II Dự án Xây dựng ựường Lê Mao Giai ựoạn 2 (đợt 2)
3.4.6 đánh giá chung việc thực hiện các chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng tại 3 dự án
mặt bằng tại 3 dự án
3.4.6.1 Ý kiến của người có ựất bị thu hồi về về tình hình ựời sống sau khi bị thu hồi ựất
Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến của người dân về tình hình ựời sống sau khi bị thu hồi ựất.
STT Tình hình ựời sống của người dân Dự án Ghi chú Dự án xây dựng thao trường bắn tại vùng đồng Bàu, xã Nghi Kim Dự án Xây dựng ựường Lê Mao - Giai ựoạn 2 (đợt 2) Dự án ựầu tư xây dựng khu tái ựịnh cư xóm 5, xã Nghi Phú Tổng cộng Tỷ lệ % I Về thu nhập
Tổng số phiếu ựiều tra
có liên quan 71 38 70 179 100
- ổn ựịnh 65 30 64 159 88
- Tương ựối ổn ựịnh 6 5 6 17 10
- Chưa ổn ựịnh - 3 - 3 2
II Về việc làm
Tổng số phiếu ựiều tra
có liên quan 71 38 70 179 100
- ổn ựịnh 46 33 50 129 72
- Tương ựối ổn ựịnh 20 5 15 40 22
- Chưa ổn ựịnh 5 - 5 10 6
III Về giáo dục
Tổng số phiếu ựiều tra
có liên quan 71 38 70 179 100
- ổn ựịnh 71 38 70 179 100
- Tương ựối ổn ựịnh - - - - -
- Chưa ổn ựịnh - - - - -
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 83
* Nhận xét:
Qua kết quả ựiều tra và nghiên cứu có thể thấy rằng chắnh sách bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất có tác ựộng làm tăng các tài sản có giá trị của các hộ dân, tác ựộng tắch cực tới việc phát triển các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của ựịa phương, góp phần cải thiện, nâng cao ựời sống của nhân dân.
Qua ựiều tra ựời sống của người dân bị thu hồi ựất cho thấy: ựối với dự án xây dựng thao trường bắn, ựa số người dân sau khi bị thu hồi ựất về thu nhập, việc làm tương ựối ổn ựịnh. Còn ựối với dự án xây dựng khu tái ựịnh cư xóm 5 ựa số người dân ựồng ý với phương án bồi thường mà HđBT ựưa ra. Do ựây là dự án do WB tài trợ nên số tiền bồi thường lớn, ựã làm thay ựổi cuộc sống của người dân.
Chắnh sách bồi thường bằng tiền cho người dân khi Nhà nước thu hồi ựất ựã tác ựộng rất lớn ựến nguồn thu nhập và cơ cấu thu nhập của người dân trong diện bị thu hồi từ trước khi thu hồi so với sau khi thu hồi ựất. Cơ cấu nguồn thu của các hộ dân ựã có sự chuyển dịch theo hướng tiến bộ. Nguồn thu từ phi nông nghiệp tăng, nguồn thu từ nông nghiệp ngày càng giảm.
Trên thực tế người dân sử dụng số tiền hỗ trợ không giống nhau, một số hộ dùng ựể mua sắm vật dụng trong nhà, một số hộ dùng ựể mua xe máy, có hộ dùng làm vốn kinh doanh, học nghề, ựầu tư xây dựng. Nhưng bản thân họ là những người quanh năm quen với ựồng ruộng, ựa số tuổi lao ựộng ựã cao, trình ựộ ở mức hạn chế vậy thì số tiền bồi thường có thực sự mang lại lợi ắch lâu dài.
3.4.6.2 Một số ưu ựiểm và kết quả ựạt ựược:
Công tác bồi thường GPMB dự án ựược Hội ựồng bồi thường Thành phố thực hiện, có sự phối hợp của các cấp các ngành và chủ ựầu tư. Trung tâm phát triển quỹ ựất, Hội ựồng bồi thường Thành phố ựã kiểm tra xét duyệt các ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ theo ựúng nguyên tắc ựược quy ựịnh tại
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 84
Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004; Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007; Nghị định số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ và Quyết ựịnh số 04/Qđ-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2010 của UBND tỉnh Nghệ An.
Cơ bản người dân ựồng tình với chủ trương của Nhà nước khi thu hồi ựất thực hiện các dự án phục vụ lợi ắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch công cộng, lợi ắch kinh tế trên ựịa bàn (tỷ lệ ựồng tình ựạt từ 90% - 98%), không có hộ nào phải phải dùng biện pháp cưỡng chế. đây là sự nỗ lực ựáng ghi nhận của HđBT Thành phố và các cấp các ngành.
Các chắnh sách của Nhà nước ựã ựược các cơ quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá bồi thường và các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư, chắnh sách về ưu ựãi ựầu tư...Do vậy các phương án bồi thường khi tắnh toán luôn ựảm bảo ựúng chế ựộ chắnh sách của Nhà nước và các quy ựịnh của pháp luật, ựảm bảo quyền lợi hợp pháp của người sử dụng ựất bị thu hồi. Quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, công bằng dân chủ. Sự thống nhất ý chắ trong chỉ ựạo của tỉnh cũng như của thành phố ựã làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo của nhân dân ựồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý ựất ựai.
3.4.6.3 Một số hạn chế
Bên cạnh ựó trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ GPMB Hội ựồng bồi thường c¡n gặp một số khó khăn, vướng mắc như:
Chế ựộ chắnh sách về bồi thường còn mới mẻ, chưa ổn ựịnh, luôn thay ựổi, quy ựịnh chưa rõ ràng. Một số quy ựịnh, hướng dẫn của UBND tỉnh còn có nhiều mâu thuẩn, bất cập, khó áp dụng và luôn thay ựổi, chưa mạnh dạn áp dụng các chắnh sách theo các văn bản của Chắnh phủ (ựặc biệt là việc xác ựịnh loại ựất ựược bồi thường), phương án bồi thường còn kéo dài; Có những dự án ựã có quy hoạch ựược cấp thẩm quyền phê duyệt nhưng hàng chục năm sau mới cắm mốc, công bố quy hoạch và thực hiện bồi thường, hỗ trợ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 85
Khi thu hồi ựất nông nghiệp của hộ gia ựình, cá nhân trong ựịa giới hành chắnh phường, trong khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn; thửa ựất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư thì ngoài việc ựược bồi thường theo giá ựất nông nghiệp, còn ựược hỗ trợ thêm 35% giá ựất ở trung bình của khu vực có ựất thu hồi (tắnh theo bảng giá ựất UBND tỉnh quy ựịnh); nhưng diện tắch ựược hỗ trợ của từng hộ không ựược vượt quá 5 lần hạn mức giao ựất ở (750m2), diện tắch ngoài hạn mức thì không ựược hỗ trợ. Như vậy là thiệt thòi cho những ựối tượng bị thu hồi nhiều diện tắch ựất.
Việc áp dụng giá ựất ở liền kề cũng rất bất cập, hai khu ựất ựất bị thu hồi tương ựương nhau về vị trắ nhưng giáp các thửa ựất ở khác nhau nên mức giá hỗ trợ khác nhau.
Chắnh sách hỗ trợ ựất nông nghiệp mới chỉ dừng lại ở phương án hỗ trợ bằng tiền mà chưa quan tâm thực sự tới Ộsinh kếỢ của người nông dân. để giải quyết vướng mắc này, UBND thành phố, Hội ựồng bồi thường GPMB ựã tổ chức làm việc trực tiếp với các ban ngành cấp Tỉnh ựể giải quyết cụ thể từng trường hợp, ựối thoại trực tiếp với các hộ bị thu hồi ựất ựể giải thắch, vận ựộng các hộ chấp hành phương án ựã ựược phê duyệt, nhưng kết quả vẫn còn nhiều hạn chế.
Việc xây dựng bảng giá các loại ựất, tài sản hàng năm phục vụ công tác giải phóng mặt bằng còn chậm, không sát với giá thị trường (chỉ bằng 50% ựến 70% giá trị trường) cho nên các hộ dân bị ảnh hưởng không chấp nhận, phát sinh nhiều kiến nghị, khiếu nại kéo dài. Bảng giá ựất có giá trị từ ngày 01/01 ựến 31/12 hàng năm cho nên từ tháng 10 hàng năm phải chuẩn bị bảng giá cho năm sau. Vì vậy, trong thời gian xây dựng bảng giá công tác bồi thường bị hạn chế (vì bảng giá năm sau cao hơn giá năm trước nên người dân không chấp nhận và chờ ựợi mức giá mới).
Theo nguyên tắc, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng phải ựược thực hiện ựồng thời với việc lập dự án ựầu tư; thế nhưng, hầu hết các dự án sau khi ựấu thầu xong Chủ ựầu tư mới triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, vừa thi công vừa GPMB; Quá trình GPMB bị vướng mắc, do chưa có ựất ựể bố trắ tái ựịnh cư cho những hộ phải di chuyển.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 86
Một số phương án sử dụng vốn ngân sách nhà nước ựể chi trả, sau khi phương án ựược phê duyệt, Chủ ựầu tư chưa giải quyết ựược kinh phắ ựể chi trả; Khi có kinh phắ thì giá bồi thường ựó thay ựổi, phải lập lại phương án.
Vấn ựề việc làm ựang là một khó khăn lớn, tâm lý người nông dân, nhất là những người ở ựộ tuổi ngoài 35 rất ngại học nghề mới, nếu học nghề ngắn hạn thì khi ựi làm không ựủ chỉ tiêu cho họ, còn dài hạn thì ựịa phương không có kinh phắ ựào tạo. để giải quyết việc làm cho người nông dân thì không những chủ dự án mà cần phải có sự phối hợp chặt chẽ của các Ban, ngành, ựoàn thể, các tổ chức xã hội, ựặc biệt là Phòng Lao ựộng Thương binh Xã hội, ưu tiên ựào tạo nghề và giới thiệu việc làm cho những người lao ựộng bị ảnh hưởng bởi dự án. Với một tầm nhìn xa và sự chuẩn bị lâu dài, thiết nghĩ việc dạy nghề nên tiến hành trước khi GPMB từ 3 ựến 5 năm, Nhà nước cần lắng nghe ý kiến của người dân và bố trắ việc làm một cách phù hợp. Với những dự án thu hồi ựất nông nghiệp khác nhau thì chắnh sách hỗ trợ việc làm cũng khác nhau. Vắ dụ, trong những dự án kinh tế có nhu cầu về lao ựộng thì chủ dự án trực tiếp chịu trách nhiệm trong việc ựào tạo và tuyển dụng lao ựộng tại chỗ. Những dự án phi kinh doanh thì ngoài hỗ trợ kinh phắ chuyển ựổi nghề nghiệp nên trợ cấp thêm một khoản ựể người lao ựộng tự tìm việc làm.
Từ những nguyên nhân trên, dẫn ựến kéo dài thời gian thực hiện dự án, có nhiều dự án phải ngừng thi công hoặc thi công không ựúng quy hoạch, dễ làm, khó bỏ công trình, dự án thực hiện dở dang.
3.5 đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất của thành phố Vinh hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất của thành phố Vinh