Đề tài: Chính quyền thành phố Hà Nội thời Pháp thuộc (1888 – 1945)

Xã hội Việt Nam được hình thành trên nền tảng nông nghiệp, người dân chủ yếu sống ở khu vực nông thôn. Đề tài này cũng thu hút được sự quan tâm nghiên cứu của các học giả trong và ngoài nước. Tuy nhiên, còn phải kể đến khu vực thành thị trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa của cả nước. Thế nhiên, việc nghiên cứu còn hạn chế và chưa thực sự bao quát được tất cả các vấn đềThăng LongHà Nội với lịch sử một nghìn năm luôn thu hút được sự quan tâm nghiên cứu đặc biệt của rất nhiều học giả trong và ngoài nước. Nhưng các công trình nghiên cứu trong giai đoạn thời kì thực dân Pháp đô hộ chỉ chiếm số lượng ít ỏi, còn nhiều “khoảng trống” chưa được nghiên cứu. Lĩnh vực hành chính là một ví dụ như thếMặt khác quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta hiện nay đang diễn ra vô cùng mạnh mẽ, yêu cầu phải đổi mới và hoàn thiện cơ chế tổ chức quản lý nhà nước, đặc biệt trên địa bàn đô thị. Để giải quyết được vấn đề này đòi hỏi không chỉ có những căn cứ khoa học về lý thuyết quản lý mà còn phải dựa trên cơ sở thực tiễn của xã hội trong lịch sử.Dưới thời Pháp thuộc, thực dân Pháp đã thiết lập nên bộ máy hành chính của đô thị Hà Nội theo phương thức quản lý của các đô thị phương Tây có sự kết hợp với một số kinh nghiệm quản lý xã thôn của người Việt. Trong điều kiện các đô thị Việt Nam đang tiến nhanh trên con đường đô thị hóa hiện nay thì những kinh nghiệm tổ chức quản lý đô thị này có nhiều ý nghĩa quan trọng. Với ý nghĩa khoa học và thực tiễn như trên, tác giả đã quyết định chọn đề tài: “ Chính quyền thành phố Hà Nội thời Pháp thuộc (1888 – 1945)” để thực hiện luận văn thạc sĩ.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI ---------------- Đề tài: Chính quyền thành phố Hà Nội thời Pháp thuộc (1888 – 1945) HÀ NỘI - 2014 MỞ ĐẦU 1. Lý chọn đề tài Xã hội Việt Nam hình thành tảng nông nghiệp, người dân chủ yếu sống khu vực nông thôn. Đề tài thu hút quan tâm nghiên cứu học giả nước. Tuy nhiên, phải kể đến khu vực thành thị - trung tâm kinh tế, trị, văn hóa nước. Thế nhiên, việc nghiên cứu hạn chế chưa thực bao quát tất vấn đề Thăng Long-Hà Nội với lịch sử nghìn năm thu hút quan tâm nghiên cứu đặc biệt nhiều học giả nước. Nhưng công trình nghiên cứu giai đoạn thời dân Pháp đô hộ chiếm số lượng ỏi, nhiều “khoảng trống” chưa nghiên cứu. Lĩnh vực hành ví dụ Mặt khác trình công nghiệp hóa, đại hóa nước ta diễn vô mạnh mẽ, yêu cầu phải đổi hoàn thiện chế tổ chức quản lý nhà nước, đặc biệt địa bàn đô thị. Để giải vấn đề đòi hỏi khoa học lý thuyết quản lý mà phải dựa sở thực tiễn xã hội lịch sử. Dưới thời Pháp thuộc, thực dân Pháp thiết lập nên máy hành đô thị Hà Nội theo phương thức quản lý đô thị phương Tây có kết hợp với số kinh nghiệm quản lý xã thôn người Việt. Trong điều kiện đô thị Việt Nam tiến nhanh đường đô thị hóa kinh nghiệm tổ chức quản lý đô thị có nhiều ý nghĩa quan trọng. Với ý nghĩa khoa học thực tiễn trên, tác giả định chọn đề tài: “ Chính quyền thành phố Hà Nội thời Pháp thuộc (1888 – 1945)” để thực luận văn thạc sĩ. 2. Lịch sử nghiên cứu vấn đề 2.1. Các nghiên cứu tổng quan có liên quan đến quyền hoạt động quyền thành phố Hà Nội Tiêu biểu là: “Hà Nội thủ đô nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Trần Quốc Vượng chủ biên, xuất năm 1984; “Lịch sử thủ đô Hà Nội” Trần Huy Liệu tái năm 2009… Đào Thị Diến, “Hà Nội qua tài liệu tài liệu lưu trữ (1873-1954)”. Nghiên cứu chuyên sâu, chuyên khảo hoạt động quản lý quyền Hà Nội làng nghề, phố nghề, văn hóa, ẩm thực, kinh tế, xã hội… có nhiều học giả tiếng tác giả Trần Quốc Vượng với tập sách: “Làng nghề, phố nghề Thăng Long - Hà Nội”, “Thăng Long - Hà Nội, tìm tòi suy ngẫm”, “Tìm hiểu di sản văn hóa Thăng Long - Hà Nội”, “ Hà Nội hiểu”… Tác giả Nguyễn Thừa Hỷ với tác phẩm “Thăng Long Hà Nội kỉ thứ XVII – XVIII - XIX”… Tuy nhiên nhìn bao quát, công trình nghiên cứu phần lớn nằm thời kì trung đại, thời kì cận - đại hơn. Trong mảng đề tài nghiên cứu đề tài hành chiếm số lượng ỏi so với vấn đề khác. Vì vậy, vấn đề tổ chức máy quyền đô thị nhắc đến cách sơ lược, chung chung. 2.2. Các công trình nghiên cứu chuyên sâu mô hình tổ chức quản lý thành phố Hà Nội Tiêu biểu: “Hoàn thiện mô hình tổ chức quản lý đô thị Hà Nội – Luận giải pháp” nhóm tác giả Nguyễn Quang Ngọc, Đoàn Minh Huấn, Bùi Xuân Dũng chủ biên, sách xuất năm 2010; “Quản lý phát triển Thăng Long - Hà Nội, lịch sử học”, Vũ Văn Quân chủ biên, xuất năm 2010. Đây công trình nghiên cứu khoa học lớn, tập trung nhiều viết khảo luận sâu sắc mô hình tổ chức quản lý hành Thăng Long - Hà Nội. Tổ chức quản lý thành phố Hà Nội thời Pháp thuộc giới thiệu cách tổng thể, tỉ mỉ, có nhận định sắc sảo, nhiên chưa phải công trình nghiên cứu chuyên sâu, riêng biệt thời kì này. Nghiên cứu lịch sử Hà Nội nói chung mô hình tổ chức quyền đô thị Hà Nội nói riêng thời Pháp thuộc nhận quan tâm học giả nước. Các tác giả nước ngoài, ví dụ Audré Massan với “Hà Nội giai đoạn 1873-1888”; Andrea.A: “Hanoi, capitale de I’Indochine au Francis Garnier et de Henri Rivière” (Hà Nội, thủ đô Đông Dương thời Francis Garnier Henri Rivière); Charles Meyer: “Người Pháp Hà Nội năm đầu thời thuộc địa”… Qua hình ảnh Hà Nội thời kì Pháp thuộc lên rõ ràng chân thực, máy quyền thành phố Hà Nội khắc họa nét ban đầu sơ lược. Philippe Papin với hai công trình nghiên cứu sâu sắc: “Des Villages dans la ville aux Villages urbains” luận án tiến sĩ lịch sử viết năm 1997 “Lịch sử Hà Nội” xuất năm 2010. Đây công trình nghiên cứu sâu sắc đô thị Hà Nội chặng đường phát triển lâu dài từ khứ đến tại. Trên phương diện quản lý hành thành phố Hà Nội thời Pháp thuộc, tác giả có viết tiêu biểu như: Thời phố trưởng, Chính quyền thành phố (trích chương IV, sách “Lịch sử Hà Nội”). Tác giả Guillien Raymond: “Composition et recrutement des corps municipaux de Hanoi, Haiphong et Saigon: Extrait de la Revue Indochinoise Juridique et Economique 1941-1942” (Cơ cấu cách thức tuyển dụng máy quyền thành phố Hà Nội, Hải Phòng Sài Gòn). Tác giả H.Virgitti (1938) “Quelques oeuvres socials dans la ville de Hanoi”. Đây tổng kết năm hoạt động xã hội Hội đồng Thành phố Hà Nội năm 1938 xây dựng vườn trẻ, công viên mới, khu nhà rẻ tiền cho người nghèo, cải tạo bãi cát sông Hồng… Các tác giả nước có quan tâm nghiên cứu vấn đề này. Tuy nhiên, trước năm 2000 công trình nghiên cứu khoa học tương đối ít, sau năm 2000 vấn đề quan tâm nghiên cứu nhiều hơn, đặc biệt dịp kỉ niệm nghìn năm Thăng Long - Hà Nội. Có thể kể đến công trình sử học sau: Dương Kinh Quốc, “Chính quyền thuộc địa Việt Nam trước cách mạng tháng Tám/1945: Góp phần tìm hiểu sở lịch sử xã hội Việt Nam thời dân Pháp thống trị”, xuất năm 1988. Nguyễn Văn Uẩn, “Hà Nội nửa đầu kỉ XX”; Trần Mạnh Thường biên soạn, “Hình ảnh Hà Nội cuối kỉ XIX đầu kỉ XX”; “Tổ chức máy quan quyền thuộc địa Việt Nam qua tài liệu tài liệu lưu trữ ” Cục văn thư lưu trữ nhà nước, Trung tâm lưu trữ Quốc gia I ấn hành năm 2013 2.3. Một số nghiên cứu xuất tạp chí chuyên ngành liên quan đến vấn đề nghiên cứu Đào Thị Diến: “Hệ thống quyền Hà Nội thời Pháp thuộc vai trò quản lý phát triển đô thị”, Tạp chí nghiên cứu lịch sử số 377, (9/2007) ; “Hoạt động Ủy ban viên chức thuộc sở Đốc lý Hà Nội sau ngày Nhật đảo Pháp (9/3/1945)”, Tạp chí Văn thư lưu trữ Việt Nam số1. Đỗ Thị Hương Thảo, Vũ Thị Minh Thắng: “Phố trưởng máy quyền thành phố Hà Nội thời thuộc địa”, Tạp chí nghiên cứu lịch sử. Bài nghiên cứu vai trò, nhiệm vụ phố trưởng máy quản lý dân cư khu phố. Như vậy, việc nghiên cứu mô hình tổ chức quản lý đô thị Hà Nội quan tâm nghiên cứu năm gần dừng lại bước ban đầu. Đặc biệt nghiên cứu mô hình tổ chức quản lý hành thành phố Hà Nội thời Pháp thuộc có nghiên cứu khoa học mà chưa có sách trình bày đầy đủ sâu sắc vấn đề này. 3. Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích Thông qua việc nghiên cứu máy quyền thành phố Hà Nội thời kỳ Pháp thuộc, luận văn muốn mang đến nhìn cụ thể máy quyền đô thị mà thực dân Pháp thiết lập trình cai trị Việt Nam. Trên sở đó, đánh giá cách khách quan khoa học máy quyền thành phố Hà Nội thời kì này, rút học kinh nghiệm công tác quản lý đô thị nay. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ luận văn tập trung làm rõ vấn đề khoa học sau đây: - Những nét lịch sử Hà Nội, đặc trưng máy tổ chức quyền đô thị triều đại phong kiến Việt Nam. - Quá trình Pháp đánh chiếm Hà Nội biến nơi trở thành thành phố “nhượng địa” Pháp thủ phủ Liên bang Đông Dương. - Cơ cấu tổ chức máy quyền thành phố Hà Nội (1888 - 1945) bao gồm cấp thành phố, cấp sở, khu vực ngoại thành đặc trưng máy quyền thời kì này. - Hoạt động quyền thành phố Hà Nội thời kỳ Pháp thuộc với đóng góp hạn chế; đặc điểm phương thức hoạt động quyền thành phố Hà Nội 4. Đối tượng,phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng Bộ máy quyền thành phố Hà Nội người Pháp thiết lập quản lý. Cụ thể tổ chức máy hành quyền thành phố Hà Nội hoạt đốn thời kỳ Pháp thuộc. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Thời gian: 1888-1945 - Không gian: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu chủ yếu địa bàn thành phố Hà Nội khu vực ngoại thành thời kỳ Pháp thuộc, theo địa giới hành quy định cụ thể nghị định quyền thuộc địa thời kì. 5. Nguồn tài liệu phương pháp nghiên cứu 5.1. Nguồn tài liệu - Nguồn tài liệu lưu trữ, cụ thể văn hành quyền thuộc địa: nghị định, sắc lệnh, công văn, thư từ trao đổi, báo cáo, thị, biên bản, hợp đồng… - Các công trình nghiên cứu công bố có nội dung liên quan đến đề tài luận văn, bao gồm: sách chuyên khảo, sách tham khảo, giáo trình, luận văn, luận án, nghiên cứu, thông tin đăng báo, tạp Trung ương địa phương. - Tư liệu mạng internet. Sử dụng nguồn tư liệu giúp luận văn có thêm nhiều kiến thức phổ thông, cập nhật, phong phú, đa dạng vấn đề thời kì này. 5.2. Phương pháp nghiên cứu Trên sở nắm vững vận dụng quan điểm vật biện chứng vật lịch sử, tác giả luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu chuyên ngành liên ngành để đưa kết nghiên cứu mang tính khoa học. Trong trình sưu tầm xử lý tài liệu, tác giả sử dụng phương pháp phê phán tài liệu để xác định độ tin cậy nguồn tư liệu nghiên cứu, phân loại, xếp nguồn tài liệu theo vấn đề… Trên sở nguồn tư liệu thu thập được, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp,phân tích tư liệu, kết hợp với phương pháp lịch sử, phương pháp logic, tái lại lịch sử 6. Đóng góp luận văn - Làm rõ trình Hà Nội trở thành thành phố nhượng địa, từ đặc trưng máy quyền Hà Nội thời phong kiến. - Phân tích, tái lại máy quyền thành phố Hà Nội thời Pháp thuộc tổ chức nào, vị trí, chức nhiệm vụ quan gì, từ nêu bật đặc trưng, đặc điểm máy quyền đó. - Trên sở khái quát họat động quyền thành phố, đưa nhận định thành tựu hạn chế máy quyền việc quản lý phát triển thành phố… 7. Bố cục luận văn Chương 1: Hà Nội: Quá trình trở thành thành phố “nhượng địa” Pháp. Chương 2: Tổ chức máy quyền thành phố Hà Nội thời Pháp thuộc (1888-1945). Chương 3: Hoạt động quyền thành phố Hà Nội (1888 - 1945) Chương 1: Hà Nội: Quá trình trở thành thành phố “nhượng địa” Pháp 1.1. Thăng Long-Hà Nội trước Pháp xâm lược 1.1.1. Thăng Long kỉ XI-XVIII Hà Nội vùng đất có lịch sử lâu đời. Từ làng quê ven bờ sông Tô Lịch, Thăng LongHà Nội phát triển không ngừng trở thành nước Đại Việt đầu kỉ XI Trong suốt chiều dài lịch sử phát triển gần 800 năm, trải qua triều đại Lý-Trần-Lê sơMạc-Lê trung hưng, Thăng Long luôn trung tâm đầu não kinh tế, văn hóa, trị lớn nước. Tổ chức hành quản lý đô thị: đứng đầu kinh thành ty Bình Bạc (đổi thành Đại An phủ sứ, Kinh sư đại, Trung đô doãn) cai trị 61 phường phố 13 thôn trại. Dưới kỉ XV, toàn kinh thành thuộc phủ Phụng Thiên, hai viên quan Phủ doãn Thiếu doãn đứng đầu. Dưới hai huyện Vĩnh Xương Quảng Đức hai viên huyện úy cai trị. Mỗi huyện gồm 18 phường, phường phường trưởng trông coi. Thế kỉ XVI-XVII-XVIII, đất nước nội chiến. Nhưng kinh tế hàng hóa phát triển thúc đẩy trình hưng khởi đô thị Việt Nam. Quản lý đô thị: đứng đầu phủ Phụng Thiên chức Phủ doãn. Dưới Phủ doãn hai viên huyện úy, đứng đầu hai huyện Thọ Xương Quảng Đức, sau đổi thành Tri huyện, hàm chánh thất phẩm. Dưới phường phường trưởng có chức trách nhiệm vụ quản lý an ninh trật tự công cộng… 1.1.2: Thăng Long-Hà Nội triều Nguyễn Sang đầu kỉ XIX Thăng Long vị trí kinh đô ngàn đời mình, thủ phủ tổng trấn Bắc Hà (gồm 11 trấn), từ năm 1831 tỉnh Hà Nội. Nền kinh tế đô thị trì có phần phát triển trước. Về hành chính: đổi tên phủ Phụng Thiên thành phủ Hoài Đức, huyện Quảng Đức thành huyện Vĩnh Thuận, huyện Vĩnh Xương thành Thọ Xương đặt thêm huyện ngoại thành. Về đơn vị hành chính: tỉnh Hà Nội có phủ là: phủ Hoài Đức, phủ Ứng Hòa, phủ Lý Nhân, phủ Thường Tín; bao gồm 15 huyện, 127 tổng, 1104 xã, phường, thôn, trại, châu, sở. Tổ chức hành chính: Đứng đầu Tổng đốc Hà-Ninh, coi hai tỉnh Hà Nội Ninh Bình. Dưới viên tuần phủ, phụ trách riêng tỉnh thành Hà Nội. Giúp việc cho hai viên quan có Bố tránh sứ ty, chịu trách nhiệm thuế khóa, hộ khẩu, hành chính; Án sát ty lo công tác an ninh, luật pháp. Phụ trách quân có chức Lãnh binh. Dưới tỉnh phủ, huyện, châu, tổng, xã. Như vậy, triều Nguyễn, Thăng Long-Hà Nội có nhiều thay đổi tất phương diện từ kinh tế, trị đến hành chính, lãnh thổ. Nhưng nơi trung tâm kinh tếvăn hóa lớn nước 1.1.3. Đặc điểm tổ chức quyền đô thị Thăng Long - Hà Nội Thứ nhất: Bộ máy quyền Thăng Long - Hà Nội tổ chức quy củ, chặt chẽ từ cấp trung ương đến cấp địa phương. Thứ hai: Bộ máy quyền Thăng Long - Hà Nội chịu kiểm soát chặt chẽ quyền phong kiến trung ương. Thứ ba: Bên cạnh máy quản lý hành chính, Thăng Long - Hà Nội tồn chế tự trị, tự quản, tương tự nông thôn. Cơ chế tác động, chi phối mạnh mẽ đến hoạt động kinh tế, sinh hoạt văn hóa, tổ chức cộng đồng… cư dân đô thị. 1.2. Hà Nội trở thành thành phố “nhượng địa” Pháp 1.2.1. Thực dân Pháp đánh chiếm Hà Nội Năm 1858 Pháp công bán đảo Sơn Trà, Đà Nẵng. Cuối năm 1872, Pháp đánh chiếm Hà Nội Bắc Kỳ lần thứ nhất. Tuy chiếm trọn nơi Pháp giành điều khoản bản, xác lập vị trí quyền lợi mình: Pháp có quyền cư trú đặt lãnh ba nơi: Hà Nội, Hải Phòng Quy Nhơn với đội quân 100 lính, có quyền đặt loại thuế thương chính, thuế hải đăng, thuế thả neo với tàu thuyền buôn bán nước vào cảng, nhường hẳn khu vực Đồn Thủy rộng tới 18,5 cho Pháp làm lãnh quán Đến năm 1882, Pháp đánh chiếm Hà Nội lần thứ hai. Pháp thu quyền: có quyền đặt Công sứ đây, Pháp có quân đội bảo vệ, có quyền kiểm soát việc tuần phòng, quản lý việc thuế vụ, giám sát việc thu chi, có quyền đuổi quân Lưu Vĩnh Phúc khỏi Bắc Kì… Ngày 27/1/1886, Pháp ban hành nghị định bổ nhiệm Paul Bert làm Tổng trú sứ. Paul Bert người riết thực việc quy hoạch lại thành phố Hà Nội Công việc xây dựng cho thành phố thực từ trước đến thúc đẩy nhanh chóng hơn. Tháng 6/1883 đường mở để nối khu nhượng địa với Trường Thi Hoàng thành cũ –nơi đặt trụ sở máy huy quân sự. Sau trở thành trục trung tâm thương nghiệp dịch vụ thành phố. Quá trình xây dựng khu phố Pháp Hà Nội bắt đầu Như nói đến đây, Pháp đánh chiếm thôn tính xong Hà Nội mặt quân sự. Quá trình tái thiết khởi động nhịp sống cho thành phố tương lai bắt đầu tạo lập chủ trương to lớn quyền thuộc địa, biến “Hà Nội trở thành thành phố kiểu Pháp” 1.2.2. Hà Nội trở thành thành phố “nhượng địa” Pháp Ngày 19/7/1888, tổng thống Pháp Marie Francois Sadi Carnot kí sắc lệnh thành lập thành phố Hà Nội. Về phía nhà Nguyễn, dụ vua Đồng Khánh quy định “lãnh thổ thành phố Hà Nội, Hải Phòng Đà Nẵng chuyển thành nhượng địa cho Pháp” “chính quyền An Nam nhường sở hữu cho phủ Pháp từ bỏ quyền lợi nơi này” Ngày 3/10/1888, toàn quyền Đông Dương Richaud chuẩn y đạo dụ vua Đồng Khánh. Nội thức trở thành thành phố nhượng địa Từ trình xây dựng phát triển thành phố ngày thực thi cách nhanh chóng toàn diện hơn. Quá trình đòi hỏi, trước hết phải xây dựng hoàn thiện “một quyền chăm sóc đặc biệt cho Hà Nội”. Với ý đồ sắc lệnh này, quyền thành phố Hà Nội nhanh chóng thành lập nên. Đến năm 1888 thành phố Hà Nội thết lập máy quyền thức Đốc lý đứng đầu, giúp việc cho Đốc Lý có Hội Đồng thành phố Tòa đốc lý. Bộ máy ngày hoàn thiện Tiểu Kết Có thể nói suốt chiều dài lịch sử hình thành phát triển Thăng Long – Hà Nội có vị trí, vai trò đặc biệt trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, quân hành nước. Trên lĩnh vực quản lý đô thị, thành Hà Nội có kết hợp chặt chẽ yếu tố hành trị quốc gia, mang đặc trưng đậm nét thành thị phương Đông Đến đầu kỉ XIX, Thăng Long-Hà Nội, từ vị trí kinh đô trở thành thủ phủ tổng trấn Bắc thành, sau 30 tỉnh lị đất nước. Địa giới hành mở rộng hơn, phương thức tổ chức hành có số thay đổi so với trước. Tuy nhiên lúc Thăng Long-Hà Nội trung tâm kinh tế văn hóa lớn nước Sang nửa cuối kỉ XIX, Hà Nội trở thành thành phố thuộc địa Pháp, thủ đô Liên bang Đông Dương. Trong việc thiết lập xây dựng máy quyền thành phố trọng tâm Pháp thực cách nhanh chóng khẩn trương. Đến năm 1888, Chính quyền thành phố Hà Nội thiết lập, Đốc lý đứng đầu, Hội đồng thành phố, Tòa Đốc lý… Bên cạnh công việc nêu trên, Tòa Đốc lý phụ trách công việc mang tính chất quan hành pháp Đốc lý như: Phụ trách công việc liên quan đến người xứ; Phụ trách công việc có liên quan đến việc thực đấu thầu công trình xây dựng Thành phố ; Phụ trách công việc nghiên cứu kiểm tra vấn đề có liên quan đến loại thuế trực thu; Phụ trách công việc thuộc thực vệ sinh an toàn thực phẩm vệ sinh môi trường 2.2. Tổ chức máy quyền cấp sở 2.2.1. Hộ trưởng Thành phố phân thành tám khu phố, theo thứ tự từ khu phố thứ đến khu phố thứ tám. Mỗi khu phố viên Hộ trưởng quản lý. Về nhiệm vụ: Hộ trưởng với tư cách người đứng đầu đơn vị hành cao cấp sở, chịu trách nhiệm tất vấn đề liên quan đến tình hình dân cư khu vực sinh sống. Trong nhiệm vụ vấn đề an ninh công cộng, pháp luật, trị, thuế. Bên cạnh đó, Hộ trưởng phải chịu trách nhiệm xác minh, chứng nhận mua bán, chuyển nhượng đất đai dân cư, đảm bảo giao dịch diễn hợp lệ, người bán có quyền sở hữu đất đai mình. Tất điều phải làm văn bản, báo cáo lên để Đốc lý rõ Đối với mâu thuẫn, tranh chấp đời sống dân cư, Hộ trưởng thực việc hòa giải, để họ tự giải mâu thuẫn mà không cần đến can thiệp quyền Như vậy, chức Hộ trưởng “trợ giúp Đốc lý” quản lý khu phố. Hộ trưởng người điều hành công việc địa bàn quản lý mà người thực đạo Đốc lý công việc Đốc Lý giao phó chịu quản lý viên quan chức này. Chế độ lương bổng: tháng Hộ trưởng nhận khoản tiền lương 15 đồng. Bên cạnh đó, họ có hội để thăng tiến thân đường quan lộ. Nếu Hộ trưởng hoàn thành chức vụ năm nhận cấp bậc hàm tòng cửu phẩm . Trong vòng năm, họ nhận danh hiệu phần thưởng tăng cấp bậc đến hàm tòng thất phẩm. Mặt khác, Hộ phố trao danh hiệu đại học (tú tài, cử nhân) văn giáo dục Pháp Pháp-Annam Về hình phạt: Hộ trưởng chịu kiểm soát chặt chẽ Đốc lý. Nếu Hộ trưởng phạm lỗi tùy theo mức độ mà họ phải chịu hình phạt từ mức độ khiển trách, bãi dịch cách dịch Trong trường hợp Hộ trưởng xin từ chức họ phải thỏa mãn điều kiện sau: giữ chức hai năm đồng ý Đốc lý. Nếu Hộ trưởng có cấp bậc hàng ngũ quan chức phải đồng ý Thống sứ Bắc Kì Cách thức tuyển dụng: Hộ phố người nằm địa hạt quản lý mình, người dân khu phố bầu lên thông qua bầu cử phổ thông bổ nhiệm Đốc lý. Điều kiện người ứng cử Hộ phố, theo Nghị định ngày 7/7/1914 là: Tuổi từ 30 đến 50 tuổi; Có tài sản địa hạt nơi sinh chịu thuế lao dịch quyền; Có học lực tốt biết chữ quốc ngữ; Có đạo đức tốt chưa bị kết tội tòa án Pháp tóa án xứ trách nhiệm hình sự; Có thái độ trị tốt với quyền Pháp 2.2.2. Phố trưởng Dưới hộ cụm dân cư bao gồm số đường phố. Đứng đầu đơn vị viên Phố trưởng, có nhiệm vụ “điều hành công việc hàng ngày vệ sinh đường phố, thu thuế, tổ chức thờ cúng, lễ hội khai báo cư trú”. Phố trưởng người dân bầu lên thông qua bầu cử, có nhiệm kì hai năm trả phần tiền thù lao. Vai trò và nhiệm vụ : Phố trưởng “trước hết viên chức giám thị thông tin, phải báo cho quan Đốc lý biết việc liên hệ đến trật tự chung” việc trái pháp luật “làm nhà giấy phép, giết lậu súc vật ăn thịt, chiếm đất thành phố trái phép”. Và “hễ quan hỏi người hay việc phạm vi họ phải điều tra trình tin tức dò xét được” Tuy quyền hạn vấn đề xã hội họ phải giúp viên chức công an làm việc; với viên chức chuyên môn thành phố “trông nom việc thi hành luật tuần cảnh, vệ sinh thành phố khuyên bảo dân phải tuân theo (quét rác, đổ rác, rửa cống, cấm chó chạy rông phố…)” Trong lĩnh vực thuế khóa, họ người “giúp vào việc lập sổ thuế, thu thuế”. Phố trưởng phải theo dõi tình hình đóng thuế người dân, đặc biệt trường hợp thay đổi nơi cư trú nộp đủ thuế chưa Liên quan đến vấn đề trị, họ người lập danh sách cử tri người xứ cung cấp thông tin sửa đổi danh sách trường hợp cần thiết Quyền hạn: Phố trưởng có quyền nhận thực chứng thực văn tự sau: Nhận thực giấy chứng thay giấy khai sinh, tử, giá thú ; Nhận thực giấy cước Sổ liêm phóng cấp thẻ cước; Nhận thực chứng thực văn khế xứ để đăng kí vào địa bạ; Cấp Giấy giá thú dùng việc trả phụ cấp gia đình cho binh sĩ Đông Dương; Cấp Giấy cước đánh giá hạnh kiểm cho việc tuyển mộ binh sĩ cho Đông Dương; Cấp giấy khai số khai hạnh kiểm nhà có người xin vào trường học lập riêng cho binh sĩ Có thể nói công việc Phố trưởng nhiều. Trong nhiệm vụ Phố trưởng “theo dõi thu thập tin tức”. Phố trưởng viên giám sát hoạt động diễn hàng ngày đời sống địa bàn cai quản mình, từ trình báo lại cho Đốc lý biết Phố trưởng gắn bó mật thiết với người dân khu phố, người hiểu rõ hoàn cảnh gia đình, thân thiết với người dân. Phố trưởng người khu phố, sinh lớn lên phố người dân bầu lên, đại diện cho quyền lợi người dân công việc giao thiệp với quyền thành phố. Phố trưởng người dân tin cậy, giao phó trách nhiệm thường tìm đến nhờ vả có công việc liên quan đến quyền thành phố soạn thảo văn bản, giấy tờ, xác nhận lý lịch hay thủ tục hành rờm rà quyền thành phố mà họ chưa thể hiểu được…Trên “nhờ vả” này, nhiều Phố trưởng dựa vào để sinh lợi. Mặc dù công tác Phố trưởng có nhiều hành vi sai trái, bị dân chúng phản ánh phận “tay chân đắc lực”, thiếu quyền thành phố. Qua trung gian Phố trưởng, Đốc lý viên chức quyền thành phố nắm bắt sâu xát tình hình phố, người dân cụ thể. Nhờ mà Đốc lý thực thi công việc quản lý cách tốt hơn, công việc giải cách nhanh chóng xác hơn. Ngược lại thông tư, thị quyền thành phố nhờ phố trưởng mà đến với người dân cách cụ thể rõ ràng Chính công việc cụ thể hàng ngày “không thể thay thế” mà Phố trưởng ngày “bám rễ sâu vào lãnh thổ đô thị nhỏ bé họ”. Vai trò Phố trưởng không ngừng củng cố tăng cường thêm. . Vai trò Phố trưởng điều phủ nhận. Phố trưởng trở thành phận “quan trọng” cấu trúc hành quyền thành phố. Trên phương diện pháp lý, văn giấy tờ chức danh Phố trưởng ghi nhận rõ ràng từ quyền hạn, trách nhiệm, yêu cầu đến lương bổng hay cách thức tuyển bổ….Các quy định không ngừng bổ sung, ngày chặt chẽ yêu cầu Phố trưởng đòi hỏi cao Cách thức tuyển chọn: Phố trưởng, không người có uy tín dân cư, người dân khu phố tín nhiệm, ủy nhiệm trọng trách quyền hạn thông qua bầu cử tuổi từ 25 đến 50, có tài sản hay có đóng thuế môn địa hạt ứng cử, có hạnh kiểm tốt Ngoài lương bổng, Phố trưởng có hội để thăng tiến đường quan lại mình. Theo Nghị định năm 1914, Phố trưởng đảm nhiệm chức vụ năm tăng đến hàm tòng cửu phẩm. Nếu Phố trưởng tăng cấp năm lần đạt đến hàm chánh bát phẩm. Còn điều kiện để xét lên hàm tòng cửu phẩm, theo nghị định năm 1933 năm. … Các cấp độ trừng phạt: Đối với Phố trưởng vi phạm hình phạt ngày nghiêm khắc hơn. Nếu Nghị định năm 1914 gồm hình thức khiển trách, bãi dịch cách dịch đến Nghị định năm 1933 loại hình mức độ trừng phạt tăng lên: khiển trách, đình lương hay nhiều tháng, khiển trách nặng ghi vào lý lịch chậm thưởng hay thăng hàm năm, bãi dịch cách dịch… Tóm lại: Phố trưởng thành phần thiếu cấu trúc hành quyền thành phố, đặc biệt thời kì đầu máy quyền thành phố chưa thiết lập đầy đủ mối dây liên hệ quyền người dân nhiều mâu thuẫn, xung đột. 2.3. Khu vực ngoại thành Hà Nội 2.3.1. Sự thành lập Khu vực ngoại ô thành phố Hà Nội thành lập theo dụ năm 1888 gồm hầu hết huyện Thọ Xương nửa huyện Vĩnh Thuận. Năm 1933, khu vực lại mở rộng thêm xã Lâm Gio, Phú Viên thôn Gia Quất Hạ Cầu Cá thuộc tổng Gia Thụy, phủ Gia Lâm tỉnh Bắc Ninh. Đến năm 1942, theo nghị định ngày 31/12 Toàn quyền Đông Dương, toàn đất đai khu ngoại ô Hà Nội cũ (gồm huyện Hoàn Long, tổng Thanh Trì, Thịnh Liệt,Khương Đình huyện Thanh Trì, tổng Dịch Vọng, Xuân Tảo, Phú Gia phủ Hoài Đức) kể từ ngày 1/1/1943, quay trở thuộc thành phố Hà Nội mang tên Đại Lý đặc biệt Hà Nội [8, tr.35] 2.3.2. Tổ chức hành Đứng đầu Trưởng trung tâm, chịu trách nhiệm quản lý khu ngoại ô, đặt quyền trực tiếp Công sứ-Đốc lý. Giúp việc cho viên Trưởng Trung tâm có viên Phó Trung tâm. Vị Trưởng Trung tâm chịu trách nhiệm chế độ thuế đây. 2.4. Đặc trưng quyền thành phố Hà Nội thời Pháp thuộc 2.4.1. Hệ thống quyền thành phố Hà Nội tổ chức theo mô hình cấp quyền hoàn chỉnh hai cấp quyền không hoàn chỉnh Tổ chức máy quyền thành phố Hà Nội thời kì Pháp thuộc bao gồm cấp hoàn chỉnh cấp thành phố hai cấp không hoàn chỉnh hộ phố. Trong đó, cấp thành phố đóng vai trò cấp hành có thẩm quyền giải công việc thành phố hai cấp không hoàn chỉnh thực số công đoạn việc quản lý đô thị vốn thuộc nhiệm vụ thành phố 2.4.2. Trong máy quyền thành phố Hà Nội, Đốc lý người đứng đầu có vai trò quan trọng Trong hệ thống quyền thành phố, Đốc lý người đứng đầu quan hành cao thành phố. Đốc lý vừa chủ tịch Hội đồng thành phố vừa người đứng đầu Tòa Đốc lý. Đốc lý người có quyền hạn cao vấn đề thành phố, đồng thời người chịu trách nhiệm cao mặt hoạt động thành phố trước thống sứ Bắc Kỳ. Đốc lý người định cuối sách, chủ trương xây dựng phát triển thành phố người có quyền định liên quan đến tổ chức nhân thành phố, ví dụ bổ nhiệm bãi nhiệm chức danh vị trí, chức danh Tòa Đốc lý… Đốc lý quản lý thành phố cách trực tiếp thông qua đội ngũ nhân viên quyền mình. Mọi vấn đề thành phố phải báo cáo lên Đốc lý. Đốc lý thường xuyên theo dõi tình hình sở thông qua báo cáo trực tiếp Hộ trưởng Phố trưởng… 2.4.3. Trong hệ thống quyền thành phố Hà Nội, Phố trưởng – “người quản lý kết nối quyền” cấp sở Trong hệ thống tổ chức quyền thành phố Hà Nội thời Pháp thuộc, Phố trưởng người đứng đầu đơn vị hành nhỏ “phố”. Tuy nhiên, vị trí vai trò Phố trưởng quan trọng. Phố trưởng mắt xích quan trọng, thành phần thiếu, kết nối người dân quyền. Điều quan trọng thời kì đầu máy quyền thành phố chưa thiết lập đầy đủ, quyền người dân nhiều mâu thuẫn, đa phần người dân chữ thủ tục hành . Bởi mối liên hệ người dân quyền lỏng lẻo. Phố trưởng làm nhiệm vụ kết nối quyền nhân dân người dân với quyền. 2.4.4. Tổ chức máy quyền thành phố Hà Nội thời Pháp thuộc có kết hợp hài hòa yếu tố văn hóa phương Đông phương Tây Mô hình tổ chức quyền thành phố Hà Nội Pháp du nhập từ phương thức tổ chức quyền đô thị phương Tây. Tuy nhiên, Pháp không hoàn toàn áp dụng nguyên mà có thay đổi, cải cách để phù hợp với xã hội Việt Nam. Nếu tổ chức quyền cấp thành phố, Pháp giữ gần nguyên vẹn mô hình tổ chức quyền đô thị nước phương Tây bao gồm: Hội đồng thành phố, Đốc lý Tòa đốc lý tổ chức quyền cấp sở có nhiều yếu tố Á đông. Điều trước tiên thể việc, Pháp giữ người đứng đầu cụm dân cư nhỏ phục vụ cho việc quản lý máy quyền thành phố. Trong quản lý nhân cấp quyền sở hộ phố, Pháp giữ nguyên phẩm hàm đường quan lộ Hộ trưởng Phố trưởng. Tuy nhiên đây, Pháp bổ sung thêm quy định mới. Ví dụ việc tuyển chọn Phố trưởng người uy tín dân cư, tuyển chọn thông qua bầu cử phải có hạnh kiểm tốt, có tài sản đóng thuế môn bài. Hộ trưởng không người người dân bầu lên mà người đáp ứng yêu cầu: có học lực tốt, biết chữ quốc ngữ, chịu thuế lao dịch quyền, có tài sản… Tiểu kết Như tổ chức máy quyền thành phố Hà Nội thời Pháp thuộc bao gồm cấp hoàn chỉnh (cấp thành phố) Hội đồng thành phố, Tòa đốc lý Đốc lý đứng đầu hai cấp không hoàn chỉnh hộ phố Hộ trưởng Phố trưởng quản lý thực số nhiệm vụ quản lý đô thị sở. Hội đồng thành phố quan dân biểu, có ba chức bản, thứ bàn bạc, lấy biểu định tất vấn đề thành phố ngân sách, tài chính, thuế, xây dựng thành phố… Thứ hai góp ý kiến vấn đề mà cấp yêu cầu. Thứ ba đề đạt nguyện vọng có liên quan đến lợi ích thành phố lên cấp ngoại trừ vấn đề trị… Tòa đốc lý quan hành chính, giúp Đốc lý giải thủ tục hành quyền công dân hay tổ chức thành phố. Tòa Đốc lý gồm có nhiều phòng ban khác nhau: Văn Phòng, Phòng Văn thư, Phòng kế toán, Phòng hộ tịch, Phòng trồng đô thị… Hộ trưởng với tư cách người đứng đầu đơn vị hành cao cấp sở, có trách nhiệm “theo dõi giám sát” tất vấn đề liên quan đến tình hình dân cư khu vực sinh sống an ninh công cộng, pháp luật, trị, thuế. Phố trưởng người đứng đầu đơn vị hành sở nhỏ nhất-“phố”, có nhiệm vụ theo dõi giám sát vấn đề dân cư nơi quản lý vệ sinh đường phố, trật tự công cộng, vấn đề lại chuyển cư người Á kiều, giúp quan Tòa đốc lý thu thuế… Mô hình phù hợp với phương thức quản lý đô thị, đô thị lớn, có tốc độ phát triển nhanh. Trên phương diện quản lý, mô hình cho phép việc giải vấn đề người dân quyền nhanh gọn, đơn giản, thủ tục dờm dà có cấp giải quyết. Trong việc thực thi nhiệm vụ xây dựng phát triển thành phố triển khai cách đồng bộ, tạo thống chung toàn thành phố mà không vấp phải chồng chéo, đan xen Tuy quyền lực cho phép lớn người đứng đầu, cộng với tính chất giai cấp, phân biệt rõ rệt cấu tổ chức máy quyền hạn chế không nhỏ cho phát triển thành phố Chương 3: Hoạt động quyền thành phố Hà Nội (1888-1945) 3.1. Quy hoạch xây dựng thành phố Xác định địa giới quy hoạch thành phố Hà Nội: Sau hai lần đánh chiếm Hà Nội, đặt lãnh quán quyền An Nam cắt phần đất làm khu “nhượng địa”, Pháp phân Hà Nội thành hai khu vực chính: dành cho người Âu người xứ. Ngày 19/7/1888, tổng thống Pháp kí sắc lệnh thành lập thành phố Hà Nội đến ngày 14/9/1888, Tổng trú sứ Parreau kí nghị định, xác định ranh giới Hà Nội từ “Sở thuế quan qua Lô cốt bắc, đường Grand Bouddha, đường bao quanh thành Hà Nội, cửa Sơn Tây kéo dài đến đường phủ Thanh Oai, khu Văn Miếu- Quốc Tử Giám, chùa Sinh Từ, đường Huế, công Huế, qua đê thuộc khu vực nhượng địa tận sông Hồng”. Theo đề nghị Hội đồng thành phố, nghị định ngày 15/11/1889 Thống sứ Bắc Kì Brière địa giới thành phố Hà Nội: phía đông thành phố giáp với dòng chảy sông Hồng; phía bắc, phía tây phía nam xác định đường thẳng chạy từ cột mốc số đến số 15 Việc mở rộng thành phố bắt đầu nghị định ngày 20/2/1895 Thống sứ Bắc Kì, Nghị đinh ngày 11/3/1895, Nghị định 16/11/1895 Thành phố thành lập nên khu vực ngoại ô Hà Nội. Nghị định ngày 19/10/1933 Đốc lý Hà Nội chia Hà Nội làm 39 khu ấn định ranh giới khu. Nghị định ngày 18/10/1941 Toàn quyền Đông Dương quy định tất xã huyện Hoàn Long, tổng Thanh Trì, Thịnh Liệt, Khương Đình thuộc huyện Thanh Trì, tổng Dịch Vọng, Xuân Tảo, Phú Gia phủ Hoài Đức Trên tảng quy hoạch phát triển thành phố, trình đô thị hóa diễn ngày mạnh mẽ. Hà Nội trở thành công trường xây dựng lớn. Nhà cửa mọc lên nhanh chóng, công trình phục vụ hoạt động máy quyền, hệ thống giao thông điện nước… gấp rút hoàn thành. Quá trình xây dựng khu nhượng địa nối với thành Hà Nội hệ thống đường giao thông đại. Bên cạnh công trình dân sinh, công trình hành chính-chính trị đặc biệt quan tâm. Năm 1902 Hà Nội trở thành thủ phủ liên bang Đông Dương người Pháp tập trung xây dựng hàng loạt công trình công cộng từ quan lớn Đông Dương dinh Toàn quyền, doanh trại quân đội, quan hành dân sự, sở Tài chính, sở Thuế, phòng thương mại canh nông, Tòa án, Bưu điện hải quan… công trình địa phương phục vụ quyền Bắc Kì thành phố Hà Nội Trong thời gian từ 1888-1914 mạng lưới giao thông quy hoạch xây dựng quy mô lớn xây dựng loạt tuyến đường lớn, số tuyến đường chỉnh trang lại có tàu điện chạy khắp thành phố tổng chiều dài 20km. Sau chiến tranh giới thứ nhất, quy hoạch phát triển thành phố diễn với đời Sở Kiến trúc quy hoạch đô thị trung ương Ernest Hébrard đứng đầu. Chiếu theo quy hoạch số công trình thi công Ernest Hébrard quy hoạch phía tây bắc quảng trường rộng, xây dựng tuyến đường Bích Câu (dự định nối với đường Hùng Vương), Trịnh Hoài Đức-Ông Ích Khiêm, Hàng Cháo, Nguyễn Khuyến, Văn Miếu, Cao Bá Quát, Ngô Sĩ Liên (dự định nối thẳng với Hoàng Diệu)…cũng quy hoạch theo ô bàn cờ nhỏ so với khu phố tây. Khu vực phía bắc đường Trần Khát Chân lấy hai trục đường phố Huế Bà Triệu làm trung tâm, từ xây thêm tuyến đường khác Ngô Thì Nhậmchùa Vua, Hàm Long-Lò Đúc, Nguyễn Đình Chiểu-Vân Hồ III, Nguyễn Bỉnh Khiêm, Trần Thị Xuân… Như chưa thực hết quy hoạch đề thành phố phần thành công việc quy hoạch thành phố theo phương pháp “dự đoán trước trình phát triển coi trọng tính thẩm mỹ đô thị”. Kế hoạch phát triển thành phố hình thành biến động kinh tế xã hội trị làm ngưng trình này. Nhiều ý tưởng quy hoạch không thực thực dang dở để lại cho Hà Nội hình ảnh nham nhở quy hoạch, hỗn hợp nhiều yếu tố cấu thành đô thị. Nhưng nói diện mạo đô thị Hà Nội có đổi thay khác biệt so với trước đây. Nếu thời trung đại Thăng Long-Hà Nội đô thị phương Đông bật với hai yếu tố thànhquan liêu thị-dân gian đến thời kì cận đại yếu tố quan liêu thay vào yếu tố hành chính-chính trị kiểu dân chủ tư sản. 3.2. Quản lý phát triển đời sống dân cư Thành phố quy hoạch xây dựng ngày khang trang đẹp. Các công trình phục vụ dân sinh điện, nước, giao thông-thông tin liên lạc đầu tư xây dự: vườn Bách Thảo Hà Nội, nhà máy nước đài nước Hàng Đậu, cầu Long Biên, Nhà hát Lớn, nhà máy đèn Bờ Hồ … Thành phố tiếp thêm nguồn sinh lực mới, nhanh chóng thu hút nhiều cư dân đến sinh sống. Dân số Hà Nội tăng lên nhanh chóng, năm 1900 khu vực nội thành có 80.000 dân đến năm 1940 dân số tăng lên gấp đôi, bên cạnh có khoảng 50.000 người sống khu vực ngoại vi. Cùng với trình nhập cư, văn hóa phương tây ạt thâm nhập vào thành phố cách mạnh mẽ, ảnh hưởng to lớn đến tầng lớp dân cư đô thị, đặc biệt tầng lớp tư sản tiểu tư sản. Một xã hội châu Âu thu nhỏ hình thành. Những cư dân thành phố ngày cách biệt so với vùng miền khác đất nước. Họ đặt bối cảnh xã hội gần giống với người Âu, chịu kiểm soát luật pháp phương Tây. Họ dần quen với ca kịch, nhà hát, báo chí tệ nạn xã hội nạn gái điếm, cô đầu…Họ thấy khung cảnh trái ngược thành phố, nơi mà người ta chứng kiến giàu có xa hoa khu phố người châu Âu thấy nghèo đói, nhà cửa tồi tàn dịch bệnh thường xuyên xảy khu phố người xứ… Chính quyền thành phố có thành công định việc quản lý thành phố coi sôi động này. Nơi mà hoạt động thành phố xây dựng, kinh doanh, sản xuất, vui chơi giải trí…luôn nằm trục chuyển động, thay đổi không ngừng nghỉ. Ở có đa dạng dân cư khác biệt văn hóa khối cư dân . Với cách thức tổ chức máy quản lý hành pháp luật mình, quyền thành phố đưa cư dân quyền thành phố vào “khuôn khổ với hàng loạt quy định luật lệ khác nhau” theo “những quy định pháp lý Pháp”. Báo chí phương tiện truyền thông du nhập vào Việt Nam nhanh chóng phát triển, trở thành quan ngôn luận quan trọng người dân vấn đề xã hội. Tại thành phố Hà Nội có nhiều tòa báo thành lập Đại Nam Đồng văn Nhật báo, Đăng cổ Tùng báo, Đông Dương tạp chí, Nam Phong, Phong Hóa, Ngày Nay tờ báo trào phúng “Vịt đực”… Có thể nói, đến mặt đô thị hình thành mà quyền thành phố có công không nhỏ trình xây dựng phát triển thành phố đó. Đó thành công mà thành phố thực trình hoạt động 3.3. Đặc điểm hoạt động quyền thành phố Hà Nội 3.3.1. Chính quyền thành phố Hà Nội hoạt động theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, có thống cao Tổ chức máy quyền thành phố Hà Nội có phân định rõ ràng thẩm quyền, chức trách nhiệm quan, cá nhân hoạt động máy quyền thành phố. Trong Đốc lý người kí định chịu trách nhiệm cao vấn đề thành phố; Hội đồng thành phố quan dân biểu, thảo luận đưa biểu vấn đề thành phố; Tòa đốc lý quan thừa hành mệnh lệnh Đốc lý trực tếp thi hành mệnh lệnh đó, đồng thời phải trình báo lên Đốc lý kết thực nhiệm vụ mình. Bên cạnh đó, sách ban hành thành phố phải đăng tải trang thông tin thức thành phố trang báo khác nhận phản hồi từ dư luận. Đây phương thức hoạt động quyền có chuyên môn hóa cao thể tính chất dân chủ tư sản máy công quyền mình. Nó có ưu điểm vượt trội so với máy quyền đô thị tổ chức thời kì phong kiến nước ta. Chính quyền thành phố thực việc quản lý phát triển thành phố nghị quyết, nghị định ban hành Đốc lý, sở bàn bạc thông qua Hội đồng thành phố thống sứ Bắc Kỳ thông qua. Tòa đốc lý quan thực hiện. 3.3.2. Hoạt động quyền thành phố Hà Nội chịu kiểm soát, chi phối lớn quyền trung ương Hoạt động quyền thành phố Hà Nội thời kì Pháp thuộc chịu chi phối chặt chẽ quyền cấp trên, cụ thể Thống sứ Bắc Kì Toàn quyền Đông Dương. Đóng vai trò thủ phủ Đông Dương, trung tâm trị hành lớn Đông Dương, Hà Nội có ảnh hưởng mạnh mẽ đến địa phương khác khu vực. Bởi vậy, nơi quyền trung ương Pháp thuộc địa có giám sát chi phối lớn đến sách thành phố đặc biệt lĩnh vực trị an ninh quốc phòng. 3.4. Những hạn chế hoạt động quyền thành phố Hà Nội thời Pháp thuộc (1888-1945) 3.4.1. Khoảng cách người giàu người nghèo, người Pháp người Việt ngày gia tăng Dường máy quyền thành phố lãnh địa dành riêng cho người Pháp, nơi mà vị trí chủ chốt thành phố Đốc lý, phó Đốc lý người Pháp nắm giữ; ủy viên Hội đồng thành phố nhân viên phòng ban Tòa đốc lý, người Pháp nắm ưu tuyệt đối. Không với quy định khắt khe thuế việc bầu cử ứng cử phận không nhỏ công dân thành phố bị đặt đời sống trị thành phố. Sự bất công thể sách thành phố. Ví dụ sách đất đai. Trước Pháp đến đây, 15% đất khu phố buôn bán 55% đất ngoại vi thuộc sở hữu tập thể cộng đồng dân cư. Ngay quyền thành phố đưa khu vực đất đai vào tầm ngắm mình, giúp họ thực sách quy hoạch đô thị mở mang đường giao thông. Khi bị cộng đồng dân cư phản đối, họ đưa thỏa hiệp biến đất thuộc sở hữu tập thể thành đất thuộc sở hữu thành phố cho người dân thuê lại bán lại. Trung bình năm tiền bán cho thuê đất mang lại cho thành phố khoảng 5% nguồn thu ngân sách. Như phân chia phố tây “phố ta” thực chất phân cách giàu nghèo. Người nghèo dần bị gạt đời sống xã hội. Ví dụ quyền thành phố ban hành nhiều văn để loạt bỏ nhà tranh khỏi khu phố sang trọng cách cấm không làm nhà tranh phạm vi thành phố. Những chủ nhà tiền xây nhà gạch phải ký vào hợp đồng “phá bỏ nhà tranh từ bỏ quyền sở hữu đất để di dời”. Trong nỗ lực khác nhằm loạt bỏ người nghèo khỏi khu phố “tây”, quyền tiếp tục ban hành lệnh cấm xây dựng nhà ống. Lý đưa vệ sinh. Tháng 7/1921, ủy ban bao gồm bác sĩ quan chức Tòa thị thông qua văn quy định nhà xây khu phố “tây” phải có phòng với thể tích từ 100m , ,mật độ dân cư 25m2 /người có sân vườn với diện tích tối thiểu 50m 2. Nhà phải xây cách hàng rào, ngăn với nhà bên cạnh hai mét. Điều đồng nghĩa với việc xây biệt thự khu phố “tây”. Những công trình phục vụ dân sinh hệ thống đường xá, điện, nước sạch, thông tin liên lạc hay tàu điện chạy thành phố chủ yếu để phục vụ người giàu có xã hội. Những người nghèo không hưởng lợi từ công trình thành phố. Đa phần họ phải chịu sống khu nhà chật chội với đầy rác thải nước cống hôi thối, điều kiện vệ sinh hạn chế. Tình trạng sưu thuế nặng nề, thường xuyên có thêm nhiều loại thuế khiến đời sống người dân vô cực khổ, đặc biệt tầng lớp cư dân nghèo đô thị. Họ phải sống khu nhà tồi tàn, vệ sinh không đảm bảo dịch bệnh thường xuyên hoành hành. Điều kiện để họ tiếp xúc với công cụ pháp luật thành phố có tranh chấp xảy điều có mà chi phí thuê luật sư đắt đỏ Khoảng cách người giàu người nghèo ngày gia tăng. Sự phân biệt người giàu người nghèo thành phố thể rõ rệt, mặt thành phố. Thành phố chia cắt thành khu phố “tây” nơi chủ yếu sinh sống người Pháp khu phố “ta” nơi sinh sống người Việt. Nếu khu phố “tây” nhà cửa khang trang sẽ, quyền đầu tư xây dựng đường xá, giao thông lại, trang thiết bị phục vụ dân sinh điện, nước, thông tin liên lạc…thì khu phố “ta”, người dân chủ yếu sống nhà tồi tàn, lụp xụp, ban đêm chí có ánh đèn dầu leo lét, điều kiện vệ sinh bẩn thỉu… 3.4.2. Tình trạng tham nhũng, sưu cao thuế nặng diễn tràn lan, khó kiểm soát Tình trạng tham nhũng, sưu cao thuế nặng khủng hoảng tài liên tiếp xảy vấn đề quyền thành phố phải đương đầu cách giải được. Chính dự án có phần lớn lao thuộc địa mà quyền thực dân cố tình phô trương nhằm thể sức mạnh vượt trội quốc xây dựng nhà hát lớn Hà Nội, Tòa thị chính, Phủ Thống sứ, Dinh Toàn quyền…và hệ thống đường xá làm cho thành phố tình trạng thiếu kinh phí, Hội đồng thành phố phải vay tiền, nợ nần chồng chất. Không đường khác, thành phố liên tiếp gia tăng loại thuế để bù đắp khoản chi to lớn mình. Tình trạng sưu cao thuế nặng làm đời sống người dân, người dân nghèo trở nên tù túng hơn. Trong quan công quyền tình trạng tham nhũng ngày phổ biến hơn, khó khiểm soát được. “Chúng ta kể hàng loạt âm mưu, thủ đoạn xax hội Pháp thu nhỏ Hà Nội, nơi người ta thù ghét lẫn lại biết đoàn kết với để ỉm nhiều vụ việc có lợi cho họ…hàng nghìn thủ đoạn nhằm phân chia lại khu vực nộp thuế, không công bố tăng giá hay chiếm dụng đất đai. Những vụ việc ghi lại tập san Tòa thị chính, tài liệu lưu trữ, thư từ biên Hội đồng thành phố” Tiểu kết Trong trình hoạt động (1888 – 1945), quyền thành phố Hà Nội thực nhiều sách tiến bộ, thúc đẩy thành phố phát triển, nhiên bên cạnh nhiều hạn chế quản lý quyền. Những thành tựu to lớn mà thành phố thực được, thứ quy hoạch xây dựng lại thành phố theo hướng văn minh, đại. Cấu trúc thành phố có chuyển biến to lớn từ đô thị phong kiến lấy “thành” yếu tố chính, “thị” phần phát triển gắn chặt với “thành” thành phố cấu trúc đô thị tổng hợp, phát triển hài hòa mặt xã hội, từ kinh tế, trị đến văn hóa, lịch sử… đời sống dân cư đảm bảo từ nơi ở, dịch vụ chăm sóc sức khỏe, vui chơi giải trí phương tiện giao thông công cộng. Giao thông thành phố đặc biệt quan tâm đầu tư, không phát triển hệ thống giao thông nội đô phục vụ sinh hoạt thị dân mà thành phố trú trọng phát triển hệ thống giao thông liên tỉnh, khu vực làm tảng cho kinh tế phát triển. Thứ hai, quyền thành phố đảm nhiệm tốt chức quản lý phát triển dân cư. Thành phố xây dựng lên hệ thống cấu trúc hành chính, hướng dẫn hoạt động ngành nghề, lĩnh vực đời sống đô thị liên quan đến hành thành phố. Thành phố có sách tích cực để thu hút dân cư, đảm bảo điều kiện sống cho cư dân thành phố điện, nước, giao thông đô thị… Thành phố ban hành nhiều sách thúc đẩy công thương nghiệp phát triển… Nhờ đó, hoạt động thành phố diễn an toàn, chịu quản lý giám sát thành phố. Tuy nhiên, hoạt động thành phố có nhiều hạn chế. Đó bất bình đẳng cộng đồng dân cư, bên số người Pháp, người giàu có nhận nhiều lợi ích từ dịch vụ công thành phố với bên đa phần người nghèo, chủ yếu người An nam phải sống điều kiện sinh hoạt tồi tệ. Bên cạnh đó, tình trạng tham nhũng diễn tràn lan, thành phố biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn tình trạng này. Sưu cao thuế nặng làm đời sống người dân, đặc biệt người dân nghèo vốn khổ sở lại bị nghèo đói hơn. Hoạt động quyền thành phố có đặc điểm là: thành phố thực việc quản lý hành văn nghị định, nghị Đốc lý kí, sở Hội đồng thành phố thảo luận trí thông qua, Tòa đốc lý quan thực hiện. Tuy nhiên, thành phố chịu chi phối can thiệp mạnh mẽ từ quyền trung ương. KẾT LUẬN Trong suốt 80 xâm lược thống trị Việt Nam, Pháp du nhập sang Việt Nam số hình thức quản lý phương thức sản xuất nước Tư Bản chủ nghĩa. Trong đó, mô hình tổ chức quản lý hành thành phố Hà Nội thành phố lớn khác Việt Nam Hải Phòng, Sài Gòn xem mô hình tổ chức quyền đô thị có nhiều điều mẻ tiến so với tổ chức quyền đô thị Việt Nam thời phong kiến. 1. Chính quyền thành phố Hà Nội mô hình tổ chức cấp quyền gồm: Hội đồng thành phố, Đốc lý Tòa đốc lý. Trong đó, Đốc lý đóng vai trò quan trọng nhất, người định vấn đề quản lý công việc xây dựng phát triển thành phố. Hội đồng thành phố quan dân biểu, có nhiệm vụ thảo luận đưa biểu vấn đề thành phố, để giúp Đốc lý “hoạch định công việc có tính chất chiến lược thành phố, định hướng phát triển thành phố quản lý thành phố mặt”. Tòa Đốc lý quan thực nhiệm vụ Đốc lý giao phó. Ở cấp sở, Hộ trưởng Phố trưởng có nhiệm vụ “theo dõi giám sát” hoạt động dân cư để trình báo lên Đốc lý hoạt động diễn cộng đồng dân cư quản lý. 2. Mô hình tổ chức quyền thành phố Hà Nội thời Pháp thuộc có đặc trưng sau: Thứ nhất, quyền thành phố Hà Nội tổ chức theo mô hình cấp quyền hoàn chỉnh hai cấp quyền không hoàn chỉnh. Thứ hai, máy quyền thành phố Hà Nội, Đốc lý người đứng đầu có vai trò quan trọng nhất, định vấn đề thành phố thông qua việc ban hành nghị định, nghị quyết. Thứ ba, hệ thống quyền Hà Nội, Phố trưởng-“Người quản lý kết nối quyền cấp sở”. Thứ tư, tổ chức máy quyền thành phố Hà Nội thời Pháp thuộc có kết hợp hài hòa giữ yếu tố văn hóa phương Đông phương Tây. 3. Mô hình tổ chức quản lý hành thành phố Hà Nội thời Pháp thuộc tạo sở cho đời thành phố thuộc địa, nơi mà yếu tố phương Đông phương Tây, yếu tố địa ngoại lai đan xen dung hòa cách mạnh mẽ. Trong suốt trình tồn phát triển mình, máy hành thành phố Hà Nội đảm nhận vai trò quản lý phát triển thành phố ngày lớn mạnh hơn. 4. Mô hình tạo hiệu phương thức quản lý xã hội động kinh tế, đa dạng dân cư thành phần giai cấp xã hội. Tuy nhiên thể phân biệt lớn người giàu người nghèo, người xứ người châu Âu (Pháp) tổ chức vốn coi toàn dân 5. Mô hình tổ chức quản lý đô thị điều mẻ thành phố mang đặc tính truyền thống xã hội nông nghiệp. Việc triển khai, áp dụng lịch sử để lại số kinh nghiệm cần thiết công quản lý đô thị nước ta nay. [...]... phố Hà Nội thời Pháp thuộc 2.4.1 Hệ thống chính quyền thành phố Hà Nội được tổ chức theo mô hình một cấp chính quyền hoàn chỉnh và hai cấp chính quyền không hoàn chỉnh Tổ chức bộ máy chính quyền thành phố Hà Nội thời kì Pháp thuộc về cơ bản chỉ bao gồm một cấp hoàn chỉnh là cấp thành phố và hai cấp không hoàn chỉnh là hộ và phố Trong đó, cấp thành phố đóng vai trò là cấp hành chính duy nhất có thẩm quyền. .. của bộ máy chính quyền này cũng là hạn chế không nhỏ cho sự phát triển của thành phố Chương 3: Hoạt động của chính quyền thành phố Hà Nội (1888- 1945) 3.1 Quy hoạch và xây dựng thành phố Xác định địa giới và quy hoạch thành phố Hà Nội: Sau hai lần đánh chiếm Hà Nội, đặt được lãnh sự quán ở đây và được chính quyền An Nam cắt một phần đất làm khu “nhượng địa”, Pháp phân Hà Nội thành hai khu vực chính: dành... hình tổ chức chính quyền thành phố Hà Nội thời Pháp thuộc có những đặc trưng cơ bản sau: Thứ nhất, chính quyền thành phố Hà Nội được tổ chức theo mô hình một cấp chính quyền hoàn chỉnh và hai cấp chính quyền không hoàn chỉnh Thứ hai, trong bộ máy chính quyền thành phố Hà Nội, Đốc lý là người đứng đầu và có vai trò quan trọng nhất, quyết định mọi vấn đề của thành phố thông qua việc ban hành các nghị... nghị quyết Thứ ba, trong hệ thống chính quyền Hà Nội, Phố trưởng-“Người quản lý và kết nối chính quyền ở cấp cơ sở” Thứ tư, tổ chức bộ máy chính quyền thành phố Hà Nội thời Pháp thuộc có sự kết hợp hài hòa giữ yếu tố văn hóa phương Đông và phương Tây 3 Mô hình tổ chức và quản lý hành chính của thành phố Hà Nội thời Pháp thuộc đã tạo ra cơ sở cho sự ra đời một thành phố thuộc địa, nơi mà các yếu tố phương... thăng hàm trong một năm, bãi dịch và cách dịch… Tóm lại: Phố trưởng là thành phần không thể thiếu trong cấu trúc hành chính của chính quyền thành phố, đặc biệt trong thời kì đầu khi bộ máy chính quyền thành phố chưa được thiết lập đầy đủ và mối dây liên hệ giữa chính quyền và người dân còn rất nhiều mâu thuẫn, xung đột 2.3 Khu vực ngoại thành Hà Nội 2.3.1 Sự thành lập Khu vực ngoại ô thành phố Hà Nội. .. mình (1888 – 1945), chính quyền thành phố Hà Nội đã thực hiện được nhiều chính sách tiến bộ, thúc đẩy thành phố phát triển, tuy nhiên bên cạnh đó cũng còn nhiều hạn chế trong quản lý chính quyền Những thành tựu to lớn mà thành phố đã thực hiện được, thứ nhất là quy hoạch và xây dựng lại thành phố theo hướng văn minh, hiện đại Cấu trúc thành phố có sự chuyển biến to lớn từ một đô thị phong kiến lấy thành ... tục hành chính Bởi vậy mối liên hệ giữa người dân và chính quyền là cực kì lỏng lẻo Phố trưởng đã làm nhiệm vụ kết nối chính quyền và nhân dân cũng như người dân với chính quyền 2.4.4 Tổ chức bộ máy chính quyền thành phố Hà Nội thời Pháp thuộc có sự kết hợp hài hòa giữa yếu tố văn hóa phương Đông và phương Tây Mô hình tổ chức chính quyền thành phố Hà Nội được Pháp du nhập từ phương thức tổ chức chính. ..Chương 2: Tổ chức bộ máy chính quyền thành phố Hà Nội thời Pháp thuộc (1888- 1945) 2.1 Tổ chức bộ máy chính quyền cấp thành phố 2.1.1 Hội đồng thành phố Việc thành lập một tổ chức quản lý về mặt hành chính ở Hà Nội trên thực tế đã tồn tại từ những năm 1885 do viên Phó Công sứ Salle dẫn đầu, thành viên bao gồm 14 người, 6 người Việt và 2 người Hoa Ban lâm thời này hoạt động từ tháng 10/1885... việc của thành phố còn hai cấp không hoàn chỉnh chỉ thực hiện một số công đoạn của việc quản lý đô thị vốn cũng vẫn thuộc nhiệm vụ của thành phố 2.4.2 Trong bộ máy chính quyền thành phố Hà Nội, Đốc lý là người đứng đầu và có vai trò quan trọng nhất Trong hệ thống chính quyền thành phố, Đốc lý là người đứng đầu cơ quan hành chính cao nhất của thành phố Đốc lý vừa là chủ tịch Hội đồng thành phố vừa là... Trong đó, mô hình tổ chức quản lý hành chính tại thành phố Hà Nội và các thành phố lớn khác của Việt Nam như Hải Phòng, Sài Gòn được xem là một mô hình tổ chức chính quyền đô thị có nhiều điều mới mẻ và tiến bộ hơn so với tổ chức chính quyền đô thị Việt Nam dưới thời phong kiến 1 Chính quyền thành phố Hà Nội là mô hình tổ chức một cấp chính quyền gồm: Hội đồng thành phố, Đốc lý và Tòa đốc lý Trong đó,