Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác đấu thầu trong dự án có vốn đầu tư nước ngoài

Tài liệu tham khảo kinh tế thương mại: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác đấu thầu trong dự án có vốn đầu tư nước ngoài

Chuyên đề thực tập tốt nghiệpMục lục TrangLời nói đầu 3Chơng I: Những lý luận chung về công tác đấu thầu. 5I. Đấu thầu và vai trò của đấu thầu. 51. Đấu thầu. .52. Một số khái niệm có liên quan. 53. Vai trò của đấu thầu. .11II. Điều kiện để tổ chức và thực hiện việc đấu thầu trong các dự án có vốn đầu t nớc ngoài. .111. Điều kiện để tổ chức việc đấu thầu đối với các dự án có vốn đầu t nớc ngoài. .112. Điều kiện để thực hiện việc đấu thầu đối với các dự án có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài. .12II. Các hình thức để lựa chọn nhà thầu và các phơng thức đấu thầu 151. Hình thức lựa chọn nhà thầu. 152. Các phơng thức đấu thầu. .18IV. Các lĩnh vực đấu thầu và quy trình đấu thầu đối với các dự án có vốn đầu t nớc ngoài. .201. Các lĩnh vực đấu thầu. 202. Quy trình thực hiện. 27V. Bài học kinh nghiệm. .281. Khái quát qua về dự án. 28SV thực hiện: Hoàng Anh - 1 - KTPT 42 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp2. Gói thầu số 1. 283. Nhận xét công tác đấu thầu trong gói thầu số 1. 31Chơng II: Thực trạng của công tác đấu thầu trong các dự án có vốn đầu t nớc ngoài ở Việt Nam. 32I. Giai đoạn trớc khi ra đời quy chế đấu thầu mới (Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999). 321. Số liệu thống kê. .322. Phân tích số liệu. .34II. Giai đoạn sau khi ra đời quy chế đấu thầu mới (Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999). 35 1. Số liệu thống kê. 352. Phân tích số liệu. .37III/ Một số đánh giá nhận xét về tình hình thực hiện trong thời gian qua 381. Kết quả đạt đợc. 382. Những mặt hạn chế. 41Chơng III: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu trong các dự án có vốn đầu t nớc ngoài. 44I. Yêu cầu của công tác đấu thầu trong thời gian tới. .44II. Phơng hớng đổi mới công tác đấu thầu trong thời gian tới. .45 III. Một số kiến nghị giải pháp . 47Kết luận. 51Danh mục tài liệu tham khảo. .52SV thực hiện: Hoàng Anh - 2 - KTPT 42 Chuyên đề thực tập tốt nghiệpLời nói đầuĐại hội VII của Đảng quyết định chiến lợc ổn định và phát triển kinh tế xã hội 1991-2000. Đại hội IX đánh giá việc thực hiện chiến lợc đó và quyết định chiến lớc phát triển kinh tế xã hội 10 năm đầu thế kỷ XXI chiến lợc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hớng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền tảng để đến năm 2020 nớc ta cơ bản trở thành một nớc công nghiệp.Trong giai đoạn hiện nay, công tác đấu thầu nói chung và công tác đấu thầu trong các dự án có vốn đầu t nớc ngoài nói riêng có một vai trò hết sức quan trọng đóng góp một phần vào sự thành công của Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội mà Đại hội Đảng IX đã đề ra. Hiện nay, công tác đấu thầu nói chung và công tác đấu thầu trong các dự án có vốn đầu t nớc ngoài nói riêng còn rất nhiều tồn tại cần phải đợc tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện công tác đấu thầu, góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nớc. Chính vì lý do đó nên em chọn đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác đấu thầu trong các dự án có vốn đầu t nớc ngoài. Đề tài có bố cục gồm 3 phần.Chơng I: Lý luận chung về công tác đấu thầu.Chơng II: Thực trạng công tác đấu thầu trong các dự án có vốn đầu t nớc ngoài ở Việt Nam.Chơng III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác đấu thầu trong các dự án có vốn đầu t nớc ngoài.SV thực hiện: Hoàng Anh - 3 - KTPT 42 Chuyên đề thực tập tốt nghiệpMặc dù đã đợc sự hớng dẫn hết sức tận tình của thày giáo hớng dẫn ThS. Lê Quang Cảnh và của cô chuyên viên Nguyễn Thị Hoàng Yến. Nhng do hạn chế về kiến thức nên cha thể đi sâu tìm hiểu hết mọi khía cạnh của vấn đề. Cho nên rất mong nhận đợc sự đóng góp ý kiến từ phía ngời đọc. Tôi xin chân thành cảm ơn ! Sinh viên thực hiện: Hoàng Anh.SV thực hiện: Hoàng Anh - 4 - KTPT 42 Chuyên đề thực tập tốt nghiệpChơng ILý luận chung về công tác đấu thầuI/ Đấu thầu và vai trò của đấu thầu:1. Quan niệm về đấu thầu:a) Đấu thầu:Đấu thầu có thể đợc hiểu đó là một quá trình lựa chọn nhà thầu để thực hiện một dự án nào đó mà nhà thầu sau quá trình lựa chọn là ngời đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện dự án đó.b) Mục tiêu của công tác đấu thầu:Đó là nhằm thực hiện tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch trong quá trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu quả kinh tế của dự án.c) Cơ sở của việc đấu thầu:Là thực hiện việc đấu thầu trên cơ sở từng gói thầu riêng lẻ, mỗi gói thầu sẽ đợc tổ chức việc đấu thầu khác nhau để lựa chọn các nhà thầu thực hiện.2, Các khái niệm có liên quan:Để hiểu rõ hơn việc đấu thầu chúng ta cần làm rõ các khái niệm, từ ngữ có liên quan trực tiếp và đợc sử dụng nhiều trong quá trình thực hiện công tác đấu thầu. Đó là các khái niệm, từ ngữ sau:2.1 Nhà thầu: Nhà thầu chính là các tổ chức, cá nhân trong nớc hoặc ngoài nớc, có năng lực pháp luật dân sự, đối với cá nhân còn phải có năng lực hành vi dân sự để ký kết và thực hiện hợp đồng. Năng lực pháp luật dân sự và năng lực hành vi dân sự của nhà thầu trong nớc đợc xét theo pháp luật Việt Nam, đối với nhà thầu nớc SV thực hiện: Hoàng Anh - 5 - KTPT 42 Chuyên đề thực tập tốt nghiệpngoài thì nó đợc xét theo pháp luật của nớc nơi nhà thầu mang quốc tich. Nhà thầu phải đảm bảo sự độc lập tài chính của mình. Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp; là nhà cung cấp trong đấu thầu mua sắm hàng hóa; là nhà t vấn (có thể là một cá nhân) trong đấu thầu tuyển chọn t vấn; là nhà đầu t trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t.Nhà thầu có thể tham gia dự thầu độc lập (gọi là nhà thầu độc lập) hoặc liên danh với các nhà thầu khác (gọi là nhà thầu liên danh). Trờng hợp liên danh phải có văn bản thỏa thuận giữa các thành viên tham gia liên danh về trách nhiệm chung và riêng đối với công việc thuộc gói thầu và phải có ngời đứng đầu của liên danh.2.2 Bên mời thầu và ngời có thẩm quyền:a) Bên mời thầu: Là chủ dự án, chủ đầu t hoặc pháp nhân đại diện hợp pháp của chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu.b) Ngời có thẩm quyền: Là ngời đứng đầu hoặc ngời đợc ủy quyền theo quy định của pháp luật thuộc tổ chức, cơ quan nhà nớc hoặc doanh nghiệp, cụ thể nh sau: Đối với dự án đầu t: Ngời có thẩm quyền là ngời có thẩm quyền quyết định đầu t đợc quy định tại quy chế quản lý đầu t và xây dựng.Đối với việc mua sắm đồ dùng, vật t, trang thiết bị, phơng tiện làm việc của cơ quan nhà nớc, đoàn thể, doanh nghiệp nhà nớc, đồ dùng và phơng tiện làm việc thông thờng của lực lợng vũ trang. Ngời có thẩm quyền là ngời quyết định việc mua sắm theo quy định của pháp luật. Đối với dự án sử dụng vốn thuộc sở hữu công ty hoặc các hình thức sở hữu khác. Ngời có thẩm quyền là Hội Đồng quản trị hoặc ngời đứng đầu có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.SV thực hiện: Hoàng Anh - 6 - KTPT 42 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp2.3 Dự án và các gói thầu:a) Dự án: Là tập hợp những đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc, mục tiêu hoặc yêu cầu nào đó. Dự án bao gồm có dự án đầu t và dự án không có tính chất đầu t. Dự án đầu t là dự án đợc chia thành các dự án nhóm A, B, hoặc C đợc định nghĩa và phân loại theo quy chế quản lý đầu t và xây dựng. b) Gói thầu: Là toàn bộ dự án hoặc một phần công việc của dự án đợc phân chia theo tính chất kỹ thuật hoặc trình tự thực hiện dự án, có quy mô hợp lý và bảo đảm tính đồng bộ của dự án. Trong trờng hợp mua sắm, gói thầu có thể là một hoặc một loại đồ dùng, trang thiết bị hoặc phơng tiện. Gói thầu đợc thực hiện theo một hoặc nhiều hợp đồng (khi gói thầu đợc chia thành nhiều phần). Theo quy định của pháp luật thì với các gói thầu về mua sắm hàng hóa hoặc xây lắp có giá trị dới 2 tỷ Đồng thì đợc gọi là gói thầu quy mô nhỏ.2.4 T vấn, xây lắp, hàng hóa:a) T vấn: Là hoạt động đáp ứng các yêu cầu về kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn cho bên mời thầu trong việc xem xét, quyết định, kiểm tra quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án.b) Xây lắp: Là những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt thiết bị các công trình, hạng mục công trình.c) Hàng hóa: Là máy móc, phơng tiện vân chuyển, thiết bị (toàn bộ, đồng bộ hoặc thiết bị riêng lẻ), bản quyền sở hữu công nghiệp, bản quyền sở hữu công nghệ, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng (thành phẩm, bán thành phẩm). 2.5 Giá:SV thực hiện: Hoàng Anh - 7 - KTPT 42 Chuyên đề thực tập tốt nghiệpGiá cả là yếu tố hết sức quan trọng trong các hoạt động kinh tế, nó quyết định hành vi sản xuất của các doanh nghiệp và tiêu dùng của các cá nhân. Trong công tác đấu thầu, giá cả cũng là vấn đề đợc quan tâm hàng đầu và đợc quy định rất rõ ràng đối với từng loại bao gồm:a) Giá gói thầu: Là giá đợc xác định cho từng gói thầu trong kế hoạch đấu thầu của dự án trên cơ sở tổng mức đầu t hoặc tổng dự toán, dự toán đợc duyệt. Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn chuẩn bị dự án, giá gói thầu phải đợc ngời có thẩm quyền chấp thuận trớc khi tổ chức đấu thầu.b) Giá dự thầu: Là giá do nhà thầu ghi trong hồ sơ dự thầu sau khi đã trừ phần giảm giá (nếu có) bao gồm toàn bộ các chi phí cần thiết để thực hiện gói thầu.c) Giá đánh giá: Là giá dự thầu đã sửa lỗi và hiệu chỉnh các sai lệch (nếu có) đợc quy đổi về cùng một mặt bằng (kỹ thuật, tài chính, thơng mại và các nội dung khác) để làm cơ sở so sánh giữa các hồ sơ dự thầu.d) Giá đề nghị trúng thầu: Là giá do bên mời thầu đề nghị trên cơ sở giá dự thầu của nhà thầu đợc đề nghị trúng thầu sau khi sữa lỗi và hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. e) Giá trúng thầu: Là giá đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt kết quả đấu thầu để làm căn cứ cho bên mời thầu thơng thảo hoàn thiện và ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu. Giá trúng thầu không đợc lớn hơn giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu đã phê duyệt.f) Giá ký hợp đồng: Là giá đợc bên mời thầu và nhà thầu trúng thầu thỏa thuận sau khi thơng thảo hoàn thiện hợp đồng phải phù hợp với giá trúng thầu, hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu. Giá ký hợp đồng cùng với các điều khoản cụ thể về thanh toán đợc ghi trong hợp đồng là cơ sở thanh toán vốn cho gói thầu.2.6 Một số khái niệm khác:SV thực hiện: Hoàng Anh - 8 - KTPT 42 Chuyên đề thực tập tốt nghiệpa) Đấu thầu trong nớc và quốc tế: Đấu thầu trong nớc: Là cuộc đấu thầu chỉ có các nhà thầu trong nớc tham dự.Đấu thầu quốc tế: Là cuộc đấu thầu có cả các nhà thầu trong nớc và quốc tế tham dự.b) Hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu:Hồ sơ mời thầu: Là toàn bộ tài liệu do bên mời thầu lập bao gồm các yêu cầu cho một gói thầu đợc dùng làm căn cứ để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu. Hồ sơ dự thầu phải đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt trớc khi phát hành.Hồ sơ dự thầu: Là các tài liệu do nhà thầu lập theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.c) Mở thầu, đấu thầu, xét thầu, danh sánh ngắn và thẩm định:Mở thầu: Là thời điểm tổ chức mở các hồ sơ dự thầu đợc quy định trong hồ sơ dự thầu.Đóng thầu: Là thời điểm kết thúc việc nộp hồ sơ dự thầu đợc quy định trong hồ sơ mời thầu. Xét thầu: Là quá trình bên mời thầu xem xét, phân tích, đánh giá xếp hạng các hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà trúng thầu.Danh sách ngắn: Là danh sách các nhà thầu thu hẹp qua các bớc đánh giá. Trong đấu thầu tuyển chọn t vấn, danh sách ngắn bao gồm các nhà t vấn đợc lựa chọn trên cơ sở danh sách dài hoặc từ danh sách các nhà t vấn đăng ký để tham dự thầu.SV thực hiện: Hoàng Anh - 9 - KTPT 42 Chuyên đề thực tập tốt nghiệpThẩm định: Là công việc kiểm tra và đánh giá của các cơ quan có chức năng thẩm định về kế hoạch đấu thầu của dự án, kết quả đấu thầu các gói thầu cũng nh các tài liệu đấu thầu liên quan trớc khi ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt.d) Sửa lỗi và hiệu chỉnh các sai lệch:Sửa lỗi: Là việc sửa chữa những sai sót nhằm chuẩn xác hồ sơ dự thầu bao gồm lỗi số học, lỗi đánh máy, lỗi chính tả, lỗi nhầm đơn vị và do bên mời thầu thực hiện để làm căn c cho việc đánh giá.Hiệu chỉnh các sai lệch: Là việc bổ sung hoặc điều chỉnh những nội dung còn thiếu hoặc thừa trong hồ sơ dự thầu so với các yêu cầu của hồ sơ mời thầu cũng nh bổ sung hoặc điều chỉnh những khác biệt giữa các phần của hồ sơ dự thầu và do bên mời thầu thực hiện.e) Kết quả đấu thầu và thơng thảo hoàn thiện hợp đồng hợp đồng:Kết quả đấu thầu: Là nội dung phê duyệt của ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền về tên nhà thầu trúng thầu, giá trúng thầu và loại hợp đồng.Thơng thảo hoàn thiện hợp đồng: Là quá trình tiếp tục thơng thảo hoàn chỉnh nội dung chi tiết của hợp đồng với nhà thầu trúng thầu để ký kết.f) Bảo lãnh dự thầu và bảo lãnh thực hiện hợp đồng:Bảo lãnh dự thầu: Là nhà thầu đặt một khoản tiền (tiền mặt, séc, bảo lãnh của ngân hàng hoặc hình thức tơng đơng) vào một địa chỉ với một thời gian xác định theo quy định trong hồ sơ mời thầu để đảm bảo trách nhiệm của nhà thầu đối với hồ sơ dự thầu.Bảo lãnh thực hiện hợp đồng: Là việc nhà thầu trúng thầu đặt một khoản tiền vào một địa chỉ với một thời gian xác định theo quy định trong hồ sơ mời thầu và kết quả đấu thầu để đảm bảo trách nhiệm thực hiện hợp đồng đã ký.SV thực hiện: Hoàng Anh - 10 - KTPT 42 [...]... của công tác đấu thầu: Đấu thầu có một vai trò hết sức quan trọng trong quá trình thực hiện dự án đặc biệt là trong nền kinh tế thị trờng thì hoạt động đấu thầu là một phơng thức phổ biến để thực hiện dự án một cách có hiệu quả Thông qua công tác đấu thầu chủ dự án có thể khai thác đợc những kinh nghiệm và uy tín, công nghệ của đối tác để tạo điều kiện cho sự phát triển của tổ chức trong tơng lai Trong. .. chế đấu thầu của Việt Nam Đặc biệt đối với các dự án lựa chọn đối tác đầu t để thực hiện thì với các dự án có vốn đầu t nớc ngoài sẽ chỉ đợc tổ chức đấu thầu theo Quy chế đấu thầu của Việt Nam khi có từ hai nhà đầu t trở lên cùng muốn tham gia một dự án hoặc Thủ tớng Chính phủ có yêu cầu phải đấu thầu để lựa chọn đối tác đầu t thực hiện dự án 2, Điều kiện để thực hiện việc đấu thầu đối với các dự án có. .. dự án có vốn đầu t nớc ngoài: 1 Điều kiện để tổ chức việc đấu thầu đối với các dự án có vốn đầu t nớc ngoài: Theo quy đinh của Quy chế đấu thầu hiện hành thì các dự án có vốn đầu t nớc ngoài sẽ chỉ đợc tổ chức đấu thầu khi đó là các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc cổ phần có sự tham gia của các tổ chức kinh tế nhà nớc (các doanh nghiệp nhà nớc) từ 30% trở lên vào vốn pháp định, vốn. .. đối với các dự án có vốn đầu t nớc ngoài: Các dự án có vốn đầu t nớc ngoài cũng nh các dự án khác đều có thể đợc thực hiện sau khi tiến hành tổ chức đấu thầu có thể là đấu thầu trong nớc, cũng có thể là đấu thầu quốc tế để lựa chọn nhà thầu thực hiện dự án đó Việc tổ chức đấu thầu trong nớc và quốc tế phụ thuộc vào yêu cầu công việc mà dự án đó đặt ra, nó có phù hợp với các nhà thầu trong nớc không nếu... ta quản lý sự chi tiêu và sử dụng vốn của Nhà nớc một cách có hiệu quả 1 Các số liệu thống kê: Dới đây là bảng số liệu thống kê và đồ thị về tình hình thực hiện công tác đấu thầu trong các dự án có vốn đầu t nớc ngoài kể từ sau khi áp dụng Quy chế đấu thầu mới (từ 1999-2002) SV thực hiện: Hoàng Anh - 35 - KTPT 42 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Bảng 3: Số liệu thống kê về các dự án có vốn đầu t nớc ngoài. .. gia công hoặc hiện có tại Việt Nam + Trong trờng hợp hai hồ sơ dự thầu của các nhà thầu nớc ngoài đợc đánh giá ngang nhau, hồ sơ dự thầu có tỷ lệ công việc dành cho phía Việt Nam ( là liên danh hoặc thầu phụ) cao hơn sẽ đợc chấp nhận + Nhà thầu trong nớc tham dự đấu thầu quốc tế (đơn phơng hoặc liên danh) đợc xét u tiên khi hồ sơ dự thầu đợc đánh giá tơng đơng với các hồ sơ dự thầu của nhà thầu nớc ngoài. .. c) Ngoài các nội dung trên còn có một số nội dung khác nh: Th hoặc thông báo mời thầu; chỉ dẫn đối với nhà thầu; hồ sơ dự thầu; bảo lãnh dự thầu; tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu; đánh giá hồ sơ dự thầu; kết quả đấu thầu; bảo lãnh thực hiện hợp đồng Tất cả đều có những quy định và các bớc tiến hành tơng tự nh trong đấu thầu mua sắm hàng hoá đã nêu ở phần trên 2 Quy trình đấu thầu: Việc tổ chức đấu thầu. .. làm đơn xin phê duyệt kế hoạch đấu thầu với những nội dung cơ bản nh sau: Phân chia nhỏ dự án để thực hiện, trong đó phần công việc không đấu thầu là 10.571.483 USD và phần công việc đấu thầu là 29.428.517 USD và đợc chia thành 11 gói thầu Dới đây ta sẽ xem xét cụ thể về công tác đấu thầu trong gói thầu số 1 2 Công tác thực hiện đấu thầu trong gói thầu số 1: Đây là gói thầu về thiết bị sản xuất nhóm... sơ dự thầu Tiếp theo là xếp hạng các hồ sơ dự thầu theo giá đánh giá và kiến nghị nhà thầu trúng thầu với giá trúng thầu tơng ứng h) Kết quả đấu thầu: Nhà thầu có hồ sơ dự thầu hợp lệ, đáp ứng cơ bản các yêu cầu của hồ sơ mời thầu, có giá đánh giá thấp nhất và có giá đề nghị trúng thầu không vợt giá gói thầu đợc duyệt sẽ đợc xem xét trúng thầu; kết quả đấu thầu phải đợc ngời có thẩm quyền và cấp có thẩm... sơ mời thầu cũng phải đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn thực hiện công việc chuẩn bị dự án hoặc đấu thầu lựa chọn đối tác để thực hiện dự án thì điều kiện tổ chức đấu thầu là phải có văn bản chấp thuận của ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền và hồ sơ mời thầu đợc phê duyệt b) Quy định đối với nhà thầu: Nhà thầu tham dự đấu thầu hoặc . hội của đất nớc. Chính vì lý do đó nên em chọn đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác đấu thầu trong các dự án có vốn đầu t nớc ngoài. . ngoài ở Việt Nam.Chơng III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác đấu thầu trong các dự án có vốn đầu t nớc ngoài. SV thực hiện: Hoàng Anh