quốc tế
1.2.2.1 Ngân hàng thế giới (WB)
WB trở thành tổ chức phát triển ựầu tiên ựưa ra chắnh sách TđC không tự nguyện vào năm 1980 trong bản hướng dẫn hoạt ựộng về những vấn ựề xã hội trong TđC không tự nguyện trong các dự án do WB tài trợ. Từ ựó vấn ựề TđC cho người dân ựược xem xét như một cơ hội phát triển và mục tiêu phát triển từ auy hoạch tới thực hiện dự án. Chắnh sách hoạt ựộng và thủ tục NH về TđC không bắt buộc ựược quy ựịnh trong hướng dẫn OP/BP 4.12. Cách tiếp cận vấn ựề TđC không tự nguyện trên nguyên tắc lựa chọn phương án TđC ắt nhất và có sự tham gia của các tổ chức phi chắnh phủ, ựại diện của những người bị thiệt hại trong thiết kế, triển khai, theo dõi, giám sát quá trình triển khai công việc TđC. (Worldbank, 2011)
Kinh nghiệm của WB cho thấy việc TđC không tự nguyện do các dự án phát triển gây nên, trong trường hợp không thể giảm thiểu ựược thường dẫn ựến những vấn ựề nghiêm trọng về kinh tế, xã hội và môi trường: Các hệ thống sản xuất bị phá vỡ, con người phải ựối mặt với sự bần cùng hóa khi những tài sản, công cụ sản xuất hay nguồn thu nhập của họ bị mất ựi; người dân phải di chuyển ựến nơi ở mới mà ở ựó các kĩ năng của họ trở nên ắt phù hợp hơn và mức ựộ cạnh tranh về tài nguyên trở nên căng thẳng hơn; các thiết chế cộng ựồng và các mạng lưới an sinh xã hội bị suy giảm; các quan hệ huyết thống trở nên phân tán. Vì vậy, chắnh sách của Ngân hàng ựược quy ựịnh trong OP/4.12 bao gồm cả những biện pháp an toàn ựể xử lý và khắc phục những nguy cơ này (Worldbank, 2011).
Mục tiêu của chắnh sách TđC của WB là giảm thiểu tối ựa việc TđC không tự nguyện. để làm ựược việc này thì cần phải nghiên cứu dự án và lập phương án thay thế; nâng cao hay tối thiểu phục hồi sinh kế của những người bị ảnh hưởng và nâng cao chất lượng cuộc sống của những hộ nghèo và những nhóm dễ bị tổn thương.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 17
Xác ựịnh giá trị thiệt hại và bồi thường thiệt hại: Phương pháp dùng ựể xác ựịnh giá trị thiệt hại trong các dự án do WB tài trợ là dựa trên Giá thay thế. Các thiệt hại bao gồm thiệt hại về ựất, các công trình xây dựng, các tài sản khác và cây cối, hoa màu bị thiệt hại. Giá thay thế của ựất bao gồm giá trị của ựất ựược xác ựịnh theo giá thị trường cộng với sự hỗ trợ chi phắ ựể ựược nhận GCNQSDđ. đối với nhà ở và các công trình xây dựng khác thì giá trị của nó ựược xác ựịnh theo giá thị trường vật liệu xây dựng và chi phắ nhân công ựể có thể xây dựng một ngôi nhà thay thế có diện tắch và chất lượng ắt nhất như ngôi nhà cũ trước khi bị ảnh hưởng. đối với những công trình bị ảnh hưởng một phần hoặc toàn bộ thì giá trị bồi thường bao gồm giá thị trường vật liệu, chi phắ nhân công và phắ nhà thầu, phắ ựăng ký và thuế chuyển nhượng. Không tắnh khấu hao tài sản và giá trị vật liệu mà hộ bị ảnh hưởng có thể tận dụng ựược. Trong quá trình thực hiện, một ựơn vị thẩm ựịnh giá ựộc lập sẽ ựược huy ựộng ựể khảo sát và ựề xuất mức giá thay thế cho toàn bộ các loại ựất bị ảnh hưởng (cả ựất nông nghiệp và ựất ở) cũng như các tài sản khác (bao gồm tài sản, vật kiến trúc, cây cối, hoa màuẦ). (UBND Thành phố Vinh, 2010)
So sánh các chắnh sách của Chắnh phủ Việt Nam và Ngân hàng Thế giới: (Bang 1.1)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 18
Bảng 1.1: So sánh chắnh sách BTHTTđC của Việt Nam và WB
Nội dung Pháp luật đất ựai Chắnh sách của WB
Những ựối tượng không có quyền sử dụng hợp pháp Nghị ựịnh 69/2009, ựiều 14 (thay thế Nghị ựịnh 197/2004, ựiều 6), UBND các tỉnh hoặc thành phố trực thuộc trung ương sẽ xem xét việc hỗ trợ căn cứ theo từng trường hợp cụ thể.
Những trường hợp chưa rõ về quyền hợp pháp chắnh thức về ựất ựai không nên bị cản trở việc ựền bù.
đền bù ựất theo chi phắ thay thế
Nghị ựịnh 123/2007 (sửa ựổi một số ựiều Nđ 188/2004), xác ựịnh giới hạn giá ựất và giao quyền cho UBND tỉnh quyết ựịnh mức giá tại ựịa phương bằng việc xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất. Giá các loại ựất cụ thể trong giới hạn cho phép cao hơn không quá 20% so với mức giá tối ựa và thấp hơn không quá 20% so với mức giá tối thiểu của khung giá ựất. Tuy nhiên, tại các vùng sâu, vùng xa, vùng có ựiều kiện kinh tế xã hội khó khăn, ựiều kiện hạ tầng thấp kém, khi giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường ựịa phương trong ựiều kiện bình thường thấp hơn mức giá tối thiểu của Khung giá ựất theo Nđ này thì UBND cấp tỉnh quyết ựịnh mức giá cụ thể áp dụng tại ựịa phương và gửi Bộ Tài chắnh ựể báo cáo.
điều 11 của Nghị ựịnh 69/2009/Nđ Ờ CP quy ựịnh trường hợp tại thời ựiểm thu hồi ựất mà gắa ựất do UBND cấp tỉnh quy ựịnh khác với giá thị trường thực tế trong ựiều kiện bình thường thì UBND cấp tỉnh phải xác ựịnh lại giá ựất cho thực tế và phù hợp.
Tất cả những người bị ảnh hưởng, kể cả những người không có quyền sử dụng ựất hợp pháp ựều ựược ựền bù hoặc hỗ trợ về những mất mát ở mức chi phắ thay thế.
Hộ kinh
doanh chưa ựăng ký
Nghị ựịnh 187/2004, ựiều 26-28: Chỉ các hộ ựăng ký kinh doanh mới có ựủ ựiều kiện hợp lệ nhận hỗ trợ.
đối với những tài sản phi ựất ựai, tất cả những người bị ảnh hưởng hợp pháp hay không hợp pháp hoặc ựng ựược hợp pháp hóa cần ựược ựền bù ở mức chi phắ thay thế, bằng tiền mặt hoặc các tài sản thay thế. Trong số ựó có cả những người thuê nhà, thuê ựất và người lao ựộng ở hộ kinh doanh bị ảnh hưởng.
Hỗ trợ phục hồi ựời sống
Nghị ựịnh 69/2009, ựiều 20 và 22: Người bị ảnh hưởng bị thu hồi từ 30% trở nên diện tắch ựất sản xuất sẽ ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ựào tạo, tạo việc làm
Nghị ựịnh số 17/2006 bổ sung ựiều khoản này và hỗ trợ dài hạn ựối với các hộ nghèo.
Hỗ trợ phục hồi ựời sống bằng tiền mặt sẽ ựược cho là phù hợp ựối với các hộ gia ựình sống dựa vào nông nghiệp nhưng tỉ lệ mất ựất nhỏ và diện tắch còn lại có thể tiếp tục sử dụng ựược. Theo nguyên tắc chung, ựiều này áp dụng nếu diện tắch ựất ảnh hưởng nhỏ hơn 20% tổng diện tắch ựất mà họ chiếm giữ. Anh hưởng ựược coi là nhỏ nếu hộ ảnh hưởng không phải di rời và ảnh hưởng nhỏ hơn 10% tài sản sinh lợi của họ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 19
Thông tin từ bảng 2.1 cho thấy cách nhìn nhận và giải quyết vấn ựề của Chắnh phủ Việt Nam cả trên phương diện chắnh sách cũng như trong thực tiễn phù hợp với các hướng dẫn của Ngân hàng Thế giới.
1.2.2.2 Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB)
Theo ADB thì thiếu chứng thư hợp pháp về ựất sẽ không ảnh hưởng tới bồi thường cho một số nhóm dân bị ảnh hưởng và ựược mở rộng ựối với cả ựối tượng không bị thiệt hại về ựất và tài sản mà chỉ bị ảnh hưởng tới mặt tinh thần. Ở Việt Nam trước kia chỉ bồi thường cho những người có chứng thư hợp pháp nhưng ở Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ựã mở rộng khái niệm hợp pháp, ựồng thời có quy ựịnh rõ ràng các trường hợp không ựược bồi thường về ựất, nếu xét thấy cần ựược hỗ trợ thì UBND tỉnh ra quyết ựịnh ựối với từng trường hợp cụ thể.
Theo chắnh sách của ADB thì việc bồi thường, hỗ trợ và TđC bao giờ cũng phải hoàn thành xong trước khi tiến hành công trình xây dựng, trong khi ở Việt Nam chưa có quy ựịnh rõ ràng về thời hạn này, rất nhiều dự án vừa tiến hành giải phóng mặt bằng vừa triển khai thi công, thực hiện thi công ựối với phần ựất ựã ựược giải phóng mặt bằng nhằm tránh bị lấn chiếm ựất.
Quy ựịnh của ADB là không những phải thông báo ựầy ựủ các thông tin về dự án cũng như chắnh sách bồi thường, TđC của dự án cho các hộ nông dân mà còn tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thoả mãn các yêu cầu chắnh ựáng của họ trong suốt quá trình kế hoạch hoá cũng như thực hiện công tác tái ựịnh cư. Ở Việt Nam, thực tế cho thấy việc thực hiện ựầy ựủ nội dung này là rất khó khăn, vì việc thu hồi ựất là quyền của Nhà nước, nhưng việc di chuyển theo kế hoạch như thế nào, tái ựịnh cư ra sao thì hầu như không trả lời ngay ựược.
Theo quy ựịnh của ngân hàng ADB, ngoài giám sát nội bộ, cơ quan thực hiện dự án phải thuê một tổ chức bên ngoài giám sát ựộc lập ựể ựảm bảo những thông tin khách quan. Các chắnh sách hiện hành tại Việt Nam chưa có quy ựịnh cụ thể về giám sát ựộc lập về tái ựịnh cư. Cho nên việc giám sát ựộc
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 20
lập công tác tái ựịnh cư là công tác khá mới mẻ ở Việt Nam và ắt cá nhân thành thạo với công việc này.
Phạm vi ảnh hưởng của dự án phải quan tâm theo ADB là rất rộng còn theo chắnh sách hiện hành của Việt Nam thì vẫn còn có những hạn chế. (Tổng cục ựịa chắnh, 2003)