu rõ về tình hình Việt Nam nên một số dự án bớctriển khai ban đầu gặp nhiều khó khăn và mất thời gian để t vấn nắm bắtvấn đề, có nhiều dự án do thay đổi nhân sự chính (về hu, sức khoẻ, chuyểncông tác khác) nên ảnh hởng đến hiệu quả công việc chung; Hầu hết các dự

án đều chậm so với tiến độ đề ra nguyên nhân chính là do việc xét thầu, phêduyệt kết quả xét thầu, phê duyệt hợp đồng, thực hiện hợp đồng bị kéo dài;

t vấn phần lớn tập trung chính vào phần kỹ thuật, còn ít chủ động trongphần thơng mại để có các ý kiến tham mu cho chủ đầu t, các dự án đều gặpkhó khăn về tài chính vì tiến độ kéo dài phát sinh các công việc đòi hỏi tvấn phải làm thêm giờ so với dự kiến ban đầu trong hợp đồng; nhiều khikhông có sự hiểu nhau giữa t vấn và chủ đầu t về phơng pháp làm việc dẫn

đến những khó khăn trong thời gian đầu hợp tác; Mức độ chuyển giao côngnghệ cha cao ( chỉ đạt mức trung bình), không đáp ứng đợc mong muốn vàyêu cầu của phía Việt Nam; Xuất hiện nhiều trở ngại dẫn đến việc sử dụngcha hiệu quả t vấn nớc ngoài nh, khó khăn trong giao tiếp (ngôn ngữ, chênhlệch kiến thức), thiếu nhân lực trong nớc có đủ khả năng, một số thủ tục