Nghiên cứu triển khai thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý nhà nước trên địa bàn quận long biên, thành phố hà nội

ii Bộ giáo dục và đào tạo Trờng đại học nông nghiệp hà nội Nguyễn hoàng đạt Nghiên cứu triển khai thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý nhà nớc trên địa bàn quận long biên, thành phố hà nội CHUYấN NGNH : KINH T NễNG NGHIP M S : 60.62.01.15 NGI HNG DN KHOA HC: TS. TRN VN C hà nội - 2013 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng xin cam kết chắc chắn rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện Luận văn ñã ñược cảm ơn; các thông tin trích dẫn trong Luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc và là nỗ lực, kết quả làm việc của cá nhân tôi. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành Luận văn này, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn tận tình của giảng viên TS.Trần Văn ðức, cùng với những ý kiến ñóng góp quý báu của Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Ban quản lý ðào tạo - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất tới những giúp ñỡ quý báu ñó. Tôi xin chân thành cảm ơn các cán bộ, công chức các phòng, ban, ñơn vị của Uỷ ban nhân dân quận Long Biên, phường Thạch Bàn, phường Thượng Thanh, phường Cự Khối, phường Phúc ðồng, phường Phúc lợi, bạn bè, ñồng nghiệp và gia ñình ñã giúp ñỡ, ñộng viên tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn này. Vì hạn chế về nguồn lực và thời gian, ñề tài nghiên cứu không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tôi xin trân trọng tiếp thu ý kiến phê bình, ñóng góp của các nhà khoa học và bạn ñọc ñể ñề tài ñược hoàn thiện hơn. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng ðạt Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN ii LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii DANH MỤC CÁC HỘP viii 1. MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 4 1.2.1 Mục tiêu chung 4 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 4 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ỨNG DỤNG CNTT 5 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CNTT VÀ ỨNG DỤNG CNTT 5 2.1.1 Khái niệm, ñặc ñiểm và vai trò của CNTT 5 2.1.2 Ứng dụng CNTT trong hoạt ñộng của cơ quan nhà nước 11 2.1.3 Nội dung và các bước triển khai ứng dụng CNTT trong công tác quản lý nhà nước các cấp 26 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 34 2.2.1 Kinh nghiệm ứng dụng CNTT trong quản lý nhà nước ở một số nước trên thế giới 34 2.2.2 Kinh nghiệm ở một ñơn vị trong nước 37 2.2.3 Bài học kinh nghiệm ñối với quận Long Biên 42 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 3.1 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU 44 3.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 44 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND quận Long Biên 45 3.1.3 Một số nét về tình hình phát triển kinh tế nói chung của quận Long Biên 47 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iv 3.1.4 Hệ thống công tác quản lý nhà nước trên ñịa bàn quận Long Biên 53 3.1.5 Thực trạng chất lượng công chức, viên chức cấp phường của quận Long Biên 54 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 56 3.2.1 Chọn ñiểm nghiên cứu 56 3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 57 3.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 57 3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 58 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 60 4.1 THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CNTT TẠI QUẬN LONG BIÊN 60 4.1.1 Căn cứ pháp lý của việc ứng dụng CNTT 60 4.1.2 Công tác lãnh ñạo, chỉ ñạo ñiều hành 61 4.1.3 Hạ tầng ứng dụng Công nghệ thông tin 71 4.1.5 Nhân lực ứng dụng Công nghệ thông tin 85 4.1.6 Cơ sở dữ liệu 85 4.2 ðÁNH GIÁ TÁC ðỘNG VIỆC ỨNG DỤNG CNTT TRONG CÔNG TÁC QLNN TRÊN ðỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN 86 4.2.1 Những tác ñộng tích cực 86 4.2.2 Những hạn chế và nguyên nhân 87 4.3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ðẨY MẠNH ỨNG DỤNG CNTT 94 4.3.1 Phương hướng 94 4.3.2 Giải pháp 98 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 111 5.1 KẾT LUẬN 111 5.2 KIẾN NGHỊ 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN BCVT : Bưu chính, Viễn thông CNH, HðH : Công nghiệp hóa, hiện ñại hóa CNTT : Công nghệ thông tin (Information Technology) CCHC : Cải cách hành chính CPðT : Chính phủ ñiện tử (E-Government) CQNN : Cơ quan nhà nước CSDL : Cơ sở dữ liệu (Database) HTTT : Hệ thống thông tin KHCN : Khoa học và Công nghệ KT-XH : Kinh tế - xã hội TTTT : Thông tin và Truyền thông W3C : World Wide Web Consorcium XHCN : Xã hội chủ nghĩa Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế của quận Long Biên giai ñoạn 2010 - 2012 47 Bảng 3.2: Một số chỉ tiêu KT-XH quận Long Biên từ 2010 -2012 49 Bảng 3.3: Số lượng công chức, viên chức theo ñộ tuổi và giới tính 54 Bảng 3.4: Trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ của CBCC quận Long Biên qua các năm 2010, 2011, 2012 55 Bảng 4.1: Danh mục các văn bản chỉ ñạo, ñiều hành và văn bản hướng dẫn ban hành từ năm 2011 ñến 2013 liên quan ñến triển khai ứng dụng CNTT 61 Bảng 4.2: Danh sách các phường xây dựng và triển khai kế hoạch ứng dụng CNTT các năm từ 2011 ñến 2013 có dự trù kinh phí ñược phê duyệt 70 Bảng 4.3: Hiện trạng trang bị máy tính và kết nối mạng tại các phường và quận Long Biên giai ñoạn 2010 - 2013 71 Bảng 4.4: Hiện trạng trang bị công cụ ñảm bảo an toàn cho hạ tầng ứng dụng CNTT tại các phường và quận giai ñoạn 2010 - 2013 72 Bảng 4.5: Tình hình cấp phát, sử dụng hộp thư ñiện tử @longbien.gov.vn 74 Bảng 4.6: Tình hình triển khai ứng dụng nội bộ tại các phường 75 Bảng 4.7: Tổng số hồ sơ tiếp nhận các năm 2010 - 2012 76 Bảng 4.8: Kết quả tiếp nhận, giải quyết ñơn thư quận từ ngày 01/01/2013 ñến ngày 30/9/2013 78 Bảng 4.9: Kết quả tiếp nhận, giải quyết ñơn thư phường từ ngày 01/01/2013 ñến ngày 30/9/2013 79 Bảng 4.10: Một số ñơn vị thiết lập nhiều văn bản trên lớp 2 ñến tháng 9/2013 81 Bảng 4.11: Số lượng tin bài hoạt ñộng theo lĩnh vực tính ñến tháng 9/2013 82 Bảng 4.12: Số lượng người xem các trang web năm 2013 83 Bảng 4.13: Kết quả khảo sát các trang web của quận Long Biên 84 Bảng 4.14: Mức ñộ quan tâm với việc ứng dụng và phát triển CNTT 88 Bảng 4.15: Trình ñộ về CNTT của cán bộ phụ trách CNTT các phường 90 Bảng 4.16: Trình ñộ CNTT của cán bộ cấp phường 93 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Sơ ñồ về sự phân tầng của CNTT 6 Hình 2.2: “Bốn thành phần, ba chủ thể” 10 Hình 2.3: Chính phủ ñiện tử và các dịch vụ ñược cung cấp 17 Hình 2.4: Bốn giai ñoạn phát triển của CPðT 18 Hình 2.5: Các giai ñoạn phát triển của trang web CPðT 19 Hình 3.1: Bản ñồ hành chính quận Long Biên 45 Hình 3.2: Sơ ñồ cơ cấu tổ chức UBND quận Long Biên 53 Hình 3.3: Sơ ñồ cơ cấu tổ chức UBND các phường 53 Hình 3.4: Biểu ñồ Cơ cấu CC, VC theo giới tính 54 Hình 3.5: Biểu ñồ Cơ cấu CC, VC theo tuổi 54 Hình 4.1: Biểu ñồ tỉ lệ máy tính ñược trang bị cho cán bộ công chức và tỉ lệ máy tính kết nối internet tại các phường và quận giai ñoạn 2010 - 2013 72 Hình 4.2: Biểu ñồ tỉ lệ trung bình hiện trạng trang bị công cụ bảo ñảm an toàn máy tính 73 Hình 4.3: Biểu ñồ tỉ lệ trung bình cán bộ ñược cấp phát và thường xuyên sử dụng thư ñiện tử tại các phường và quận giai ñoạn 2010 - 2013 74 Hình 4.4: Biểu ñồ Số lượng văn bản ñược thiết lập tại trang thông tin ñiện tử quận Long Biên qua các năm 81 Hình 4.5: Biểu ñồ tỉ lệ quan tâm của lãnh ñạo cấp quận 88 Hình 4.6: Biểu ñồ tỉ lệ quan tâm của lãnh ñạo cấp phường 88 Hình 4.7: Vị trí của cán bộ phụ trách CNTT 89 Hình 4.8: Biểu ñồ Tỉ lệ trình ñộ về CNTT của cán bộ CNTT các phường 91 Hình 4.9: Kiến trúc phần mềm tổng thể cho CPðT 105 Hình 4.10: Mô hình kết nối của hệ thống WAN quận Long Biên 110 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế viii DANH MỤC CÁC HỘP Hộp 4.1: Nhiệm vụ cụ thể của Bộ phận Công nghệ thông tin 63 Hộp 4.2: Nhiệm vụ chung của cán bộ CNTT các ñơn vị 64 Hộp 4.3: Nhiệm vụ cụ thể của cán bộ CNTT các phòng ban thuộc quận 65 Hộp 4.4: Nhiệm vụ cụ thể của cán bộ chuyên trách CNTT các phường 66 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Công nghệ thông tin (CNTT) ñã và ñang ñược ứng dụng rộng rãi trong mọi lĩnh vực, góp phần vào sự tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và làm thay ñổi cơ bản cách quản lý, học tập, làm việc của con người. CNTT là hạ tầng quan trọng tạo ñiều kiện cho việc phát triển nền kinh tế tri thức, nâng cao hiệu quả công việc và chất lượng cuộc sống. Trong hoạt ñộng quản lý Nhà nước, việc ứng dụng CNTT ñã và ñang trở thành công tác bắt buộc và cấp thiết. Từ năm 2000, Bộ Chính trị ñã ra Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 17/10/2000 về việc “ðẩy mạnh ứng dụng và phát triển CNTT phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa”. Tiếp ñó, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và Bộ TT-TT cũng ñã ban hành các văn bản nhằm ñẩy mạnh hơn nữa ứng dụng CNTT trong quản lý Nhà nước, ra quyết ñịnh số 1605/QÐ-TTg ngày 28/7/2010 về việc phê duyệt chương trình quốc gia về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt ñộng của cơ quan nhà nước giai ñoạn 2011 – 2015. Quyết ñịnh số 698/Qð-TTg ngày 01/6/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch tổng thể phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin ñến năm 2015 và ñịnh hướng ñến năm 2020. Long biên là quận mới ñược thành lập theo nghị ñịnh số 132/2003/Nð-CP ngày 6/11/2003 của Chính phủ về việc ñiều chỉnh ñịa giới hành chính ñể thành lập Quận Long Biên thuộc Thành phố Hà Nội. Trong công tác CNTT cùng với sự quan tâm của lãnh ñạo Quận ủy - HðND - Ủy ban nhân dân với nghị quyết số 28/2011/NQ-HðND ngày 23/12/2011 về việc thông qua ñề án “ðẩy mạnh ứng dụng CNTT trong công tác quản lý nhà nước giai ñoạn 2012 - 2015 quận Long Biên”, quyết ñịnh số 270/Qð-UBND ngày 06/02/2012 về việc phê duyệt ñề án “ðẩy mạnh ứng dụng CNTT trong công tác quản lý nhà nước giai ñoạn 2012 - 2015 quận Long Biên”. Long Biên là quận ñầu tiên trong toàn Thành phố thành lập bộ phận CNTT hướng tới thành lập trung tâm CNTT quận và có ñội ngũ cán bộ chuyên trách CNTT ở tất cả các phòng ban chuyên môn và UBND 14 phường. Long Biên là một trong những quận ñi ñầu ứng dụng CNTT phục vụ công tác quản lý nhà nước, năm 2011 ñược công nhận là ñơn vị dẫn ñầu TP Hà Nội về công tác cải cách hành chính (CCHC); bộ phận "một cửa" quận và 14 phường hoạt ñộng [...]... là vi c ng d ng CNTT trong qu n lý nhà nư c trên ñ a bàn qu n Long Biên - ð tài ñư c nghiên c u công tác ng d ng công ngh thông tin trên ñ a bàn qu n Long Biên các phư ng: Th ch Bàn, Phúc L i, Thư ng Thanh, C Kh i và Phúc ð ng thu c qu n Long Biên - Thành ph Hà N i V th i gian - ðánh giá công tác ng d ng công ngh thông tin các phư ng trên ñ a bàn qu n Long Biên - Hà N i trong 3 năm t 2010 ñ n 2012 (s... i thành ph ñ cùng v i c nư c hư ng ñ n phát tri n chính ph ñi n t 3 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t T th c t ng d ng m nh m CNTT như v y, là m t cán b qu n lý trong lĩnh v c công ngh thông tin c a UBND phư ng Th ch Bàn, tôi nghiên c ñ tài Nghiên c u tri n khai th c hi n ng d ng công ngh thông tin trong công tác qu n lý nhà nư c trên ñ a bàn qu n Long Biên, Thành. .. lý lu n và th c ti n v ng d ng CNTT trong qu n lý nhà nư c + ðánh giá th c tr ng ng d ng CNTT trong công tác qu n lý nhà nư c trên ñ a bàn qu n Long Biên giai ño n hi n nay + ð ra ñ nh hư ng, gi i pháp nh m ñ y m nh ng d ng CNTT trong công tác qu n lý nhà nư c trên ñ a bàn qu n Long Biên cho th i gian t i 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u - ð i tư ng nghiên c u c a lu n văn là vi c ng d ng CNTT trong. .. công ngh v thông tin và x lý thông tin, s d ng công c , phương ti n ch y u là máy tính ñi n t Riêng khái ni m v CNTT c a Lu t CNTT c n s d ng thu t ng thông tin thay cho thông tin s ” B i l , thông tin s là ch là m t d ng bi u di n thông tin ñư c x lý và lưu tr b ng các phương pháp s , hay còn ñư c g i là d li u (data) Trong khi, m t quy trình x lý thông tin c a CNTT bao g m: ñ u vào là thông tin, ... thông tin ñ a phương, hư ng t i b o ñ m liên thông gi a các h th ng thông tin c a cơ quan, cung c p thông tin hi u qu , linh ho t cho ngư i dân và doanh nghi p (iii) K t qu th c hi n ho t ñ ng ng d ng CNTT trong công tác qu n lý nhà nư c ðánh giá hi n tr ng ng d ng CNTT trong n i b các cơ quan nhà nư c t i ñ a phương theo các m t như: ph c v công tác ch ñ o, qu n lý và ñi u hành; ph c v công tác chuyên... nào cũng ph i tuân theo ñó là: (i) Công tác lãnh ñ o, ch ñ o, ñi u hành ðánh giá v vi c ban hành các quy ho ch, k ho ch, chính sách,… ñ ưu tiên phát tri n ng d ng CNTT trong cơ quan nhà nư c Tăng cư ng ho t ñ ng c a Ban ði u hành tri n khai công tác ng d ng công ngh thông tin trong ho t ñ ng c a cơ quan nhà nư c Nâng cao vai trò, trách nhi m c a lãnh ñ o công ngh thông tin các c p, các ngành Ngư i ñ ng... c tiêu chung c a ng d ng CNTT trong công tác qu n lý nhà nư c các c p nh m ñ t ñư c nh ng k t qu c th trong t ch c như tin h c hóa hay t ñ ng hóa m t s khâu c n thi t trong công vi c; nâng cao hi u qu trao ñ i, khai thác thông tin trong môi trư ng CNTT; ñ i m i quy cách làm vi c ñ ñ t hi u cao hơn; và ti n ñ n s d ng CNTT trong h tr cho vi c ra quy t ñ nh qu n lý Các công vi c ch y u và cơ b n nh t... khai thác Internet cho ngư i dân Tăng cư ng ñào t o k năng v ng d ng công ngh thông tin cho cán b , công ch c B i dư ng, t p hu n nghi p v cho cán b , công ch c chuyên trách v công ngh thông tin các c p B i dư ng, nâng cao nh n th c v ng d ng công ngh thông tin cho lãnh ñ o các cơ quan nhà nư c ð y m nh hình th c ñào t o tr c tuy n cho cán b , công ch c (v) Xây d ng các CSDL c n thi t ph c v công tác. .. thông tin là kh năng bi u di n thông tin dư i d ng s 0 và 1, và lưu l i trên các thi t b lưu tr c a máy tính Các thông tin ñư c lưu tr dư i d ng này g i là thông tin s Ưu ñi m c a thông tin s chính là có th mô t chính xác thông tin, truy xu t nhanh và lưu tr ñư c trên di n tích nh Ngày nay, kh năng lưu tr và t c ñ x lý thông tin c a các thi t b CNTT ngày càng tăng, trong khi kích thư c c a thi t... bàn qu n Long Biên, Thành ph Hà N i” v i s hư ng d n c a Th y giáo, Ti n sĩ Tr n Văn ð c 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung ðánh giá ñúng th c tr ng ng d ng công ngh thông tin vào ho t ñ ng qu n lý nhà nư c qu n Long Biên, phân tích các nhân t ñ nh hư ng gi i pháp nh m nâng cao hi u qu nh hư ng, trên cơ s ñó ñưa ra ng d ng CNTT vào ho t ñ ng qu n lý nhà nư c trong nh ng năm t i 1.2.2 M c . nghiệp hà nội Nguyễn hoàng đạt Nghiên cứu triển khai thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý nhà nớc trên địa bàn quận long biên, thành phố. bộ quản lý trong lĩnh vực công nghệ thông tin của UBND phường Thạch Bàn, tôi nghiên cứ ñề tài Nghiên cứu triển khai thực hiện Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý nhà nước trên. vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu của luận văn là việc ứng dụng CNTT trong quản lý nhà nước trên ñịa bàn quận Long Biên. - ðề tài ñược nghiên cứu công tác ứng dụng công nghệ thông tin trên