ĐÁNH GIÁ CÔNG tác THANH TRA HÀNH CHÍNH ở HUYỆN mỹ hào, TỈNH HƯNG yên

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 1PHẦN I. MỞ ĐẦU1.1 Tính cấp thiết của đề tàiTrong bất kỳ hoạt động quản lý nào, để đảm bảo hiệu quả và đạt đượcmục tiêu đề ra, nhất thiết phải tiến hành công tác thanh tra, phải coi thanh tralà nhiệm vụ thường xuyên và liên tục của quá trình quản lý. Có thể thấy thanhtra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý Nhà nước; là phương thứcđảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý Nhà nước, thực hiệnquyền dân chủ xã hội chủ nghĩa.Đất nước ta đang trong giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trường, địnhhướng xã hội chủ nghĩa. Song song với đó đòi hỏi phải xây dưng hệ thốngquản lý đồng bộ trên các lĩnh vực, đảm bảo đáp ứng kịp thời những yêu cầucủa nền kinh tế thị trường đặt ra. Một thực tế hiện nay, công tác quản lý nhànước các cấp còn bộc lộ nhiều bất cấp, hàng loạt các vụ việc tiêu cực về thamô, tham nhũng, lãng phí, thất thoát đang diễn ra một cách công khai, trầmtrọng, gây nên những thiệt hại rất lớn cho đất nước. Chính vì vậy thời gianqua Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến công tác thanh tra nói chung vàcông tác thanh tra hành chính nói riêng. Trong Văn kiện Đại hội Đại biểu toànquốc lần thứ XI đã xác định: “Tích cực phòng ngừa và kiên quyết đấu tranhphòng, chống tham nhũng, lãng phí thực hành tiết kiệm. Tiếp tục hoàn thiệnthể chế và đẩy mạnh cải cách hành chính phục vụ phòng, chống tham nhũng,lãnh phí, tập trung vào các lĩnh vực dễ xảy ra tham nhũng, lãnh phí; thực hiệnchế độ công khai minh bạch về kinh tế, tài chính trong các cơ quan hànhchính, đơn vị cung ứng dịch vụ công, doanh nghiệp nhà nước, các dự án đầutư xây dựng cơ bản, mua sắm từ ngân sách nhà nước…” 3. Để đảm bảothực hiện được mục tiêu trên, ngành thanh tra được Đảng và Nhà nước giaonhiệm vụ như là một công cụ quan trọng trong công cuộc phòng, chống thamnhũng, lãng phí, thất thoát, những vấn đề mà trong thời gian qua gây bức xúc,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM *** NGUYỄN THẾ THÀNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ : 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. ĐINH VĂN ĐÃN HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực hoàn toàn chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào. Tôi cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thế Thành Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến TS. Đinh Văn Đãn – người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ hoàn thành luận văn này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban quản lý đào tạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam, đặc biệt giúp đỡ, bảo tận tình thầy, cô Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn; Bộ môn KTNN & CS, suốt qúa trình học tập hoàn thiện đề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Thanh tra tỉnh Hưng Yên, UBND huyện Mỹ Hào, Thanh tra huyện, Phòng chuyên môn, quan có liên quan thuộc UBND huyện Mỹ Hào, UBND xã huyện cung cấp số liệu liên quan đến đề tài đối tượng tham gia điều tra. Và cuối xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu. Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thế Thành Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục chữ viết tắt viii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA HÀNH CHÍNH 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò tra hành 2.1.3 Nguyên tắc công tác tra hành 11 2.1.4 Đặc điểm tra hành 15 2.1.5 Nội dung đánh giá công tác tra hành 20 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra hành 31 2.2 Cơ sở thực tiễn 39 2.2.1 Thực tiến công tác tra số nước giới 39 2.2.2 Kết công tác tra học kinh nghiệm năm qua Thanh tra Việt Nam Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 43 Page iii PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 48 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 48 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 48 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 52 3.2 Phương pháp nghiên cứu 57 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 57 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 57 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 60 3.2.4 Phương pháp xử lý thông tin 60 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 60 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 62 4.1 Đánh giá thực trạng công tác tra hành huyện Mỹ Hào 62 4.1.1 Công tác lập kế hoạch tra hàng năm 62 4.1.2 Đánh giá thực trạng tổ chức thực tra hành 67 4.1.3 Kết công tác tra hành 81 4.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra hành huyện Mỹ Hào. 92 4.2.1 Cơ chế, sách liên quan đến công tác tra 92 4.2.2 Chất lượng số lượng cán tra 95 4.2.3 Điều kiện sở vật chất, trang thiết bị chi ngân sách hàng năm phục vụ công tác tra hành 98 4.2.4 Sự đạo, hướng dẫn Thanh tra cấp lãnh đạo huyện 101 4.2.5 Sự phối hợp đối tượng bị tra 101 4.2.6 Sự phối hợp quan liên quan 103 4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác tra hành huyện Mỹ Hào 105 4.3.1 Nhóm giải pháp đổi chế, sách 105 4.3.2 Nhóm giải pháp nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ cán 108 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 4.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng thực quy trình tra 4.3.4 Tăng cường điều kiện vật chất, trang thiết bị ngân sách cho công tác tra hành 112 115 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 117 5.1 Kết luận 117 5.2 Kiến nghị 118 5.2.1 Đối với Nhà nước 118 5.2.2 Đối với huyện Mỹ Hào 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 PHỤ LỤC 121 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Mỹ Hào giai đoạn 2012 - 2014 50 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Mỹ Hào giai đoạn 2012 - 2014 53 3.3 Một số tiêu kinh tế chủ yếu huyện 56 4.1 Chương trình, kế hoạch tra hàng năm 64 4.2 Ý kiến đánh giá Thanh tra tỉnh, huyện cán huyện liên quan kế hoạch tra huyện 66 4.3 Lực lượng, cán bộ, tra viên Thanh tra huyện Mỹ Hào 67 4.4 Tổ chức máy thực theo nội dung tra 68 4.5 Tình hình công tác chuẩn bị định tra 69 4.6 Công tác chuẩn bị định tra theo lĩnh vực TTr 70 4.7 Tình hình thực nội dung tra hành 71 4.8 Việc thực nội dung tra theo lĩnh vực tra 73 4.9 Kết thúc tra hành 74 4.10 Đánh giá công tác thực quy trình tra 75 4.11 Tình hình chấp hành thời hạn tra 76 4.12 Việc chấp hành công khai kết luận tra 77 4.13 Đôn đôc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị sau TTr 78 4.14 Phân theo nội dung tra 80 4.15 Kết thực kế hoạch tra huyện Mỹ Hào giai đoạn 2012 – 2014 81 4.16 Kết tra phát sai phạm kinh tế 83 4.17 Phân theo lĩnh vực tra từ năm 2012 - 2014 85 4.18 Đánh giá kết qua công tác tra hành Phát 4.19 sai phạm 90 Đánh giá việc thực nguyên tắc tra 91 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi 4.20 Đánh giá chế, sách liên quan đến công tác TTr 94 4.21 Trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ lực lượng cán bộ, tra viên Thanh tra huyện Mỹ Hào (tính đến 30/10/2014) 4.22 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ 96 cho lực lượng tra huyện Mỹ Hào 4.23 97 Tình hình chi ngân sách cho công tác tra hành hàng năm 99 4.24 Cơ sở vật chất, trang thiết bị (đến 30/10/2014) 100 4.25 Đánh giá phối hợp đối tượng tra 102 4.26 Tình hình tham gia phối hợp quan liên quan 104 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân TTr Thanh tra KH Kế hoạch BTC Bộ Tài TTCP Thanh tra Chính phủ CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa TTV Thanh tra viên XDCB Xây dựng TN&MT Tài nguyên Môi trường TC – KH Tài – Kế hoạch KT – XH Kinh tế - xã hội PL Pháp luật WTO Tổ chức thương mại giới Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii PHẦN I. MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động quản lý nào, để đảm bảo hiệu đạt mục tiêu đề ra, thiết phải tiến hành công tác tra, phải coi tra nhiệm vụ thường xuyên liên tục trình quản lý. Có thể thấy tra chức thiết yếu quan quản lý Nhà nước; phương thức đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ luật quản lý Nhà nước, thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa. Đất nước ta giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa. Song song với đòi hỏi phải xây dưng hệ thống quản lý đồng lĩnh vực, đảm bảo đáp ứng kịp thời yêu cầu kinh tế thị trường đặt ra. Một thực tế nay, công tác quản lý nhà nước cấp bộc lộ nhiều bất cấp, hàng loạt vụ việc tiêu cực tham ô, tham nhũng, lãng phí, thất thoát diễn cách công khai, trầm trọng, gây nên thiệt hại lớn cho đất nước. Chính thời gian qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác tra nói chung công tác tra hành nói riêng. Trong Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI xác định: “Tích cực phòng ngừa kiên đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí thực hành tiết kiệm. Tiếp tục hoàn thiện thể chế đẩy mạnh cải cách hành phục vụ phòng, chống tham nhũng, lãnh phí, tập trung vào lĩnh vực dễ xảy tham nhũng, lãnh phí; thực chế độ công khai minh bạch kinh tế, tài quan hành chính, đơn vị cung ứng dịch vụ công, doanh nghiệp nhà nước, dự án đầu tư xây dựng bản, mua sắm từ ngân sách nhà nước…” [3]. Để đảm bảo thực mục tiêu trên, ngành tra Đảng Nhà nước giao nhiệm vụ công cụ quan trọng công phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát, vấn đề mà thời gian qua gây xúc, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page định tra. a) Trường hợp người định tra thấy cần phải sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra người định tra có văn yêu cầu Trưởng đoàn tra thực hiện; b) Trưởng đoàn tra có trách nhiệm thông báo nội dung sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra cho thành viên Đoàn tra tổ chức triển khai thực hiện. 2. Sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra theo đề nghị Đoàn tra. a) Trưởng đoàn tra có văn đề nghị người định tra xem xét, định việc sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra. Văn đề nghị sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra phải nêu rõ lý do, nội dung sửa đổi, bổ sung nội dung khác có liên quan; b) Đoàn tra thảo luận đề nghị sửa đổi, bổ sung kế hoạch, tiến hành tra. Các ý kiến khác phải báo cáo đầy đủ với người định tra; c) Khi người định tra có văn phê duyệt việc sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra, Trưởng đoàn tra ý kiến phê duyệt để sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra tổ chức thực hiện. Điều 14. Thay đổi Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra; bổ sung thành viên Đoàn tra 1. Trong trình tra, việc thay đổi Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra thực trường hợp Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tra, vi phạm pháp luật lý khách quan mà thực nhiệm vụ tra. 2. Việc thay đổi Trưởng đoàn tra. a) Trường hợp Trưởng đoàn tra đề nghị thay đổi: Trưởng đoàn tra báo cáo văn nêu rõ lý gửi người định tra. b) Trường hợp người định tra chủ động thay đổi: Người định tra thông báo cho Trưởng đoàn tra lý phải thay đổi. c) Người định tra giao cho người dự kiến thay làm Trưởng đoàn tra dự thảo định thay đổi Trưởng đoàn tra trình người định tra ký ban hành. 3. Việc bổ sung thành viên Đoàn tra thực trường hợp cần bảo đảm tiến độ, chất lượng tra để đáp ứng yêu cầu khác Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 126 phát sinh trình tra. 4. Việc thay đổi, bổ sung thành viên Đoàn tra Trưởng đoàn tra đề nghị văn bản. Văn đề nghị thay đổi, bổ sung phải ghi rõ lý do, họ tên, chức danh thành viên thay đổi, bổ sung. Nếu người định tra đồng ý thay đổi, bổ sung thành viên Đoàn tra, Trưởng đoàn tra dự thảo định thay đổi, bổ sung trình người định tra ký ban hành. Điều 15. Gia hạn thời gian tra 1. Trưởng đoàn tra có văn đề nghị người định tra gia hạn thời gian tra. Văn đề nghị phải nêu rõ lý do, thời gian gia hạn; ý kiến khác thành viên Đoàn tra việc đề nghị gia hạn (nếu có). 2. Căn vào đề nghị Trưởng đoàn tra, người định tra xem xét, định gia hạn thời gian tra phù hợp với định pháp luật. 3. Quyết định gia hạn thời gian tra gửi cho Đoàn tra, đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan. Điều 16. Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra Từng thành viên Đoàn tra có trách nhiệm báo cáo văn với Trưởng đoàn tra kết thực nhiệm vụ giao phải chịu trách nhiệm tính xác, trung thực báo cáo đó. Trường hợp nhận thấy nội dung báo cáo chưa rõ, chưa đủ Trưởng đoàn tra yêu cầu thành viên Đoàn tra bổ sung, làm rõ thêm. Điều 17. Nhật ký Đoàn tra 1. Nhật ký Đoàn tra sổ ghi chép hoạt động Đoàn tra, nội dung có liên quan đến hoạt động Đoàn tra diễn ngày, từ có định tra đến bàn giao hồ sơ tra cho quan có thẩm quyền. 2. Hàng ngày, Trưởng đoàn tra có trách nhiệm ghi chép sổ nhật ký ký xác nhận nội dung ghi chép. Trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn tra giao việc ghi chép sổ nhật ký cho thành viên Đoàn tra, Trưởng đoàn tra phải có trách nhiệm việc ghi chép ký xác nhận nội dung ghi chép vào sổ nhật ký Đoàn tra. 3. Nội dung nhật ký Đoàn tra cần phản ánh: a) Ngày, tháng, năm; công việc tiến hành; tên quan, tổ chức, cá Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 127 nhân đối tượng tra có liên quan kiểm tra, xác minh, làm việc; b) Ý kiến đạo, điều hành người định tra, Trưởng đoàn tra (nếu có) c) Khó khăn, vướng mắc phát sinh hoạt động tra Đoàn tra (nếu có); d) Các nội dung khác có liên quan đến hoạt động Đoàn tra (nếu có) 4. Trưởng đoàn tra có trách nhiệm quản lý sổ nhật ký Đoàn tra trình tra. Trường hợp lý khách quan mà sổ nhật ký Đoàn tra bị hư hỏng Trưởng đoàn tra phải báo cáo với người định tra xem xét, giải quyết. 5. Việc ghi nhật ký Đoàn tra thực theo mẫu Tổng tra quy định phải đảm bảo tính xác, khách quan, trung thực, rõ ràng phản ánh đầy đủ công việc diễn trình tra. Sổ nhật ký Đoàn tra lưu hồ sơ tra. Điều 18. Kết thúc việc tra nơi tra 1. Chuẩn bị kết thúc việc tra nơi tra, Trưởng đoàn tra tổ chức họp Đoàn tra thống nội dung công việc cần thực ngày kết thúc tra nơi tra. 2. Trưởng đoàn tra báo cáo với người định tra dự kiến kết thúc việc tra nơi tra. 3. Trưởng đoàn tra thông báo văn thời gian kết thúc tra nơi tra gửi cho thủ trưởng quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra biết cần thiết tổ chức buổi làm việc với đối tượng tra để thông báo việc kết thúc tra nơi tra; buổi làm việc lập thành biên ký thủ trưởng quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra với Trưởng đoàn tra. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 128 MỤC KẾT THÚC THANH TRA Điều 19. Xây dựng báo cáo kết tra 1. Trưởng đoàn tra có trách nhiệm chủ trì xây dựng báo cáo kết tra. Báo cáo kết tra phải bám sát nội dung, kế hoạch tiến hành tra, nêu rõ nhận xét, đánh giá nội dung tiến hành tra; rõ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm vi phạm; đưa kiến nghị biện pháp xử lý vi phạm; nêu rõ quy định pháp luật làm để xác định hành vi vi phạm pháp luật, tính chất, mức độ vi phạm, kiến nghị biện pháp xử lý vi phạm. 2. Trong trình xây dựng báo cáo kết tra, trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn tra tham khảo ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để đảm bảo cho việc kết luận, kiến nghị xử lý xác, khách quan. 3. Trưởng đoàn tra lấy ý kiến tham gia văn thành viên Đoàn tra dự thảo báo cáo kết tra hoàn chỉnh báo cáo kết tra. Trong trường hợp thành viên Đoàn tra có ý kiến khác nội dung dự thảo Trưởng đoàn tra xem xét, định chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước người định tra định mình. 4. Chậm 15 ngày, kể từ ngày kết thúc việc tra nơi tra, Trưởng đoàn tra có báo cáo kết tra trình với người định tra kèm theo báo cáo ý kiến khác thành viên Đoàn tra báo cáo kết tra. Điều 20. Đánh giá chứng Đoàn tra Khi xây dựng báo cáo kết tra trường hợp đề xuất chuyển vụ việc sang quan điều tra, Trưởng đoàn tra phải tổ chức để thành viên đoàn tham gia đánh giá chứng nội dung kết luận, kiến nghị, đề xuất phải lập thành biên họp Đoàn tra. Điều 21. Xem xét báo cáo kết tra 1. Người định tra trực tiếp nghiên cứu giao cho quan, đơn vị chuyên môn giúp việc nghiên cứu, xem xét nội dung báo cáo kết tra. 2. Trường hợp cần phải làm rõ cần phải bổ sung thêm nội dung báo cáo kết tra, người định tra tổ chức họp Đoàn tra để nghe Đoàn tra báo cáo trực tiếp có ý kiến đạo văn yêu cầu Trưởng đoàn thành viên Đoàn tra Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 129 báo cáo cụ thể. Trong trường hợp cần thiết phải tiến hành tra bổ sung để làm rõ, người định tra có định tra bổ sung để làm sở cho Đoàn tra thực hiện. Điều 22. Thực ý kiến đạo người định tra Trưởng đoàn tra tổ chức thực ý kiến đạo người định tra; họp Đoàn tra để thảo luận báo cáo bổ sung, làm rõ báo cáo kết tra. Trưởng đoàn tra trình báo cáo bổ sung, làm rõ thêm báo cáo kết tra với người định tra kèm theo ý kiến khác thành viên Đoàn tra (nếu có). Điều 23. Xây dựng dự thảo kết luận tra 1. Sau nhận báo cáo kết tra báo cáo bổ sung, làm rõ (nếu có) Đoàn tra, người định tra đạo Trưởng đoàn tra chủ trì xây dựng dự thảo kết luận tra trình người định tra. 2. Người định tra tự nghiên cứu giao cho quan, đơn vị chuyên môn nghiên cứu dự thảo kết luận tra tham mưu cho trình kết luận tra. Ý kiến tham mưu thể văn lưu hồ sơ tra. 3. Trường hợp người định tra gửi dự thảo kết luận tra cho đối tượng tra đối tượng tra có văn giải trình, Trưởng đoàn tra có trách nhiệm nghiên cứu đề xuất với người định tra hướng xử lý nội dung giải trình đối tượng tra. 4. Nội dung dự thảo kết luận tra quy định khoản Điều 43 Luật Thanh tra. Điều 24. Ký ban hành công bố kết luận tra 1. Trưởng đoàn tra hoàn chỉnh kết luận tra để người định tra ký ban hành. Kết luận tra gửi cho đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định. Trường hợp kết luận có biện pháp xử lý thuộc thẩm quyền người định tra Trưởng đoàn tra xây dựng dự thảo định xử lý theo quy định pháp luật trình người định tra ký ban hành. Trường hợp kết luận có người biện pháp xử lý không thuộc thẩm quyền người định tra, kết luận tra gửi cho thủ trưởng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 130 quan nhà nước có thẩm quyền để làm sở xem xét xử lý theo quy định Điều 44 Luật Thanh tra. 2. Việc công bố kết luận tra người định tra định. Trường hợp người định tra định công bố kết luận tra thực sau: a) Người định tra Trưởng đoàn tra ủy quyền thông báo văn cho thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra thời gian, địa điểm, thành phần tham dự buổi công bố kết luận tra. Thành phần tham dự buổi công bố kết luận tra gồm thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra, đại diện quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; b) Người định tra Trưởng đoàn tra đọc toàn văn kết luận tra; nêu rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc thực kết luận tra; c) Việc công bố kết luận tra lập thành biên bản. Điều 25. Giao trả hồ sơ, tài liệu 1. Sau có kết luận tra, Trưởng đoàn tra có trách nhiệm tổ chức việc giao trả hồ sơ, tài liệu không cần thu giữ cho đối tượng tra. 2. Trưởng đoàn tra định giao trả hồ sơ, tài liệu trước kết luận tra, phải đảm bảo hồ sơ, tài liệu không cần thu giữ không liên quan đến nội dung kết luận tra. 3. Việc giao trả hồ sơ, tài liệu lập thành biên giao nhận Đoàn tra đối tượng tra. Điều 26. Tổng kết hoạt động Đoàn tra 1. Sau có kết luận tra, Trưởng đoàn tra có trách nhiệm tổ chức họp Đoàn tra để tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động Đoàn tra. Nội dung tổng kết sau: a) Đánh giá kết tra so với mục đích, yêu cầu tra. b) Đánh giá kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, việc thực Quy chế hoạt động Đoàn tra, Quy chế giám sát, kiểm tra hoạt động Đoàn tra, Quy tắc ứng xử cán tra quy định khác có liên quan đến hoạt động Đoàn tra. c) Những học kinh nghiệm rút qua tra. d) Những kiến nghị, đề xuất Đoàn tra (nếu có). 2. Khen thưởng, kỷ luật Đoàn tra. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 131 a) Đoàn tra hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tra; Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra có thành tích xuất sắc trình tra đề nghị cấp có thẩm quyền xét khen, thưởng; Việc bình bầu, đề nghị khen, thưởng phải tiến hành công khai, dân chủ, khách quan theo quy định pháp luật hướng dẫn Tổng tra thi đua khen thưởng; b) Trong trình tra, Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra vi phạm điều cấm hoạt động tra có hành vi vi phạm pháp luật phải bị xem xét, xử lý theo quy định hành. 2. Kết thúc việc tổng kết hoạt động Đoàn tra, Trưởng đoàn tra có báo cáo văn nội dung tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động Đoàn tra với người định tra thủ trưởng đơn vị chủ trì tra. Điều 27. Lập, bàn giao hồ sơ tra 1. Trưởng đoàn tra có trách nhiệm tổ chức việc lập hồ sơ tra, bao gồm: a) Quyết định tra, kế hoạch tiến hành tra, văn bổ sung, sửa đổi định, kế hoạch tiến hành tra, thay đổi, bổ sung Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra (nếu có); b) Các biên làm việc, biên kiểm tra, xác minh; loại báo cáo, báo cáo giải trình đối tượng tra, tài liệu nội dung, chứng (theo nhóm nội dung thể kết luận tra). c) Báo cáo đối tượng tra; báo cáo tiến độ, báo cáo thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra; báo cáo kết tra; kết luận tra; d) Các văn việc xử lý văn có liên quan đến kiến nghị xử lý; e) Nhật ký Đoàn tra tài liệu khác có liên quan đến tra. 2. Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày có kết luận tra, Trưởng đoàn tra có trách nhiệm tổ chức bàn giao hồ sơ tra cho quan trực tiếp quản lý Trưởng đoàn tra. Trường hợp trở ngại khách quan thời gian bàn giao hồ sơ tra kéo dài không 90 ngày. Trong trường hợp người định tra thủ trưởng quan trực tiếp quản lý Trưởng đoàn tra Trưởng đoàn tra báo cáo người định tra để xin ý kiến đạo việc bàn giao hồ sơ tra cho quan có thẩm quyền. 3. Việc bàn giao hồ sơ tra phải lập thành biên bản. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 132 Chương III ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 28. Hiệu lực thi hành Thông tư có hiệu lực từ ngày 15 tháng năm 2010. Điều 29. Bổ sung, sửa đổi Trong trình thực hiện, có vướng mắc có vấn đề phát sinh, đề nghị phản ánh kịp thời Thanh tra Chính phủ để nghiên cứu, xem xét bổ sung, sửa đổi cho phù hợp./. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 133 PHỤ LỤC PHIẾU XIN Ý KIẾN (Cán bộ, TTV Thanh tra huyện; lãnh đạo Thanh tra tỉnh, UBND huyện quan liên quan) Đề tài “Đánh giá công tác tra hành huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên”. Phần I. Thông tin cá nhân 1. Họ tên: 2. Tuổi…………… Giới tính: Nam [ ] Nữ [ ] 3. Chức vụ: . 4. Đơn vị công tác: 5. Trình độ Văn hóa: lớp 10/10 [ ] lớp 12/12 [ ] 6. Trình độ chuyên môn: Trung cấp [ ] Cao đẳng [ ] Đại học [ ] Trên Đại học [ ] Phần II. Đánh giá công tác tra hành huyện Mỹ Hào 1. Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá công tác xây dựng, phê duyệt kế hoạch tra hành huyện Mỹ Hào? - Cách thức lập kế hoạch tra a. Dựa vào định hướng Thanh tra Chính phủ [ ] b. Dựa vào kế hoạch tra tỉnh [ ] c. Dựa vào nhu cầu địa phương [ ] - Sự phù hợp kế hoạch tra a. Nội dung phù hợp [ ] b. Mục tiêu phù hợp [ ] c. Thời gian phù hợp [ ] d. Phù hợp với nguồn lực địa phương [ ] - Ý kiến khác 2. Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá công tác thực quy trình tra? - Công tác chuẩn bị định tra Tốt [ ] Khá [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Không ý kiến [ ] Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 134 - Việc thực nội dung tra Tốt [ ] Khá [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Không ý kiến [ ] - Kết thúc tra hành Tốt [ ] Khá [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Không ý kiến [ ] - Ý kiến khác: . . 3. Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá kết công tác tra hành chính? Phát sai phạm qua tra Kịp thời [ ] Chưa kịp thời [ ] Kém [ ] Ý kiến khác: . . 4. Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá thực nguyên tắc hoạt động tra hành chính? Nội dung Mức độ đánh giá Tốt Khá Trung bình Yếu Không ý kiến 1. Tuân theo pháp luật 2. Chính xác, khách quan, trung thực 3. Công khai, dân chủ, kịp thời 4. Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra 5. Không làm cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 135 Ý kiến khác: . . 5. Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá chế, sách liên quan đến công tác tra hành nay? Mức độ đánh giá Nội dung Đầy đủ, Còn bất Không phù hợp cần đầy cập bổ Không đủ, ý kiến sung, phù hợp điều chỉnh 1. Hệ thống văn PL tra 2. Chính sách tổ chức cán tra 3. Chế độ đãi ngộ lực lượng làm công tác tra Ý kiến khác: . . 6. Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá hợp tác đối tượng tra? Mức độ đánh giá Nội dung Tốt Khá Trung Kém Không bình ý kiến 1. Việc thực báo cáo theo yêu cầu 2. Việc cung cấp thông tin, tài liệu 3. Việc chấp hành thời gian, bố trí cán làm việc với đoàn tra 4. Việc chấp hành kiến nghị, kêt luận tra Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 136 Ý kiến khác . . 7. Theo ông/bà để hoàn thiện công tác tra hành huyện Mỹ Hào, cần thực tốt giải pháp sau đây? Mức độ đánh giá Rất cần Nội dung thiết Cần thiết Không Không cần thiết ý kiến 1. Hoàn thiện hệ thống văn PL tra 2. Bổ sung số lượng, nâng cao chất lượng cán bộ, tra viên cấp huyện 3.Thực nghiêm túc quy trình tra hành 4. Tăng cường lãnh đạo ngành tra cấp lãnh đạo huyện 5. Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, nguồn ngân sách cho công tác tra hành Ý kiến khác . . . Chúng xin trân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình ông, bà! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 137 PHỤ LỤC PHIẾU XIN Ý KIẾN ( Đối tượng tra đối tượng có liên quan) Đề tài “Đánh giá công tác tra hành huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên”. Phần I. Thông tin cá nhân 1. Họ tên: 2. Tuổi…………… Giới tính: Nam [ ] Nữ [ ] 3. Chức vụ: . 4. Địa chỉ: 5. Trình độ Văn hóa: lớp 10/10 [ ] lớp 12/12 [ ] 6. Trình độ chuyên môn: Trung cấp [ ] Cao đẳng [ ] Đại học [ ] Trên Đại học [ ] Phần II. Đánh giá công tác tra hành huyện Mỹ Hào 1. Ông/bà có biết đến công tác tra hành huyện Mỹ Hào không? Có [ ] Không [ ] 2. Lý ông/bà biết quan tâm đến công tác tra hành huyện? Do đối tượng tra Do công tác xã, thôn thông qua công việc Do thành phần có liên quan Biết kênh thông tin khác [ [ [ [ ] ] ] ] 3. Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá công tác thực quy trình tra? - Công tác chuẩn bị định tra Tốt [ ] Khá [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Không ý kiến [ ] Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 138 - Việc thực nội dung tra Tốt [ ] Khá [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Không ý kiến [ ] - Kết thúc tra hành Tốt [ ] Khá [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Không ý kiến [ ] - Ý kiến khác: . . 4. Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá thực nguyên tắc hoạt động tra hành huyện? Nội dung Mức độ đánh giá Tốt Khá Trung bình Yếu Không ý kiến 1. Tuân theo pháp luật 2. Chính xác, khách quan, trung thực 3. Công khai, dân chủ, kịp thời 4. Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra 5. Không làm cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra Ý kiến khác: . . . Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 139 5. Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá chế, sách liên quan đến công tác tra hành nay? Mức độ đánh giá Nội dung Đầy đủ, Còn bất Không phù hợp cần đầy cập bổ Không đủ, ý kiến sung, phù hợp điều chỉnh 1. Hệ thống văn PL tra 2. Chính sách tổ chức cán tra 3. Chế độ đãi ngộ lực lượng làm công tác tra Ý kiến khác: . . . 6. Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá hợp tác đối tượng tra? Mức độ đánh giá Nội dung Tốt Khá Trung Kém Không bình ý kiến 1. Việc thực báo cáo theo yêu cầu 2. Việc cung cấp thông tin, tài liệu 3. Việc chấp hành thời gian, bố trí cán làm việc với đoàn tra 4. Việc chấp hành kiến nghị, kêt luận tra Ý kiến khác . . . Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 140 7. Theo ông/bà để hoàn thiện công tác tra hành huyện Mỹ Hào, cần thực tốt giải pháp sau đây? Mức độ đánh giá Rất cần Nội dung thiết Cần thiết Không Không cần thiết ý kiến 1. Hoàn thiện hệ thống văn PL tra 2. Bổ sung số lượng, nâng cao chất lượng cán bộ, tra viên cấp huyện 3.Thực nghiêm túc quy trình tra hành 4. Tăng cường lãnh đạo ngành tra cấp lãnh đạo huyện 5. Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, nguồn ngân sách cho công tác tra hành Ý kiến khác . . . Chúng xin trân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình ông, bà! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 141 [...]... hoạt động thanh tra hành chính ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu * Về nội dung: - Nghiên cứu về cơ sở lý luận và thực tiễn công tác thanh tra hành chính - Nghiên cứu thực trạng công tác thanh tra hành chính ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên Đề tài tập trung đánh giá thực trạng công tác thanh tra hành chính ở các lĩnh vực gồm: thanh tra công tác quản lý, sử dụng đất đai; công tác quản... bước hoàn thiện công tác thanh tra hành chính ở huyện Mỹ Hào cho đến năm 2020 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác thanh tra hành chính - Đánh giá thực trạng công tác thanh tra hành chính ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên trong thời gian qua - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác thanh tra hành chính ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên cho những... về mặt tổ chức: Thanh tra hành chính là hoạt động được đảm nhiệm bởi các cơ quan thanh tra được tổ chức theo cấp hành chính Ở trung ương là Thanh tra Chính phủ; ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gọi là thanh tra tỉnh; ở huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh là thanh tra huyện Về mặt nội dung thanh tra: Ngoài thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, thanh tra hành chính còn thanh tra việc thực hiện... cứu công tác thanh tra hành chính ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên - Thực hiện tại các xã, các đơn vị là đối tượng thanh tra đã được thanh tra trong những năm qua trên địa bàn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 4 PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA HÀNH CHÍNH 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm * Khái niệm về thanh tra: Thanh. .. dân Xuất phát từ những vấn đề trên tác giả lưa chọn đề tài Đánh giá công tác thanh tra hành chính ở huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên làm luận văn thạc sỹ kinh tế của mình Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác thanh tra hành chính ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên trong những năm qua, từ đó đề... đến ngày kết thúc thanh tra tại nơi được thanh tra Trưởng đoàn thanh tra thông báo bằng văn bản về thời gian kết thúc thanh tra tại nơi được thanh tra gửi cho thủ trưởng cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra biết Đánh giá công tác tổ chức thực hiện các nội dung thanh tra hành chính cần chỉ ra việc thực hiện các bước theo quy trình thanh tra đối với các cuộc thanh tra hành chính được thực hiện... hướng chương trình thanh tra được Thanh tra Chính phủ gửi cho Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Căn cứ vào Định hướng chương trình thanh tra, Tổng Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm lập kế hoạch thanh tra của Thanh tra Chính phủ và hướng dẫn Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh xây dựng kế hoạch thanh tra cấp mình Chậm nhất vào ngày 15 tháng 11 hàng năm, Chánh Thanh tra bộ, Thủ trưởng cơ quan được... kế hoạch thanh tra chậm nhất vào ngày 25 tháng 11 hàng năm Chậm nhất vào ngày 05 tháng 12 hàng năm, Chánh Thanh tra sở, Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở, Chánh Thanh tra huyện căn cứ vào kế hoạch thanh tra của Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh và yêu cầu công tác quản lý của sở, cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở, Ủy ban... thanh tra, về nguyên tắc người có trách nhiệm, người quyết định cuối cùng trong việc xử lý kết quả thanh tra vẫn là thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước 2.1.5 Nội dung đánh giá công tác thanh tra hành chính 2.1.5.1 Đánh giá việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra hành chính Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010, việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình thanh tra, kế hoạch thanh tra. .. thiết, Trưởng đoàn thanh tra giao việc ghi chép sổ nhật ký cho thành viên Đoàn thanh tra, nhưng Trưởng đoàn thanh tra phải có trách nhiệm về việc ghi chép và ký xác nhận nội dung ghi chép đó vào sổ nhật ký Đoàn thanh tra Kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra: Chuẩn bị kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra tổ chức họp Đoàn thanh tra thống nhất các nội dung công việc . cứu thực trạng công tác thanh tra hành chính ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên. Đề tài tập trung đánh giá thực trạng công tác thanh tra hành chính ở các lĩnh vực gồm: thanh tra công tác quản lý,. tác thanh tra hành chính ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên trong thời gian qua. - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác thanh tra hành chính ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên cho. sở đánh giá thực trạng công tác thanh tra hành chính ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên trong những năm qua, từ đó đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm từng bước hoàn thiện công tác thanh tra hành