Thực trạng chính sách xoá đói giảm nghèo tại huyện Bắc Hà

Trong những năm qua dưới sự lãnh đạo đúng đắn, sáng suốt của Đảng, Nhà nước cùng với sự nỗi lực không ngừng của toàn Đảng, toàn quân và toàn dân đất nước ta đã đạt được nhiều thành tựu to lớn, toàn diện trên mọi lĩnh vực.Với điểm xuất phát từ một nền kinh tế nghèo nàn, lạc hậu, tốc độ tăng trưởng thấp đã trở thành một nền i kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao, ổn định trong nhiều năm, đời sống nhân dân đã I từng bước được cải thiện, an sinh xã hội được đảm bảo, tỷ lệ đói nghèo giảm xuống đáng kể, thế và lực của đất nước lớn mạnh không ngừng, uy tín trên trường quốc tế đã được tăng lên.Bước sang thế kỉ XXI, cùng với các nước trên thế giới, nước ta đang đứng trước những thay đổi i lớn lao có ý nghĩa bước ngoặt. Những thay đổi ấy tạo ra những cơ hội lớn và cả những thách thức không nhỏ với đường lối, chính sách phát triển, trong đó có chính sách xóa đói, giảm nghèo. Tại Đại hội VII, Đảng đã xác định xoá đói giảm nghèo là một trong những chương trình kinh tế xã hội i vừa cấp bách trước mắt vừa cơ bản lâu dài. Những chính sách mà nhà nước đưa ra trong thời i gian qua không những góp phần xóa đói giảm nghèo mà còni góp phần phát triển các ngành kinh tế, cải thiện đời sống người nghèo để giúp i họ thoát khỏi cảnh nghèo đói.Bắc Hà là một huyện nghèo của tỉnh Lào Cai với 2021 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn. Trong những năm qua công tác xoá đói giảm nghèo của huyện tuy đã có nhiều i cố gắng xong kết quả đạt được còn thấp và không bền vững: nền kinh tế phát triển chưa thật vững chắc, tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) chưa cao, thu nhập bình quân đầu người còn thấp. Sản xuất nông lâm nghiệp chưa có i bước tiến rõ rệt và không ổn định, sản xuất còn mang nặng tính tự cung tự cấp, tình trạng du canh du cư còn tiếp tục diễn ra, diện đói nghèo những năm gần đây tuy có giảm nhưng vẫn còn cao so với bình quân chung toàn tỉnh. Cơ sở hạ tầng có được chú trọng đầu tư nhưng vẫn ở tình trạng i phân tán không tập trung và chưa có trọng điểm. Vì vậy, việc tìm ra những giải pháp thích i hợp nhằm nâng cao hiệu quả công tác xoá i đói giảm nghèo là nhiệm vụ cấp bách, lâu dài của chính quyền địa phương.Với mong muốn được đóng góp một phần vào công tác xoá đói giảm nghèo tại Bắc Hà, em xin đưa ra một số giải pháp, ý kiến đề xuất. Do kinh nghiệm thực tế, thời gian nghiên cứu còn nhiều hạn chế nên đề tài còn nhiều thiếu sót, em rất mong nhận được sự góp ý của thầy, cô.Em xin chân thành cảm ơn

MỤC LỤC

3.2.1.4 Dự án hỗ trợ giáoi dục cho người nghèo 50

* Mục tiêu : 50

Tæng sè 54

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

3.2.1.4 Dự án hỗ trợ giáoi dục cho người nghèo 50

* Mục tiêu : 50

Tæng sè 54

LỜI MỞ ĐẦU

Trong những năm qua dưới sự lãnh đạo đúng đắn, sáng suốt của Đảng,Nhà nước cùng với sự nỗi lực không ngừng của toàn Đảng, toàn quân và toàndân đất nước ta đã đạt được nhiều thành tựu to lớn, toàn diện trên mọi lĩnh vực

Với điểm xuất phát từ một nền kinh tế nghèo nàn, lạc hậu, tốc độ tăngtrưởng thấp đã trở thành một nền i kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao, ổn địnhtrong nhiều năm, đời sống nhân dân đã I từng bước được cải thiện, an sinh xãhội được đảm bảo, tỷ lệ đói nghèo giảm xuống đáng kể, thế và lực của đấtnước lớn mạnh không ngừng, uy tín trên trường quốc tế đã được tăng lên

Bước sang thế kỉ XXI, cùng với các nước trên thế giới, nước ta đangđứng trước những thay đổi i lớn lao có ý nghĩa bước ngoặt Những thay đổi ấytạo ra những cơ hội lớn và cả những thách thức không nhỏ với đường lối,chính sách phát triển, trong đó có chính sách xóa đói, giảm nghèo Tại Đại hộiVII, Đảng đã xác định xoá đói giảm nghèo là một trong những chương trìnhkinh tế xã hội i vừa cấp bách trước mắt vừa cơ bản lâu dài Những chính sách

mà nhà nước đưa ra trong thời i gian qua không những góp phần xóa đói giảmnghèo mà còni góp phần phát triển các ngành kinh tế, cải thiện đời sốngngười nghèo để giúp i họ thoát khỏi cảnh nghèo đói

Bắc Hà là một huyện nghèo của tỉnh Lào Cai với 20/21 xã thuộc diệnđặc biệt khó khăn Trong những năm qua công tác xoá đói giảm nghèo củahuyện tuy đã có nhiều i cố gắng xong kết quả đạt được còn thấp và không bềnvững: nền kinh tế phát triển chưa thật vững chắc, tốc độ tăng trưởng kinh tế(GDP) chưa cao, thu nhập bình quân đầu người còn thấp Sản xuất nông lâmnghiệp chưa có i bước tiến rõ rệt và không ổn định, sản xuất còn mang nặngtính tự cung tự cấp, tình trạng du canh du cư còn tiếp tục diễn ra, diện đóinghèo những năm gần đây tuy có giảm nhưng vẫn còn cao so với bình quânchung toàn tỉnh Cơ sở hạ tầng có được chú trọng đầu tư nhưng vẫn ở tìnhtrạng i phân tán không tập trung và chưa có trọng điểm Vì vậy, việc tìm ranhững giải pháp thích i hợp nhằm nâng cao hiệu quả công tác xoá i đói giảmnghèo là nhiệm vụ cấp bách, lâu dài của chính quyền địa phương

Với mong muốn được đóng góp một phần vào công tác xoá đói giảmnghèo tại Bắc Hà, em xin đưa ra một số giải pháp, ý kiến đề xuất Do kinhnghiệm thực tế, thời gian nghiên cứu còn nhiều hạn chế nên đề tài còn nhiềuthiếu sót, em rất mong nhận được sự góp ý của thầy, cô.

Em xin chân thành cảm ơn!

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO

1.1 Vấn đề đói nghèo và xóa đói giảm nghèo

1.1.1 Khái niệm đói nghèo

Trên thế giới hiện nay có nhiều quan niệmi và cách tiếp cận khác nhau

về vấn đề đói nghèo

Theo cách tiếp cận hẹp: Đói nghèo là một phạm trù chỉ mức sống củamột cộng i đồng hay một nhóm dân cư là thấp nhất so với mức sống của i mộtcộng đồng hay một nhóm dân cư khác Cách tiếp cận này là cách tiếp cận phổbiến hiện nay Những người theo quan điểm nàyi có xu hướng tìm kiếm mộtchuẩn nghèo chung để đánh i giá mức độ nghèo đói của từng nhóm dân cư,

mà không đi sâu vào igiải quyết những nguyên nhân sâu xa, bản chất bêntrong của vấn đề Do đó các biện pháp tấn công nghèo đói i đưa ra trên theoquan điểm này thường thiếu triệt để, họ chỉ dừng lại ở các biện pháp hỗ trợ tàichính, kinh tế, và các biện pháp kỹ thuật cho nhóm i dân cư nghèo đói đó, nó

sẽ không tạo được động lực i để bản thân những người nghèo tự mình vươnlên trong cuộc sống

Theo cách tiếp cận rộng: Vấn đề đói nghèo được tiếp i cận từ phươngpháp luận cho rằng căn nguyêni sâu xa của nghèo đói là do trong xã hội có sựphân hoá giầu nghèo, mà chính sự phân hoá đó là hệ quả của chế đội kinh tế

xã hội Trong thời kỳ cộng sản nguyên thuỷ, khi năng suất lao động còn thấp,chưa có tích luỹ thì giữai con người chưa có sự phân hoá giầu nghèo Nhưngkhi xã hội càng phát triển, cói sự phân công lao động trong lực lượng sảnxuất, xã hội đã bắt đầu có tích luỹ thì cấu trúci xã hội trên quan hệ thị tộccũng đãi bắt đầu biến đổi, xuất hiện chiếm hữu tư nhân , trao đổi hàng hoá

Xã hội đã phân chia thành nhiều giai cấp và trong xã hội đã có người giầungười nghèo đây ilà mầm mống của những xung đột giữa các giai cấp Cáchtiếp cận rộng cho phép tiếp cận nghèo đói một cách toàn diện hơn, đặt hiệntượng nghèo đói trong sự so sánh i với giầu có và trong hoàn cảnh nhất định,bằng cách đó mới có thể nhìn ithấu đáo vấn đề và từ đó lý giải một cách khoahọc thực chấti của quá trình dẫn tới đói nghèo

Dù cách tiếp cận khác nhau nhưng về cơ bản, nghèo là tình trạng một

bộ phận dâni cư không được hưởng và thỏa mãn những nhui cầu cơ bản củacon người đã được xã hộii thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế vàphong tục tập quán của địa phương Nghèo không chỉ đơn giản là mức thunhập thấp mà còn ithiếu thốn trong việc tiếp cận dịch vụ, như giáo dục, vănhóa, thuốc men, không chỉ thiếu tiền mặt, thiếu những điều kiện tốt hơn chocuộc sống mà còn ithiếu thể chế kinh tế thị trường hiệu quả,trong đó có cácthị trường đất đai, vốn và lao động cũng như các thể ichế nhà nước được cảithiện có trách nhiệm giải trình vài vận hành trong khuôn khổ pháp lýminh bạchi cũng như một môi trường kinh doanh thuận lợi

Ở Việt Nam đã thừa nhận định nghĩa i chung về đói nghèo do Hội nghịchống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do iESCAP tổ chức tạiBăng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993 “Nghèo là tình trạng một bộ phận idân cưkhông được hưởng và thỏa mãn các nhu i cầu cơ bản của con người mà nhữngnhu icầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ itheo trình độ phát triển kinh tế -

xã hội và phong tụci tập quán của địa phương”

1.1.2 Chuẩn đói nghèo

1.1.2.1 Phương pháp tiếp cận

Có 3 căn cứ quan trọng để xác định chuẩn nghèo đói:

- Căn cứ vào nhu cầu tối thiểu và nhu cầu này được lượng hoá bằngmức chi tiêu vềi lương thực, thực phẩm thiết yếu để duy trì icuộc sống vớinhiệt lượng tiêu dùng từ 2100- 2300 Kcal/ngày/người

- Căn cứ vào mức thu nhập bình iquân đầu người tháng, trong đó đặcbiệt quan tâm đếnimức thu nhập bình quân đầu người/tháng của nhóm icó thunhập thấp nhất (20% số hộ)

- Căn cứ vào nguồn lực thực tế củai quốc gia của từng địa phương đãđược cụ ithể hoá bằng mục tiêu trong chương trình quốc giaixoá đói giảmnghèo và chương trình của từngi địa phương để thực hiện trong công tác xoáiđói giảm nghèo từ 1997-2000

1.1.2.2 Chuẩn đói nghèo

Theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngàyi

8 tháng 7 năm 2005 về việc ban hành chuẩn inghèo áp dụng cho giai đoạn2006-2010 thì ở khu vực nông ithôn những hộ có mức thu nhập bình quân từ

200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ

inghèo, ở khu vực thành thị những hộ có thu nhập bình iquân từ 260.000đồng/người/tháng (dưới 3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo

Theo đề xuất của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Phương án 1:Chuẩn nghèo được cập nhật chỉi số CPI năm 2007 (12,63%) và năm 2008 (dựkiến là 24,5%) Do vậy chuẩn nghèo được cậpi nhật chỉ số CPI năm 2007(12,63%) và năm 2008 (dự kiến là 24,5%) Chuẩn nghèo được tính ở 2 khuvực: Nông thôn-những hộ có mức thu nhậpi bình quân từ 270.000đồng/người/tháng trở xuống là hộ nghèo

Khu vực thành thị: Những hộ có mức thu nhập bìnhi quân từ 360.000đồng/ người/tháng trở xuống là hộ nghèo Theo phương án này, dự báo tỷ lệ

hộ nghèo củai cả nước đến cuối năm 2008 khoảng 15-16%, tương ứng với2,9-3,1 triệu hộ Với Phương án 2, chuẩn nghèo được cập nhật theo ichỉ sốCPI năm 2007 (12,63%) và năm 2008 (22,97%)

Theo đó chuẩn nghèo cụ thể như sau: Khu vực nông thôn: Những hộ cómức thu nhập bình iquân từ 300.000 đồng/người/tháng trở xuống là hộ nghèo.Đối với khu vực thành thị, những hộ có mức thu nhập bìnhi quân từ 390.000đồng/người/tháng trở xuống là hộ nghèo

Ngày 1/1/2011 Thủ tướng ban hành iQuyết định số 09/2011/QĐ-TTg

về chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng choi giai đoạn 2011-2015 TheoQuyết định, hộ nghèo ở nông thôn là hộ icó mức thu nhập bình quân từ400.000 đồng/người/tháng (từ 4,8 triệu đồng/người/năm) trở xuống Hộnghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhậpi bình quân từ 500.000đồng/người/tháng (từ 6 triệu đồng/người/năm) trở xuống Hộ cận nghèo ởinông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000đồng/người/tháng Hộ cận nghèo ở thành thị là hộ có mứci thu nhập bìnhquân từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng

1.1.3 Nguyên nhân của đói nghèo

1.1.3.1 Nguồn lực hạn chế và nghèo nàn

Người nghèo thường thiếu nhiều nguồn lực, họ bị rơi vào vòng luẩnquẩn củai nghèo đói và thiếu nguồn lực Người nghèo có khả năng tiếp tụcnghèoi vì họ không thể đầu tư vào nguồn ivốn nhân lực của họ Ngược lại,nguồn vốn nhân lực thấp ilại cản trở họ thoát khỏi nghèo đói

Các hộ nghèo có rất ít đất đai ivà tình trạng không có đất đang có xuihướng tăng lên, đặc biệt là ở Đồng bằng sông Cửu Long Thiếu đất đai ảnhhưởng đến việc bảo iđảm an ninh lương thực của người nghèoi cũng như khảnăng đa dạng hóa sản xuất, để hướng tới sản xuất các loại câyi trồng với giátrị cao hơn Đa số người nghèo lựa chọn iphương án sản xuất tự cung, tự cấp,

họ vẫn giữ các phương thứci sản xuất truyền thống với giá trị thấp, thiếu cơhội thực hiện các phươngi án sản xuất mang lợi nhuận cao hơn Do vẫntheoiphương pháp sản xuất truyền thống nêni giá trị sản phẩm và năng suấtcác loại cây trồng, vật nuôi còn thấp, thiếu tính cạnh tranh trên thị trường và

vì vậy đã đưa họ vào ivòng luẩn quẩn của sự nghèo khó

Bên cạnh đó, đa số người nghèo chưa có nhiềui cơ hội tiếp cận với cácdịch vụ sản xuấti như khuyến nông, khuyến ngư, bảo vệ động, thực vật; nhiềuyếu tố đầu ivào sản xuất như: điện, nước, giống cây trồng, vật nuôi, phânbón đã làm tăng chi phí, giảm thu nhập tính trêni đơn vị giá trị sản phẩm

Người nghèo cũng thiếu khải năng tiếp cận các nguồn tín dụng Sự hạnchế của nguồn vốn là một trong inhững nguyên nhân trì hoãn khả năng đổimới sản xuất, áp dụng khoa học công nghệ, giống mới Mặc dù trong khuônkhổ của dự án tín idụng cho người nghèo thuộc Chương trình xóa đói giảmnghèo quốc gia khả năng i tiếp cận tín dụng đã tăng lên rất nhiều, song vẫncòn khá nhiều người nghèo và đặc biệt là người rất nghèo, không có khả năngtiếp cận với các nguồn tín dụng Một mặt là do không có tài sản thế chấp,những người nghèo phải dựa vào tín ichấp với các khoản vay nhỏ, hiệu quảthấp đã làm giảm khả năngi hoàn trả vốn Mặt khác, đa số người nghèo không

có kế hoạch sảni xuất cụ thể, hoặc sử dụng các nguồn vốn vayi không đúngmục đích, do vậy họ khó có điều kiện tiếp cận cáci nguồn vốn và cuối cùng sẽlàm cho họ càng nghèo hơn

Bên cạnh đó, việc thiếu các thông tin, đặc biệt là các thông tini về phápluật, chính sách và thị trường, đã làm cho người nghèo ingày càng trở nênnghèo hơn

1.1.3.2 Trình độ học vấn thấp, việc làm thiếu vài không ổn định

Những người nghèo là những người cói trình độ học vấn thấp, ít có cơhội kiếm được việc làm tốt, ổn định Mức thu nhập của họ hầu inhư chỉ bảođảm nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu ivà do vậy không có điều kiện đểi nâng caotrình độ của mình trong tươngi lai để thoát khỏi cảnh nghèo khó Bên cạnh đó,

trình độ học vấn thấp ảnh hưởngi đến các quyết định có liên quan đến giáoidục, sinh đẻ, nuôi dưỡng con cái đến không những của thế hệ hiện tại mà

cải thế hệ trong tương lai Suy dinh dưỡng ở trẻ em và trẻ isơ sinh là nhân tốảnh hưởng đến khả năng đến itrường của con em các gia đình nghèoi nhất và

sẽ làm cho việc thoát nghèo thôngi qua giáo dục trở nên khó khăn hơn

Số liệu thống kê về trình độ học vấn icủa người nghèo cho thấy khoảng90% người nghèo ichỉ có trình độ phổ thông cơ sở hoặc thấp hơn Kết quảđiều tra mức sống cho thấy là trong số người nghèo, tỷ lệ số người chưa baogiờ đi học chiếm đến 12%, tốt nghiệp tiểu học chiếm đến 39%; trung học cơ

sở chiếm đến 37% Chi phí cho giáo dục đốii với người nghèo còn lớn, chấtlượng giáo dục mà người nghèo itiếp cận được còn hạn chế, gây khó khăn cho

họ trong việc vươn lên thoát nghèo Tỷ lệ nghèo giảm xuống khii trình độgiáo dục tăng lên 80% số người nghèo làm các công việc itrong nông nghiệp

có mức thu nhập rất thấp Trình độ học vấn thấp hạn chếi khả năng kiếm việclàm trong khu vực khác, trong các ngành phi nông nghiệp, i những công việcmang lại thu nhập cao hơn và ổn định hơn

1.1.3.3 Người nghèo không có đủi điều kiện tiếp cận với pháp luật, chưa được bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp

Người nghèo, đồng bào dân tộc ít người ivà các đối tượng có hoàn cảnhđặc biệt thường có itrình độ học vấn thấp nên không có khả năng tự giảiquyếti các vấn đề vướng mắc có liêni quan đến pháp luật Nhiều văn bản phápluật có cơ chế ithực hiện phức tạp, người nghèo khó nắm bắt; mạng lưới cácdịch vụ pháp lý, số lượng các luật gia, luật sư hạn chế, phân bố không đều,chủ yếu tập trung ở các thành phố, thị xã; phí dịch vụ pháp lý còn cao

1.1.3.4 Các nguyên nhân về nhân khẩu học

Quy mô hộ gia đình là "mẫu số" iquan trọng có ảnh hưởng đến mức thunhập bình quâni của các thành viên trong hộ Đông con vừa là nguyên nhânvừai là hệ quả của nghèo đói Tỷ lệ sinh trong các hộ gia iđình nghèo còn rấtcao Đông con là một trong những iđặc điểm của các hộ gia đình nghèo Năm

1998 số con bình quâni trên 1 phụ nữ của nhóm 20% nghèo nhất là 3,5 con

so với mức 2,1 con của inhóm 20% giàu nhất Quy mô hộ gia đình lớni làmcho tỷ lệ người ăn theo cao (Tỷ lệ người ăn theo của nhómi nghèo nhất là 0,95

so với 0,37 của nhóm giàu nhất)

Một trong những nguyên nhâni dẫn đến tỷ lệ sinh cao trong các hộnghèo là doi họ không có kiến thức cũng như điều kiện tiếp cậni với các biệnpháp sức khỏe sinh sản Tỷ lệ phụ nữ nghèo đặt vòng tránhi thai thấp, tỷ lệnam giới nhận thức đầy đủ itrách nhiệm kế hoạch hóa gia đình và isử dụngcác biện pháp tránh thai chưa cao Mức độ hiểu biết của các cặpi vợ chồngnghèo về vệ sinh, an toàn tình dục, cũng như mối liên hệ giữai tình trạngnghèo đói, sức khỏe sinh sảni và gia tăng nhân khẩu còn hạn chế

Tỷ lệ người ăn theo cao trong các hộ inghèo còn có nghĩa là nguồn lực

về laoi động rất thiếu, đây cũng chính là một nguyên nhân idẫn đến tình trạngnghèo đói của họ

1.1.3.5 Nguy cơ dễ bị tổn thương i do ảnh hưởng của thiên tai và các rủi ro khác

Các hộ gia đình nghèo rất dễ bịi tổn thương bởi những khó khăn hàngngày , những biến động bất thường xảyi ra đối với cá nhân, gia đình hay cộngđồng Do nguồn thu nhập của họ rất thấp và bấp bênh, khả năng tích luỹ kémnên họ khó cói khả năng chống chọii với những biến cố xảy ra trong cuộcsốngi (mất mùa, mất việc làm, thiên tai, mất nguồn lao động, mất sức khỏe ).Với khả năng kinh tế mong manhi của các hội gia đình nghèo trong khu vựcnông thôn, những đột biến này sẽ tạo ra nhữngi bất ổni lớn trong cuộc sống của

họ

Các rủi ro trong sản xuất kinh doanh đốii với người nghèo cũng rất cao,

do họ không có trình iđộ tay nghề ivà thiếu kinh nghiệm làm ăn Khả năng đốiphó và khắc phục các rủiiro củai người nghèo cũng rất kém do nguồni thunhập hạn hẹp làm cho hội gia đình mất khả năngi khắc phục irủi ro và có thểgặp rủi ro hơn nữa

Hàng năm số người phải cứu trợi đột xuất do thiên tai khoảng từ 1-1,5triệu người Bình quân hàng năm số hộ tái đói inghèo trong tổng số hộ vừathoát khỏii đói nghèo vẫn còn lớn, do không ít số hộ đang sống bên ingưỡngđói nghèo và rất dễ bị tác động ibởi các yếu tố rủi ro như thiên tai, mất việclàm, ốm đau,

Các phân tích từ cuộc điều trai hộ gia đình 1992/1993 và 1997/1998cho thấy các hộ gia đình phải chịu inhiều thiên tai có nguy cơ dễ lúni sâu vàonghèo đói Do đó, việc tìm kiếm các giải pháp igiảm nhẹ hậu quả thiên taiđược coi như là một phầni quan trọng của quá trình xóa đóii giảm nghèo

1.1.3.6 Bất bình đẳng giới ảnh i hưởng tiêu cực đến đời sống của i phụ nữ, trẻ

em

Bất bình đẳng giới làm sâu isắc hơn tình trạng nghèo đói trêni tất cả cácmặt Ngoài những bất công mà cá nhâni phụ nữ và trẻ em gái phải chịu đựngi

do bất bình đẳng thì còn có những tác động bất lợi đối với gia đình

Phụ nữ chiếm gần 50% trong tổng số lao động nông nghiệp và chiếm

tỷ lệ cao trong số lao động tăng thêm hàng năm trong ngành nông nghiệp.Mặc dù vậy, nhưng phụ nữ chỉ chiếm 35% thành viên các khoá khuyến nông

về chăn nuôi, và 10% các khoá khuyến nông về trồng trọt

Phụ nữ có ít cơ hội tiếp cận với công nghệ, tín dụng, đào tạo và thườnggặp nhiều khó khăn do gánh nặng công việc gia đình, thiếu quyền quyết địnhtrong hộ gia đình và thường được trả công lao động thấp hơn nam giới ởcùng một loại việc Phụ nữ có học vấn thấp dẫn tới tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh

và bà mẹ cao hơn, sức khỏe của gia đình bị ảnh hưởng và trẻ em đi học íthơn

Bất bình đẳng giới còn là yếu tố làm gia tăng tỷ lệ sinh, tăng tỷ lệ lâytruyền HIV do phụ nữ thiếu tiếng nói và khả năng tự bảo vệ trong quan hệtình dục

1.1.3.7 Bệnh tật và sức khỏe yếu kém cũng là yếu tố đẩy con người vào tình trạng nghèo đói trầm trọng

Vấn đề bệnh tật và sức khỏe kém ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập vàchi tiêu của người nghèo, làm họ rơi vào vòng tròn luẩn quẩn của đói nghèo

Họ phải gánh chịu hai gánh nặng: một là mất đi thu nhập từ lao động, hai làgánh chịu chi phí cao cho việc khám, chữa bệnh, kể cả các chi phí trực tiếp

và gián tiếp Do vậy, chi phí chữa bệnh là gánh nặng đối với người nghèo vàđẩy họ đến chỗ vay mượn, cầm cố tài sản để có tiền trang trải chi phí, dẫnđến tình trạng càng có ít cơ hội cho người nghèo thoát khỏi vòng đói nghèo.Trong khi đó khả năng tiếp cận đến các dịch vụ phòng bệnh (nước sạch, cácchương trình y tế ) của người nghèo còn hạn chế càng làm tăng khả năng bịmắc bệnh của họ

Tình trạng sức khỏe ở Việt Nam trong thập kỷ qua đã được cải thiện,song tỷ lệ người nghèo mắc các bệnh thông thường vẫn còn khá cao Theo sốliệu điều tra mức sống năm 1998, số ngày ốm bình quân của nhóm 20%

người nghèo là 3,1 ngày/năm so với khoảng 2,4 ngày/năm của nhóm 20%giàu nhất Trong thời kỳ 1993-1997, tình trạng ốm đau của nhóm người giàu

đã giảm 30%, trong khi tình trạng của nhóm người nghèo vẫn giữ nguyên.Việc cải thiện điều kiện sức khỏe cho người nghèo là một trong những yếu

tố rất cơ bản để họ tự thoát nghèo

1.1.3.8 Những tác động của chính sách vĩ mô và chính sách cải cách (tự do hóa thương mại, cải cách doanh nghiệp nhà nước ) đến nghèo đói

Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao , ổn định trong thời gian qua là mộttrong những nhân tố ảnh hưởng lớn tới mức giảm nghèo Việt Nam đã đạtđược những thành tích giảm nghèo đói rất đa dạng và trên diện rộng Tuynhiên, quá trình phát triển và mở cửa nền kinh tế cũng có những tác độngtiêu cực đến người nghèo

Cơ cấu đầu tư chưa hợp lý, tỷ lệ đầu tư cho nông nghiệp và nông thôncòn thấp, chủ yếu mới tập trung cho thuỷ lợi; các trục công nghiệp chính, chútrọng nhiều vào đầu tư thay thế nhập khẩu, thu hút nhiều vốn; chưa chú trọngđầu tư các ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động, chưa chú ý khuyếnkhích kịp thời phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; nhiều chính sách trợ cấp(lãi suất tín dụng, trợ giá, trợ cước ) không đúng đối tượng làm ảnh hưởngxấu đến sự hình thành thị trường nông thôn, thị trường ở những vùng sâu,vùng xa

Cải cách các doanh nghiệp nhà nước và các khó khăn về tài chính củacác doanh nghiệp nhà nước đã dẫn tới việc mất đi gần 800.000 việc làmtrong giai đoạn đầu tiến hành cải cách doanh nghiệp Nhiều công nhân bị mấtviệc đã gặp rất nhiều khó khăn trong việc tìm việc làm mới và bị rơi vàonghèo đói Phần lớn số người này là phụ nữ, người có trình độ học vấn thấp

và người lớn tuổi

Chính sách cải cách nền kinh tế, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh,

tự do hóa thương mại tạo ra những động lực tốt cho nền kinh tế, khuyếnkhích các doanh nghiệp phát triển Tuy nhiên, một số ngành công nghiệp thuhút nhiều lao động chưa được chú trọng, các doanh nghiệp nhỏ và vừa cókhả năng tạo việc làm chưa được quan tâm và tạo cơ hội phát triển Tìnhtrạng thiếu thông tin, trang thiết bị sản xuất lạc hậu, khả năng cạnh tranh củasản phẩm thấp và năng lực sản xuất hạn chế đã làm không ít các doanh

nghiệp nhỏ và vừa bị phá sản và đẩy công nhân vào cảnh thất nghiệp, họ sẽbuộc phải gia nhập đội ngũ người nghèo.

Tăng trưởng kinh tế giúp xóa đói giảm nghèo trên diện rộng, song việccải thiện tình trạng của người nghèo (về thu nhập, khả năng tiếp cận, pháttriển các nguồn lực) lại phụ thuộc vào loại hình tăng trưởng kinh tế Việc phânphối lợi ích tăng trưởng trong các nhóm dân cư bao gồm cả các nhóm thunhập phụ thuộc vào đặc tính của tăng trưởng Phân tích tình hình biến đổi vềthu nhập của các nhóm dân cư cho thấy, người giàu hưởng lợi từ tăng trưởngkinh tế nhiều hơn và kết quả đã làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo

Kết cấu hạ tầng giao thông đến các vùng sâu, vùng xa, vùng đói nghèocòn thiếu và yếu kém Việc tiếp cận đến các vùng này còn hết sức khó khăn.Vốn đầu tư của Nhà nước chưa đáp ứng được yêu cầu, đóng góp nguồn lựccủa nhân dân còn hạn chế, chủ yếu bằng lao động

1.2 Chính sách xóa đói giảm nghèo

1.2.1 Khái niệm

Chính sách xoá đói giảm nghèo là tổng thể các quan điểm các tưtưởng các giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên cácchủ thể kinh tế xã hội nhằm giải quyết vấn đề nghèo đói, thực hiện mục tiêuxoá đói giảm nghèo, từ đó xây dựng một xã hội giầu đẹp

1.2.2 Mục tiêu và các tiêu chí đánh giá

Tạo sự chuyển biến nhanh hơn về đời sống vật chất, tinh thần củangười nghèo của đồng bào dân tộc thiểu số thuộc các huyện nghèo, bảo đảmđến năm 2020 ngang bằng các huyện khác trong khu vực Hỗ trợ phát triểnsản xuất nông, lâm nghiệp bền vững, theo hướng sản xuất hàng hoá, khaithác tốt các thế mạnh của địa phương Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xãhội phù hợp với đặc điểm của từng huyện; chuyển đổi cơ cấu kinh tế và cáchình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả theo quy hoạch; xây dựng xã hộinông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môitrường sinh thái được bảo vệ; bảo đảm vững chắc an ninh, quốc phòng

1.2.3 Các chính sách bộ phận

* Chính sách Hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập

+/ Chính sách hỗ trợ thông qua khoán chăm sóc, bảo vệ rừng, giaorừng và giao đất để trồng rừng sản xuất

+/ Khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại đầu tưsản xuất, chế biến, kinh doanh trên địa bàn huyện nghèo

+/ Hỗ trợ mỗi huyện 100 triệu đồng/năm để xúc tiến thương mại,quảng bá, giới thiệu sản phẩm, nhất là nông, lâm, thuỷ đặc sản của địaphương; thông tin thị trường cho nông dân

+/ Khuyến khích, tạo điều kiện và có chính sách ưu đãi thu hút các tổchức, nhà khoa học trực tiếp nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao tiến bộkhoa học công nghệ ở địa bàn, nhất là việc tuyển chọn, chuyển giao giốngcây trồng, giống vật nuôi cho sản xuất ở các huyện nghèo

+/ Chính sách xuất khẩu lao động

* Chính sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí

+/ Chính sách giáo dục, đào tạo, nâng cao mặt bằng dân trí

+/ Tăng cường dạy nghề gắn với tạo việc làm

+/ Chính sách đào tạo cán bộ tại chỗ

+/ Chính sách đào tạo, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ cơ sở: tổchức tập huấn, đào tạo ngắn hạn, dài hạn cho đội ngũ cán bộ cơ sở thôn, bản,

xã, huyện về kiến thức quản lý kinh tế - xã hội; xây dựng và quản lý chươngtrình, dự án; kỹ năng xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch

+ Tăng cường nguồn lực thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hóagia đình Đẩy mạnh công tác truyền thông, vận động kết hợp cung cấp cácdịch vụ kế hoạch hóa gia đình để nâng cao chất lượng dân số của các huyệnnghèo

* Chính sách cán bộ đối với các huyện nghèo

+/ Thực hiện chính sách luân chuyển và tăng cường cán bộ tỉnh,huyện về xã đảm nhận các cương vị lãnh đạo chủ chốt để tổ chức triển khai

thực hiện cơ chế, chính sách đối với các huyện nghèo; thực hiện chế độ trợcấp ban đầu đối với cán bộ thuộc diện luân chuyển; có chế độ tiền lương,phụ cấp và chính sách bổ nhiệm, bố trí công tác sau khi hoàn thành nhiệm vụ.

+/ Có chính sách hỗ trợ và chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút,khuyến khích trí thức trẻ về tham gia tổ công tác tại các xã thuộc huyệnnghèo

* Chính sách, cơ chế đầu tư cơ sở hạ tầng ở cả thôn, bản, xã và huyện

+/ Đẩy nhanh thực hiện quy hoạch các điểm dân cư ở những nơi cóđiều kiện và những nơi thường xảy ra thiên tai; nâng cao hiệu quả đầu tư

+ Sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách hàngnăm (bao gồm vốn cân đối ngân sách địa phương và hỗ trợ từ ngân sáchtrung ương), vốn trái phiếu Chính phủ, vốn từ các chương trình, dự án, vốnODA để ưu tiên đầu tư cho các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách xóa đói giảm nghèo

Chính sách xóa đói giảm nghèo là một trong những chính sách đúngđắn, sáng suốt của Nhà nước ta Tuy nhiên trong quá trình thực hiện chínhsách còn chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố Những nhân tố mang tính kháchquan như: do sự không thuận lợi của điều kiện tự nhiên ở một số vùng, miền;

do gặp phải những sự kiện bất thường trong cuộc sống như ốm đau, bệnh tật,tai nạn; do mặt trái của nền kinh tế thị trường mà chưa có sự can thiệp kịpthời của Chính phủ Có những nhân tố mang tính chủ quan từ bản thânngười nghèo như: trình độ văn hóa thấp, gia đình đông con, tập tục lạc hậu,lười biếng lao động

1.2.4.1 Các nhân tố khách quan

* Điều kiện tự nhiên:

- Điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng rất lớn đến sản xuất nông nghiệpthuần túy Trong những năm gần đây sản xuất nông nhiệp luôn bi rơi vàocảnh mất mùa, có nơi mất trắng Đây không chỉ do thiên nhiên ngày càngbiến đổi phức tạp khó lường mà còn do một phần bàn tay con người gây ra,việc thiếu ý thức trong bảo vệ rừng là nguyên nhân điển hình gây ra lũ quét,lụt lội…Đây cũng là nguyên nhân chính khiến hiệu quả sản xuất nông nghiệptụt giảm đáng kể Không ai khác gánh chịu hậu quả này đó chính là ngườinông dân Khi rơi vào hoàn cảnh mất mùa thì người nông dân nghèo lại càng

hoàn nghèo Ngoài sản xuất nông nghiệp họ rất khó trong việc chuyển đổicanh tác, một phần do địa hình phức tạp, một phần do khí hậu hạn chế.Chính vì vậy nghèo đói vẫn tồn tại và 1 phần là do điều kiện tự nhiên gây ra.

+ Tác động của biến đổi khí hậu toàn cầu không những đưa đến mựcnước biển dâng cao, xâm chiếm nhiều diện tích đất đai để sinh sống, mà còngây ra những trận hạn hán, lũ lụt trầm trọng, xói mòn bờ biển, bờ sông, phènhóa đất đai nông nghiệp Những tai họa gần này sẽ làm tăng sự đói nghèo vềmức độ và phạm vi

+ Vấn đề môi trường tác động xấu đến phát triển kinh tế và đói nghèo

ở nước ta trở nên cấp bách khi các con sông bị ô nhiễm, cung cấp nước chotrồng trọt, cho vận chuyển hàng hóa, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống củangười dân

Như vậy, vấn đề môi trường bị tàn phá đang và sẽ là một trong nhữngnguy cơ rất lớn về đói nghèo và ảnh hưởng không nhỏ đến chính sách xóađói giảm nghèo

* Kinh tế - xã hội:

- Nền kinh tế còn non trẻ, sự ổn định cũng chỉ mới bắt đầu Để có thểtạo cơ hội cho người dân có nhiều việc làm hơn, có thu nhập ổn định vẫnphải có thời gian dài Vì vậy khó có thể tránh khỏi sự chênh lệch về kinh tếcũng như thu nhập của người dân từng nơi Khi kinh tế chưa thực sự ổn định

sẽ tác động lớn đến đến đời sống của người dân Nó không chỉ gây ra tìnhtrạng thiếu việc, thiếu cơ sở vật chất mà còn kìm hãm chính sự phát tiển củacon người Người dân rơi vào cảnh nghèo đói là một điều kiện khó tránhkhỏi, không trừ bất cứ nơi đâu

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định trong thời gian qua là mộttrong những nhân tố ảnh hưởng lớn tới chính sách xóa đói giảm nghèo Tuy

nhiên, quá trình phát triển và mở cửa nền kinh tế cũng có những tác độngtiêu cực đến người nghèo

+ Cơ cấu đầu tư chưa hợp lý, tỷ lệ đầu tư cho nông nghiệp và nôngthôn còn thấp, chủ yếu mới tập trung cho thuỷ lợi; các trục công nghiệpchính, chú trọng nhiều vào đầu tư thay thế nhập khẩu, thu hút nhiều vốn;chưa chú trọng đầu tư các ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động, chưachú ý khuyến khích kịp thời phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; nhiều chínhsách trợ cấp (lãi suất tín dụng, trợ giá, trợ cước ) không đúng đối tượng làmảnh hưởng xấu đến sự hình thành thị trường nông thôn, thị trường ở nhữngvùng sâu, vùng xa

+ Chính sách cải cách nền kinh tế, tạo môi trường cạnh tranh lànhmạnh, tự do hóa thương mại tạo ra những động lực tốt cho nền kinh tế,khuyến khích các doanh nghiệp phát triển Tuy nhiên, một số ngành côngnghiệp thu hút nhiều lao động chưa được chú trọng, các doanh nghiệp nhỏ

và vừa có khả năng tạo việc làm chưa được quan tâm và tạo cơ hội phát triển.Tình trạng thiếu thông tin, trang thiết bị sản xuất lạc hậu, khả năng cạnhtranh của sản phẩm thấp, và năng lực sản xuất hạn chế đã làm không ít cácdoanh nghiệp nhỏ và vừa bị phá sản và đẩy công nhân vào cảnh thất nghiệp,

họ sẽ buộc phải gia nhập đội ngũ người nghèo

+ Tăng trưởng kinh tế giúp xóa đói giảm nghèo trên diện rộng, songviệc cải thiện tình trạng của người nghèo (về thu nhập, khả năng tiếp cận,phát triển các nguồn lực) lại phụ thuộc vào loại hình tăng trưởng kinh tế.Việc phân phối lợi ích tăng trưởng trong các nhóm dân cư bao gồm cả cácnhóm thu nhập phụ thuộc vào đặc tính của tăng trưởng Phân tích tình hìnhbiến đổi về thu nhập của các nhóm dân cư cho thấy, người giàu hưởng lợi từtăng trưởng kinh tế nhiều hơn và kết quả đã làm tăng thêm khoảng cách giàunghèo

+ Kết cấu hạ tầng giao thông đến các vùng sâu, vùng xa, vùng đóinghèo còn thiếu và yếu kém Việc tiếp cận đến các vùng này còn hết sức khókhăn Vốn đầu tư của Nhà nước chưa đáp ứng được yêu cầu, đóng góp nguồnlực của nhân dân còn hạn chế, chủ yếu bằng lao động

- Tăng trưởng kinh tế phiến diện

Nước ta đã chuyển sang mô hình công nghiệp hóa từ nhiều năm nay.

Đó là mô hình kinh tế dựa vào khai thác tài nguyên và lao động giá rẻ, dựavào đầu tư nước ngoài để xuất khẩu nhằm tăng trưởng nhanh Ở một nướcnông nghiệp lạc hậu, mô hình có vai trò nhất định ở giai đoạn khởi động nềnkinh tế thị trường, nhưng nếu kéo dài thời gian thực hiện mô hình chỉ lo tăngtrưởng số lượng thì những vấn đề xã hội sẽ phát sinh và tăng lên, thể hiện ởvấn đề đói nghèo trở nên nghiêm trọng, phân hóa giàu nghèo mở rộngkhoảng cách nhanh chóng, lối sống trong xã hội xuất hiện nhiều vấn nạn mới

Do kéo dài mô hình công nghiệp hóa chạy theo tăng trưởng số lượng,nên hiện nay nước ta tuy thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo đạt nhữngkết quả nhất định, nhưng vấn đề đói nghèo trên thực tế ở cả khu vực chínhthức lẫn khu vực phi chính thức vẫn còn nhiều điểm cần quan tâm: Ở khuvực chính thức (khu vực nhà nước) thì vấn đề đói nghèo ở trong bối cảnhtiền lương thấp Theo điều tra của Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trungương, lương tối thiểu hiện mới chỉ đáp ứng 60% - 65% nhu cầu cần thiết.Mức lương này (dù đã tăng lên) vẫn không bảo đảm bù đắp sức lao độnggiản đơn, chưa thể nói đến tái tạo sức lao động và nâng cao năng lực laođộng Ở nông thôn, vấn đề đói nghèo hiện nay khác với đói nghèo trước đây

do nhịp độ phát triển các dự án chỉ nhằm thu hút đầu tư cho tăng trưởng kinh

tế, còn các yêu cầu an sinh xã hội chưa được quan tâm, nhất là trong giảiphóng mặt bằng, trong tái định cư đã để lại hậu quả về mất việc làm và đóinghèo tăng lên

* Yếu tố về chính trị

Trong thực tế công tac xóa đói giảm nghèo đã và đang được sự ủng hộrất nhiệt tình của toàn thể nhân dân Đã có sự thống nhất về mọi mặt Tuynhiên rất khó có thể bao quát được toàn bộ vì thành phần nhân dân rất đadạng, việc thống nhất được quan điểm cua tất cả là không thể trong thời gianngắn, nhất là với nền chính trị còn non trẻ, bộ máy chính trị chưa hoàn thiệnnên gặp rất nhiều khó khăn vì vậy làm cho đói nghèo còn tồn tại

1.2.4.2 Các nhân tố chủ quan

* Sự hạn chế về năng lực tổ chức, quản lý của bộ máy nhà nước các cấp.

Đây là nhân tố tác động không nhỏ đến mức độ đói nghèo, nhưngthường bị bỏ qua và chậm đổi mới Tác động của nhân tố tổ chức, quản lý

của các cấp đến đói nghèo có mức độ khác nhau, ở những thời gian khácnhau, được thể hiện cụ thể:

+ Tính chất và mức độ "hành chính quan liêu" trong các cấp đã ảnhhưởng đến giải quyết vấn đề đói nghèo, thực hiện những chủ trương, chínhsách xóa đói giảm nghèo biểu hiện qua một số hoạt động như: Cứu trợ dânnghèo trong các đợt thiên tai bão lụt ở một số nơi rất chậm trễ, làm diện đóinghèo kéo dài và lan rộng; Việc xác định diện hộ nghèo theo quy định cónhững lệch lạc, dựa vào quan hệ thân quen đưa vào diện nghèo những hộkhông nằm trong tiêu chí nghèo, thậm chí bớt xén tiền bạc mà đáng lẽ hộnghèo được hưởng; Chất lượng xây dựng các luật kinh tế, xã hội còn thấp sovới thực tiễn, nên "dễ thông qua nhưng khó thi hành" ở cấp vĩ mô

+ Tình trạng lãng phí ngày càng tăng trong quá trình triển khai các dự

án kinh tế xã hội, do chất lượng thấp trong xây dựng và thực hiện dự án, nêncác dự án không có khả năng hoàn vốn, rủi ro cao, thời gian thực hiện kéodài, tiềm ẩn nhiều nguy cơ về tăng trưởng và đói nghèo

+ Tình trạng tham nhũng tác động không chỉ đến chất lượng và hiệuquả phát triển, mà còn trực tiếp đến đời sống nhân dân Hiện tượng thamnhũng xuất hiện cả trong lĩnh vực giáo dục, lĩnh vực y tế, thậm chí cả trong

dự án xóa đói, giảm nghèo, cùng với những tác động tiêu cực của các dự ánxây dựng, nhất là các dự án sử dụng nhiều đất đai, làm cho vấn đề đói nghèo

và ổn định xã hội khó giải quyết

* Do cơ chế chính sách các cấp

Việc hạch định ra những chính sách trên cơ sơ chủ trương chính sách

cơ sở các cấp lãnh đạo để áp dụng vào việc giải quyết thực tế đói nghèo làkhông hề đơn giản Đối với bất cứ một chính sách nào cũng có hai mặt của

nó Vì vậy trong quá trình thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo, bảnthân những chính sách đó có tác dụng ngược lại Tức là gây ra tình trạng đóinghèo hơn, gây ra hoang mang cho người dân Tuy nhiên đây chỉ là phầnhiếm hoi và có thời gian tác động tiêu cực là không dài Trên thực tế cho thấythực trạng đói nghèo ngày càng giảm và đi tới tình hình khiểm soát được

* Do bản thân người nghèo

Đã có nhiều dự án lớn, có những chương trình lớn nhằm đẩy lùi nạnnghèo đói, tuy nhiên không chỉ có vậy sẽ hết nghèo, hết đói Bản thân người

nghèo đều có thể quyết định cuộc sống của họ Tuy nhiên trong thực tế do cótâm lý chủ quan, trông chờ vào các cấp trên từ đó nảy sinh tính ỷ lại Họthiếu quyết tâm thoát nghèo nên đói nghèo vẫn tồn tại trong đời sống của họ.Đói nghèo chỉ có thể xóa bỏ được khi có sự nỗ lực từ chính bản thân ngườinghèo

=> Đó chỉ là một số nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến vấn đề đói nghèo

và chính sách xóa đói giảm nghèo, thực tế cho thấy nạn đói nghèo có thể giảiquyết được trong thời gian ngắn Chính vì vậy mà những yếu tố ảnh hưởngđến nó cũng sẽ thay đổi theo thực trạng nghèo đói từng nơi

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CHÍNH i SÁCH XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN BẮC HÀ

2.1 Thực trạng đói nghèo i và xóa đói giảm nghèo tại huyện Bắc Hà.

2.1.1 Thực trạng và nguyên nhân i dẫn đến đói nghèo tại huyện Bắc Hà

2.1.1.1 Thực trạng dẫn đến i đói nghèo tại huyện Bắc Hà

Bắc Hà là một huyện vùng cao có 20/21 xã thuộc i diện đặc biệt khókhăn, tổng số hộ trong i toàn huyện 9.572 hộ với 49.168 khẩu Tổng diện tíchđất tự nhiên 68.678 ha trong i đó đất sản xuất nông nghiệp 12.442 ha chiếm18,11% tổng diện tích i đất tự nhiên, đất lâm nghiệp 19.101 ha chiếm 27,81

% tổng diện i tích đất tự nhiên, đất chuyên dùng 756 ha, đất ở 144 ha đấtchưa sử dụng 36.232 ha i chiếm 52,75% tổng diện tích đất tư nhiên

* Thực trạng đói nghèo i theo tiêu chí cũ:

Theo Quyết định số i 143/ 2001/ QĐ – TTg của Thủ tướng Chính phủ

ngày 27/9/2001 thì trong đó phê duyệt “Chương trình i mục tiêu quốc gia xoá

đói giảm giai đoạn 2001 - 2005” thì những i hộ gia đình có thu nhập bìnhquân đầu i người ở khu vực nông thôn miền núi i và hải đảo từ 80.000đồng/người/ tháng i là hộ nghèo

Theo đó, đến đầu năm 2005 toàn i huyện Bắc Hà còn 1.319 hộ đóinghèo chiếm 14,15% so i với tổng số hộ toàn huyện

Nhóm hộ rất nghèo (có i mức thu nhập bình quân dưới 45.000đồng/người/tháng) i còn chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong tổng i số hộ đóinghèo toàn i huyện (chiếm 4,77%) nhóm hộ này i phải cứu đói giáp hạtthường xuyên i hàng năm

Qua phân tích tỷ lệ hộ i nghèo giữa các xã đặc biệt khó khăn so i với tỷ

lệ chung trên địa bàn, chênh lệch i về thu nhập giữa các hộ, các nhóm hộ, cácvùng, các dân tộc còn i tương đối cao Toàn huyện còn có 4 xã tỷ lệ đói inghèo trên 20%

Tỷ lệ hộ nghèo phát sinh hàng năm i còn cao bình quân khoảng 2,3%.Những hộ mới thoát nghèo thực tế i đời sống vẫn còn nhiều khó khăn kết iquả xoá đói giảm nghèo chưa thật i bền vững

* Theo tiêu chí mới:

Theo Quyết định số 170/ 2005/ QĐ – TTg i của Thủ tướng Chính phủngày 8 /7/2005, về việc ban hành i mẫu chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn

2006 -2010:

Khu vực nông thôn: Những hộ có mức i thu nhập bình quân đầu người

từ 200.000/ đồng i /người/ tháng (3.120.000 đông /người/năm) trở xuống là

hộ i nghèo

Khu vực thành thị: Những hộ i có mức thu nhập bình quân đầu người

từ i 260.000/đồng /người/ tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống i là

hộ nghèo

Theo kết quả điều tra xác i định hộ nghèo theo tiêu chí mới (tháng 5năm i 2005 của Ban chỉ đạo XĐGN huyện Bắc Hà ) Tỷ lệ hộ nghèo i trên địabàn huyện còn cao i so với toàn tỉnh Tổng số hộ nghèo là 5.044 hộ i chiếm60,92% trong đó:

- Nhóm hộ rất nghèo i chiếm tỷ trọng lớn:

Phân tích theo các i nhóm thu nhập

+/ Nhóm I: Số hộ có thu i nhập ≤ 80.000 đ/người/tháng đối với nôngthôn và ≤ 150.000 đ/người/tháng đối với thành thị là 5.859 hộ chiếm 50,76% i

+/ Nhóm II: Số i hộ có thu nhập trên 80.000đ đến ≤ 120.000đ/người/tháng i đối với nông thôn và trên 150.000đ đến ≤ 210.000đ/người/tháng i đối với thành thị là 610 hộ, chiếm 6,37%

+/ Nhóm III: Số hộ có thu nhập i trên 120.000đ đến ≤ 200.000đ/người/tháng đối i với nông thôn và trên 210.000đ đến ≤ 260.000đ/người/tháng i đối với thành thị là 362 hộ, chiếm 3,78%

Qua phân tích các nhóm i thu nhập của hộ đói nghèo trên cơ sở kết iquả điều tra cho thấy khoảng cách i thu nhập giữa các nhóm hộ nghèo i tươngđối cao

Tỷ lệ hộ nghèo các xã đặc biệt i khó khăn của huyện so với chung toàn

i huyện tương đối cao Toàn huyện có tới 19 xã có i tỷ lệ hộ nghèo trên 50%,đặc biệt i có 6 xã tỷ lệ hộ nghèo trên 80%

Kết quả XĐGN trong 3 i năm (2009 - 2011) của huyện được thể hiện i

ở bảng 01:

Bảng 01: Tổng hợp hộ nghèo giai i đoạn năm 2009 - 2011 huyện Bắc Hà

Tỷ lệ (%)

Hộ nghèo

Tỷ lệ (%)

Hộ nghèo

Tỷ lệ (%)

Tính đến ngày 31/12/2011 toàn huyện i còn 5.993 hộ nghèo chiếm 49,94%;năm 2010 chiếm 46,4%; năm 2009 chiếm 41,2%.

2.1.1.2 Nguyên nhân dẫn i đến đói nghèo

Qua số liệu điều tra đói nghèo i tháng 11/2008 nguyên nhân chủ yếu sau:

+ Do thiếu kinh nghiệm i 3.446 hộ chiếm 32,48% tổng số hộ + Thiếu vốn: 771 hộ i chiếm 7,27% tổng số hộ

+ Thiếu đất sản xuất: 1.058 i hộ chiếm 9,97%

+ Thiếu lao động: 412 hộ i chiếm 3,88 %

+ Đông người ăn theo: i 907 hộ chiếm 8,55 %

Cơ cấu (%)

Số lượng (hộ)

Cơ cấu (%)

Số lượng (hộ)

Cơ cấu (%)

(Nguồn: Số liệu điều tra thực tế)

Qua bảng 02: những hộ nghèo đói ở 3 địa bàn i điều tra thuộc xã 135đều có những i hoàn cảnh dẫn đến nghèo đói khác nhau Có hộ do một inguyên nhân, có hộ do nhiều nguyên nhân i gây nên, có hộ thiếu vốn, có hộthiếu lao động, có hộ i đông con, có người ốm đau tàn tật, có i hộ có người

mắc tệ nạn xã hội, có hộ i rủi ro, có hộ thiếu đất, thiếu phương i tiện làm ăn.

Và còn nhiều nguyên nhân i khác nữa Nhưng nguyên nhân chính i là những

hộ thiếu đất, do đô i thị hoá bị thu hồi đất, do những hộ túng i bí mà phải bán

tư liệu sản xuất i chính của mình, có những hộ mới i tách, có hộ thiếu vốnnhưng i không dám vay vì sợ không làm ra để sau i này còn trả nợ, có hộ dosinh đẻ nhiều i không có thời gian để sản xuất

Thiếu vốn sản xuất xã Nậm i Lúc có 7 hộ chiếm 28%, xã Tà Chải i có 5

hộ chiếm 20%, xã Lùng Phình i có 6 hộ chiếm 24% tổng số hộ điều tra

Về sức lao động xã i Nậm Lúc có 8 hộ chiếm 32%, xã Tà Chải i có 5

Có người mắc tệ nạn xã hội i xã tà Chải có 2 hộ chiếm 8% i Tai nạn rủi

ro xã Nậm Lúc có 5 hộ i chiếm 20%, xã Tà Chải có 3 hộ i chiếm 12%, xãLùng Phìn có 4 i hộ chiếm 16

Thiếu đất sản xuất Nậm i lúc có 9 hộ chiếm 36%, xã Tà Chải i có 17 hộchiếm 68%, xã Lùng Phìn i có 7 hộ chiếm 28%/tổng số hộ điều tra

Nhận xét: kết quả điều tra này i mang ý nghĩa thống kê đơn thuần, để

có câu trả lời i chính xác và xu hướng ảnh hưởng của i các nguyên nhân tớinghèo đói của hộ, cần phải i phân tích nguyên nhân dẫn đến i nghèo đói củahộ

hộ chủ yếu là i đi làm thuê kiếm sống nên họ không i có nhu cầu vay vốn

Các hộ gia đình nghèo đói không i thể tự tạo nên nguồn vốn vì i không

có nguồn thu nào lớn Nguồn thu chủ yếu từ trồng i trọt, chăn nuôi nhưng họkhông dám i đầu tư cho nên năng suất cây trồng i vật nuôi thấp dẫn đến thunhập thấp Vậy nên nguồn vốn tự tạo i trong hộ gia đình là ít và hầu i như

không có vì không có i tích lũy từ trước, về quản lý và tự hạch i toán trongsản xuất kinh doanh giúp i họ làm ăn và đầu tư còn hạn chế.

2.1.1.2.2 Do thiếu i kinh nghiệm

Các hộ nghèo đói áp dụng i khoa học kỹ thuật gieo trồng, chăn nuôi,năng suất, sản lượng i đạt không cao đã làm ảnh hưởng đến i thu nhập Trình

độ học vấn của hộ i cũng làm ảnh hưởng rất lớn đến quá trình i sản xuất kinhdoanh Qua điều tra cho thấy trình i độ của các hộ nghèo chủ yếu là i xóa mùchữ, cấp 1 số ít đạt i cấp 2 Công cụ sản xuất thô sơ i năng xuất lao động thấp,thực hiện không i đúng quy trình kỹ thuật nên hay i gặp rủi ro

Trình độ thấp nên các hộ nghèo i chưa biết cách lựa chọn giống, câytrồng, vật nuôi cho i phù hợp với đặc điểm của vùng mình, và thị trường tiêuthụ i đang cần mà chủ yếu làm theo cảm tính, không tính đến i hiệu quả kinh

tế, thu nhập Hơn nữa lao động i chủ yếu bằng thủ công dùng sức người làchính nên năng xuất lao động không cao, với sức lực bỏ ra khi thu về i hiệuquả quá thấp, đầu tư thấp cộng với i có sự tính toán nên những hộ này đãnghèo i khó lại càng khó khôi phục cứ luẩn i quẩn trong vòng nghèo đói

2.1.1.2.3 Do thiếu ruộng đất i

Đây là vấn đề khó i khăn nan giải đối với những hộ nghèo, trình i độ đãhạn chế lại còn thiếu tư liệu i sản xuất chính Có hộ thiếu đất còn i phải đithuê mượn để sản i xuất, khi thu hoạch họ còn i phải trả một khoản cho người

có i đất cuối cùng họ chẳng được bao nhiêu i đã khó khăn lại càng khó khăn,

họ phải làm i thuê mướn cho các hộ khác để i lấy tiền chi tiêu cho cuộc i sốnghàng ngày cho i gia đình mình

Bảng 03: Tình hình đất đai i của nhóm hộ điều tra

Qua bảng 03: Cho thấy đất canh tác của i các hộ nghèo (2.770,0 m2), hộkhá (3.550,55 m2), hộ trung bình i là (3.123,44 m2) Nguyên nhân là do các hộnghèo i đông người hơn, chưa có điều kiện để i khai hoang mở rộng diện tích,một số hộ đã bán i đất đi để chi tiêu, trả nợ…

Do diện tích đất canh i tác của hộ nghèo ít hơn hộ khá i và hộ trungbình, bình quân nhân khẩu i hộ nghèo là 5,2 người, hộ khá là 4,6 Diện tíchđất canh i tác/khẩu của các hộ nghèo (325,69 m2), các i hộ khá là (771,18 m2)

Đất thổ cư của các hộ nghèo i là (293,15 m2), Hộ khá là (368,05 m2).Điều này i rất bất lợi cho hộ nghèo để phát triển i chăn nuôi, làm chuồng trại,trồng cây ăn quả…để tăng i thêm thu nhập nâng cao đời sống i thoát nghèo.Ngược lại các hộ khá lại càng i có điều kiện hơn họ vừa có i tư liệu sản xuất

là đất đai, thực hiện i được theo quy mô VAC tăng thu i nhập, nên khoảngcách giàu i nghèo ngày càng tăng

Diện tích đất khác so với hộ i trung bình cũng thấp hơn rất i nhiều sovới hộ khá và hộ trung i bình, ở nhóm hộ khá là 5.345,23 m2, hộ trung i bình

là 4.890,54 m2, còn hộ nghèo i là 2.987,15 m2 Do đó ảnh hưởng đến quá trình

mở i rộng quy mô sản xuất, tăng thêm thu nhập i cho các hộ Đây cũng lànguyên nhân i dẫn đến các hộ nghèo có thu nhập thấp i hơn các hộ khác

2.1.1.2.4 Do mắc các tệ nạn i xã hội, lười lao động

Đó là do các hộ này i lười lao động, ngại khó khăn, i không tích cựcchuyển đổi cơ cấu cây i trồng vật nuôi phù hợp với điều kiện i đất đai và khảnăng về vốn, i tư liệu sản xuất, trình độ sản xuất, i chi tiêu của hộ chưa hợp lý,nắm i bắt thị trường chưa kịp thời, lúc i nông nhàn còn tổ chức rượu chè, i cờbạc ăn uống gây i lãng phí, không có tính cạnh tranh i thường trông chờ ỉ lạivào i Nhà nước Nên cần có sự quan tâm, i giúp đỡ của các cấp, các banngành tuyên truyền sâu rộng, i phổ biến kiến thức cách làm i ăn cho các hộnhất là những hộ i nghèo vươn lên thoát nghèo

2.1.1.2.5 Nguyên nhân thiếu i hiểu biết trong sản xuất

Nước ta đang trên i con đường đổi mới, phát triển, i đầu tư lớn cho sựnghiệp giáo i dục nâng cao trình độ học vấn của i toàn xã hội, mở mang kiếnthức i cho mọi tầng lớp nhân dân nhất là i cho tầng lớp lao động nói chung i

và lao động nông thôn nói i riêng Để mọi người dân đều i có kiến thức, trình

độ, kỹ năng i thì mới am hiểu về khoa học kỹ thuật i đưa các giống mới để ápdụng i vào địa phương một cách có hiệu quả.

Hộ nghèo đói tỷ lệ còn cao, i nguyên nhân dẫn đến nghèo đói i thìnhiều, mỗi hộ đều có i những nguyên nhân khác nhau song i vẫn cùng chungmột số phận là i nghèo khổ Muốn thoát khỏi được i cảnh nghèo đói, trước hếtmỗi hộ nghèo i phải nỗ lực cố gắng vươn lên, cùng với sự i quan tâm củaĐảng và Nhà nước, i các cấp các ngành từ Trung ương i đến địa phương tạomọi điều kiện, i đầu tư giúp đỡ cho người nghèo i về cơ sở vật chất, về tinhthần với tình i thương nhân ái chắc chắn rằng i những hộ nghèo sẽ thoát cảnhđói i nghèo vươn lên thành hộ khá và trở thành i giàu có

Trong các chỉ tiêu đánh giá tình i hình nghèo đói của hộ gia đình thì ichỉ tiêu phản ánh trực tiếp i và tương đối chính xác nhất là chỉ tiêu i thu nhập

và chỉ tiêu bình quân đầu i người của hộ Các yếu tố tác động tới i đời sốngthu nhập của hộ i gia đình nói chung, hộ nghèo i đói nói riêng gồm các yếu tốkhách i quan và chủ quan như điều kiện i sản xuất, điều kiện kinh tế i xã hội,trình độ sản xuất của hộ, i trình độ văn hoá, thông tin thị trường, i năng lựcsản xuất, khoa học kỹ thuật… i Vì muốn đánh giá đúng thực i trạng để rút ranhững nguyên nhân i nghèo đói cần tiến hành xem xét, i nghiên cứu nhữngyếu tố sau

Chỉ tiêu thu nhập đầu người i trên tháng là chỉ tiêu phản ánh khá i chínhxác, đầy đủ thực trạng đời i sống và mức độ nghèo đói của các hộ i Đề tài đãđiều tra chọn mẫu i 75 hộ tại 3 xã thuộc 3 vùng của huyện i có đặc điểm, địahình, khí hậu, i kinh tế - xã hội khác nhau gồm các i xã: Nậm Lúc thuộc vùng

hạ i huyện; Tà Chải vùng trung huyện và i Lùng Phìn vùng thượng huyện

Bảng 04: Thu nhập bình quân đầu ng/tháng icủa hộ i

theo các nhóm hộ điều tra

- Chăn nuôi % 28 37 25

(Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra)

Qua điều tra cho thấy thu i nhập của các hộ nghèo huyện Bắc Hà cònthấp, do i tổng giá trị sản xuất ở xã Nậm Lúc 245.000đ, i xã Tà Chải là295.000đ, xã Lùng Phìn là 255.000đ

Chi phí sản xuất ở xã i Nậm Lúc là 80.000đ, chi phí sản xuất i ở xã TàChải là 90.000đ, chi phí sản i xuất ở xã Lùng Phìn là 76.000đ

Từ 2 chỉ tiêu trên thì thu nhập i ở xã Nậm Lúc là 185.000đ, xã Tà Chải

là là 205.000đ, xã Lùng Phìn là 179.000đ Nhìn chung cả 3 xã i điều tra đều

có thu nhập thấp, i riêng xã Tà Chải ở khu vực trung tâm nên có i thu nhậpcao hơn, thu nhập chủ yếu i là ngành trồng trọt và chăn nuôi, i người dânthường sản xuất những cây i lương thực, thực phẩm và chăn nuôi i để đảmbảo bữa ăn hàng ngày và i tăng thu nhập về kinh tế

Nhóm hộ nghèo đa số tập trung vào i sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi

là chủ yếu, mục i tiêu là để giải quyết nguồn lương thực i trước mắt để làmsao đủ lương thực ăn trong i năm Vì nguồn lương thực không i chủ độngđược trong sản xuất đều i dựa vào thiên nhiên, nhiều rủi ro, i thiếu kinhnghiệm sản xuất, chi phí sinh hoạt lớn i đôi khi còn nặng nề của những phongtục tập i quán như cúng bái, ma chay, i cưới xin Riêng người dân ở xã i TàChải có thu nhập cao hơn i là ngoài sản xuất ra trong lúc nông nhàn i họ còn

đi làm thêm để tăng thu nhập, i và biết cách đầu tư trồng trọt, i chăn nuôi nênthu nhập cao hơn

2.1.2 Thực trạng xóa đói giảm i nghèo tại huyện Bắc Hà

Trong những năm qua, Bắc Hà đã i không ngừng đầu tư phát triển đểtạo ra sự i thay đổi căn bản Do đặc điểm tình i hình của huyện, Bắc Hà đượcthụ hưởng i sự đầu tư đáng kể từ các chương trình, i dự án như Chương trình

134, 135, Các dự án i xây dựng trung tâm cụm xã, xây dựng i hạ tầng du lịch,chương trình nước sạch và i vệ sinh môi trường, Trái phiếu Chính phủ, inguồn vốn kiên cố hóa trường học i và các nguồn vốn khác i Kết quả đạtđược từ việc thực hiện i các chương trình, dự án:

+ Kinh tế - xã hội của huyện đã i bước đầu có nhiều thay đổi tích cực, đờisống vật i chất và tinh thân của nhân dân ngày i càng được nâng cao

+ Năng suất, sản lượng lương thực i tăng cao, bước đầu hình thành một i sốvùng sản xuất trồng cây lương i thực và cây công nghiệp hàng hoá i (ngô, đậutương).

+ Về kết cấu hạ tầng thiết yếu: i Hệ thống đường giao đến trung tâm i các

xã được đầu tư rải cấp phối trở i lên 21/21 xã tổng đạt 100 % chiều dài i 133,8

km trong đó có 9/21 xã i được rải nhựa chiếm 43% trong đó: i 4 xã nằm dọctuyến tỉnh lộ 153; 5 xã rải nhựa i chiều dài 24,7 km ; 208/236 thôn bản i cóđường giao thông liên i thôn chiếm 88,1 % trong đó rải i cấp phối 146/719 kmchiếm 20,3% ; hệ thống thuỷ lợi i đã đảm bảo nước tưới ổn định 70% diện i tíchruộng; các công trình i cấp nước đã đầu tư phục vụ 75% số hộ i có đủ nước sinhhoạt hợp vệ sinh; i 16/21 xã có điện lưới đến trung tâm xã chiếm i tỷ lệ 76,2 %,

số thôn có điện lưới i 106/236 thôn chiếm 44,9%, tỷ lệ hộ được i sử dụng điệnlưới là 53,28 %; có 3/21 trạm i y tế xã chiếm 14,3% số được đầu tư xây i dựngđảm bảo chuẩn y tế quốc gia; i các trường học được xây dựng kiên cố, i cơ bản đãđáp ứng được cơ sở vật chất i phục vụ cho sự nghiệp giáo dục

+ Đời sống nhân dân hàng năm i được nâng lên rõ rệt, tỷ lệ hộ nghèo igiảm từ 60,92 % năm 2005, i giảm còn 47,09 % vào cuối năm 2008 i Số hộnghèo được vay vốn tạo i việc làm Nhân dân phấn khởi tin tưởng i và thực hiệntốt chủ chương, i đường lối của Đảng; chính sách pháp i luật của Nhà nước

+ Về giáo dục, các xã đã đều hoàn i thành phổ cập Trung học cơ sở, tỷ lệtrẻ em trong độ tuổi đi i học đến trường cao: đến nay đã có 11 trường đạt i chuẩnquốc gia mức độ 1

+ Công tác y tế chăm sóc sức khoẻ i nhân dân và đời sống văn hoá tinhthần i của người dân trong vùng được nâng lên đáng kể, đến nay i huyện đã có12/21 xã được phủ sóng truyền i hình, 87% số hộ được nghe đài tiếng nói i ViệtNam, 38 % số hộ được xem truyền hình

Mặc dù đã có nhiều i biện pháp nỗ lực thực hiện Song tỷ lệ hộ nghèotoàn huyện i vẫn còn cao, hộ tái nghèo hàng năm vẫn còn phát sinh, i nhiều hộthoát nghèo nhưng i chưa thực sự bền vững Chính vì vậy công i tác XĐGNphải chỉ đạo sát sao i thường xuyên, liên tục

2.2 Thực trạng chính sách xóa đói i giảm nghèo giai đoạn 2005-2010

2.2.1 Các chính sách tạo i điều kiện cho người nghèo phát i triển sản xuất, tăng thu nhập i

2.2.1.1 Hỗ trợ tín dụng i cho người nghèo

Tổng vốn cho vay năm i 2010 là 23.113 triệu đồng , trong đó i ngânhàng người nghèo cho các i hộ đói nghèo vay 6,7 tỷ đồng i Cơ bản các hộnghèo đều được vay i vốn và số đông sử dụng đúng mục i đích và có hiệuquả, trong năm 2010 đã i có 236 hộ thoát nghèo

Ngoài nguồn vốn vay của i ngân hàng còn có nguồn vốn tín dụng i lồngghép như vốn vay quốc i gia giải quyết việc làm 120 :1.223 i triệu đồng đãgiải quyết việc làm i cho 682 lao động, Vốn vay của các tổ i chức khác Phụ

Nũ, Khuyến nông: i 657 triệu đồng chính các nguồn vốn nay i đã thu hútđược một lực lượng i lớn lao độngtừ các hộ nghèo, i góp phần hình thànhvùng cây ăn quả, i chăn nuôi gia súc, gia cầm… i thực hiện việc lồng ghépcác chương i trình có hiệu quả

2.2.1.2 Chính sách đào tạo nghề, i tập huấn khoa học kỹ thuật và i hỗ trợ sản xuất, phát triển i hệ thống khuyến nông.

Những chính sách đào tạo i nghề, tập huấn về khoa học i kỹ thuật và hỗtrợ sản xuất, phát i triển hệ thống khuyến nông không i chỉ giúp cho ngườinghèo biết cách làm ăn i mà còn tạo điều kiện thuận lợi i cho các hộ sản xuấthiệu i quả hơn

Mặt khác huyện đã chỉ i đạo các cơ quan ban ngành tổ i chức nhiềuchương trình tập huấn i sản xuất nông nghiệp như trồng i rừng, pháttriển cây công nghiệp i dài ngày, và chăn nuôi, phối hợp với sở i LĐ TB

& XH tổ chức nhiều lớp đào tạo nghề i ngắn hạn cho người nghèo

2.2.1.3 Đầu tư kết cấu hạ i tầng phát triển phục vụ nông i nghiệp nông

thôn

Là một huyện miền núi, điều kiện i cơ sở vật chất hạ tầng còn nghèonàn i và thiếu thốn Các công trình đầu tư phát i triển nông thôn còn hạn chếchưa đáp i ứng yêu cầu phục vụ cho phát triển nông i nghiệp nông thôn

Ngoài ra các chương trình, i chính sách, dự án như: Chương trìnhmục tiêu Quốc gia giảm i nghèo, chương trình bê tông hoá i giao thôngnông thôn, nâng cấp i trạm y tế xã, chương trình kiên i cố hoá trườnghọc, chương i trình quốc gia về việc làm, các chương i trình tín dụng, chínhsách xã hội, i trong thời gian qua cũng i được triển khai thực hiện tíchcực, bước i đầu đã phát huy hiệu quả nhưng do nguồn i vốn đầu tư hạn chế,

điều kiện của i huyện khó khăn, địa bàn rộng, i nhu cầu đầu tư lớn nên chưađáp i ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - i xã hội trên địa bàn huyện

2.2.2 Các chính sách tạo điều kiện i để người nghèo tiếp cận các dịch i vụ

xã hội

2.2.2.1 Hỗ trợ về y tế cho i người nghèo

Trong những năm qua đã i thực hiện khám chữa bệnh i miễn phí chongười nghèo i tại trung tâm y tế huyện, i và tổ chức cấp phát thuốc ở các i xã.Toàn bộ số hộ nghèo trên địa i huyện được cấp thẻ khám chữa bệnh i miễnphí, hầu hết các đối i tượng này đều được khám chữa i bệnh miễn phí tại trungtâm y i tế huyện bình quân hàng năm khám i chữa bệnh cho khoảng 88.000lượt người, kinh phí i thực hiện khoảng 487 triệu đồng i Trong các năm gầnđây trung i bình hàng năm có hơn 19.000 người nghèo i được cấp thẻ BHYT.Đến nay đã có i 5.993 hộ (100% hộ nghèo) được cấp i thẻ BHYT đáp ứngkịp thời nhu i cầu khám chữa bệnh của các hộ nghèo

Mặt khác nhờ được thông i tin tuyên truyền rộng rãi trên i cácphương tiện thông tin đại i chúng, nhân dân đã nhận thức i được những lợi ích

từ thẻ bảo i hiểm y tế mang lại, nên khi xảy ra i đau ốm họ đến khám chữabệnh i tại các cơ sở y tế với số lượng ngày i càng tăng cao

2.2.2.2 Hỗ trợ về giáo dục cho i người nghèo

Tiếp tục tiến hành miễn giảm i học phí cho học sinh thuộc các xã i đặcbiệt khó khăn 20/21xã, số i em được miễn giảm 8.500 em, kinh phí i miễngiảm trên 152 triệu đồng i hỗ trợ sách và vở viết cho tất cả cac i em thuộc xãđặc biệt khó khăn

Tín dụng đối với học sinh, i sinh viên tích cực được triển khai i nhằmthực hiện đúng và kịp i thời chủ trương của Nhà nước, i trực tiếp tạo điềukiện, hỗ trợ cho học sinh, i sinh viên có hoàn cảnh khó khăn theo học i tại cáctrường đại học, cao đẳng, i trung cấp chuyên nghiệp và tại các cơ i sở đàotạo nghề Đến nay, trên địa bàn i toàn huyện đã cho 675 lượt học sinh,sinh viên có hoàn cảnh i khó khăn vay được 10.582 triệu đồng

2.2.2.3 Hỗ trợ người nghèo về nước i sạch và vệ sinh

Bên cạnh các chính sách hỗ trợ i về y tế, giáo dục, xóa nhà tạm cho hộnghèo thì các hỗ i trợ về nước sạch và vệ sinh là chính sách có i vai trò hết