Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ PHƢƠNG HẬU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – 2017 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN DUY MẠNH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … tầng … Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cơng xố đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thân cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Bởi vấn đề đói nghèo quốc gia nói chung, địa phương nói riêng vấn đề cấp thiết đặt cần quan tâm giải Đói nghèo tiêu chí đánh giá tăng trưởng, phát triển quốc gia, chiến lược XĐGN nước ta mục tiêu quan trọng Đảng nhà nước thời kì đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hội nhập quốc tế Trong bối cảnh nay, giới đổi thay mạnh mẽ, xu hội nhập tồn cầu hóa xu tất yếu đảo ngược Trong bối cảnh đó, nhiều nước, nhiều quốc gia, dân tộc có nhiều hội đổi thay phát triển, có nhiều điều kiện để xây dựng xã hội có kinh tế tăng trưởng cao nhanh, nhiên có nhiều quốc gia, dân tộc gặp phải thách thức to lớn bất ổn xã hội, thất nghiệp đói nghèo, đòi hỏi quốc gia phải quan tâm hàng đầu đến phát triển xã hội công bằng, dân chủ tiến Đây đòi hỏi khách quan việc xây dựng xã hội phồn vinh tương lai Chính lẽ đó, thiếu hai mặt kinh tế xã hội nêu xã hội khó phát triển phát triển khơng tồn diện, khơng bền vững Xóa đói, giảm nghèo chiến lược quan trọng nhiều quốc gia Vấn đề xố đói, giảm nghèo Việt Nam đặt thành nhiệm vụ trọng tâm đường lối chủ trương Đảng bắt đầu từ xuất xu hướng phân hóa giàu nghèo q trình chuyển đổi kinh tế Chính phủ Việt Nam có Chương trình quốc gia với quy mơ lớn xóa đói, giảm nghèo; đạt nhiều thành tựu quan trọng cơng tác xóa đói, giảm nghèo Tuy nhiên, đói nghèo vấn đề cấp thiết cần giải Đặc biệt Đại hội Đảng lần thứ XII rõ: “Đẩy mạnh giảm nghèo bền vững, vùng đặc biệt khó khăn có sách đặc thù để giảm nghèo nhanh đồng bào dân tộc thiểu số Chú trọng giải pháp tạo điều kiện khuyến khích hộ nghèo, cận nghèo phấn đấu tự vươn lên thoát nghèo bền vững Khuyến khích nâng cao khả tự bảo đảm an sinh xã hội người dân” [7] Là tỉnh nằm khu vực Đông Bắc Việt Nam, Quảng Ninh vươn mạnh mẽ, trở thành tỉnh có GDP xếp thứ hạng cao so với nước Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế xã hội, Quảng Ninh bộc lộ hạn chế, đặc biệt cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện miền núi, có Đơng Triều Trong năm qua thị xã Đơng Triều có bước phát triển định cơng tác xóa đói giảm nghèo nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Tuy nhiên cơng tác xóa đói giảm nghèo chưa thực hiệu trình tổ chức triển khai thực sách bộc lộ điểm bất cập làm nảy sinh tác động tiêu cực không mong muốn Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng phải kể đến tình trạng thực sách khơng quy trình tổ chức thực dẫn đến tình trạng coi nặng hay xem nhẹ khâu cụ thể q trình thực sách; thứ hai, trình tổ chức thực việc xây dựng Chương trình, Kế hoạch để XĐGN gần thiếu hẳn tham gia đóng góp ý kiến đối tượng sách làm cho Chương trình triển khai khơng sát với thực tế gây khó khăn cho cấp thực đối tượng thụ hưởng lợi ích từ sách Thực tế cho thấy, để đạt mục tiêu sách XĐGN thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh vấn đề khó khăn, trở ngại, thách thức lớn thị xã thời gian tới Vì vậy, luận văn “Thực sách xóa đói giảm nghèo thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn q trình thực sách xóa đói giảm nghèo thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh từ xây dựng giải pháp nhằm nâng cao kết thực sách xóa đói giảm nghèo địa phương thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu sách, thực sách XĐGN nghiên cứu nhiều khía cạnh khác như: Nghiên cứu tác giả Lê Chi Mai có tên gọi: Những vấn đề sách quy trình sách, NXB Đại học quốc gia TP HCM, 2001 Nội dung sách đề cập đến nội dung mang tính lý luận vấn đề sách quy trình sách, tác giả trọng trình bày giai đoạn trình thực hiện, yếu tố tác động đến trình thực thi sách hình thức cơng tác tổ chức thực sách cơng, [15] Giáo trình Trường đại học Kinh tế quốc dân, Khoa Khoa học quản lý, Giáo trình sách kinh tế - xã hội, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2000 Tài liệu dùng để đào tạo đại học chuyên ngành quản lý kinh tế, nhằm cung cấp cho người học kiến thức có hệ thống trình hoạch định, tổ chức thực thi phân tích sách kinh tế - xã hội nhà nước tác giả Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền đồng chủ biên, [33] Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, Học viện Hành chính, NXB Khoa học kĩ thuật, 2008 Tài liệu dùng để đào tạo cử nhân hành Học viện Hành nhằm cung cấp cho người học kiến thức sách cơng phân tích sách cơng Chương tài liệu trình bày vấn đề thực thi sách cơng, trình bày tương đối khoa học đầy đủ quy trình tổ chức triển khai thực sách yếu tố ảnh hưởng đến trình tổ chức triển khai thực sách, [12] Ngồi nghiên cứu sách quy trình sách nên, nghiên cứu sách XĐGN Việt Nam tiến hành nghiên cứu sơi có cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: Năm 2009 có cơng trình nghiên cứu tác giả Nguyễn Thị Hoa với tựa đề “Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015”, cơng trình nghiên cứu cơng phu dựa vào khung lý thuyết cơng đói nghèo WB phương pháp đánh giá sách đói nghèo Nghiên cứu góp phần bổ sung vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác hoạch định sách XĐGN, qua tác giả tập trung đánh giá tình hình thực số sách XĐGN chủ yếu Q trình phân tích đánh giá dựa số liệu cập nhật nhất, mặt mà sách mang lại đồng thời tìm vấn đề bất cập triển khai thực sách, tác giả tiến hành đánh giá sách XĐGN nhằm tác động tích cực tiêu cực sách đến công giảm nghèo Việt Nam Trên sở đề xuất định hướng giải pháp hồn thiện sách XĐGN Việt Nam đến năm 2015, [10] Cũng năm 2009 nghiên cứu tác giả Lê Văn Bình với đề tài “Quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo vùng Bắc Trung Duyên hải Trung giai đoạn nay”, nghiên cứu hệ thống hóa lý luận kinh nghiệm thực tiễn Việt Nam khu vực Bắc Trung Duyên hải Trung việc giải đói nghèo từ tạo sở lý luận để đổi công tác quản lý nhà nước XĐGN nói chung đặc biệt khu vực Bắc Trung Duyên hải Trung [3] Một đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước nhóm tác giả Nguyễn Đăng Thành cộng với đề tài “Luận giải pháp phát triển nguồn nhân lực vùng dân tộc thiểu số nước ta đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa”, 2011 [18] Cách tiếp cận nghiên cứu kết luận rút nghiên cứu vận dụng để giải vấn đề thực tiễn sống việc làm đồng bào dân tộc thiểu số đánh giá tài liệu nghiên cứu thực tế có giá trị cao Bộ Lao động -Thương binh Xã hội (2014), Hội nghị trực tuyến giảm nghèo toàn quốc, tài liệu Hội nghị Bộ Lao động -Thương binh Xã hội tổ chức ngày 23/4/2014 cung cấp thể kết thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005-2012, kết thực mục tiêu giảm nghèo năm 2013, mục tiêu nhiệm vụ công tác giảm nghèo năm 2014 định hướng đến năm 2015, [1] Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đói nghèo góc độ khác lý luận thực tiễn chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu thực sách xố đói giảm nghèo thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh cách đầy đủ chi tiết Từ tổng quan tình hình nghiên cứu cho tác giả gợi ý lý luận thực tiễn để tác giả lựa chọn nghiên cứu luận văn nhằm góp phần thực thành cơng mục tiêu sách XĐGN thị xã Đơng Triều thời gian tới Vì vậy, đề tài mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu không trùng với cơng trình nghiên cứu cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận sách Đảng Nhà nước xố đói giảm nghèo thực tiễn thực sách xố đói giảm nghèo thị xã Đơng Triều, Quảng Ninh Phân tích đánh giá thực trạng đồng thời rút ưu điểm, hạn chế từ đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu thực sách xố đói giảm nghèo thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận thực sách xố đói giảm nghèo - Trình bày thực trạng tổ chức thực sách xố đói giảm nghèo thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh đồng thời đánh giá thực trạng rút ưu điểm hạn chế trình thực sách xố đói giảm nghèo thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao kết thực bước quy trình thực sách xố đói giảm nghèo thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn q trình thực sách XĐGN, tập trung sâu nghiên cứu bước quy trình tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung + Trên sở kế thừa kết từ nghiên cứu học giả nước thực sách, tác giả nghiên cứu, nghiên cứu quy trình thực sách XĐGN làm sở để đánh giá q trình thực sách XĐGN Đơng Triều + Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách XĐGN thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao kết thực bước quy trình tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh - Về không gian Luận văn tập trung nghiên cứu địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quy trình tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ năm 2010 đến 2016 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Đồng thời vận dụng quan điểm, đường lối Đảng, nhà nước sách XĐGN thực sách XĐGN 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Kết hợp lý thuyết thực tiễn hành phát triển sở kế thừa nghiên cứu ngành khoa học trị, xã hội nhân văn làm phương pháp luận chung Lấy phương pháp phân tích tổng hợp, logic lịch sử, so sánh, thống kê mô tả, điều tra khảo sát thực địa làm phương pháp luận trực tiếp để nghiên cứu, luận giải quy trình thực sách XĐGN thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng bao gồm: - Phương pháp nghiên cứu văn kiện, tài liệu Đây phương pháp thu thập thông tin tác giả quan tâm sử dụng Việc phân tích tài liệu cho phép tác giả giải hàng loạt vấn đề nghiên cứu mà tác giả quan tâm Những tài liệu tác giả luận văn quan tâm là: nghiên cứu quan trung ương, ngành, chương trình dự án Các tài liệu thống kê, báo chí cấp ngành, đặc biệt tài liệu liên quan đến đói nghèo địa phương Nghiên cứu văn kiện Đảng, văn pháp luật, tài liệu, giáo trình cơng trình, viết có liên quan nhằm xây dựng sở lý luận đề tài Đề tài kế thừa kết nghiên cứu có, bổ sung phát triển luận khoa học thực tiễn phù hợp với mục đích nghiên cứu đề tài - Phương pháp thống kê mô tả Dựa thông tin số liệu mà luận văn thu thập từ nguồn thơng tin đáng tin cậy (từ quan thống kê, điều tra), phương pháp thống kê mô tả sử dụng để phân tích thực trạng tổ chức thực sách XĐGN dựa số liệu thứ cấp sơ cấp - Phương pháp quan sát Tác giả luận văn sử dụng phương pháp quan sát với hình thức quan sát như: quan sát tham dự đầy đủ quan sát tham dự công khai nhằm mục đích thấy rõ diễn biến tình trạng nghèo đói người dân Thơng qua cách sống, mức sống đối tượng đời sống xã hội Biểu thông qua ăn, mặc, ở, lối sống, phong tục tập quán, thái độ lao động Bên cạnh thấy hành vi người nghèo, việc làm người tham gia thực giải pháp xóa đói giảm nghèo địa bàn Tất thơng tin có ý nghĩa cho đề tài nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Luận văn hệ thống hoá khái niệm, nội hàm thực sách XĐGN đồng thời làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức thực sách XĐGN bước quy trình tổ chức thực sách XĐGN thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh - Luận văn tổng hợp chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước thực sách XĐGN sở đề xuất giải pháp nhằm tổ chức thực sách XĐGN đạt kết hiệu Đóng góp nhằm giúp cho địa phương thị xã có cách thức tổ chức thực sách XĐGN đạt kết hiệu quả, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Qua phân tích, đánh giá bước quy trình tổ chức thực sách XĐGN, luận văn tổng kết thực tiễn vấn đề bất cập công tác tổ chức thực sách nguyên nhân bất cập q trình tổ chức thực sách XĐGN từ rút học tổ chức thực sách - Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung khoa học cho địa phương Đông Triều q trình tổ chức thực sách XĐGN đáp ứng yêu cầu giảm nghèo bền vững - Kết nghiên cứu góp phần bổ sung thêm nguồn tài liệu tham khảo cho nghiên cứu giảng dạy số trường Đại học, Học viện mà trực tiếp trước hết bổ sung tài liệu, góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận cho tài liệu giảng dạy hệ đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành cơng sách cơng Học viện Hành quốc gia Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương sau: Chương Cơ sở lý luận thực sách xóa đói giảm nghèo Chương Thực trạng tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh Chương Phương hướng giải pháp thực sách xóa đói giảm nghèo địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 1.1.1.2 Vai trò sách cơng Để thực mục tiêu phát triển, Nhà nước dùng sách làm cơng cụ chủ yếu để giải vấn đề công nhằm thúc đẩy trình kinh tế - xã hội theo định hướng Vai trò, tác dụng sách công thể sau: - Định hướng cho hoạt động kinh tế - xã hội: với mục tiêu, biện pháp sách có vai trò định hướng cho cách thức hành động chủ thể kinh tế - xã hội - Chính sách cơng khuyến khích, hỗ trợ, tạo động lực cho hoạt động kinh tế - xã hội theo định hướng Ví dụ: khuyến khích đầu tư, giảm thuế, vay vốn với lãi suất thấp Trong kinh tế thị trường, sách cơng sử dụng để phát huy mặt tích cực thị trường, đồng thời khắc phục hạn chế thị trường gây - Ngồi Nhà nước dùng sách công để điều chỉnh hoạt động kinh tế thị trường, kiểm soát nguồn lực xã hội; tạo lập môi trường thuận lợi cho hoạt động kinh tế - xã hội; tăng cường phối hợp hoạt động cấp quyền mục tiêu phát triển - Nhà nước dùng sách cơng để phân phối nguồn lực cho trình phát triển Phân phối nguồn lực cho trình phát triển vai trò quan trọng sách cơng, chủ thể, nhà nước luôn quan tâm đến việc quản lý, sử dụng nguồn lực cho phát triển Mục tiêu phát triển bao gồm lượng chất tương lai, nên tài nguyên tự nhiên xã hội quốc gia trở thành vấn đề trung tâm quản lý nhà nước Để sử dụng có hiệu tài nguyên theo hướng ổn định, bền vững, nhà nước dùng sách để khuyến khích điều tiết q trình khai thác sử dụng tài nguyên theo định hướng 1.1.2 Thực thi sách cơng Việc tổ chức thực thi sách (Policy Implementation) q trình biến sách thành kết quả, thực tế hoạt động có tổ chức máy nhà nước, nhằm thực hóa mục tiêu mà sách đề Cơng tác tổ chức thực thi sách khơng tiến hành tốt, dễ dẫn đến thiếu tin tưởng, chí chống đối nhân dân Nhà nước Điều 10 hoàn toàn bất lợi mặt trị xã hội, gây khó khăn cho Nhà nước cơng tác quản lý Có vấn đề giai đoạn hoạch định sách chưa phát sinh, bộc lộ phát sinh nhà hoạch định chưa nhận thấy, đến giai đoạn tổ chức thực thi phát Quá trình thực thi sách với hành động thực tiễn góp phần điều chỉnh, bổ sung hồn thiện sách phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu sống 1.2 Chính sách xố đói giảm nghèo nƣớc ta 1.2.1 Một số quan niệm đói nghèo Ngày nay, hầu hết tổ chức quốc tế WB, Liên Hiệp quốc mở rộng khái niệm đói nghèo để bao hàm khía cạnh lực Seebohm Rowntree đề xuất Theo đó, đói nghèo gồm khía cạnh sau: Trước tiên hết khốn vật chất, đo lường theo tiêu chí thích hợp thu nhập tiêu dùng hay nói cách khác khía cạnh đói nghèo đói nghèo theo thu nhập Đi kèm với khốn vật chất hưởng thụ thiếu thốn giáo dục y tế Tiếp đến nguy dễ bị tổn thương dễ gặp rủi ro, tức khả hộ gia đình hay cá nhân bị rơi vào cảnh nghèo đói thu nhập sức khỏe Cuối tình trạng khơng có tiếng nói quyền lực người nghèo Với phát đói nghèo đa chiều, khía cạnh có mối quan hệ chặt chẽ với cho thấy để giải vấn đề đói nghèo cần có hệ thống sách hồn chỉnh đồng Việc chất đói nghèo sở cho quốc gia xây dựng chiến lược hành động phù hợp cho Đặc biệt hệ thống giải pháp xây dựng sở phân tích chất đói nghèo tác động cách hiệu đa chiều đến vấn đề Cũng nhiều quốc gia giới, Việt Nam nhận thức tầm quan trọng cơng tác XĐGN Chính vậy, thời gian qua Chính phủ có nhiều nỗ lực hoạt động XĐGN phương diện lý luận thực tiễn Trong đó, việc thống quan niệm đói nghèo Việt Nam xác định vấn đề cần quan tâm Khái niệm đói nghèo Việt Nam có nhiều cách hiểu khác xong khơng có khác biệt lớn so với giới: 11 Đói tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu vùng thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Đói nghèo nước ta khái quát thơng qua quy định chuẩn đói theo bảng đây: 1.2.2 Khái niệm, mục tiêu, đối tượng, vai trò sách xố đói giảm nghèo 1.2.2.1 Khái niệm sách XĐGN Xuất phát từ cách tiếp cận trên, hiểu: Chính sách XĐGN cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng định, quy định nhà nước nhằm giải vấn đề đói nghèo 1.2.2.2 Mục tiêu sách XĐGN Về mặt lý thuyết, sách XĐGN nhằm cụ thể mục tiêu riêng, hỗ trợ khu vực riêng, đối tượng hay nhóm nhỏ đối tượng đó, nhiên, có điểm chung giải nguyên nhân dẫn đến gia tăng đói nghèo, cải thiện mơi trường, trợ giúp dân nghèo, từ giảm tỷ lệ nghèo đói 1.2.2.3 Đối tượng sách XĐGN Chính sách XĐGN nhà nước ban hành hướng đến giải vấn đề đói nghèo cho đối tượng coi đói nghèo xã hội Ở vào giai đoạn KTXH khác nhau, nhà nước có tiêu chí cụ thể để xác định đối tượng nghèo khác (chuẩn nghèo) để có giải pháp XĐGN cụ thể 1.2.2.4 Vai trò sách XĐGN Ngay từ năm đầu công đổi đất nước, nhiều chương trình, cơng tác XĐGN xúc tiến cụ thể hóa thành kế hoạch, chương trình giải pháp XĐGN Quốc hội Chính phủ, cơng XĐGN phát triển thành phong trào mạnh mẽ, rộng khắp nước 1.2.3 Chủ chương, sách Đảng Nhà nước sách xố đói giảm nghèo Ở nước ta nay, việc xố đói, giảm nghèo hướng mạnh tới thu hẹp khoảng cách giàu nghèo Đây vấn đề có liên quan tới cơng bằng, bình đẳng xã 12 hội, ảnh hưởng tới ổn định trị Vấn đề nhấn mạnh nhiều văn kiện Đảng, trở thành hệ thống quan điểm lãnh đạo, đạo trình phát triển kinh tế - xã hội Đảng ta xác định, thực kinh tế thị trường phải “thừa nhận thực tế phân hoá giàu nghèo định xã hội”, coi tượng xã hội hữu, chi phối đời sống xã hội Đảng khuyến khích tầng lớp nhân dân vươn lên làm giàu, đẩy mạnh xố đói, giảm nghèo, hạn chế phân hố giàu nghèo gắn với mục tiêu “phải luôn quan tâm bảo vệ lợi ích người lao động, vừa khuyến khích làm giàu hợp pháp, chống làm giàu phi pháp, coi trọng xố đói giảm nghèo, bước thực công xã hội, tiến tới làm cho người, nhà giả” 1.2.4 Thực sách xóa đói giảm nghèo Khi tiến hành tổ chức triển khai thực sách, quan nhà nước, cán cơng chức nhà nước có thẩm quyền phải có trách nhiệm nghĩa vụ thực sách theo trình tự thủ tục chung thống để đảm bảo sách triển khai nhanh chóng thời gian tiến độ vừa đảm bảo yếu tố đồng toàn phạm vi ảnh hưởng nó, nghĩa sách tổ chức thực nhiều địa bàn khác tính chất, nội dung, mục tiêu hướng đến cách thức mà tác động khơng khác Q trình thực sách tiến hành dựa sở sách quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Trong q trình tổ chức thực sách XĐGN, tùy thuộc vào vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn điều kiện nguồn lực mà quan nhà nước có thẩm quyền cấp cụ thể hóa sách thành Chương trình, Dự án cụ thể nhằm đạt mục tiêu sách Tuy nhiên, trình tổ chức triển khai thực quan nhà nước có trách nhiệm, nghĩa vụ cần phải đưa sách vào đời sống thực tế theo trình tự thủ tục với cách thức định nhằm đạt mục tiêu sách Để đánh giá tình trạng đói nghèo, trước tiên cần phải tìm hiểu nhân tố tác động đến vấn đề nghèo đói Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến nghèo đói, khơng đơn nhân tố kinh tế thiên tai, địch hoạ gây Mà 13 tình trạng đói nghèo có đan xen tất yếu lẫn ngẫu nhiên, nguyên nhân sâu xa lẫn nguyên nhân trực tiếp, khách quan lẫn chủ quan, tự nhiên lẫn kinh tế - xã hội Do cần phải đánh giá nguyên nhân, mức độ nguyên nhân dẫn đến nghèo đói đối tượng cụ thể Nhóm yếu tố thuộc điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội Nhóm yếu tố liên quan đến cộng đồng Nhóm yếu tố thuộc nhân học nghề nghiệp 1.3 Kinh nghiệm xố đói giảm nghèo số địa phƣơng học rút cho thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Qua phân tích số kinh nghiệm, mơ hình giảm nghèo số địa phương, tác giả rút số học kinh nghiệm sau: Phải tiến hành điều tra xây dựng sở liệu đầy đủ, xác, với phân tích có khoa học, thực tiễn vùng nghèo khác Trên sở xác định quy mơ, tính chất, mức độ, ngun nhân nghèo vùng khác Đây sở để có sách, biện pháp giải cụ thể, vừa sở đánh giá kết đạt được, vừa sở xác định phương hướng, giải pháp phù hợp có hiệu tiến trình thực giảm nghèo Giảm nghèo phải coi mục tiêu xuyên suốt chiến lược phát triển, phận quan trọng kế hoạch kinh tế - xã hội hàng năm, năm thị xã Địa phương phải có sách, giải pháp giảm nghèo rõ ràng, cụ thể có tính khả thi vùng, phù hợp với nhóm đối tượng phân cấp mạnh cho sở Phải tuyên truyền, quán triệt, nâng cao nhận thức cấp, ngành người dân giảm nghèo, huy động tất cấp, ngành, tồn xã hội tham gia, khơng người ngồi cuộc, ý chí tâm hộ nghèo nhân tố định Đảm bảo cho người nghèo tham gia vào hoạt động giảm nghèo từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến lập kế hoạch, triển khai thực thôn, bản, xã quản lý nguồn lực, giám sát, đánh giá 14 Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề giới thiệu việc làm cho người lao động đảm bảo người dân độ tuổi lao động có việc làm phù hợp với lực trình độ thân Nhà nước phải có sách kết nối người lao động doanh nghiệp; cần đa dạng hoá ngành nghề đào tạo để người dân tìm việc làm phi nông nghiệp Chú trọng vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, thực chuyển dịch cấu trồng, thay dần loại trồng có suất, chất lượng thấp loại trồng có suất, chất lượng cao; đưa ứng dụng khoa học, kỹ thuật vào sản xuất nhằm nâng cao suất, chất lượng sản phẩm Cùng với nhà nước cần có sách để tiêu thụ sản phẩm cho người dân với giá cao, ổn định Đẩy mạnh phát triển nông thôn kết cấu hạ tầng hạ tầng xã hội, đặc biệt trọng phát triển giao thông nông thôn nhằm tạo phát triển đồng vùng, miền Khuyến khích phát triển mạnh công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp kinh doanh nông thôn để tạo thêm thu nhập việc làm cho người dân Tăng cường tín dụng người nghèo, đảm bảo tất người nghèo có nhu cầu vay vốn phát triển sản xuất, kinh doanh với lãi suất ưu đãi Cần đa dạng hoá hình thức chấp phương thức trả nợ người nghèo Tạo điều kiện tốt cho người nghèo việc vay vốn trả nợ Đẩy mạnh xã hội hố cơng tác xố đói giảm nghèo, huy động tham gia tồn xã hội cơng tác xố đói, giảm nghèo; đa dạng hố nguồn vốn đầu tư cho cơng tác xố đói, giảm nghèo Thực lồng ghép chương trình phát triển kinh tế xã hội với chương trình xố đói giảm nghèo nhằm đảm bảo giảm nghèo bền vững Đẩy mạnh phát triển giáo dục nhằm nâng cao dân trí cho người dân, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn Phải thấy rõ vấn đề giảm nghèo nhiệm vụ khó khăn, phức tạp lâu dài Nó liên quan đến nhiều mục tiêu kinh tế xã hội, liên quan đến hoạt động nhiều ngành cấp quyền khác Vì vậy, để đạt hiệu giảm nghèo phải có phối hợp tích cực đồng cấp, ngành, tổ chức hội, đoàn thể quần chúng; đồng thời phải có lồng ghép tất hoạt động, chương trình, dự án đầu tư, hỗ trợ giảm nghèo 15 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh Đơng Triều thị xã nằm phía tây tỉnh Quảng Ninh (Toạ độ 21 độ 01’ đến 21 độ 13’ vĩ độ bắc từ 106 độ 26’ đến 106 độ 43’ kinh độ đông) Thị trấn thị xã lỵ từ cách thành phố Hạ Long 78km, cách thành phố ng Bí 25km Cách Hà Nội 90km, phía bắc giáp thị xã Sơn Động Lục Nam tỉnh Bắc Giang vòng cung núi Đơng Triều Phía tây giáp thị xã Chí Linh tỉnh Hải Dương, ranh giới sơng Vàng Chua Phía nam giáp hun Kinh Môn thuộc Hải Dương sông Kinh Thầy sơng Đá Bạc Phía đơng nam giáp thị xã Thuỷ Nguyên thuộc thành phố Hải Phòng, ranh giới sông Đá Bạc thị xã Kinh Môn tỉnh Hải Dương Phía đơng giáp thành phố ng Bí, ranh giới sơng Tiên n Thị xã Đơng Triều có 39.721,55 diện tích tự nhiên, dân số tồn thị xã gần 171.000 người Trong đó, tổng số lao động tồn thị xã 72.547 người, lao động khu vực nội thị 38.092 người, ngoại thị 34.455 người Trong khu vực nội thị, lao động nông, lâm, ngư nghiệp có 8.528 người (chiếm 22,4%); lao động phi nơng nghiệp 29.564 người (chiếm 77,6%) Thị xã Đông Triều gồm phường: Đông Triều, Mạo Khê, Xuân Sơn, Hưng Đạo, Kim Sơn, Đức Chính 15 xã: Thuỷ An, Nguyễn Huệ, Hồng Phong, Tràng An, Việt Dân, Tân Việt, Bình Dương, n Thọ, n Đức, Hồng Quế, Tràng Lương, Bình Khê, Hồng Thái Đông, Hồng Thái Tây, An Sinh Trong đó, thị trấn Đơng Triều trung tâm thị xã lỵ; thị trấn Mạo Khê năm 2011 Bộ Xây dựng công nhận đô thị loại IV, trung tâm công nghiệp khai thác than tỉnh Quảng Ninh nước, trung tâm phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ thị xã Đông Triều Thị trấn Đông Triều Mạo Khê nằm quốc lộ 18A, cách khoảng km, xen phường: Đức Chính, Hưng Đạo, Xuân Sơn, Kim Sơn, nằm trục kinh tế động lực tỉnh Quảng Ninh vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ 16 2.2 Thực sách xóa đói giảm nghèo thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh Trong nội dung này, tác giả luận văn tiến hành đánh giá tình hình thực sách XĐGN thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh dựa theo quy trình tổ chức thực sách (mà tác giả trình bày chương 1) bao gồm bước: ban hành văn kế hoạch tổ chức thực hiện; phổ biến tuyên truyền sách; tổ chức máy phân công phối hợp thực hiện; kiểm tra, giám sát, đánh giá trình thực Từ nghiên cứu, đánh giá tác giả ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế đó, làm sở cho việc xây dựng giải pháp, kiến nghị chương Thực chương trình giảm nghèo gồm nhiều chương trình dự án, chương trình dự án xây dựng triển khai đại diện cho lĩnh vực phát triển kinh tế, xây dựng hạ tầng, phát triển sản xuất, phát triển văn hố, khơi phục phục hồi sắc văn hoá dân tộc, Các chương trình dự án chuyên ngành đặc thù cần phát huy tốt vai trò lĩnh vực mình, khai thác vận dụng tối đa lợi chuyên ngành chương trình dự án đặc thù để xây dựng hình thành yêu cầu mục tiêu mong muốn nhằm đáp ứng mục đích giảm nghèo nhanh bền vững Trong phần tác giả luận văn nêu kết cụ thể thực sách xóa đói giảm nghèo thị xã Đơng Triều, Quảng Ninh tính đến năm 2016 Các số liệu đƣợc trích dẫn từ nguồn báo cáo thị xã nên xác có độ tin cậy cao Đồng thời số khó khăn thuận lợi thực sách xóa đói giảm nghèo nhƣ: Thuận lợi: Thứ nhất, Đông Triều ban hành nhiều văn hướng dẫn, triển khai thực sách giảm nghèo địa phương Thứ hai, Các cấp ngành thị xã quan tâm trọng đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật giảm nghèo để triển khai thực Các chế độ sách hộ nghèo, hộ cận nghèo thực đồng kịp thời đầy đủ góp phần giúp hộ nghèo ổn định vươn lên nghèo 17 Thứ ba, việc phân cơng phối hợp thực sách địa phương trọng triển khai thực Thứ tư, Thực công tác giảm nghèo đến năm 2016 cấp, ngành chủ động xây dựng kế hoạch, có giải pháp cụ thể để thực chương trình tiến tới hiệu quả, đặc biệt ngành, đoàn thể từ thị xã đến xã, phường xây dựng Kế hoạch, phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên giúp đỡ hộ nghèo, cận nghèo có tên địa cụ thể Thứ năm, số xã, phường tích cực triển khai cơng tác giảm nghèo, ban hành hệ thống văn đạo kịp thời từ Nghị Đảng Ủy, Nghị HĐND hệ thống văn đạo UBND, Kế hoạch đề mục tiêu giải pháp thực chương trình giảm nghèo, cơng tác rà sốt phân loại hộ nghèo xác định rõ nguyên nhân có phương án, giải pháp hỗ trợ phù hợp để thoát nghèo tính đến năm 2016 Thứ sáu, đa số người nghèo nâng cao ý thức, có trách nhiệm với sống mình, với hỗ trợ nhà nước xã hội, người nghèo tích cực học nghề, tìm kiếm việc làm, sản xuất kinh doanh, tiết kiệm để phấn đấu nghèo, có hội chủ động tiếp cận dịch vụ giáo dục - đào tạo, chăm sóc sức khỏe góp phần giải khó khăn sống Thứ bảy, tăng cường phân cấp quản lý tỉnh, huyện cấp xã, đôi với nâng cao lực trách nhiệm đội ngũ cán cấp, ngành, người đứng đầu; cấp chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức thực sách XĐGN cấp mình; tỉnh, huyện huy động, bổ sung nguồn lực chủ động phân bổ cho cấp xã; hướng dẫn giám sát thực cấp xã Thứ tám, cơng tác kiểm tra, giám sát q trình tổ chức thực sách thực thường xuyên với tham gia nhiều cấp, nhiều ngành, đồng thời tạo điều kiện cho tổ chức trị - xã hội từ tỉnh xuống xã tham gia vào cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực giúp cho q trình thực sách Đơng Triều thu kết tích cực XĐGN 18 Thứ chín, q trình tổ chức triển khai thực sách XĐGN đạt kết định Các điều kiện sở hạ tầng cải thiện, đời sống nhân dân thị xã Đơng Triều có đổi thay tích cực Khó khăn Bên cạnh ưu điểm trên, cơng tác tổ chức triển khai thực sách XĐGN Đơng Triều có số hạn chế cần phải khắc phục thời gian tới Những hạn chế bao gồm: Thứ nhất, Trong năm qua kinh tế gặp nhiều khó khăn, sản phẩm sản xuất tiêu thụ chậm nên người nghèo khó tiếp cận vốn việc làm, đa số hộ nghèo, hộ cận nghèo khơng có trình độ chun mơn kỹ thuật nên chưa vận dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, kinh doanh Thứ hai, chưa khai thác, huy động nhiều nguồn lực chỗ, chưa phát huy nội lực dân người nghèo Thứ ba, việc phân cấp cho địa phương bố trí kế hoạch cụ thể nguồn lực cho mục tiêu giảm nghèo hoàn toàn phù hợp, nhiên lại thiếu chế tài chế quản lý, giám sát việc bố trí, sử dụng vốn cho mục tiêu giảm nghèo địa phương, dẫn đến số địa phương sử dụng nguồn lực cho giảm nghèo chưa hiệu (như chưa quan tâm bố trí vốn cho phát triển sản xuất, nặng đầu tư sở hạ tầng; chưa có chế đấu thầu cộng đồng để tăng cường tham gia người dân ) Thứ tư, tham gia tổ chức đồn thể địa phương chưa thực có hiệu quả, chí nhiều địa phương, tổ chức đoàn thể hoạt động tự phát tham gia với vai trò hỗ trợ cho quyền mà chưa tích cực chủ động tham gia sâu rộng vào trình thực Điều làm giảm vai trò xung kích tổ chức đoàn thể nhân dân công tác vận động quần chúng nhân dân tham gia vào trình XĐGN địa phương Thứ năm, q trình triển khai thực sách XĐGN chủ yếu thực theo hình thức từ xuống với chế, chương trình, kế hoạch cứng nhắc theo ý chí cấp bàn hành, thiếu tham gia người nghèo quyền sở việc xây dựng chương trình, dự án giảm nghèo (khơng có tham gia cộng đồng) Do vậy, nhiều chương trình, kế hoạch 19 tổ chức thực lại không phù hợp với thực tế làm cho mục tiêu sách chưa đạt được, giảm sút lòng tin người nghèo gây lãng phì nguồn ngân sách nhà nước Thứ sáu, thực sách q trình phước tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến kết hiệu sách Tuy nhiên chưa có văn pháp quy nhà nước ban hành để quy định quy trình tổ chức triển khai thực sách cơng nói chung sách XĐGN nói riêng Điều dẫn đến địa phương phải tự nghiên cứu, tìm hiểu để tổ chức thực dẫn đến sách địa phương lại thực khác quy trình Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Phƣơng hƣớng, yêu cầu thực sách xóa đói giảm nghèo thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 3.1.1 Phương hướng thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh Thứ nhất, tiếp tục phân cấp triệt địa phương thực chương trình xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm hài hòa trách nhiệm đơi với quyền hạn; sở ban ngành tập trung vào xây dựng chế, sách, xây dựng tiêu chí, tạo nguồn lực, đào tạo cán bộ, hướng dẫn giám sát đánh giá; việc huy động nguồn lực chỗ tổ chức thực trách nhiệm xã, huyện tỉnh Phát huy sáng kiến, động địa phương, vai trò đồn thể người dân trình thực Thứ hai, cải tiến chế huy động, phân bổ quản lý nguồn lực theo hướng đa nguồn, coi trọng chỗ địa phương; có sách phù hợp để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào miền núi, ưu đãi đất, thuế; kêu gọi hỗ trợ nước tổ chức quốc tế, tạo lực mạnh tài cho vùng nghèo 20 Thứ ba, đổi hệ thống chế quản lý theo hướng phân định rõ chức năng, nhiệm vụ sở ban ngành địa phương tỉnh Tăng cường lực thẩm quyền quản lý điều hành thực chương trình cho tỉnh; làm rõ quyền trách nhiệm người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, khắc phục tư tưởng ỷ lại Xây dựng chế khuyến khích hộ, xã tự lực vươn lên thoát nghèo huy động, sử dụng vốn có hiệu Để xố đói, giảm nghèo có hiệu quả, cần khuyến khích làm giàu, tạo điều kiện cho người có khả hăng hái đầu tư, sản xuất, kinh doanh, làm giàu cách đáng Thứ tư, tăng cường tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức người dân; Coi trọng công tác cán xố đói, giảm nghèo Trong cơng tác này, công tác cán bộ, cán trực tiếp lãnh đạo cơng tác xóa đói, giảm nghèo có vai trò định; nâng cao lực cho đội ngũ cán cấp, sở, cán chuyên trách làm công tác giảm nghèo, cán khuyến nơng; tiếp tục trì cán chun trách làm cơng tác xóa đói, giảm nghèo, cán khuyến nông xã nghèo Thiết lập hệ thống theo dõi, giám sát, đánh giá cấp, bảo đảm tính khách quan, khoa học, góp phần đạo chương trình có hiệu Thứ năm, kiên chống bệnh hình thức bệnh thành tích xố đói, giảm nghèo Chúng ta biết xố đói, giảm nghèo phải liền với tiết kiệm, chống lãng phí; thực tế bệnh hình thức bệnh thành tích nên người tổ chức lại thích phơ trương, gây lãng phí cơng sức tiền 3.1.2 Phương hướng thực sách xóa đói giảm nghèo thị xã Đông Triều 3.1.2.1 Đảm bảo giảm nghèo bền vững Trong tiến trình hội nhập với xu cộng đồng ưu tiên hướng người nghèo, vùng khó khăn cấp ngành, tổ chức, cá nhân cộng đồng quốc tế quan tâm chia sẻ, đầu tư hỗ trợ lớn cho xố đói giảm nghèo Điều hội lớn cho việc giảm nghèo nhanh bền vững thực thi nhanh chóng 3.1.2.2 Đảm bảo lồng ghép mục tiêu lựa chọn ưu tiên sách giảm nghèo 21 Giải tình trạng thiếu đồng thiếu tính đột phát hệ thống sách giảm nghèo góp phần giải thiếu hụt nguồn lực thực sách Đơng Triều Vì thời gian tới, trình thiết kế, nhà hoạch định sách cần trọng lồng ghép mục tiêu tiến hành lựa chọn mục tiêu ưu tiên để đảm bảo tính đồng đội đột phá hệ thống sách giảm nghèo 3.1.3 u cầu thực sách xóa đói giảm nghèo Để việc tổ chức triển khai thực sách XĐGN Đơng Triều mang lại kết hiệu cần phải thực theo yêu cầu sau: 3.1.3.1 Yêu cầu thực đầy đủ mục tiêu sách Đây yêu cầu quan trọng để thu hút hoạt động vào trình tổ chức thực sách XĐGN theo định hướng Thực sách hoạt động cụ thể quan quản lý nhà nước đối tượng sách nhằm đạt mục tiêu trực tiếp 3.1.3.2 Yêu cầu đảm bảo quy trình thực sách Tổ chức thực sách phận cấu thành chu trình sách Nó kết hợp chặt chẽ với phận khác chu trình tạo nên hệ thống thống Vì tiến hành tổ chức thực sách XĐGN cần thiết phải thực theo quy trình thích hợp Điều đảm bảo cho sách dễ dàng vào đời sống xã hội giải vấn đề đói nghèo diễn gay gắt thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 3.1.3.3 Yêu cầu đảm bảo tính khoa học hợp lý Yêu cầu đòi hỏi hệ thống máy quản lý nhà nước phải gọn, nhẹ đủ lực tổ chức thực sách XĐGN theo quy trình khoa học Tính khoa học thể q trình tổ chức thực sách XĐGN việc phối hợp nhịp nhàng quan quản lý sách, việc thu hút nguồn lực hướng mạnh vào thực mục tiêu sách, hình thành chương trình, dự án để thực có hiệu sách v.v 3.1.3.4 u cầu mang lại lợi ích thật cho đối tượng thụ hưởng Lợi ích mà sách XĐGN mang lại cho đối tượng thụ hưởng phản ánh mục tiêu mà sách hướng đến Để giải vấn đề 22 sách, thiết trình tổ chức triển khai thực quan nhà nước từ tỉnh tận sở phải huy động, bố trí nguồn lực có địa phương để phục vụ cho trình thự sách sở thiết lập thực mơ hình thực sách phù hợp huy động sư tham gia đối tượng sách có đối tượng thụ hưởng lợi ích sách 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách xố đói giảm nghèo thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 năm 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện sách phù hợp với đối tượng thụ hướng sách 3.2.2 Làm tốt cơng tác tun truyền sách 3.2.3 Bố trí nguồn lực thực sách hợp lý 3.2.4 Kiện toàn máy tổ chức làm cơng tác xố đói giảm nghèo 3.2.5 Hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề 3.2.6 Đẩy mạnh đào tạo nghề giải việc làm 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, theo dõi giám sát việc thực sách 3.2.8 Tăng cường cơng tác đánh giá, rút kinh nghiệm trình tổ chức thực sách 3.2.9 Tăng cường cơng tác khen thưởng hộ tự vươn lên thoát nghèo 23 KẾT LUẬN Với mong muốn góp phần vào cơng phát triển kinh tế - xã hội thị xã, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu chủ đề sách giảm nghèo Đơng Triều Luận văn đạt số kết chủ yếu: Một là, hệ thống hóa lý luận nghèo sách giảm nghèo; phân tích nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng sách tới việc phát triển kinh tế - xã hội thị xã; phân tích kinh nghiệm số địa phương nước từ rút học kinh nghiệm cho Đông Triều Hai là, đánh giá tình hình nghèo, thực trạng giảm nghèo Đơng Triều từ 2010 đến 2016 vấn đề đặt cho việc thực sách giảm nghèo thị xã Đông Triều thời gian tới Ba là, sở lý luận thực tiễn giảm nghèo với định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã phương hướng giảm nghèo Đông Triều giai đoạn 2016-2020, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm tiếp tục giảm nghèo phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tiễn thị xã vùng nhóm đối tượng khác 24 ... thực sách xóa đói giảm nghèo Chương Thực trạng tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Chương Phương hướng giải pháp thực sách xóa đói giảm nghèo địa bàn thị xã. .. QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Phƣơng hƣớng, yêu cầu thực sách xóa đói giảm nghèo thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 3.1.1 Phương hướng thực. .. trợ giảm nghèo 15 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Đông Triều tỉnh