Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố vinh tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TĂNG THỊ HỒNG THỦY ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH -TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TĂNG THỊ HỒNG THỦY ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH -TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. NGUYỄN ðÌNH BỒNG HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cám ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Tăng Thị Hồng Thủy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành ñược nội dung này, ñã nhận ñược hướng dẫn khoa học tận tình TS. Nguyễn ðình Bồng, giúp ñỡ, ñộng viên thầy cô giáo Khoa Quản lý ñất ñai, Ban quản lý ñào tạo trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội Nhân dịp cho phép ñược bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới TS.Nguyễn ðình Bồng thầy cô giáo Khoa Quản lý ñất ñai. Tôi xin chân thành cảm ơn cán UBND Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Ban Bồi thường – GPMB thành phố Vinh, phòng Tài nguyên Môi trường, phòng Thống kê Thành phố Vinh UBND, cán ðịa Phường thuộc ñịa bàn nghiên cứu ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ trình thực luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình bạn bè ñộng viên, giúp ñỡ trình thực luận văn. Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Tăng Thị Hồng Thủy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC BẢNG ix ðẶT VẤN ðỀ 1. Tính cấp thiết ñề tài 2. Mục ñích yêu cầu 2.1 Mục ñích 2.2 Yêu cầu Chương 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 1.2 Chính sách bồi thường Nhà nước thu hồi ñất số nước tổ chức giới 1.2.1 12 Chính sách bồi thường Nhà nước thu hồi ñất số nước giới 1.2.2 12 Chính sách bồi thường nhà nước thu hồi ñất số tổ chức quốc tế 1.3 16 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 20 Việt Nam 1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất Việt Nam qua thời kỳ 1.3.2 20 Nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư theo quy ñịnh pháp luật ñất ñai hành Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 25 Page iii 1.3.3 Thu hồi ñất bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư theo quy ñịnh Hiến Pháp 2013 Luật ðất ñai 2013 1.4 34 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất Việt Nam 1.4.1 35 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 35 ñịa bàn số tỉnh Chương 2: ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 39 2.1.1 ðối tượng nghiên cứu 39 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 39 2.2 Nội dung nghiên cứu 39 2.2.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Vinh – tỉnh Nghệ An 39 2.2.2 Tình hình quản lý ñất ñai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Vinh 2.2.3 39 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 40 Nhà nước thu hồi ñất dự án nghiên cứu 2.2.4 ðánh giá kết thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất dự án 2.2.5 40 ðề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất thành phố Vinh 40 2.3 Phương pháp nghiên cứu 40 2.3.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 40 2.3.2 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 41 2.3.3 Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 41 Page iv 2.3.4 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 41 2.3.5 Phương pháp phân tích, so sánh 41 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 42 3.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Vinh 42 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 42 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 45 3.1.3 Nhận xét chung ñiều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội 47 3.2 Tình hình quản lý ñất ñai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Vinh 48 3.2.1 Chuyển dịch cấu sử dụng ñất 48 3.2.2 Tình hình quản lý ñất ñai ñịa bàn thành phố Vinh 49 3.2.3 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Vinh 3.3 50 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu ñịa bàn thành phố Vinh 3.4 53 ðánh giá việc thực sách BT,HT TðC dự án nghiên cứu 61 3.4.1 Về việc xác ñịnh ñối tượng, ñiều kiện ñược bồi thường 61 3.4.2 Về xác ñịnh giá bồi thường ñất tài sản ñất: 65 3.4.3 Chính sách hỗ trợ 69 3.4.4 Tái ñịnh cư 74 3.4.5 Về trình tự thực trách nhiệm cấp ngành 78 công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư. 3.4.6 ðánh giá chung việc thực sách bồi thường giải phóng mặt dự án 3.5 82 ðề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất thành phố Vinh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 86 Page v 3.5.1 Chính sách bồi thường ñất 86 3.5.2. Hoàn thiện quy ñịnh xác ñịnh giá ñất, giá tài sản tính bồi thường, hỗ trợ 87 3.5.3 Chính sách hỗ trợ ổn ñịnh sống 87 3.5.4 Tăng cường tuyên truyền pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 88 3.5.5 Tăng cường công tác quản lý ñất ñai 88 3.5.6. Nâng cao lực hiệu làm việc cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 1. Kết luận 89 2. Kiến nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 95 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BTHTTðC Bồi thường hỗ trợ, tái ñịnh cư GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GPMB Giải phóng mặt HTKT Hạ tầng kinh tế HTX Hợp tác xã KHSDð Kế hoạch sử dụng ñất QLDA Quản lý dự án QSDð Quyền sử dụng ñất 10 SDð Sử dụng ñất 11 TðC Tái ñịnh cư 12 THCS Trung học sở 13 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 14 UBND Uỷ ban nhân dân 15 WB Ngân hàng giới 16 XHCN Xã hội chủ nghĩa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ ñồ hành Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 42 Hình 3.2 Biểu ñồ cấu kinh tế năm 2013 thành phố Vinh 45 Hình 3.3 Sơ ñồ vị trí Dự án xây dựng thao trường bắn vùng ðồng Bàu, xã Nghi Kim, thành phố Vinh Hình 3.4 55 Sơ ñồ vị trí Dự án Xây dựng ñường Lê Mao - Giai ñoạn (ðợt 2) Hình 3.5 Hình 3.6. 58 Sơ ñồ vị trí Dự án ñầu tư xây dựng KTðC xóm 5, xã Nghi Phú, thành phố Vinh 60 Trình tự thực 79 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày tháng 12 năm 2004; Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007; Nghị ðịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quyết ñịnh số 04/Qð-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2010 UBND tỉnh Nghệ An. Cơ người dân ñồng tình với chủ trương Nhà nước thu hồi ñất thực dự án phục vụ lợi ích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng, lợi ích kinh tế ñịa bàn (tỷ lệ ñồng tình ñạt từ 90% - 98%), hộ phải phải dùng biện pháp cưỡng chế. ðây nỗ lực ñáng ghi nhận HðBT Thành phố cấp ngành. Các sách Nhà nước ñã ñược quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá bồi thường sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư, sách ưu ñãi ñầu tư .Do phương án bồi thường tính toán ñảm bảo ñúng chế ñộ sách Nhà nước quy ñịnh pháp luật, ñảm bảo quyền lợi hợp pháp người sử dụng ñất bị thu hồi. Quá trình thực công tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, công dân chủ. Sự thống ý chí ñạo tỉnh thành phố ñã làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân ñồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý ñất ñai. 3.4.6.3 Một số hạn chế Bên cạnh ñó trình thực bồi thường, hỗ trợ GPMB Hội ñồng bồi thường cn gặp số khó khăn, vướng mắc như: Chế ñộ sách bồi thường mẻ, chưa ổn ñịnh, thay ñổi, quy ñịnh chưa rõ ràng. Một số quy ñịnh, hướng dẫn UBND tỉnh có nhiều mâu thuẩn, bất cập, khó áp dụng thay ñổi, chưa mạnh dạn áp dụng sách theo văn Chính phủ (ñặc biệt việc xác ñịnh loại ñất ñược bồi thường), phương án bồi thường kéo dài; Có dự án ñã có quy hoạch ñược cấp thẩm quyền phê duyệt hàng chục năm sau cắm mốc, công bố quy hoạch thực bồi thường, hỗ trợ. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 84 Khi thu hồi ñất nông nghiệp hộ gia ñình, cá nhân ñịa giới hành phường, khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn; ñất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư việc ñược bồi thường theo giá ñất nông nghiệp, ñược hỗ trợ thêm 35% giá ñất trung bình khu vực có ñất thu hồi (tính theo bảng giá ñất UBND tỉnh quy ñịnh); diện tích ñược hỗ trợ hộ không ñược vượt lần hạn mức giao ñất (750m2), diện tích hạn mức không ñược hỗ trợ. Như thiệt thòi cho ñối tượng bị thu hồi nhiều diện tích ñất. Việc áp dụng giá ñất liền kề bất cập, hai khu ñất ñất bị thu hồi tương ñương vị trí giáp ñất khác nên mức giá hỗ trợ khác nhau. Chính sách hỗ trợ ñất nông nghiệp dừng lại phương án hỗ trợ tiền mà chưa quan tâm thực tới “sinh kế” người nông dân. ðể giải vướng mắc này, UBND thành phố, Hội ñồng bồi thường GPMB ñã tổ chức làm việc trực tiếp với ban ngành cấp Tỉnh ñể giải cụ thể trường hợp, ñối thoại trực tiếp với hộ bị thu hồi ñất ñể giải thích, vận ñộng hộ chấp hành phương án ñã ñược phê duyệt, kết nhiều hạn chế. Việc xây dựng bảng giá loại ñất, tài sản hàng năm phục vụ công tác giải phóng mặt chậm, không sát với giá thị trường (chỉ 50% ñến 70% giá trị trường) hộ dân bị ảnh hưởng không chấp nhận, phát sinh nhiều kiến nghị, khiếu nại kéo dài. Bảng giá ñất có giá trị từ ngày 01/01 ñến 31/12 hàng năm từ tháng 10 hàng năm phải chuẩn bị bảng giá cho năm sau. Vì vậy, thời gian xây dựng bảng giá công tác bồi thường bị hạn chế (vì bảng giá năm sau cao giá năm trước nên người dân không chấp nhận chờ ñợi mức giá mới). Theo nguyên tắc, công tác bồi thường giải phóng mặt phải ñược thực ñồng thời với việc lập dự án ñầu tư; nhưng, hầu hết dự án sau ñấu thầu xong Chủ ñầu tư triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, vừa thi công vừa GPMB; Quá trình GPMB bị vướng mắc, chưa có ñất ñể bố trí tái ñịnh cư cho hộ phải di chuyển. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 85 Một số phương án sử dụng vốn ngân sách nhà nước ñể chi trả, sau phương án ñược phê duyệt, Chủ ñầu tư chưa giải ñược kinh phí ñể chi trả; Khi có kinh phí giá bồi thường ñó thay ñổi, phải lập lại phương án. Vấn ñề việc làm ñang khó khăn lớn, tâm lý người nông dân, người ñộ tuổi 35 ngại học nghề mới, học nghề ngắn hạn ñi làm không ñủ tiêu cho họ, dài hạn ñịa phương kinh phí ñào tạo. ðể giải việc làm cho người nông dân chủ dự án mà cần phải có phối hợp chặt chẽ Ban, ngành, ñoàn thể, tổ chức xã hội, ñặc biệt Phòng Lao ñộng Thương binh Xã hội, ưu tiên ñào tạo nghề giới thiệu việc làm cho người lao ñộng bị ảnh hưởng dự án. Với tầm nhìn xa chuẩn bị lâu dài, thiết nghĩ việc dạy nghề nên tiến hành trước GPMB từ ñến năm, Nhà nước cần lắng nghe ý kiến người dân bố trí việc làm cách phù hợp. Với dự án thu hồi ñất nông nghiệp khác sách hỗ trợ việc làm khác nhau. Ví dụ, dự án kinh tế có nhu cầu lao ñộng chủ dự án trực tiếp chịu trách nhiệm việc ñào tạo tuyển dụng lao ñộng chỗ. Những dự án phi kinh doanh hỗ trợ kinh phí chuyển ñổi nghề nghiệp nên trợ cấp thêm khoản ñể người lao ñộng tự tìm việc làm. Từ nguyên nhân trên, dẫn ñến kéo dài thời gian thực dự án, có nhiều dự án phải ngừng thi công thi công không ñúng quy hoạch, dễ làm, khó bỏ công trình, dự án thực dở dang. 3.5 ðề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất thành phố Vinh 3.5.1 Chính sách bồi thường ñất a) Việc bồi thường GPMB ñối với ñất nông nghiệp cần xem xét vị trí phân hạng cụ thể thời ñiểm thu hồi, không nên dựa vào vị trí, hạng ñất họ ñược giao thực tế trình sử dụng ñất chủ hộ ñã ñầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng ñất so với trước ñược giao ñất. Nếu việc phân hạng ñất không ñược làm thường xuyên cần phải áp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 86 dụng sách khác như: sách hỗ trợ nâng hạng ñất nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi ñất. b) Tiếp tục nghiên cứu sớm ñiều chỉnh mức giá bồi thường hỗ trợ GPMB ñối với ñất ở, ñất nông nghiệp cho phù hợp với giá thị trường, nhằm ñáp ứng quyền lợi nông dân công xã hội. Trên sở ñó cần nghiên cứu, xem xét mức hỗ trợ dự án, khu vực cho nhân dân. c) Việc bồi thường thiệt hại ñất cách giao ñất khu TðC nên xem xét theo quy hoạch ñịnh mức ñất có ñảm bảo quy hoạch - kiến trúc, xác ñịnh nhu cầu ñất tái ñịnh cư ñược dễ dàng hơn. 3.5.2. Hoàn thiện quy ñịnh xác ñịnh giá ñất, giá tài sản tính bồi thường, hỗ trợ a) Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, ñược xem xét giá trị xây dựng mới. Cần thường xuyên xác ñịnh lại ñơn giá bồi thường tài sản ñất bị thu hồi cho sát với giá thị trường. b) Hoàn thiện quy ñịnh xác ñịnh giá ñất, giá tai sản ñể tính bồi thường, hỗ trợ cho giá áp dụng sát với thị trường thực tốt vấn ñề ñẩy nhanh ñược tiến ñộ, tránh khiếu kiện. c) Thuê tổ chức ñịnh giá ñộc lập ñể tiến hành xác ñịnh giá ñất, giá tài sản bồi thường, giá tổ chức ñộc lập ñược quan chuyên môn giá thẩm ñịnh, thực ñược vấn ñề tao ñược minh bạch, giá áp dụng thực tế giảm bớt công ñối với người trực tiếp thực bồi thường, hỗ trợ. 3.5.3 Chính sách hỗ trợ ổn ñịnh sống Trong việc bố trí tái ñịnh cư cần thực giải pháp khôi phục sống tạo ñiều kiện cho người bị thu hồi ñất có nguồn thu nhập mới, ñây vấn ñề cần ñược quan tâm; ðảm bảo cho người dân bị thu hồi ñất có sống tốt trước lúc di chuyển. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 87 3.5.4 Tăng cường tuyên truyền pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư a) Tăng cương tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung quy ñịnh công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nói riêng. Bằng cách sử dụng loa truyền xã ñển truyền tải ñến người dân, thực buổi nói chuyện trực tiếp cán phụ trách chuyên môn phòng tài nguyên môi trường ñến người dân. b) Công khai, dân chủ hóa công tác BTHTTðC thông qua dán thông báo thu hồi ñất, phương án bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư; công khai giá ñất; công khai quy hoạch; công khai tổng vốn ñầu tư dự án ñể tăng cường tính minh bạch. Hạn chế vấn ñề tiêu cực, giảm bớt phiền hà tạo ñiều kiện cho người dân tham gia giám sát thực sách ñược công thực tế. c) Giải pháp tuyên truyền việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ ñến người dân, tạo cho họ phân chia nguồn tiền ñể sử dụng sau ñất sản xuất, nâng cao ñược hiệu tiền bồi thường, hỗ trợ. 3.5.5 Tăng cường công tác quản lý ñất ñai Tăng cường công tác quản lý ñất ñai, cập nhật chỉnh lý biến ñộng kịp thời; xây dựng sở liệu ñất ñai dạng số cập nhật thường xuyên, thực tốt công tác việc xác ñịnh ñiều kiện, ñối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ tiến hành nhanh chóng dễ dàng. 3.5.6. Nâng cao lực hiệu làm việc cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư a) Kiện toàn tổ chức máy ñội ngũ cán bộ, công chức có kiến thức lực, mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn ñịnh. b) Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ñất ñai chế ñộ sách liên quan ñến bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư cho ñội ngũ cán chuyên trách làm công tác từ cấp trung ương ñến cấp sở. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận Thứ nhất, Thành phố Vinh trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội tỉnh Nghệ An có vị trí thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế văn hoá - xã hội có vai trò ñặc biệt quan trọng ñịa lý kinh tế - trị ñối với tỉnh Nghệ An, có ñiều kiện giao lưu thương mại, kinh tế với tỉnh nước. Trong năm 2013, Thành phố ñã tập trung thực công tác bồi thường GPMB công trình trọng ñiểm; lập 70 phương án bồi thường ñược UBND Thành phố phê duyệt 69 Quyết ñịnh với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là: 653,8 tỷ ñồng. Thứ hai, Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất thành phố Vinh ñã thực theo ñúng sách Nhà nước tỉnh (Nghị ñịnh số 181, 197, 17, 84/NðCP), hướng dẫn Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường (Thông tư 116/2004; 69/2006/TT-BTC; 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT), quy ñịnh UBND tỉnh Nghệ An (Quyết ñịnh số 04/2010, Qð số 79/2011 …) Thứ ba, Kết thực sách bồi thường dự án nghiên cứu Việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường HðBT ñã xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường cách cẩn thận, xác tỷ mỷ, thực theo ñúng quy ñịnh, ñảm bảo quyền lợi người bị thu hồi ñất, nhiên công tác xác ñịnh ñối tượng, ñiều kiện bồi thường, hỗ trợ dự án gặp nhiều khó khăn khó xác ñịnh nguồn gốc sử dụng ñất. Giá bồi thường ñất ở, ñất nông nghiệp: Khoảng 80% ý kiến cho giá bồi thường ñất phương án bồi thường dự án so với giá thị trường tương ñối phù hợp. Khoảng 18% ý kiến cho giá bồi thường ñất phương án bồi thường dự án so với giá thị trường phù Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 hợp. Khoảng 2% ý kiến cho giá bồi thường ñất phương án bồi thường dự án so với giá thị trường chưa phù hợp. Giá bồi thường, hỗ trợ tài sản vật kiến trúc hoa màu ñất: Có khoảng 93% ý kiến cho giá bồi thường, hỗ trợ tài sản vật kiến trúc hoa màu phù hợp; Có khảng 7% số ý kiến cho chưa phù hợp giá vật liệu xây dựng, công trình kiến trúc luôn biến ñộng. Chính sách hỗ trợ ñảm bảo cho người bị thu hồi ñất khôi phục lại mức sống trước có dự án. Hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp Nhà nước thu hồi ñất chủ yếu tiền trả trực tiếp cho người dân. Chính sách TðC ñã giúp người dân có ñất bị thu hồi sớm ổn ñịnh sống, tạo ñiều kiện ñẩy nhanh tiến ñộ công tác bồi thường. Thứ tư, Việc thực sách bồi thường,hỗ trợ tái ñịnh cư dự án nghiên cứu ñạt ñược số kết quả: Tỷ lệ số hộ ñồng ý ñạt mức tương ñối cao (từ 90%-98%); Quyền lợi hợp pháp người sử dụng ñất bị thu hồi ñược ñảm bảo; Quá trình thực công tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, công dân chủ. Bện cạnh số hạn chế: Chế ñộ sách bồi thường có nhiều mâu thuẩn, bất cập, khó áp dụng thay ñổi; Việc xây dựng bảng giá loại ñất, tài sản hàng năm phục vụ công tác giải phóng mặt chậm, không sát với giá thị trường; Chính sách hỗ trợ ñất nông nghiệp dừng lại phương án hỗ trợ tiền. Thứ năm, ðể ñẩy nhanh tiến ñộ thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư cần thực ñồng giải pháp sau: hoàn thiện quy ñịnh xác ñịnh giá ñất, giá tài sản ñể tính bồi thường, hỗ trợ; tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư; nâng cao kinh phí hỗ trợ thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư; tăng cường công tác quản lý ñất ñai, ñặc biệt cập nhật, chỉnh lý biến ñộng kịp thời. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90 2. Kiến nghị ðể công tác BTHTTðC thuận lợi, phù hợp với thực tế, tạo ñiều kiện thuận lợi trình thực hiện, ñảm bảo hài hoà lợi ích Nhà nước người bị thu hồi, xin ñưa số kiến nghị sau: 1) Chính phủ , Bộ ngành UBND tỉnh sớm ban hành văn pháp quy hướng dẫn thi hành Luật ðất ñai 2013 BTHTTðC 2) UBND tỉnh Nghệ An cần ñạo tăng cường lực quản lý Nhà nước ñất ñai ñịa phương , cụ thể: - Thiết lập hồ sơ ñịa ñầy ñủ, xác, thường xuyên chỉnh lý biến ñộng; - ðẩy mạnh thực hoàn thành cấp GCN QSDð cho người. - Thành lập Ban ñịnh giá Hội ñồng BTGPMB ñể làm công tác ñịnh giá riêng cho dự án. 3) Công khai, minh bạch việc thực sách BTHTTðC , nhằm phát huy hợp tác Nhà nước với dân nhà ñầu tư việc quy hoạch, xây dưng khu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ban Vật giá Chính phủ (2000). Chương trình ñào tạo thẩm ñịnh giá giai ñoạn II Ban Vật giá phủ Việt Nam với văn phòng thẩm ñịnh giá Ôx-trây-lia từ 1627/10/2000, TP HCM- Hà Nội. 2. Bộ Tài nguyên Môi trường (2007). Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2007 hướng dẫn thực số ñiều Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ. 3. Bộ Tài nguyên Môi trường (2009). Thông tư số 14 /2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Quy ñịnh chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư trình tự, thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất; 4. Bộ Tài nghuyên Môi trường (2012). CV 193/ BC-BTNMT ngày 6/9/2012 Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật ðất ñai 2003 ñịnh hướng sửa ñổi Luật ðất ñai 5. Nguyễn ðình Bồng, Tôn Gia Huyên, Phạm Minh Hạnh (2010). “Nghiên cứu ñề xuất sách ñền bù giải toả thu hồi ñất nông nghiệp”, Dự án Oxfam RVN A73; 6. Chính phủ (1998). Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 7. Chính phủ (2004). Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất. 8. Chính phủ (2004). Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất. 9. Chính phủ (2007). Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 quy ñịnh bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai. 10. Chính phủ (2007). Nghị ñịnh số 123/2007/Nð-CP ngày 27/7/2007 sửa ñổi bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất. 11. Chính phủ (2009). Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP ngày 13 tháng năm 2009 Quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 12. Hội ñồng Bộ trưởng (1990). Quyết ñịnh số 186/HðBT ngày 31/5/1990 việc ñền bù thiệt hại ñất nông nghiệp, ñất có rừng bị chuyển mục ñích sử dụng vào mục ñích khác. 13. Tôn Gia Huyên Nguyễn ðình Bồng (2007). Quản lý ðất ñai Thị trường bất ñộng sản, Nxb Bản ñồ; 14. Tôn Gia Huyên (2009). “Thu hồi, ñền bù, tổ chức tái ñịnh cư ñối với nông nghiệp nông dân”, Hội thảo “Chính sách pháp luật ñất ñai liên quan ñến nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Hà Nội, 5/2009; 15. Hee-Nam Jung, Viện Nghiên cứu ðịnh cư Hàn Quốc (2010). Chính sách ñất ñai Hàn Quốc ñối với vấn ñề phát triển quỹ ñất ñền bù ñât, Hội thảo Khoa học Quốc tê, 65 năm quản lý ñất ñai Việt Nam, Tổng cục Quản lý ðất ñai Hà Nội Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92 10,2010 16. Phạm Sỹ Liêm (2009). Chính sách thu hồi ñất ñô thị, Hội thảo Khoa học sách ñất ñai với nông dân, nông nghiệp, nông thôn, Hội Khoa học ðất Việt Nam 17. Naoki Mori, Nhật Bản (2002). Tái ñịnh cư không tự nguyện - Kinh nghiệm JBIC 18. Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Luật cải cách ruộng ñất năm (1953). 19. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1980). Hiến pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 20. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992). Hiến pháp , NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 21. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013). Hiến pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 22. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (1987).Luật ðất ñai năm, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 23. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993).Luật ðất ñai năm, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 24. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998). Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 25. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001). Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 26. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003). Luật ðất ñai năm, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 27. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2009). Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật liên quan ñến ñầu tư xây dựng , NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 28. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2009). Luật sửa ñổi, bổ sung ðiều 121 Luật ðất ñai ðiều 126 Luật Nhà , NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 29. Jang Moon Song Tổng cục Phát triển Nhà Hàn Quốc (2006). Chính sách pháp luật ñền bù Hàn Quốc 30. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013). Luật ðất ñai , NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 31. Hà Diệu Tổ, Cục QLTNNð TP Thượng Hải, Trung Quốc (2002). Di dời nhà bước ñầu xây dựng ñô thị 32. Tổng cục ñịa – Viện nghiên cứu ñịa (2003). ðiều tra nghiên cứu xã hội học sách ñền bù, GPMB TðC. 33. Ủy ban nhân dân Tỉnh Nghệ An (2010). ñịnh số 04/2010/Qð-UBND ngày 19/1/2010 quy ñịnh việc bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất Nghệ An. 34. Ủy ban nhân dân Tỉnh Nghệ An (2011). ñịnh số 16/2011/Qð-UBND ngày 22/3/2011 ban hành bảng ñơn giá bồi thường trồng, hoa màu di chuyển mồ mả ñịa bàn tỉnh Nghệ An. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 35. Ủy ban nhân dân Tỉnh Nghệ An (2011). ñịnh số 79/2011/Qð-UBND ngày 29/12/2011 ban hành bảng giá loại ñất năm 2012 ñịa bàn thành phố Vinh. 36. Ủy ban nhân dân Tỉnh Nghệ An (2012). ñịnh số 01/2012/Qð-UBND ngày 04/1/2012 ban hành ñơn giá xây dựng nhà vật kiến trucsa phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Nghệ An. 37. Ủy ban nhân dân Thành phố Vinh (2010). Báo cáo “Quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2020 kế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2015 thành phố Vinh. 38. Ủy ban nhân dân Thành phố Vinh (2011). Dự án phát triển ñô thị loại vừa Việt Nam (MCDP) – Tiểu dự án phát triển ñô thị Vinh, Khung sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư. 39. Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2013). Báo cáo “Tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2013 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2014” 40. Viện Ngôn ngữ học (2002). Từ ñiển tiếng Việt, Nxb ðà Nẵng 41. World Bank (WB) (2009). Báo cáo sách, kiến nghị ñổi sách ñất ñai có liên quan ñến chế chuyển ñổi ñất ñai không tự nguyện. Hà Nội 5.2009 42. World Bank (WB) (2011). Báo cáo chế Nhà nước thu hồi ñất chuyển dịch ñất ñai tự nguyện Việt Nam. 43. United National (1996). Land Administration Guidelines; 44. http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C2136/C2139/default.asp?Newid=64264#TcuT B1iFO0RL Nguyễn Quang Tuyên , 2013, Kinh nghiệm số nước bồi thường Nhà nước thu hồi ñất. 45. http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2009/866/Chinh-sachden-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94 PHỤ LỤC Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 Mẫu phiếu ñiều tra Tên dự án: Xây dựng khu tái ñịnh cư xóm - xã Nghi Phú Số phiếu: 01 Họ tên chủ hộ: Nguyễn Văn Thế Tuổi: ðịa chỉ: xóm Xã (Phường: Nghi Phú Tổng số nhân gia ñình: NỘI DUNG ðIỀU TRA I.Tình hình ñời sống hộ trước sau bị thu hồi ñất: 1. Diện tích hộ gia ñình trước sau bị thu hồi ñất: TT Loại ñất ðất nông nghiệp ðất Diện tích (m2) Trước Sau 951m2 618 200 200 1.151 818 Tổng cộng Thời hạn Tình trạng sử sử dụng ñất dụng ñất ổn ñịnh Lâu dài ổn ñịnh 2. Lọai nhà thuộc sở hữu gia ñình ông: Nhà mái bê tông cốt thép 3. Nguồn thu nhập gia ñình trước bị thu hồi ñất: STT Nguồn thu nhập Cây ăn quả, công nghiệp Tiền lương, phụ cấp, trợ cấp Nguồn khác Mức ñộ quan trọng gia ñình Nguồn Nguồn phụ x x Nhận xét: Hiện gia ñình chủ yếu sản xuất nông nghiệp trồng lua, hoa màu (lac, ngô) diện tích ñất ñược giao khoán nguồn thu nhập II Trong trình thu hồi ñất: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 - Cơ quan ñịnh, thông báo việc thu hồi ñất hộ gia ñình ông (bà): UBND tỉnh Nghệ An - Sau ñược thông báo gia ñình có ñược mời họp tham gia hội nghị bồi thường ñất ñai, tài sản không?: có - Diện tích bị thu hồi giá bồi thường cụ thể: STT Loại ñất Diện tích bị thu hồi (m2) ðất nông nghiệp 333 ðất Bồi thường Bồi tiền thường (1000ñ) TðC (m2) Ghi 521.721 Tổng Cộng - Giá bồi thường công trình trồng diện tích ñất bị thu hồi: Bồi thường hoa màu :999.000 ñồng - Những cam kết, sách hỗ trợ từ quan bồi thường, quyền ñịa phương doanh nghiệp (ñào tạo nghề mới, tuyển dụng lao ñộng, cho vay vốn sản xuất, cấp ñất tái ñịnh cư ): Hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp ổn ñịnh ñời sống III. ðối tượng ñiều kiện ñược bồi thường, hỗ trợ: 1.Trong việc xét duyệt ñối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ, gia ñình ông (bà) có gặp khó khăn vướng mắc không: không 2.Theo ông (bà) quy ñịnh việc bồi thường, hỗ trợ ñã hợp lý chưa: Giá bồi thường hỗ trợ 35% ñất nông nghiệp khu dân cư tương ñối hợp lý 3. Trong qua trình xét duyệt ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường, hỗ trợ ông(bà) có ñơn thư ý kiến không: Không 4.Ông(bà) có nhận xét việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường Nhà nước: Nhà nước ñã xác ñịnh ñúng ñối tượng bồi thường. IV. Chính sách hỗ trợ tái ñịnh cư: 1. Gia ñình ông (bà) có thuộc ñối tượng ưu tiên không: Không Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 2.Gia ñình ông(bà) ñược hỗ trợ bao nhiêu: 492.417.000 ñồng 3.Mức ñã ñảm bảo cho gia ñình ổn ñịnh ñời sống sản xuất hay chưa: ðảm bảo cho gia ñình 4.Theo ông(bà) việc lập khu tái ñịnh cư, bố trí ñất cở hạ tầng tái ñịnh cư ñã công bằng, phù hợp chưa: Không tái ñịnh cư 5.Ông(bà) có ñơn thư việc hỗ trợ lập khu tái ñịnh cư không: không 6.Ông(bà) có nhận xét việc tính toán hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước: ñã tính toán ñúng số tiền V. Trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành: 1. Trình tự thực trách nhiệm Hội ñồng bồi thường làm ñã phù hợp chưa: ñã ñúng trình tự 2. Hội ñồng bồi thường ñã tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai chưa: Công khai cho hộ gia ñình bị thu hồi ñất biết 3.Ông(bà) có ñơn thư trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành không: Không VI. Tình hình ñời sống hộ gia ñình sau bị thu hồi ñất nhận tiền bồi thường 1. Gia ñình ông(bà) ñã nhận ñược tổng số tiền bồi thường: 521.721.000 ñồng 2. Gia ñình ông bà ñã sử dụng số tiền ñó vào việc (mua nhà, gửi ngân hàng,ñầu tư kinh doanh: Gia ñình sử dụng vào việc mua sắm tài sản, tạo ñiều kiện cho học hành gửi tiết kiệm. 3. Hiện nay, gia ñình ông bà có lao ñộng ñược tuyển dụng vào làm việc doanh nghiệp hoạt ñộng ñịa phương không? Chưa 4. ðánh giá tình hình ñời sống gia ñình kể từ sau bị thu hồi ñất nhận tiền bồi thường: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 TT Tình hình ñời sống ổn ñịnh Tương ñối ổn Chưa ổn ñịnh ñịnh Thu nhập x Việc làm x Giáo dục x VII. ý kiến gia ñình: Gia ñình thống với việc bồi thường thực dự án xây dựng khu tái ñịnh cư xóm xã Nghi Phú. Các cấp ngành ñã thực ñúng quy trình bồi thường cho gia ñình. Người ñiều tra TP. Vinh, ngày 19 thán 01. năm 2014 Chủ hộ Tăng Thị Hồng Thủy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 [...]... mong mu n góp ph n nh bé vào vi c th c hi n công tác BTHTTðC c a ñ a phương 2 M c ñích và yêu c u 2.1 M c ñích - ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t m t s d án trên ñ a bàn thành ph Vinh , t nh Ngh An - ð xu t các gi i pháp ñ nâng cao hi u l c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t c a ñ a bàn nghiên c u H c vi... thu h i ñ t, duy trì tr t t k cư ng pháp lu t, h n ch t i ña nh ng tranh ch p, khi u ki n v ñ t ñai c a nhân dân trong b i thư ng, gi i phóng m t b ng khi Nhà nư c thu h i ñ t Xu t phát t tình hình trên, h c viên ñã ch n ñ tài: “ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t t i m t s d án trên ñ a bàn Thành ph Vinh – T nh Ngh An ’ ñ làm ñ tài nghiên c u cho... m v ng các chính sách, pháp lu t ñ t ñai v BTHTTðC khi Nhà nư c thu h i ñ t - Các tài li u ñi u tra, thu th p ph i ph n ánh ñúng quá trình th c hi n chính sách BTHTTðC khi Nhà nư c thu h i ñ t t i m t s d án ñư c th c hi n trên ñ a bàn thành ph Vinh – t nh Ngh An ph i ñ m b o khách quan, trung th c - Các gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác BTHTTðC khi Nhà nư c thu h i ñ t ph i c th và có tính... ng c a d án ph i quan tâm theo ADB là r t r ng còn theo chính sách hi n hành c a Vi t Nam thì v n còn có nh ng h n ch (T ng c c ñ a chính, 2003) 1.3 Chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t Vi t Nam 1.3.1 Chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi nhà nư c thu h i ñ t Vi t Nam qua các th i kỳ 1.3.1.1 Giai ño n 1945-1954 Sau cu c cách m ng tháng Tám năm 1945 thành công,... hi n các d án tái ñ nh cư trư c khi thu h i ñ t ñ b i thư ng b ng nhà , ñ t cho ngư i b thu h i ñ t mà ph i di chuy n ch Khu tái ñ nh cư ñư c quy ho ch chung cho nhi u d án trên cùng m t ñ a bàn và ph i có ñi u ki n phát tri n b ng ho c t t hơn nơi cũ Trư ng h p không có khu tái ñ nh cư thì ngư i b thu h i ñ t ñư c b i thư ng b ng ti n và ñư c ưu tiên mua ho c thu nhà thu c s h u c a Nhà nư c ñ i... ñ nh cư ñư c hi u là: ð nh cư l i; C th hơn: Tái ñ nh cư là vi c di chuy n ñ n m t nơi khác v i nơi trư c ñây ñ sinh s ng và làm ăn Tái ñ nh cư b t bu c ñó là s di chuy n không th tránh kh i khi Nhà nư c thu h i ho c trưng thu ñ t ñai ñ th c hi n các d án phát tri n Lu t ñ t ñai năm 2003 và các văn b n hư ng d n thi hành không ñ c p c th v khái ni m Tái ñ nh cư mà ch ñ c p ñ n thu t ng tái ñ nh cư mà... l i h p pháp c a Nhà nư c và các bên giao d ch, duy trì s phát tri n lành m nh c a th trư ng ñ t ñai và b t ñ ng s n b) ð nh giá ñ t Vi c ñ nh giá ñ t/b t ñ ng s n, ñô th và nông thôn xu t phát t nhu c u công ích, nhu c u kinh doanh và nhu c u c a ngư i dân ð nh giá g n v i vi c xác ñ nh thu và m c thu nhà ñ t/b t ñ ng s n, thu th a k ñánh vào di s n c a ngư i ñã ch t, thu trư c b , thu hi n t ng, ti... ho c cho thu ñ t ñai, nhà c a mà không nh t thi t ph i thông qua Nhà nư c th c hi n chính sách TðC và b i thư ng 1.2 Chính sách b i thư ng khi Nhà nư c thu h i ñ t c a m t s nư c và các t ch c trên th gi i 1.2.1 Chính sách b i thư ng khi Nhà nư c thu h i ñ t c a m t s nư c trên th gi i 1.2.1.1 Nh t B n Lu t trưng d ng ñ t ñai c a Nh t ban hành năm 1951 quy ñ nh vi c trưng d ng ñ t có b i thư ng ñ xây... i hoá c a ñ t nư c T khi có Lu t ð t ñai 2003 Chính ph ñã ban hành Ngh ñ nh 197/2004/Nð – CP ngày 03/12/2004 v b i thư ng, h tr tái ñ nh cư khi nhà nư c thu h i ñ t; Ngh ñ nh 84/2007/Nð – CP ngày 25/05/2007 quy ñ nh b sung v vi c c p GCN QSDð, thu h i ñ t, th c hi n quy n SDð, trình t th t c b i thư ng, h tr tái ñ nh cư khi nhà nư c thu h i ñ t và gi i quy t tranh ch p ñ t ñai và Ngh ñ nh 69/2009/Nð... Theo ñánh giá c a m t s chuyên gia tái ñ nh cư, s dĩ Trung Qu c có nh ng thành công nh t ñ nh trong công tác b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư là do th nh t, ñã xây d ng các chính sách và th t c r t chi ti t, ràng bu c ñ i v i các ho t ñ ng tái ñ nh cư, ñ m b o m c tiêu t o cơ h i phát tri n cho ngư i dân tái ñ nh cư, t o các ngu n l c s n xu t cho nh ng ngư i tái ñ nh cư Th hai, năng l c th ch c a các chính . thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất tại Việt Nam 35 1.4.1 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư trên ñịa bàn một số tỉnh. hình trên, học viên ñã chọn ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn Thành phố Vinh – Tỉnh Nghệ An ’. hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất của các dự án nghiên cứu 40 2.2.4 ðánh giá kết quả thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi