Đánh giá thực hiện bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh bắc giang

Tôi xin ñược trân trọng cảm ơn tập thể ñội ngũ cán bộ cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang, Trung tâm giới thiệu việc làm thuộc Sở Lao ñộng - Thương binh và xã hội tỉnh Bắc Giang, một

Bộ giáo dục và đào tạo

Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN TUẤN SƠN

HÀ NỘI - 2013

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñây là ñề tài nghiên cứu của tôi Những số liệu ñược sử dụng trong bài luận văn là hoàn toàn có thật, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, cũng như các luận văn, luận án, các bài khoa học của các học hàm, học

vị trước ñây nghiên cứu

Tôi xin cam ñoan rằng các tài liệu ñã ñược trích nguồn ñầy ñủ và trung thực chỉ rõ nguồn gốc của tài liệu

Tác giả luận văn

Trần Văn Sinh

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô của Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội và thầy cô Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn ñã dạy cho tôi những kiến thức bổ ích và tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp

Tôi xin ñược bày tỏ lòng biết ơn chân thành ñến PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn ñã dành nhiều thời gian, tâm huyết và tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện ñề tài

Tôi xin ñược trân trọng cảm ơn tập thể ñội ngũ cán bộ cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang, Trung tâm giới thiệu việc làm thuộc Sở Lao ñộng

- Thương binh và xã hội tỉnh Bắc Giang, một số doanh nghiệp trên ñịa bàn thành phố Bắc Giang, huyện Việt Yên và Yên Dũng ñã cung cấp cho tôi những số liệu cần thiết và tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện

ñề tài tại ñịa phương

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, người thân, bạn bè

ñã ñộng viên, giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Do thời gian nghiên cứu và năng lực bản thân còn hạn chế, nên bài viết của tôi không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi mong nhận ñược sự nhận xét quý báu của thầy cô

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 01 tháng 11 năm 2013

Học viên

Trần Văn Sinh

MỤC LỤC

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM THẤT

2.2.2 Bài học kinh nghiệm của các nước cho thực hiện BHTN Việt

4.3 Yếu tố ảnh hưởng ñến việc thực hiện Luật BHTN tại tỉnh Bắc

4.3.1 Hiểu biết về chính sách của ñối tượng tham gia BHTN 91

4.3.2 Ý thức của người lao ñộng và người sử dụng lao ñộng 93

DANH MỤC BẢNG

4.1 Tình hình tham gia ựóng BHTN trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang giai

4.2 Số lao ựộng tham gia BHTN trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang giai

4.5 Tình hình hoàn thành kế hoạch thu BHTN (2010 - 2012) 71

4.7 Kết quả tiếp nhận ựăng kắ và giải quyết các thủ tục cho người

4.9 Nhận thức của người lao ựộng về Bảo hiểm thất nghiệp 894.10 Tỷ lệ người lao ựộng biết về quyền lợi ựược hưởng khi tham gia

4.11 đánh giá mức ựộ hiểu biết của người lao ựộng về BHTN 924.12 đánh giá mức ựộ nhận thức của người sử dụng lao ựộng 93

DANH MỤC HÌNH

4.1 Số phải thu và số thực thu BHTN của tỉnh Bắc Giang (2010

4.3 Tỉ lệ ñánh giá mức thông tin tuyên truyền của cơ quan BHTN

4.5 Tỉ lệ ñánh giá mức thông tin tuyên truyền của cơ quan BHTN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Lð - TB&XH Lao ñộng - Thương binh và Xã hội

GNP Tổng sản lượng quốc gia

NSDLð Người sử dụng lao ñộng

IAB Cơ quan việc làm Liên bang ðức

JICA Cơ quan phát triển quốc tế Nhật Bản

PHẦN I MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Thất nghiệp là một hiện tượng của nền kinh tế - xã hội mà gần như nước nào cũng gặp phải Thất nghiệp gây ra sự trì trệ của nền kinh tế, ảnh hưởng lớn tới sự phát triển, ổn ñịnh kinh tế - chính trị, xã hội và môi trường, các giá trị ñạo ñức, văn hóa của gia ñình và xã hội Vì vậy, việc hạn chế thất nghiệp ñảm bảo cuộc sống cho người lao ñộng luôn là mục tiêu, là việc mà mỗi quốc gia cần phải làm

Tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm diễn biến phức tạp ñang là vấn ñề bức xúc ở nước ta trong thời gian qua cũng như hiện nay Do ñó, ðảng và Nhà nước ñã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ cho người lao ñộng bị mất việc làm như: Quyết ñịnh 217/HðBT ngày 14/11/1987 của Hội ñồng Bộ trưởng về

“Lao ñộng, tiền lương và xã hội”; Quyết ñịnh 227/HðBT ngày ngày 29/12/1987 của Hội ñồng Bộ trưởng về việc “Sắp xếp lại tổ chức, tinh giản biên chế các cơ quan hành chính sự nghiệp”; Quyết ñịnh 176/HðBT ngày 09/10/1989 của Hội ñồng Bộ trưởng “Sắp xếp lại lao ñộng trong các ñơn vị kinh tế quốc doanh”; Nghị ñịnh 41/2002/Nð-CP ngày 11/4/2002 của Chính phủ về “Chính sách ñối với lao ñộng dôi dư do sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước”; Nghị ñịnh 132/2007/Nð-CP ngày 08 tháng 8 năm 2007 của Chính phủ

về “Chính sách tinh giản biên chế ñối với lao ñộng dôi dư do sắp xếp lại tổ chức theo quyết ñịnh của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc do ñơn vị sự nghiệp công lập” Tuy nhiên, việc ban hành và thực hiện các chế ñộ trợ cấp mất việc làm còn nhiều bất cập chưa thực sự hiệu quả, bị ñộng, không ñảm bảo lâu dài cho cuộc sống của người lao ñộng … ñể giải quyết ñược các vấn

ñề trên cần một chính sách tổng thể vì vậy BHTN ñã ra ñời và ñược áp dụng vào thực tiễn ñời sống

Từ ngày 01/01/2009, Việt Nam chắnh thức thực hiện BHTN Qua hơn 3 năm thực hiện, chắnh sách BHTN ựã ựạt ựược những kết quả bước ựầu Tuy nhiên, chắnh sách ựó ựang tồn tại nhiều bất cập và gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện đó là tình trạng các doanh nghiệp che dấu lao ựộng chốn tham gia ựóng BHTN ựối với NLđ, chủ doanh nghiệp bắt tay với người lao ựộng tạo thất nghiệp ảo ựể trục lợi về BHTN gây thất thoát quỹ BHTN Mặt khác, quy trình về thủ tục hồ sơ, thời hạn giải quyết và quy trình, thời hạn chi trả trợ cấp thất nghiệp Nhà nước liên tục có sự thay ựổi, ựiều chỉnh cho phù hợp với ựiều kiện thực tế, do ựó các cơ quan thực thi chắnh sách BHTN còn lúng túng trong quá trình thực hiện

BHXH tỉnh Bắc Giang là cơ quan trực thuộc BHXH Việt Nam ngoài nhiệm vụ thu chi BHXH và BHYT, BHXH Bắc Giang còn có nhiệm vụ thu chi BHTN ựối với NSDLđ và NLđ trên ựịa bàn tỉnh Năm 2009 là năm ựầu tiên triển khai thực hiện BHTN nên còn gặp nhiều khó khăn và kết quả chưa cao Tuy nhiên, ựến nay việc thu chi BHTN ở Bắc Giang ựã dần ựi vào ổn ựịnh, số người tham gia và ựược giải quyết hưởng BHTN tăng một cách nhanh chóng qua các năm Cụ thể, năm 2010 số người tham gia BHTN là 61.347 người, năm 2011 ựã tăng lên 107.162 người và năm 2012 con số này

là 119.142 người Số người ựược hưởng trợ cấp thất nghiệp cũng không ngừng tăng lên, năm 2010 có 61.374 người, ựến năm năm 2011 ựã tăng lên 107.163 người và con số này của năm 2012 là 119.412 người

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện BHTN ở Bắc Giang ựã nảy sinh nhiều vấn ựề mà cả cơ quan BHXH, các ựơn vị sự nghiệp của Nhà nước, các doanh nghiệp và NLđ tham gia bảo hiểm phải cùng nhau giải quyết nhằm ựảm bảo quyền và nghĩa vụ cho các bên liên quan Với mong muốn ựánh giá tình hình thực hiện BHTN, những khó khăn gặp phải trong quá trình triển khai và những giải pháp cần ựề xuất ựể thực hiện tốt hơn BHTN trên ựịa bàn

tỉnh Bắc Giang chúng tôi tiến hành nghiên cứu ựề tài: Ộđánh giá thực hiện

bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh Bắc GiangỢ

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở ựánh giá tình hình thực hiện BHTN ở tỉnh Bắc Giang thời gian qua, ựề xuất các giải pháp ựẩy mạnh thực hiện BHTN ở ựịa phương trong thời gian tới

1.3 đối tượng nghiên cứu

đề tài tập trung nghiên cứu những vấn ựề lý luận và thực tiễn về BHTN

và thực hiện BHTN ở nước ta nói chung, tại tỉnh Bắc Giang nói riêng

đối tượng khảo sát là cơ quan quản lý thực hiện thu và chi BHTN ở tỉnh Bắc Giang (BHXH tỉnh, Trung tâm giới thiệu việc làm thuộc Sở Lđ - TB

& XH tỉnh Bắc Giang) và các ựơn vị tham gia BHTN (các doanh nghiệp và NLđ trong các doanh nghiệp) ựóng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang

Thời gian nghiên cứu ñược tiến hành từ 01/10/2012 - 31/08/2013

1.5 Câu hỏi nghiên cứu

Nghiên cứu này ñược thực hiện nhằm trả lời các câu hỏi sau ñây liên quan ñến việc thực hiện BHTN ở tỉnh Bắc Giang:

1 NLð, NSDLð, các cơ quan liên quan nhận thức như thế nào BHTN

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Những vấn ñề chung về thất nghiệp

2.1.1.1 Một số khái niệm

• Lao ñộng

Trong quá trình phát triển của xã hội loài người, lao ñộng luôn ñược coi

là nhu cầu cơ bản nhất, chính ñáng và lớn nhất của con người

P.Ăng Ghen ñã khẳng ñịnh “Lao ñộng là ñiều kiện cơ bản ñầu tiên của toàn bộ ñời sống con người ðến một mức và trên một ý nghĩa nào ñó chúng

ta phải nói rằng: Lao ñộng ñã tạo ra chính bản thân con người”

Lao ñộng, một mặt là bộ phận của nguồn lực phát triển, ñó là yếu tố ñầu vào không thể thiếu ñược trong quá trình sản xuất Mặt khác, lao ñộng là một bộ phận của dân số, những người ñược hưởng lợi ích của sự phát triển Sự phát triển kinh tế suy cho cùng ñó là tăng trưởng kinh tế ñể nâng cao ñời sống vật chất, tinh thần cho con người Lao ñộng là một trong bốn yếu tố tác ñộng tới tăng trưởng kinh tế và nó là yếu tố quyết ñịnh nhất, bởi vì tất cả mọi của cải vật chất

và tinh thần của xã hội ñều do con người tạo ra, trong ñó lao ñộng ñóng vai trò trực tiếp sản xuất ra của cải ñó Lao ñộng là một yếu tố ñầu vào của mọi quá trình sản xuất không thể có gì thay thế hoàn toàn ñược lao ñộng

Có nhiều quan ñiểm khác nhau về lao ñộng nhưng nhìn chung một khái niệm chung nhất là “Lao ñộng là việc sử dụng lao ñộng của con người, là hoạt ñộng có mục ñích của con người, hoạt ñộng này diễn ra giữa con người và giới tự nhiên” Trong một xã hội dù lạc hậu hay hiện ñại cũng cân ñối vai trò của lao ñộng, dùng vai trò của lao ñộng ñể vận hành máy móc Chính quá

trình lao ựộng của con người ựã tạo ra của cải vật chất cho xã hội và nuôi sống chắnh bản thân con người

Ớ Thất nghiệp

Vấn ựề thất nghiệp ựã ựược nhiều tổ chức, nhiều nhà khoa học bàn luận nhưng cũng còn nhiều ý kiến khác nhau cả về cách thức tiếp cận và phương thức giải quyết vấn ựề này

John Maynard Keynes, một nhà kinh tế học người Anh ựược coi là người có nghiên cứu khá thành công về thất nghiệp Ông cho rằng: ỘVấn ựề thất nghiệp không phải là hiện tượng ựộc lập của nền kinh tế mà ựó là kết quả của các quy luật nhất ựịnh ựể ựạt ựược sự cân bằng của hệ thống kinh tếỢ Theo Keynes, nạn thất nghiệp tồn tại dưới dạng bắt buộc mà trong ựó ỘTổng cung về lao ựộng của những người lao ựộng muốn làm việc với tiền lương danh nghĩa tại một thời ựiểm lớn hơn khối lượng việc làm hiện cóỢ

Samuelson, một trong số các nhà kinh tế học hiện ựại người Mỹ ựã ựưa ra

lý thuyết mới về thất nghiệp: Ộđó là hiện tượng người có năng lực lao ựộng không có cơ hội tham gia lao ựộng xã hội, bị tách khỏi tư liệu sản xuất Và trong nền kinh tế thị trường, luôn luôn tồn tại một bộ phận người lao ựộng bị thất nghiệp Tỷ lệ thất nghiệp cao hay thấp phụ thuộc rất nhiều vào khả năng giải quyết việc làm của Chắnh phủ và sự ựấu tranh của giới thợ ựối với giới chủỢ

Các quan ựiểm khác nhau ựúng theo những cách khác nhau ựã góp phần ựưa ra một cái nhìn toàn diện về thất nghiệp

Theo điều 20 của Công ước số 102 (1952) của Tổ chức lao ựộng Quốc

tế (gọi tắt là ILO) về Quy phạm tối thiểu về an toàn xã hội thì ỘThất nghiệp là

sự ngừng thu nhập do không có khả năng tìm ựược một việc làm thắch hợp trong trường hợp người ựó có khả năng làm việc và sẵn sàng làm việcỢ Theo ựịnh nghĩa này ựể xác ựịnh tình trạng thất nghiệp cần hai ựiều kiện Ộcó khả năng làm việcỢ và Ộsẵn sàng làm việcỢ Sau ựó, Công ước số 168 (1988) bổ

sung thêm vào ñịnh nghĩa này khái niệm “tích cực tìm kiếm việc làm”

Hội nghị Thống kê Lao ñộng Quốc tế lần thứ tám năm 1954 tại Giơnevơ ñưa ra ñịnh nghĩa: “Thất nghiệp là người ñã qua một ñộ tuổi xác ñịnh mà trong một ngành hoặc một tuần xác ñịnh, thuộc những loại sau ñây (i) Người lao ñộng có thể ñi làm nhưng hết hạn hợp ñồng hoặc bị tạm ngừng hợp ñồng, ñang không có việc làm và ñang tìm việc làm; (ii) Người lao ñộng

có thể ñi làm trong một thời gian xác ñịnh và ñang tìm việc làm có lương mà trước ñó chưa hề có việc làm, hoặc vị trí hành nghề cuối cùng trước ñó không phải là người làm công ăn lương (ví dụ người sử dụng lao ñộng chẳng hạn) hoặc ñã thôi việc; (iv) Người lao ñộng không có việc làm và có thể ñi làm ngay và ñã có sự chuẩn bị cuối cùng ñể làm một công việc mới vào một ngày nhất ñịnh sau một thời kỳ ñã ñược xác ñịnh; và (v) Người phải nghỉ việc tạm thời hoặc không thời hạn mà không có lương”

ðến Hội nghị Thống kê Lao ñộng Quốc tế lần thứ 13 tại Genevơ năm

1982 về Thống kê dân số hoạt ñộng kinh tế, việc làm, thất nghiệp và thiếu việc làm lại thống nhất ñưa ra khái niệm về thất nghiệp như sau: “Thất nghiệp bao gồm toàn bộ số người ở ñộ tuổi quy ñịnh trong thời gian ñiều tra có khả năng làm việc, không có việc làm và ñang ñi tìm kiếm việc làm”

Từ ñịnh nghĩa về thất nghiệp, ILO ñã ñưa ra bốn tiêu chí cơ bản ñể xác ñịnh “người thất nghiệp” là người trong ñộ tuổi lao ñộng, có khả năng lao ñộng, ñang không có việc làm, và ñang ñi tìm việc làm

Nhìn chung, các tiêu chí này mang tính khái quát cao, ñã ñược nhiều nước tán thành và lấy làm cơ sở ñể vận dụng tại quốc gia mình khi ñưa ra những khái niệm về người thất nghiệp Ví dụ như Luật BHTN ở CHLB ðức (1969) ñịnh nghĩa: “Người thất nghiệp là người lao ñộng tạm thời không có quan hệ lao ñộng hoặc chỉ thực hiện công tác ngắn hạn”

Ở Việt Nam từ khi chuyển ñổi nền kinh tế sang cơ chế thị trường có sự

quản lý của Nhà nước, thuật ngữ “thất nghiệp” ñược ñề cập ñến trong những văn kiện quan trọng của ðảng và Nhà nước ta (khởi ñầu là Nghị quyết ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ VII) và Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai ñoạn 2001 - 2010, và giai ñoạn 2010 - 2020

Một số ñịnh nghĩa về thất nghiệp ñược tìm thấy trong các văn bản hành chính ở Việt Nam như sau:

“Thất nghiệp là hiện tượng mà người có sức lao ñộng, có nghề, muốn

ñi làm việc nhưng không có việc làm và ñã ñăng ký ở cơ quan có thẩm quyền” (Kỷ yếu hội thảo khoa học 1988 Bộ Lð - TB & XH)

“Thất nghiệp là tình trạng trong ñó người có sức lao ñộng trong ñộ tuổi lao ñộng không có việc làm và ñang cần tìm một việc làm có trả công” (ðề tài khoa học cấp Bộ của Bộ Lð - TB & XH năm 1996)

Năm 2006, khái niệm “người thất nghiệp” ñã ñược luật hóa và trở thành thuật ngữ pháp lý tại khoản 4 ñiều 3 của Luật BHXH Theo ñó, người thất nghiệp ñược ñịnh nghĩa là: “người ñang ñóng BHTN mà bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp ñồng lao ñộng, hợp ñồng làm việc nhưng chưa tìm ñược việc làm”

Việc ñưa ra một khái niệm hoàn chỉnh về “người thất nghiệp” là rất quan trọng, từ ñây sẽ tạo một cơ sở chung giúp cơ quan Nhà nước có những thống kê chính xác về tình trạng thất nghiệp, và ñề ra những chính sách khắc phục tình trạng thất nghiệp và những hậu quả của nó phù hợp với ñiều kiện kinh tế xã hội của quốc gia

2.1.1.2 Phân loại thất nghiệp

Tùy theo mục ñích nghiên cứu và việc lựa chọn tiêu thức phân loại, có nhiều hình thái thất nghiệp khác nhau

• Căn cứ vào tính chất thất nghiệp chia ra:

- Thất nghiệp tự nhiên: Loại thất nghiệp này xảy ra do quy luật

Cung - cầu của thị trường sức lao ñộng tác ñộng Tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên

là tỷ lệ thất nghiệp thấp nhất mà một nền kinh tế có thể ñạt ñược Tỷ lệ này xảy ra khi mức GNP thực tế ñạt ñược mức GNP tiềm năng Nói một cách khác, khi GNP thực tế thấp hơn GNP tiềm năng, sẽ có một bộ phận người lao ñộng thất nghiệp

- Thất nghiệp cơ cấu: Xảy ra khi mất cân ñối giữa Cung và cầu về các

loại lao ñộng Cụ thể cầu về loại lao ñộng này tăng lên, cầu về loại lao ñộng khác giảm ñi, cung ñiều chỉnh không kịp cầu Trong nền kinh tế thị trường, sẽ

có những ngành kinh tế phát triển thu hút thêm lao ñộng, nhưng cũng có những ngành bị thu hẹp làm một bộ phận người lao ñộng bị dư thừa và trở thành thất nghiệp

- Thất nghiệp tạm thời (thất nghiệp bề mặt): Loại thất nghiệp này phát

sinh do nhu cầu của sản xuất hoặc của bản thân người lao ñộng cần ñược chuyển việc (bao gồm cả việc chuyển ñến nơi làm việc mới) Trong thời gian chờ ñợi sắp xếp công việc mới, người lao ñộng ñược coi là thất nghiệp tạm thời (thất nghiệp bề mặt) Loại thất nghiệp này diễn ra thường xuyên và không ñáng lo ngại

- Thất nghiệp chu kỳ: Kinh tế phát triển mang tính chu kỳ, sau giai

ñoạn hưng thịnh là giai ñoạn suy thoái Trong giai ñoạn suy thoái, mức cầu chung về lao ñộng giảm và do vậy làm gia tăng thất nghiệp Loại thất nghiệp này diễn ra theo chu kỳ và mang tính quy luật

- Thất nghiệp thời vụ: Do tính chất mùa vụ của sản xuất, ñặc biệt là

sản xuất nông nghiệp nên những người lao ñộng trong các ngành nghề này không có việc làm thường xuyên và trở thành thất nghiệp mùa vụ

- Thất nghiệp công nghệ: Do áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật và

công nghệ vào sản xuất, máy móc thay thế con người, chỉ cần một số ít người vận hành, một bộ phận người lao ñộng trong các dây truyền sản xuất bị dôi ra,

trở thành thất nghiệp công nghệ

• Căn cứ vào ý chí của người lao ñộng chia ra:

- Thất nghiệp tự nguyện: Là hiện tượng người lao ñộng từ chối một

công việc nào ñó do mức lương ñược trả không thỏa ñáng hoặc do không phù hợp với trình ñộ chuyên môn, mặc dù họ vẫn có nhu cầu làm việc

- Thất nghiệp không tự nguyện: Là hiện tượng người lao ñộng có khả

năng lao ñộng, có nhu cầu làm việc và chấp nhận mức lương ñược trả, nhưng người sử dụng lao ñộng không chấp nhận hoặc không có người sử dụng nên trở thành thất nghiệp

• Căn cứ vào mức ñộ thất nghiệp chia ra:

- Thất nghiệp toàn phần: Là trường hợp người lao ñộng hoàn toàn

không có việc làm hoặc thời gian làm việc thực tế mỗi tuần dưới 8 giờ và họ vẫn có nhu cầu làm thêm

- Thất nghiệp bán phần: Là trường hợp người lao ñộng vẫn có việc

làm, nhưng khối lượng công việc ít hoặc thời gian lao ñộng thực tế trung bình chỉ ñạt 3 ñến 4 giờ trong một ngày làm việc và họ vẫn có nhu cầu làm thêm

2.1.1.3 ðo lường các chỉ số về thất nghiệp

• Chỉ tiêu tuyệt ñối

Thông qua ñiều tra, người ta có thể thu nhập ñược số liệu về số lượng người thất nghiệp bằng cách ñịnh kỳ, các cơ quan của Chính phủ sẽ tiến hành ñiều tra và xếp những người từ 15 tuổi vào 1 trong 3 nhóm sau:

- Nhóm có việc làm là sử dụng hầu hết thời gian trong tuần ñể làm một công việc ñược trả lương

- Nhóm thất nghiệp là những người muốn làm việc nhưng hiện thời chưa có việc làm

- Nhóm không nằm trong lực lượng lao ñộng là những người không thuộc hai nhóm trên (ví dụ sinh viên dài hạn, người nghỉ hưu, người nội trợ)

Trong ñó:

Lực lượng lao ñộng = Số người có việc làm + Số người thất nghiệp

• Chỉ tiêu tương ñối

- Tỷ lệ thất nghiệp: Tỷ lệ thất nghiệp là chỉ tiêu biểu hiện tỷ lệ so sánh

số người thất nghiệp với lực lượng lao ñộng trong kỳ, ñược biểu thị bằng phần trăm

Công thức tính:

Chỉ tiêu này phản ánh mức ñộ thất nghiệp của người lao ñộng trong tổng số lực lượng lao ñộng

- Tỷ lệ thiếu việc làm: Tỷ lệ thiếu việc làm là tỷ lệ phần trăm số người

thiếu việc làm so với tổng lực lượng lao ñộng

Công thức

Chỉ tiêu này phản ánh mức ñộ thiếu việc làm hay mức ñộ cung việc làm cho người lao ñộng, tỷ lệ càng thấp mức ñộ ñáp ứng việc làm cho người lao ñộng càng cao

- Tỷ lệ tham gia lực lượng lao ñộng: Tỷ lệ tham gia lực lượng lao

ñộng là tỉ lệ phần trăm tổng số lực lượng lao ñộng so với tổng số người từ 15 tuổi trở lên

Cách tính:

Chỉ tiêu này phản ánh mức ñộ tham gia vào lực lượng lao ñộng trong tổng số người ñủ tuổi tham gia lao ñộng từ 15 tuổi trở lên

Mặc dù tỷ lệ thất nghiệp và tỷ lệ thiếu việc làm ñược sử dụng ñể phản ánh hiện tượng thất nghiệp, nhưng có sự ñánh giá khác nhau về người thất nghiệp và mục ñích nghiên cứu của mỗi quốc gia, nên các tỷ lệ này ñược ño lường không giống nhau Ngoài ra, có thể tính tỷ lệ thất nghiệp theo các ñặc trưng khác nhau như:

Tỷ lệ thất nghiệp theo giới tính: ðược tính bằng số người thất nghiệp

nam hoặc nữ giới trên tổng dân số nam hoặc nữ hoạt ñộng kinh tế

Tỷ lệ thất nghiệp theo nhóm tuổi: ðược tính bằng số người thất nghiệp

ở ñộ tuổi X hoặc nhóm tuổi X trên tổng dân số hoạt ñộng kinh tế của tuổi hoặc nhóm tuổi ñó

Tỷ lệ thất nghiệp theo trình ñộ chuyên môn kỹ thuật: ðược tính

bằng số người thất nghiệp của một trình ñộ chuyên môn kỹ thuật trên tổng dân số hoạt ñộng kinh tế của trình ñộ chuyên môn kỹ thuật ñó

Tỷ lệ thất nghiệp theo vùng: ðược tính bằng số người thất nghiệp của

một vùng trên tổng dân số hoạt ñộng kinh tế của vùng ñó

2.1.1.4 Nguyên nhân và hậu quả của thất nghiệp

Trong nền kinh tế thị trường, có rất nhiều nguyên nhân gây ra thất nghiệp, dưới ñây là một số nguyên nhân chính:

- Do sự ñiều tiết của thị trường, chu kỳ kinh doanh có thể mở rộng hay thu hẹp Khi mở rộng thì thu hút thêm lao ñộng, khi bị thu hẹp thì lại dư thừa lao ñộng, từ ñó làm cho cung cầu trên thị trường sức lao ñộng thay ñổi, làm phát sinh hiện tượng thất nghiệp

- Do sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật, việc áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, ñặc biệt là sự tự ñộng hóa các quá trình sản xuất nên trong một chừng mực nhất ñịnh máy móc ñã thay thế con người, làm số người thất

nghiệp tăng lên

- Do sự gia tăng dân số và nguồn lao ñộng, cùng với quá trình quốc tế hóa và toàn cầu hóa nền kinh tế: Nguyên nhân này chủ yếu diễn ra ở các nước ñang phát triển Ở những nước này, dân số và nguồn lao ñộng thường tăng nhanh ðể hội nhập với nền kinh tế thế giới một cách nhanh chóng, các nước ñang phát triển phải tiến hành cơ cấu lại nền kinh tế, ñổi mới và sắp xếp lại các doanh nghiệp Những doanh nghiệp làm ăn thua lỗ phải giải thể và phá sản, số doanh nghiệp còn lại phải nhanh chóng ñầu tư theo chiều sâu, ñổi mới thiết bị và công nghệ, sử dụng ít lao ñộng dẫn ñến lao ñộng dư thừa

- Do người lao ñộng không ưa thích công việc ñang làm hoặc ñịa ñiểm làm việc Những người này phải ñi tìm công việc mới, ñịa ñiểm mới, và trong thời gian chưa tìm ñược việc làm phù hợp, họ trở thành thất nghiệp

- Do tính chất mùa vụ của sản xuất, ñặc biệt là sản xuất nông nghiệp nên những người lao ñộng trong các ngành nghề này không có việc làm thường xuyên và trở thành thất nghiệp mùa vụ

- Do nhu cầu của sản xuất hoặc của bản thân người lao ñộng cần ñược chuyển việc (bao gồm cả việc chuyển ñến nơi làm việc mới) Trong thời gian chờ ñợi sắp xếp công việc mới, người lao ñộng ñược coi là thất nghiệp tạm thời (thất nghiệp bề mặt) Loại thất nghiệp này diễn ra thường xuyên và không ñáng lo ngại

Thất nghiệp là một hiện tượng kinh tế - xã hội, do tác ñộng của nhiều yếu tố kinh tế - xã hội, có ảnh hưởng ñến quá trình phát triển của ñất nước Dưới ñây là một số tác ñộng cũng như ảnh hưởng của thất nghiệp ñến sự phát triển kinh tế - xã hội

- Thất nghiệp ảnh hưởng ñến tăng trưởng kinh tế và lạm phát.Thất nghiệp tăng là sự lãng phí lao ñộng xã hội (nhân tố phát triển kinh tế - xã hội) Thất nghiệp tăng lên dẫn ñến tổng thu nhập quốc gia thực tế thấp hơn tiềm

năng Thất nghiệp tăng khiến nền kinh tế ñang bị suy thoái, suy thoái do thiếu vốn ñầu tư vì vốn ngân sách bị thu hẹp là nguyên nhân ñẩy nền kinh tế ñến sự lạm phát

Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế (GDP) giảm dẫn ñến tỉ lệ thất nghiệp tăng, kéo theo tỉ lệ lạm phát tăng Mối quan hệ nghịch lý 3 chiều này cần ñược quan tâm khi tác ñộng các nhân tố kích thích phát triển kinh tế - xã hội

- Thất nghiệp ảnh hưởng ñến thu nhập và ñời sống của người lao ñộng Người lao ñộng bị thất nghiệp sẽ mất ñi nguồn thu nhập, cuộc sống của họ cùng gia ñình sẽ gặp khó khăn Việc này ảnh hưởng tới sức khỏe, chuyện ñến trường của con cái do kinh tế gia ñình khó khăn, ñiều kiện chăm sóc y tế giảm sút, khó khăn trong việc khả năng học hỏi, ñào tạo lại hoặc chuyển nghề mới Thất nghiệp khiến người lao ñộng gặp khó khăn trong cuộc sống, có khi ñẩy

họ ñến sự bần cùng, chán nản, dẫn ñến những hậu quả nghiêm trọng khác

- Thất nghiệp ảnh hưởng ñến trật tự và an toàn xã hội Thất nghiệp tăng làm trật tự xã hội không ổn ñịnh, các hiện tượng bãi công, biểu tình nhiều lên, các tiêu cực xã hội như trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút, tăng cao, phát sinh nhiều dạng tội phạm mới và nguy hiểm gây mất lòng tin, ảnh hưởng tới sự ủng hộ của người dân, lao ñộng tới nhà cầm quyền Có thể thấy thất nghiệp không chỉ gây ra những xáo trộn trong xã hội mà còn gây ra những biến ñộng về chính trị

Thất nghiệp là vấn ñề nan giải của quốc gia Giải quyết thất nghiệp là chuyện lâu dài, cần ñược coi trọng trong suốt quá trình phát triển kinh tế - xã hội Trong các chính sách và biện pháp ñể khắc phục tình trạng thất nghiệp thì Bảo hiểm thất nghiệp giữ vị trí quan trọng

2.1.2 Khái niệm về BHTN

2.1.2.1 Sự ra ñời của BHTN

BHTN ñược xuất hiện lần ñầu ở Châu Âu vào những năm cuối thế kỷ

19 bắt nguồn từ nghề sản xuất các mặt hàng thủy tinh ở Thụy Sĩ Nghề này

được tổ chức trong một phạm vi nhỏ hẹp với khoảng 20 - 30 cơng nhân Do rất cần thợ lành nghề và để giữ được những người thợ cĩ tay nghề cao gắn bĩ với mình, năm 1893 các chủ doanh nghiệp ở Thụy Sĩ đã lập ra quỹ trợ cấp cho những người thợ vì lí do thời vụ sản xuất phải nghỉ việc Nhiều nghiệp đồn ở châu Âu cũng đã lập ra quỹ cơng đồn để trợ cấp cho cơng nhân nghỉ việc và mất việc sau đĩ Tiền trợ cấp được tính vào giá thành sản phẩm và do người tiêu dùng chịu, nhận thấy được tác dụng và vai trị của việc trợ cấp này nhiều địa phương đã liên kết các doanh nghiệp, nghiệp đồn lao động để hình thành quỹ trợ cấp, tiền thân của quỹ BHTN Năm 1893, Quỹ BHTN tự nguyện ra đời đầu tiên tại Bern (Thụy Sĩ), tham gia đĩng gĩp quỹ cĩ cả chủ doanh nghiệp, những người lao động cĩ việc làm khơng ổn định và sự đĩng gĩp của chính quyền địa phương, trung ương nhằm tăng quy mơ của quỹ

Năm 1900 và 1910, Na Uy và ðan Mạch ban hành đạo luật quốc gia về BHTN tự nguyện cĩ sự hỗ trợ về tài chính của Nhà nước

Năm 1911, Vương quốc Anh ban hành đạo luật đầu tiên về BHTN bắt buộc và tiếp sau đĩ là một số nước khác ở Châu Âu

Sau cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới (1929 - 1933) một số nước châu

Âu và Bắc Mỹ ban hành đạo luật về BHXH và BHTN (ở Mỹ là năm 1935, cịn ở Canada là năm 1939)

Sau khi cĩ Cơng ước số 102 năm 1952 của ILO (Tổ chức lao động quốc tế) thì một loạt nước trên thế giới đã triển khai BHTN và trợ cấp thất nghiệp Tính đến năm 1981, cĩ 7 nước đã thực hiện BHTN tự nguyện và 30 nước thực hiện BHTN bắt buộc, đến năm 1992 cĩ 12 nước thực hiện BHTN

tự nguyện và 39 nước thực hiện BHTN bắt buộc Các nước ở châu Á như Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Việt Nam, … cũng đã thực hiện BHTN

2.1.2.2 Khái niệm BHTN

BHTN là quá trình tổ chức và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung - quỹ BHTN -

do sự đĩng gĩp của các bên tham gia (NSDLð, NLð, sự hỗ trợ của Nhà nước)

nhằm ñảm bảo cuộc sống cho người lao ñộng khi gặp rủi ro về việc làm Trợ cấp thất nghiệp của Nhà nước, trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc khác với việc hình thành quỹ BHTN là một quá trình liên tục có sự tham gia của các bên liên quan cùng ñóng góp: NLð, NSDLð, sự hỗ trợ của Nhà nước BHTN còn là sự ñóng góp chung rủi ro giữa các doanh nghiệp với nhau

2.1.2.3 ðối tượng và phạm vi của BHTN

BHTN là một bộ phận của BHXH, là bảo hiểm bồi thường cho người lao ñộng bị thiệt hại về thu nhập do mất việc làm ñể họ ổn ñịnh cuộc sống và

có ñiều kiện tham gia vào thị trường lao ñộng

Mục ñích của BHTN là trợ giúp một phần nào ñó về mặt tài chính cho người thất nghiệp giúp họ ổn ñịnh cuộc sống, tạo ñiều kiện tham gia vào thị trường lao ñộng với những cơ hội việc làm mới

BHTN có nhiều ñiểm khác so với các loại hình khác như: Không có hợp ñồng, người tham gia và người thụ hưởng quyền lợi là một, không có việc chuyển rủi ro của người bị thất nghiệp sang người có khả năng thất nghiệp BHTN không có dự báo chính xác về số lượng và phạm vi, có thể bị thiệt hại về kinh tế rất lớn, ñặc biệt là trong những thời kì nền kinh tế bị khủng hoảng

• ðối tượng của bảo hiểm thất nghiệp

ðối tượng của BHTN giống ñối tượng của BHXH ñó là NLð ðối tượng tham gia BHTN cũng là NLð và NSDLð (ñối tượng tham gia rộng hay hẹp là tùy thuộc vào quy ñịnh và ñiều kiện cụ thể của từng nước), ña số các nước ñều quy ñịnh ñối tượng tham gia BHTN là người có khả năng lao ñộng

và trong ñộ tuổi lao ñộng, bao gồm:

Những người làm công ăn lương trong các doanh nghiệp có sử dụng một số lượng lao ñộng nhất ñịnh

Những người làm việc theo hợp ñồng lao ñộng với một thời gian nhất

định (thường là một năm trở lên) trong các doanh nghiệp, các cơ quan đồn thể, các đơn vị hành chính sự nghiệp (theo quy định của Nhà nước)

Những người lao động độc lập, những người làm thuê theo mùa, những cơng nhân, viên chức Nhà nước thường khơng thuộc đối tượng tham gia BHTN Bởi khi làm cơng chức nhà nước, họ được tuyển dụng và bổ nhiệm lâu dài nên khả năng thất nghiệp thấp Cịn đối với những người lao động độc lập, những người làm thuê theo mùa do cơng việc của họ khĩ xác định thu nhập để xác định phí bảo hiểm, thời gian làm việc ngắn, cơng việc khơng ổn định và khơng đủ thời gian đĩng phí bảo hiểm Vì rủi ro trong việc làm cũng xuất phát từ người sử dụng lao động trong chừng mực nào đĩ, nên họ cũng cĩ trách nhiệm đĩng gĩp BHTN cho người lao động mà họ sử dụng Rủi ro trong BHTN là rủi ro việc làm, rủi ro nghề nghiệp Vì vậy, đối tượng tham gia của BHTN ít hơn so với BHXH

• ðiều kiện để được hưởng trợ cấp BHTN

- Người tham gia bảo hiểm phải đĩng bảo hiểm trong một thời gian nhất định

- Thất nghiệp khơng phải do lỗi của người lao động

- Phải đăng kí thất nghiệp, đăng kí tìm việc làm tại cơ quan lao động cĩ thẩm quyền do Nhà nước quy định

ðể ñược hưởng trợ cấp BHTN, người lao ñộng phải có một thời gian nhất ñịnh ñã tham gia BHTN Việc ñặt ra thời gian này có tác dụng ñảm bảo chỉ những người thường xuyên tham gia hoạt ñộng kinh tế mới ñược xem như

bị mất thu nhập do thất nghiệp Ngoài ra quỹ BHTN có thể ñảm bảo số ñóng góp của mỗi người lao ñộng ñạt tới một mức tối thiểu trước khi xảy ra thất nghiệp ðiều này góp phần cân ñối quỹ tài chính của BHTN

2.1.2.4 Nguồn hình thành quỹ BHTN

Tùy theo bộ máy và cách thức tổ chức bộ máy BHTN của từng nước mà nguồn hình thành, mục ñính sử dụng và cơ chế quản lý quỹ có sự khác nhau:

Nếu BHTN ñược coi là một nhánh (1 chế ñộ) nằm trong hệ thống BHXH thì quỹ BHTN phải nằm trong quỹ BHXH và ñược tập trung thống nhất hoặc tách ra thành các quỹ thành phần, trong ñó có quỹ BHTN

Nếu BHTN ñược tổ chức một cách ñộc lập thì quỹ BHTN ñược hình thành một cách ñộc lập

Tuy nhiên, dù tổ chức và quản lý theo cách thức nào chăng nữa thì việc hình thành quỹ BHTN của các quốc gia ñều tập trung vào hai hoặc ba ñối tượng người lao ñộng, người sử dụng lao ñộng và Nhà nước Kinh nghiệm của các nước thực hiện BHTN cho thấy: hầu hết các quốc gia ñều

có sự hỗ trợ hoặc ñóng góp trực tiếp cho việc hình thành quỹ Do vậy nguồn quỹ ñược hình thành từ sự ñóng góp của ba bên là hợp lý Sự ñóng góp này tạo ra sự ràng buộc giữa nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi của các bên tham gia BHTN

Cũng giống như BHXH, người tham gia BHTN và người sử dụng lao ñộng ñóng góp bằng một tỷ lệ phần trăm nhất ñịnh so với tiền lương và tổng quỹ lương, Nhà nước cũng phải tham gia ñóng góp vào quỹ BHTN Nhà nước

có thể tham gia theo một trong hai hình thức sau:

đóng góp thường xuyên thông qua việc trắch ngân sách hỗ trợ quỹ BHTN

Nhà nước chỉ tham gia với tư cách là người bảo hộ khi ựóng góp của người lao ựộng và người sử dụng lao ựộng không bù ựắp các khoản chi hoặc khi quỹ BHTN có những biến ựộng lớn do lạm phát

Mức ựộ tham gia ựóng góp vào quỹ BHTN trong những năm gần ựây của một số nước thực hiện BHTN cũng rất khác nhau

2.1.2.5 Sử dụng quỹ BHTN

Nếu BHTN là một chế ựộ của BHXH thì việc sử dụng quỹ hoàn toàn giống như việc sử dụng quỹ BHXH Tuy nhiên, chế ựộ BHTN còn tùy thuộc vào mức ựộ cụ thể hóa của Luật BHXH

Nếu BHTN ựược triển khai ựộc lập thì quỹ BHTN ựược sử dụng chủ yếu cho 3 mục ựắch sau:

- Chi trả các chế ựộ BHTN (chi trả trợ cấp thất nghiệp, chi hỗ trợ ựào tạo và ựào tạo lại, chi tìm kiếm việc làm)

- Chi quản lý

- Chi dự phòng

Cũng giống như quỹ BHXH, quỹ BHTN nếu triển khai ựộc lập thì cơ chế quản lý quỹ vẫn là cơ chế cân bằng thu chi, không vì mục tiêu lợi nhuận, phần quỹ nhàn rỗi vẫn ựược ựem ựầu tư ựể sinh lời theo 3 nguyên tắc an toàn, hiệu quả và ựảm bảo khả năng thành toán

Ba nguyên tắc này có thể nói là bất di bất dịch, ựược sử dụng ựể quản

lý các loại quỹ mang tắnh chất xã hội

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm thực hiện BHTN của một số nước trên thế giới

a) BHTN tại Cộng hòa Liên bang đức

Theo cơ quan việc làm Liên bang đức (IAB), BHTN ựược bắt ựầu tổ

chức triển khai ở nước này vào năm 1919 và ñược chính thức hóa bằng bộ luật BHXH vào năm 1927 (Dịch vụ việc làm và BHTN) ðạo luật BHTN hiện hành ñược thông qua năm 1997 (Xúc tiến việc làm) BHTN là một chương trình BHXH bắt buộc dựa trên sự ñóng góp tài chính của người lao ñộng và người sử dụng lao ñộng

• ðối tượng tham gia BHTN

ðối tượng áp dụng là những người làm công, bao gồm cả những người làm việc tại nhà, những người ñang học việc, thực tập sinh Những ñối tượng khác (bao gồm cả những người ñang theo các khóa ñào tạo nghề) cũng thuộc diện bảo vệ tùy theo từng ñiều kiện Không thuộc diện bảo vệ những người ñược thuê làm việc không ổn ñịnh Hiện tại, người lao ñộng ñược bảo hiểm ñóng 3,25% thu nhập ñược bảo hiểm Thu nhập hàng năm tối ña ñược bảo hiểm là 63.000 euro Người sử dụng lao ñộng ñóng 3,25% thu nhập ñược bảo hiểm còn Chính phủ thì cho vay hoặc trợ cấp khi có thâm hụt quỹ BHTN

• ðiều kiện hưởng BHTN ở ðức ñược quy ñịnh như sau

- Người lao ñộng phải có hợp ñồng lao ñộng tối thiểu 12 tháng trong một giai ñoạn xem xét (3 năm cuối trước khi ñăng ký thất nghiệp) và ñã ñóng BHTN bắt buộc ðối với người lao ñộng làm việc thường xuyên dưới 12 tháng trong một năm vì lí do ñặc thù của công việc (lao ñộng thời vụ), thì chỉ cần có ñủ 6 tháng làm việc và ñóng BHTN bắt buộc Người lao ñộng nước ngoài có công việc thường xuyên có thể ñược nhận BHTN theo các ñiều kiện tương tự như người lao ñộng ðức

- Phải ñăng ký thất nghiệp, sẵn sàng nhận công việc mới, phải ñưa ra bằng chứng về sự nỗ lực tìm việc làm Khi ñã ñăng kí thất nghiệp, phải có trách nhiệm báo cáo với với cơ quan việc làm nếu ñược yêu cầu

BHTN ñược chi trả hàng tháng, theo tỷ lệ 67% hoặc 60% mức lương thực tế tháng cuối cùng của người lao ñộng trước khi bị thất nghiệp (lương

này không bao gồm các khoản thu nhập và tài sản khác) Cụ thể, người thất nghiệp ñược hưởng 60% lương thực tế (lương sau khi ñã trừ ñi các khoản ñóng góp bắt buộc như thuế thu nhập, BHXH, BHYT) Trong trường hợp người lao ñộng có ít nhất một trẻ em phụ thuộc sẽ ñược nhận mức BHTN là 67% lương thực tế

Mức hưởng BHTN có sự khác biệt phụ thuộc vào mức lương ñóng BHTN Tuy vậy, ðức quy ñịnh một mức trần ñóng BHTN ñể xác ñịnh mức trợ cấp BHTN tối ña Mức trần này ñược ñiều chỉnh hàng năm theo mức lương chung Sau khi mất việc làm, người thất nghiệp ñược giải quyết nhận trợ cấp BHTN ngay mà không có giai ñoạn chờ áp dụng Thời gian hưởng tùy thuộc vào thời gian làm việc có ñóng BHTN trước ñó (trong giai ñoạn 7 năm trước khi thất nghiệp) và tuổi của người thất nghiệp Chẳng hạn: nếu thời gian làm việc có ñóng BHTN là 24 tháng và ñộ tuổi của người bị thất nghiệp dưới

45 thì thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp là 12 tháng Tương tự nếu thời gian làm việc có ñóng BHTN là 36 tháng, nhưng tuổi của người bị thất nghiệp là

50 thì thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp sẽ là 18 tháng

Ở Cộng hòa Liên bang ðức, BHTN là một chế ñộ nằm trong hệ thống chế

ñộ BHXH, bao gồm bảo hiểm hưu trí, BHTN, bảo hiểm Tai nạn lao ñộng - Bệnh nghề nghiệp và bảo hiểm chăm sóc sức khỏe Bộ Lao ñộng và chính sách xã hội Liên bang thực hiện giám sát chung Cơ quan việc làm ñịa phương chịu trách nhiệm sắp xếp việc làm, chỉ dẫn việc làm, quản lí trợ cấp Vì là một chế ñộ BHXH, nên việc tổ chức triển khai BHTN cũng nằm trong hệ thống tổ chức BHTN Tổ chức này ñược phân theo các cấp tương ứng với các cấp chính quyền trong cả nước Việc xét trợ cấp BHTN, việc quản lí chế ñộ BHTN cũng tương tự như các chế ñộ BHXH khác Duy chỉ có quỹ BHTN ñược gộp vào quỹ trợ cấp

ốm ñau ñể hình thành một quỹ thành phần Quỹ này có nhiệm vụ thu các khoản ñóng góp của người lao ñộng và người sử dụng lao ñộng

b) BHTN tại Mỹ

Tại Mỹ, BHTN ựược thực hiện từ năm 1935 BHTN cung cấp khoản trợ cấp cho những người lao ựộng bị thất nghiệp mà không phải do lỗi của họ Khoản trợ cấp này nhằm tạo ra sự hỗ trợ tài chắnh tạm thời cho người thất nghiệp Từng bang ở Mỹ quản lắ chương trình BHTN riêng của mình theo các quy ựịnh trong Luật pháp Liên bang điều kiện hưởng, mức hưởng, thời gian hưởng trợ cấp do luật pháp từng bang quy ựịnh Ở hầu hết các bang của Mỹ, quỹ BHTN ựược tài trợ dựa trên khoản thuế ựánh vào chủ sử dụng lao ựộng Chỉ có 3 bang yêu cầu khoản ựóng góp tối thiểu của người lao ựộng

Ớ đối tượng áp dụng BHTN ở Mỹ

Người lao ựộng trong các doanh nghiệp công nghiệp và thương mại, người lao ựộng trong các tổ chức phi lợi nhuận có sử dụng từ 4 lao ựộng trở lên trong 20 tuần trong 1 năm hoặc trả 1.500 ựô la hoặc hơn cho một quý theo lịch trong 1 năm Người lao ựộng làm việc cho chắnh quyền Liên bang và chắnh quyền ựịa phương, người lao ựộng ở các nông trang, quân nhân ựều thuộc diện bảo vệ Không thuộc ựối tượng áp dụng: một số lao ựộng trong lĩnh vực nông nghiệp, người lao ựộng trong các tổ chức tôn giáo, người lao ựộng trong gia ựình, người không có việc làm cố ựịnh, người tự tạo việc làm Người lao ựộng trong lĩnh vực ựường sắt có chương trình riêng

Ớ Nguồn quỹ BHTN ựược hình thành như sau

- Người lao ựộng làm thuê không phải ựóng góp

- Người sử dụng lao ựộng: đóng góp vào chương trình Thuế Liên Bang 0,8% thu nhập chịu thuế (mức ựóng ựầy ựủ là 6,2% nhưng trong ựó 5,4% là khoản cho nợ nếu các bang ựáp ứng yêu cầu của Liên Bang) đóng góp vào chương trình của bang: tỷ lệ ựóng là 5,4% thu nhập chịu thuế

- Chắnh phủ: Nguồn chi từ thuế Liên bang ựược sử dụng ựể trang trải chi phắ quản lắ chương trình BHTN của bang, cho các bang vay ựể chi trả trợ

cấp BHTN, hoặc ñể tài trợ cho các chương trình trợ cấp mở rộng Nguồn thu

từ thuế của bang ñược sử dụng ñể chi trả trợ cấp BHTN

• ðiều kiện hưởng trợ cấp BHTN

- Người lao ñộng phải có việc làm ñược trả công trong một khoảng thời gian nhất ñịnh trước khi thất nghiệp (thời gian “cơ sở”) Ở hầu hết các bang của Mỹ ñều quy ñịnh thời gian là 4 trong 5 quý ngay trước khi người lao ñộng xin hưởng trợ cấp BHTN

Thất nghiệp không phải do lỗi của người lao ñộng:

- Người lao ñộng phải có khả năng làm việc, sẵn sàng làm việc, ñang tích cực tìm việc làm

- Phải là công dân Mỹ hoặc làm việc hợp pháp tại Mỹ

Người lao ñộng sẽ không ñủ ñiều kiện hưởng trợ cấp nếu tự ý bỏ việc

mà không có lí do chính ñáng, bị sa thải vì không tuân thủ quy ñịnh làm việc,

từ chối việc làm phù hợp Người lao ñộng sẽ không ñược hưởng trợ cấp nếu tham gia vào các cuộc tranh chấp lao ñộng Thời gian mất quyền ñược hưởng các bang quy ñịnh khác nhau và phụ thuộc vào lí do mất quyền hưởng Khi bị thất nghiệp, người thất nghiệp cần liên lạc ngay với cơ quan BHTN ở từng bang (liên lạc càng sớm càng tốt) Ở một số bang, người thất nghiệp có thể ñiền vào hồ sơ yêu cầu hưởng trợ cấp thông qua ñiện thoại hoặc internet Trong hồ sơ yêu cầu hưởng trợ cấp, người thất nghiệp phải cung cấp các tài liệu và các thông tin về thẻ An sinh xã hội, ñịa chỉ, số ñiện thoại của nơi làm việc và khoảng thời gian làm việc trước khi thất nghiệp, tài liệu chứng minh

về mất việc làm (ví dụ như thư từ người sử dụng lao ñộng)

Nhìn chung mức hưởng BHTN ñược xác ñịnh là tỷ lệ % thu nhập của

cá nhân trong khoảng thời gian 52 tuần gần nhất Mửc trợ cấp vào khoảng 50% thu nhập của người ñược bảo hiểm (thường bằng 50% tiền lương tuần trung bình của bang) Ở hầu hết các bang thời gian tối ña ñược hưởng trợ cấp

là 26 tuần Trong thời kỳ mà tỷ lệ thất nghiệp cao, thời gian hưởng trợ cấp sẽ ñược kéo dài thêm một số tuần

BHTN ở Mỹ ñược tổ chức thành hệ thống ñộc lập, tách khỏi BHXH

Cụ thể, Bộ Lao ñộng thực hiện việc quản lí ở cấp quốc gia thông qua cơ quan quản lí ñào tạo việc làm và cơ quan ñảm bảo lực lượng lao ñộng Cơ quan ðảm bảo lực lượng lao ñộng ở từng bang chịu trách nhiệm quản lí chương trình riêng của từng bang, một nửa trong số này là các cơ quan thuộc bộ máy chính quyền, số còn lại là các hội ñồng ñộc lập Các cơ quan này có nhiệm vụ

là triển khai BHTN theo ñúng pháp luật Cụ thể là tổ chức quản lí quỹ BHTN, chi trả trợ cấp BHTN, ñăng kí thất nghiệp và trực tiếp ñứng ra giới thiệu việc làm cho những người lao ñộng bị thất nghiệp Nhìn chung từng bang ñứng ra

tổ chức, còn cơ quản quản lí ñào tạo việc làm và cơ quan ñảm bảo lực lượng lao ñộng thuộc Bộ lao ñộng chỉ quản lí chung và giám sát quá trình tổ chức của các bang theo ñúng pháp luật

c) BHTN tại Nhật Bản

Tại Nhật Bản, Luật BHTN ñược ban hành lần ñầu vào năm 1947 ðến năm 1974, Luật bảo hiểm việc làm ñược ban hành thay thế cho Luật BHTN Bảo hiểm việc làm là một chế ñộ bảo hiểm bắt buộc do Chính phủ quản lí liên quan ñến việc hoàn thành một cách toàn diện, cung cấp các phúc lợi bao gồm: Các khoản trợ cấp thất nghiệp (trợ cấp tìm việc làm, trợ cấp xúc tiền việc làm, trợ cấp ñào tạo và dạy nghề, trợ cấp tiếp tục làm việc), và 3 loại dịch vụ: Ổn ñịnh việc làm (ngăn ngừa thất nghiệp, cải thiện ñiều kiện làm việc, tăng cơ hội việc làm), Phát triển nguồn nhân lực (phát triển, trau dồi năng lực cho người lao ñộng bằng việc xây dựng và quản lí các cơ sở ñào tạo), phúc lợi xã hội cho người lao ñộng (tư vấn, dịch vụ hỗ trợ tìm việc làm, tuyển dụng.v.v.)

• ðối tượng áp dụng bao gồm

- Người làm công dưới 65 tuổi

- Với những người làm công trong các cơ sở sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp có sử dụng dưới 5 lao ñộng thường xuyên thuộc diện tham gia BHTN

- Người sử dụng lao ñộng ñóng 1,15% quỹ lương Với các cơ sở nông, lâm ngư nghiệp và các nhà máy sản xuất rượu sakê, tỷ lệ ñóng là 1,25% quỹ lương Với công nhân xây dựng là 1,35% quỹ lương

- Chính phủ hỗ trợ 25% các khoản chi trợ cấp thất nghiệp và các khoản trợ cấp ñặc biệt

• ðiều kiện hưởng trợ cấp BHTN

- Người lao ñộng phải có 6 tháng làm việc có ñóng bảo hiểm trong 12 tháng gần nhất Với người làm việc bán thời gian phải có 1 năm làm việc có ñóng bảo hiểm trong 2 năm gần nhất

- Phải ñăng ký với “cơ quan ñảm bảo việc làm công cộng”, có khả năng làm việc, sẵn sàng làm việc, cứ 4 tuần 1 lần, người thất nghiệp phải báo cáo với cơ quan ñảm bảo việc làm công cộng

- Thất nghiệp không phải do tự ý bỏ việc, không chấp hành nội quy làm việc, từ chối việc làm phù hợp hoặc không tham gia các khóa ñào tạo nghề

• Mức trợ cấp BHTN ñược quy ñịnh như sau

- Mức trợ cấp BHTN từ 50% ñến 80% tiền công nhật trung bình của người ñược bảo hiểm trong thời gian 6 tháng trước khi thất nghiệp (với người

có tiền công thấp hơn thì tỷ lệ trả là cao hơn) Nếu người ñược bảo hiểm từ 60 ñến 64 tuổi, tỷ lệ trợ cấp là từ 45% ñến 80% Mức trợ cấp hàng ngày tối thiểu

là 1688 yên (1USD = 112,26 yên) Mức trợ cấp hàng ngày tối ña là 7935 yên

- Bên cạnh trợ cấp thu nhập, người thất nghiệp còn có thể ñược nhận trợ cấp ñặc biệt hàng ngày hoặc hàng tháng Trợ cấp này nhằm giúp người thất nghiệp trang trải các chi phí ñào tạo nghề và tìm việc làm Muốn ñược hưởng trợ cấp, người ñược bảo hiểm phải thuộc diện bảo hiểm trong thời gian

ít nhất 3 năm và phải tham gia các khóa ñào tạo nghề ñã ñược hoạch ñịnh Thời gian trợ cấp từ 90 ñến 150 ngày phụ thuộc vào thời gian tham gia bảo hiểm, ñộ tuổi, lí do thất nghiệp, triển vọng việc làm Người thất nghiệp sẽ ñược trợ cấp thêm từ 90 ñến 330 ngày nếu họ bị thất nghiệp từ những ngành ñang suy thoái, hoặc bị ốm ñau, hoặc ñang tham gia các khóa ñào tạo

Tại Nhật Bản, các chế ñộ BHXH bao gồm 2 phần: BHXH (gồm bảo hiểm hưu trí, BHYT) và bảo hiểm lao ñộng (gồm bảo hiểm việc làm, bảo hiểm bồi thường tai nạn cho người lao ñộng Chế ñộ bảo hiểm hưu trí và BHYT do cơ quan BHXH quản lí và tổ chức thực hiện Bảo hiểm việc làm do

cơ quan Bảo ñảm việc làm của Chính phủ thực hiện Bảo hiểm bồi thường tai nạn cho người lao ñộng do cơ quan Thanh tra lao ñộng thực hiện Cụ thể, Bộ

Y tế, Lao ñộng và Phúc lợi chịu trách nhiệm quản lí và giám sát chung Cục ðảm bảo việc làm thuộc Bộ này trực tiếp ñứng ra tổ chức BHTN Nhiệm vụ chính của cục là tổ chức BHTN xuống tận cấp huyện ðứng ra thu, chi và quản lí quỹ BHTN, xét trợ cấp thất nghiệp, ñào tạo và ñào tạo lại tay nghề, tìm kiếm việc làm cho người lao ñộng

Như vậy, BHTN tại Nhật Bản ñược tổ chức thành một hệ thống ñộc lập, tách khỏi BHXH

d) BHTN tại Trung quốc

Trong thời kì kinh tế kế hoạch, Chính phủ Trung Quốc ñưa ra mục tiêu thanh toán thất nghiệp Trên cơ sở ñó ñã thống nhất sắp xếp việc làm cho lao ñộng thành thị, thực hiện chính sách “nhiều việc làm, lương thấp” và biện pháp “5 người nuôi 3 người” Kết quả là mọi người lao ñộng ñều có việc làm, không có thất nghiệp toàn phần Sau khi thực hiện chính sách cải cách, Trung quốc chủ trương xây dựng nền kinh tế thị trường Xã Hội Chủ Nghĩa, phát triển kinh tế nhiều thành phần, sắp xếp lại các doanh nghiệp Nhà nước Chế

ñộ lao ñộng, việc làm có nhiều thay ñổi sâu sắc, thất nghiệp trở thành vấn ñề nổi cộm ðứng trước tình hình ñó, năm 1986, Quốc vụ viện Trung Quốc ñã ban hành “Quy ñịnh tạm thời về bảo hiểm chờ việc ñối với công nhân trong doanh nghiệp Nhà nước” Như vậy, có thể nói tại Trung quốc, BHTN ñã ñược thực hiện từ năm 1986 nhưng chỉ áp dụng ñối với người lao ñộng trong các doanh nghiệp Nhà nước

Năm 1993, tại Hội nghị Trung ương 3 (khóa 14), ðảng cộng sản Trung quốc ñã thông qua “Nghị quyết về một số vấn ñề xây dựng thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa”, trong ñó ñề cập “Chế ñộ BHTN” Trên cơ sở ñó,

“ðiều lệ BHTN ñối với người lao ñộng trong các doanh nghiệp Nhà nước” ñã ñược sửa ñổi theo hướng mở rộng ñối tượng Tháng 1 năm 1999, trên cơ sở tổng kết những kinh nghiệm BHTN, quốc vụ viện Trung quốc ñã ban hành

“ðiều lệ BHTN” nhằm hoàn thiện hơn nữa chế ñộ BHTN Nội dung cơ bản của ñiều lệ như sau:

• ðối tượng áp dụng

- Tất cả người lao ñộng ở thành thị, bao gồm: người lao ñộng làm việc trong các doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân ở các thành phố, thị trấn, doanh nghiệp nước ngoài và các doanh nghiệp khác

- Nông dân làm hợp ñồng trong các doanh nghiệp, cơ quan

- Người lao ñộng làm việc trong các tổ chức xã hội hoặc các ñơn vị do cộng ñồng ñiều hành

• ðiều kiện ñể người lao ñộng ñược hưởng BHTN

- Có ñăng ký thất nghiệp và ñang tìm việc làm

tế, trợ cấp một lần khi tử vong, ñược hỗ trợ chi phí ñào tạo, chi phí giới thiệu việc làm Chính phủ Trung quốc chủ trương quỹ BHTN phải dành một tỷ lệ nhất ñịnh chi cho việc bồi dưỡng kỹ năng nghề nghiệp và thông tin thị trường lao ñộng, phát huy vai trò quan trọng của quỹ trong việc thúc ñẩy việc làm

• Thời gian hưởng trợ cấp BHTN

Thời gian ñược hưởng trợ cấp BHTN phụ thuộc vào thời gian tham gia

BHTN của người lao ñộng, cụ thể:

- Tối ña là 12 tháng ñối với những người có thời gian ñóng góp BHTN

từ ñủ 1 năm ñến dưới 5 năm

- Tối ña 18 tháng ñối với những người có thời gian ñóng BHTN từ ñủ 5 năm ñến dưới 10 năm

- Tối ña 24 tháng ñối với những người có thời gian ñóng BHTN trên

10 năm

ðiều lệ BHTN Trung Quốc cũng quy ñịnh trong thời kỳ tìm việc khó khăn, chính quyền các cấp sẽ gia hạn việc lĩnh BHTN nhưng mức hưởng sẽ giảm dần theo từng năm

• Về tổ chức BHTN

Hiện nay, BHTN là 1 trong 5 chế ñộ BHXH của Trung quốc (bên cạnh các chế ñộ hưu trí, BHYT cơ bản, tai nạn lao ñộng và thai sản) Về công tác quản lí hành chính, chính quyền trung ương và ñịa phương cùng chia sẻ trách nhiệm ñối với quản lí về BHXH Trong ñó chính quyền trung ương có nhiệm

vụ ñưa ra các quy ñịnh, chính sách và mức chuẩn tại ñịa phương phù hợp với quy ñịnh của trung ương, tổ chức thu các khoản ñóng góp và chi trả trợ cấp về BHXH Tại trung ương và ñịa phương, các cơ quan BHXH ñược thành lập với

số cán bộ, nhân viên lên ñến 100.000 người trong toàn quốc Nhiệm vụ chính của cơ quan BHXH là: Tiếp nhận ñăng kí tham gia, tổ chức thu BHXH, hạch toán các khoản ñóng góp, quản lí tài khoản cá nhân của người tham gia, kiểm tra tính phù hợp của các yêu cầu, chi trả các khoản trợ cấp, quản lí quỹ BHXH Tháng 10 năm 2004, Bộ Lao ñộng và bảo ñảm xã hội Trung quốc tuyên bố thành lập chế ñộ ñăng ký thất nghiệp và giám sát thất nghiệp và ñưa ra kế hoạch là các ban, ngành lao ñộng và bảo ñảm xã hội 3 cấp trung ương, tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm cung cấp thông tin về tình hình thất nghiệp và số người ñược lĩnh tiền BHTN nhằm tham mưu cho Chính phủ có những quyết sách kịp thời Như vậy, ở Trung quốc, việc tổ chức BHTN cũng nằm trong hệ thống tổ chức BHXH Tuy nhiên, Bộ lao ñộng và bảo ñảm xã hội cũng tham gia quản lí

e) BHTN tại Thái Lan

Tại Thái lan, Luật an sinh xã hội ban hành năm 1990 quy ựịnh BHXH gồm 7 chế ựộ, ựó là chế ựộ tai nạn hoặc ốm ựau, chế ựộ thai sản, chế ựộ tàn tật, chế ựộ trợ cấp tuất, trợ cấp trẻ em, trợ cấp hưu trắ và trợ cấp thất nghiệp Tuy nhiên, cho ựến năm 2003, cơ quan An sinh xã hội Thái Lan mới thực hiện 6 chế ựộ BHXH, chưa thực hiện chế ựộ trợ cấp thất nghiệp

Mặc dù cơ quan An sinh xã hôi ựã nghiên cứu khả năng thực hiện chế

ựộ BHTN tại Thái lan từ năm 1998 với sự trợ giúp kỹ thuật của ILO, cơ quan phát triển quốc tế Nhật Bản (JICA) và Ngân hàng thế giới, nhưng ựến năm

2004, chế ựộ BHTN mới chắnh thức ựược thực hiện

Ớ đối tượng áp dụng BHTN ở Thái Lan

Tất cả những người tham gia BHXH bắt buộc Ờ ựó là những người làm công trong ựộ tuổi từ 15 ựến 60 Quỹ BHTN ựược hình thành do người lao ựộng ựóng 0,5% tiền lương hàng tháng Tiền lương tháng tối thiểu cho việc ựóng và hưởng trợ cấp là 1650 bạt (1USD = 38,15 bạt) Tiền lương hàng tháng tối ựa cho việc ựóng và hưởng trợ cấp là 15000 bạt Người sử dụng lao ựộng ựóng 0,5% quỹ lương và Chắnh phủ hỗ trợ 0,25% cho quỹ BHTN

Ớ điều kiện hưởng trợ cấp BHTN ở Thái Lan

- đã ựóng BHTN từ 6 tháng trở lên trong thời gian 15 tháng trước khi thất nghiệp

- đã ựăng ký thất nghiệp và hàng tháng phải trình diện tại Văn phòng Dịch vụ việc làm của Chắnh phủ theo quy ựịnh

- Có khả năng làm việc và sẵn sàng nhận một công việc phù hợp

- Người lao ựộng thất nghiệp sau 8 ngày tắnh từ ngày ựầu tiên bị thất nghiệp không do các nguyên nhân như thực thi công việc không trung thực,

cố ý vi phạm tội hình sự chống lại chủ sử dụng lao ựộng

• Mức trợ cấp và thời gian trợ cấp BHTN

- Nếu thất nghiệp không tự nguyện, mức trợ cấp là 50% tiền công nhật trung bình của người thất nghiệp của 3 tháng ñược trả cao nhất trong 9 tháng trước khi thất nghiệp Thời gian hưởng trợ cấp tối ña là 180 ngày trong 1 năm

- Nếu thất nghiệp tự nguyện, mức trợ cấp là 30% tiền công nhật trung bình của người thất nghiệp Thời gian hưởng trợ cấp tối ña là 90 ngày trong 1 năm

- Thời gian chờ là 7 ngày

- Mức trợ cấp hàng ngày tối ña là 250 bạt

• Về tổ chức BHTN

ðể thực hiện tốt chính sách BHTN, ngoài việc thu ñóng góp bảo hiểm

và chi trợ cấp cho người thất nghiệp thì một chức năng rất quan trong khác của chương trình BHTN là cung cấp việc làm, ñào tạo nghề, phát triển kỹ năng, tạo ñiều kiện cho người lao ñộng ñể giúp họ có thể tái hòa nhập vào thị trường lao ñộng, nhanh chóng có ñược việc làm mới phù hợp Các vấn ñề tranh cãi liên quan ñến việc sa thải người lao ñộng không hợp pháp cũng cần quan tâm trong quá trình xét hưởng trợ cấp cho người thất nghiệp Vì vậy, chính phủ Thái Lan ñã giao nhiệm vụ cho các cơ quan chức năng liên quan tới chương trình BHTN, bao gồm:

- Tổ chức BHXH chịu trách nhiệm thu ñóng góp bảo hiểm, xét duyệt và tiến hành chi chế ñộ, giải quyết các thắc mắc của ñối tượng

- Vụ lao ñộng việc làm có trách nhiệm ñăng ký ñối tượng bảo hiểm bị thất nghiệp trong chương trình tìm việc làm, cộng tác với các tổ chức ñào tạo trong trường hợp người thất nghiệp cần ñào tạo hoặc ñào tạo lại kỹ năng và tiếp nhận người thất nghiệp ñang hưởng chế ñộ hàng tháng ñể báo cáo về kết quả tìm việc làm

- Vụ phát triển kỹ năng có trách nhiệm thực hiện các khóa ñào tạo nâng