Nghiên cứu về điểm nóng xã hội và điểm nóng chính trị xã hội ở tỉnh bo kẹo nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào

Với lý do trên đây, tác giả cho rằng: Nghiên cứu về điểm nóng xã hội và điểm nóng chính trị - xã hội ở tỉnh Bo Kẹo nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào là nhằm xác định tính chất, đặc điểm

mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau 31 năm đất nước được độc lập, nhân dân các bộ tộc Lào đang trong quá trình thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược mà Đảng và Nhà nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào đề ra: Bảo vệ và xây dựng đất nước theo hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Quá trình thực hiện hai nhiệm vụ nói trên đã tạo điều kiện từng bước củng cố và nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng, vai trò quản lý của Nhà nước

Trên thực tế, qua 20 năm đổi mới ở CHDCND Lào đã chứng tỏ rằng: Đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước một lần nữa được khẳng định là đúng đắn, tạo nên sự chuyển biến sâu sắc, to lớn và mạnh mẽ cho sự phát triển đất nước trong tất

cả các lĩnh vực về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội Nông thôn và thành thị có sự phát triển hơn trước, đời sống vật chất và đời sống tinh thần của nhân dân ngày càng được nâng cao Cơ sở hạ tầng về kinh tế, văn hoá, xã hội đã được củng cố, xây dựng hiện đại, tạo cơ sở cho nhân dân có tình đoàn kết gắn bó và tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng

Cùng với sự phát triển của đất nước, và những thành tựu to lớn đã đạt được trong quá trình đổi mới từ cơ chế kinh tế cũ (cơ chế quan liêu bao cấp) sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN những năm vừa qua, CHDCND Lào cũng có không ít những khó khăn, phức tạp, tiêu cực làm cản trở sự phát triển của xã hội, của đất nước Trong đó có một số vấn đề gây cấn nổi lên ở những năm gần đây là: Hoạt động chống phá cách mạng của bọn phỉ; vấn đề tranh chấp đất đai; vấn đề mua bán và vận chuyển ma túy Những vấn đề đó đã trở thành "điểm nóng xã hội" (ĐNXH) và "điểm nóng chính trị - xã hội" (ĐNCT-XH) ở các địa phương trong cả nước Điều này đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự hoạt động lãnh đạo, sự quản lý của các tổ chức đảng, chính quyền các cấp

từ Trung ương đến địa phương, ảnh hưởng đến trật tự, an ninh, an toàn xã hội và

nhân dân

Tỉnh Bo Kẹo là một trong 18 tỉnh trong cả nước đã chịu ảnh hưởng của những vấn đề ĐNXH và ĐNCT-XH nói trên Là một tỉnh nhỏ, rừng núi chiếm 80% diện tích của cả tỉnh, nhân dân còn nghèo khổ, khoảng cách về mức sống giữa nông thôn và thành thị ngày càng mở rộng, nhân dân phần lớn còn sống dựa vào tự nhiên, lạc hậu Vì vậy, nếu không có những biện pháp ngăn ngừa và giải quyết tốt từ ban đầu các ĐNXH, ĐNCT-XH ở các cơ sở địa phương thì không thể nào bảo đảm được trật tự an ninh, an toàn xã hội Hơn nữa tỉnh Bo Kẹo là một địa phận có biên giới giáp với hai nước có chế độ chính trị khác nhau là Thái Lan và Miên Ma, đồng thời trong lịch sử ở vùng này người ta gọi là "vùng tam giác vàng" là vùng quê hương của thuốc phiện, của ma túy Do vậy, nếu không có những biện pháp ngăn chặn hữu hiệu thì sẽ không giải quyết được tốt những ảnh hưởng xấu có thể xảy ra

Là một tỉnh có biên giới giáp với hai nước có chế độ chính trị khác nhau, cho nên thường hay bị những âm mưu phá hoại của các thế lực bên ngoài lọt vào hoạt động chống phá Chúng dùng mọi cách để nắm lấy cán bộ, công chức bị thoái hoá biến chất, các tầng lớp thanh niên, nhất là những thanh niên nghiện hút, mua chuộc họ và biến họ thành tay sai để phục vụ cho chúng

Với lý do trên đây, tác giả cho rằng: Nghiên cứu về điểm nóng xã hội và điểm nóng chính trị - xã hội ở tỉnh Bo Kẹo nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào là nhằm xác định tính chất, đặc điểm, nguyên nhân và những bài học kinh

nghiệm thực sự là một vấn đề có tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Việc xử lý tình huống, tình huống chính trị - xã hội, trong đó vấn đề xử lý về ĐNXH và ĐNCT-XH là một nội dung quan trọng trong bộ môn Chính trị học

Qua việc nghiên cứu học phần "Xử lý tình huống chính trị" của Viện chính

trị học trong đó có:

- Tập bài giảng "Xử lý tình huống chính trị" (dùng cho hệ cử nhân chính trị

do GS,TS Lưu Văn Sùng và GS,TS Hoàng Chí Bảo là tác giả, năm 2002)

- Báo cáo tổng quan đề tài khoa học nhánh 3 cấp Nhà nước của GS,TS Lưu

Văn Sùng: "Một số điểm nóng chính trị - xã hội điển hình tại các vùng đa dân tộc ở

- Luận văn của đồng chí Lê Xuân Dung: "Điểm nóng chính trị - xã hội quy

trình và giải pháp của lực lượng công an tham gia giải quyết điểm nóng" (Học viện

Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2000)

- Luận văn của đồng chí Nguyễn Đình Huyên: "Xử lý điểm nóng chính trị -

xã hội ở xã Bản Nguyên - huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ" (Học viện Chính trị

quốc gia Hồ Chí Minh, 2000)

- Luận văn của đồng chí Nguyễn Công Chuyên: "Điểm nóng huyện Xuân

Trường - nguyên nhân và giải pháp" (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh,

2001)

- Luận văn của đồng chí Nguyễn Văn Thịnh: "Phân tích một số điểm nóng

chính trị - xã hội trên địa bàn huyện Nam Sách - tỉnh Hải Dương và rút ra những bài học kinh nghiệm qua thực tiễn xử lý gần đây" (Học viện Chính trị quốc gia Hồ

Chí Minh, 2002)

- Luận văn của đồng chí Tô Văn Cường: "3 năm khôi phục hậu quả điểm

nóng Thái Bình, những bài học kinh nghiệm" (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí

Minh, 2002)

- Luận văn của đồng chí Vũ Đức Hằng: "Điểm nóng chính trị ở nông thôn

huyện Tiền Hải - tỉnh Thái Bình Quá trình xử lý và một số giải pháp chủ yếu để ổn định tình hình và phát triển" (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2003)

- Luận văn của đồng chí Nguyễn Xuân Nghinh: "Tình hình và nguyên nhân

xảy ra điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Hồng Thuận - huyện Giao Thủy" (Học viện

Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2004)

Ngoài luận văn của hệ cử nhân chỉ có một luận văn thạc sĩ của đồng chí

Nguyễn Thị Mai Anh: "Điểm nóng chính trị - xã hội ở nông thôn đồng bằng sông

Hồng - đặc điểm, nguyên nhân và những bài học kinh nghiệm" (Học viện Chính trị

quốc gia Hồ Chí Minh, 2002)

Từ một số luận văn, luận án nói trên và qua nghiên cứu thực tiễn đã thu hút tác giả phải ngẫm nghĩ về tình hình ĐNXH, ĐNCT-XH ở quê hương mình Từ đó tác giả chọn đề tài nghiên cứu nguyên nhân, những bài học kinh nghiệm của điểm nóng đã diễn ra và tìm ra giải pháp cho việc xây dựng cơ sở chính trị ở nông thôn tỉnh Bo Kẹo

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu

Khái quát những diễn biến, tính chất của ĐNXH, ĐNCT-XH đã xảy ra ở tỉnh

Bo Kẹo Chỉ rõ các nguyên nhân phát sinh các ĐNXH, ĐNCT-XH Từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm và đưa ra những dự báo và kiến nghị nhằm ổn định và phát triển tỉnh Bo Kẹo ngày một bền vững

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Khái quát diễn biến, quy mô, mức độ, tính chất của ĐNXH và ĐNCT-XH ở tỉnh Bo Kẹo

- Xác định rõ những nguyên nhân cơ bản làm nảy sinh ra các điểm nóng (ĐN) ở Bo Kẹo Từ đó nêu ra những bài học kinh nghiệm xử lý khi ĐNXH, ĐNCT-

XH đã xảy ra, kinh nghiệm xử lý hậu quả sau ĐN, kinh nghiệm ổn định chính trị -

xã hội làm cho ĐNXH, ĐNCT-XH không tái phát sinh

3.3 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu một số ĐNXH, ĐNCT-XH đã xảy ra ở tỉnh

Bo Kẹo từ năm 2002 cho đến nay

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cơ sở lý luận

- Dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh

và tư tưởng Kay Sỏn Phôm Vi Hản về quyền lực chính trị và quyền làm chủ đất nước của nhân dân các dân tộc ở CHDCND Lào

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Sử dụng phương pháp nghiên cứu chung của chủ nghĩa duy vật biện chứng

và chủ nghĩa duy vật lịch sử của C.Mác - Ph.Ăngghen, kết hợp với phương pháp khảo sát thực tế tình hình, từ đó phân tích, so sánh với phương án giải quyết, xử lý tình huống ở cơ sở địa phương của tỉnh Bo Kẹo

5 Đóng góp về khoa học của đề tài

- Đây là một luận văn thạc sĩ đầu tiên của học sinh Lào nghiên cứu và viết về ĐNXH, ĐNCT-XH ở quê hương mình, phân tích một cách có hệ thống các điểm nóng và rút ra những bài học kinh nghiệm của tỉnh

- Qua diễn biến của ĐNXH, ĐNCT-XH ở tỉnh Bo Kẹo tác giả rút ra những tính chất, đặc điểm, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm không chỉ có ý nghĩa đối với tỉnh Bo Kẹo, mà còn có giá trị tham khảo cho các tỉnh khác trong cả nước

- Kinh nghiệm nói trên, phần nào là cơ sở cho cán bộ, công chức nhà nước trong việc xây dựng "Bản và cụm bản phát triển" ở nông thôn tỉnh Bo Kẹo trong giai đoạn hiện nay

6 ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

6.1 ý nghĩa lý luận

- Kết quả nghiên cứu của đề tài ở mức độ nhất định nào đó có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong quá trình giảng dạy môn xử lý tình huống chính trị ở trường chính trị tỉnh, cho cán bộ xây dựng cơ sở chính trị ở cơ sở địa phương Đồng thời làm cơ sở cho việc phân loại các ĐNXH và ĐNCT-XH

- Đề tài có thể cung cấp những dữ liệu cho việc xây dựng lý thuyết về xung đột xã hội và việc giải quyết các vấn đề xung đột xã hội trong phạm vi của tỉnh và các tỉnh khác trong cả nước

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 2 chương, 6 tiết

Chương 1

Điểm nóng xã hội, điểm nóng chính trị - xã hội

ở tỉnh Bo Kẹo - diễn biến, xử lý và tính chất chủ yếu

1.1 Tình hình chung của tỉnh Bo Kẹo

1.1.1 Vị trí địa lý và lịch sử hình thành của tỉnh Bo Kẹo

Bo Kẹo là một tỉnh nằm phía Tây Bắc của CHDCND Lào, phía Bắc và Đông Bắc có biên giới giáp với tỉnh Luông Nặm Thà dài 100km, phía Đông Nam giáp với tỉnh U Đôm Xay dài 110km, phía Nam giáp với tỉnh Xay Nha Bu Ly dài 35km, phía Tây giáp với Vương quốc Thái Lan dài 145 km (trong đó có biên giới đất liền 48km

và có sông Mê Kông làm biên giới dài 97km), phía Tây Bắc giáp với Miên Ma dài

98 km có sông Mê Kông ở giữa

cả nước (2006), là một tỉnh miền núi chiếm 82% diện tích của cả tỉnh Về cơ cấu gồm có 5 huyện là: Huyện Mương Mơng, huyện Tổn Phợng, huyện Huội Sài, huyện Pác Thà và huyện Pha U Đôm Cả 5 huyện có 354 bản, có 25.623 ngôi nhà, có dân

số 145.919 người, trong đó nữ là 73.606 người (2006), mật độ dân số là 23 người/km2

Trước năm 1975, Bo Kẹo có tên gọi là tỉnh Hua Khỏng Tỉnh Hua Khỏng là căn cứ chỉ huy quân sự của Mỹ đối với lính đánh thuê cả người Lào và người Thái Lan nhất là trong thời kỳ chiến tranh đặc biệt ở Đông Dương nói chung và ở Lào nói riêng và phục vụ cho chiến tranh ở vùng Xăm Thong - Long Chảnh của tỉnh Xiêng Khoảng trong những năm đầu của thập niên 70, thế kỷ XX

Sau năm 1975, Bo Kẹo là một địa phận thuộc tỉnh Luông Nặm Thà, có thị xã Huội Sài là trung tâm của huyện Đến ngày 26-3-1983 trên cơ sở của Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 3 và trên cơ sở nhu cầu, nhiệm

vụ trong giai đoạn mới của Đảng, Bộ Chính trị mới ra Quyết định số 06/BCT, ngày 26-3-1983 chia tỉnh Luông Nặm Thà ra thành hai tỉnh là tỉnh Luông Nặm Thà và tỉnh Bo Kẹo, trong đó tỉnh Luông Nặm Thà gồm có 5 huyện và tỉnh Bo Kẹo gồm có

3 huyện (huyện Mường Mơng, huyện Tổn Phợng và huyện Huội Sài) Đến năm

1992 Bộ Chính trị Trung ương Đảng NDCM Lào ra Quyết định số 121/BCT, ngày 5-7-1992 đưa hai huyện thuộc tỉnh U Đôm Xay là: Huyện Pác Thà và huyện Pha U Đôm cho tỉnh Bo Kẹo thêm thành 5 huyện cho đến ngày nay

1.1.2 Một số thành tựu đạt được trong thời gian gần đây

Sau khi được phép thành lập một tỉnh riêng, cho đến nay Bo Kẹo đã trải qua

3 lần Đại hội, Đại hội lần thứ nhất vào ngày 29-31/1/1994, Đại hội lần II vào ngày 28-30/3/1999 và Đại hội lần thứ III vào ngày 8-10/6/2005

Trong mỗi nhiệm kỳ của Đại hội, Ban Chấp hành Đảng uỷ của tỉnh đã phán đấu lập những thành tích ngày một lớn hơn theo thế mạnh sẵn có của tỉnh và được biểu hiện ở một số vấn đề trong bản báo cáo chính trị Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh

Bo Kẹo trong Đại hội lần thứ III là:

Quá trình thực hiện mục tiêu vĩ mô: Nói chung, với sự cố gắng của Đảng bộ

và chính quyền các cấp trong nhiệm kỳ của Đại hội lần thứ II của tỉnh (1999 - 2005)

đã làm cho cơ sở kinh tế của tỉnh tiếp tục từng bước phát triển với tỷ lệ tăng trưởng

là 6,3% Trong đó, tổng sản phẩm nông nghiệp tăng lên 1,04% trên một năm và chiếm 55,33%, tổng sản phẩm công nghiệp - nghề thủ công tăng lên 1,09% trên một năm và chiếm 10,19%, tổng sản phẩm dịch vụ tăng lên 1,07% trên một năm và chiếm 33,38%

Thu nhập đầu người trong năm 2005 - 2006 là 363,97 đô la Mỹ (USD), nếu

so với kế hoạch 5 năm (2000 - 2005) mà Đại hội lần thứ II đề ra là 600 USD/1 người thì vẫn chưa đạt được yêu cầu

Việc tổ chức thực hiện xoá đói giảm nghèo mà Đại hội lần thứ II đề ra vẫn chưa đạt yêu cầu Theo chỉ tiêu phấn đấu của Đại hội thì đến năm 2001 là phải xoá cho được một nửa trong tổng số là 182 bản và 22.870 gia đình còn nghèo đói Trên thực tế, đến năm 2005 vẫn còn 111 bản và 5.147 gia đình nghèo đói

Những thành tựu giành được trong các lĩnh vực của đời sống xã hội:

Về lĩnh vực quốc phòng - an ninh:

Theo Nghị quyết Đại hội lần thứ II của Ban Chấp hành Tỉnh uỷ đã quy định:

"Tích cực phấn đấu làm cho tỉnh Bo Kẹo có trật tự an ninh về chính trị, chú ý giải quyết vấn đề mất trật tự - an ninh biên giới Chống và giải quyết vấn đề mua bán, vận chuyển ma túy và những hiện tượng tiêu cực khác trong xã hội" [18, tr.16], với đặc điểm và vị trí của tỉnh là một cửa ra - vào của một số nước ASEAN và châu á, tỉnh Bo Kẹo đã lãnh đạo thực hiện đường lối quốc phòng - an ninh toàn dân, tập trung giải quyết những vùng ẩn dấu của nhóm những người không tốt (bọn phỉ) gây mất trật tự, an ninh, an toàn xã hội, nhất là ở các vùng biên giới với Thái Lan

Đảng uỷ, ban chỉ huy các cấp, các đơn vị phải chú ý hơn nữa việc củng cố, xây dựng lực lượng của mình và tạo mọi điều kiện cho lực lượng của mình trở thành lực lượng vũ trang cách mạng vững mạnh

Về lực lượng an ninh cũng đã tăng cường vai trò quản lý xã hội, chú ý giải quyết những vấn đề tiêu cực trong xã hội, xây dựng lực lượng an ninh trở thành lực lượng nòng cốt giữ vững trật tự an ninh ở cơ sở bản - làng

Về lĩnh vực kinh tế:

Nhìn chung việc thực hiện các chỉ tiêu trong lĩnh vực kinh tế cũng đã có nhiều vấn đề đạt được đáng mừng, làm cho con số tổng thu nhập tính theo đầu người (GDP) có xu hướng tăng lên, tình hình khó khăn trong đời sống xã hội của người dân từng bước được giải quyết Để đảm bảo đời sống của dân, Tỉnh uỷ tỉnh

Bo Kẹo đã huy động thành lập vốn phát triển bản và cụm bản Cho đến nay đã có 78 bản và chiếm 23,03% của tổng số bản của tỉnh, có tổng số vốn là 2.067.705.720 kíp (tiền Lào) Số vốn đó đã góp phần làm cho các bản và những gia đình còn khó khăn ngày một giảm xuống trong mỗi năm Cụthể được biểu hiện trong một số lĩnh vực sau:

Về nông nghiệp và lâm nghiệp: Tỉnh uỷ tỉnh Bo Kẹo đã lãnh đạo và thực

hiện đường lối chính sách của Trung ương Đảng trong lĩnh vực này thành những kế hoạch, những công trình cụ thể xuống huyện - bản nhằm mục đích cơ bản là: Thúc đẩy, khuyến khích các gia đình nông dân các dân tộc sản xuất lương thực thực phẩm, giảm và đi đến chấm dứt quá trình chặt rừng làm nương, làm rẫy sang khuyến khích việc trồng trọt và sản xuất thành hàng hoá tạo nguồn thu nhập cho

nhân dân, đồng thời là chìa khóa để giải quyết xoá đói giảm nghèo cho dân Chẳng hạn, từ Đại hội lần thứ II Ban Chấp hành Tỉnh uỷ cho đến nay đã thấy rằng: Việc khuyến khích sản xuất lương thực thực phẩm trong cả tỉnh đã được đảm bảo bền vững, nhất là việc sản xuất lúa, từ tình hình thiếu gạo ăn, hiện nay đã đủ ăn và có phần dư thừa, phần bán thành hàng hoá Cụ thể là "trong năm 2005 sản xuất lúa đạt tới 56.711 tấn, nếu so với năm 2000 tăng lên 7.326 tấn, bằng 15% (tính trung bình đầu người là 391 kg thóc/1 người) Nếu so với quá trình sử dụng thì sẽ có gạo thừa

ăn 7.111 tấn và có khả năng xuất khẩu không dưới 3.000 tấn/1 năm" [1, tr.15]

Cùng với việc sản xuất lúa tỉnh Bo Kẹo còn động viên khuyến khích nhân dân chăn nuôi các loại, đến nay đã có 20.812 con trâu, 24.123 con bò, 369.489 các loại gia súc khác (2006) Tỉnh uỷ còn tích cực lãnh đạo việc thực hiện kế hoạch chấm dứt quá trình chặt rừng làm nương rẫy kiểu di chuyển từ 3.304 ha xuống còn

738 ha Trong khi đó diện tích ruộng tăng lên 13.138 ha Trước Đại hội lần thứ III của tỉnh uỷ, Bo Kẹo có 3 nhà máy cưa gỗ nhưng do tình hình chặt gỗ bừa bãi cho nên Bộ Chính trị đã ra quyết định số 311/BCT, ngày 18/10/2004 chấm dứt việc chặt phá rừng và đóng cửa nhà máy cưa gỗ trong cả nước, từ đó nhà máy cưa gỗ của tỉnh

Bo Kẹo cũng ngừng hoạt động

Để đảm bảo cho việc sản xuất nông nghiệp, tỉnh Bo Kẹo cũng đã tích cực xây dựng và phát triển mạng lưới thủy lợi, cho đến nay cả tỉnh đã có hệ thống thuỷ lợi kể cả cỡ lớn, cỡ nhỏ và thuỷ lợi theo truyền thống tới 1.352 chỗ, có khả năng tưới cho diện tích là 10.475 ha Trong đó thủy lợi cố định có 48 chỗ có khả năng tưới cho 7.497 ha, tạo điều kiện cho việc trồng trọt và sản xuất được nhiều vụ

Về thương nghiệp: cả tỉnh có tổng số bản là 354 bản trong khi đó những bản

có cửa hàng chiếm tới 81,12% (kể cả các chợ phiên và các chợ cố định làm vai trò trao đổi, mua bán hàng hoá) Hiện nay việc sản xuất thành hàng hoá của các gia đình và các nhóm bản phát triển ở các huyện trong cả tỉnh đã có xu hướng ngày một tăng lên

Ngoài ra cơ quan thương nghiệp của tỉnh còn làm vai trò động viên, khuyến khích cho nhân dân sản xuất thành hàng hoá đồng thời thúc đẩy các công ty (cả nhà

nước và tư nhân) đầu tư vào sản xuất thành hàng hoá bằng nhiều hình thức như: Tổ chức nhóm sản xuất, nhóm thu mua và nhà nước có thể đầu tư cho vay với lãi suất thấp tạo cơ sở cho việc sản xuất thành hàng hoá chủ yếu của tỉnh như: các loại rau, các loại đậu, hoa quả các loại nhất là cam làm cho giá trị xuất khẩu đạt tới 10.918.000 USD (2006)

Về công nghiệp - nghề thủ công: Chúng ta đều biết rằng, công nghiệp - nghề

thủ công là một trong cơ cấu kinh tế chủ chốt của nhà nước, do đó việc này ở tỉnh

Bo Kẹo cũng đã được khuyến khích, nhưng phần lớn vẫn là sản xuất trong cỡ nhỏ - gia đình mà chủ yếu là tập trung vào chế biến gỗ, sản phẩm nông nghiệp cung cấp cho việc sử dụng trong nước và một phần xuất khẩu như: bánh mì, sợi phở, rượu kông sa đên, nước uống, gạch, sản phẩm bê tông… Trong đó có một số sản phẩm đã hạn chế được việc nhập khẩu hoàn toàn Ngoài ra Tỉnh uỷ còn động viên khuyến khích cho tư nhân xây dựng một nhà máy bật lửa ga, một nhà máy lắp ráp xe máy (Trung Quốc), một nhà máy may túi da, một nhà máy thức ăn gia súc tạo điều kiện cho việc giải quyết công ăn việc làm cho thanh thiếu niên và nhân dân trong tỉnh Đồng thời nghề thủ công nghiệp cũng đã được phát huy khuyến khích theo thế mạnh và truyền thống của tỉnh như là: dệt vải, thêu đan, thợ rèn, thợ kim hoàn… Cả tỉnh đã có mạng lưới điện đến tất cả các huyện, nhưng các bản làng ở xa xôi hẻo lánh vẫn chưa được dùng điện

Về giao thông vận tải, bưu điện và xây dựng: Với vai trò là một ngành mũi

nhọn góp phần quan trọng vào việc xoá đói giảm nghèo cho dân, Tỉnh uỷ tỉnh Bo Kẹo cũng đã cố gắng cao trong việc xây dựng và nâng cấp các tuyến đường giữa tỉnh với tỉnh, từ tỉnh đến các huyện, từ huyện đến các bản và nơi tập trung Cả tỉnh

có các tuyến đường dài 264 km (đường rải nhựa và chưa rải nhựa nhưng đi được cả hai mùa) chạy qua 177 bản Ngoài ra còn có đường xuyên quốc gia từ Thái Lan qua Lào vào Trung Quốc dài 84km thuộc tỉnh Ngoài đường xá ra Bo Kẹo còn chú ý phát triển mạng lưới viễn thông trong cả tỉnh Hiện nay cả tỉnh đã lắp đặt 1.049 con

số điện thoại đặt bản, 5.045 số điện thoại di động và xây dựng hệ thống nước máy, bệnh viện ở huyện Tổn Phợng trị giá 1,1 triệu đô la Mỹ

Về du lịch và dịch vụ: Với tư thế là một trong ba thế mạnh của tỉnh, việc du

lịch và dịch vụ cũng đã được củng cố và từng bước nâng cấp phù hợp với sự phát triển về kinh tế - xã hội của tỉnh Tỉnh uỷ đã tập trung đẩy mạnh hoạt động của các công trình dịch vụ như: khách sạn, nhà nghỉ, các cửa hàng ăn - uống cho đạt tiêu chuẩn và có chất lượng cao nhằm thu hút được nhiều khách du lịch trong và ngoài nước, thể hiện "trong 5 năm qua (2001 - 2006) đã có khách du lịch vào tỉnh Bo Kẹo tới 38.160 lượt người, góp phần thu ngân sách nhà nước được 190.287.020 kíp, tính trung bình mỗi năm tăng lên 166,12%" [1, tr.17]

Trong lĩnh vực văn hoá - xã hội:

Về giáo dục: Sở Giáo dục của tỉnh cũng đã cốgắng tập trung trong mọi hình

thức để đổi mới và phát triển mạng lưới giáo dục nhằm một mặt là tạo điều kiện để cho thanh - thiếu niên và trẻ em đến tuổi có thời cơ được vào học, mặt khác cũng nhằm củng cố và nâng cao chất lượng giáo dục sao cho phù hợp với thời đại mới, thời đại hội nhập với quốc tế và khu vực với hình thức là: Đổi mới phương pháp dạy và học, đổi mới quá trình quản lý và điều hành sao cho có chất lượng cao, quyết tâm xây dựng trường dạy nghề để tạo công ăn việc làm cho thanh niên và xã hội Quá trình đổi mới và phát triển hệ thống giáo dục ở tỉnh Bo Kẹo trong những năm qua đã được Sở Giáo dục và tỉnh khẳng định trong bản tổng kết năm 2006 là:

Cả tỉnh có 41 trường mẫu giáo, nếu so với năm 2001 là tăng lên 21 trường, có học sinh mẫu giáo 1.228 cháu, so với năm 2001 tăng lên 126,18% Có 261 trường tiểu học (lớp 1, 2, 3, 4, 5), so với năm 2001 tăng lên 27,94%, có 23.883 học sinh tiểu học, so với năm 2001 tăng lên 11,41% Có 27 trường trung học (từ lớp 6-11), so với năm 2001 tăng 42,10%, có 9234 học sinh trung học, so với năm 2001 tăng lên 83,50%

Tỷ lệ trẻ em đến tuổi học từ 6-10 tuổi đã được vào học từ 75,56% trong năm 2001 thành 86,40% trong năm 2006 Cán bộ viên chức trong Sở Giáo dục cả tỉnh từ 850 người (2001) thành 1.208 người (2006) [2, tr.19]

Về y tế: Sở y tế của tỉnh đã tích cực phát triển mạng lưới dịch vụ y tế vào vùng

nông thôn, dân tộc, vùng sâu, vùng xa nhất là xây dựng bệnh viện, trạm xá và túi thuốc

trong từng bản, cả tỉnh có 7 bệnh viện, có 27 trạm xá, cho đến nay mạng lưới dịch vụ y

tế của tỉnh đã chiếm 92% tổng số bản trong cả tỉnh

Về văn hoá: Các cơ quan liên quan cũng đã chú ý phục hồi, bảo giữ và

khuyến khích những văn hoá có giá trị truyền thống của dân tộc, tổ chức tập luyện, hoạt động văn hoá văn nghệ, tổ chức các công trình văn hoá địa phương như là cuộc thi thời trang của các dân tộc Ngoài ra còn vận động thi đua gia đình văn hoá mới trong cả tỉnh

Về lĩnh vực quan hệ và hợp tác quốc tế: Đảng NDCM Lào có quan điểm rằng:

"Muốn phát triển đất nước cho thoát khỏi những khó khăn, lạc hậu thì trước hết chúng

ta phải mở rộng quan hệ và hợp tác với quốc tế, lấy kinh tế trong nước gắn bó với kinh

tế thế giới để phát triển lực lượng sản xuất, làm cho kinh tế hàng hoá phát triển với nhịp độ nhanh" [11, tr 6] Trên cơ sở đó để bớt thù, thêm bạn và tạo môi trường thuận

lợi cho sự nghiệp bảo vệ, xây dựng tổ quốc, tỉnh Bo Kẹo cũng coi trọng việc củng cố

và tăng cường hợp tác với các nước trong khu vực và thế giới nhằm bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn biên giới, trong đó:

Đối với Thái Lan và Miên Ma: Tỉnh Bo Kẹo đã có quan hệ hợp tác song

phương giữa hai bên chủ yếu là nhằm để giải quyết những vấn đề có thể xảy ra ở biên giới giữa hai bên đồng thời là nhằm giữ gìn trật tự, an ninh, an toàn biên giới trên cơ sở sự hiểu biết và là nước láng giềng

Đối với Trung Quốc: Đối với Trung Quốc thì phần lớn là hợp tác về sản xuất

kinh doanh và nông nghiệp chẳng hạn như là: nhà máy lắp ráp xe máy, nhà máy may túi da, trồng cao su, chuối, đu đủ

Đối với Việt Nam: Trên cơ sở tình đoàn kết đặc biệt và hợp tác toàn diện,

tỉnh Bo Kẹo cũng đã hợp tác với tỉnh kết nghĩa Sơn La, hai bên đã ký nhiều biên bản hợp tác hoá vào chiều sâu và toàn diện ngày một nhiều hơn Trong những năm vừa qua tỉnh Sơn La cũng đã giúp tỉnh Bo Kẹo xây dựng bệnh viện ở huyện Tổn Phợng trị giá 10 tỷ đồng Đặc biệt năm 2004 Tổng bí thư Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Nông Đức Mạnh sang thăm chính thức CHDCND Lào cũng có dịp lên thăm và tặng món quà 10 tỷ đồng cho tỉnh Bo Kẹo xây dựng trường dạy nghề

Trên đây là một số những thành tựu cơ bản của Ban Chấp hành tỉnh uỷ, của cán bộ công chức và của nhân dân các dân tộc tỉnh Bo Kẹo đã đạt được Mặc dù những thành tựu đó chưa thật là nhiều, một số mặt chưa đạt được yêu cầu của kế hoạch đề ra nhưng chúng ta cũng thấy rằng sự nỗ lực, cố gắng của lãnh đạo tỉnh, của các cơ quan hữu quan đã có tinh thần trách nhiệm cao tạo điều kiện để cho tỉnh

Bo Kẹo từng bước phát triển không ngừng

1.2 một số vấn đề lý luận về điểm nóng xã hội, điểm nóng chính trị - xã hội

1.2.1 Khái niệm điểm nóng xã hội

"Điểm nóng" là một khái niệm được dùng trong cả lĩnh vực tự nhiên và lĩnh vực xã hội, nhưng ở phạm vi của bài này tác giả chỉ đề cập và nghiên cứu điểm nóng trong lĩnh vực xã hội

Trước kia ở CHDCND Lào khái niệm ĐN ít khi được sử dụng, mặc dù có dùng nhưng cũng hiểu với nghĩa hẹp, nghĩa chưa đầy đủ, thậm chí chỉ hiểu chỗ nào

có chiến tranh, có đánh nhau về quân sự chỗ đó mới gọi là ĐN, là tình hình nóng

Cho đến nay qua việc nghiên cứu thực tiễn và qua kinh nghiệm xử lý ĐNXH, ĐNCT-XH đã từng xảy ra ở Cộng hoà xã hội chủ nghĩa (XHXNCN) Việt Nam thấy nhiều tác giả đưa ra định nghĩa khác nhau:

Theo Từ điển tiếng Việt do Giáo sư (GS) Hoàng Phê làm chủ biên cho rằng:

ĐN là "nơi tập trung mâu thuẫn cao độ cần được giải quyết, hoặc nơi diễn ra tình

hình xung đột căng thẳng" [20, tr 317]

Qua việc nghiên cứu và kinh nghiệm xử lý ĐN ở tỉnh Thái Bình, TS Nguyễn

Văn Tài cho rằng: ĐN là "sự kiện xã hội có số đông người tham gia việc tranh chấp

về lợi ích kinh tế xã hội trong một địa bàn dân cư, làm ảnh hưởng nghiêm trọng tới sản xuất, kỷ cương, nếp sống văn hoá của đời sống xã hội cộng đồng" [19, tr 92]

Nhìn chung lý luận về ĐNXH, qua việc nghiên cứu thực tế các điểm nóng ở Việt Nam nhiều tác giả đã đưa ra định nghĩa với góc độ nhìn nhận khác nhau, nhưng cái chung và tương đối đầy đủ nhất đã được Viện Chính trị học của Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia đưa ra là:

"Điểm nóng" xã hội là đời sống xã hội trong trạng thái không bình thường, bất ổn định, rối loạn; diễn ra sự xung đột, chống đối giữa các lực lượng với những hành vi không tự kiềm chế được, đã vượt ra ngoài hoặc

có khả năng vượt ra ngoài khuôn khổ của pháp luật và chuẩn mực văn hoá đạo đức; diễn ra tại một địa điểm, trong một thời gian nhất định và có khả năng lan toả sang nơi khác [21, tr 4]

Có thể nói, đây là một khái niệm đã khái quát được những đặc trưng cơ bản nhất của ĐNXH do vậy nó được đưa vào tập bài giảng "Xử lý tình huống chính trị" của Viện khoa học chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

Qua nghiên cứu thực tế cho thấy ĐNXH có thể xảy ra trong nhiều địa bàn, trong lĩnh vực kể cả ở nông thôn, miền núi cho đến thành phố, nhà máy, khu công nghiệp, các xí nghiệp, các trường học, từ lĩnh vực kinh tế đến lĩnh vực chính trị, xã hội Nó xuất phát từ những bức xúc trong cộng đồng, dân cư, những tranh chấp dân sự, những khiếu kiện, tố cáo thông thường của nhân dân không được giải quyết kịp thời, thoả đáng, để dây dưa, kéo dài, tích đọng lại, bùng phát thành điểm nóng

1.2.2 Khái niệm điểm nóng chính trị - xã hội

ĐNCT-XH cũng có những đặc trưng như ĐNXH nói chung:

- Đời sống xã hội trong trạng thái không bình thường, bất ổn định, có lúc rối loạn

- Sự phản ứng, xung đột của đám đông, của các lực lượng không còn tự kiềm chế được trở thành sức mạnh, áp lực chống đối lẫn nhau

- Hành vi của đám đông đã vượt ra ngoài hoặc có khả năng vượt ra ngoài khuôn khổ của pháp luật và chuẩn mực văn hoá đạo đức

- Diễn ra trong không gian và thời gian nhất định và có khả năng lan toả sang

nơi khác Song "ĐNCT-XH diễn ra trong lĩnh vực chính trị - xã hội khi mà sự chống

đối của đám đông quần chúng của lực lượng đối lập đã hướng trực tiếp vào những người nắm giữ quyền lực chính trị, cơ quan quyền lực và thể chế chính sách của chính quyền nhà nước" [21, tr 5]

Ba là: Bọn phản động kích động, lợi dụng nhân dân chống đối

Trong trạng thái một, ĐNCT-XH chứa đựng mâu thuẫn không đối kháng, đó

là mâu thuẫn trong nội bộ; cán bộ, chính quyền nhà nước của nhân dân không làm tròn chức phận của mình, có quan liêu, tham nhũng, nhân dân đấu tranh đòi cán bộ, chính quyền nhà nước phải làm đúng chức phận, phải loại trừ quan liêu, tham nhũng

Trạng thái thứ hai là chứa đựng mâu thuẫn đối kháng

Trạng thái thứ ba là sự đan xen giữa mâu thuẫn đối kháng và mâu thuẫn không đối kháng Bọn phản động thường lợi dụng mâu thuẫn bộ tộc, tôn giáo, mâu thuẫn giữa nhân dân với cán bộ đương chức đương quyền, lợi dụng và mua chuộc những thanh, thiếu niên, kích động họ khiếu kiện, chống đối hoạt động bạo loạn chống lại chính quyền nhà nước

Trong thực tế ở CHDCND Lào nói chung và ở tỉnh Bo Kẹo nói riêng, các điểm nóng xảy ra trong những năm vừa qua khác với các điểm nóng xảy ra ở Việt Nam ở Việt Nam xẩy ra nhiều ĐNXH, ít ĐNCT-XH, còn ở tỉnh Bo Kẹo ĐNCT-

XH nhiều hơn ĐNXH Bởi vì sau chia tách tỉnh từ Luông Nặm Thà và thành lập thành một tỉnh riêng vào ngày 26/3/1983 cho đến nay chưa có ĐNXH nào diễn ra với tính chất là nhân dân phản đối, biểu tình, chống lại chính quyền nhà nước, chỉ

có một lần duy nhất vì lý do không đền bù thoả đáng về ruộng đất cho nhân dân trong việc khai thác mỏ "ngọc bích" của Công ty Trêm Mai Ninh, còn phần lớn là

sự hoạt động, kích động chống đối của bọn "phỉ" theo dọc biên giới giữa Lào và Thái Lan

1.2.3 Quy trình xử lý điểm nóng chính trị - xã hội

Qua nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm thực tiễn "một số ĐNCT-XH ở Việt Nam đã rút ra quy trình xử lý như sau:

Bước 1: Nắm tình hình, phân tích nguyên nhân và nhận dạng mâu thuẫn

Khi ĐN nổ ra, để có căn cứ cho những giải pháp đúng thì việc nắm tình hình

là có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Do đó cần có những thông tin chính xác về các mặt:

- Số lượng quần chúng tham gia biểu tình, chống đối, thành phần tham gia, đối tượng tham gia, hình thức tổ chức lực lượng

- Họ nêu những yêu sách gì? Những yêu sách ấy phải do những cơ quan nào giải quyết?

- Ai là người cầm đầu? Số lượng những người quá khích?

- Những âm mưu thủ đoạn của họ là gì? Họ có quan hệ và được sự chỉ đạo của các lực lượng phản động trong nước và ngoài nước hay không?

Phương thức nắm tình hình có thể thông qua chính quyền, các đoàn thể quần chúng và cơ sở, dựa vào nhân dân, bằng nghiệp vụ của cơ quan công an, cơ quan an ninh và các cơ quan khác Phải chú ý bám sát địa bàn, thông tin kịp thời những diễn biến về cơ quan thường trực để lập phương án xử lý Trên cơ sở tổng hợp thông tin

về nhiều mặt, người chỉ huy và bộ phận tham mưu phải đánh giá đúng nguyên nhân phát sinh ra ĐN Đó là các nguyên nhân:

+ Nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan: Nguyên nhân khách quan có thể do điều kiện kinh tế, xã hội gặp những khó khăn, do dân trí thấp lại bị

kẻ xấu, kẻ phản động lôi kéo, kích động Còn nguyên nhân chủ quan thuộc về những khuyết điểm, sai lầm của cán bộ, công chức, của chính sách, thể chế của các

cơ quan quyền lực và những người nắm giữ quyền lực

+ Nguyên nhân bên trong và nguyên nhân bên ngoài: Nguyên nhân bên trong thường được xem xét từ những mâu thuẫn nảy sinh trong phạm vi cơ sở, địa phương hoặc trong phạm vi toàn quốc Đó có thể là những mâu thuẫn về sắc tộc, tôn giáo,

sự bất công giữa các tầng lớp dân cư, giữa lao động và giới chủ, giữa quần chúng nhân dân và cán bộ nắm giữ quyền lực Còn nguyên nhân bên ngoài có thể là do sự biến động lớn về kinh tế, chính trị, xã hội có tính khu vực và toàn cầu tác động đến từng quốc gia, do sự tác động của các lực lượng thù địch quốc tế

+ Nguyên nhân sâu xa và nguyên nhân trực tiếp: Nguyên nhân sâu xa của ĐNCT-XH có thể là do sự hận thù của những người lưu vong ở nước ngoài móc nối tác động vào trong nước Cũng có thể là do những thể chế, lề lối làm việc theo kiểu

cũ, chậm thay đổi, dễ phát sinh ra tiêu cực Nguyên nhân trực tiếp có thể là do cán

bộ quan liêu, tham nhũng, mất dân chủ hoặc từ vấn đề đất đai, phân hoá giàu nghèo,

kỷ luật, kỷ cương không nghiêm

Trên cơ sở phân tích các nguyên nhân, cần xác định mâu thuẫn của điểm nóng: đối kháng hay không đối kháng; sự đan xen các mâu thuẫn; mức độ gay gắt của các mâu thuẫn Và từ đó xác định quan điểm phương châm chỉ đạo, phương thức giải quyết, tổ chức lực lượng để xử lý điểm nóng

Bước 2: áp dụng biện pháp rút "ngòi nổ" và hạn chế sự lan toả sang nơi khác

Trong lúc "nước sôi lửa bỏng" tình hình phức tạp, rối ren phải nhanh chóng thiết lập sự lãnh đạo chỉ huy thống nhất Quan trọng nhất là chọn được người đứng đầu có bản lĩnh chính trị vững vàng, nghệ thuật chính trị mềm dẻo, thống nhất được các quan điểm, tập hợp được lực lượng, kịp thời đưa ra những giải pháp cụ thể nhằm "rút ngòi nổ", "hạ nhiệt độ" ĐN và hạn chế sự lan toả sang các nơi khác

ĐNCT-XH nổ ra, tình huống chính trị lúc này đặt ra vấn đề mất còn của quyền lực chính trị ở những phạm vi và mức độ khác nhau Thông thường ở các cơ

sở khi có ĐNCT-XH xảy ra thì hệ thống chính trị ở đó trở nên rệu rã, suy giảm về khả năng lãnh đạo thậm chí còn bị tê liệt hoàn toàn Hệ thống chính trị ở cấp cơ sở

bị mất khả năng giải quyết, cán bộ cơ sở không đủ uy tín để giải quyết, phải có sự

hỗ trợ của cấp trên (huyện, tỉnh hoặc trung ương)

Nếu ĐN là cuộc đấu tranh của nhân dân có mục đích chống quan liêu, tham nhũng hoặc phản đối những sai sót của cơ chế, thể chế chính trị thì cần phải trực tiếp đối thoại với dân, sẵn sàng nhận khuyết điểm, có phương án sửa chữa, chấp nhận và giải quyết kịp thời những yêu sách chính đáng của quần chúng nhân dân

Nếu ĐN là cuộc đấu tranh của nhân dân bị bọn phản động, kẻ xấu lợi dụng, kích động, có mục đích lật đổ chính quyền hoặc để trả thù những hiềm khích cá nhân thì cách thức giải quyết phải hết sức mềm dẻo, linh hoạt

Khi ĐNCT-XH nổ ra chúng ta cần phải lựa chọn người cán bộ đại diện có đủ khả năng tiếp xúc đối thoại với nhân dân, vừa trả lời những chất vấn của nhân dân, vừa giải thích tuyên truyền vận động nhân dân Lúc này phải tập trung sức mạnh của tổ chức Đảng, chính quyền các đoàn thể xã hội để mở cuộc tuyên truyền vận động nhằm phân hoá lực lượng, cô lập những kẻ cầm đầu quá khích, lôi kéo những người dân đang lưỡng lự về phía mình, khuyến khích những người tích cực và giáo dục cảm hoá những người tiêu cực gây mất trật tự xã hội, răn đe và trừng trị những người có hành vi quá khích

Từ vấn đề phân tích trên, để giải quyết trong bước này chúng ta cần lưu ý hai giải pháp cơ bản là: Tìm cách giải tán đám đông và xử lý đúng người cầm đầu

Việc giải tán đám đông cũng tùy thuộc vào điều kiện và yêu sách cụ thể của quần chúng Nếu yêu sách của quần chúng là chính đáng thì có thể chấp nhận đồng thời là giải quyết kịp thời những vấn đề có thể giải quyết được Còn những vấn đề chưa thể giải quyết ngay được cần cam kết với quần chúng sẽ sớm đưa ra xem xét giải quyết Kinh nghiệm thực tế ĐNXH trong việc khai thác "ngọc bích" ở tỉnh Bo Kẹo cho thấy, lãnh đạo tỉnh và cơ quan chức năng làm đúng như vậy thì đám đông quần chúng họ đã tự giải tán

Cùng với việc giải tán đám đông quần chúng, việc xử lý người cầm đầu cũng

là một vấn đề hết sức quan trọng Đối với người cầm đầu trước hết ta phải nhận xét xem là đại diện cho lợi ích chính đáng cho nhân dân hay không, hay người đứng đầu đó là những phần tử xấu, là tay sai của bọn phản cách mạng kích động quần chúng nhân dân gây nên bất ổn định, rối loạn xã hội Nếu người đứng đầu là phần tử xấu, là bọn phản động thì ta có thể xử lý ngay mới giải tán được đám đông quần chúng

Cả hai biện pháp trên có quan hệ mật thiết với nhau Người đứng đầu chỉ dựa vào đám đông quần chúng mới có sức mạnh Ngược lại, đám đông quần chúng chỉ

có sức mạnh khi có tổ chức, có người đứng đầu

Ngoài hai phương pháp cơ bản là giải tán đám đông quần chúng và xử lý đúng người cầm đầu thì việc ngăn ngừa nguy cơ không cho ĐN lan toả sang nơi

khác cũng là một vấn đề cần phải được bàn đến Trong thực tế, khi ĐN xảy ra ta thường chuẩn bị ít nhất là ba phương án giải quyết Lúc đầu phải tìm cách giải quyết theo phương án tốt nhất, tránh xung đột bạo lực Nếu như giải quyết theo phương án một mà tình hình càng thêm phức tạp thì có thể chuyển sang phương

án thứ hai hoặc thứ ba Có những phương án xử lý tình huống xấu nhất để khi xảy ra có thể ứng phó kịp thời, không bị rơi vào tình trạng bị động và kiềm chế không cho ĐN bùng phát lớn, lan toả sang nơi khác

Bước ba: Khắc phục hậu quả khi ĐN được dập tắt

Khi giải tán được đám đông và xử lý những người đứng đầu thì ĐN về cơ bản đã được dập tắt Công việc tiếp theo là phải áp dụng những giải pháp để đưa xã hội trở lại hoạt động ổn định, bình thường Giải quyết những hậu quả của ĐN để lại, khắc phục những thiệt hại về người và của, tiến hành xử lý nghiêm minh những người có sai phạm trên cơ sở pháp luật và chuẩn mực văn hoá đạo đức Tổ chức lại sản xuất, đảm bảo ổn định đời sống kinh tế, nâng cao mức sống cho nhân dân, không ngừng nâng cao trình độ dân trí, trình độ hiểu biết pháp luật Tích cực sửa chữa những thiếu sót đi đôi với việc thực hiện kỷ cương pháp luật vững mạnh

Bước 4: Rút kinh nghiệm, dự báo tình hình và áp dụng những giải pháp để

ĐN không tái phát

Sau khi xử lý ĐN cần tiến hành đánh giá rút kinh nghiệm về tất cả các mặt; vai trò cán bộ lãnh đạo, phương thức lãnh đạo chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, tổ chức quyền lực trong hệ thống chính trị, chính sách, thể chế và pháp luật của Nhà nước Việc giữ vững quyền lực chính trị không phải chỉ nắm giữ trong một thời gian nhất định nào đó mà nắm giữ phải bền vững lâu dài Xử lý tình huống chính trị tốt nhất

là biết lường trước những khả năng của tình huống sẽ xảy ra và có những biện pháp phòng ngừa và phòng ngừa từ ban đầu thì mới có thể giải quyết được tình huống

Trên cơ sở đánh giá các vấn đề một cách khách quan và cụ thể có thể dự báo tình hình xem ĐN có thể tái phát trở lại hay không? Mức độ tái phát như thế nào?

Xu hướng tái phát ra làm sao? Tái phát theo chiều hướng giảm dần hay ngày càng nghiêm trọng hơn? Cần phải áp dụng những giải pháp gì để ĐN không thể tái phát?

do đó không đào được rộng, được sâu, đến năm 1988 tức là sau đổi mới được hai năm Chính phủ mới có chỉ thị cấm cho cá nhân khai thác bừa bãi, chỉ có các công

ty, xí nghiệp nhà nước mới cho phép được khai thác Đến cuối năm 1988, qua quá trình khảo sát nhiều lần, Đảng và Nhà nước Lào mới cho Cộng hoà Séc đến đầu

tư khai thác đầu tiên với thời hạn là 10 năm Sau hết thời hạn 10 năm, Cộng hoà Séc về nước thì Bộ Năng lượng và tài nguyên khoáng sản mời được Công ty Trêm Mai Ninh của Australia đến đầu tư và khai thác theo Quyết định số 65/TTCP, ngày 1.2.1998 với thời hạn cũng là 10 năm

Việc khai thác "ngọc bích" của Công ty Trêm Mai Ninh vẫn tiếp tục khai thác nối tiếp phần Cộng hoà Séc đã khai thác trước từ thị xã mở rộng ra ngoài và nằm ở vùng đất thuộc huyện Huội Sài của tỉnh Bo Kẹo

Thị xã Huội Sài vừa là trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội của huyện Huội Sài đồng thời là trung tâm các cơ quan của tỉnh cũng nằm ở đó Theo thống kê của huyện,

triển, có 9.985 ngôi nhà, dân số là 55.641 người trong đó nữ giới là 28.750 người, mật

độ dân số là 23 người/1km2 (2006) [3, tr 1]

lượng và tài nguyên Khoáng sản Lào - Australia cho rằng vùng đất có "ngọc bích"

đến nay mới chỉ khai thác được 29,59 héc ta diện tích và chiếm vùng đất của 9 bản phát triển của huyện (cụm bản Thông Sẻng Chăn), đó là bản:

Theo hợp đồng khai thác giữa Công ty với chính quyền địa phương là: chỗ nào nằm trong vùng đất khai thác theo quá trình khảo sát thực tiễn ban đầu thì dù sẽ

là đồng ruộng, đất vườn, các loại cây công nghiệp, cây hoa quả đều phải được đền

bù, riêng ruộng của nhân dân là phải đền bù cho nhân dân theo kết quả thu hoạch của từng năm Ví dụ: Nhà của ông A có một mảnh ruộng và mỗi năm làm ruộng thu được 4 tấn thóc thì Công ty họ phải mua thóc cho ông A đó mỗi năm cứ 4 tấn thóc, trừ khi nào khai thác xong và lấp đất lại cho họ thành ruộng như cũ thì khi đó mới hết hợp đồng

Lúc đầu vào những năm 1998, 1999 và đầu năm 2000 thì Công ty hoạt động khai thác rất tốt và đền bù thỏa đáng, kịp thời, nhưng về sau dần dần có vấn đề như là: thuê xe cũng không trả tiền xe, công nhân làm việc cũng không trả tiền công, ruộng của nhân dân sau khai thác cũng không lấp đất cho dân, vườn cây, hoa quả cũng không đền bù

Với tình hình trên, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 05/TT ngày 1/2/2000 thành lập đoàn thanh tra đi thanh tra toàn diện quá trình hoạt động khai thác "ngọc bích" của Công ty Trêm Mai Ninh ở tỉnh Bo Kẹo Qua thanh tra khẩn cấp lần 1 và theo biên bản đã ghi ngày 8/3/2000 cho thấy: Công ty còn nợ nần có số liệu sau: [4, tr 2]

Một là: Từ tháng 10 năm 1999 cho đến nay vẫn chưa trả tiền lương cho công

nhân có 181 người và tiền công hàng ngày cho 21 công nhân với tổng số tiền là 142.924,14 USD

Hai là: Tiền thuê xe của cá nhân và các công ty khác tổng cộng là

422.626,53 USD

Ba là: Tiền đền bù diện tích ruộng, vườn, cây công nghiệp và cây ăn quả của

nhân dân với số tiền là 154.034,14 USD

Bốn là: Viên ngọc chưa được phân loại có 95kg và đất cát chưa sàng có hơn

Từ khi Công ty bị đình chỉ, ông JED ERICSON Giám đốc Công ty Trêm Mai Ninh tìm mọi cách để trốn khỏi nước Lào, cuối cùng đến ngày 21/11/2000 ông và

vợ đã trốn qua cầu sông Mê Kông ở thủ đô Viêng Chăn cùng với 95kg ngọc bích, nhưng không thành, ông và vợ bị bắt ở đầu cầu sông Mê Kông

Từ tháng 7 năm 2000 cho đến năm 2002 mọi vấn đề của Công ty không được

xử lý và giải quyết, nhân dân bất mãn vì những lợi ích của họ không được đền bù cho nên họ đề nghị, khiếu nại với các cơ quan hữu quan của Nhà nước, nhưng qua

sự khiếu nại, tố cáo nhiều lần mà không được giải quyết thoả đáng để dây dưa, kéo dài từ năm này đến năm khác Nhân dân không có ruộng làm, từ đó nhân dân mất

lòng tin đối với Đảng, với chính quyền nhà nước Đến ngày 24/8/2002 nhân dân đã tập hợp 47 người tới Sở Thương binh xã hội của tỉnh đòi Nhà nước trả tiền lương, tiền công, tiền đền bù và lấp đất lại thành ruộng như cũ cho nhân dân có ruộng để làm

Với tình hình trên, Sở Thương binh xã hội đã báo cáo lên Văn phòng tỉnh uỷ

và Chủ tịch tỉnh xin ý kiến giải quyết Sau được sự chỉ đạo của lãnh đạo tỉnh, Chủ tịch tỉnh hứa với dân sẽ sớm khắc phục và giải quyết những vấn đề đặt ra của dân Mặt khác nhân dân cũng cảm thấy sợ hãi, đồng thời người cầm đầu chạy trốn trước cho nên sau một tiếng đồng hồ nhân dân cũng đã giải tán

Sau sự kiện ngày 24/8/2002 cho đến nay, ngoài việc lấp đất làm ruộng lại cho dân thì các khoản nợ khác vẫn chưa được giải quyết Theo kết quả thanh tra chính xác lần cuối đã lập biên bản ngày 22 - 24/1/2007 cho thấy: Số tiền công của Công ty Trêm Mai Ninh vẫn còn nợ với người khác tất cả còn 839.520,78 USD, trong đó: [4, tr 2]

- Tiền thuê phương tiện và máy móc là: 255.741,42 USD

- Tiền nợ vật tư văn phòng phẩm là 12.521,95 USD

- Tiền vật liệu xây dựng và vật liệu sửa chữa là 160.783,22 USD

- Tiền thuê nhà là 2.357,16 USD

- Tiền đền bù và lấp đất lại 154.034,14 USD, trong đó đã trả rồi 58.633,23 USD

- Tiền lương và tiền công hàng ngày là 142.924,28 USD

- Tiền lệ phí mặt bằng khai thác là 111.158,61 USD

Hiện nay số tiền còn nợ đó cũng chưa biết là ai, cơ quan nào, bộ phận nào sẽ giải quyết cho dân, vì rằng sau ông JEDERICSON Giám đốc Công ty bị bắt thì Công ty đó cũng bị phá sản

Đây là ĐNXH đầu tiên ở tỉnh Bo Kẹo CHDCND Lào, từ khi đất nước được giải phóng và khi chia tách ra từ tỉnh Luông Nặm Thà thì chưa lần nào xảy ra ĐN như trên Thực ra nếu xét theo khái niệm về ĐNXH, về tính chất và diễn biến của

có những dấu hiệu không tốt trong khi tiến hành kinh doanh, chẳng hạn: người công nhân làm việc cũng không được hưởng lương, thuê xe người khác cũng không trả tiền, đất đai, gạo, thóc cũng không đền bù cho nhân dân Nhân dân bất lợi và khiếu nại, tố cáo với Công ty nhưng không được giải quyết và dẫn đến ĐN nổ ra

Khi ĐN nổ ra, tình hình rất khẩn cấp, vì đám đông người dân đã xông tới trụ

sở làm việc của cơ quan nhà nước, vậy nó tạo ra một tình huống cấp thiết, căng thẳng cho người lãnh đạo, quản lý phải bình tĩnh tiếp cận như thế nào để nhận thức đúng đắn tình hình và nhanh chóng đưa ra những biện pháp đúng, kịp thời để giải quyết vấn đề

ở đây theo nguyên tắc là:

Trước hết là phải phân tích những yêu sách của đám đông quần chúng nêu ra,

họ cần và đang đòi hỏi những lợi ích gì (kinh tế, chính trị hay văn hoá ) Nếu yêu sách của quần chúng nhân dân là chính đáng thì tình huống có vấn đề bắt nguồn từ sai lầm, khuyết điểm của lực lượng cầm quyền, của cơ quan quyền lực hoặc thể chế chính sách của Nhà nước Có thể yêu xách của quần chúng lúc khởi đầu là chính đáng nhưng do sự kích động hoặc có thể do kẻ địch lợi dụng dẫn đến những đòi hỏi quá đáng mà không sao giải quyết được Muốn giải quyết những tình huống như vậy, cần phải trở lại yêu sách ban đầu của họ

Thứ hai, cần phải phân tích bản chất của người cầm đầu đám đông quần

chúng: Người đứng đầu có thể là người xuất đầu lộ diện, đi đầu trong đám biểu tình, khiếu kiện Nhưng cũng có trường hợp là kẻ giấu mặt, trá hình đứng đằng sau chỉ huy những người hung hăng quá khích Chỉ khi tìm đúng người đứng đầu, phân tích rõ bản chất của anh ta thì mới thấy được bản chất của ĐN và mục tiêu của cuộc đấu tranh ẩn giấu đằng sau những yêu sách của quần chúng

Nếu người đứng đầu là kẻ xấu, kẻ phản động thì những yêu sách của quần chúng nêu ra thường ẩn chứa những ý đồ chính trị, từ những yêu sách này họ sẽ lần tới những yêu sách khác và cuối cùng đi đến lật đổ chính quyền Nếu người đứng đầu là người tốt, đại diện cho lợi ích của nhân dân thì yêu sách của quần chúng thường là chính đáng Mục tiêu đấu tranh của họ là thực hiện dân chủ và công bằng

xã hội

Thứ ba, phân tích tâm lý, hành vi của đám dông quần chúng: Trong đám đông

quần chúng thường có hai khuynh hướng gắn với hai bộ phận khác nhau:

- Khuynh hướng thứ nhất: Do tâm lý của một bộ phận quần chúng đã ở trong tình trạng bất bình thường cao độ, không còn tự kiềm chế được dã dẫn đến những hành vi bột phát, quá đà, hình thành nên bộ phận được coi là những người quá khích Bộ phận này còn có thể bao gồm những người có tiền án, tiền sự, bất mãn với chính quyền, những người do kẻ địch lợi dụng

- Khuynh hướng thứ hai: Quần chúng bị động hùa theo, do nhẹ dạ cả tin, do

sự ngộ nhận hoặc bị ép buộc Nhóm đối tượng này chiếm một bộ phận không nhỏ trong đám đông và họ dễ dàng bị tan rã nếu được giải thích, tuyên truyền, thuyết phục làm rõ đúng sai, hoặc bị sức ép xử lý kiên quyết đúng đắn của các cơ quan quyền lực

Khi nhận thức được hai khuynh hướng trên, sẽ giúp chúng ta bình tĩnh xử lý trước đám đông và tìm ra được nhiều giải pháp đúng

Trên thực tế, việc xử lý ĐNXH xảy ra trong việc khai thác "ngọc bích" ở tỉnh

Bo Kẹo là chưa đến mức khó khăn, phức tạp, vì mục đích của dân chỉ đòi hỏi với Công ty Trêm Mai Ninh là đền bù những thiệt hại cho nhân dân (trả lương, trả tiền

công, đền bù cây trồng và lấp đất thành vườn, thành ruộng như cũ cho nhân dân), ngoài ra không có mục đích khác Trên cơ sở nắm được tình hình trên, tỉnh uỷ tỉnh

Bo Kẹo đã phải chịu trách nhiệm với nhân dân trước sự rối loạn, tan rã của Công ty

và phải chi một khoản tiền là 58.633,23 USD để đền bù lấp đất lại cho nhân dân trước Còn những thứ khác thì phải chờ sau báo cáo kết quả thanh tra cho Trung ương và quyết định của Bộ Tài nguyên - Khoáng sản và Bộ Kế hoạch - Đầu tư Vì

là khi hợp đồng khai thác, quyết định cho phép khai thác là Trung ương, là Bộ Tài nguyên - Khoáng sản là cơ quan hợp đồng và quyết định cho phép Còn ở chính quyền địa phương chỉ quản lý mặt bằng, bố trí diện tích, cung cấp nhân công và thu các khoản lệ phí theo pháp luật quy định

Nhưng trên thực tế cho đến nay, vấn đề còn lại đến nay vẫn chưa được giải quyết hết Hơn nữa Công ty lại bị phá sản Vậy vấn đề còn lại nói trên là ai sẽ là người chịu trách nhiệm giải quyết? Theo tác giả, việc giải quyết những vấn đề trên cũng không ngoài nhiệm vụ của các tổ chức Đảng, Nhà nước là người có trách nhiệm giải quyết Trong đó vấn đề còn phải được giải quyết trước hết là vấn đề ruộng đất Diện tích mà Công ty đã được khai thác tổng cộng là 29,59 héc ta, trong khi đó mới chỉ lấp lại cho nhân dân là 17,59 héc ta, còn 12 héc ta đến nay vẫn chưa được lấp cho dân Thứ hai là: Công ty còn có nợ đến 839.520,78 USD, trong đó nợ với Nhà nước có 111.158,61 USD và nợ với cá nhân là 728.362,17 USD Số nợ với cá nhân mới chỉ trả có 58.633,23 USD

Với tình hình trên tỉnh uỷ tỉnh Bo Kẹo mới khẩn trương tìm cách xử lý thích hợp mà trước hết là tập hợp nhân dân, giáo dục, tuyên truyền và chỉ rõ cho nhân dân hiểu rõ nguyên nhân và nguồn gốc của vấn đề, từ đó phân tích vấn đề là cái nào là cái phải được giải quyết trước mắt và cái nào là cái phải được giải quyết sau, lâu dài Cái trước mắt là Nhà nước không những là không đòi được nợ với Công ty mà còn phải chi một khoản tiền là 95.400,91 USD để lấp đất cho nhân dân, làm cho nhân dân có ruộng làm để ổn định đời sống và giải quyết được như vậy thì dân mới

an tâm Còn vấn đề Công ty với tỉnh, với địa phương là vấn đề công ty với Nhà nước cho nên giải quyết sau

1.3.2 Diễn biến và xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở cụm 13 bản thuộc biên giới đất liền với Thái Lan của huyện Pác Thà, tỉnh Bo Kẹo

1.3.2.1 Về diễn biến của điểm nóng

Pác Thà là một trong 5 huyện thuộc tỉnh Bo Kẹo, là một huyện nằm ở phía nam của tỉnh, phía bắc của huyện có biên giới giáp với huyện Huội Sài, phía đông

và đông bắc giáp với huyện Phà U Đôm, phía nam và đông nam giáp với tỉnh U Đôm Xay, phía tây nam giáp với tỉnh Xay Nha Bu Ly và phía tây giáp với tỉnh Xiềng Rai của Vương quốc Thái Lan (trong đó có cụm 13 bản là ĐN)

cụm bản phát triển, cả huyện có dân số là 17.092 người, trong đó có nữ giới là 8.252 người, có 2.928 ngôi nhà (9/2006), là một huyện miền núi chiếm 80% của diện tích cả huyện, có độ cao hơn mặt biển là từ 328 - 1.708m, mật độ dân số là 23 người/1 km2

Huyện Pác Thà khác với các huyện khác là có sông Mê Kông chạy xuyên suốt ở giữa từ bắc đến nam của huyện, gần một nửa diện tích của huyện là nằm ở bên bờ sông Mê Kông bên kia có biên giới đất liền giáp với Thái Lan dài 48km, phía nam giáp với tỉnh Xay Nha Bu Ly có biên giới dài 35km và chính mảnh đất này là vùng 13 bản xảy ra ĐN

có nữ giới à 2.915 người, có 991 ngôi nhà (9/2006) Trong đó có những bản sau:

đó có 371 ngôi nhà, có số dân là 2.086 người, nữ giới là 1.001 người Dân tộc Dao

có 2 bản, trong đó có 103 ngôi nhà, có số dân là 630 người, nữ giới là 312 người Dân tộc Lào Thơng có 1 bản, có 43 ngôi nhà, có số dân là 169 người, nữ giới là 87 người

Một số điều kiện về kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến việc phát sinh ra ĐN:

Về đất đai: Đất đai ở vùng 13 bản phần lớn là núi cao hiểm trở, không có

đồng bằng, nếu có cũng chỉ có ở dọc theo hai bên bờ sông núi và ở một số nơi bên

bờ sông Mê Kông, nhưng đất ở đây là đất phù sa, màu mỡ trồng cây gì cũng tốt

làm ruộng 460,242h và đất làm nương rẫy lưu động và cố định là 112,55h

Về nông nghiệp: Huyện đã khuyến khích nhân dân tích cực sản xuất với hình

thức là củng cố tổ chức sản xuất với hai chiều, tức là một đầu là khuyến khích sản xuất và một đầu là tổ chức thu mua Để phục vụ trong việc sản xuất, huyện đã có chính sách cho nhân dân nhập khẩu các loại phương tiện mà không phải đóng thuế như là máy cày ruộng, máy tuốt Do trong sản xuất có máy, vì vậy với diện tích trồng lúa 573,127h (cả ruộng và nương cố định) hàng năm đã thu hoạch được trung bình 1h là 3.510 kg thóc, tính trung bình một năm được 340 kg thóc/1 người [5, tr 5] Ngoài trồng lúa ra cả 13 bản còn có diện tích trồng cây công nghiệp 30h, trồng cây ăn quả (chủ yếu là cam) 47 ha, trồng các loại thực vật ngắn hạn 20h (lạc, đậu, ngô, vừng, gừng ) Ngoài việc sản xuất nông nghiệp, dân ở đây còn một số không

ít không tham gia sản xuất chỉ làm nghề buôn bán hàng ngày

Về thu nhập của người dân: Theo bản tổng kết năm 2006 - 2007 của huyện

và tỉ lệ thu nhập của vùng thì có gia đình thu nhập thấp nhất là 1.000.000 kíp (tiền

Lào) và có gia đình thu nhập cao là 5.506.000 kip, nếu tính bình quân đầu người là 3.253.000 kíp/1 người/1 năm và bằng 325,30 USD

Về thành tựu xây dựng kết cấu hạ tầng ở vùng 13 bản:

Về điện khí hoá: Cả 13 bản chưa có mạng lưới điện, chỉ có nhà nào có điều

kiện thì họ tự mua máy phát điện riêng để dùng Còn những nhà nào chưa có điều kiện là chỉ dùng đèn dầu

Về hệ thống giao thông: Hệ thống giao thông đường xá ở vùng này còn nhiều

khó khăn, cả vùng chỉ có hai tuyến đường ôtô nhưng vẫn còn là đường đất đỏ, một tuyến là từ bản Kon Tưn đến bản Huội Khột dài 7km và một tuyến đường từ bản Kon Tưn đến bản Chiềng Tong dài 19km Ngoài ra giữa bản với bản chỉ có đường

đi bộ, nhưng ở đây phần lớn dân đi lại với nhau là bằng đường sông (bằng thuyền máy), vì phần lớn các bản làng là ở bên bờ dọc bên sông Mê Kông

Về phương tiện, máy móc phục vụ: Cả 13 bản có 12 ôtô, 84 xe máy, 131 xe

đạp, 124 xe cày, 98 máy sát gạo, 4 máy tuốt thóc, 15 máy phát điện (máy nổ), 54 máy phát điện loại nhúng nước của Trung Quốc, 4 máy cắt cỏ, 20 máy "Stin" chặt

gỗ, 2 máy bơm nước, 1 nhà máy xẻ gỗ, 13 lò rèn, thuyền máy trọng tải từ 5 tấn trở xuống có 5 chiếc, thuyền máy ca nô chạy với tốc độ nhanh 7 chiếc và thuyền chèo

có 65 chiếc

Về giáo dục - y tế: Cả cụm có 13 trường tiểu học cơ sở (mỗi bản là một

trường), nhưng cũng có bản vì lý do về số học sinh ít cho nên có trường chỉ có đến lớp 3 hoặc lớp 4 (trường tiểu học ở Lào là từ lớp 1 - 5), và có một trường trung học

cơ sở (từ lớp 6 - 8) Có 46 giảng viên, trong đó có 7 giảng viên dạy trường trung học Có 2 trạm y tế, trong đó có 22 y tá phục vụ điều trị, có 5 thầy thuốc bắc và 13 cửa hàng bán thuốc tư nhân [6, tr 8]

Về tổ chức cơ sở Đảng và chính quyền địa phương: ở cụm 13 bản biên giới đất liền có 3 tổ Đảng Tổ thứ nhất là ở bản Kon Tưn, có đảng viên là 12 đồng chí, trong đó có đảng viên dự bị là 5 đồng chí Tổ thứ hai là ở bản Cảnh Phạc, có số đảng viên là 6 đồng chí (không có dự bị) Tổ thứ ba là ở bản Huội Sa Ngực, có số

Hiện nay tỉnh Bo Kẹo đang chú ý tích cực trong việc xây dựng bản và cụm bản phát triển, vì với kinh nghiệm thực tiễn việc tập hợp bản nhỏ nhiều bản thành một bản lớn và nhiều bản có điều kiện gần nhau thành 1 cụm bản phát triển là một vấn đề có ý nghĩa chiến lược quan trọng trong quá trình đổi mới ở Lào hiện nay Bộ Chính trị Trung ương Đảng NDCM Lào cho rằng:

Bản được cấu tạo bởi nhiều gia đình hoặc nhiều ngôi nhà, nếu bản

ở miền núi phải có số dân từ 200 người trở lên, nếu ở vùng đồng bằng phải có dân số từ 500 người trở lên, nếu ở thành thị là có số dân từ 1.000 người trở lên (theo pháp luật quy định) Nếu trong trường hợp cần thiết

có thể tập hợp 2 - 3 bản có biên giới gần nhau thành một bản lớn Việc xây dựng cụm bản là sự tập hợp từ 5 đến 7 bản láng riềng thành một cụm

để có thế mạnh trong việc quản lý lãnh đạo, trong việc quốc phòng - an ninh và về sự phát triển kinh tế - xã hội [10, tr 1]

Nói chung, nói về bản, bản lớn hay là cụm bản đều là tổ chức cấp cơ sở trong hệ thống hành chính ở địa phương, là nơi có trách nhiệm phổ biến và tổ chức thực hiện mọi đường lối, chính sách của Đảng, nề nếp pháp luật, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và các công trình khác mà Chính phủ cũng như chính quyền địa phương đề ra Việc xây dựng bản thông thường hay xây dựng bản lớn thành bản phát triển hay cụm bản phát triển là sự nâng cấp thêm một bước trong

Họ có âm mưu, thủ đoạn phân chia vùng này thành "hai vùng, hai lực lượng" đối lập Do đó hàng năm bọn phỉ (nay gọi là "nhóm người không tốt") được chính quyền, quan chức địa phương Thái Lan nuôi dưỡng, giúp đỡ đã thường xuyên hoạt động chống phá làm cho tỉnh Bo Kẹo nói chung và huyện Pác Thà nói riêng mất ổn định về chính trị - xã hội, không có thời gian để lao động sản xuất và phát triển kinh

tế

Với tình hình nói trên và trên cơ sở của Nghị quyết 8 khoá II của Tỉnh uỷ tỉnh Bo Kẹo về việc củng cố, xây dựng cơ sở chính trị năm 2003 và gắn với kế hoạch phát triển nông thôn toàn diện năm 2004 của tỉnh, cùng với Chỉ thị số 20/BCT ngày 26/9/2003 của Bộ Chính trị Trung ương Đảng về việc xây dựng cơ sở chính trị toàn diện, tỉnh Bo Kẹo đã tổ chức thực hiện kế hoạch xây dựng chính trị ở huyện Pác Thà mà đặc biệt là ở vùng 13 bản biên giới đất liền với Thái Lan Trong

đó quá trình thực hiện đã chia thành 3 giai đoạn là:

- Giai đoạn một: Từ ngày 14/9 - 30/12/2003

- Giai đoạn hai: Từ ngày 4/3 - 6/10/2004

- Giai đoạn ba: Từ ngày 10/6 - 10/12/2004

Trong thời gian hoạt động tiến hành kế hoạch xây dựng cơ sở chính trị ở giai đoạn một, bọn "nhóm người không tốt" dưới sự chỉ đạo, nuôi dưỡng của Mỹ và quan chức cầm quyền Thái Lan đã hoạt động lọt vào phối hợp với những người từng là cán bộ đã mất đạo đức, thoái hoá biến chất, phối hợp với nhân dân đã từng

có án mua bán, vận chuyển ma tuý ở địa phương và các nơi khác đến ở địa phương

này, kích động họ hoạt động chống phá cách mạng, chống phá chính quyền địa phương ở vùng 13 bản nói trên

Kế hoạch hoạt động của bọn "nhóm người không tốt" là nhằm cắm cờ của họ

ở trên đồi núi có chiến lược quân sự hoặc chỗ nào có điều kiện rồi bằng mọi cách để gây ra tiếng nổ (súng, đạn, mìn ) sau đó triệu tập nhân dân để tuyên truyền, xuyên tạc đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước ta, rồi quay phim lấy hình ảnh đó đưa ra vô tuyến truyền hình Thái Lan, từ đó công bố và kêu gọi các nước trên thế giới nhất là các nước đồng minh của họ giúp đỡ và đồng thời là công nhận là ở CHDCND Lào có "hai vùng, hai lực lượng" đối lập

Nhưng trong giai đoạn tiến hành kế hoạch xây dựng cơ sở chính trị ở giai đoạn một thì "nhóm người không tốt" không thực hiện được kế hoạch của họ

Đến giai đoạn hai (từ ngày 4/2 - 10/6/2004), trong giai đoạn này về cơ bản thì vẫn tiếp tục nắm thu tình hình và nhiều số liệu cần thiết, đặc biệt ở giai đoạn này chủ yếu là làm công tác tư tưởng, đồng thời là nghỉ tết cổ truyền "Bun Py May" Lào, lúc đó ban chỉ đạo từ tỉnh, từ huyện ai nấy cũng đều về nhà ăn Tết với gia đình, còn việc ở cơ sở là tạm thời giao cho tổ chức và đội du kích của từng bản quản lý, chỉ huy

Bọn " nhóm người không tốt" nắm được tình hình là khi Ban chỉ đạo xây dựng cơ sở chính trị đều về nhà, trước những thời cơ đó họ đã phối hợp với dân mà

họ lôi kéo được gây ra tiếng nổ (ném lựu đạn, bắn súng) mà cụ thể có những diễn biến như sau:

- Ngày 10/4/2004 có hai người dân ở bản Huội May Sang, trong đó có một nam và một nữ Cả hai đều là họ hàng đồng thời là cùng hoạt động phục vụ cho " nhóm người không tốt" Hai người này đã sang Thái Lan nhận nhiệm vụ, kế hoạch tấn công: Bản Huội May Sang, bản Chiềng Tong và bản Đông Sau nhận nhiệm vụ tấn công, đến chiều ngày 12/4/2004 hai người này mới từ Thái Lan trở về nhà Hôm trở về nhà, theo tin được biết, họ còn nhận đồ đạc để phục vụ cho việc tấn công, mang về giấu ở rừng gần bản của họ

- Đến 15 giờ 15 phút ngày 14/4/2004, bọn " nhóm người không tốt" (có 4 người) đã ném "bộc phá" vào trạm kiểm tra của công an ở bản Đông (bộc phá có trọng lượng là 1,2 kg) Nhưng do không có kỹ thuật lắp đặt cho nên "bộc phá" đó không nổ, vì "bộc phá" không nổ cho nên họ lại ném 2 quả lựu đạn nữa tiếng nổ làm rung động toàn bộ vùng bản Đông

- Vào lúc 16 giờ 30 phút ngày 15/4/2004, bọn " nhóm người không tốt" lại lên cắm cờ (họ gọi là cờ cứu quốc của họ) ở trên lưng núi "Kong Khẩu" trong toạ độ

9050 bản đồ tỷ lệ 1/100.000 gần bản Chiềng Tong ở đây họ cắm 42 "cờ cứu quốc của họ", đã tung ra 2.405 tờ rơi, sau đó đã ném 4 quả "bộc phá" và bắn súng AK

- Đến 22 giờ 10 phút ngày 15/4/2004 họ đã ném một quả bộc phá ở trên lưng núi "Pa Lay" gần bản Huội May Sang, trên toạ độ 92669, bản đồ tỷ lệ 1/100.000 ở đây cũng do không có kỹ thuật lắp ráp bộc phá cho nên khi kéo nụ xe thì bộc phá nổ tung làm chết tại chỗ 2 người, còn 1 người ngày hôm sau bắt được

1.3.2.2 Về việc xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở cụm 13 bản biên giới đất liền của huyện Pác Thà, tỉnh Bo Kẹo

Trong thực tế của đời sống xã hội, bất cứ một ĐNXH, ĐNCT-XH nào khi nó

nổ ra cũng đều tổn thất về vật chất, tinh thần và thậm chí còn thiệt hại về sinh mạng, cho nên việc xử lý ĐNCT-XH là một vấn đề hết sức rắc rối, phức tạp Trên thực tế

do tính chất, mức độ, đặc thù của từng ĐN và từng nơi xảy ra ĐN khác nhau, cho nên cách xử lý của từng ĐN cũng khác nhau Việc xử lý ĐNXH, ĐNCT-XH trong thực tế không có một phong cách chung nào làm mẫu, do đó đòi hỏi chủ thể xử lý khi xử lý phải hết sức mềm dẻo, linh hoạt để tìm ra một giải pháp thích hợp nhất nhằm đạt được hiệu quả cao nhất

Xử lý ĐNCT-XH về nguyên tắc cần đảm bảo các quy trình và giải pháp chung, song ở mỗi địa bàn, mỗi tình huống khác nhau lại cần phải có nhiều biện pháp linh hoạt, nhạy bén khác nhau để phù hợp với từng điều kiện cụ thể Biện pháp sách lược của từng ĐN ở từng địa phương là tuỳ thuộc vào tình huống và nghệ thuật

cụ thể của người lãnh đạo chỉ huy

Với ĐNCT-XH ở 13 cụm bản nói trên, do mục đích, tính chất, mức độ và diễn biến nó khác với các ĐNCT-XH đã xảy ra ở nơi khác, cho nên việc xử lý ĐN ở đây cũng không đi đúng theo một quy trình chung của nó

Như đã trình bày ở phần trên, ĐNCT-XH đã xảy ra ở cụm 13 bản biên giới đất liền với Thái Lan là trong giai đoạn tỉnh Bo Kẹo thực hiện kế hoạch xây dựng

cơ sở chính trị ở nông thôn trong phạm vi cả tỉnh Khi tiến hành xây dựng cơ sở chính trị ở giai đoạn một về cơ bản là làm công tác tư tưởng, tuyên truyền, giáo dục cho dân hiểu rõ đường lối, chính sách của Đảng - Nhà nước trong quá trình đổi mới, điều tra dân số, nắm vững tình hình ra - vào của công dân, số lượng của nhân dân tham gia hoạt động phục vụ cho bọn " nhóm người không tốt" ở từng bản trong cả cụm, xây dựng gián điệp cắm sâu ở từng bản để nắm tình hình và báo cáo với cấp trên Trong giai đoạn một, qua việc khảo sát, nắm vững tình hình thì ban chỉ đạo xây dựng cơ sở chính trị cụm bản phát triển cũng đã biết và nắm được số liệu là ở bản nào, có những ai hoạt động phục vụ cho bọn " nhóm người không tốt", nhưng vì

lý do là ta chưa có chứng cứ, quả tang cho nên chưa làm được những điều gì hơn

Bước sang giai đoạn hai, lúc mà ban chỉ đạo và cán bộ xây dựng cơ sở chính trị về nhà ăn Tết "Bun Py May", nhân thời cơ đó, bọn " nhóm người không tốt" đã thực hiện kế hoạch của họ Hồi 15 giờ 15 phút ngày 14/4/2004 họ đã ném một quả

"bộc phá" nặng 1,2 kg vào trạm kiểm tra của công an ở bản Đông, "bộc phá" không

nổ, họ mới ném 2 quả lựu đạn làm phá huỷ hoàn toàn trạm công an

Trước những tình hình trên, ban chỉ đạo xây dựng cơ sở chính trị cấp tỉnh triệu tập khẩn cấp và ra lệnh cho Tỉnh đội trưởng nhanh chóng đưa lực lượng đến nơi xảy ra ĐN Đến 20 giờ cùng ngày lực lượng quân đội và công an đã đến nơi xảy

ra ĐN Qua việc hoạt động kiểm tra, đến 5 giờ sáng ngày 16/4/2004 mọi việc đã được giải quyết và kết quả đã bắt giữ được 39 người tham gia hoạt động với bọn " nhóm người không tốt" và thu được một số đồ đạc sau:

- Tiền Lào 85.000 kíp

- Súng CKC 2 khẩu và 18 viên đạn

- Cờ "cứu quốc" 42 cái

- Tờ rơi 2.405 tờ

- Mũ bộ đội của họ 154 cái

- Micrô + loa 1 bộ

- Ma tuý (dạng thuốc lắc) 5 túi gồm 987 viên

- Vải đỏ buộc cẳng tay làm dấu hiệu có 170 cái

Ngoài ra còn một số thứ (mỗi thứ một ít) như là: thuốc chữa bệnh, áo mưa,

ga, giầy, quần áo v.v

Sau một ngày và hai dêm xử lý ĐNCT-XH ở cụm 13 bản thuộc biên giới đất liền với Thái Lan của huyện Pác Thà, tỉnh Bo Kẹo, Ban chỉ đạo xây dựng cơ sở chính trị cấp tỉnh đã huy động lực lượng (trong đó có cả quân đội, công an và cán

bộ công chức) xuống giúp nơi xảy ra ĐN

Trước hết: Làm công tác tư tưởng, tuyên truyền, giáo dục cho quần chúng

nhận thấy được những âm mưu, thủ đoạn của kẻ thù, thấy được những thiệt hại về người và của sau ĐN nổ ra Chỉ vì những lợi ích nho nhỏ mà phải mất cả tính mạng của người dân, họ hàng mình Trên thực tế gây ra ĐN không phải là lực lượng phản động trực tiếp thực hiện, mà chúng kích động, lôi kéo, mua chuộc dân mình làm cho nên những thiệt hại gây ra là dân mình hoàn toàn phải gánh chịu

Thứ hai: Trong khi làm công tác tư tưởng, tuyên truyền giáo dục, đồng thời

cũng điều tra xã hội để khám phá những ẩn dấu bên trong của nhân dân, qua việc điều tra xã hội ở cụm 13 bản, bản tổng kết tình hình xây dựng cơ sở chính trị cấp huyện đã cho thấy: [7, tr 6]

- Cả cụm có 1.218 hộ khẩu, nhưng trong đó chỉ đăng ký đúng luật pháp là

946 hộ, còn 272 hộ chưa đăng ký, sau ĐN mới được đăng ký Những người chưa đăng ký hộ khẩu phần lớn là từ các tỉnh khác đến ở

- Dân số cả cụm là 5.913 người trong đó chỉ có 1.503 người có chứng minh thư nhân dân, còn 1.652 người chưa có chứng minh thư nhân dân, ngoài ra là trẻ con chưa đến tuổi làm chứng minh thư là 2.758 người

- Tuyên truyền, động viên cho nhân dân nộp các loại súng lậu (súng trái phép), súng săn, sau cuộc vận động nhân dân đã nộp 488 khẩu súng các loại và đã

tổ chức phá huỷ chính thức

- Nhân dân đã dính dáng với việc mua bán ma tuý là 54 người, trong đó có 4

nữ

- Người nghiện hút có 136 người, trong đó có 17 nữ

- Những người ăn trộm khoét ngạch có 30 người, trong đó có 1 nữ

Tất cả những người đã nói trên, ban chỉ đạo xây dựng cơ sở chính trị và các

tổ chức quần chúng ở mỗi làng đã tập hợp lại kiểm điểm và lập biên bản hứa trước mặt đức Phật, trước pháp luật là: Sau này sẽ không hút, không mua, không bán ma tuý và không làm mại dâm nữa Biên bản của mỗi người được giao cho chính quyền địa phương theo dõi tiếp theo

Thứ ba: Tổ chức, củng cố lại chính quyền cấp bản Mặc dù ở một số bản

chưa hết nhiệm kỳ nhưng cũng phải bầu lại chủ tịch, phó chủ tịch bản Còn các tổ chức khác như là: Mặt trận Lào It Sa La, Hội phụ nữ Lào, Thanh niên nhân dân cách mạng Lào và tổ hoà giải các vấn đề ở mỗi bản, các tổ chức trên nếu ở bản nào không có vấn đề thì vẫn giữ lại như cũ, còn bản nào có vấn đề dính dáng với vấn đề

ĐN xảy ra thì bản đó cũng phải lựa chọn và bầu lại

1.3.3 Diễn biến và xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở hòn đảo Ma Nô giữa sông Mê Kông biên giới giáp với Thái Lan

1.3.3.1 Diễn biến của điểm nóng

Như đã trình bày ở phần trên, ở tỉnh Bo Kẹo từ Bắc đến Nam của tỉnh là có sông Mê Kông làm biên giới với hai nước có chế độ chính trị khác nhau, đó là Miên

Ma và Thái Lan Một nửa phần bên trên thì bờ sông Mê Kông phía đông là CHDCND Lào và phía Tây là Miên Ma có biên giới dài 98 km Còn nửa địa phần bên dưới thì bờ sông Mê Kông phía Đông là CHDCND Lào và thía Tây là Vương quốc Thái Lan có biên giới bên sông là 97 km Tổng cộng biên giới bên sông của hai nước là 195 km

Phần sông Mê Kông thuộc địa phận tỉnh Bo Kẹo dài 195 km đó gồm có 9 hòn đảo nhỏ là:

- Đảo Hương

- Đảo Tàng

đó chỉ có cây bông rừng, đến mùa hoa nó nở thì nhìn cả hòn đảo là màu đỏ hồng rực

rỡ đẹp mắt Hàng năm đến mùa này người ta hay tổ chức lễ hội "Đọc nghỉu ban", tức là "Hoa bông nở" nhưng thực chất là hoạt động thời trang Mặt khác, đối diện với hòn đảo Sao bên bờ sông Mê Kông bên kia là "tam giác vàng" nổi tiếng từ xưa,

do đó bất cứ khách tham quan, du lịch từ nước nào đến cũng đều ghé thăm hòn đảo nhỏ này) Đảo Ma Nô 1 là có thế mạnh về kinh tế và quốc phòng - an ninh Đảo Púng là có thế mạnh về quốc phòng - an ninh và đảo Hao là có thế mạnh về tài nguyên thiên nhiên (cát) phục vụ cho việc xây dựng

Đảo Ma Nô 1 là một trong 9 hòn đảo nói trên và là nơi xảy ra ĐN Đảo Ma

của huyện Tổn Phợng xuống (theo dòng sông) là có 10 km, nếu tính từ trung tâm của tỉnh Bo Kẹo lên là có 48 km đường bộ

ở đây tác giả muốn lý giải tại sao gọi là đảo "Ma Nô 1 và Ma Nô 2", theo bản

đồ kèm theo Hiệp nghị ngày 23/3/1907 giữa thực dân Pháp với Xiêm (Thái Lan) về việc quy định đường biên giới đường bộ và đường sông giữa Lào và Xiêm (bản đồ