Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)

Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ PHƢƠNG HẬU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI- NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ PHƢƠNG HẬU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN DUY HẠNH HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài “Thực sách xóa đói giảm nghèo thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu độc lập tơi thực Các số liệu sử dụng luận văn trung thực xác, tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng luận văn có xuất xứ, nguồn gốc, tác giả cụ thể Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Phƣơng Hậu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 11 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 11 Phương pháp nghiên cứu 12 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 13 Kết cấu luận văn 14 Chƣơng 1: 15 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO15 1.1 Chính sách cơng thực thi sách cơng 15 1.2 Chính sách xố đói giảm nghèo nước ta 21 1.3 Kinh nghiệm xố đói giảm nghèo số địa phương học rút cho thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 44 Tiểu kết chương 51 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 53 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh 53 2.2 Thực sách xóa đói giảm nghèo thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 61 Tiểu kết chương 85 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 87 3.1 Phương hướng, yêu cầu thực sách xóa đói giảm nghèo thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 87 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách xố đói giảm nghèo thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 năm 94 Tiểu kết chương 106 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Thực sách xóa đói giảm nghèo thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Duy Hạnh – Tổng biên tập Tạp chí Giáo dục Lý luận, Học viện Chính trị Khu vực I tận tâm giúp đỡ, hướng dẫn suốt trình thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi, đồng thời tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, lãnh đạo Khoa sau đại học, lãnh đạo Khoa Hành học, thầy, giáo, Ủy ban nhân dân thị xã bà nhân dân Thị xã Đơng Triều tỉnh Quảng Ninh tận tình giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Với kiến thức hạn chế, chắn luận văn nhiều thiếu sót, tác giả luận văn mong nhận ý kiến đóng góp từ phía q Thầy Cô Hội đồng đánh giá để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phƣơng Hậu DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ANQP An ninh quốc phòng ASXH An sinh xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BTB Bắc Trung Bộ CSXH Chính sách xã hội CSHT Cơ sở hạ tầng CTXH Chính trị xã hội DNNN Doanh nghiệp nhà nước DTTS Dân tộc thiểu số 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 GDP Tổng sản phẩm nước 12 KCB Khám chữa bệnh 13 KT-XH Kinh tế - xã hội 14 NSTW Ngân sách trung ương 15 NXB Nhà xuất 16 UBND Ủy ban nhân dân 17 UNDP Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc 18 USD Đô la mỹ 19 XĐGN Xóa đói giảm nghèo 20 WB Ngân hàng giới DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Quy định chuẩn nghèo đói (theo chuẩn quốc gia)…………………….24 Bảng 2.1: Quy mơ dân số, nguồn nhân lực tình hình lao động việc làm thị xã Đông Triều……………………………………………………………………………… 58 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ hành Thị xã Đông Triều………………………………… 54 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cơng xố đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thân cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Bởi vấn đề đói nghèo quốc gia nói chung, địa phương nói riêng vấn đề cấp thiết đặt cần quan tâm giải Đói nghèo tiêu chí đánh giá tăng trưởng, phát triển quốc gia, chiến lược XĐGN nước ta mục tiêu quan trọng Đảng nhà nước thời kì đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hội nhập quốc tế Trong bối cảnh nay, giới đổi thay mạnh mẽ, xu hội nhập tồn cầu hóa xu tất yếu khơng thể đảo ngược Trong bối cảnh đó, nhiều nước, nhiều quốc gia, dân tộc có nhiều hội đổi thay phát triển, có nhiều điều kiện để xây dựng xã hội có kinh tế tăng trưởng cao nhanh, nhiên có nhiều quốc gia, dân tộc gặp phải thách thức to lớn bất ổn xã hội, thất nghiệp đói nghèo, đòi hỏi quốc gia phải quan tâm hàng đầu đến phát triển xã hội công bằng, dân chủ tiến Đây đòi hỏi khách quan việc xây dựng xã hội phồn vinh tương lai Chính lẽ đó, thiếu hai mặt kinh tế xã hội nêu xã hội khó phát triển phát triển khơng tồn diện, khơng bền vững Xóa đói, giảm nghèo chiến lược quan trọng nhiều quốc gia Vấn đề xoá đói, giảm nghèo Việt Nam đặt thành nhiệm vụ trọng tâm đường lối chủ trương Đảng bắt đầu từ xuất xu hướng phân hóa giàu nghèo q trình chuyển đổi kinh tế Chính phủ Việt Nam có Chương trình quốc gia với quy mơ lớn xóa đói, giảm nghèo; đạt nhiều thành tựu quan trọng công tác xóa đói, giảm nghèo Tuy nhiên, đói nghèo vấn đề cấp thiết cần giải Đặc biệt Đại hội Đảng lần thứ XII rõ: “Đẩy mạnh giảm nghèo bền vững, vùng đặc biệt khó khăn có sách đặc thù để giảm nghèo nhanh đồng bào dân tộc thiểu số Chú trọng giải pháp tạo điều kiện khuyến khích hộ nghèo, cận nghèo phấn đấu tự vươn lên nghèo bền vững Khuyến khích nâng cao khả tự bảo đảm an sinh xã hội người dân” [7] Là tỉnh nằm khu vực Đông Bắc Việt Nam, Quảng Ninh vươn mạnh mẽ, trở thành tỉnh có GDP xếp thứ hạng cao so với nước Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế xã hội, Quảng Ninh bộc lộ hạn chế, đặc biệt cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện miền núi, có Đơng Triều Trong năm qua thị xã Đông Triều có bước phát triển định cơng tác xóa đói giảm nghèo nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Tuy nhiên công tác xóa đói giảm nghèo chưa thực hiệu q trình tổ chức triển khai thực sách bộc lộ điểm bất cập làm nảy sinh tác động tiêu cực khơng mong muốn Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng phải kể đến tình trạng thực sách khơng quy trình tổ chức thực dẫn đến tình trạng coi nặng hay xem nhẹ khâu cụ thể q trình thực sách; thứ hai, q trình tổ chức thực việc xây dựng Chương trình, Kế hoạch để XĐGN gần thiếu hẳn tham gia đóng góp ý kiến đối tượng sách làm cho Chương trình triển khai khơng sát với thực tế gây khó khăn cho cấp thực đối tượng thụ hưởng lợi ích từ sách Thực tế cho thấy, để đạt mục tiêu sách XĐGN thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh vấn đề khó khăn, trở ngại, thách thức lớn thị xã thời gian tới Vì vậy, luận văn “Thực sách xóa đói giảm nghèo thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh” với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn trình thực sách xóa đói giảm nghèo thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh từ xây dựng giải pháp nhằm nâng cao kết thực sách xóa đói giảm nghèo địa phương thời gian tới Đề nghị quan tâm tạo điều kiện sở vật chất nhân lực nhằm giúp địa phương sử dụng phần mềm quản lý chung nhằm bước đại hóa cơng tác quản lý để thực tốt công tác giám sát, đánh giá hiệu giảm nghèo Tăng cường đạo để khai thác nguồn lực sẵn có, phát huy mạnh sản phẩm nông lâm, ngư nghiệp; cần quan tâm đến việc chế biến, tiêu thị sản phẩm nông lâm, ngư nghiệp, để người dân n tâm sản xuất góp phần nghèo bền vững Chỉ đạo sở, ban, ngành Ủy ban nhân dân huyện thực hỗ trợ vốn thời gian để thực lồng ghép vốn hoạt động hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ nghèo địa bàn xã đồng thời đẩy mạnh chế phân cấp cho xã làm thực sách hỗ trợ cấp xã cấp trực tiếp quản lý đối tượng thụ hưởng có khả huy động nguồn lực địa phương đối tượng thụ hưởng 3.2.4 Kiện tồn máy tổ chức làm cơng tác xố đói giảm nghèo Việc xây dựng chế phối hợp bên liên quan, đặc biệt trọng đến vấn đề phân cấp quản lý cần thiết; xây dựng tiêu chí đánh giá, đo lường xác định kết quả, chất lượng thực sách giúp phân công nhiệm vụ cần rõ ràng, rành mạch, gắn liền với trách nhiệm Điều tránh việc bao che lẫn tránh trách nhiệm có vấn đề xảy Mạnh dạn phân cấp, trao quyền giao trách nhiệm cho sở; cải cách thủ tục rườm ra, khâu trung gian tạo điều kiện để sách đến với người nghèo cách nhanh chóng hiệu Điều đáng lưu ý người dân đóng hai vai trò vừa người hưởng lợi từ sách, số bên tham gia sách Chính vậy, cần có chế rõ ràng để tăng cường tham gia người dân tất khâu sách Có sách ưu đãi dành khoản ngân sách để đào tạo cán cấp xã, đặc biệt cán người dân tộc thiểu số, cán nữ; giảm dần tình trạng ỷ lại vào giúp đỡ cán tăng cường ln chuyển từ nơi khác đến Có sách đãi ngộ tốt cho cán công tác xã biên giới, xã đặc biệt khó khăn 100 Tiếp tục đổi công tác đạo, điều hành Chương trình giảm nghèo cấp giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2020, xây dựng chế sách cụ thể, phân cấp, phân cơng tránh nhiệm rõ ràng cho ngành, địa phương, tăng cường vai trò tham gia hội, đồn thể, doanh nghiệp, đơn vị gắn với địa phương nhằm giám sát, đánh giá hỗ trợ địa phương khó khăn có tỷ lệ hộ nghèo cao Bằng biện pháp hình thức tuyên truyền hạn chế tư tưởng trông chờ ỷ lại, mong muốn thuộc diện hộ nghèo để thụ hưởng chế độ sách nhà nước Cần phân loại nhóm đối tượng để có sách cụ thể Tăng dần sách hỗ trợ phát triển sản xuất, có sách hộ nghèo để mua phương tiện, giống phát triển sản xuất nhằm khuyến khích họ vươn lên nghèo bền vững Giảm dần sách hỗ trợ trực tiếp “cho khơng” số nhóm đối tượng cụ thể Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá tinh thần công khai, dân chủ hoạt động giảm nghèo; khơng chạy theo thành tích, tránh phơ trương; đảm bảo hiệu tiết kiệm, tránh lãng phí, tiêu cực, quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư cho chương trình Bên cạnh đó, tập trung củng cố, nâng cao tính chuyên nghiệp lực lượng cán chuyên trách giảm nghèo cấp coi trọng chất lượng hoạt động tổ, nhóm cộng tác viên tham gia giảm nghèo; trọng bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ, lực quản lý, điều hành cán làm công tác giảm nghèo cấp, ngành đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn Việc thực công tác giảm nghèo phải kết hợp cách chặt chẽ, đồng việc thực mục tiêu giảm nghèo với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn dân cư địa phương tồn tỉnh; đồng thời có chế, sách giảm nghèo phù hợp khu vực Để bảo đảm tính hiệu chương trình giảm nghèo, cần tăng cường trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền địa phương, cộng đồng xã hội thân người nghèo, hộ nghèo; Nhà nước hỗ trợ, cần xác 101 định giảm nghèo việc thân người nghèo, hộ nghèo, phải làm cho người nghèo, hộ nghèo tự giác, chủ động thực có trách nhiệm để vươn lên thoát nghèo bền vững Nhà nước, xã hội cộng đồng cần nhận thức đắn trách nhiệm thực giảm nghèo, chung tay thực hiện, hỗ trợ người dân thoát nghèo bền vững Phải bảo đảm tính bền vững chương trình, tập trung hỗ trợ chăm lo để bước cải thiện nâng dần điều kiện sống, mức sống chất lượng sống hộ thoát nghèo, hộ cận nghèo, tăng cường giải pháp chống tái nghèo; trọng nâng cao mặt dân trí, đào tạo nghề giải việc làm ổn định, nâng cao suất lao động để từ góp phần tăng thu nhập, có tích lũy tiến tới giảm nghèo nghèo bền vững 3.2.5 Hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề Tập trung hỗ trợ sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, xây dựng thương hiệu cho sản phẩm chương trình xây dựng nơng thơn xác định 12 nhiệm vụ trọng tâm công tác đạo, điều hành UBND thị xã Đến mục tiêu đổi đạo thực nội dung đánh giá thành công với nhiều mơ hình phát triển sản xuất tập trung triển khai hiệu tạo cú huých cho hình thành vùng nơng sản hàng hóa tập trung Hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề phải sát thực, phù hợp với yêu cầu người nghèo định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã, xã, thị trấn; làm cho người nghèo dễ tiếp thu áp dụng Công tác tổ chức tập huấn phải đưa tận xã, thơn xóm để nhiều người nghèo có điều kiện tham gia Phát triển hình thức dạy nghề ngắn hạn chỗ cho người nghèo, tạo điều kiện để họ tự tạo việc làm, tăng thu nhập sở để góp phần giảm nghèo bền vững Xây dựng chuyển giao mơ hình mẫu hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề, chăn nuôi, kinh tế vườn đồi, cải tạo vườn tạp, nuôi trồng thủy sản Tập trung đào tạo nguồn lao động cho nông nghiệp, nông thôn theo hướng gắn đào tạo nghề với nhu cầu sản xuất thực tiễn, khuyến khích mời nghệ nhân thị xã kèm cặp, bồi dưỡng, truyền nghề cho lực lượng lao động trẻ; chuyển giao ứng dụng 102 tiến khoa học công nghệ để nâng cao chất lượng nguồn nguyên liệu phục vụ sản xuất ngành nghề; tăng cường công tác khuyến nông, khuyến ngư, khuyến công; phát triển ngành nghề nông thôn gắn với bảo vệ môi trường để phát triển bền vững Bên cạnh đó, tích cực triển khai chương trình trọng điểm ngành nơng nghiệp nhằm ổn định nguồn nguyên liệu phục vụ ngành nghề nông thôn như: Phát triển lương thực, nguyên liệu, thuỷ sản, chăn nuôi, lâm nghiệp ; đồng thời thành lập hội làng nghề, tạo điều kiện để sở tiếp thị thị trường, mặt hàng xuất Hướng dẫn người dân lựa chọn sản xuất sản phẩm có lợi nhất, theo hướng thị trường hàng hoá Nhà nước hỗ trợ đầu tư để phát triển ngành hàng thành sản phẩm hàng hố địa phương Đưa giới hoá vào sản xuất nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch sản xuất nơng - lâm - ngư nghiệp Khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn, ưu tiên phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm sản Khôi phục làng nghề truyền thống bị mai một, xây dựng, phát triển làng nghề để thu hút lao động 3.2.6 Đẩy mạnh đào tạo nghề giải việc làm Đẩy mạnh đào tạo nghề giải việc làm, tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo khu vực khó khăn vay vốn phát triển sản xuất giúp người nghèo phát triển kinh tế, vươn lên thoát nghèo bền vững Nâng cao chất lượng đào tạo nghề; đa dạng hố hình thức đào tạo nghề; gắn công tác đào tạo nghề với giải việc làm; khuyến khích doanh nghiệp địa bàn tổ chức dạy nghề cho người lao động để tuyển dụng vào làm việc doanh nghiệp; thực tốt đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn; đẩy mạnh xuất lao động; giúp hộ nghèo tiếp cận với ngành nghề phù hợp, có việc làm chỗ, tăng thu nhập vươn lên thoát nghèo Việc làm yếu tố định đến sống người độ tuổi lao động Nếu không giải tốt việc làm cho người lao động gây tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm nguyên nhân dẫn đến đói nghèo, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Vì vậy, năm qua việc dạy nghề, đào tạo nghề Đông Triều trọng quan tâm, với nỗ lực 103 cấp, ban, ngành, địa phương nên công tác giải việc làm cho người lao động đạt nhiều kết đáng khích lệ Cùng với cơng tác đào tạo nghề, công tác giải việc làm thị xã quan tâm thực hiệu quả, góp phần tích cực đảm bảo an sinh xã hội tăng trưởng kinh tế địa bàn Để thu hút doanh nghiệp đầu tư địa bàn góp phần tạo nhiều việc làm chuyển dịch cấu lao động theo hướng tích cực, thị xã nên triển khai nhiều giải pháp hỗ trợ tháo gỡ khó khăn, đồng hành doanh nghiệp, tạo mơi trường đầu tư, sản xuất kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp Với cách làm này, doanh nghiệp địa bàn thị xã ổn định hoạt động, tạo điều kiện thu hút, giải việc làm cho người lao động Bên cạnh đó, dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia việc làm như: Dự án vay vốn giải việc làm từ Quỹ quốc gia việc làm; dự án phát triển thị trường lao động cần địa phương triển khai đồng Để nâng cao chất lượng đào tạo nghề, đáp ứng u cầu phát triển cơng nghiệp hóa nhu cầu sử dụng lao động xã hội, thời gian tới, thị xã Đông Triều nên tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, định hướng nghề nghiệp để người dân có nhận thức đắn học nghề, vị người lao động trực tiếp phát triển kinh tế, xã hội; thu hút người lao động niên tham gia học nghề, khắc phục tình trạng thiếu thợ có tay nghề cao, lao động có kỹ thuật, kinh nghiệm Bên cạnh việc đẩy mạnh đào tạo nghề dài hạn, có trình độ đáp ứng nhu cầu phát triển doanh nghiệp, phục vụ khu cơng nghiệp, nên có đề án tiếp tục mở rộng đào tạo nghề ngắn hạn nhằm tạo hội tìm việc làm cho người lao động; tạo thuận lợi cho sở dạy nghề vay vốn, liên kết đào tạo; quản lý chặt chẽ hoạt động sở dạy nghề theo quy định pháp luật; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lượng đào tạo Ngoài ra, cần có sách đầu tư, chế hỗ trợ hoạt động dạy nghề phù hợp với yêu cầu thực cơng nghiệp hóa phát triển ngành nghề nơng thơn; khuyến khích phát triển sở dạy nghề ngồi cơng lập; thu hút đầu tư nước ngồi vào đào tạo nghề địa bàn; đồng thời tạo điều kiện để doanh nghiệp tự tổ chức đào tạo nghề chỗ… 104 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, theo dõi giám sát việc thực sách Thường xuyên tiến hành tra, kiểm tra, giám sát định kỳ báo cáo sơ kết, tổng kết kết thực chương trình, sách giảm nghèo, có chế khuyến khích để tổ chức, đoàn thể nhân dân tham gia giám sát việc thực nhằm phòng ngừa, phát xử lý vi phạm; phát kịp thời sở hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan có thẩm quyền có biện pháp khắc phục kịp thời đồng thời, thông qua để phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công cá nhân, quan tổ chức có liên quan Cần thiết lập hệ thống số, thông tin báo cáo hợp lý cấp có phương pháp thu thập thơng tin cách khoa học để thu thập đầy đủ thông tin cách đầy đủ, xác trung thực Các số sở để đánh giá chất lượng hiệu thực thi sách cấp, ngành địa phương, đồng thời sở để đánh giá mức độ, tiến độ thực sách Tăng cường chức phản biện xã hội, giám sát cộng đồng, vai trò tổ chức trị - xã hội từ thị xã đến sở để hoạt động giám sát q trình thực sách giảm nghèo địa bàn thực có chất lượng Tăng cường tham gia người dân, tổ chức đồn thể kênh thơng tin đại chúng việc giám sát thực sách, việc xác định đối tượng nghèo, cận nghèo nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch q trình tổ chức thực sách 3.2.8 Tăng cường cơng tác đánh giá, rút kinh nghiệm trình tổ chức thực sách Các quan chun mơn cần tiếp tục rà sốt, đánh giá cơng tác thực sách giảm nghèo hành, xác định sách cần tiếp tục thực hiện; sách cần sữa đổi, bổ sung; nghiên cứu kiến nghị sách theo hướng mở rộng đối tượng hỗ trợ hộ nghèo, hộ thoát nghèo, hộ cận nghèo để giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo 105 Đánh giá tình hình thực mục tiêu, nhiệm vụ sách giảm nghèo sở; nhìn nhận lại mặt chưa được, phân tích rõ nguyên nhân; đưa biện pháp khắc phục bất cập hạn chế, đạo kịp thời để thực có hiệu sách, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn 3.2.9 Tăng cường công tác khen thưởng hộ tự vươn lên thoát nghèo Biểu dương, khen thưởng hộ từ hộ nghèo vươn lên thoát nghèo; từ hộ nghèo vươn lên thoát khỏi hộ cận nghèo năm thoát nghèo Thực biểu dương, thưởng cấp thị xã: + triệu đồng/hộ hộ từ hộ nghèo thoát khỏi hộ cận nghèo năm thoát nghèo; + 0,5 triệu đồng/hộ hộ từ hộ nghèo thoát nghèo (vẫn nằm danh sách hộ cận nghèo năm thoát nghèo); - Thực sau năm thoát nghèo Mỗi hộ xem xét biểu dương lần TIỂU KẾT CHƢƠNG Chính sách XĐGN xây dựng tổ chức thực phải dựa tảng bám sát quan điểm, yêu cầu Đảng Nhà nước Do vậy, luận văn đưa quan điểm, yêu cầu thực sách XĐGN tạo sở khoa học để đề xuất giải pháp thực sách XĐGN thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 năm Với mục tiêu thực sách XĐGN bền vững thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 năm tiếp theo, luận văn nghiên cứu xây dựng hệ thống giải pháp vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn nhằm nâng cao kết thực sách XĐGN thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh Hệ thống giải pháp tác giả nghiên cứu, xây dựng thành nhóm giải pháp cụ thể sau 106 Giải pháp chung xóa đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện đặc thù vùng cần phải áp dụng thực cho tất địa phương Đông Triều Và giải pháp cụ thể giải pháp xây dựng dựa vào trình tự bước trình tổ chức thực sách XĐGN Những giải pháp nhằm tạo kết hiệu cao cho q trình tổ chức thực sách XĐGN Đơng Triều mặt phù hợp với bước trình tổ chức thực mặt khác lại phù hợp với tính đặc thù điều kiện thực tiễn vùng sở hướng đến kết đầu q trình thực sách XĐGN Với đặc thù vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nước, để XĐGN bền vững thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, đòi hỏi cần phải có chung tay tích cực có hiệu cấp ủy Đảng, quyền địa phương hệ thống trị có chủ động tích cực tham gia người nghèo vào q trình thực sách nhằm XĐGN bền vững thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 107 KẾT LUẬN Thực mục tiêu giảm nghèo chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư; đồng thời thể tâm việc thực Mục tiêu thiên niên kỷ Liên hợp quốc mà Việt Nam cam kết Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa thực bền vững, số hộ thoát nghèo mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm cao; chênh lệch giàu nghèo vùng, nhóm dân cư lớn, đời sống người nghèo nhìn chung nhiều khó khăn, khu vực miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Qua thực tiễn giảm nghèo thời gian qua rút cho Đông Triều học kinh nghiệm cần thiết để thực giảm nghèo thời gian tới đạt hiệu cao Song, vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải có chiến lược thực lâu dài Với mong muốn góp phần vào cơng phát triển kinh tế - xã hội thị xã, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu chủ đề sách giảm nghèo Đơng Triều Luận văn đạt số kết chủ yếu: Một là, hệ thống hóa lý luận nghèo sách giảm nghèo; phân tích nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng sách tới việc phát triển kinh tế - xã hội thị xã; phân tích kinh nghiệm số địa phương nước từ rút học kinh nghiệm cho Đông Triều Hai là, đánh giá tình hình nghèo, thực trạng giảm nghèo Đơng Triều từ 2010 đến 2016 vấn đề đặt cho việc thực sách giảm nghèo thị xã Đông Triều thời gian tới Ba là, sở lý luận thực tiễn giảm nghèo với định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã phương hướng giảm nghèo Đông Triều giai đoạn 2016-2020, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm tiếp tục giảm nghèo phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tiễn thị xã vùng nhóm đối tượng khác 108 Giảm nghèo địa phương nghèo cơng việc phức tạp, khó khăn lâu dài Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả cố gắng hệ thống hoá sở lý luận bám sát thực tiễn Luận văn mở vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, xem xét như: mối quan hệ tác động lẫn chủ thể quan nhà nước, tổ chức đoàn thể cộng đồng thực giải pháp giảm nghèo; làm rõ vai trò cấp xã chế phân cấp nhằm phát huy tính chủ động quyền cấp xã; giải pháp để nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo; giải pháp chống tái nghèo gia tăng khả nhận thức người nghèo ý thức tự thoát nghèo Tuy nhiên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót cách tiếp cận, luận giải phong cách trình bày Học viên mong nhận góp ý, bổ sung nhà khoa học, nhà nghiên cứu, thầy cô giáo bạn đọc quan tâm đến giảm nghèo để tác giả tiếp tục hồn thiện cơng trình nghiên cứu thời gian tới 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2013), Kết điều tra mức sống thu nhập dân cư năm 2013, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Xây Dựng (2015) Thông tư số 08/2015/TT-BXD ngày 29/12/2015 Về việc hướng dẫn thực Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 Lê Văn Bình (2009), Quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo vùng Bắc Trung Duyên hải Trung Bộ giai đoạn nay, Luận án tiến sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Chương trình phát triển Liên Hợp quốc (2009), Rà soát tổng quan chương trình dự án giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội Chính Phủ (2008), NQ 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008, Về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo, Hà Nội Lê Vinh Danh (2001), Chính sách cơng Hoa Kỳ, Giai đoạn 1935-2001, NXB Thống Kê Đảng Cộng Sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng, NXB Giáo dục, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2014), Những vấn đề sách cơng, NXB Giáo dục, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Hoa (2009), Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị (1999), Tìm hiểu khoa học sách cơng, NXB Chính trị quốc gia 110 12 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, NXB Khoa học kĩ thuật 13 Hội đồng nhân dân thị xã Đông Triều, Nghị số 22/2015/NQ-HĐND ngày 24/12/2015 14 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2011) Từ điển bách khoa Việt Nam, NXB Từ điển bách khoa 15 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, NXB Đại học quốc gia TP HCM 16 Ngân hàng phát triển Châu Á (2007), Sổ tay đánh giá nghèo đói thị trường có tham gia, Hà Nội 17 Ngân hàng phát triển Châu Á (2008), Tổng quan tác động hội nhập kinh tế tiểu vùng sơng Mê Kơng đến đói nghèo, Hà Nội 18 Nguyễn Đăng Thành (2011), Luận giải pháp phát triển nguồn nhân lực vùng dân tộc thiểu số nước ta đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa, Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước, Hà Nội 19 Nguyễn Đức Thắng, “Thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Bắc đến năm 2020”, Luận án tiến sĩ quản lý hành cơng, Hà Nội 2016 20 Thủ tướng Chính phủ (1998 ) Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa 21 Thị ủy Đông Triều (2016) Chương trình số 07-CTr/HU việc Lãnh đạo công tác giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 22 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số: 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005, ban hành kèm theo chuẩn nghèo giai đoạn 2006-2010, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số: 32/2007/QĐ-TTg, ngày 05 tháng năm 2007, Về việc cho vay vốn phát triển sản xuất hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, Hà Nội 111 24 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số: 33/2007/QĐ-TTg, ngày 05 tháng năm 2007, Về Chính sách hỗ trợ di dân thực định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2007 – 2010, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số: 1592/QĐ-TTg, ngày 12 tháng 10 năm 2009, Về việc tiếp tục thực số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số: 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011, việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số: 1489/QĐ-TTg ngày 08 tháng 10 năm 2012, Về Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định Số: 1614/QĐ-TTg, ngày 15 tháng năm 2015, Về phê duyệt đề án tổng thể “chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020”, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định Số: 59/QĐ-TTg, ngày 19 tháng 11 năm 2015, Về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 20162020, Hà Nội 30 Nguyễn Phương Thủy (2009), Thực sách dân tộc Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận án tiến sĩ triết học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 31 Hồng Xn Trung (2012), Về việc thiết kế chương trình giảm nghèo vùng dân tộc, miền núi, Tạp chí Dân Tộc số 139 xuất tháng năm 2012 32 Nguyễn Thành Trung cộng (2006), Đánh giá việc thực sách khám chữa bệnh cho người nghèo miền núi phía Bắc, Thái Nguyên 33 Trường đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình sách kinh tế-xã hội, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 112 34 UBND thị xã Đông Triều (2016), Báo cáo số: 60/BC - BCĐ ngày 30/11/2016 kết thực công tác giảm nghèo năm 2016, phương hướng nhiệm vụ giảm nghèo năm 2017 35 UBND thị xã Đông Triều (2015) Kế hoạch 147/KH-UBND ngày 03/12/2015 Về tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo toàn thị xã 36 UBND thị xã Đông Triều (2016) Kế hoạch số 43/KH-UBND ngày 15/3/2016 Về việc thực công tác giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 37 UBND thị xã Đông Triều (2016) Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 15/3/2016 Về việc triển khai thực Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 Thủ tướng Chính phủ 38 UBND thị xã Đơng Triều (2016) Kế hoạch số 44/KH-UBND ngày 16/3/2016 Về việc thực công tác giảm nghèo năm 2016 địa bàn thị xã; 39 UBND thị xã Đông Triều (2016) Kế hoạch số 91/KH-UBND ngày 14/5/2016 Về việc triển khai, thực Thông tư số 02/2016/TT-BLĐTBXH ngày 25/3/2016 Bộ Lao động TB&XH 40 UBND thị xã Đông Triều (2015) Quyết định số 3265/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 Về việc kiện toàn Ban đạo giảm nghèo thị xã 41 UBND thị xã Đông Triều (2016) Quyết định số 05/QĐ-UBND ngày 05/01/2016 Về việc phê duyệt 1066 hộ nghèo, 1490 hộ cận nghèo năm 2016 42 UBND thị xã Đông Triều (2016) Quyết định số 497/QĐ-UBND ngày 16/3/2016 Về việc giao tiêu Kế hoạch giảm nghèo năm 2016 cho xã, phường 43 UBND thị xã Đông Triều (2016) Thông báo số 08/TB-BCĐ ngày 11/01/2016 Về việc phân công nhiệm vụ cho thành viên Ban đạo XĐGN thị xã 44 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Kế hoạch số 7338/KH-UBND ngày 27/11/2015 Về việc tổng điều tra hộ nghèo, cận nghèo năm 2015 45 UBND tỉnh Quảng Ninh (2016) Kế hoạch số 5911/KH-UBND ban hành ngày 21/9/2016 Về việc điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cuối năm 2016 113 46 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 4220/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 Về việc phê duyệt đề án hỗ trợ nhà hộ nghèo địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 47 UNDP(1995), Xóa đói, giảm nghèo Việt Nam”, Hà Nội Tiếng anh 48 William N Dunn (2007), Public Policy Analysis An Introduction, NXB Prentice Hall 114 ... thực sách xóa đói giảm nghèo Chương Thực trạng tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh Chương Phương hướng giải pháp thực sách xóa đói giảm nghèo địa bàn thị xã. .. HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 87 3.1 Phương hướng, u cầu thực sách xóa đói giảm nghèo thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 87 3.2 Giải... Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 53 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh