1.3.1 Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất ở Việt Nam qua các thời kỳ ựất ở Việt Nam qua các thời kỳ
1.3.1.1 Giai ựoạn 1945-1954
Sau cuộc cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, lần ựầu tiên nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ban hành Hiến pháp vào năm 1946. Chắnh sách ựất ựai của Nhà nước VNDCCH giai ựoạn này là phục vụ cho mục tiêu kháng chiến, kiến quốc. Năm 1953, Luật cải cách ruộng ựất ựược ban hành. Mục tiêu của cải cách ruộng ựất là: thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng ựất của thực dân Pháp và ựế quốc xâm lược ở Việt Nam, xóa bỏ chế ựộ phong kiến, chiếm hữu ruộng ựất của giai cấp ựịa chủ, thực hiện chế ựộ sở hữu ruộng ựất của nông dân. (Nguyễn đình Bồng, 2009)
1.3.1.2 Giai ựoạn 1955-1975
Chắnh sách ựất ựai của Nhà nước VNDCCCH giai ựoạn này là phục vụ thực hiện 2 nhiệm vụ chiến lược: xây dựng CNXH ở miền Bắc, kháng chiến chống Mỹ cứu nước, giải phóng miền Nam, thống nhất ựất nước, ựưa cả nước ựi lên CNXH. Hiến pháp 1959 xác nhận chế ựộ sở hữu ựất ựai với 3 thành phần: sỏ hữu Nhà nước; sở hữu tập thể và sở hữu cá nhân
Giai ựoạn này, trong ựiều chiến tranh, thực hiện 2 nhiệm vụ chiến lước: xây dựng CNXH ở miền Bắc và kháng chiến chống Mỹ, giải phóng miền Nam ; với cơ chế quản lý theo kế hoạch tập trung, kinh tế chưa phát triển, việc thu hồi ựất diễn ra thưa thớt và ựơn giản, lợi ắch công cộng, lợi ắch Nhà
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 21
nước ựược ựặt vào vị trắ cao nhất ựể phục tùng, việc ựền bù, hỗ trợ... tiến hành một cách giản ựơn và chủ yếu là do tập thể (hợp tác xã) thực hiện. (Nguyễn đình Bồng, 2010)
1.3.1.3 Giai ựoạn 1975 - 1986
Hiến pháp 1980 quy ựịnh ựất ựai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật.
Không có văn bản pháp quy về bồi thường về ựất; việc bồi thường những tài sản có trên ựất hoặc những thiệt hại do việc thu hồi ựất gây nên ựược thực hiện theo các chắnh sách hiện hành lúc ựó.
Cũng như giai ựoạn trước 1975, giai ựoạn này, sau khi dành ựược hòa bình, thống nhất ựất nước, cả nước ựi lên CNXH, với cơ chế quản lý theo kế hoạch tập trung, kinh tế chưa phát triển, việc thu hồi ựất thực hiện theo các chắnh sách ựã ban hành trước 1975,còn hiệu lực. (Nguyễn đình Bồng, 2010)
1.3.1.4 Giai ựoạn 1986-1992
Giai ựoạn 1986-1992 là giai ựoạn ựầu của thời kỳ ựổi mới, nền kinh tế chuyển từ cơ chế quản lý kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có sự quản lý của Nhà nước theo ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa; nhu cầu của phát triển ựòi hỏi phải ựược cung cấp một lượng lớn ựất ựai cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, phát triển công nghiệp nghiệp, mở rộng ựô thịẦchắnh sách ựền bù thu hồi ựất chủ yếu ựược áp dụng là ựền bù thiệt hại ựất nông nghiệp, ựất có rừng khi bị chuyển mục ựắch sử dụng vào mục ựắch khác theo Quyết ựịnh số 186/HđBT Ngày 31/5/1990 Hội ựồng Bộ trưởng.
Luật đất ựai năm 1987 là một trong những sắc luật ựầu tiên ựược ban hành mở ựầu của thời kỳ đổi mới. Các quy ựịnh về việc bồi thường dựa trên những ựiều quy ựịnh tại Hiến pháp 1980; vấn ựề ựền bù và hỗ trợ tái ựịnh cư ở Việt Nam ngày càng ựược chú trọng và xử lý ựồng bộ, phù hợp với tình hình mới.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 22
Các văn bản pháp quy về ựền bù khi Nhà nước thu hồi ựất: Quyết ựịnh số 186/HđBT Ngày 31/5/1990 Hội ựồng Bộ trưởng về việc ựền bù thiệt hại ựất nông nghiệp, ựất có rừng khi bị chuyển mục ựắch sử dụng vào mục ựắch khác.
1.3.1.5 Giai ựoạn 1993-2003
Hiến pháp 1992 quy ựịnh: đất ựai, thuộc sở hữu toàn dân (điều 17); Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ ựất ựai theo quy hoạch và pháp luật (điều 18); Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá (điều 23 ); Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp và quyền thừa kế của công dânỢ (điều 58).
- Luật đất ựai 1993 quy ựịnh: Giá ựất (điều 12), Thu hồi ựất (điều 27) - Luật sửa ựổi một số ựiều của Luật đất ựai năm 1998 ựược Quốc hội thông qua ngày 02/12/1998; về cơ bản, vẫn dựa trên nền tảng cơ bản của Luật cũ, chỉ một số ựiều ựược bổ sung thêm cho phù hợp thực tế.
- Luật sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật đất ựai ngày 29/6/2001 quy ựịnh cụ thể hơn về việc bồi thường thiệt hại và giải phóng mặt bằng:
Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước thu hồi ựất ựang sử dụng của người sử dụng ựất vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng thì người bị thu hồi ựất ựược bồi thường hoặc hỗ trợ.
Các văn bản pháp quy về ựền bù khi Nhà nước thu hồi ựất - Nghị ựịnh số 90/CP ngày 17/8/1994
- Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998
Việc thực hiện Chắnh sách ựền bù và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch công cộng, lợi ắch quốc gia, ựã ựạt ựược những kết quả quan trọng. nhưng cũng còn nhiều hạn chế, tồn tại cần ựược tiếp tục hoàn thiện (Nguyễn đình Bồng, 2009) .
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 23
1.3.1.6 Giai ựoạn 2003-2013
Luật đất ựai năm 2003 ựã cụ thể hóa những quy ựịnh của Hiến Pháp 1992 và thể chế hóa chắnh sách, pháp luật về ựất ựai trong thời kỳ ựẩy mạnh CNH-HđH ựất nước theo Nghị quyết Hội nghị lần thứ bẩy Ban chấp hành Trung ương đảng khoá IX.
a) Về phạm vi ựiều chỉnh:
Luật ựất ựai 2003 quy ựịnh về quyền hạn và trách nhiệm của Nhà nước ựại diện chủ sở hữu toàn dân về ựất ựai và thống nhất quản lý về ựất ựai, chế ựộ quản lý và sử dụng ựất ựai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất.
- đối tượng áp dụng:
+ Cơ quan nhà nước thực hiện quyền hạn và trách nhiệm ựại diện chủ sở hữu toàn dân về ựất ựai, thực hiện nhiệm vụ thống nhất quản lý nhà nước về ựất ựai;
+ Người sử dụng ựất;
+ Các ựối tượng khác có liên quan ựến việc quản lý, sử dụng ựất.
b) Các quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư:
Các quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựược quy ựịnh tại Mục 4, Chương II của Luật ựất ựai 2003. Theo điều 42, quy ựịnh về Bồi thường, tái ựịnh cư cho người có ựất bị thu hồi như sau:
i) Nhà nước thu hồi ựất của người sử dụng ựất mà người bị thu hồi ựất có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất hoặc ựủ ựiều kiện ựể ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh tại điều 50 của Luật này thì người bị thu hồi ựất ựược bồi thường, trừ các trường hợp quy ựịnh tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 điều 38 và các ựiểm b, c, d, ự và g khoản 1 điều 43 của Luật này.
ii) Người bị thu hồi loại ựất nào thì ựược bồi thường bằng việc giao ựất mới có cùng mục ựắch sử dụng, nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 24
iii) Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập và thực hiện các dự án tái ựịnh cư trước khi thu hồi ựất ựể bồi thường bằng nhà ở, ựất ở cho người bị thu hồi ựất ở mà phải di chuyển chỗ ở. Khu tái ựịnh cư ựược quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một ựịa bàn và phải có ựiều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ.
Trường hợp không có khu tái ựịnh cư thì người bị thu hồi ựất ựược bồi thường bằng tiền và ựược ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước ựối với khu vực ựô thị; bồi thường bằng ựất ở ựối với khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng ựất ở bị thu hồi lớn hơn ựất ở ựược bồi thường thì người bị thu hồi ựất ựược bồi thường bằng tiền ựối với phần chênh lệch ựó.
iv) Trường hợp thu hồi ựất của hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà không có ựất ựể bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất thì ngoài việc ựược bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi ựất còn ựược Nhà nước hỗ trợ ựể ổn ựịnh ựời sống, ựào tạo chuyển ựổi ngành nghề, bố trắ việc làm mới.
v) Trường hợp người sử dụng ựất ựược Nhà nước bồi thường khi thu hồi ựất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chắnh về ựất ựai theo quy ựịnh của pháp luật thì phải trừ ựi giá trị nghĩa vụ tài chắnh chưa thực hiện trong giá trị ựược bồi thường, hỗ trợ.
vi) Chắnh phủ quy ựịnh việc bồi thường, tái ựịnh cư cho người có ựất bị thu hồi và việc hỗ trợ ựể thực hiện thu hồi ựất.
Các quy ựịnh về những trường hợp thu hồi ựất mà không bồi thường ựược quy ựịnh tại điều 43 và thẩm quyền thu hồi ựất ựược quy ựịnh tại điều 44 của Luật này.
c) Các văn bản pháp quy về ựền bù khi Nhà nước thu hồi ựất
i. Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29-10-2004 của Chắnh Phủ về thi hành Luật đất ựai;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 25
ii. Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03-12-2004 của Chắnh Phủ ỘVề bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựấtỢ;
iii. Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07-12-2004 và số 69/2006/TT- BCT ngày 02/8/2006 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP;
iv. Nghị ựịnh số 17/2006/Nđ-CP ngày 27 tháng 1 năm 2006 (điều 4. Sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP);
v. Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 Quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư;
vi. Thông tư Số: 14 /2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và trình tự, thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất.