2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ỨNG DỤNG CNTT
2.2.1 Kinh nghiệm ứng dụng CNTT trong quản lý nhà nước ở một số nước
thế giới
- Singapore là một trong những bước ựầu tiên hướng ựến nền kinh tế tri thức. Năm 1992, kế hoạch IT2000 ựược ban hành nhằm chuyển Singapore thành một Ộhòn ựảo thông minh". Ngày nay, một nửa số gia ựình ựã có máy vi tắnh cá nhân và 1/5 số người dân dùng Internet. Năm 1997, ngành công nghiệp thông tin Singapore có doanh thu 7,3 tỉ USD (không tắnh các sản phẩm chế tạo và doanh thu của các nhà phân phối), 98% các gia ựình Singapore ựã truy cập mạng Internet Singapore one mạng kết nối toàn quốc duy nhất trên thế giớị
Thông qua cổng giao diện Công dân ựiện tử của Chắnh phủ Singapore (www.ecitizen.gov.sg), người dân Singapore có thể truy cập tới 1.600 dịch vụ bao
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế
35
gồm từ kinh doanh, y tế, giáo dục, giải trắ ựến việc làm và gia ựình. Trong ựó, 1.300 dịch vụ ựiện tử ựã ựược giao dịch trực tuyến giữa người dân với Chắnh phủ. Cổng giao diện Công dân ựiện tử ựược chia theo từng danh mục dựa trên nhu cầu thực tế cuộc sống của từng cá nhân, trong ựó từng bộ và ủy ban luật pháp cung cấp dịch vụ ựiện tử thông qua cùng một cổng. Qua ựó, người dân Singapore có thể truy cập một cửa ựến các dịch vụ của Chắnh phủ: điều này giúp cho họ không phải ựi qua một rừng các thủ tục hành chắnh. Một vài dịch vụ ựiện tử thông dụng nhất thường ựược cung cấp là: nộp ựơn xin mua nhà, tìm kiếm thông tin về các trường học, tìm kiếm việc làm, phát triển nghề nghiệp và ựăng ký bầu cử. đến năm 2002, ựã có khoảng 77% dịch vụ công ựã trở nên khả thi ựể có thể cung cấp trực tuyến.
để ựảm bảo người dân ở khắp mọi nơi có thể truy cập vào các dịch vụ ựiện tử của Chắnh phủ, Singapore ựã xây dựng một mạng lưới trung tâm giúp ựỡ công dân ựiện tử từ tháng 11/2001. Các trung tâm này ựược trang bị các kiosk Internet cung cấp truy nhập Internet miễn phắ cho người dân. Ở ựó có các nhân viên sẵn sàng giúp ựỡ những người chưa thông thạo về Internet. đến năm 2003, ựã có 24 trung tâm giúp ựỡ công dân ựiện tử ựược xây dựng một cách chiến lược ở các Ủy ban Phát triển Cộng ựồng (với chức năng như một ựơn vị hành chắnh ựịa phương của huyện chuyên xử lý các chương trình cộng ựồng và các dịch vụ hỗ trợ về mặt xã hội từ phắa các Bộ) và các Trung tâm Cộng ựồng (các câu lạc bộ của cộng ựồng chuyên tổ chức các hoạt ựộng văn hoá, xã hội và giáo dục, các hoạt ựộng vui chơi giải trắ nhằm tăng cường sự hài hoà về sắc tộc và liên kết xã hội). Ngày nay, bình quân mỗi tháng có khoảng 3,1 triệu người truy cập vào Cổng công dân ựiện tử của Singapore, trong khi tổng dân số chỉ khoảng 4,5 triệu ngườị
- Chắnh quyền Andhra Pradesh tại Ấn độ ựã phát triển dự án eSeva ựiện tử (www.esavaonlinẹcom) bao gồm 28 Trung tâm giao dịch một cửa trên toàn bang, nơi người dân có thể thanh toán thuế và hoá ựơn, chứng nhận ngày sinh, mất và xin giấy phép lái xe, hộ chiếu và một loạt các giao dịch khác với Chắnh phủ.
Các trung tâm eSeva thường bao gồm hàng chục quầy giao dịch với các thiết bị máy tắnh do các nhân viên khai thác, những người có thể hoàn thành trực tuyến bất kỳ một dịch vụ nào trong số 32 dịch vụ Chắnh phủ cung cấp. Qua ựó, khách hàng sẽ không phải ựến nhiều văn phòng khác nhau ựể hoàn thành một việc giao
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế
36
dịch giản ựơn. Dịch vụ này ựã khuyến khắch việc sử dụng: Hiện nay có khoảng 600.000 hộ sử dụng dịch vụ này trên tổng số dân số khoảng 6 triệụ
Các trung tâm eSava là kết quả của sự hợp tác giữa Chắnh phủ và các công ty tư nhân. Các công ty này cung cấp phần cứng và phần mềm ựể thu lệ phắ giao dịch, trong khi Chắnh phủ cung cấp nhân viên. Các trung tâm eSava là một dự án thử nghiệm thành công do có sự liên kết này, giúp cho doanh nghiệp vẫn duy trì việc khai thác, trong khi chắnh quyền bang vẫn ựáp ứng ựược các mục tiêu Ộminh bạch, tin cậy và tốc ựộỢ cũng như giảm các ựiểm giao dịch giữa Chắnh phủ và người dân.
Việc xuất hiện của các thiết bị ựầu cuối vi tắnh ựã ngăn ngừa sự phát triển của nạn nhận hối lộ và làm giảm bớt nạn tham nhũng .
- Tại cấp lãnh ựạo cao nhất của chắnh quyền thành phố Seoul của Hàn Quốc, ựể hạn chế nạn tham nhũng và tăng sự tin cậy trong việc cấp phép của chắnh quyền ựịa phương. Chắnh quyền ựã ựầu tư xây dựng và phát triển hệ thống OPEN nhằm cải tiến các thủ tục trực tuyến cho các ứng dụng, xin cấp phép trong lĩnh vực dân sự, ựồng thời cũng là một cổng thông tin (trang web) chống tham nhũng cung cấp cho người dân các thông tin có liên quan, bao gồm cả các mục tiêu tổng thể của việc chống tham nhũng và giải thắch các nguyên tắc và luật lệ cho việc xin cấp phép và xử lý cấp phép.
OPEN cũng là một kênh chống tham nhũng tổng hợp tất cả các kết quả khảo sát về chất lượng của từng khâu triển khai thực hiện. Nó cung cấp cho người dân các thông tin cụ thể qua việc cho phép họ giám sát theo thời gian thực tiến ựộ của việc xin cấp phép. Trong ựó, một số phần thông tin có thể ựược tìm thấy trong các tài liệu nhưng với số lượng người dân cũng như các nhóm dân cư truy nhập Internet ngày càng tăng, OPEN ựã giảm bớt các rào cản trong việc lấy các thông tin của Chắnh phủ. Do ựó, người dân ựược cung cấp nhiều thông tin hơn, thủ tục của Chắnh phủ trở nên công khai hơn và tỷ lệ hối lộ ựược giảm một cách ựáng kể. Phản hồi từ phắa người dân cũng rất tắch cực và theo báo cáo nạn tham nhũng cũng giảm một cách ựáng kể. Những thành tựu này ựạt ựược do chắnh quyền ựã tiến hành các biện pháp tổng hợp ựảm bảo cho việc thay ựổi công nghệ phục vụ các mục tiêu cải cách trong lĩnh vực công.
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế
37
* Bài học rút ra cho Việt Nam
Tiếp thu kinh nghiệm của các nước ựi trước, ựể Việt Nam có thể tiến hành cải cách hành chắnh cũng như xây dựng chắnh phủ ựiện tử thành công cần nắm vững nhũng nội dung sau:
Cần có sự chỉ ựạo, ựịnh hướng của đảng và Chắnh phủ, ựể ựưa ra mục tiêu cụ thể mang tắnh chiến lược.
Chắnh phủ phải chuẩn bị năng lực trên cả hai phương diện, bản thân nội tại chắnh phủ và cho công chúng. đây không phải là vấn ựề tắnh bằng tháng, thạm chắ không phải chỉ là vấn ựề một vài năm, mà ựôi khi, nó kéo dài nhiều năm. Một trong những ựiều kiện cần làm cho một kế hoạch chuyên nghiệp về chắnh phủ ựiện tử là phải giáo dục và ựào tạo, và việc này phải tiến hành ngay từ giai ựoạn ựầu, trước khi hệ thống ựược xây dựng và ựi vào hoạt ựộng.
Phải bắt ựầu bằng việc chuẩn bị về con người, tiến hành các khóa học, các chương trình ựạo tạo tại các trung tâm máy tắnh giúp người dân có cơ hội thực nghiệm dùng Internet. Khi người dân ựã cảm thấy thoải mái, thuận tiện ựể tiếp cận và sử dụng Internet, chúng ta có thể phát triển hệ thống, và ựể họ sử dụng hệ thống ấỵ
Phải coi ựây là chiến lược mang tắnh dài hạn. Vì vậy cần phải có những ưu tiên như: phải chỉ thị một cơ quan chủ quản thực hiện nhiệm vụ. Chỉ nên có một hoặc hia cơ quan hợp lại thành một hệ thống chịu trách nhiệm, ựể tránh việc có quá nhiều ựơn vị cùng tham gia làm phức tạp, gây trở ngại cho công cuộc cải cách.
đặc biệt là luôn tìm hiểu học hỏi kinh nghiệm của những nước ựi trước ựã thực hiện thành công. Bằng cách gửi cán bộ sang học hỏi kinh nghiệm, thường xuyên tổ chức các khóa học, ựào tạo, hợp tác giữa cán bộ của ta và các chuyên gia nước ngoài ựã có kinh nghiệm trong lĩnh vực ựó.