Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố Vinh
3.2.3.1 Tổ chức thực hiện công tácbồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
Sau khi có Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004, Nghị định số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ Ộvề bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựấtỢ: Nghị ựịnh số 69/2009/ND-CP ngày 13/8/2009 ỘQuy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cưỢ. Bộ máy hoạt ựộng bồi thường giải phóng mặt bằng ở thành phố ựược phân ựịnh rõ ràng như sau
a) Thành lập HđBT giải phóng mặt bằng: Hội ựồng do Chủ tịch (hoặc phó Chủ tịch) UBND thành phố làm chủ tịch hội ựồng. Hội ựồng có nhiệm vụ lập các phương án bồi thường GPMB thực hiện các dự án ựầu tư xây dựng, quy hoạch trên ựịa bàn thành phố Vinh. Ngoài những dự án liên quan ựến thành phố và các huyện thì do UBND tỉnh phê duyệt, những dự án còn lại trên ựịa bàn thành phố do UBND thành phố phê duyệt.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 51
b) Thành lập Trung tâm phát triển quỹ ựất thành phố Vinh: Năm 2009, khi Chắnh phủ ban hành Nghị định số 69/2009/Nđ-CP thì UBND tỉnh Nghệ an ựã ban hành quyết ựịnh thành lập Trung tâm phát triển quỹ ựất thành phố Vinh với chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực hiện GPMB các dự án trên ựịa bàn thành phố. Do tắnh chất phức tạp của công tác GPMB trên ựịa bàn thành phố nên UBND Thành phố Vinh thành lập Hội ựồng bồi thường GPMB thành phố với chức năng thẩm ựịnh một số phương án bồi thường, hỗ trợ có tắnh chất phức tạp cao, cần có ý kiến của nhiều ngành liên quan.
c) Quy ựịnh về hoạt ựộng BTHTTđC: UBND Thành phố còn ban hành Quyết ựịnh số 14/2011/Qđ-UBND ngày 12/12/2011 quy ựịnh về hoạt ựộng trong công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố Vinh.
3.2.3.2 Tình hình thực hiện công tácbồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư a)Những kết quả ựạt ựược
Trong năm 2013 công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ựã có nhiều kết quả tắch cực. Thành phố ựã tập trung thực hiện công tác bồi thường GPMB các công trình trọng ựiểm; lập phương án bồi thường và ựược UBND Thành phố phê duyệt tại 69 Quyết ựịnh với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là: 653,8 tỷ ựồng (tăng 96% so với năm 2012).
Trong ựó:
- 32 phương án bồi thường dự án xây dựng hạ tầng Thành phố: 262,7 tỷ ựồng. - 11 phương án bồi thường dự án xây dựng khu ựô thị mới: 147,2 tỷ ựồng. - 8 phương án bồi thường thực hiện dự án xây dựng khu dân cư: 22,3 tỷ ựồng. - 11 phương án bồi thường dự án giao ựất cho các ựơn vị hành chắnh sự nghiệp: 218,6 tỷ ựồng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 52
đến nay, cơ sở HTKT thành phố, các phường, xã ựã có nhiều thay ựổi, nhiều công trình dự án ựược triển khai xây dựng. (Trung tâm phát triển quỹ ựất thành phố Vinh năm 2012)
b) Những vấn ựề tồn tại, vướng mắc
Trên ựịa bàn Thành phố Vinh, còn một số dự án kéo dài thời gian thực hiện, chưa ựáp ứng yêu cầu và tiến ựộ ựề ra do vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng, như Dự án mở rộng cơ sở 1 Trường đại học Vinh, Dự án đại lộ Vinh Cửa Lò, đường 72mẦ..
- Một số phương án sử dụng vốn ngân sách nhà nước khi phương án ựược phê duyệt Chủ ựầu tư giải quyết kinh phắ ựể chi trả còn chậm, khi có kinh phắ thì giá cả bồi thường thay ựổi phải lập lại phương án.
- Công tác xây dựng các khu tái ựịnh cư phục vụ giải phóng mặt bằng phải ựược thực hiện trước khi lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, thế nhưng trong thời gian vừa qua, việc chuẩn bị ựất tái ựịnh cư không ựáp ứng ựược yêu cầu, có nhiều dự án quá trình thực hiện việc giải phóng mặt bằng phải dừng lại do chưa bố trắ ựược ựất tái ựịnh cư.
- Việc xây dựng bảng giá ựất, tài sản phục vụ công tác giải phóng mặt bằng chưa phù hợp, không sát với giá thị trường (chỉ bằng 50% ựến 70% giá trị trường) cho nên các hộ dân bị ảnh hưởng không chấp nhận, phát sinh nhiều kiến nghị, khiếu nại.
c) Một số nguyên nhân cơ bản dẫn ựến công tác giải phóng mặt bằng chậm:
- Chế ựộ chắnh sách về bồi thường thường xuyên thay ựổi, ựặc biệt là các văn bản, Quyết ựịnh của UBND tỉnh ban hành còn nhiều mâu thuẩn chưa thống nhất, khó thực hiện ựặc biệt là việc xác ựịnh loại ựất ựược bồi thường giữa Hội ựồng bồi thường Thành phố và các Sở, ban ngành cấp tỉnh chưa thống nhất dẫn ựến việc lập phương án bồi thường chậm; nhiều phương án ựã ựược phê duyệt nhưng không thể thực hiện ựược.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 53
- Theo nguyên tắc công tác bồi thường giải phóng mặt bằng phải ựược triển khai thực hiện trong thời gian chuẩn bị ựầu tư (ựồng thời với việc lập dự án ựầu tư), khi khởi công xây dựng thì công tác giải phóng mặt bằng phải hoàn tất. Thế nhưng, hầu hết các dự án sau khi tổ chức ựấu thầu xong Chủ ựầu tư mới triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, dẫn ựến vừa thi công, vừa giải phóng mặt bằng cho nên một số công trình khi vướng mắc về giải phóng mặt bằng phải ngừng thi công hoặc thi công dỡ dang không triệt ựể.
- Một số phương án sử dụng vốn ngân sách nhà nước khi phương án ựược phê duyệt Chủ ựầu tư giải quyết kinh phắ ựể chi trả còn chậm, khi có kinh phắ thì giá cả bồi thường thay ựổi phải lập lại phương án.
- Công tác xây dựng các khu tái ựịnh cư phục vụ giải phóng mặt bằng phải ựược thực hiện trước khi lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, thế nhưng trong thời gian vừa qua, việc chuẩn bị ựất tái ựịnh cư không ựáp ứng ựược yêu cầu, có nhiều dự án quá trình thực hiện việc giải phóng mặt bằng phải dừng lại do chưa bố trắ ựược ựất tái ựịnh cư.
- Việc xây dựng bảng giá ựất, tài sản phục vụ công tác giải phóng mặt bằng chưa phù hợp, không sát với giá thị trường (chỉ bằng 50% ựến 70% giá trị trường) cho nên các hộ dân bị ảnh hưởng không chấp nhận, phát sinh nhiều kiến nghị, khiếu nại.