4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP đẨY MẠNH ỨNG DỤNG
4.3.1 Phương hướng
4.3.1.1 Quan ựiểm ứng dụng công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước
Chủ trương ứng dụng và phát triển CNTT ở nước ta ựã có từ những năm 90, nhiều văn bản của đảng và Nhà nước ựã khẳng ựịnh phát triển và ứng dụng CNTT là một trong những khâu ựột phá quan trọng trong quá trình phát triển ựất nước, là bộ phận hữu cơ của quá trình CNH, HđH. Ứng dụng và phát triển CNTT là giải pháp hàng ựầu cho quá trình ựi tắt, ựón ựầu trong chiến lược phát triển quốc giạ
Chỉ thị 58-CT/TW ngày 17/10/2000 của Bộ chắnh trị về ựẩy mạnh ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựã nêu rõ: ỘCông nghệ thông tin là một trong các ựộng lực quan trọng nhất của sự phát triển, cùng với một số ngành công nghệ cao khác ựang làm biến ựổi sâu sắc ựời sống kinh tế, văn hoá, xã hội của thế giới hiện ựạị
Ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin ở nước ta nhằm góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trắ tuệ và tinh thần của toàn dân tộc, thúc ựẩy công cuộc ựổi mới, phát triển nhanh và hiện ựại hoá các ngành kinh tế, tăng cường năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu quả cho quá trình chủ ựộng hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, ựảm
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế
95
bảo an ninh, quốc phòng và tạo khả năng ựi tắt ựón ựầu ựể thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện ựại hoá.Ợ
Các cấp, các ngành và toàn xã hội cần nâng cao nhận thức về vai trò của công nghệ thông tin; thực hiện triệt ựể các chủ trương, chắnh sách của đảng và Nhà nước; kết hợp chặt chẽ ứng dụng công nghệ thông tin với quá trình cải cách hành chắnh, ựổi mới phương thức lãnh ựạo, quản lý của Chắnh phủ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt ựộng của Chắnh phủ và chắnh quyền các cấp, giúp cho người dân và doanh nghiệp làm việc với các cơ quan Chắnh phủ ựược nhanh chóng, thuận tiện, tiết kiệm, hiệu quả, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, từng bước ựưa hoạt ựộng của nền hành chắnh công theo mô hình Ộnền hành chắnh ựiện tửỢ.
Với vai trò ựặc biệt quan trọng trong việc ựịnh hướng, chỉ ựạo tổ chức việc xây dựng và thực hiện các chiến lược, kế hoạch và dự án ứng dụng và phát triển CNTT, Chỉ thị 58-CT/TW ựã ựặt ra nhiều mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ và giải pháp chiến lược phát triển và ứng dụng cho các cơ quan đảng, CQNN.
Theo tinh thần của Chỉ thị 58-CT/TW, việc ứng dụng CNTT trong các CQNN ở Quận Long Biên cần chú ý một số quan ựiểm sau:
(i) Các cơ quan Nhà nước phải ựi ựầu trong việc triển khai, ứng dụng công nghệ thông tin trong mọi hoạt ựộng theo phương châm ựảm bảo tiết kiệm, thiết thực và hiệu quả lâu dàị
(ii) Tin học hoá hoạt ựộng của các cơ quan Nhà nước là bộ phận hữu cơ quan trọng của cải cách nền hành chắnh quốc gia, là nhiệm vụ thường xuyên của các cơ quan nhằm tăng cường năng lực quản lý, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả. Ứng dụng CNTT phải gắn liền với cải cách hành chắnh, phải ựổi mới tổ chức, phương thức quản lý, quy trình ựiều hành của các cơ quan.
(iii) Ưu tiên ựầu tư cho ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế -xã hộị Coi hạ tầng thông tin là hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng. Xây dựng hạ tầng CNTT phải ựảm bảo tắnh hiện ựại và hệ thống, chuẩn hoá thông tin và các hệ thống thông tin trong từng lĩnh vực nhằm bảo ựảm các ựiều kiện cần thiết cho việc trao ựổi và sử dụng chung các
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế
96
cơ sở dữ liệu, các hệ thống thông tin trong nước và quốc tế; Phải có các biện pháp chủ ựộng và các quy ựịnh cụ thể về an toàn và an ninh thông tin.
(iv) Ứng dụng CNTT phải hướng ựến phục vụ lợi ắch công cộng của nhân dân, phục vụ sự lãnh ựạo của đảng, quản lý của Nhà nước; Cần tập trung phát triển các dịch vụ ựiện tử cung cấp dịch vụ công, ựảm bảo các ựiều kiện cần thiết phù hợp với tiến ựộ hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế. đồng thời phải tạo ựiều kiện cho mọi tầng lớp xã hội, ở mọi nơi có thể biết khai thác, sử dụng thông tin ựiện tử và ứng dụng công nghệ thông tin.
(v) Phát triển nguồn nhân lực CNTT là yếu tố quyết ựịnh cho sự thành công của việc ứng dụng CNTT. Phải có chế ựộ ựãi ngộ hợp lý ựối với ựội ngũ cán bộ chuyên môn về công nghệ thông tin; Phát triển quy mô và tăng cường chất lượng ựào tạo nguồn nhân lực về công nghệ thông tin, chú trọng phát triển nhanh lực lượng cán bộ chuyên sâu, ựặc biệt là ựội ngũ chuyên gia phần mềm, ựáp ứng kịp thời các nhu cầu thường xuyên.
4.3.1.2 Dự báo xu hướng phát triển của ứng dụng công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước
* Xu hướng phát triển về công nghệ
Sự phát triển của CNTT ngay nay ựã hình thành xu hướng hội tụ về công nghệ, cả trong phần cứng và phần mềm, và các lĩnh vực có liên quan. Có 3 loại hội tụ ựang ựược diễn ra: (i) Hội tụ công nghệ - phát tiển trên một nền (platform) chung ựể trao ựổi thông tin ựược thông suốt; (ii) Hội tụ các dịch vụ - người dùng có thể sử dụng ựa dịch vụ trên cùng một phương tiện (cùng một thiết bị, một hệ thống mạng); (iii) Hội tụ ựiều tiết Ờ hình thành hay thiết lập cơ quan có thẩm quyền làm mờ nhạt ranh giới giữa CNTT, viễn thông và truyền hình.
đối với việc ứng dụng CNTT trong CQNN chú ý ựến 3 xu hướng sau:
- Ứng dụng các công nghệ ựa truyền thông, ựa phương tiện ựể thực hiện các cuộc họp, hội thảo qua mạng. Dưới sự trợ giúp của các thiết bị CNTT và hệ thống mạng sẽ giúp cho các CQNN có thể tiết kiệm ựược thời gian và chi phắ ựể thực hiện cho các buổi họp, hội thảo từ xa trong hệ thống (nội bộ) và cả với bên ngoài hệ thống. Tuy nhiên, yêu cầu trước tiên của việc ứng dụng này là hệ thống
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế
97
hạ tầng kỹ thuật, ựặc biệt là hệ thống mạng phải nhanh và ổn ựịnh. đối với các cuộc họp, hội thảo với qui mô lớn các thiết bị phục vụ thường là các công nghệ ựộc quyền. Vì vậy, khi ựầu tư cần chú ý ựến các chuẩn kỹ thuật trong giao tiếp (giao thức kết nối và truyền dự liệu), ưu tiên các chuẩn chung ựể ựảm tắnh mở của hệ thống.
- Xu hướng Ộweb hóaỢ các ứng dụng. Sự phát triển của các công nghệ về web ựã tiến ựến một bước mà tất cả mọi thứ ựều có thể ựưa lên web, thậm chắ là hệ ựiều hành. Ưu ựiểm của công nghệ này là tắnh mở rất cao, nó có thể dễ dàng ựưa các ứng dụng, các hệ thống thông tin ra Internet, tận dụng ựược hạ tầng sẵn có của Internet ựể giao tiếp và trao ựổi thông tin với các hệ thống khác; Mặt khác, công nghệ web là công nghệ có tắnh mở cao, ắt phụ thuộc và các công nghệ ựộc quyền (như hệ ựiều hành). Do ựó, khi phát triển các phần mềm phục vụ cho ựiều hành, tác nghiệp, các hệ thống cung cấp dịch vụ công của CQNN (của Chắnh phủ) cần chú ý ựến xu hướng này ựể có thể tiết kiệm ựược chi phắ về bản quyền và chi phắ cho ựầu tư hạ tầng thông tin, ựồng thời ựảm bảo ựược sự tương thắch cao của hệ thống. điểm hạn chế của công nghệ này chắnh là bảo mật, vì vậy cần có chắnh sách an ninh mạng ựi kèm khi triển khaị
Xu hướng tắch hợp của các phần mềm, hay nói chắnh xác là sự tắch hợp về tắnh năng và công nghệ của phần mềm. đây là yêu cầu chung của sự phát triển, các phần mềm không thể hoạt ựộng ựộc lập trong cùng một hệ thống như trước kiạ Một kiến trúc phần mềm tổng thể là giải pháp chiến lược cho các hệ thống thông tin ngày naỵ Trước hết là sự ựảm bảo cho việc ựầu tư có hiệu quả, tránh lãng phắ; Sau là ựảm bảo cho sự Ộthông suốtỢ của quá trình trao ựổi thông tin với các hệ thống thông tin trong và ngoài, hạ chế ựược các nguy cơ tiềm ẩn bên trong hệ thống. điểm cần lưu ý ựể kiến trúc phần mềm này có thể hoạt ựộng ựòi hỏi phải có sự chuẩn hóa các kỹ thuật từ phần cứng cho ựến phần mềm, các chuẩn an ninh mạng, an ninh dữ liệu và sự hỗ trợ của môi trường pháp lý ựi kèm.
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế
98
4.3.1.3 định hướng ứng dụng CNTT trong công tác QLNN trên ựịa bàn quận Long Biên
Với ựiều kiện hiện tại của Quận Long Biên, 3 ựịnh hướng sau ựây ựược coi là có tắnh chủ ựạo cho việc ựẩy mạnh ứng dụng CNTT trong các cơ quan quản lý nhà nước:
- Tăng cường ựào tạo và phát triển nguồn nhân lực CNTT ựảm bảo cho yêu cầu ứng dụng CNTT. Tiến ựến chuẩn hóa trình ựộ tin học cán bộ, công chức theo yêu cầu riêng của hệ thống. đồng thời ban hành các chắnh sách thu hút nguồn nhân lực CNTT.
- đẩy mạnh việc phát triển chương trình ứng dụng nhằm tin học hóa việc ựiều hành và tác nghiệp trong các CQNN, từng bước xây dựng CSDL của ngành, lĩnh vực quản lý. Xây dựng mô hình kiến trúc phần mềm tổng thể cho các CQNN ựể ựịnh hướng cho việc triển khai các dự án CNTT. Việc phát triển các ứng dụng CNTT phải dựa vào mô hình ựã xây dựng ựể ựảm bảo cho xu hướng tắch hợp trong hệ thống chắnh quyền ựịa phương và cho hệ thống CPđT của quốc gia sau nàỵ
- đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật CNTT với các công nghệ tiên tiến, ựảm bảo cho sự ổn ựịnh và phát triển lâu dàị Phát triển hệ thống mạng nội bộ của các cơ quan phải nâng lên một mức theo chuẩn Gigabit và sử dụng cáp quang cho các ựường trục của hệ thống mạng ựường trục giữa các CQNN. điều này sẽ ựảm bảo môi trường trao ựổi thông tin giữa các ựơn vị ựược thông suốt và ựáp ứng cho yêu cầu truyền thông ựa phương tiện sắp tới (như họp, hội nghị trực tuyến).
4.3.2 Giải pháp
để ựẩy mạnh ứng dụng CNTT trong công tác quản lý nhà nước trên ựịa bàn quận Long Biên, cần thực hiện 5 giải pháp chiến lược sau:
4.3.2.1 Nâng cao nhận thức và trình ựộ ứng dụng công nghệ thông tin
Một trong những nguyên nhân dẫn ựến việc ứng dụng và phát triển CNTT trong cả nước nói chung và ở Quận Long Biên nói riêng chưa thể ựạt ựược hiệu quả cao là do việc chưa nhận thức và ựánh giá ựúng ựược vai trò của việc ứng
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế
99
dụng CNTT. Khi nhận thức chưa rõ, chưa thống nhất thì mọi nỗ lực ựầu tư hoặc chắnh sách ựưa ra ựều có thể bị vô hiệụ Vì vậy, nâng cao nhận thức về ứng dụng CNTT là một trong những giải pháp hết sức quan trọng.
Việc nhận thức ở ựây trước hết phải bắt ựầu ở các cấp lãnh ựạo rồi ựến các công chức, viên chức. Bởi lẽ, lãnh ựạo ựược coi là một trong những yếu tố quyết ựịnh sự thành công của việc ứng dụng CNTT. Hơn thế nữa, nhận thức và hỗ trợ của dân chúng ựối với việc ứng dụng CNTT cũng ựặc biệt quan trọng ựối với sự thành công và khả năng duy trì, phát triển cho các dịch vụ trực tuyến và cho CPđT sau nàỵ
Nhận thức về CNTT luôn ựi kèm với trình ựộ chuyên môn và mức ựộ am hiểu về CNTT. Nếu trình ựộ không cao nhận thức sẽ chậm; ựồng thời, nếu không am hiểu hoặc không biết sử dụng CNTT thì nhận thức sẽ không triệt ựể,. Từ ựó sẽ tạo nên những rào cản về tâm lý, thậm chắ là có xu hướng chống lại việc triển khai ứng dụng CNTT. Do ựó, ựể thực hiện ựược giải pháp này cần tập trung một số biện pháp cơ bản sau:
- Tổ chức các hội nghị triển khai các quan ựiểm, chủ trương về ứng dụng CNTT. đồng thời cần quán triệt quan ựiểm ựầu tư cho CNTT là ựầu tư cho phát triển ở tất cả các cấp các ngành, xây dựng và duy trì sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan có liên quan trong quá trình triển khai ứng dụng CNTT, ựặt biệt là các cơ quan kế hoạch, tài chắnh, Ầ Kết hợp với các hội thảo ựể giới thiệu các tắnh năng mà việc ứng dụng CNTT có thể ựem lại, ựồng thời cung cấp thông tin về tình hình phát triển và kinh nghiệm ứng dụng CNTT của các cơ quan, ựịa phương ựã triển khai thành công.
- Tăng cường trang bị kiến thức về CNTT, kỹ năng sử dụng CNTT cho ựội ngũ công chức. đây cũng là nội dung rất quan trọng quyết ựịnh sự thành công hay thất bại của việc ứng dụng CNTT. Trong công tác ựào tạo cần lưu ý phân loại ựối tượng ựể có chương trình và nội dung ựào tạo phù hợp. Càng phân chia ựược nhiều loại ựối tượng, hiệu quả ựào tạo sẽ càng caọ Chẳng hạn ựối với ựội ngũ lãnh ựạo quản lý, cần trang bị các kiến thức tổng quát về ngành CNTT và các kỹ năng cơ bản phục vụ cho công tác quản lý, tránh ựào tạo quá sâu các kỹ
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế
100
năng cơ bản dành nhân viên; đối với ựội ngũ nhân viên, những người thực hiện ở mức tác nghiệp nào sẽ có chương trình ựào tạo các kỹ năng tương ứng.
- Tạo ra các hiệu ứng lan tỏa bằng cách tổ chức các phòng trào, các hội thi ứng dụng CNTT cho ựơn vị, hội thi lãnh ựạo ứng dụng CNTT giỏi hay có hiệu quả ở các cấp. Từ ựó, khuyến khắch ựược việc tự nâng cao trình ựộ, tăng nhận thức và ựẩy mạnh ứng dụng CNTT ở các ựơn vị, ựồng thời tạo ựược môi trường học tập kinh nghiệm giữa các lãnh ựạo nói riêng và các mô hình ứng dụng CNTT ở ựơn vị nói chung.
- Tạo ựiều kiện thuận lợi, thúc ựẩy các cơ sở ựào tạo CNTT, thị trường công nghiệp CNTT và hệ thống Internet ựược phát triển rộng khắp trong quận. đây là giải pháp hữu hiệu ựể nâng cao trình ựộ và nhận thức của người dân nói chung ở Quận Long Biên, từ ựó rút ngắn khoảng cách số giữa thành thị và nông thôn. Sự phát triển của CNTT nói chung không những sẽ thúc ựẩy sự phát triển của ứng dụng CNTT mà còn thúc ựẩy sự phát triển KT-XH của quận.
- Thông qua các phương tiện thông tin ựại chúng ựể tăng cường tuyên truyền, quảng bá hình ảnh và hướng dẫn khai thác các loại dịch vụ công ựã ựược cung cấp dưới sự hỗ trợ của CNTT ựến từng những người dân và các doanh nghiệp trong toàn quận.
4.3.2.2 đẩy mạnh cải cách hành chắnh ựể ứng dụng CNTT có hiệu quả
Cải cách hành chắnh ựã trở thành một trong những mục tiêu chắnh của Chắnh phủ Việt Nam trong suốt những năm qua với mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước; xây dựng một nền hành chắnh dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện ựạị
Ở Quận Long Biên trong những năm qua ựã có nhiều thành tựu về việc ựổi mới, Chắnh quyền ựã tập trung rà soát lại các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan nhà nước, tập trung ựẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành chắnh và xem ựây là khâu ựột phá của cải cách hành chắnh. Quận ựã khuyến khắch các ựơn vị trong quận ựưa hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu