(Luận văn thạc sĩ) giải pháp nâng cao công tác thanh tra tài chính trên địa bàn thành phố uông bí, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật kinh tế NGUYỄN THU HẰNG Hà Nội-2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Giải pháp nâng cao cơng tác tra tài địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 Họ tên học viên: Nguyễn Thu Hằng Ngƣời hƣớng dẫn: TS Nguyễn Phúc Hiền Hà Nội-2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng dƣới hƣớng dẫn TS Nguyễn Phúc Hiền Các số liệu, kết luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình Hà Nội, ngày 11 tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thu Hằng ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trƣờng Đại học Ngoại Thƣơng, cán bộ, giảng viên khoa sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt, tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hƣớng dẫn - TS.Nguyễn Phúc Hiền hết lòng ủng hộ hƣớng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân Thành phố ng Bí, Thanh tra Thành phố, phịng Tài - Kế hoạch thành phố, Thƣ viện Trƣờng Đại Học Ngoại Thƣơng quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC VIẾT TẮT .v MỤC CÁC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU vi TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA TÀI CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận công tác tra 1.1.1 Khái niệm Thanh tra 1.1.2 Mối quan hệ tra kiểm tra 1.1.3 Mục đích, đối tƣợng, nguyên tắc hoạt động tra 1.1.4 Phân loại hoạt động tra 11 1.2 Những vấn đề lý luận công tác tra tài 13 1.2.1 Khái niệm Thanh tra tài 13 1.2.2 Nội dung hoạt động tra tài 13 1.2.3 Hình thức tra tài 28 Kết luận chƣơng 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ THANH TRA TÀI CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ 30 2.1 Khái quát thành phố ng Bí chức năng, nhiệm vụ quan Thanh tra thành phố ng Bí 30 2.1.1 Khái qt chung thành phố ng Bí 30 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu, tổ chức, biên chế Thanh tra thành phố ng Bí 35 2.2 Thực trạng cơng tác tra tài Thành phố ng Bí 38 2.2.1 Quy trình tra tài 38 2.2.2 Thực trạng kết công tác tra tài thành phố ng Bí năm (2013-2017) 46 2.3 Đánh giá kết cơng tác tra tài thành phố ng Bí 59 iv 2.3.1 Kết đạt đƣợc 59 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 60 Kết luận Chƣơng 62 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CƠNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ 64 3.1 Một số định hƣớng chung công tác tra tài Thanh tra thành phố ng Bí từ đến năm 2020 64 3.1.1 Định hƣớng chung 64 3.1.2 Định hƣớng cụ thể 65 3.2 Các giải pháp cụ thể nâng cao công tác tra tài 66 3.2.1 Nhóm giải pháp quy định pháp luật 66 3.2.2 Về đạo, định hƣớng hoạt động tra 70 3.2.3 Nhóm giải pháp chất lƣợng đội ngũ cơng chức, tra viên 72 3.2.4 Nhóm giải pháp kiểm sốt hoạt động tra tài 73 3.2.5 Đổi công tác quản lý, phân công sử dụng cán bộ, công chức ngành tra 74 3.2.6 Nhóm giải pháp tổ chức thực hoạt động tra 76 3.2.7 Tăng cƣờng đầu tƣ phƣơng tiện, sở vật chất chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức làm công tác tra 77 3.2.8 Nâng cao hiệu xử lý sau tra 77 3.2.9 Tăng cƣờng cơng tác cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác tra cơng trình xây dựng 78 3.2.10 Tăng cƣờng phối hợp quan thực nhiệm vụ quan Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán Kiểm tra Đảng cấp 78 3.3 Kiến nghị .79 3.3.1 Đối với Trung ƣơng 79 3.3.2 Đối với tỉnh thành phố ng Bí 80 Kết luận Chƣơng 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 v DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CTMT Chƣơng trình mục tiêu HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nƣớc NXB Nhà xuất TC-KH Tài – Kế hoạch TTCP Thanh tra phủ TW Trung ƣơng UBND Uỷ ban nhân dân UBKT Uỷ ban kiểm tra vi MỤC CÁC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Tên hình, bảng biểu Hình Trang 2.1 Bản đồ hành thành phố ng Bí 32 2.2 Cơ cấu tổ chức Thanh tra thành phố ng Bí 37 2.3 Tỷ lệ số lƣợng ngƣời thực tế tham gia cơng tác 37 tra 2.4 Quy trình tiến hành tra 44 2.5 Lĩnh vực, hình thức, đối tƣợng tra tài 47 2.6 Kết cơng tác tra tài 48 vii TĨM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU - Chƣơng 1: Làm rõ vấn đề lý luận tra tài - Chƣơng 2: Đánh giá thực trạng công tác tra tài thành phố ng Bí phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác tra tài thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Phân tích nguyên nhân khách quan chủ quan khuyết điểm, hạn chế - Chƣơng 3: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác tra tài địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn phát triển kinh tế xã hội Việt Nam nay, với chế sách quản lý tài chƣa đƣợc chuyển biến kịp thời để đáp ứng cho yêu cầu quản lý ngân sách nhà nƣớc tƣợng tham ơ, tham nhũng, lãng phí, thất diễn cách cơng khai, trầm trọng, gây nên thiệt hại lớn cho đất nƣớc Thanh tra tài chức thiết yếu quan quản lý Nhà nƣớc, đồng thời cơng cụ kiểm tra, kiểm sốt nhằm bảo vệ pháp luật, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cƣờng hiệu lực máy nhà nƣớc thực dân chủ Trong thời gian qua, cơng tác tra tài địa bàn thành phố ng Bí đƣợc cấp ủy Đảng, quyền quan tâm lãnh đạo, đạo Hoạt động tra nói chung có nhiều đổi đạt đƣợc kết quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Thủ trƣởng đơn vị, phòng ban; tăng cƣờng pháp chế; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác tra tài thời gian qua cịn nhiều hạn chế, bất cập; hiệu công tác tra tài chƣa cao, đặc biệt việc xử lý sau tra chƣa triệt để; chất lƣợng số đoàn tra chƣa đáp ứng yêu cầu đề Có nhiều nguyên nhân khách quan lẫn nguyên nhân chủ quan dẫn đến bất cập, hạn chế nêu Việc đúc rút kinh nghiệm, đề xuất chế, giải pháp nhƣ tăng cƣờng nhận thức tổ chức thực nhiệm vụ tra tổ chức tra, UBND cấp, ngành nhiều hạn chế Đội ngũ cán tra thiếu số lƣợng yếu chất lƣợng, biên chế chƣa ổn định Nhằm đóng góp phần nhỏ bé cơng phịng, chống tham nhũng, lãng phí thất thoát mà Đảng Nhà nƣớc tâm thực hiện, đạt đƣợc mục tiêu kinh tế - xã hội, nhƣ việc đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra tài cần thiết, đồng thời vận dụng kiến thức đƣợc học trƣờng nên chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao 71 phạm chấn chỉnh quản lý, nâng cao trách nhiệm ngành, cấp công tác Bên cạnh việc tra theo kế hoạch chủ động nắm tình hình dƣ luận đơn, thƣ khiếu nại, tố cáo, phản ánh công dân để nghiên cứu, đề xuất tiến hành tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật, từ kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật, tham nhũng Hoạt động tra, kiểm tra phải đƣợc tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Quá trình tra, bên cạnh việc tuân thủ quy định pháp luật, quy định Luật Thanh tra, nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật Thanh tra phải bảo đảm theo quy trình tra quy chế tổ chức hoạt động đoàn tra Việc ban hành kết luận tra, kiến nghị định xử lý kết tra phải pháp luật, khách quan, kịp thời, nghiêm minh, nhƣng phải bảo đảm phù hợp với thực tiễn có tính khả thi Đối với trƣờng hợp vi phạm nghiêm trọng, có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình phải kịp thời phối hợp với quan công an Viện kiểm sát nhân dân để đánh giá, làm thủ tục chuyển hồ sơ cho quan công an điều tra làm rõ Thời điểm ban hành định xử lý tra cần phải đƣợc quan tâm sớm nên thực q trình tra, định xử lý thu hồi kinh tế áp dụng biện pháp ngăn chặn khắc phục hậu vi phạm pháp luật cần phải tiến hành kịp thời, đồng sau phát có đầy đủ mà khơng thiết phải chờ đến kết luận Đổi phƣơng pháp, cách thức đạo, điều hành hoạt động tra; nâng cao chất lƣợng định hƣớng chƣơng trình tra kế hoạch tra, cần đánh giá, khảo sát, nghiên cứu sâu sắc nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc, quản lý kinh tế - xã hội ngành, cấp tình hình dƣ luận, vấn đề xúc xã hội lên, từ xác định rõ vấn đề, nội dung phải tra; phân công trách nhiệm quan, đơn vị, cán bộ, công chức tra, xác định thời gian, cách thức tiến hành biện pháp tổ chức thực tra Đồng thời, quan tâm thực việc công khai kết luận tra theo quy định pháp luật, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nƣớc, quan, tổ chức, cá nhân biết, giám sát thực 72 3.2.3 Nhóm giải pháp chất lƣợng đội ngũ công chức, tra viên Quan tâm nâng cao chất lƣợng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức tra, thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mƣu kết luận kiến nghị xử lý vi phạm đƣơ ̣c phát hi ện qua tra Hằng năm, phối hợp với Thanh tra tỉnh thống kế hoạch bồi dƣỡng, đào tạo, đào tạo lại tin học, ngoại ngữ, chƣơng trình lý luận trị, quản lý nhà nƣớc kỹ phối hợp xử lý công việc công chức quan; xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ tra cho đội ngũ công chức, tra viên quan Chú trọng việc giáo dục trị - tƣ tƣởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức tra; thực tốt văn hóa tra; xây dựng ngƣời cán bộ, cơng chức tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tƣ Khi phát cán tra có biểu lệch lạc, vi phạm nguyên tắc hoạt động tra phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm Các quan tra tích cực, gƣơng mẫu triển khai tổ chức thực quy định giải pháp phòng, chống tham nhũng hoạt động tra.Cùng với đó, cần có chế đánh giá lực công chức ngành để xác định nhu cầu đào tạo bồi dƣỡng nhằm thực công tác đào tạo, bồi dƣỡng có hiệu quả, tạo đƣợc đội ngũ công chức tƣơng lai đáp ứng đƣợc yêu cầu mà thực tế ngành đặt ra, từ xác định nội dung, chƣơng trình phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp Cần đổi chƣơng trình phƣơng pháp đào tạo bồi dƣỡng công chức ngành Thanh tra tỉnh cần có chƣơng trình bồi dƣỡng nghiệp vụ tra công chức vào ngành Thanh tra lĩnh vực nhƣ: Xây dựng bản, tài chính, quản lý đất đai, tài – ngân sách , lĩnh vực mà tra thƣờng xuyên tiếp cận Cần trang bị kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm tra, ứng xử cần thiết trình tra Cần đổi chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng, đặt tình cụ thể diễn thực tế để học viên tự giải nhằm nâng cao kỹ giải cơng việc cơng chức, tránh tình trạng học lý thuyết suông, không gắn liền với 73 thực tế, không đƣợc thực hành nên cảm thấy nhàm chán Nội dung chƣơng trình giảng dạy cần cập nhật kiến thức, thơng tin ngồi nƣớc, giúp học viên có đƣợc nhìn thực tế mẻ, thực tiễn áp dụng vào việc thực chức nhiệm vụ đƣợc giao Đổi phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng, giảng dạy có vai trị lớn trình truyền thụ kiến thức, kỹ cho ngƣời học Cần phải gắn đào tạo, bồi dƣỡng với sử dụng công chức Khi sử dụng ngƣời, chuyên môn nâng cao đƣợc hiệu công việc, cá nhân phát huy đƣợc lực mà cịn tạo tâm lý tích cực cho q trình phấn đấu cơng chức.Đó trọng dụng kiến thức, kỹ có đƣợc cơng chức Ngƣợc lại sử dụng công chức không quy hoạch đào tạo, lãng phí lớn chi phí đào tạo bồi dƣỡng, nguồn nhân lực Trong thực tế nhu cầu nhân lực ngành nhiều nhƣng khó tuyển dụng tuyến tỉnh, huyện, nên việc sử dụng cơng chức trái ngành nghề xảy ra, chƣa phát huy hết lực chun mơn cơng chức cơng chức nhiều cịn gặp khó khăn thực thi nhiệm vụ Đồng thời, cần tạo điều kiện cho công chức đƣợc học hỏi, trao đổi kinh nghiệm thực tế ngành, điều kiện để cơng chức tiếp cận thực tiễn bổ sung hụt hẫng kinh nghiệm kiến thức cơng chức Ngồi ra, để nâng cao lực công chức ngành cịn có giải pháp khác nhƣ: Khen thƣởng, kỷ luật, nhằm tạo động lực để công chức phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ; kiểm tra tra thƣờng xun trình độ, kỹ cơng chức, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm cán bộ, cơng chức, tránh tình trạng gửi gắm vào làm dù khơng có trình độ, Có thể tổ chức thi kiến thức kỹ cho công chức ngành để tạo mơi trƣờng làm việc hịa đồng, động, vui vẻ, vừa kiểm tra đƣợc lực cá nhân hay tập thể đội tham gia 3.2.4 Nhóm giải pháp kiểm sốt hoạt động tra tài Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát hoạt động tra để phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời thiếu sót, vi phạm hoạt động tra tài chính; tổ chức thẩm định dự thảo kết luận tra cách chặt chẽ, nội dung kết 74 luận, kiến nghị định xử lý tra Việc thẩm định dự thảo kết luận tra hoạt động mới, chƣa có quy trình quy định, nhƣng cán đƣợc giao nhiệm vụ thẩm định kết luận tra phải có lực, trình độ, hiểu biết nhiều hoạt động tra, để thẩm định quy định pháp luật, tài liệu chứng có hồ sơ nội dung đƣợc phản ánh báo cáo kết tra đồn tra Trong q trình thẩm định, cần phải quan tâm phát hiện, khắc phục hạn chế, thiếu sót, bất cập dự thảo kết luận tra để kiến nghị ngƣời ký kết luận xem xét, điều chỉnh kịp thời Bên cạnh đó, cần phải tổ chức thực nghiêm túc, triệt để kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, tăng tỷ lệ thu hồi tiền, tài sản, đất đai thất thoát; làm rõ nguyên nhân có biện pháp xử lý nghiêm minh, pháp luật tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm nâng cao trật tự, kỷ cƣơng, kỷ luật hành hoạt động tra 3.2.5 Đổi công tác quản lý, phân công sử dụng cán bộ, công chức ngành tra * Về công tác tuyển dụng công chức: Phải công tác tuyển dụng nguồn nhân lực, đảm bảo yêu cầu trình độ, chất lƣợng đầu vào nguồn nhân lực tiếp nhận nguồn nhân lực có q trình cơng tác kinh nghiệm thực tiễn từ ngành khác chuyển đến * Về cơng tác xếp, bố trí, phân cơng sử dụng cơng chức: Phải có ln phiên chuyển đổi vị trí cơng tác, thơng qua tạo mơi trƣờng rèn luyện đội ngũ công chức phát triển theo hƣớng giỏi việc biết nhiều việc, yêu cầu thực tế đơn vị tra * Công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức: Quan tâm đào tạo sau đại học ngành pháp luật, quản lý nhà nƣớc, quản lý kinh tế theo đề án tỉnh, Bộ, ngành Trung ƣơng, Sau đào tạo thiết phải gắn với bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ, công chức 75 * Công tác luân chuyển, điều động bổ nhiệm cán bộ, công chức: Việc luân chuyển, điều động, bổ nhiệm cán bộ, công chức ngành tra phải đƣợc tiến hành cách hợp lý, phù hợp với thực tế, coi đât nhiệm vụ quan trọng công tác xây dựng kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức có chun môn sâu; vừa coi trọng đáp ứng yêu cầu trƣớc mắt, vừa coi trọng mục đích bồi dƣỡng, rèn luyện, chuẩn bị đội ngũ kế cận Quá trình thực công tác luân chuyển, điều động, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức ngành tra cần có bƣớc thích hợp, làm tốt công tác tƣ tƣởng, nêu rõ mục đích, yêu cầu luân chuyển, điều động, bổ nhiệm nới đi, nơi đến cán bộ, công chức đƣợc luân chuyển, điều động, bổ nhiệm đồng thời theo dõi, giúp đỡ, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức đƣợc luân chuyển, điều động, bổ nhiệm hồn thành nhiệm vụ Để đảm bảo tính ổn đinh, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ngành tra, Thanh tra tỉnh UBND thành phố thống điều kiện luân chuyển, điều động, bổ nhiệm cán bộ, công chức ngành tra nhƣ sau: Thứ nhất, việc luân chuyển, điều động cán bộ, công chức ngành tra phải có đủ thời gian từ 03 năm liên tục trở lên làm công tác tra đƣa vào diện luân chuyển, điều động Trƣờng hợp cần phải luân chuyển, điều đồng trƣớc thời hạn để đảm bảo ổn định, kiện toàn hệ thống tổ chức quyền, cấp ủy cấp huyện Chủ tịch UBND cấp huyện thống với Chánh tra tỉnh việc luân chuyển, điều động cán bộ, công chức ngành tra Thứ hai, bổ nhiệm cán bộ, công chức ngành tra: Chỉ bổ nhiệm cán bộ, công chức diện quy hoach; cán bộ, công chức đƣợc bổ nhiệm phải ngƣời đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức nhƣng cần đƣợc tiếp tục hồn thiện thơng qua đào tạo, bồi dƣỡng, rèn luyện thử thách thực tiễn Quy trình bổ nhiệm cán bộ, công chức tra thực theo Luật Thanh tra năm 2010 quy định pháp luật có liên quan * Về cơng tác quản lý đội ngũ công chức ngành tra: UBND thành phố cần phối hợp với Thanh tra tỉnh thực tốt công tác quản lý, đánh giá chất lƣợng đội ngũ công chức ngành việc triển khai thực công tác tra 76 Trong trình đánh giá cơng chức phải đảm bảo tính khách quan, cơng khai, trung thực trách nhiệm cấp ủy Đảng, lãnh đạo quan, đơn vị Đồng thời đề cao tính trung thực công chức tự đánh giá thân phát huy vai trò trách nhiệm tổ chức thành viên hệ thống trị, kịp thời phát nhân tài để bồi dƣỡng, sử dụng phát huy hết khả công chức 3.2.6 Nhóm giải pháp tổ chức thực hoạt động tra tài Tăng cƣờng cơng khai, minh bạch q trình tra tài chính: Cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục tra; kế hoạch tiến hành tra; quyền nghĩa vụ Đoàn tra đối tƣợng tra, hạn chế khép kín thơng tin nội Đồn tra, tránh tạo khe hở cho việc lợi dụng, làm nảy sinh tiêu cực hoạt động tra Đảm bảo cho hoạt động tra tài đƣợc pháp luật, khơng có can thiệp trái pháp luật tới hoạt động tra, tạo ủng hộ từ phía xã hội cơng tác tra Cơng khai kết luận tra tài chính: Cung cấp kết luận tra cho quan, tổ chức, báo chí có u cầu (trừ trƣờng hợp pháp luật có quy định khác) Các kết luận tra đƣợc cơng khai dƣới hình thức gửi kết luận cho đối tƣợng tra công bố kết luận tra nơi đƣợc tra Tạo điều kiện cho quan, tổ chức, cá nhân quan báo chí tiếp cận kết luận tra giám sát việc thực kết luận, kiến nghị quan Việc công khai quy định nhằm tạo điều kiện cho ngƣời làm công tác tra, quan, tổ chức, cá nhân liên quan tiếp cận để thực hiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra thời gian tới Công khai xử lý kết luận tra tài chính: Việc xử lý kết luận tra đƣợc thủ trƣởng quan quản lý nhà nƣớc cấp đặc biệt quan tâm ban hành văn đạo thực Mặt khác, công tác tra phối hợp chặt chẽ với ngành, cấp trình thực hiện, kết luận, kiến nghị, đề xuất quan tra đảm bảo hợp pháp, hợp lý, khả thi, đối tƣợng tra đồng thuận; từ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực thi nghiêm túc kết luận, kiến nghị sau tra Qua đó, mặt tạo điều kiện thực cơng khai 77 định xử lý sau tra, mặt khác để tăng cƣờng việc đôn đốc, kiểm tra việc thực ngƣời có trách nhiệm, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, góp phần nâng cao hiệu công tác tra 3.2.7 Tăng cƣờng đầu tƣ phƣơng tiện, sở vật chất chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức làm công tác tra UBND thành phố cần tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất trang bị phƣơng tiện kỹ thuật chuyên dùng cần thiết phục vụ công tác tra theo quy định Luật Thanh tra; cải thiện điều kiện làm việc quan cơng chức làm cơng tác tra Bên cạnh đó, ngồi kinh phí đƣợc phân bổ theo định mức chung tỉnh quan quản lý nhà nƣớc, cần tính tốn bổ sung thêm phần kinh phí đảm bảo chi cho sách đặc thù đƣa vào dự toán từ đầu năm nhƣ: Phụ cấp ngành, phụ cấp thâm niên ngành, trang phục ngành, kinh phí thực tra nhiệm vụ đột xuất ngồi kế hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền giao Hồn thiện chế độ sách, đãi ngộ cán bộ, công chức làm công tác tra: Thanh tra cơng việc mang tính đặc thù cao, thân ngƣời làm công tác tra chịu nhiều áp lực, từ phía quan cấp trên, từ phía đối tƣợng tra Vì vậy, ngồi sách ƣu đãi có, Thanh tra tỉnh, UBND thành phố tiếp tục vận dụng chế ƣu đãi nhằm khuyến khích động viên ổn định đời sống đội ngũ cán bộ, công chức ngành tra 3.2.8 Nâng cao hiệu xử lý sau tra Để nâng cao hiệu hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra xâu dựng, tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lƣợng, hiệu tra cần thực tốt số nội dung sau: - Tăng cƣờng trách nhiệm Thủ trƣởng quan quản lý nhà nƣớc Thủ trƣởng quan tra công tác đạo , điều hành nâng cao chấ t lƣơ ̣ng hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 78 - Thực công khai, minh bạch kết luận, định xử lý tra kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra - Tăng cƣờng giáo dục pháp luật tra nhằm nâng cao nhận thức, ý thức đối tƣợng tra việc chấp hành nghiêm túc kết luận tra, kiến nghị định xử lý tra - Nâng cao chất lƣợng kết luận, kiến nghị, định xử lý tra - Tăng cƣờng giải pháp phối hợp quan hữu quan hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 3.2.9 Tăng cƣờng công tác cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác tra cơng trình xây dựng Cơng khai dự án đầu tƣ Cổng thông tin điện tử thành phố, để tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực xây dựng biết nghiên cứu thực Tổ chức thực bán hồ sơ dự thầu đấu thầu qua mạng hạn chế thời gian lại doanh nghiệp Để thực Cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, đề nghị Thanh tra phối hợp với Kiểm toán Nhà nƣớc quan liên quan rà soát, sửa đổi, ban hành đề xuất cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật tra, đặc biệt tra chuyên ngành, kiểm tra kiểm toán theo hƣớng lồng ghép, phối hợp kế thừa kết hoạt động quan Công khai trƣớc kế hoạch tra, kiểm tra kiểm toán doanh nghiệp để tránh trùng lặp, chồng chéo 3.2.10 Tăng cƣờng phối hợp quan thực nhiệm vụ quan Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán Kiểm tra Đảng cấp Tăng cƣờng phối hợp, trao đổi thông tin Cơ quan Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm toán cấp 79 Sau có kế hoạch Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm tốn hàng năm, đơn vị thực cơng khai kế hoạch để trao đổi, nắm bắt điều chỉnh tra, kiểm tra theo Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 17/5/2017 Thủ tƣớng Chính phủ Phối hợp chặt chẽ với UBKT hai cấp việc xây dựng kế hoạch kiểm tra Cấp ủy UBKT với Kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm quyền; trƣờng hợp Kế hoạch kiểm tra Cấp ủy UBKT cấp trùng đối tƣợng tra, kiểm tra với Kế hoạch tra, kiểm tra quyền doanh nghiệp quan Thanh tra UBKT cấp thống để quan thực hiện, tránh chồng chéo, trùng lắp Đề nghị Thanh tra Chính phủ, Kiểm tốn Nhà nƣớc, Bộ, ngành Trung ƣơng phối hợp chặt chẽ với địa phƣơng trình thực khảo sát xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm doanh nghiệp Dự kiến kế hoạch tra doanh nghiệp quan Trung ƣơng phải đƣợc gửi cho UBND tỉnh Thanh tra tỉnh (cơ quan đầu mối giúp UBND tỉnh quản lý nhà nƣớc công tác tra) để làm sở rà soát đối tƣợng tra, kiểm tra xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra địa phƣơng Trƣờng hợp doanh nghiệp nhƣng địa phƣơng Trung ƣơng đƣa vào kế hoạch tra, kiểm tra bên thống để quan thực hiện, tránh chồng chéo, trùng lặp 3.3 Kiến nghị Thanh tra tài có vai trị định việc ổn định, tuân thủ quy định pháp luật tổ chức, cá nhân hoạt động thu chi ngân sách, quản lý tài Qua nghiên cứu, xin đƣa số kiến nghị sau: 3.3.1 Đối với Trung ƣơng Cần phải thực rà soát hệ thống văn pháp luật cách thƣờng xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn không phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản đƣợc thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chƣa quán, tạo sơ hở thực tế thực làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng quản lý 80 3.3.2 Đối với tỉnh thành phố ng Bí a) Đối với Thanh tra Tỉnh Sở - Thanh tra Tỉnh Quảng Ninh cần thƣờng xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ tra cho cấp huyện bối cảnh hệ thống pháp luật, sách thay đổi để đáp ứng thực tiễn tình hình - UBND tỉnh giao cho Sở Tài phối hợp ban ngành liên quan đến lĩnh vực xây dựng hƣớng dẫn cụ thể lĩnh vực tài chính, ngân sách nhà nƣớc - Quy định cụ thể đối tƣợng tra, nội dung tra tra chuyên ngành tiến hành tra nhƣ đối tƣợng, nội dung tra hành tiến hành tra kinh tế - xã hội tra việc chấp hành pháp luật để tránh chồng chéo bỏ lọt vi phạm khơng tra b) UBND Thành phố phịng, ban chức thành phố - Đề nghị UBND Thành phố đạo ngành chức thuộc UBND thành phố, hàng năm tổ chức bồi dƣỡng cập nhật kiến thức tài chính, ngân sách nhà nƣớc cho chủ tài khoản, đội ngũ cơng chức kế tốn từ thành phố đến sở, nhằm nâng cao chất lƣợng công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực liên quan đến quản lý tài chính, đội ngũ kế toán xã, phƣờng - Đề nghị Thành ủy, UBND thành phố phòng ban thực quy định tuyển dụng công chức, đề yêu cầu riêng cần thiết để tuyển dụng đƣợc cán có chất lƣợng lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực tài chính, kế tốn Kết luận Chƣơng Từ thực Luật Thanh tra năm 2010 đến nay, công tác tra địa bàn thành phố ng Bí có nhiều chuyển biến mạnh mẽ Đƣợc quan tâm, lãnh đạo, đạo Thanh tra tỉnh, Thị ủy, UBND thành phố; Thanh tra thành phố ng Bí ngày đƣợc củng cố, hồn thiện chất lƣợng; cấp, ngành, địa phƣơng chủ động việc xếp, bố trí cán có đủ lực, phẩm chất làm công tác tra; chất lƣợng, hiệu hoạt động tra 81 ngày đƣợc nâng cao, góp phần vào ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, cơng tác tra tài Thanh tra thành phố ng Bí thời gian qua cịn tồn tại, hạn chế chƣa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đặt tình hình mới; Chất lƣợng, hiệu cơng tác tra tài cịn có hạn chế; công tác xử lý sau tra thu hồi kinh tế chƣa triệt để Trƣớc tác động xu hƣớng phát triển kinh tế xã hội tỉnh, thành phố; trình triển khai thực Đề án 25 tỉnh Nghị số 19-NQ/TU ngày 03/3/2015 Ban Chấp hành Đảng tỉnh; trình thực chiến lƣợc cải cách hành tƣ pháp, q trình hồn thiện sách pháp luật nhà nƣớc quản lý kinh tế, xã hội; xu hƣớng hội nhập Quốc tế điều kiện thuận lợi đòi hỏi yêu cầu thời gian tới ngành Thanh tra tỉnh nói chung, Thanh tra thành phố ng Bí nói riêng cần tiếp tục chỉnh đốn, nâng cao chất lƣợng công tác tra tài chính, đặc biệt nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức tra nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý yêu cầu thực tiễn công đổi Đổi công tác tra nói chung tra tài nói riêng yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc cấp, ngành địa bàn Tuy nhiên, ngành Thanh tra tỉnh Quảng Ninh nói chung, Thanh tra thành phố ng Bí nói riêng giải pháp hồn thiện lại có vai trị, ý nghĩa khác Cần có điều kiện để vận dụng cách đồng bộ, linh hoạt giải pháp đề thời gian tới để không ngừng nâng cao chất lƣợng, hiệu cơng tác tra tài thời gian tới, thực công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân 82 KẾT LUẬN Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nƣớc, khâu chu trình quản lý nhà nƣớc, yếu tố cấu thành hoạt động quản lý nhà nƣớc, phƣơng thức nội dung quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc Từ thực Luật Thanh tra năm 2004 sau Luật Thanh tra năm 2010 đến nay, công tác tra địa bàn thành phố ng có nhiều chuyển biến mạnh mẽ Đƣợc quan tâm, lãnh đạo, đạo Thành ủy ng Bí, UBND thành phố, Thanh tra Tỉnh Quảng Ninh, phối hợp có hiệu cấp, ngành phòng ban máy Thanh tra thành phố ng Bí ngày đƣợc củng cố, hoàn thiện chất lƣợng; cấp, ngành, địa phƣơng chủ động việc xếp, bố trí cán có đủ lực, phẩm chất làm công tác tra; chất lƣợng, hiệu hoạt động tra ngày đƣợc nâng cao, góp phần vào ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Tuy nhiên, cơng tác tra tài địa bàn thành phố thời gian qua nhiều tồn tại, hạn chế chƣa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đặt tình hình mới; tình hình vi phạm pháp luật hoạt động tài chínhcủa tổ chức cá nhân hoạt động đời sống xã hội khơng giảm mà tính chất ngày tinh vi Chất lƣợng, hiệu công tác tra tài cịn có hạn chế; công tác xử lý sau tra thu hồi kinh tế thấp, xử lý hành số tổ chức, cá nhân vi phạm ngƣời đứng đầu chƣa nghiêm; công tác phát tham nhũng cịn thấp Do đó, đổi cơng tác tra nói chung u cầu cấp thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc cấp, ngành địa bàn Giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu tra tài tình hình vấn đề có tính lý luận thực tiễn để luận giải cho q trình hồn thiện, phát triển cơng tác tra tài địa bàn Thành phố Cần có định hƣớng bƣớc cụ thể cho hoạt động tra ngành tra sở tiếp thu thành tựu công đổi phát triển đất 83 nƣớc nhƣng phải có kế thừa xứng đáng kinh nghiệm hệ ngành tra Hoạt động tra tài vừa hƣớng bên ngồi xã hội vừa tập trung vào bên máy quản lý nhằm phòng ngừa, phát kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật Vì vậy, quan tra cần vận dụng cách đồng bộ, linh hoạt giải pháp mà đề tài đề để không ngừng nâng cao chất lƣợng, hiệu cơng tác tra hành thời gian tới, thực công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Từ thực tiễn công tác tra công tác tra tài Thanh tra thành phố ng Bí năm qua rút số kinh nghiệm sau: a) Tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng lãnh đạo cấp, ngành, Thanh tra Tỉnh Quảng Ninh công tác tra tài b) Cấp ủy, ngƣời đứng đầu quan tra phải tăng cƣờng công tác đạo, lãnh đạo, bƣớc đổi công tác quản lý điều hành công tác tra tài c) Nâng cao lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán làm công tác tra d) Nâng cao chất lƣợng, hiệu tra hiệu xử lý sau tra tài e) Coi trọng công tác nghiên cứu khoa học, tổng kết rút kinh nghiệm tra tài 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Quyết định số 46/2013/QĐ-BTC ban hành quy trình tra ngân sách cấp huyện thuộc tỉnh (áp dụng tra ngân sách cấp xã, phường, thị trấn), ngày 07/01/2013 Chính phủ nƣớc cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 33/2015/NĐ-CP quy định việc thực kết luận tra, ngày 27/3/2015 Chính phủ nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, ngày 22/9/2011 Chính phủ nƣớc cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Thông tư số 05/2014/TT-TTCP quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn Thanh tra trình tự, thủ tục tiến hành tra, ngày 10/10/2014 PGS.TS Lê Thị Hƣơng - PGS.TS Nguyễn Bá Chiến, Giáo trình quy trình nghiệp vụ tra, NXB Hồng Đức, Hà Nội 2017 PGS.TS Lê Thị Hƣơng - TS Trần Thị Diệu Oanh, Giáo trình Lý luận pháp luật tra, NXB Hồng Đức, Hà Nội 2017 Phạm Huỳnh Công, Hoàn thiện pháp luật tra phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước, Tạp chí điện tử Thanh tra năm 2017, địa chỉ: http://thanhtravietnam.vn/nghien-cuu-trao-doi/hoan-thien-phap-luat-vethanh-tra-phu-hop-voi-yeu-cau-phat-trien-cua-dat-nuoc-176536, truy cập ngày 21/11/2018 Phan Văn Sáu , Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra đáp ứng u cầu, nhiệm vụ tình hình mới, Tạp chí cộng sản ngày 03/11/2016 Phƣơng Thuỳ, Quy trình tra, kiểm tra tài chính, ngân sách nhà nước xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc nhà nước, NXB Tài chính, 2016 85 10 Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Thanh tra số 56/2010/QH12, ngày 15/11/2010 11 Thanh tra thành phố ng Bí, Báo cáo cơng tác tra hàng năm, ng Bí 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 12 Thanh tra thành phố ng Bí, Hồ sơ tra tra tài năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 13 Trƣờng cán Thanh tra, Các văn pháp luật hành công tác tra, NXB Hồng Đức, 2015 14 Trƣờng cán Thanh tra, Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra, chương trình tra viên, NXB Hồng Đức, 2017 15 UBND thành phố ng Bí, Báo cáo năm tình hình kinh tế xã hội thành phố, ng Bí 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 16 UBND thành phố ng Bí, Báo cáo số 431/BC-UBND ngày 06/7/2017 Tổng kết đánh giá 06 năm thi hành Luật Thanh tra, ng Bí 2017 17 UBND tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo số ngày 24/7/2017 Tổng kết 06 năm thi hành Luật Thanh tra, Quảng Ninh 2017 18 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 3276/QĐ-UBND ngày 04/10/2016 "Về việc phê duyệt Đề án Phát triển ngành tra tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2016-2020", Quảng Ninh 2016 ... số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác tra tài cần thiết, đồng thời vận dụng kiến thức đƣợc học trƣờng nên chọn đề tài: ? ?Giải pháp nâng cao cơng tác tra tài địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng. .. giải pháp nâng cao cơng tác tra tài địa bàn thành phố ng Bí Kết luận 5 CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA TÀI CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác tra 1.1.1 Khái niệm Thanh tra Thanh tra. .. cơng tác tra tài thành phố ng Bí ,tỉnh Quảng Ninh chƣơng luận văn 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ THANH TRA TÀI CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ 2.1 Khái qt thành phố ng Bí chức năng, nhiệm vụ quan Thanh tra