Quản lý Công tác xã hội đối với Người cao tuổi từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh .tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CHÂU HOÀI THU QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành : Công tác xã hội Mã số: 60.90.01.01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ CÔNG TÁC XÃ HỘI HÀ NỘI, 2016 Công trình hoàn thành Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN THỊ MAI HƢƠNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội, hồi ,ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia bước vào giai đoạn già hóa dân số với thách thức lớn Đến năm 2017, số người từ 60 tuổi trở lên chạm ngưỡng 10% tổng dân số dân số Việt Nam thức bước vào giai đoạn “già hóa dân số” Việc chăm sóc tạo điều kiện sống tốt cho người cao tuổi (NCT) trách nhiệm xã hội, cộng đồng, gia đình, đặc biệt trở nên cần thiết xã hội bước vào thời kỳ dân số già Công tác xã hội (CTXH) coi nghề nên bước đầu thiếu tính chuyên nghiệp, thiếu kinh nghiệm, hệ thống dịch vụ CTXH thiếu đồng nhất, việc tổ chức thực hoạt động CTXH NCT hiệu chưa cao, dịch vụ CTXH cho NCT hạn chế số lượng chất lượng Do cần tăng cường công tác quản lý để thực CTXH NCT cách có hiệu nhằm đáp ứng nhu cầu đối tượng kịp thời, ph hợp, có chất lượng góp phần giải vấn đề A XH cách bền vững Ở t nh Quảng Ninh, vấn đề quản lý CTXH NCT chưa có nghiên cứu đề cập đến Do đó, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý Công tác xã hội NCT từ thực tiễn t nh Quảng Ninh” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ với mong muốn góp phần thúc đẩy nghề CTXH phát triển chuyên nghiệp, đảm bảo an sinh xã hội Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Từ số tài liệu, nghiên cứu tổng quát người cao tuổi: Các văn phủ, Bộ Lao động TB&XH liên quan đến NCT; báo cáo nghiên cứu đánh giá tổ chức NCT Unicef, chuyên gia nghiên cứu NCT Nguyễn Thị Kim Hoa, Nguyễn Hải Hữu, Đặng Vũ Cảnh Linh 2.2 Từ số nghiên cứu người cao tuổi góc độ công tác xã hội số tác giả: Trần Hữu Quang, Lê Thị Mai Hương, Phạm Thắng số viết đăng tạp chí Lao động Xã hội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu lý luận thực trạng quản lý CTXH NCT t nh Quảng Ninh, sở đề xuất biện pháp quản lý CTXH NCT t nh Quảng Ninh nhằm giúp CTXH lĩnh vực đạt hiệu cao 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý CTXH NCT; tìm hiểu, phân tích đánh giá thực trạng QLNN CTXH NCT t nh Quảng Ninh; đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý CTXH NCT t nh Quảng Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Quản lý công tác xã hội NCT từ thực tiễn t nh Quảng Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung nghiên cứu: Các hoạt động quản lý CTXH hoạt động hệ thống cung cấp dịch vụ CTXH NCT từ thực tiễn t nh Quảng Ninh - Về khách thể: Cán quản lý cấp; cán làm việc trực tiếp với NCT; NCT cộng đồng hỗ trợ - Về thời gian: Từ tháng 10/2016 đến tháng 3/ 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Nghiên cứu sử dụng thuyết: Thuyết quyền người; thuyết nhu cầu người; lý thuyết quản lý 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp quan sát, phương pháp điều tra bảng hỏi phương pháp vấn sâu Ngoài đề tài nghiên cứu sử dụng thêm phương pháp: thống kê, tổng hợp, đàm thoại, xã hội học, tâm lý học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận luận văn Đề tài làm sáng tỏ, làm phong phú thêm hệ thống hóa sở lý luận QLNN CTXH NCT; sở đánh giá thực trạng, đề giải pháp nâng cao hiệu quản lý CTXH NCT nhằm trợ giúp NCT đáp ứng nhu cầu bản, nâng cao chất lượng đời sống vật chất, tinh thần cho NCT 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu góp phần nâng cao nhận thức nhà quản lý, cán làm việc với NCT vai trò quản lý CTXH vai trò hệ thống cung cấp dịch vụ CTXH hoạt động trợ giúp NCT Những phát nghiên cứu góp phần làm sở khoa học cho nhà quản lý việc hoạch định chế sách xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án, chiến lược, cung cấp dịch vụ CTXH chuyên nghiệp cho NCT t nh Quảng Ninh Nghiên cứu có ý nghĩa sâu sắc thân tác giả, giúp tác giả có nhìn thực tế, toàn diện vấn đề quản lý CTXH nói chung CTXH NCT nói riêng Kết cấu luận văn Nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý CTXH NCT; Chương 2: Thực trạng quản lý CTXH NCT t nh Quảng Ninh; Chương 3: Biện pháp nâng cao hiệu quản lý CTXH NCT từ thực tiễn t nh Quảng Ninh Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Các khái niệm: 1.1.1 Khái niệm người cao tuổi Tổ chức Y tế giới (WHO): NCT người phải từ 70 tuổi trở lên Ở nước phát triển, NCT quy định từ 65 tuổi trở lên Theo Luật NCT Việt Nam xác định NCT công dân Việt Nam từ đủ 60 tuổi trở lên Với đặc thù nghề trợ giúp xã hội, CTXH nhìn nhận NCT sau: NCT với thay đổi tâm sinh lý, lao động - thu nhập, quan hệ xã hội gặp nhiều khó khăn, vấn đề sống Do đó, NCT đối tượng yếu thế, đối tượng cần trợ giúp CTXH 1.1.2 Khái niệm công tác xã hội Theo Đề án 32 phát triển nghề CTXH giai đoạn 2010 – 2020 Thủ tướng Chính phủ CTXH góp phần giải hài hòa mối quan hệ người người, hạn chế phát sinh vấn đề xã hội, nâng cao chất lượng sống thân chủ xã hội, hướng tới xã hội lành mạnh, công bằng, hạnh phúc cho người dân xây dựng hệ thống an sinh xã hội tiên tiến Trên sở khái niệm CTXH nhìn nhận nhiều khía cạnh khác nhau, tác giả đề tài đưa khái niệm chung sau: CTXH khoa học, nghề, hoạt động chuyên nghiệp nhằm tạo thay đổi phát triển xã hội Bằng tham gia vào trình giải vấn đề xã hội, vào trình tăng cường lực giải phóng tiềm cá nhân, nhóm cộng đồng, CTXH giúp người phát triển hài hòa, đem lại sống tốt đẹp cho người Mục tiêu CTXH không nhằm vào việc cứu giúp người cần giúp đỡ mà lợi ích chung, ổn định tiến toàn xã hội 1.1.3 Khái niệm công tác xã hội người cao tuổi CTXH NCT hoạt động chuyên nghiệp, hoạt động chuyên môn CTXH nhằm trợ giúp người từ 60 tuổi trở lên - nhóm người có tâm sinh lý, lao động, thu nhập, quan hệ xã hội gặp nhiều khó khăn, thuộc đối tượng yếu thế, cần trợ giúp CTXH, giúp họ nâng cao lực giải vấn đề sống thông qua trình thay đổi môi trường sống kết nối với nguồn lực nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất lẫn tinh thần Từ phục hồi chức xã hội bị suy giảm giúp NCT bước giải vấn đề khó khăn sống, đem lại sống tốt đẹp cho NCT, góp phần đảm bảo an sinh xã hội 1.1.4 Khái niệm quản lý công tác xã hội người cao tuổi Trong văn quy phạm pháp luật Việt Nam, chưa có văn đưa khái niệm quản lý CTXH NCT, tác giả dựa khái niệm: quản lý, quản lý nhà nước, CTXH NCT để đưa khái niệm Quản lý CTXH NCT sau: Quản lý CTXH NCT tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước quan quản lý đến hệ thống tổ chức, cán bộ, nhân viên làm CTXH với NCT sở cung cấp dịch vụ CTXH NCT nhằm làm cho hệ thống tổ chức, cán bộ, nhân viên làm CTXH với NCT sở cung cấp dịch vụ CTXH NCT hoạt động quy định, nguyên tắc, chức năng, nhiệm vụ cung cấp dịch vụ có hiệu quả, chất lượng cho đối tượng NCT nhóm người có tâm sinh lý, lao động, thu nhập, quan hệ xã hội gặp nhiều khó khăn, thuộc đối tượng yếu thế, cần trợ giúp CTXH, giúp họ nâng cao lực giải vấn đề sống thông qua trình thay đổi môi trường sống kết nối với nguồn lực nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất lẫn tinh thần Từ phục hồi chức xã hội bị suy giảm giúp NCT bước giải vấn đề khó khăn sống, giúp cá nhân, gia đình cộng đồng giải vấn đề xã hội có liên quan đến NCT, đem lại sống tốt đẹp cho NCT, góp phần đảm bảo an sinh xã hội 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý công tác xã hội ngƣời cao tuổi Ch thị 59/CT-TW, văn kiện Đại hội Đảng Thông báo số 12-TB/TW Ban Bí thư TW Đảng khẳng định: Người cao tuổi tảng gia đình, tài sản vô giá, nguồn lực quan trọng cho phát triển xã hội Vì thế, chăm sóc phát huy tốt vai trò người cao tuổi thể chất tốt đẹp chế độ ta đạo đức người Việt Nam, góp phần tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Luật Người cao tuổi có hiệu lực vào sống thể rõ tính ưu việt, người cao tuổi chăm sóc đầy đủ đời sống vật chất lẫn tinh thần Nhà nước có chế, sách cụ thể, phù hợp bổ sung, tăng dần theo xu đà tăng trưởng kinh tế để bảo đảm chăm sóc phát huy vai trò NCT 1.3 Nội dung quản lý công tác xã hội ngƣời cao tuổi 1.3.1 Quản lý xây dựng thực thi văn sách pháp luật tạo hành lang pháp lý cho việc thực công tác xã hội người cao tuổi 1.3.2 Quản lý tổ chức, nhân lực làm việc lĩnh vực công tác xã hội trợ giúp người cao tuổi 1.3.3 Quản lý chuyên môn/nghiệp vụ hoạt động công tác xã hội người cao tuổi 1.3.4 Quản lý đối tượng người cao tuổi 1.3.5 Chỉ đạo tổ chức hoạt động nhằm thúc đẩy xã hội ngày quan tâm đến người cao tuổi 1.3.6 Tăng cường hợp tác với tổ chức, cá nhân việc hỗ trợ kỹ thuật, kinh nghiệm nguồn lực để trợ giúp người cao tuổi thông qua xây dựng dự án, mô hình, hội thảo, đào tạo cán bộ, nhân viên, cộng tác viên xã hội 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng tác động đến quản lý công tác xã hội ngƣời khuyết tật cần đƣợc lƣu ý: Yếu tố thuộc sách; yếu tố thuộc đội ngũ nhân viên CTXH; yếu tố sở vật chất; yếu tố nguồn lực kết nối nguồn lực; yếu tố liên quan đến gia đình; yếu tố thuộc đối tượng NCT Tiểu kết chƣơng Trong chương trình bày khái niệm NCT, công tác xã hội NCT, quản lý công tác xã hội NCT; trình bày quy định, sách Đảng, Nhà nước chế độ hỗ trợ với NCT nhằm chứng minh cho quan tâm hỗ trợ Đảng nhà nước NCT; Nêu nội dung quản lý CTXH NCT Chương ch yếu tố tác động đến quản lý CTXH NCT Đó sở lý luận cho việc đánh giá thực trạng đề giải pháp nâng cao quản lý CTXH NCT Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CTXH ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI TẠI TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Khái quát đặc điểm địa bàn ngƣời cao tuổi tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh t nh nằm phía Đông Bắc Việt Nam, có diện tích tự nhiên 6.102,4 km2; đơn vị hành gồm 04 thành địa bàn t nh với mức phụ cấp tháng 0,2 mức lương tối thiểu chung Tuy nhiên Trung ương chưa xây dựng ban hành quy định chế phối hợp liên ngành đơn vị hoạt động CTXH với ngành chức liên quan Y tế, Giáo dục Đào tạo, Công an, Tư pháp, đoàn thể quần chúng Do đó, T nh chưa có sở để xây dựng quy chế phối hợp liên ngành, dẫn đến việc phối hợp hoạt động CTXH ngành chức chưa hiệu quả, hoạt động can thiệp, hỗ trợ khẩn cấp, huy động kết nối nguồn lực 2.2.2 Quản lý tổ chức, nhân lực nguồn lực làm việc lĩnh vực công tác xã hội người cao tuổi T nh bước thiết lập, xây dựng hệ thống mạng lưới quản lý cung cấp dịch vụ CTXH cho NCT theo cấp: (1) Cấp t nh: Đơn vị quản lý Nhà nước (QLNN) Phòng Bảo trợ xã hội với 08 CBCC; đơn vị nghiệp trực tiếp cung cấp dịch vụ cho NCT gồm 02 đơn vị Trung tâm CTXH t nh thực nhiệm vụ cung cấp dịch vụ CTXH tới đối tượng yếu với 17 CB, NV thuộc 05 phòng chức Trung tâm Bảo trợ Xã hội t nh thực nhiệm vụ tiếp nhận, chăm sóc nuôi dưỡng đối tượng NCT, người khuyết tật điều kiện sống gia đình với 26 CB, NV thuộc 04 phòng chức (2) Cấp huyện: Phòng Lao động TB&XH bố trí 01 lãnh đạo Phòng phụ trách 01 chuyên viên theo dõi công tác NCT CTXH; (3) Cấp xã: bố trí xã có 01 CB chuyên trách bán chuyên trách theo dõi thực công tác Lao động, Thương binh , Xã hội (47% kiêm nhiệm); thôn, bản, khu phố có 01 CTV xã hội theo dõi công tác BTXH, toàn t nh có 1.698 10 CTV, 354 CTV kiêm nhiệm công việc ngành trở lên (phụ nữ, dân số, y tế) chiếm 20,8%: (4) Ngoài ra, từ T nh đến xã, phường, thị trấn thành lập Ban đại diện Hội Người cao tuổi theo cấp Trong Ban đại diện Hội NCT cấp tinh có 23 thành viên (có 05 cán chuyên trách), cấp huyện có 12 thành viên (trong có 02 cán chuyên trách), cấp xã có 09 thành viên (trong có 01 cán chuyên trách) Tổng số CB, VC, NV, CTV tuyển dụng vào hệ thống quản lý Nhà nước NCT hệ thống CTXH toàn t nh 3.478 T nh quan tâm kiện toàn tổ chức máy người làm công tác quản lý Nhà nước NCT CTXH cấp Tuy nhiên, số lượng thiếu; chất lượng tuyển dụng số địa phương chưa đảm bảo; biện pháp nâng cao lực chủ yếu tập huấn, bồi dưỡng ngắn hạn, số CB, CC, VC, NV, CTV đào tạo dài hạn, chuyên sâu chiếm 13% tổng số người có nhu cầu đào tạo dài hạn Mỗi năm bình quân t nh chi 4,4 tỷ đồng cho công tác NCT, bố trí từ 3-5 tỷ đồng để thực Đề án nghề CTXH 4,27 tỷ đồng hỗ trợ cộng tác viên CTXH Tuy quan tâm nguồn kinh phí chi cho công tác NCT CTXH hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế 2.2.4 Về quản lý chuyên môn/nghiệp vụ hoạt động công tác xã hội người cao tuổi Để việc quản lý CTXH NCT đạt hiệu quả, Trung tâm CTXH có chức cung cấp dịch vụ trợ giúp NCT xây dựng Quy trình cung cấp dịch vụ CTXH cho đối tượng yếu thế, có quy trình CTXH NCT; Sở Lao động, 11 TB&XH thiết lập Tổng đài tư vấn miễn phí 18001769 để đối tượng cần trợ giúp thuận lợi việc tiếp cận dịch vụ CTXH T nh triển khai 07 mô hình tác động đến NCT, thông qua mô hình/hoạt động can thiệp, kết nối dịch vụ trợ giúp 20.000 lượt NCT 2.2.5 Quản lý đối tượng người cao tuổi T nh ch đạo, hướng dẫn cấp huyện, cấp xã, CTV thôn, bản, khu phố định kỳ hàng quý thu thập thông tin biến động NCT gửi cấp xã để tập hợp báo cáo cấp huyện báo cáo kết t nh Việc báo cáo số liệu tăng, giảm định kỳ giúp cho quan quản lý cấp nắm thực trạng NCT có địa bàn toàn t nh từ tổng thể đến chi tiết huyện, xã NCT với thông tin bản: độ tuổi, giới tính, dân tộc, hoàn cảnh kinh tế, tình trạng sức khỏe, tình trạng chăm sóc (người nuôi dưỡng, chế độ sách hưởng) nhu cầu mong muốn NCT 2.2.6 Về quản lý việc tổ chức hoạt động nghiệp nhằm thúc đẩy xã hội thực quyền người cao tuổi trợ giúp người cao tuổi Các hoạt động NCT ch đạo Kế hoạch công tác năm UBND t nh, đó: cấp t nh tổ chức Lễ phát động Tháng hành động NCT sau ngành, địa phương có kế hoạch cụ thể việc làm thiết thực cho NCT, t nh ch đạo 100% NCT thuộc đối tượng chúc thọ, mừng thọ, đối tượng thuộc diện bảo trợ xã hội thăm hỏi tặng quà nhân ngày lễ, tết theo quy định Các đơn vị nghiệp t nh đầu 12 tư sở vật chất, bố trí đội ngũ cán theo quy định, năm t nh quan tâm bố trí kinh phí cho đơn vị, tổ chức nhiều mô hình, dịch vụ trợ giúp NCT 2.3 Các yếu tố tác động tới hoạt động quản lý công tác xã hội ngƣời cao tuổi tỉnh Quảng Ninh Yếu tố thuộc thể chế sách: Trong nước nói chung t nh Quảng Ninh, nghề CTXH hình thành giai đoạn đầu nên nhiều bỡ ngỡ, lúng túng, vừa làm, vừa rút kinh nghiệm, chưa theo kịp yêu cầu nghề CTXH Hệ thống văn ch đạo, hướng dẫn tổ chức thực cấp T nh sở hạn chế, việc xây dựng ban hành sách hỗ trợ, cung cấp dịch vụ CTXH cho NCT Mức phụ cấp cho đội ngũ nhân viên CTXH cấp thôn ỏi (0,2%), không khuyến khích tinh thần, trách nhiệm đội ngũ Yếu tố thuộc đội ngũ nhân viên CTXH: ch có 18,9% nhân viên CTXH sở cung cấp dịch vụ CTXH cấp t nh, huyện, xã qua đào tạo CTXH, 50% đào tạo chuyên ngành khác; nhân viên CTXH cấp xã, cấp thôn chủ yếu làm kiêm nhiệm, không ổn định, tuổi đời cao, thiếu tính chuyên nghiệp, dẫn đến việc trợ giúp cho đối tượng NCT đạt hiệu chưa cao Yếu tố sở vật chất: t nh cần đầu tư yếu tố sở vật chất cho hệ thống y tế; sở vật chất cho việc hình thành văn phòng CTXH từ huyện đến xã, phường… để đáp ứng nhu cầu cung cấp dịch vụ cho NCT Yếu tố nguồn lực kết nối nguồn lực: nguồn kinh phí nhà nước cấp cho hoạt động CTXH NCT chưa đáp ứng 13 nhu cầu thực tế công tác này; phối hợp thực hoạt động CTXH hệ thống sở cung cấp dịch vụ CTXH với sở, ban, ngành địa phương hạn chế; dịch vụ CTXH cung cấp cho nhóm NCT tập trung vào đơn vị nghiệp công lập, dịch vụ xã hội hóa ỏi, chưa tương xứng với tiềm phát triển t nh Tiểu kết chƣơng Công tác quản lý hoạt động CTXH NCT thể việc xây dựng văn ch đạo hướng dẫn thực hiện; công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho hệ thống cán bộ, CC, VC, NV, CTV bước củng cố; nội dung quản lý chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý đối tượng NCT, quản lý thông qua kiểm tra, giám sát chương trình, mục tiêu, hoạt động CTXH NCT ch đạo tổ chức hoạt động nghiệp NCT vào nề nếp có hiệu quả, góp phần quan trọng vào việc huy động tham gia toàn xã hội công tác NCT, giúp NCT nâng cao lực chất lượng sống Tuy nhiên, công tác quản lý CTXH NCT t nh Quảng Ninh bộc lộ bất cập, khó khăn yếu tố ảnh hưởng cần phải tháo gỡ khắc phục kịp thời thời gian tới để NCT địa bàn t nh tiếp cận với dịch vụ CTXH có chất lượng, đảm bảo đầy đủ quyền NCT theo quy định Luật NCT 14 Chƣơng BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Cơ sở đề xuất biện pháp Căn quan điểm định hướng sách phát triển xã hội lĩnh vực công tác NCT Nhà nước tập trung cho giảm nghèo, trợ giúp đối tượng yếu thế, có NCT Căn quan điểm xã hội hoá công tác chăm sóc, hỗ trợ NCT để huy động sức mạnh tổng hợp quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp, gia đình, cá nhân thân NCT Căn chức năng, nhiệm vụ, vai trò quản lý cấp quyền cấp sở để đưa sách đến với đối tượng NCT Căn kết nghiên cứu thực trạng quản lý CTXH NCT địa bàn t nh Quảng Ninh để làm sở đề xuất biện pháp 3.2 Các biện pháp nâng cao hiệu quản lý công tác xã hội ngƣời cao tuổi 3.2.1 Truyền thông nâng cao nhận thức cấp lãnh đạo, cán cộng đồng dân cư công tác xã hội chăm sóc, trợ giúp người cao tuổi Để nâng cao nhận thức cần đặc biệt quan tâm công tác tuyên truyền, giáo dục Đối tượng tuyên truyền bao gồm quan quản lý Nhà nước, cấp uỷ Đảng, quyền, gia đình, cộng đồng 15 thân NCT Nội dung tuyên truyền cần phải đa dạng, tuỳ đối tượng có cách thức, nội dung tuyên truyền ph hợp như: dụng Đài phát thanh, truyền hình, Báo địa phương, thực chiến dịch tuyên truyền tháng hành động NCT; lồng ghép nội dung tuyên truyền NCT với nội dung sinh hoạt tổ chức đoàn thể; tiếp tục nghiên cứu, xây dựng sản phẩm truyền thông CTXH NCT đa dạng, phù hợp với đối tượng 3.2.2 Tăng cường vai trò quan quản lý nhà nước việc ban hành kịp thời văn đạo, hướng dẫn thực sách liên quan đến lĩnh vực công tác xã hội người cao tuổi 3.2.2.1 Xem xét để kiến nghị, đề xuất với Quốc hội, Chính phủ bộ, ngành liên quan nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi ban hành văn bản, sách liên quan đến lĩnh vực công tác xã hội người cao tuổi T nh cần kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Bộ, ngành liên quan xây dựng, sửa đổi, bổ sung vào hệ thống pháp luật Việt Nam quy định đầy đủ, chặt chẽ nghề CTXH CTXH với NCT như: cần ban hành Luật nghề CTXH, có quy định quản lý CTXH, trao quyền cho nhân viên, cộng tác viên CTXH; chế tài xử lý vi phạm; xây dựng chế phối hợp liên ngành cấp, phân định rõ trách nhiệm quan chủ trì quan thành viên cho việc thực QLNN cung cấp dịch vụ CTXH NCT; xem xét nâng mức hưởng trợ cấp xã hội tháng cho NCT, đồng thời giảm tuổi hưởng chế độ trợ cấp xã hội xuống 75 tuổi, NCT người dân tộc, v ng sâu, 16 vùng xa; cần quy định rõ việc bố trí số lượng cán làm công tác NCT cấp huyện, cấp xã phải vào số lượng NCT địa bàn quản lý (bao nhiêu NCT/01 cán bộ) vào đặc th địa bàn quản lý (khu vực miền núi, biên giới, hải đảo có địa bàn rộng, lại khó khăn ưu tiên đồng bằng, đô thị); quy định cấp xã phải bố trí 01 CB chuyên trách không kiêm nhiệm phải có trình độ QLNN bậc chuyên viên trung cấp nghề CTXH trở lên đảm bảo số lượng chất lượng nguồn nhân lực thực nhiệm vụ CTXH NCT; ban hành chế, sách, hướng dẫn bổ sung để tăng cường hoạt động CTXH hoạt động trợ giúp NCT 3.2.2.2 Ban hành văn đạo thực quản lý CTXH NCT Trong công tác tham mưu xây dựng kế hoạch, chế, sách NCT, Lao động, TB&XH cần phối hợp chặt chẽ với sở, ngành liên quan địa phương để lồng ghép mục tiêu, hoạt động ngành, địa phương vào chương trình chung t nh, địa phương Trong trình thực hiện, cần quan tâm công tác sơ, tổng kết để đánh giá, rút kinh nghiệm nhân rộng mô hình, cách làm hiệu 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống sách, chế hỗ trợ đời sống vật chất, tinh thần sức khoẻ cho người khuyết tật Trên sở văn quy phạm pháp luật có liên quan đến chế độ sách NCT, t nh Quảng Ninh cần nghiên cứu xây dựng sách sau: (1) Cấp thẻ BHYT cho NCT chưa thuộc diện Nhà nước hỗ trợ thẻ BHYT, hỗ trợ mai táng phí (hiện t nh mở rộng 17 đến đối tượng NCT từ 75 tuổi đến 80 tuổi; đề nghị nghiên cứu mở rộng đến đối tượng từ 70 tuổi); bước nâng mức trợ cấp xã hội người cao tuổi thời kỳ ph hợp với điều kiện kinh tế- xã hội t nh (hiện mức chuẩn trợ cấp theo Nghị định 136/NĐ-CP 270.000đ, Quảng Ninh thực 300.000đ, cần xem xét nâng mức trợ cấp cao từ 350.000- 400.000đ); (2) Chính sách khuyến khích hỗ trợ NCT khả lao động tham gia hoạt động kinh tế; (3) Chính sách chăm sóc sức khỏe: T nh cần sớm xây dựng 01 Bệnh viện chuyên Khoa Lão khoa t nh, đồng thời phát triển chuyên khoa Lão khoa bệnh viện đa khoa tuyến t nh, tuyến huyện, nhân rộng mô hình chăm sóc nuôi dưỡng NCT theo hình thức tự nguyện mô hình thực Trung tâm Bảo trợ xã hội t nh; (4) Chính sách nhà cho người cao tuổi: đầu tư xây dựng nhà xã hội cộng đồng cho người cao tuổi độc thân, người cao tuổi cô đơn không nơi nương tựa theo quy định Trung ương; hỗ trợ hộ nghèo có người cao tuổi xây nhà sửa chữa nhà bị dột nát; (5) Chính sách hỗ trợ hoạt động văn hoá, thể thao, vui chơi giải trí 3.2.4 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, nhân viên, cộng tác viên công tác xã hội cán phụ trách công tác người cao tuổi cấp Để thực có hiệu mục tiêu Chương trình hành động Quốc gia NCT, T nh cần bố trí đủ cán QLNN phụ trách công tác NCT cán bộ, nhân viên cung cấp dịch vụ trợ giúp NCT cấp: (1) Đến năm 2020: Phòng Bảo trợ xã hội thuộc Lao 18 động, TB&XH có từ 7-8 chuyên viên (tăng thêm từ 01 đến 02 chuyên viên, bố trí 02 chuyên viên phụ trách công tác NCT); phòng Lao động, TB&XH huyện, thị xã, thành phố có 01 - 02 chuyên viên làm chuyên trách công tác NCT; xã, phường, thị trấn có 01 cán chuyên trách theo dõi NCT 01 nhân viên CTXH chuyên nghiệp theo Quyết định số 32/QĐ-TTg phê duyệt Đề án nghề CTXH; bố trí thôn, khu có 01 CTV công tác xã hội làm công tác NCT theo định mức CTV quản lý tối đa 150 hộ/người/huyện đồng 100 hộ/người/huyện miền núi, hải đảo, mức phụ cấp hàng tháng cho CTV mức lương tối thiểu chung Chính phủ quy định thời kỳ; (2) Trung tâm CTXH t nh cần bố trí cán y, bác sĩ (hiện đội ngũ cán bộ, nhân viên Trung tâm chưa có chuyên ngành y để thực nhiệm vụ chăm sóc, sơ cấp cứu y tế ban đầu cho đối tượng bị tổn thương mặt thể chất); (3) Trong công tác tuyển dụng cần ưu tiên tuyển dụng người đào tạo có trình độ Thạc sỹ, đại học, cao đẳng CTXH vào quan quản lý nhà nước cấp, ngành, sở cung cấp dịch vụ CTXH T nh cần đưa nội dung đào tạo, bồi dưỡng CTXH đối tượng yếu thế, có NCT vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng t nh năm cho cán bộ, viên chức ngành, đoàn thể từ cấp t nh đến cấp xã, cho cán Hội NCT cấp, cộng tác viên thôn, khu Đồng thời có sách khuyến khích, hỗ trợ cho CB, VC, NV, CTV học tập nâng cao trình độ chuyên ngành 19 CTXH để bước chuẩn hóa đội ngũ cán có tính chuyên nghiệp cao 3.2.5 Phát triển đa dạng dịch vụ công tác xã hội cung cấp cho người cao tuổi T nh cần quan tâm hình thành phát triển loại hình dịch vụ CTXH cho NCT sau: (1) Dịch vụ chăm sóc NCT gia đình, thiết lập mô hình tình nguyện viên chăm sóc nhà người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, sức khỏe yếu Bên cạnh việc cung cấp dịch vụ cần có biện pháp huy động nguồn lực từ phía gia đình NCT việc chăm sóc NCT sức khỏe, tinh thần; (2) Tổ chức dịch vụ chăm sóc, hỗ trợ NCT cộng đồng: phát triển mô hình hoạt động kết nối dịch vụ hỗ trợ theo nhu cầu NCT như: Quản lý trường hợp; tư vấn, hỗ trợ tâm lý cho NCT gia đình; cung cấp kiến thức kỹ sống cho NCT; kỹ năng, chăm sóc NCT cho người gia đình; can thiệp hỗ trợ khẩn cấp; cung cấp dịch vụ cư trú an toàn; (3) Đưa CTXH NCT vào Bệnh viện: T nh cần bám sát mục tiêu Quốc gia đến năm 2020, tất bệnh viện từ tuyến huyện trở lên cung cấp dịch vụ chăm sóc lão khoa Với số lượng NCT bị bệnh, bệnh mãn tính ngày gia tăng hoạt động CTXH Bệnh viện để NCT hỗ trợ tâm lý chuẩn bị cho trình điều trị cần thiết Để tổ chức việc cung cấp dịch vụ CTXH cho NCT thuận lợi cộng đồng, địa phương cần bố trí cán bộ, nhân viên Văn phòng CTXH cấp huyện, cấp xã đảm bảo tiêu chí, làm việc chuyên trách; tăng kinh phí năm cho văn phòng; Văn phòng 20 CTXH cấp huyện, xã cần bố trí địa điểm độc lập, không nên ghép với quan hành để tránh tâm lý e ngại cho đối tượng trình trợ giúp 3.2.6 Giải pháp huy động nguồn lực cho quản lý công tác xã hội người cao tuổi Để bảo đảm thực nhiệm vụ quản lý CTXH NCT đạt mục tiêu, kế hoạch, nhiệm vụ đề ra, quan quản lý nhà nước từ t nh đến sở cần áp dụng chế huy động tối đa nguồn lực, ngân sách nhà nước chiếm vị trí quan trọng Đồng thời, đẩy mạnh công tác xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội cần có chế, sách để tạo điều kiện cho đơn vị, cá nhân với nhà nước xây dựng sở dịch vụ chăm sóc NCT 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực thi pháp luật, sách, chương trình, kế hoạch công tác người cao tuổi, hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ công tác xã hội người cao tuổi Các quan chuyên môn t nh, UBND huyện, thị xã, thành phố cần tăng cường công tác tra kiểm tra để kịp thời phát tồn hạn chế, khó khăn, bất cập việc thực hiện, từ có giải pháp điều ch nh, bổ sung cho ph hợp với tình hình thực tiễn Để thực hiệu nhóm sách nêu trên, T nh cần xây dựng Kế hoạch ch đạo tổng thể với mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp cụ thể có lộ trình thực theo giai đoạn 21 Trong cần xác định danh mục dự án, chương trình theo thứ tự ưu tiên cho trước mắt, cho trung hạn dài hạn Đồng thời, bố trí nguồn lực hợp lý cho quan quản lý Nhà nước, đơn vị nghiệp, địa phương việc tổ chức thực để đảm bảo tính khả thi Tiểu kết chƣơng Nhìn từ thực trạng quản lý CTXH NCT t nh Quảng Ninh, sở quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước kinh nghiệm quản lý, giám sát nhiều năm công tác lĩnh vực an sinh xã hội, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý CTXH NCT Hy vọng với giải pháp góp phần đưa CTXH NCT địa bàn t nh Quảng Ninh ngày mở rộng, phát triển, cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp, có chất lượng cho đối tượng yếu nói chung cho NCT nói riêng KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu, rút số kết luận sau: Quản lý CTXH NCT tác động có mục đích quan quản lý nhà nước đến hệ thống tổ chức, cán bộ, nhân viên làm CTXH với NCT sở cung cấp dịch vụ CTXH NCT nhằm làm cho hệ thống tổ chức, cán bộ, nhân viên làm CTXH sở cung cấp dịch vụ CTXH NCT hoạt động quy định, nguyên tắc, chức năng, nhiệm vụ cung cấp dịch vụ có 22 hiệu quả, có chất lượng cho đối tượng NCT góp phần thúc đẩy môi trường xã hội sách, nguồn lực dịch vụ giúp tổ chức, cá nhân, gia đình cộng đồng giải vấn đề xã hội có liên quan đến NCT Nghiên cứu thực trạng quản lý CTXH NCT t nh Quảng Ninh cho thấy: (1) T nh xây dựng ban hành gần 20 văn ch đạo, hướng dẫn ngành chức năng, địa phương tập trung thực hiện; (2) Bộ máy quản lý nhà nước CTXH, công tác NCT t nh Quảng Ninh kiện toàn cấp Đến nay, T nh hình thành mạng lưới tổ chức thực CTXH từ t nh đến sở; hệ thống dịch vụ CTXH địa bàn t nh quan tâm, T nh ban hành số chế, sách đặc th riêng hỗ trợ cho NCT sách hỗ trợ Bảo hiểm y tế, hỗ trợ mai táng phí, sửa chữa nhà ở; (3) Các Trung tâm CTXH có chức cung cấp dịch vụ trợ giúp NCT T nh xây dựng Quy trình cung cấp dịch vụ CTXH cho đối tượng yếu thế, NCT; xây dựng mô hình trợ giúp NCT Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thực trạng quản lý CTXH NCT bộc lộ hạn chế, khó khăn, bất cập như: ố lượng cán bộ, NV,CTV thiếu so với nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu NCT, chất lượng đội ngũ hạn chế thiếu kinh nghiệm, chưa đào tạo bản, kinh phí đầu tư cho sở cung cấp dịch vụ CTXH dịch vụ trợ giúp NCT hạn hẹp, chủ yếu ngân sách t nh; phối hợp quan, đơn vị chưa đồng bộ, chưa thường xuyên 23 Nghiên cứu ch số yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý CTXH NCT, từ đề xuất T nh cần tập trung vào giải pháp: (1) Về truyền thông nâng cao nhận thức cấp lãnh đạo, cán cộng đồng dân cư công tác xã hội chăm sóc, trợ giúp người cao tuổi; (2) Về tăng cường vai trò quan quản lý nhà nước việc ban hành kịp thời văn ch đạo, hướng dẫn thực lĩnh vực CTXH người cao tuổi; (3) Về hoàn thiện hệ thống sách, chế hỗ trợ đời sống vật chất, tinh thần sức khoẻ cho NCT; (4) Về kiện toàn, nâng cao lực cho đội ngũ CB, VC, NV, CTV công tác xã hội cán Hội NCT cấp; (5) Về phát triển đa dạng dịch vụ CTXH cung cấp cho NCT; (6) Về huy động nguồn lực cho quản lý CTXH NCT; (7) Về tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực thi pháp luật, sách, chương trình, kế hoạch công tác người cao tuổi, hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ công tác xã hội người cao tuổi Trong bối cảnh CTXH nghề mẻ Việt Nam, việc áp dụng biện pháp trình thực cần triển khai đồng bộ, có lộ trình để đảm bảo hoạt động mang lại hiệu bền vững góp phần vào công tác đảm bảo an sinh xã hội thúc đẩy phát triển chung t nh, đất nước./ 24 ... T nh 2.2 Thực trạng quản lý công tác xã hội ngƣời cao tuổi Quảng Ninh 2.2.1 Quản lý xây dựng thực thi văn sách pháp luật công tác xã hội người cao tuổi Từ năm 2009-2016, T nh Quảng Ninh cụ thể... lực làm việc lĩnh vực công tác xã hội trợ giúp người cao tuổi 1.3.3 Quản lý chuyên môn/nghiệp vụ hoạt động công tác xã hội người cao tuổi 1.3.4 Quản lý đối tượng người cao tuổi 1.3.5 Chỉ đạo tổ... 1.3 Nội dung quản lý công tác xã hội ngƣời cao tuổi 1.3.1 Quản lý xây dựng thực thi văn sách pháp luật tạo hành lang pháp lý cho việc thực công tác xã hội người cao tuổi 1.3.2 Quản lý tổ chức,