TÀI LIỆU ÔN THI CÔNG CHỨC CHUYÊN NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI (TRỌN BỘ)

Các cơ quan hành chánh nhà nước: Hệ thống hành chính NN bao gồm: Chính phủ và hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương và địa phương Các Bộ, cơ quan ngang Bộ và UBND các cấp Cơ

Bộ Tài liệu bao gồm:

1 BAI 1 - NHA NUOC TRONG HE THONG XHCN

2 BAI 2 - BO MAY NN VA HE THONG CAC CO QUAN TRONG

5 BAI 5 - VAN BAN QUAN LY NHA NUOC

6 BAI 6 - QUY CHE DAN CHU CO QUAN

7 BAI 7 - HE THONG TO CHUC - BO MAY BHXH VN

8 BAI 8 - HE THONG TO CHUC BO MAY BHXH TINH

BÀI THỨ 1 NHÀ NƯỚC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

I KHÁI NIỆM VÀ CƠ CẤU HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ:

a Khái niệm : HTCT XHCN là toàn bộ các thể chế chính trị gắn bó hữu cơ, tác động lẫn nhau cùng thực hiện quyền lực chính trị của ND lao động

_ HTCT XHCN VN bao gồm: Đảng cộng sản VN, NN, Mặt trận tổ Quốc và các

thành viên của mặt trận: Tổng liên đoàn lao động VN, Đoàn thanh niên cộng sản HCM,

Liên hiệp phụ nữ VN, Hội nông dân tập thể, hội cựu chiến binh…

b Đặc điểm của hệ thống chính trị XHCN VN:

Là một hệ thống tổ chức chặt chẽ, khoa học trên cơ sở phân định chức năng nhiệm vụ của mổi tổ chức; được đảm bảo bởi nguyên tắc chỉ đạo: tất cả quyền lực thuộc về

ND, đảm bảo sự lãnh của Đảng, tập trung dân chủ pháp chế XHCN

Thống nhất giữa các bộ phận chính trị XH

Hệ thống XHCN có tính dân chủ vừa là mục tiêu, động lực là phương tiện để vận hành hệ thống chính trị

II VAI TRÒ VÀ VỊ TRÍ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ:

NN XHCN có vị trí vai trò đặc biệt quan trọng trong HTCTXH Là thiết chế giữ vị trí trung tâm trong hệ thống chính trị, là tổ chức tập trung quyền lực của ND là công cụ hữu hiệu để thức hiện quyền lực đó

NN giữ vị trí trung tâm trong hệ thống chính trị bởi lẻ :

1 NN XHCN đại diện cho mọi giai cấp và tầng lớp trong XH Điều kiện đó tạo

ĐK cho NN XHCN một cơ sở XH rộng rãi có thể triển khai nhanh những quyết sách của mình

2 NN XHCN có một bộ máy đặc biệt chuyên môn làm chức năng quản lý (bộ máy nhà nước và các thiết chế riêng như lực lượng vũ trang, tòa án, nhà tù)

3 NN XHCN có quyền ban hành pháp luật và đảm bảo cho việc thực hiện pháp

luận trong đời sống chính trị XH

4 NN XHCN là tổ chức chính trị mang tính chủ quyền quốc gia có quyền tối cao

trong việc quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước (kể cả đối nội lẫn đối ngoại là một chủ thể theo công pháp quốc tế)

5 NN XHCN là chủ thể sở tối cao đối với tư liệu sản xuất quan trọng nhất trong

XH Thông qua đó NN thực hiện điều tiết vĩ mô đối với nền KT Đồng thời NN nắm

trong tay nguồn cơ sở vật chất, tài chính to lớn, tạo điều kiện không chỉ vận hành của bộ máy NN mà còn đảm bảo cho các tổ chức chính trị XH hoạt động

III QUAN HỆ GIỮA ĐẢNG,CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI VÀ NHÀ NƯỚC:

1 Quan hệ giữa Đảng với NN :

Đảng CSVN có vai trò lãnh đạo đối với NN và các thiết chế khác của hệ thống chính trị Bởi lẽ:

_ Đảng CSVN là những người tiên tiến được vũ trang bởi thế giới quan và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh

a) Các hình thức lãnh đạo của đảng đối với nhà nước:

Đảng đề ra đường lối, chủ trương chính sách, định hướng, cho sự tổ chức hoạt động của bộ máy NN

Đảng cử cán bộ ưu tú qua giữ các chức vụ quan trọng trong BMQLNN

Đảng kiểm tra hoạt động của các cơ quan trong BMNN

b) Các phương pháp lãnh đạo của đảng đối với nhà nước:

Đảng không thực hiện phương pháp mệnh lệnh, hành chánh quyền lực mà sự lãnh

c) Đảng hoạt động trong khuôn khổ Pháp luật và tuân theo Hiến pháp năm 1992, điều 4 quy định: ”mọi tổ chức Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp Và Pháp luật”

2 Quan hệ giữa Đảng với các tổ chức chính trị:

Ở một mức độ khác nhau các tổ chức chính trị điều tham gia QLNN

a) Các tổ chức chính trị XH là chổ dựa của NN, là cơ sở của chính quyền ND (điều

9 hiến pháp năm 1992)

b) NN có trách nhiệm tạo cơ sở pháp lý và các điều kiện tài chính vật chất … cho

các các tổ chức XH tham gia vào công tác QLNN

c) Các tổ chức chính trị XH có trách nhiệm giáo dục các hội viên của mình chấp hành nghiêm chỉnh các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Pháp luật của

NN, tham gia tích cực vào các hoạt động của NN

BÀI THỨ 2

BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN

TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC

I KHÁI NIỆM BỘ MÁY NHÀ NƯỚC:

BMNN XHCN là hệ thống các cơ quan NN từ Trung ương xuống cơ sở được tổ chức theo nguyên tắc chung, thống nhất, tạo thành một cơ chế đồng bộ thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của NN XHCN

Cơ quan NN là một bộ phận cấu thành BMNN Đó là một tổ chức của NN có tính độc lập tương đối, có thẩm quyền và thành lập theo quy định của pháp luật, nhân danh NN thực hiện nhiệm vụ và chức năng NN bằng những hình thức và PP đặc thù

II ĐẶC ĐIỂM CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC:

1 Có tính quyền lực của NN (Tính thẩm quyền được nhà nước quy định chặt chẽ, khác với tổ chức xã hội khác)

2 Ban hành các VB pháp luật và thực hiện cưởng chế NN đối với quá trình thực hiện luật

3 QLNN có tính vĩ mô đối với hoạt động sản xuất kinh doanh

4 Được phân ra thành các cơ quan có chức năng riêng nhưng cùng thực hiện nhiệm vụ chung của NN

III CÁC BỘ PHẬN CẤU THÀNH BMNN XHCN:

BMNN VN được tổ chức thành 5 phân hệ

1 Các cơ quan quyền lực NN (Các cơ quan đại diện)

2 Chế định Chủ tịch nước

3 Các cơ quan hành chánh NN

4 Các cơ quan xét xử (Tòa án)

5 Các cơ quan kiểm sát (Viện kiểm sát)

1 Quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp

a) QH và HĐND các cấp là cơ quan quyền lực NN, điều do ND trực tiếp bầu ra, nhân danh ND thực hiện quyền lực NN

QH là cơ quan đại biểu cao nhất của ND, cơ quan quyền lực cao nhất của nước CHXHCN VN Nhiệm kỳ QH là 5 năm

QH có những nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể như sau :

+ Làm Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp; làm Luật và sửa đổi Luật thực hiện các chương trình XD Luật và Pháp lệnh

+ Thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, Luật và các nghị quyết của QH; xét các báo cáo hoạt động của Chủ tịch nước,Uûy ban thường vụ QH, Chính phủ, Tòa án ND tối cao, viện kiểm sát ND tối cao

+ Quyết định chính sách phát triển KT XH của đất nước

+ Quyết định chính sách tài chính; tiền tệ quốc gia, quyết định dự toán ngân sách NN và phân bổ ngân sách NN Phê chuẩn quyết toán ngân sách NN, quy định sửa đổi hoặc bãi bỏ các thứ thuế

+ Quyết định chính sách dân tộc và NN

+ Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó chủ tịch nước, Chủ tịch

QH, các Phó chủ tịch QH và các ủy viên UB thường vụ QH, Thủ tướng chính phủ, Chánh án toà án ND tối cao,Viện trưởng viện kiểm sát ND tối cao; phê chuẩn đề

nghị Thủ tướng chính phủ về việc bổ nhiệm, bãi nhiệm, cách chức Phó thủ tướng và các thành viên khác của Chính phủ

+ Quyết định thành lập, bãi bỏ các bộ và cơ quan ngang Bộ của Chính phủ, thành lập mới, nhập, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, thành lập hoặc giải thể các đơn vị hành chính KT đặc biệt

+ Quyết định đại xá

+ Quyết định việc trưng cầu ý dân và quyền hạn quy định tại điều 84 Hiến pháp năm 1992 đã được sửa đổi năm 2001 (sau đây gọi là hiến pháp sửa đổi)

Trong hệ thống cơ quan quyền lực cao nhất bên cạnh các UB của QH, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) còn có UB thường vụ QH _ cơ quan thường trực của QH

UB thường vụ QH có nhiệm vụ sau:

Công bố và chủ trì các cuộc họp QH

Tổ chức và chuẩn bị, triệu tập và chủ trì các cuộc họp QH

Giám sát việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của QH, Pháp lệnh, Nghị quyết của ban thường vụ QH; giám sát các hoạt động của Chính phủ, toà án ND tối cao, viện kiểm sát ND tối cao; đình chỉ các VB của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, toà án ND tối cao, viện kiểm sát ND tối cao trái với Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của QH và trình với QH hủy bỏ các VB đó; hủy bỏ các VB của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án ND tối cao, Viện kiểm sát ND tối cao, trái với pháp lệnh, nghị quyết của ban thường vụ quốc hội

Một số quyền hạn khác quy định trong điều 91 hiến pháp năm 1992 sửa đổi

b) HĐND các cấp:

HĐND các cấp là cơ quan quyền NN lực ở địa phương, do dân trực tiếp bầu

ra, chịu trách nhiệm và báo cáo trước ND và các cơ quan NN cấp trên, HĐND các cấp quyết định các vấn đề phát triển VH XH, đảm bảo an ninh, an toàn XH trên địa bàn, địa phương

2 Chủ tịch nước:

Sự tồn tại của định chế CTN trong hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) là một bước phát triển mới so với Hiến pháp năm 1980 CTN được QH bầu ra; chịu trách nhiệm báo cáo trước QH, theo điều 103 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi; CTN có quyền hạn lớn trong lĩnh vực hành pháp và lập pháp, là nhân vật “ trung tâm chính trị “ và đại diện chính thức của NN trong lãnh vực đối ngoại cũng như đối nội

3 Các cơ quan hành chánh nhà nước:

Hệ thống hành chính NN bao gồm: Chính phủ và hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương và địa phương (Các Bộ, cơ quan ngang Bộ và UBND các cấp)

Cơ quan hành chính ở nước ta có đặc điểm sau:

+ Thực hiện quyền lực trong quá trình quản lý (Thẩm quyền được quy định trong pháp luật)

+ Là cơ quan quyền lực của NN, là cơ quan hành chính NN ở Trung ương và địa phương (Chấp hành _ Điều hành)

+ Được thành lập trên cơ sở thẩm quyền của các cơ quan quyền lực

+ Hoạt động trên cơ sở tính thứ bật hành chính (Theo phương pháp mệnh lệnh và phục tùng) và có mối liên hệ ngang dọc và chịu sự chi phối trung tâm là Chính phủ

+ Hoạt động hành chính thường được tiến hành thường xuyên liên tục và tính tổ chức cao

+ Mang tính ổ định về tổ chức và độc lập trong hóa trình hoặt động,

a) Chính phủ:

Là cơ quan chấp hành của QH là cơ quan hành chính NN cao nhất, Chính phủ

do QH bầu tra vào kỳ họp thứ nhất của mỗi kỳ QH Chính phủ chịu trách nhiệm trước QH và báo cáo công tác trước QH, UB thường vụ và Chủ tịch nước

Chính phủ lãnh đạo các Bộ, của chính quyền địa phương theo phương diện sau :

Một là: Là cơ quan chấp hành của QH, Chính phủ có trách nhiệm đưa các đạo Luật, Nghị quyết của QH vào các đối tượng quản lý, bằng cách chỉ đạo, điều hành các đối tượng quản lý và ban hành các văn bản dưới luật

(Nghị định, nghị quyết của chính phủ, quyết định và chỉ thị của thủ tướng) có hiệu lực và phạm vi trên toàn quốc

Hai là: Là cơ quan hành chính cao nhất, Chính phủ trực tiếp lãnh đạo trực tiếp các UBND các cấp trong việc thực hiện nhiệm vụ của NN Chính quyền ND các cấp có trách nhiệm chấp hành và báo các trực tiếp hoạt động của mình với chính phủ thông qua thẩm quyền và thứ bật hành chính do Pháp luật quy định

Nhiệm vụ quyền hạn Chủ chính phủ trong các lĩnh vực, từ điều 8 đến điều

18 luật tổ chức chính phủ năm 2001

+ Hành chính, tư pháp

+ Kinh tế

+ Khoa học, công nghệ và môi trường

+ Văn hóa,giáo dục, thông tin, thể thao và du lịch

+ Xã hội , y tế

+ Dân tộc và tôn giáo

+ Quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội

+ Đối ngoại

+ Tổ chức hành chính nhà nước

+ Đối với hội đồng nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương

Chính phủ hoạt động theo các hình thức:

+ Các phiên họp của Chính phủ

+ Sự chỉ đạo điều hành của Thủ tướng và các Phó thủ tướng Chính phủ

+ Hoạt động của các Bộ trưởng với tư cách là người đứng đầu Bộ, ngành

Chính phủ là cơ quan làm việc theo chế độ tập thể, những vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền của Chính phủ được thảo luận tập thể và quyết định theo đa số (Điều 19 luật tổ chức Chính phủ)

b) Bộ và cơ quan ngang Bộ (gọi tắt là Bộ )

Bộ và cơ quan ngang Bộ là cơ quan của Chính phủ thực hiện các chức năng quản lý các ngành và lĩnh vực công tác trong phạm vi cả nước

Như vậy có 2 loại Bộ :

_ Bộ Quản lý ngành: là cơ quan QLNN ở Trung ương có trách nhiệm quản lý những ngành KT-kỹ thuật, VH, XH (Nông nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng, thương mại ,văn hóa ,giáo dục, y tế) có thể tập hợp với nhau thành một nhóm liên ngành có cùng mục đích

_ Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực: là cơ quan QLNN Trung ương, có trách nhiệm QLNN theo diện, lĩnh vực rộng như (Kế hoạch, tài chính, Khoa học, công nghệ, Lao động, nội vụ, ngoại giao, công chức vụ ….) những lĩnh vực nầy có liên quan đến công tác tổ chức nội bộ và các hoạt động của tất cả các bộ, cấp QLNN, các công dân Bộ quản lý đa ngành, đa lãnh vực có trách nhiệm giúp Chính phủ nghiên cứu và xây dựng chiến lược phát triển KT XH chung; xây dựng các dự án kế hoạch tổng hợp và cân đối liên ngành; các quy định về chính sách cán bộ và được sự ủy quyền của Chính phủ hướng dẫn cơ quan NN, các tổ chức KT, VH, XH thi hành kiểm tra và đảm bảo pháp chế trong các hoạt động của các Bộ và các cấp về lĩnh vực mà mình quản lý, đồng thời có trách nhiệm phục vụ và tạo điều kiện thuận lợi cho bộ quản lý ngành thực hiện các chức năng quản lý ngành

Về tổ chức của Bộ bao gồm: Các cơ quan giúp Bộ trưởng thực hiện các chức năng QLNN (Các Vụ, Cục, Văn phòng thanh tra, các tổ chức sự nghiệp trực thuộc các Bộ như các Trường, Viện nghiên cứu, các tổ chức kinh doanh….)

c Cơ quan thuộc Chính phủ là loại cơ quan do Chính phủ thành lập thực hiện một số nhiệm vụ quyền hạn nhất định

+ Địa vị pháp lý

+ Mối quan hệ giữa cơ quan thuộc chính phủ với các Bộ, cơ quan ngang Bộ

d. UBND các cấp:

UBND các cấp do HĐND bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND là cơ quan hành chính ở địa phương chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật và các VB của NN cấp trên và nghị quyết của HĐND _ UB ND là cơ quan QLNN do HĐND cùng cấp bầu ra vừa do UBND cấp trên quyết định nhân sự và chịu sự lãnh đạo thống nhất của Chính phủ

UBND thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình trên phương diện chính: + Là cơ quan chấp hành của HĐND UBND có trách nhiệm thi hành những nghị quyết của HĐND và báo cáo công việc trước HĐND cùng cấp và UBND cấp trên ( Đối với UBND tỉnh phải báo cáo lên chính phủ)

+ Chấp hành các quyết định quản lý của các Bộ, Ngành, các cơ quan thuộc Chính phủ, được quyền ban hành các quyết định, chỉ thị để điều hành lãnh đạo các cơ quan chức năng và các đơn vị thuộc địa phương mình

+ UBND bao gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch và các thành viên khác Chủ tịch HĐND là đại biểu HĐND cùng cấp

UBND có các sở, phòng, ban trực thuộc với các chức năng của UBND trong các lĩnh vực quản lý khác nhau ở địa phương

Ngoài các cơ quan hành chính trên, còn 1 số cơ quan QLNN, mà theo tính chất thẩm quyền hoạt động người ta gọi là cơ quan có thẩm quyền nội bộ (các Ban lãnh đạo trường học, bệnh viện, xí nghiệp và các cơ quan hành chính sự nghiệp) Tính thẩm quyền nội bộ thể hiện ở hiệu lực các quyết định của các cơ quan này chỉ có tác động đến đến thành viên và phạm vi của cơ quan , tổ chức đó

4 Tòa án ND các cấp:

TAND tối cao và TAND địa phương, các tòa án quân sự và các tòa án khác

do luật định là cơ quan xét xử của nước CHXHCN VN

TAND các cấp trong phạm vi chức năng của mình xét xử các vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, KT và tài chính bảo vệ pháp chế XHCN, quyền làm chủ tập thể của ND, bảo vệ tài sản của NN, của tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản , tự do danh dự và nhân phẩm của ND

5 Viện kiểm sát ND:

Viện kiểm sát ND có nhiệm vụ:

_ Thực hành quyền công tố

_ Kiểm sát các hoạt động tư pháp

BÀI THỨ BA

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ VẤN ĐỀ ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

I QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

QLNN là tác động có hướng, có mục đích của cơ quan quản lý (chủ thể) vào

quá trình XH trên cơ sở quyền lực NN

6 Nguyên tắc QLNN với QL sản xuất kinh doanh

- Các cơ quan NN quản lý trên cơ sở vĩ mô

- NN tạo ra hành lang pháp lý cho hoạt động sản xuất kinh doanh

- Các mối quan hệ trong QLNN đượ thực hiện theo PP mệnh lệnh - phục tùng

- Các cơ quan NN hoạt động bằng ngân sách NN cấp

- Chủ thể thực hiện hoạt động QLNN là CC VC

III HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP QLNN

1 Hình thức QLNN

a) Ra các quyết định quản lý (là chủ yếu)

b) Tổ chức các hội nghị, hội thảo

c) Hình thức tác nghiệp và xử lý công việc cụ thể

d) Hình thức kiểm tra, giám sát

2 Phương pháp QLNN

Bao gồm 3 nhĩm chính: PP hành chính, PP kinh tế, PP giáo dục chính trị, tư

tưởng

- PPHC:

Sử dụng tính mệnh lệnh, bắt buộc vơ điều kiện đối với đối tượng bị quản

lý Tính mệnh lệnh ở chổ ban hành các quyết định, chỉ thị, nghị quyết của các cơ quan hành chính NN, người cĩ trách nhiệm

- PPKT:

Dùng các đồn bảy KT để kích thích các đối tượng như trả lương, phụ cấp,

tiền thưởng phù hợp với cơng lao đĩng gĩp của các đối tượng (trên cơ sở phù hợp

với 3 lợi ích: nhà nước tập thể và cá nhân)

- PP GDCT, TT:

Nhằm tác động vào tâm lý, ý thức của đối tượng, làm cho các đối tượng quản lý hiểu biết sâu sắc cái đúng, cái sai, ý thức đúng trong hoạt động hành chính

kỷ luật lao động, tư tưởng chính trị …

Ngồi 3 PP trên, trong QLNN cịn sử dụng các PP ứng dụng khoa học cụ thể

như PP tốn học, thống kê, kế hoạch hĩa, tâm lý XH

III VẤN ĐỀ ĐỔI MỚI QLNN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

1 Sự cần thiết khách quan phải đổi mới QLNN

Đổi mới quản lý nói riêng và QLNN nói chung được Đảng ta đề cập đến trong từ đại hội đảng toàn quốc lần thứ VI và hoàn thiện dần ở đại hội VII,VII và

IX :

a) Công cuộc đổi mới đất nước hiện nay cần phải cải cách nền hành chánh trong đó có đổi mới QLNN:

+ Công tác CNH, HĐH đất nước

+ Quan hệ KT phát triển

+ XD NN pháp quyền

b) Thực trạng QLNN hiện nay:

+ Bộ máy NN cồng kềnh kém hiệu quả

+ Tệ quan liêu tham nhũng cũng có chiều hướng gia tăng

+ Hoạt động quản lý phân tán , thếu kỷ cương, pháp chế không được thực hiện

+ Đội ngũ CB CC chưa đủ năng lực, trình độ để đáp ứng với công cuộc đổi mới

2 Phương hướng đổi mới QLNN

+ Cải cách thủ tục hành chính;

+ Đẩy mạnh giải quyết các khiếu nại của dân;

+ Tiếp tục XD, hoàn thiện thể chế KT mới (bao gồm bổ sung, sửa đổi pháp luật về KT, hoàn chỉnh các thể chế hành chính công; xác định tiêu tiêu

chuẩn, phân định các doanh nghiệp NN kinh doanh với doanh nghiệp làm dịch vụ công và các phúc lợi XH)

b Chấn chỉnh tổ chức bộ máy và quy chế hoạt động của hệ thống hành chính

NN

+ Tinh giản các cơ quan của Chính phủ;

+ Nâng cao hoạt động của chính quyền địa phương

c XD đội ngũ CB, CC hành chính

+ XD và hoàn thiện chế độ hoạt động công cụ, luật CC

+ Đào tạo đội ngũ CC

+ Phân biệt rõ CC hành chính và viên chức sự nghiệp

+ Đầu tranh kiên quyết và bền bỉ chống tham nhũng và lãng phí của công

d Cải cách hành chính cơng

+ Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính và ngân sách;

+ Đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách đối với cơ quan hành chính; + Đổi mới cơ bản chế độ tài chính đối với khu vực dịch vụ công;

+ Áp dụng rộng rãi cơ chế tài chính mới vơiù khu vực sự nghiệp công; + Đổi mới công tác kiểm toán đối với cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp

1 Khái niệm của HĐCV:

HĐCV là một dạng hoạt động của NN do các CC, VC thực hiện theo những nguyên tắc chung, mang tính tổ chức chặt chẽ nhằm thực hiện nhiệm vụ và chức năng nhất định do NN đặt ra

2 Đặc điểm của HĐCV nhà nước:

a) Mang tính sáng tạo cao

b) Gắn với quyền lực NN;

c) Do các CC, VC NN thực hiện;

d) Gắn liền với chức vụ, quyền hạn nhất định của CC, VC NN

3 Các nguyên tắc HĐCV:

a) Phục vụ lợi ích của ND LĐ;

b) Các CC, VC NN phải báo cáo và chịu sự giám sát của ND và cơ quan quyền lực khác

c) Thay thế và bãi miễn CC, VC, không đủ năng lực quản lý, vi phạm pháp luật

d) Công dân bình đẳng trước HĐCV

đ) CC, VC NN không có đặc quyền, đặc lợi so với NLĐ khác

II KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI CÔNG CHỨC

A Khái Niệm Công Chức:

CB, CC theo pháp lệnh công chức là công dân VN trong biên chế bao gồm:

1 Những người do bầu cử để đảm bảo nhiệm vụ theo nhiệm kỳ trong cơ quan NN, tổ chức chính trị, tổ chức CT - XH ở trung ương , cấp tỉnh , cấp huyện;

2 Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao nhiệm vụ thường xuyên làm trong tổ chức chính trị , tổ chức CT - XH ở trung ương; cấp tỉnh, cấp huyện;

3 Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan NN ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;

4 Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghịêp của NN, tổ chức chính trị, tổ chức CT – XH

5 Thẩm phán tòa án ND, viện kiểm sát ND

6 Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị quân đội ND, không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc trong các cơ quan thuộc CAND mà không phải là sĩ quan , hạ sĩ quan chuyên nghiệp;

7 Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm vụ, thường trực HĐND, UBND; Bí thư, Phó bí thư đảng ủy; người đứng đầu tổ chức CT–XH, xa,õ phường, thị trấn;

8 Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND các cấp xã

B Phân loại công chức:

1 Phân loại theo loại hình đào tạo:

a) CC loại A là người bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đại học và sau đại học;

b) CC loại B là người được bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu đào tạo chuyên môn giáo dục nghề nghiệp;

c) CC loại C là người được bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu chuyên môn dưới giáo dục nghề nghiệp;

2 Phân loại theo ngạch công chức:

a) CC ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương trở lên;

b) CC ngạch chuyên viên chính và tương đương ;

c) CC ngạch chuyên viên và tương đương;

d) CC ngạch cán sự và tương đương;

đ) CC ngạch nhân viên và tương đương;

Ngạch CC là chức danh phân công theo ngành, thể hiện cấp độ về chuyên môn nghiệp vụ;

Bậc là khái niệm chỉ thang giá trị trong mỗi ngạch công chức, ứng với mỗi bật có một hệ số tiền lương (có nhiều bật trong ngạch)

3 Phân loại theo vị trí công tác:

a) Công chức lãnh đạo, chỉ huy

b)Công chức chuyên môn nghiệp vụ

C Tuyển dụng, sử dụng công chức:

1 Điều kiện tuyển dụng:

a) Đối với cơ quan tuyển dụng: Phải căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí công tác của chức danh CB, CC và chỉ tiêu biên chế được giao;

b) Đối với người muốn tuyển dụng: Người muốn tuyển dụng có một trong các điều kiện sau:

- Là công dân VN, có địa chỉ thường trú tại VN;

- Tuổi đời dự tuyển là từ 18 tuổi đến 40 tuổi; trường hợp người dự tuyển là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, viên chức nhà nước trong các đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp nhà nước thì tuổi dự tuyển cao hơn nhưng không quá 45 tuổi;

- Có đơn tự nguyện lý lịch rõ ràng, có văn bằng, chứng chỉ phù hợp với yêu cầu của ngạch dự tuyển;

- Đủ sức khỏe để nhận nhiệm vụ công vụ;

- Không có thời gian truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành án phạt tù, cải tạo không giam giữ, quản chế đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã phường thị trấn hoặc đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục

(Người DT thiểu số, người tình nguyện phục vụ ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, thương binh, con liệt sĩ, anh hùng LLVT; anh hùngLĐ; người có học vị tiến

sĩ, thạc sĩ đúng chuyên ngành đào tạo phù hợp với nhu cầu tuyển dụng; tốt nghiệp loại giỏi và xuất sắc ở các bậc đào tạo chuyên môn phù hợp với nhu cầu tuyển dụng; người đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự, đội thanh niên xung phong; đội viên đội tri thức trẻ tình nguyện phục vụ nông thôn, miền núi từ 2 năm trở lên đã hoàn thành nhiệm vụ được ưu tiên trong tuyển dụng)

2 Tuyển dụng, nhận việc:

a) Điểm thi mổi môn từ 50 điểm trở lên theo thang điểm 100 người trúng tuyển là người được tính từ tổng số điểm cao nhất cho đến hết chỉ tiêu biên chế b)Trong thời hạn chậm nhất 30 ngày sau khi công bố kết quả thi, cơ quan có thẩm quyền ra quyết định tuyển dụng và xếp lương theo đúng quy định về tiêu chuẩn, ngạch bật của công chức

c) Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày có quyết định tuyển dụng, người được tuyển dụng phải đến cơ quan nhận việc , trừ trường hợp tuyển dụng có quy định khác

Trường hợp người được tuyển dụng có những lý do chính đáng mà không thể nhận việc đúng thời hạn thì phải có đơn đề nghị gia hạn thời gian nhận việc và phải được cơ quan tuyển dụng đồng ý

Trường hợp có quyết định tuyển dụng, đến nhận việc chậm quá thời hạn nói trên và không có lý do chính đáng thì cơ quan tuyển dụng có thẩm quyền tuyển dụng CC ra quyết định hủy bỏ quyết định tuyển dụng

Người đứng đầu cơ quan sử dụng CCDB nhận xét, đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ của CCDB gửi cơ quan có thẩm quyền quản lý CC xem xét, quyết định bổ nhiệm hoặïc không bổ nhiệm vào ngạch CC

CCDB không được bổ nhiệm vào ngạch CC thì cơ quan đã ra quyết định tuyển dụng hủy bỏ quyết định tuyển dụng và được trợ cấp mỗi năm làm việc 1 tháng lương và phụ cấp (nếu có) cùng tiền tàu, xe về nơi cư trú

4 Tập sự:

Người được tuyển dụng phải qua thời gian tập sự Thời gian tập sự đối với CC dự bị được tính trong thời gian thực hiện chế độ CC dự bị Thời gian tập sự đối với các ngạch CC được qui định như sau:

a)12 tháng đối với ngạch chuyên viên và tương đương;

b) 06 tháng đối với ngạch cán sự và tương đương;

c) 03 tháng đối với ngạch nhân viên và tương đương;

Trong thời gian tập sự, người được tập sự hưởng 85% bậc lương hệ số khởi điểm bậc 1 của ngạch tuyển dụng Trường hợp người tập sự có học vị thạc sĩ phù hợp với yêu cầu tuyển dụng thì được hưởng 85% lương bậc 2 của ngạch đang tuyển dụng; người tập sự có học vị tiến sĩ phù hợp với yêu cầu tuyển dụng thì được hưởng 85% lương bậc 3 của ngạch đang tuyển dụng

Đối với người được tuyển dụng làm ở vùng cao,vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo hoặc các ngành nghề độc hại nguy hiểm, người đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự, đội viên thanh niên xung phong, đội viên đội trí thức trẻ tình nguyện phục vụ nông thôn, miền núi từ 2 năm trở lên đã hoàn thành nhiệm vụ trong thời gian tập sự, thì được hưởng 100% hệ số lương khỏi điểm của ngạch được tuyển dụng

Khi CCDB có đủ thời gian làm việc bằng thời gian tập sự ứng với ngạch đang tuyển dụng (3, 6, 12 tháng) thì cơ quan sử dụng CC báo cáo bằng văn bản lên cơ quan có thẩm quyền quản lý CC để ra quyết định xếp lương theo qui định cho CCDB và từ thời điểm này được tính vào thời điểm để xét nâng lương theo thâm niên (Thời gia tập sự không tính vào thời gian xét nâng lương theo thâm niên)

4 Nâng ngạch, chuyển ngạch:

a) Nâng ngạch: Việc nâng ngạch CC thông qua các kỳ thi nâng ngạch Cơ quan xéc thi nâng ngạch phải thông qua kỳ thi nâng ngạch, cơ quan xét nâng ngạch cho CC phải căn cứ vào nhu cầu, vị trí công tác của cơ quan; CC tham gia thi nâng ngạch phải có đầy đủ văn bằng, chứng chỉ đào tạo, bồi dưỡng theo quy định ở ngạch dự thi và được hội đồng sơ tuyển chọn (hội đồng sơ tuyển được thành lập ở các cơ quan trung ương, tỉnh thành phố trực thuộc trung ương)

b) Chuyển ngạch: CC chuyển từ ngạch chuyên môn này sang ngạch chuyên môn khác hoặc viên chức đang làm việc trong các doanh nhiệp nhà nước được tuyển dụng và xếp vào ngạch CC hoặc trực tiếp được nhận vào cơ quan hành chính sự nghiệp Thì phải đáp ứng đủ tiêu chuyển chuyên môn, nghiệp vụ của ngành ngạch chuyển đến, và trong chỉ tiêu biên chế được phân bổ của cơ quan; cơ quan sữ dụng công chức, khi tiếp nhận công chức phải thành lập hội đồng để kiểm tra, sát hạch trình độ, năng lực của CC

5 Điều động, biệt phái:

a) Tùy theo yêu cầu nhiệm vụ, công vụ, cơ quan có thẩm quyền có quyền điều động CC đến làm việc, tại các cơ quan trung ương hoặc địa phương

b) Cơ quan quản lý và sử dụng CC phải căn cứ vào vị trí công tác được phân công và tiêu chuẩn nghiệp vụ CC để xếp ngạch CC và hệ số lương tương đương với ngạch cũ

c) CC thực hiện nghĩa vụ quân sự thì sau khi hoàn thành nghĩa vụ cơ quan, tổ chức cũ bố trí công tác, thời gian thực hiện nghĩa vụ quân sự được xét nâng bậc lương theo quy định của pháp luật hiện hành

d) CC được cử biệt phái đến làm việc có thời hạn ở một cơ quan, tổ chức đơn vị khác (thời hạn không quá 3 năm) thì trong thời gian cử biệt phái vẫn giữa nguyên ngạch cũ.( phụ cấp chức vụ (nếu có) và một số chế độ khác theo khả năng ngân sách, của cơ quan hoặc địa phương nơi công chức được cử biệt phái)

III QUẢN LÝ CÔNG CHỨC:

Vấn đề công chức được phân loại:

1 Bộ nội vụ:

Là cơ quan giúp Chính phủ quản lý về CC trong việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, tiền lương, quản lý về số lượng, bổ nhiệm, xếp lương, nâng lương đối với viên chức cao cấp (chuyên viên cao cấp và các ngạch tương đương); xây dựng các chức danh và tiêu chuẩn nghiệp vụ cá ngạch CC theo đề nghị của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; chủ trình và tổ chức thi nâng ngạch từ chuyên viên chính, lên chuyên viên cao cấp và các ngạch tương đương khác; thanh tra kiểm sát CC…

2 Các Bộ, các cơ quan thuộc Chính phủ:

Quản lý số lượng, bổ nhiệm, xếp lương và nâng bật lương đối với CC từ chuyên viên chính và tương đương trở xuống; tổ chức thi tuyển, đào tạo; bồi dưỡng

CC, thi nâng ngạch từ nhân viên lên cán sự, từ cán sự lên chuyên viên, từ chuyên viên lên chuyên viên chính và các ngạch tương đương khác …

3 UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương:

Quản lý CC từ ngạch chuyên viên chính và tương đương trở xuống; tổ chức thi nâng ngạch từ nhân viên lên cán sự, từ cán sự lên chuyên viên, từ chuyên viên

lên chuyên viên chính và các ngạch tương đương khác theo quy chế khung và nội dung thi của các Bộ, ngành quản lý công chức chuyên môn

IV THÔI VIỆC, KHEN THƯỞNG VÀ KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC::

1 Thôi việc:

a) Do xắp xếp tổ chức, giảm biên chế của cơ quan có thẩm quyền;

b) Tự nguyện xin thôi việc được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đồng ý c) Khi thôi việc, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý CC phải thực hiện các chế độ về trợ cấp chế độ BHXH, thời gian làm việc, kinh phí chi trả chế độ thôi việc theo pháp luật hiện hành

d) CC bị kỷ luật bằng hình thức buộc thôi việc thì không được được hưởng chế độ thôi việc và các quyền lợi khác

đ) CC tự ý bỏ việc thì ngoài việc xử lý bằng hình thức buộc thôi việc sẽ không được được hưởng chế độ thôi việc và các quyền lợi khác mà còn phải bồi thường thiệt hại cho cơ quan tổ chức quản lý CC các chi phí đào tạo, bồi dưỡng (nếu có) theo quy định của pháp luật

2 Khen thưởng:

Có 2 hình thức khen thưởng

a) Khen thưởng về mặt tinh thần: (Giấy khen, bằng khen, danh hiệu vinh dự NN, huy chương, huân chương)

b) Khen thưởng về mặt vật chất: (tiền hoặc hiện vật)

Ngoài ra, nếu CC thực hiện công vụ đạt thành tích xuất sắc sẽ được xet nâng ngạch, nâng bậc trước thời hạn theo qui định của Chính phủ

3 Kỷ luật công chức:

Cơ sở của trách nhiệm kỷ luật là vi phạm kỷ luật Có 6 hình thức kỷ luật:

a) Khiển trách: áp dụng đối với CC có hành vi vi phạm lần đầu nhưng ở mức độ nhẹ

b) Cảnh cáo: áp dụng đối với CC đã bị khiển trách mà tái phạm hoặc vi phạm ở mức độ nhẹ nhưng khuyết điểm có tính chất thường xuyên hoặc tuy mới

vi phạm lần đầu nhưng tính chất tương đối nghiêm trọng

c) Hạ bậc lương: áp dụng đối với CC có hành vi vi phạm nghiêm trọng trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ

d) Hạ ngạch: áp dụng đối với CC có hành vi vi phạm nghiêm trọng, xét thấy không đủ phẩm chất đạo đức và tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn của ngạch đang đảm nhiệm

e) Cách chức: áp dụng đối với CC có hành vi vi phạm nghiêm trọng, xét thấy không thể tiếp tục đảm nhiệm được chức vụ được giao

f) Buộc thôi việc: áp dụng đối với CC phạm tội bị Tòa án phạt tù mà không được hưởng án treo

3 Trách nhiệm vật chất:

a) Việc xem xét, quyết định bồi thường thiệt hại phải căn cứ vào lỗi, tính chất hành vi gây thiệt hại, mức độ thiệt hại tài sản thực tế và cần xét đến thực trạng hoàn cảnh gia đình

b) Trường hợp gây thiệt dưới 5 triệu đồng, về nguyên tắc phải bồi thường toàn bộ thiệt hại bằng cách trừ dần vào lương; nếu do vô ý thì phải bồi thường nhiều nhất 3 tháng lương hàng tháng và không quá 10% và không vượt quá 30% tổng thu nhập tiền lương và phụ cấp (nếu có)

BÀI THỨ 5 VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

I KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI VBQLNN:

1 Khái niệm:

VBQLNN là một hình thức thể hiện của quyết định QLNN (Bao gồm văn bản chủ đạo, văn bản quy phạm và văn bản cá biệt) nhằm điều chỉnh các quan hệ

XH xuất hiện trong lĩnh vực chấp hành và điều hành (QLNN)

Ngoài các loại VB trên, trong hoạt động QLNN, các cơ quan QLNN còn sử dụng các loại VB, công văn, giấy tờ có liên quan đến hoạt động hành chính như công văn giao dịch, thông báo, công điện, …

Thông thường trong hoạt động QLNN, VB quản lý được chia làm 2 loại:

a) VB pháp luật

+ VB chủ đạo

+ VB quy phạm

+ VB cá biệt

b) VB quản lý hành chính thông thường

+ VB hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ

+ VB chỉ đạo, trao đổi thông tin (thông báo) + VB báo cáo

+ VB ghi chép thống kê, công văn hành chính

2 Hình thức và thẩm quyền ban hành VB của các cơ quan QLNN:

VB của Chính phủ:

+ Nghị Quyết: là VB để quyết định chủ trương, chính sách biện pháp lớn nhằm thực hiện nhiệm vụ chính trị, KT văn hóa XH, an ninh quốc phòng và quyết định các vấn đề quan trọng khác thuộc thẩm quyền của Chính phủ

+ Nghị định: Là VB bao gồm các quy phạm nhằm cụ thể hóa, hướng dẫn các quy phạm pháp luật trong luật, trong pháp lệnh; điều chỉnh các mối quan hệ

XH mà luật, pháp lệnh chưa có điều kiện quy định; quy định về tổ chức hoạt động của các Bộ, quy định nguyên tắc QLNN, đối với các ngành, lĩnh vực vv…

VB của Thủ tướng:

+ Quyết định: là VB để quy định các biện pháp chủ trương, lãnh đạo hoạt động của Chính phủ, và hệ thống hành chính NN từ Trung ương đến cơ sở; bổ nhiệm, điều động, thành lập các tổ chức của Chính phủ; phê chuẩn việc bầu cử thành viên của UBND tỉnh thành phố trược thuộc Trung ương và các vấn đề theo thẩm quyền của Thủ tướng chính phủ

+ Chỉ thị: Là VB để chỉ đạo, đôn đốc kiểm tra hướng dẫn phối hợp hoạt động của các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, các cơ quan trực thuộc Chính phủ và các UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương

VB của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ:

+ Quyết định: Là VB để ban hành các biện pháp, thể lệ cụ thể, để thực hiện chính sách, pháp luật của Chính phủ về quản lý ngành, lĩnh vực QLNN; tiêu chuẩn, quy định, quy phạm và các định mức KT kỹ thuật thuộc ngành

+ Chỉ thị: là VB đề ra chủ trương thông tư, biện pháp chỉ đạo các cơ quan trực thuộc thực hiện quyết định, chủ trương và pháp luật thuộc lĩnh vực công tác của ngành, giao nhiệm vụ thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ, cơ quan ngang Bộ và cơ quan trực thuộc Chính phủ

+Thông tư:

VB của UBND tỉnh thành phố, trực thuộc Trung ương:

+ Quyết định: để ban hành chủ trương, biện pháp cụ thể thực hiện pháp luật, các chủ trương, chính sách, qui định của Chính phủ, Thủ tướng chính phủ, của Bộ trưởng, Thứ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Nghị quyết của HĐND cùng cấp; quyết định tổ chức và nhân sự thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

+ Chỉ thị: để truyền đạt và chỉ đạo thực hiện các chủ trương, chính sách của Trung ương, các Nghị quyết của H ĐND và quyết định của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong trường hợp không cần thiết ban hành quyết định; giao trách nhiệm cho cơ quan hành chính cấp dưới thực hiện chủ trương của cấp tỉnh

VB của UBND cấp huyện, xã cũng được ban hành tương tự như quyết định của UBND tỉnh theo thẩm quyền quản lý của cấp huyện, xã

II CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI VIỆC BAN HÀNH VBQL:

Mọi VBQLNN cũng như mọi quyết định pháp luật nói chung, chỉ có hiệu quả khi chúng đảm bảo tính hợp pháp và hợp lý Như vậy có 2 yêu cầu đề ra đối với VBQL: hợp pháp và hợp lý

1 Yêu cầu hợp pháp:

- VBQL phải được ban hành trong phạm vi thẩm quyền của cơ quan (người có chức vụ)

- VBQL phải phù hợp với nội dung và mục đích của Luật

- VBQL phải phù hợp với lợi ích của NN và công dân

- VB phải được ban hành theo hình thức do Luật định (tên quyết định, thể thức, tiêu đề, số, ký hiệu, ngày, tháng ban hành, chữ ký, con dấu, …) và hình thức thể hiện

2 Yêu cầu hợp lý

- VB phải có tính cụ thể và tính phân hóa theo từng vấn đề, theo chủ thể ban hành và đối tượng thực hiện: cụ thể về nhiệm vụ, thời gian, ai thi hành, phương tiện thực hiện, …, phân hóa theo từng cấp, từng địa phương, từng đơn vị …

- VB phải có yêu cầu về quan điểm tổng thể: phải tính đến các yếu tố KT, XH,

VH của VB

- Ngôn ngữ, cách trình bày phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn

Ngoài các yêu cầu hợp pháp và hợp lý đối với nội dung VB trên, trong khi thi hành VB trên còn cần phải tính đến yêu cầu hợp pháp và hợp lý đối với thủ tục

XD và ban hành VB như: thẩm quyền chuyên môn, trình tự theo luật định, tính kịp thời và tính đơn giản của thủ tục

3 Những yêu cầu có tính chất kỹ thuật của VBQLNN:

a) Yêu cầu về thể thức:

+Quốc hiệu: ghi tên nước và chế độ chính trị

Ví dụ: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHŨ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

b) Tác giả:

Tên cơ quan hay người có thẩm quyền ban hành ghi ở góc trái, phái trên cùng tờ đầu của VB Nếu tác giả là cơ quan chủ quản của 1 ngành hay cơ quan được ghi một cách độc lập

Ví dụ: Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Bộ giáo dục và Đào tạo

c) Số ký hiệu của VB:

- Số VB được tính bằng số ả Rập, ký hiệu là loại viết tắt của tên loại VB kết hợp với chữ viết tắt của tên cơ quan, đơn vị ban hành VB

- Số và ký hiệu ghi ở bên dưới tên tác giả

Ví dụ: Số 21/QĐ-TC (đối với Quyết định cá biệt)

Số 86/2003QĐ/TTg (đối với quyết định quy phạm)

d) Địa danh và thời gian ban hành văn bản:

- Địa danh là nơi đóng trụ sở của cơ quan ban hành VB, có thể là nơi VB được lập

- Địa danh và ngày, tháng được ghi ở phía dưới Quốc hiệu

- Địa danh được ghi trước ngày, tháng sau đó địa danh có dấu phẩy

Ví dụ: Đồng Tháp, ngày 25 tháng 02 năm 2009

e) Tên loại văn bản trích yếu nội dung:

- Tên loại VB được ghi vào chính giữa bên dưới địa danh và ngày tháng phải viết in (trừ các loại công văn không có tên gọi xác định)

Ví dụ: NGHỊ ĐỊNH

- Cùng với tên loại VB là phần trích yếu nội dung, được viết bằng chữ thường ngay dưới tên loại VB

Ví dụ: Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại

- Nếu công văn thường thì trích yếu ghi ở góc trái VB, bên dưới mục và ký hiệu

h) Phần viện dẫn:

Phần viện dẫn là yếu tố chỉ ra căn cứ pháp lý, làm cơ sở để ban hành VB, đồng thời nêu lý do ban hành VB

i) Nội dung văn bản:

Đây là phần chính của VB, được trình bài bên dưới phần tên loại và trích yếu nội dung Những vấn đề trình bày trong phần này phải ngắn gọn, đủ ý, diễn đạt dễ hiểu và chính xác

h) Nơi nhận văn bản:

Phần này có hai cách trình bày:

- Nếu là VB có tên gọi như quyết định, chỉ thị thì nơi nhận được ghi ở cuối

VB sau khi đã trình bày nội dung (ghi về phía bên góc trái) Trường hợp này ghi là Nơi nhận: (sau đó xuống dòng và ghi tên các đơn vị và cá nhân nhận)

- Nếu là VB hành chính thông thường hoặc VB không có tên gọi thì nơi nhận được ghi là: Kính gửi: (nếu cần thiết thì ghi thêm nơi đồng kính gửi) ghi ở dưới yếu tố địa danh và ngày tháng

l) Chữ ký của người có thẩm quyền

Việc ký VB có những nguyên tắc sau

- Nếu VB đề cập đến nội dung quan trọng phải do Thủ trưởng hoặc Phó thủ trưởng cơ quan trực tiếp ký

- Công văn hành chính trao đổi hoặc giao dịch VB trong nội bộ thì Thủ trưởng cơ quan có thể ủy quyền cho cán bộ phụ trách dưới một cấp ký

- Người có thẩm quyền ký vào VB QL phải ghi rõ họ tên, chức vụ

- Các VB QL có thể được thừa ủy quyền, ký thừa lệnh, ký thay mặt

- Chức vụ và thẩm quyền của người ký được ghi bằng chữ in hoa, còn họ tên người ký ghi bằng chữ thường

Ví dụ: BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH

Nguyễn Văn A

Dấu của cơ quan có thẩm quyền

- Dấu của cơ quan ban hành đóng đúng chiều, rõ ràng và chùm lên 1/4 đến 1/3 về phía bên trái chữ ký Dấu chỉ được đóng khi đã có chữ ký chính thức của người có thẩm quyền ký

III QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VBQLNN:

Trừ quy trình soạn thảo và ban hành hiến pháp, luật, việc soạn thảo VBQLNN, đặc biệc là VB thông thường phải qua các bước sau đây:

1 Khởi xướng soạn thảo văn bản quản lý nhà nước:

a) Xác định yêu cầu, mục đích của VB;

b) Kiến nghị cơ quan, người có thẩm quyền ban hành VB;

2 Soạn thảo VBQLNN:

a) Thu thập thông tin, phân tích và xử lý thông tin;

b) Xây dựng đề cương văn bản;

c)Viết sữa và hoàn thành văn bản

3 Trình dự thảo tới cơ quan, người có thẩm quyền ban hành VB:

Đây là khâu tập hợp đầy đủ thông tin để người có thẩm quyền quyết định nội dung của VB QL Khi trình, ngoài dự thảo, tờ trình còn cần cả tài liệu nghiên cứu thực tiễn và thông tin mới về vấn đề này

4 Thảo luận và thông qua dự thảo:

Có 2 loại VB cần phải chú ý

a) VB của cơ quan thẩm quyền chung: phải lấy ý kiến các thành viên, thảo luận tập thể trong các phiên hợp, biểu quyết theo đa số

b)VB QL của các cơ quan làm việc theo chế độ Thủ trưởng: thì Thủ trưởng đơn vị phải quyết định trên cơ sở ý kiến tham mưu và tình hình của các bộ phận chức năng (từng ngành, lĩnh vực)

5 Biên tập và chỉnh lý VB:

Sau khi có ý kiến góp ý của các thành viên (nếu VB cần có ý kiến) Ban soạn thảo hoặc người có trách nhiệm soạn thảo phải tổng hộp ý kiến, chỉnh lý từng nội

dung của VB 1 cách trung thực và đúng nguyên tắc, đồng thời kiểm tra các lỗi kỹ thuật (câu, chữ)

6 Ký, đóng dấu VB quản lý:

- Ký VB là hành vi của người có thẩm quyền Tránh tình trạng ủy quyền khi

VB không cho phép ủy quyền (đối với VB quy phạm thì không thể ủy quyền cho người dưới mình 2 cấp ký)

7 Công bố kiểm tra việc thực hiện VB:

- Tùy theo từng loại VB mà việc công bố VB có hiệu lực ngay hoặc trong một thời hạn nào đó do pháp luật quy định Trong quá trình thực hiện văn bản cần có sự kiểm tra, giám sát, nhằm phát hiện những thiếu sót của việc thực hiện và khiếm khuyết của VB

- Các VB quy phạm pháp luật phải được đăng ký công báo Đối với VB quy phạm pháp luật của HĐND vàUBND phải niêm yết công khai tại địa phương

BÀI THỨ 6

QUY CHẾ DÂN CHỦ TRONG CƠ QUAN

I SỰ CẦN THIẾT PHẢI THỰC HIỆN DÂN CHỦ HÓA TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC

1 NN XHCN VN là NN của dân do dân và vì dân;

2 Các cơ quan NN do dân bầu ra (trực tiếp hoặc gián tiếp)

3 Các CB, CC VN là công bộc của dân;

4 Nhằm phát huy tính sáng tạo, chủ động trong các mặt công tác, của tập thể

CB, CC trong cơ quan đối với việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan đó;

5 Lập kỷ cương, trật tự trong quản lý nhà nước, ngăn chặn chống lãng phí quan liêu, phiền hà, sách nhiễu của dân;

6 Xử lý nghiêm những hành vi vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của NN tập thể và công dân

II NỘI DUNG CỦA QUY CHẾ THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRONG CƠ QUAN:

Nghị quyết lần thứ III BCH TW Đảng khoá VIII nhấn mạnh "Mở rộng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ của ND trong XD và QLNN" trong các

cơ quan NN thể hiện các mặt sau:

A DÂN CHỦ TRONG NỘI BỘ CƠ QUAN

1 Trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan:

a) Chịu trách nhiệm trước pháp luật và cấp trên về toàn bộ hoạt động của cơ quan và về việc thi hành nhiệm vụ, công vụ của CB, CC thuộc quyền; hàng tháng phải xem xét việc thực hiện các Nghị định của Đảng, nhiệm vụ của cơ quan; 6 tháng một lần, đánh giá công tác của cơ quan, đề ra các giải pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của CB, CC, khắc phục tệ nạn quan liêu, của quyền, tham nhũng và những yếu kém trong cơ quan, cuối năm phải tổ chức đánh giá, tổng kết hoạt động của cơ quan

b) Hằng năm, định kỳ đánh giá CB, CC thuộc quyền quản lý

c) Lắng nghe ý kiến của CB, CC, không được trù dập đối với CB, CC đã gớp

ý kiến, phê bình mình, khi CB, CC đề nghị gặp Thủ trưởng cơ quan và trao đổi những vấn đề có liên quan;

d) Thực hiện các biện pháp phòng ngừa ngăn chặn hàng vi tham nhũng, xử lý và tạo điều kiện để cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý người có hành vi tham nhũng

e) Phối hợp với công đòan cơ quan, Ban thanh tra ND thực hiện các biện pháp hữu hiệu nhằm thực hiện các chỉ tiêu, kế hoạch của cơ quan

2 Trách nhiệm của CB, CC

a) Chịu trách nhiệm trước pháp luật, Thủ trưởng cơ quan về việc thi hành công vụ, nhiệm vụ của mình; có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần kiệm liêm chính, chí công vô tư

b) Phụ tùng sự chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trên trong khi thi hành công vụ c) Trình bày ý kiến, đề xuất việc giải quyết những vấn đề thuộc phạm vi trách nhiệm của mình khác với ý kiến của người phụ trách trực tiếp, nhưng vẫn

phải chấp hành sự chỉ đạo của người phụ trách trực tiếp, đồng thời có quyền bảo lưu ý kiến và báo cáo lên cấp trên

d) Thẳng thắn phê bình, tự phê bình, đấu tranh để XD nội bộ cơ quan vững mạnh

3 Những việc công chức, phải được biết :

a) Chủ trương, chính sách của Đảng và NN liên quan đến công việc của cơ

quan

b) Kinh phí hoạt động của cơ quan (nguồn kinh phí do ngân sách NN cấp,

nguồn tài chính khác và quyết toán hàng năm của cơ quan);

c) Khen thưởng kỷ luật CB, CC; các vụ việc tiêu cưcï, tham nhũng đã được

kết luận; kết quả khiếu nại trong nội bộ cơ quan;

d) Nội quy, quy chế cơ quan

4 Tham gia ý kiến và kiểm tra, giám sát (trực tiếp hoặc gián tiếp)

a) Trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia ý kiến trước khi Thủ trưởng quyết định về các chủ trương, giải pháp thực hiện Nghị quyết của Đảng pháp luật của NN có liên quan đến công việc của cơ quan; kế hoạch công tác hàng năm, tổ chức phong trào thi đua, báo cáo sơ kết, tổng kết của cơ quan; biện pháp thực hiện tiết kiệm chống lãng phí, kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng CB, CC; nội quy, quy chế cơ quan

b) Kiểm tra việc thực hiện chủ trương chính sách của Đảng, kế hoạch công tác hàng năm của cơ quan; sử dụng kinh phí, tài sản của cơ quan; thực hiện nội quy, quy chế của cơ quan; các chế độ chính sách về quyền và lợi ích của CB, CC, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của CB, CC

B DÂN CHỦ TRONG QUAN HỆ VÀ GIẢI QUYẾT CÔNG TÁC VỚI CÔNG DÂN, CƠ QUAN, TỔ CHỨC

1 Quan hệ với công dân, cơ quan và tổ chức

a) Thủ trưởng, CB, CC chịu trách nhiệm giải quyết công việc có liên quan phải cong khai niêm yết các thủ tục hành chiùnh, mẫu đơn từ, hồ sơ, phí, lệ phí theo quy định, thời gian giải quyết vụ việc

b) Thủ trưởng cơ quan kịp thời có những biện pháp xử lý thích hợp đối với những CB, CC không hoàn thành nhiệm vụ, công vụ, thiếu trách nhiệm, sách nhiễu, gây phiền hà, tham nhũng trong việc giải quyết công dân, cơ quan, tổ chức

c) Không được quan liêu, hách dịch cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức

d) Không được tiếp nhận và giải quyết công việc của công dân, tổ chức tại nhà riêng

đ) Bảo vệ bí mật NN, bí mật công tác và bí mật nội dung đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân

e) Bố trí nơi tiếp nhận, tổ chức hòm thư góp ý của công dân; thông báo để công dân, tổ chức địa phương có liên quan biết những chương trình, dự án phát triển XH ở địa phương

2 Quan hệ với cấp trên

a) Có trách nhiệm phục tùng sự chỉ đạo, hướng dẫn và chấp hành các quyets định của cơ quan cấp trên

b) Kiến nghị lên cấp trên những vấn đề về chính sách pháp luật chưa phù hợp để sửa đổi, bổ sung Khi có căn cứ cho rằng quyết định của cơ quan cấp trên