giải pháp tăng cường công tác thanh tra hành chính trên địa bàn huyện văn lãng tỉnh lạng sơn

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ KHẢ THANH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN LÃNG TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Minh Hiền NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Khả Thanh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Thị Minh Hiền tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phát triển Nông thôn, Khoa Kinh tế PTNT - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Thanh tra tỉnh Lạng Sơn, UBND huyện Văn Lãng, Thanh tra huyện Văn Lãng Phòng chun mơn, quan có liên quan thuộc UBND huyện Văn Lãng, UBND xã huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Khả Thanh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC HỘP viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix THESIS ABSTRACT xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò tra hành 2.1.3 Ngun tắc cơng tác tra hành 2.1.4 Đặc điểm tra hành 2.1.5 Nội dung công tác tra hành 13 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác tra hành 21 2.2 Cơ sở thực tiễn 25 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 37 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 37 iii 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 37 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 39 3.2.4 Phương pháp xử lý thông tin 39 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Phần Kết thảo luận 41 4.1 Thực trạng công tác tra hành huyện Văn Lãng 41 4.1.1 Công tác lập kế hoạch tra hàng năm 41 4.1.2 Thực trạng tổ chức thực tra hành 45 4.1.3 Kết công tác tra hành 57 4.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác tra hành huyện Văn Lãng 67 4.2.1 Cơ chế, sách liên quan đến công tác tra 67 4.2.2 Chất lượng số lượng cán tra 69 4.2.3 Điều kiện sở vật chất, trang thiết bị chi ngân sách hàng năm phục vụ công tác tra hành 72 4.2.4 Sự đạo, hướng dẫn Thanh tra cấp lãnh đạo huyện 75 4.2.5 Sự phối hợp đối tượng bị tra 76 4.2.6 Sự phối hợp quan liên quan 77 4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra hành địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 79 4.3.1 Nhóm giải pháp nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ cán 79 4.3.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng thực trình tự tra 83 4.3.3 Nhóm giải pháp tăng cường điều kiện vật chất, trang thiết bị ngân sách cho công tác tra hành 85 Phần Kết luận kiến nghị 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị 89 5.2.1 Đối với Chính phủ 89 5.2.3 Đối với UBND huyện Văn Lãng 90 Tài liệu tham khảo 91 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTC Bộ Tài KT – XH Kinh tế - xã hội LĐTB&XH Lao động Thương binh Xã hội PL Pháp luật TC – KH Tài – Kế hoạch TN&MT Tài ngun Mơi trường TTCP Thanh tra Chính phủ TTr Thanh tra TTV Thanh tra viên UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Văn Lãng năm 2015 33 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Văn Lãng năm 2015 34 Bảng 3.3 Một số tiêu kinh tế chủ yếu huyện 37 Bảng 4.1 Tình hình kế hoạch tra hàng năm 42 Bảng 4.2 Tổng hợp ý kiến đánh giá Thanh tra tỉnh, huyện cán huyện liên quan kế hoạch tra huyện 44 Bảng 4.3 Tình hình cán bộ, tra viên Thanh tra huyện Văn Lãng 45 Bảng 4.4 Thành phần tham gia thực tra 46 Bảng 4.5 Tình hình cơng tác chuẩn bị định tra 47 Bảng 4.6 Công tác chuẩn bị định tra theo lĩnh vực TTr 48 Bảng 4.7 Tình hình thực bước tra (chia theo nội dung) 49 Bảng 4.8 Tình hình thực bước tra (chia theo lĩnh vực) 50 Bảng 4.9 Tình hình thực bước kết thúc tra 51 Bảng 4.10 Đánh giá cơng tác thực quy trình tra 52 Bảng 4.11 Tình hình chấp hành thời hạn tra 53 Bảng 4.12 Tình hình chấp hành cơng khai kết luận tra 54 Bảng 4.13 Tình hình đơn đơc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị sau tra (chia theo năm) 55 Bảng 4.14 Tình hình đơn đơc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị sau tra (chia nội dung) 55 Bảng 4.15 Kết thực kế hoạch TTr huyện Văn Lãng 2013 – 2015 58 Bảng 4.16 Kết tra phát sai phạm kinh tế 58 Bảng 4.17 Kết tra phát sai phạm kinh tế(phân theo lĩnh vực) 61 Bảng 4.18 Đánh giá kết qua công tác tra hành 65 Bảng 4.19 Đánh giá việc thực nguyên tắc tra 66 Bảng 4.20 Đánh giá chế, sách liên quan đến cơng tác TTr 69 Bảng 4.21 Trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ lực lượng cán bộ, tra viên Thanh tra huyện Văn Lãng (tính đến 31/12/2015) 70 Bảng 4.22 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho cán tra 72 Bảng 4.23 Tình hình chi ngân sách cho cơng tác TTr hành hàng năm 73 Bảng 4.24 Cơ sở vật chất, trang thiết bị (đến 31/12/2015) 75 Bảng 4.25 Đánh giá phối hợp đối tượng tra 83 Bảng 4.26 Tình hình tham gia phối hợp quan liên quan 78 vi DANH MỤC HÌNH Sơ đồ 2.1 Quy trình tra 15 Sơ đồ 3.1 Bản đồ hành huyện Văn Lãng 32 vii DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Đánh giá tình hình đội ngũ cán Thanh tra huyện buổi kiểm tra Thanh tra tỉnh huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn (ngày 17/9/2015) 71 Hộp 4.2 Đánh giá tình hình chi ngân sách cho hoạt động họp tổng kết hoạt động UBND huyện năm 2015 (ngày 22/12/2015) 74 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lê Khả Thanh Tên luận văn: “Giải pháp tăng cường công tác tra địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông nghiệp Việt Nam Thanh tra chức thiết yếu hoạt động quản lý nhà nước, công cụ hữu hiệu cho quan nhà nước quản lý tất mặt đời sống xã hội; nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, từ bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Trong năm qua nhà nước ban hành nhiều luật, nghị định hướng dẫn thực công tác tra, nhiên công tác tra gặp khó khăn thực Cơng tác tra địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn không ngoại lệ Vì điều kiện thời gian khơng cho phép, nghiên cứu tập trung phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tra địa bàn huyện Văn Lãng tỉnh Lạng Sơn, từ đề xuất giải pháp chủ yếu tăng cường công tác tra địa bàn huyện Văn Lãng cho năm tới Tương ứng với mục tiêu cụ thể bao gồm: (1) Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn công tác tra; (2) Đánh giá thực trạng công tác tra địa bàn huyện Văn Lãng tỉnh Lạng Sơn thời gian qua; (3) Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra địa bàn huyện Văn Lãng; (4) Đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác tra địa bàn huyện Văn Lãng tỉnh Lạng Sơn cho năm Trong nghiên cứu sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp sơ cấp để đưa phân tích nhận định Trong số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn báo cáo văn liên quan đến công tác tra Thanh tra tỉnh UBND huyện Văn Lãng Số liệu sơ cấp thu thập công cụ vấn sâu, vấn cấu trúc, bán cấu trúc đối tượng cán quản lý, cán cơng chức ngành Thanh tra, phòng ban có liên quan; trực tiếp vấn cán công chức thuộc quan đơn vị đối tượng tra xã, thị trấn 11 trường học địa bàn huyện Chúng sử dụng phương pháp phân tích như, phương pháp mơ tả, phương pháp phân tổ thống kê, phương pháp so sánh để đánh giá thực trạng công tác tra địa bàn huyện Văn Lãng, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra địa bàn huyện Văn Lãng ix bổ ngân sách chi cho lương, phần chi cho công tác hoạt động chuyên môn thấp Với đặc thù hoạt động ngành, hàng năm gặp nhiều khó khăn cơng tác chun môn, ảnh hưởng không nhỏ đến chât lượng, hiệu cơng tác tra Do cần có chế phù hợp phân bổ ngân sách cho hoạt động tra mang tính đặc thù, hỗ trợ cho người tham gia trực tiếp đoàn tra, đặc biệt thành viên quan, đơn vị phối hợp có liên quan, nhằm kịp thời khuyến khích, động viên tham gia nhiệt tình, phát huy lực, sở trường thành viên tham gia đoàn tra, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác tra hành 4.3.4 Nhóm số giải pháp khác - Thường xuyên tổ chức hội thảo chuyên đề công tác tra, nhằm cung cấp thông tin họat động ngành, chia kinh nghiệm diễn biến tình hình sai phạm lĩnh vực, để người làm cơng tác tra có hội trao đổi, học tập kinh nghiệp lẫn nhằm nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ Hiện Thanh tra tỉnh Lạng Sơn có chế độ giao ban tháng, tổng kế năm tra huyện sở, ngành, họp giao ban chủ yếu nắm tình hình cơng tác tra, chưa sâu vào việc phân tích hình thức sai phạm trao đổi nghiệp vụ tra để từ nâng cao nhận thức kiến thức cho tra viên - Lực lượng tra lực lượng nòng cốt để thực nhiệm vụ phòng chống tham nhũng Tuy nhiên, người dân muốn phản ánh sai phạm, tiêu cực, có dấu hiệu tham ơ, tham nhũng thường báo cho quan thơng tin đại chúng để phản ánh mà phải báo cho quan chức theo số điện thoại gửi thư tố giác vào đâu cho phù hợp tính chất sai phạm Thanh tra huyện phải lập phận để nhận tin báo từ quần chúng nhân dân Hòm thư tố giác phải đặt vị trí thuận tiện; số điện thoại đường dây nóng phải dễ nhớ, thông tin tuyên truyền phổ biến đến người dân cách công khai, thường xuyên mang tính khích lệ người dân tham gia cung cấp thông tin tượng tiêu cực xã hội Làm cơng tác phòng chống tham nhũng hiệu hoạt động ngành tra nâng lên - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật tra văn hướng dẫn thị hành cho cán bộ, công chức người dân nhằm tăng cường hiểu biết pháp luật quan, tổ chức, công dân đội 86 ngũ cán bộ, công chức nhằm đảm bảo nguyên tắc pháp chế tổ chức hoạt động việc thực quyền nghĩa vụ đối tượng Việc phổ biến pháp luật tra giúp cho công dân hiểu vị trí, vai trò cơng tác tra hoạt động quan, tổ chức, qua tăng cường việc thực quyền giám sát công dân việc thực thi công vụ quan, tổ chức cá nhân, góp phần thực hiệu kết luận, định xử lý tra - Cần phải thường xun "thanh tra", kiểm sốt cán bộ, tra viên, kiên xử lý, loại khỏi ngành tra cán bộ, tra viên thối hóa, biến chất, tham nhũng Xây dựng đội ngũ cán tra có lĩnh trị vững vàng, “cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư”, có đạo đức, có chất lượng chuyên môn cao… để phát triển ngành Thanh tra nói chung, có Thanh tra thành phố nói riêng theo hướng chuyên nghiệp, đại, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Cần có chế tài áp dụng quy định cụ thể thời gian đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thực kiến nghị, kết luận, định xử lý tra Đây sở pháp lý quan trọng áp dụng đối tượng không thực nghiêm kết luận tra 87 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài tăng cường công tác tra hành địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn từ năm 2013 đến năm 2015 em rút số kết luận sau: Nghiên cứu hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn công tác tra hành chính; lịch sử hành thành phát triển ngành Thanh tra Việt Nam nhân tố ảnh hưởng tác động đến hiệu cơng tác tra hành chính; sở rút số học vận dụng vào việc nghiên cứu tăng cường công tác tra hành địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý Nhà nước; phương thức đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ luật quản lý Nhà nước, thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa Ngành tra Đảng Nhà nước giao nhiệm vụ công cụ quan trọng cơng phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thất Thơng qua cơng tác tra hành giúp cho cơng tác quản lý, uốn nắn kịp thời khiếm khuyết, điều chỉnh kịp thời chế, sách cho phù hợp, tránh xơ cứng, quan liêu Từ nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, góp phần làm máy, nhằm làm cho Nhà nước thực dân, dân dân Trong năm qua, cơng tác tra hành địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn có nhiều chuyển biến tích cực Kế hoạch tra hành hàng năm xây dựng có trọng tâm, trọng điểm, ln quan tâm, trú trọng đến lĩnh vực dễ xảy nhiều sai phạm; chất lượng hiệu tra ngày nâng lên Cơng tác tra hành huyện Văn Lãng tỉnh Lạng Sơn góp phần tích cực cơng phòng chống tham nhũng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên, nhiều tồn tại, hạn chế như: việc ban hành kế hoạch tra có năm chưa kịp thời; việc chấp hành quy trình tra có bước chưa thực đầy đủ theo quy định; thời hạn tra có bị kéo dài; việc đơn đốc, kiểm tra thực kết luận tra chưa đảm bảo đầy đủ Đồng thời luận văn nguyên nhân, lý tồn tại, hạn chế q trình tổ chức thực cơng tác tra hành 88 Qua nghiên cứu, đánh giá tìm ngun nhân tồn đề giải pháp nhằm tăng cường công tác tra hành địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn vấn đề quan trọng Những giải pháp mà tác giả luận văn đưa chưa tồn diện, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Thực tốt giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác tra hành hiệu lực, hiệu việc thực chế độ sách nhà nước, phòng chống tham nhũng địa bàn huyện Văn Lãng tỉnh Lạng Sơn 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Chính phủ Cần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật tra hành chính, đặc biệt quy trình tra; công tác phối hợp hoạt động tra; chế độ, sách đãi ngộ người làm công tác tra Cụ thể: - Chuyển quan Thanh tra huyện thành quan độc lập trực thuộc Thanh tra tỉnh quản lý hoạt động, nhằm đảm bảo tính độc lập Thanh tra huyện, tuân thủ theo pháp luật thực nhiệm vụ Việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tac Chánh Thanh tra huyện Chánh Thanh tra tỉnh định - Nên giao Chánh Thanh tra huyện có quyền phê duyệt kế hoạch ban hành kế hoạch tra hàng năm sở báo cáo thống Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, để phát huy tính chủ động, khắc phục chậm chễ việc xây dựng kế hoạch tra hàng năm - Nên giao Trưởng đoàn Thanh tra ký kết luận tra, để tăng tính tích cực, chủ động chịu trách nhiệm Trưởng đoàn tra phát xử lý hành vi vi phạm phát qua tra - Xây dựng quy định tra công tác tra nhằm hạn chế tình trạng cán tra đối tượng tra thông đồng với xử lý vi phạm, nhằm gắn trách nhiệm cán làm tra kết tra - Tăng cường chế độ đãi ngộ người làm công tác tra, cán tra yên tâm công tác, tạo động lực để tra viên tận tâm, tận lực công tác; không bị đối tượng tra vi phạm pháp luật mua chuộc, dụ dỗ 89 5.2.2 Đối với Thanh tra tỉnh Lạng Sơn - Tăng cường bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác tra - Tổ chức Hội thảo chuyên đề; tổ chức giao lưu học tập trao đổi kinh nghiệm huyện tỉnh với huyện thuộc tỉnh khác công tác tra - Tăng cường công tác đạo, định hướng, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cán làm tra 5.2.3 Đối với UBND huyện Văn Lãng - Tăng cường bổ sung biên chế cho Thanh tra huyện, thực tuyển dụng biên chế đúng, đủ lĩnh vực chuyên môn, đảm bảo lĩnh vực tra hành huyện có cán bộ, tra viên có chun mơn lĩnh vực - Tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, tra viên tham gia lớp đào tạo chương trình tra nâng cao Trường Cán tra Thanh tra Chính phủ lớp đào tạo, bồi dượng nghiệp vụ phù hợp - Quan tâm, tăng cường trang thiết bị hoạt động ngành, ứng dụng khoa học công nghệ, điều kiện làm việc nguồn ngân sách cho cơng tác tra hành huyện hàng năm 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ Bộ Tài (2009) Thơng tư liên tịch hướng dẫn thực chế độ phụ cấp thâm niên nghề cán công chức xếp lương theo ngạch chức danh chuyên ngành Tòa án, Kiểm sát, Kiểm tốn, Thanh tra, Thi hành án dân Kiểm lâm, số 04/2009/TTLT-BNV-BTC Hà Nội, 24 tháng 12 năm 2009 Chi cục Thống kê huyện Văn Lãng (2015) Niên giám thống kê Chính phủ (2011), Nghị định hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, số 86/2011/NĐ-CP Hà Nội, 22 tháng năm 2011 Chủ tịch nước (1945), Sắc lệnh việc thành lập Ban tra đặc biệt, số 64/SL Hà Nội, 23 tháng 11 năm 1945 Hội đồng Nhà nước (1990) Pháp lệnh Thanh tra, Hà Nội, 29 tháng năm 1990 Lê Thị Thanh Huyền (2013) Tổ chức hoạt động Thanh tra Thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tr 35-42 Lữ Ngọc Bình (2011) Bàn tổ chức, biên chế Thanh tra cấp huyện, Truy cập ngày 10/5/2016, http://www.thanhtra.edu.vn/category/detail/95-ban-ve-to-chuc-bien-chethanh-tra-cap-huyen.html Mai Linh (2016) Tiếp tục tăng cường công tác tra kiểm tra Truy cấp ngày 10/5/2016 http://moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/11243.html Nguyễn Thành Vinh (2007), Những bất cập quy định pháp luật tra, Tạp chí Thanh tra, số 11/2007 10 Nguyễn Văn Kim (chủ biên) (2001), Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội Việt Nam Cộng Hòa (1946) Hiến pháp Hà Nội, 09 tháng 11 năm 1946 12 Quốc hội Việt Nam Cộng Hòa (1959) Hiến pháp Hà Nội, 20 tháng 10 năm 1956 13 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1980) Hiến pháp Hà Nội, 18 tháng 12 năm 1980 14 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013) Hiến pháp Hà Nội, 28 tháng 11 năm 2013 15 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2004) Luật tra, số 22/2004/QH11 Hà Nội, 15/6/2004 16 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2010) Luật tra, số 56/2010/QH12 Hà Nội, 15/11/2010 91 17 Thanh tra Chính phủ Bộ Nội vụ (2009) Thơng tư liên tịch hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, số 475/2009/TTLTTTCP-BNV Hà Nội, 13 tháng năm 2009 18 Thanh tra Chính phủ (2013) Sổ tay Nghiệp vụ tra, NXB Tài tr.95-98 19 Thanh tra Chính phủ (2014) Thơng tư quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác Đồn Thanh tra trình tự, thủ tục tiến hành tra, số 05/2014/TT-TTCP Hà Nội, 16 tháng 10 năm 2014 20 Thanh tra Chính phủ (2009) Thơng tư quy định danh mục vị trí công tác tra phải chuyển đổi quan Thanh tra nhà nước, số 1680/2009/TTTTCP Hà Nội, 17 tháng 07 năm 2009 21 Thủ tướng Chính phủ (2005) Quyết định chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề Thanh tra viên, số 202/2005/QĐ-TTg Hà Nội, 09 tháng 08 năm 2005 22 Thủ tướng Chính phủ (2005) Quyết định việc ban hành chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, số 2213/QĐ-TTg Hà Nội, 08 tháng 12 năm 2015 23 Thúy Hạnh (2016) 11 giải phát tăng cường công tác tra Truy cập ngày 10/5/20116 http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/thanhtrabtc/r/m/ hdtt/hdtt_chitiet;jsessionid=scrpYHxZnf3tZ89xLGp1cT1G22TrR3F2xLVGVJmBx Y42lj8PP0cL!.html 24 UBND huyện Văn Lãng (2013) Báo cáo đánh giá công tác tra năm 2013, số 256/BC-UBND Văn Lãng, 12 tháng 12 năm 2013 25 UBND huyện Văn Lãng (2014) Báo cáo đánh giá công tác tra năm 2014, số 301/BC-UBND Văn Lãng, 15 tháng 12 năm 2014 26 UBND huyện Văn Lãng (2015) Báo cáo đánh giá công tác tra năm 2015, số 312/BC-UBND Văn Lãng, 21 tháng 12 năm 2015 27 Văn Tiến Mai (2012) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra nhiều hạn chế Truy cập ngày 10/5/2016, http://thanhtra.com.vn/thanh-tra/hoatdong-nganh/theo-doi-don-doc-kiem-tra-viec-thuc-hien-ket-luan-kien-nghi-quyetdinh-xu-ly-ve-thanh-tra_t114c1059n58357 28 Viện ngôn ngữ học (1994) Từ điển tiếng Việt Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 92 PHỤ LỤC 1- PHIẾU XIN Ý KIẾN (Cán bộ, TTV Thanh tra huyện; lãnh đạo Thanh tra tỉnh, UBND huyện quan liên quan) Đề tài “Đánh giá công tác tra hành huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn” Phần I Thông tin cá nhân Họ tên: Tuổi…………… Giới tính: Nam [ ] Nữ [ ] Chức vụ: Đơn vị công tác: Trình độ Văn hóa: lớp 10/10 [ ] lớp 12/12 [ ] Trình độ chuyên môn: Trung cấp [ ] Cao đẳng [ ] Đại học [ ] Trên Đại học [ ] Phần II Đánh giá cơng tác tra hành huyện Văn Lãng Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá công tác xây dựng, phê duyệt kế hoạch tra hành huyện Văn Lãng? - Cách thức lập kế hoạch tra a Dựa vào định hướng Thanh tra Chính phủ [ ] b Dựa vào kế hoạch tra tỉnh [ ] c Dựa vào nhu cầu địa phương [ ] - Sự phù hợp kế hoạch tra a Nội dung phù hợp [ ] b Mục tiêu phù hợp [ ] c Thời gian phù hợp [ ] d Phù hợp với nguồn lực địa phương [ ] - Ý kiến khác Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá công tác thực quy 93 trình tra? - Cơng tác chuẩn bị định tra Tốt [ ] Khá [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Không ý kiến [ ] - Việc thực nội dung tra Tốt [ ] Khá [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Khơng ý kiến [ ] - Kết thúc tra hành Tốt [ ] Khá [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Không ý kiến [ ] - Ý kiến khác: Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá kết công tác tra hành chính? Phát sai phạm qua tra Kịp thời [ ] Chưa kịp thời [ ] Kém [ ] Ý kiến khác: Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá thực nguyên tắc hoạt động tra hành chính? Nội dung Tốt Mức độ đánh giá Trung Khá Yếu bình Khơng ý kiến Tn theo pháp luật Chính xác, khách quan, trung thực Công khai, dân chủ, kịp thời Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra Khơng làm cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra Ý kiến khác: Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá chế, sách liên 94 quan đến cơng tác tra hành nay? Mức độ đánh giá Đầy đủ, phù hợp Nội dung Còn bất cập cần bổ sung, điều chỉnh Không đầy đủ, phù hợp Không ý kiến Hệ thống văn PL tra Chính sách tổ chức cán tra Chế độ đãi ngộ lực lượng làm công tác tra Ý kiến khác: Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá hợp tác đối tượng tra? Mức độ đánh giá Nội dung Tốt Khá Trung bình Kém Khơng ý kiến Việc thực báo cáo theo yêu cầu Việc cung cấp thông tin, tài liệu Việc chấp hành thời gian, bố trí cán làm việc với đồn tra Việc chấp hành kiến nghị, kêt luận tra Ý kiến khác Theo ơng/bà để hồn thiện cơng tác tra hành huyện Văn Lãng, cần thực tốt giải pháp sau đây? Mức độ đánh giá 95 Rất cần thiết Nội dung Cần thiết Khơng cần thiết Khơng ý kiến Hồn thiện hệ thống văn PL tra Bổ sung số lượng, nâng cao chất lượng cán bộ, tra viên cấp huyện 3.Thực nghiêm túc quy trình tra hành Tăng cường lãnh đạo ngành tra cấp lãnh đạo huyện Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, nguồn ngân sách cho công tác tra hành Ý kiến khác Chúng xin trân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình ơng, bà! 96 PHỤ LỤC 2- PHIẾU XIN Ý KIẾN (Đối tượng tra đối tượng có liên quan) Đề tài “Đánh giá cơng tác tra hành huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn” Phần I Thông tin cá nhân Họ tên: Tuổi…………… Giới tính: Nam [ ] Nữ [ ] Chức vụ: Địa chỉ: Trình độ Văn hóa: lớp 10/10 [ ] lớp 12/12 [ ] Trình độ chun mơn: Trung cấp [ ] Cao đẳng [ ] Đại học [ ] Trên Đại học [ ] Phần II Đánh giá công tác tra hành huyện Văn Lãng Ơng/bà có biết đến cơng tác tra hành huyện Văn Lãng khơng? Có [ ] Khơng [ ] Lý ông/bà biết quan tâm đến cơng tác tra hành huyện? Do đối tượng tra [ ] Do công tác xã, thôn thông qua công việc [ ] Do thành phần có liên quan [ ] Biết kênh thông tin khác [ ] Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá công tác thực quy trình tra? 97 - Cơng tác chuẩn bị định tra Tốt [ ] Khá [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Khơng ý kiến [ ] - Việc thực nội dung tra Tốt [ ] Khá [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Không ý kiến [ ] - Kết thúc tra hành Tốt [ ] Khá [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Không ý kiến [ ] - Ý kiến khác: Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá thực nguyên tắc hoạt động tra hành huyện? Mức độ đánh giá Nội dung Tốt Khá Trung bình Yếu Khơng ý kiến Tuân theo pháp luật Chính xác, khách quan, trung thực Công khai, dân chủ, kịp thời Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra Không làm cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra Ý kiến khác: Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá chế, sách liên quan đến cơng tác tra hành nay? 98 Mức độ đánh giá Nội dung Đầy đủ, phù hợp Còn bất cập cần bổ sung, điều chỉnh Không đầy đủ, phù hợp Không ý kiến Hệ thống văn PL tra Chính sách tổ chức cán tra Chế độ đãi ngộ lực lượng làm công tác tra Ý kiến khác: Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá hợp tác đối tượng tra? Mức độ đánh giá Nội dung Tốt Khá Trung bình Kém Không ý kiến Việc thực báo cáo theo yêu cầu Việc cung cấp thông tin, tài liệu Việc chấp hành thời gian, bố trí cán làm việc với đoàn tra Việc chấp hành kiến nghị, kêt luận tra Ý kiến khác 99 Theo ông/bà để hồn thiện cơng tác tra hành huyện Văn Lãng, cần thực tốt giải pháp sau đây? Mức độ đánh giá Rất cần Nội dung thiết Cần thiết Không Không cần thiết ý kiến Hoàn thiện hệ thống văn PL tra Bổ sung số lượng, nâng cao chất lượng cán bộ, tra viên cấp huyện 3.Thực nghiêm túc quy trình tra hành Tăng cường lãnh đạo ngành tra cấp lãnh đạo huyện Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, nguồn ngân sách cho công tác tra hành Ý kiến khác Chúng xin trân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình ơng, bà! 100 ... tiễn công tác tra hành gì? - Thực trạng cơng tác tra hành địa bàn huyện Văn Lãng tỉnh Lạng Sơn thời gian qua nào? - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra hành địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn. .. trạng công tác tra địa bàn huyện Văn Lãng, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra địa bàn huyện Văn Lãng ix Qua đánh giá thực trạng công tác tra năm (2013-2015) địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng. .. Trên sở đánh giá thực trạng công tác tra hành địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn năm qua, từ đề xuất giải pháp chủ yếu tăng cường công tác tra địa bàn huyện Văn Lãng cho năm 1.2.2 Mục tiêu