Quản lý công tác xã hội đối với người cao tuổi từ thực tiễn tỉnh Hải Dương

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HỒNG LIÊN QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Công tác xã hội Mã số: 60 90 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Toản HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết Luận văn thực dựa hiểu biết trình tìm tòi, cố gắng thực thân hướng dẫn TS Nguyễn Ngọc Toản Các số liệu, kết trình bày luận văn hoàn toàn trung thực, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Lê Hồng Liên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI 1.1 Những khái niệm liên quan 1.2 Các lý thuyết sử dụng nghiên cứu 10 1.3 Mục đích, nguyên tắc, nội dung, quy trình công cụ quản lý công tác xã hội người cao tuổi 14 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng quản lý công tác xã hội người cao tuổi 21 1.5 Thể chế quản lý công tác xã hội người cao tuổi 24 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG 29 2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 29 2.2 Thực trạng người cao tuổi tỉnh Hải Dương 32 2.3 Thực trạng quản lý công tác xã hội người cao tuổi 35 2.4 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công tác xã hội người cao tuổi tỉnh Hải Dương 56 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG 61 3.1 Định hướng quản lý công tác xã hội người cao tuổi 61 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý công tác xã hội người cao tuổi 64 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC 80 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội CTXH Công tác xã hội LĐTBXH Lao động – Thương binh Xã hội NCT Người cao tuổi TCXH Trợ cấp xã hội TGXH Trợ giúp xã hội UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tỷ lệ người cao tuổi phân chia theo độ tuổi 33 Bảng 2.2 Số người cao tuổi năm 2016 chia theo huyện, thị 34 Bảng 2.3 Kết đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn ngắn hạn công tác xã hội 40 Bảng 2.4 Bảng thống kê vụ việc trợ giúp pháp lý cho người cao tuổi 47 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ người cao tuổi theo giới tính 33 Biểu đồ 2.2 Độ tuổi cán 39 Biểu đồ 2.3 Trình độ chuyên môn cán 41 Hình 3.1 Mô hình lồng ghép quản lý công tác xã hội người cao tuổi 65 Bảng 3.1 Tổng cán nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực công tác xã hội tỉnh 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia đánh giá có tốc độ già hóa dân số nhanh chóng Theo thống kê tỷ lệ người cao tuổi (NCT) tổng dân số tăng từ 6,9% (năm 1979) lên 7,2% (năm 1989); 8,1% (năm 1999); 9,0% (năm 2009) 10,5% (năm 2014) Trong vòng 50 năm nữa, theo dự báo Việt Nam có thêm mười triệu NCT [1, tr.6] Để bảo đảm quyền nghĩa vụ phát huy vai trò NCT, Quốc hội ban hành Luật NCT, Chính phủ ban hành hệ thống Nghị định, định, Bộ, ngành ban hành nhiều Thông tư quy định chi tiết hướng dẫn triển khai thực chương trình, đề án sách sách trợ giúp xã hội (TGXH), chăm sóc sức khỏe, văn hóa, thể thao du lịch, vui chơi giải trí, hỗ trợ phát huy vai trò NCT, phát triển hệ thống dịch vụ CTXH NCT… Thực hệ thống sách, đến nước có 1,585 triệu NCT hưởng trợ cấp xã hội (TCXH), nuôi dưỡng tập trung 10.000 NCT, 2,7 triệu NCT hưởng lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội (BHXH), hàng năm triệu lượt NCT chúc thọ mừng thọ, 1,9 triệu lượt NCT phổ biến kiến thức chăm sóc sức khỏe Cả nước có 58 nghìn câu lạc bộ, thu hút 2,6 triệu NCT tham gia sinh hoạt Trong đó, 890 câu lạc liên hệ tự giúp nhau, thu hút 50 nghìn NCT, thành viên hộ gia đình có NCT tham gia hoạt động có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu chăm sóc phát huy vai trò NCT Các địa phương tăng cường triển khai thực sách, pháp luật, đời sống vật chất tinh thần NCT bước nâng lên Song với thành công đạt được, công tác chăm sóc NCT cộng đồng, địa phương bất cập định Việc thực sách chưa đồng bộ, NCT chưa bảo đảm đầy đủ đời sống vật chất tinh thần Đặc biệt NCT nghèo, NCT sống vùng nông thôn, NCT sống cô đơn không nơi nương tựa… Hạn chế xuất phát từ nhu cầu thực tiễn NCT Thực tiễn cho thấy, sách hỗ trợ trực tiếp NCT cần có hoạt động CTXH hỗ trợ NCT Trong thời gian qua công tác xã hội quan tâm thực nhiều hình thức khác góp phần hỗ trợ NCT Tuy vậy, CTXH chưa chuyên nghiệp, CTXH NCT Các dịch vụ CTXH cho NCT hạn chế số lượng chất lượng Đề tài Luận văn thạc sỹ Qu n c ng t c x h i i với người cao tuổi từ thực tiễn tỉnh H i Dương” cần thiết, đóng góp sở lý luận, thực tiễn công tác quản lý CTXH NCT cấp tỉnh, làm sở tham khảo cho quan, tổ chức nghiên cứu hoàn thiện hệ thống sách pháp luật NCT nói chung tăng cường công tác quản lý CTXH NCT nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam lĩnh vực NCT quan tâm, từ năm 2000 trở lại Cụ thể tổng quan số nghiên cứu liên quan đến CTXH NCT: Tổ chức Hỗ trợ quốc tế người cao tuổi năm 2001 thực nghiên cứu “Hoàn cảnh người cao tuổi nghèo Việt Nam” điểm khu ổ chuột thành phố Hồ Chí Minh, làng người H’mong tỉnh Lào Cai, làng người Kh’me tỉnh Sóc Trăng, làng người Chăm tỉnh Ninh Thuận làng người Kinh tỉnh Phú Yên Nghiên cứu trình bày thông tin hoàn cảnh NCT nghèo, đóng góp chưa biết đến họ mối quan tâm kinh nghiệm nghèo khổ bị phânbiệt họ Nghiên cứu sử dụng phương pháp có tham gia để khuyến khích người dân nông thôn nghèo, học vấn thấp trao đổi cởi mở ngôn ngữ nhận thức họ [23] Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam (2004), công bố kết khảo sát NCT tỉnh thành vùng miền nước với 557 phụ nữ từ 50 tuổi trở lên vấn thông tin liên quan đến nhu cầu phụ nữ cao tuổi nhận thức cấp Hội phụ nữ vấn đề liên quan đến NCT cộng đồng Khảo sát cho thấy đời sống NCT có thay đổi nhờ tác động hệ thống sách chăm sóc NCT Tuy nhiên cần có can thiệp, hỗ trợ trực tiếp tư vấn, tham vấn, chăm sóc sức khỏe [12] Phạm Thắng Đỗ Thị Khánh Hỷ (2009), “B o c o tổng quan s ch chăm sóc người già thích ứng với thay ổi cấu tuổi Việt Nam” nhận định: Người cao tuổi phải đối mặt với nhiều vấn đề tiềm ẩn, bao gồm nghèo đói phải dành toàn nguồn thu hạn chế cho dịch vụ chăm sóc nói chung chăm sóc sức khoẻ nói riêng Đói nghèo làm tăng độ nhạy bệnh tật, ngược lại bệnh tật nguyên nhân đói nghèo Sức khoẻ dẫn đến nghèo khổ kìm hãm người nghèo đói kể cấp độ gia đình quốc gia Báo cáo cho thấy: Nhu cầu chăm sóc y tế xã hội người cao tuổi Việt Nam lớn điều kiện tự thân người cao tuổi Việt Nam có đặc trưng hạn chế [22] Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam (2011), tổ chức điều tra quốc gia NCT Việt Nam Kết điều tra toàn quốc công bố sở quan trọng cho hoạt động nghiên cứu vận động sách NCT Việt Nam Điều tra thu thập số liệu 4000 người cao tuổi, đại điện cho vùng Việt Nam Số liệu điều tra mô tả đặc điểm kinh tế, xã hội, tình hình sức khỏe, xu hướng bệnh tật, đời sống vật chất, tinh thần, nhu cầu chăm sóc chăm sóc việc tiếp cận với chế độ an sinh xã hội dịch vụ y tế NCT Việt Nam [24] Nguyễn Thị Kim Hoa (2012), “C ng t c x h i trợ giúp NCT” Tác giả đưa khái niệm, đặc điểm nhu cầu NCT, tổng quan NCT sách liên quan đến NCT, kiến thức chung CTXH NCT, số lý thuyết, công cụ chủ yếu CTXH với NCT… [13] Học viện xã hội Châu Á – Tổ chức - AP - UNICEF (2014), C ng t c x h i với c nhân có nhu cầu ặc biệt” Trong có nội dung “Công tác xã hội người cao tuổi”, giúp người đọc có nhìn chung tình hình NCT giới Việt Nam, đặc điểm nhu cầu NCT, luật pháp sách liên quan đến NCT, dịch vụ CTXH cho NCT giới mô hình, chăm sóc hỗ trợ NCT Việt Nam [7] Phan Thị Kim Oanh (2015), C ng t c x h i i với người cao tuổi từ thực tiễn huyện Qu c Oai, thành ph Hà N i”, Luận văn thạc sỹ Đề tài tìm hiểu đời sống nhu cầu NCT, thực trạng hỗ trợ xã hội NCT, nghiên cứu NCT quan tâm, chăm sóc sức khỏe, đời sống vật chất, tinh thần song hoạt động hỗ trợ chưa đáp ứng nhu cầu NCT thực tế đời sống NCT gặp khó khăn [16] Trần Tiến Sỹ (2016), Dịch vụ c ng t c x h i i với người cao tuổi từ thực tiễn tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sỹ Đề tài tổng hợp sở lý luận đánh giá thực trạng hệ thống dịch vụ công tác xã hội gia đình, sở bảo trợ xã hội bệnh viện địa bàn tỉnh Hà Nam Kết cho thấy dịch vụ CTXHtrên địa bàn tỉnh triển khai yếu, nguồn lực vật chất người, từ cho thấy hoạt động trợ giúp xã hội NCT gặp nhiều khó khăn [20] Bộ LĐTBXH Quỹ dân số Liên hợp quốc Việt Nam (2015) công bố “B o c o nghiên cứu ương hưu x h i cho người cao tuổi B o c o nh gi năm thực Luật người cao tuổi” B o c o rà so t ph p uật, s ch trợ giúp x h i cho người cao tuổi Việt Nam nay” Các báo cáo nghiên cứu, xây dựng dựa trình khảo sát, phân tích, đánh giá cách kỹ lưỡng, đồng thời lấy ý kiến tham gia tổ chức, quan, cá nhân có liên quan Đây sở lý luận thực tiễn quan trọng việc hoạch định, xây dựng chiến lược cho công tác trợ giúp NCT ngắn hạn dài hạn [1; 4; 14] Cho tới nay, có số nghiên cứu CTXH NCT Các nghiên cứu đưa khuyến nghị nhằm đảm bảo an sinh xã hội, hoàn thiện sách chăm sóc cho NCT Tuy nhiên chưa có nghiên cứu quản lý CTXH NCT, cấp tỉnh Chính vậy, cần có nghiên cứu quản lý công tác xã hội NCT Để từ kết phân tích, xác định điểm mạnh, phù hợp khó khăn, thách thức khoảng trống CTXH NCT, công tác quản lý cấp tỉnh, huyện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Tổng hợp sở lý luận đánh giá thực trạng công tác quản lý CTXH NCT đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý CTXH nói chung CTXH NCT nói riêng địa bàn tỉnh Hải Dương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng hợp sở lý luận CTXH, quản lý CTXH NCT - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhân tố ảnh hưởng đến quản lý CTXH NCT tỉnh Hải Dương - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý CTXH NCT tỉnh Hải Dương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý CTXH NCT từ thực tiễn tỉnh Hải Dương - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Quản lý CTXH NCT lĩnh vực rộng Trong phạm vi Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản 8/11/2010 Đồng thời ký hợp đồng với cộng tác viên theo quy định Thông tư số 07/2013/TT-BLĐTBXH ngày 24/5/2013 để hỗ trợ Trung tâm theo dõi quản lý ca, trợ giúp đối tượng, đánh giá cộng đồng triển khai hoạt động trợ giúp NCT cộng đồng Phát triển đội ngũ cộng tác viên CTXH làm việc xã, phường, thị trấn để thực nghiệp vụ CTXH cộng đồng đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên Sở, ngành, Hội đoàn thể, Trung tâm Nâng cao lực quản lý, lực tổ chức thực sách tất cấp, thông qua hoạt động đào tạo, tập huấn, ưu tiên cho cấp sở Thứ tư à, bảo đảm điều kiện thực tốt sách cán công chức, viên chức, nhân viên công tác xã hội địa bàn tỉnh Hiện có quy định ngạch hạng viên chức làm công tác xã hội, chế độ ưu đãi đội ngũ cán nhân viên quan nhà nước sở cung cấp dịch vụ CTXH Tuy nhiên, tỉnh chưa thật quan tâm thực thực chưa đầy đủ chế độ sách 3.2.3 Tăng cường huy động nguồn lực tài chính, bảo đảm có đủ nguồn để thực sách hoạt động công tác xã hội người cao tuổi Một khó khăn mà dẫn đến sách CTXH NCT chưa thực đầy đủ chế tài chính, chế huy động, phân bổ, sử dụng nguồn lực - Giai đoạn tới địa phương cần có quy định cụ thể nguồn ngân sách, công tác lập kế hoạch dựa vào nhu cầu để bố trí ngân sách Cần đẩy mạnh huy động đa nguồn, nguồn ngân sách ưu tiên cho thực sách, nguồn huy động khác cho thực chương trình dự án Bên cạnh cần lồng ghép với chương trình kinh tế - xã hội, việc làm, để có thêm nguồn lực cho thực sách Giải pháp cụ thể: + Nâng định mức phân bổ cho CTXH, cho sách NCT cao 69 mức quy định cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để bảo đảm đủ ngân sách thực nguồn chi nghiệp cần tăng từ 1,3-1,5 lần + Hoàn thiện quy trình lập dự toán, phê duyệt phân bổ ngân sách chi sách công tác xã hội, đồng thời phải xuất phát từ đề xuất ngành LĐTBXH địa phương; bảo đản tính công khai minh bạch tài Khắc phục hạn chế trình lập dự toán, phê duyệt phân bổ ngân sách Quy trình lập kế hoạch cần phải sửa đổi cho phù hợp cần có phối hợp đồng quan (LĐTBXH Tài chính, Kế hoạch) việc lập dự toán, phê duyệt phân bổ ngân sách đáp ứng nhu cầu thực tế Sự tham gia, phối hợp cần thể chế văn pháp luật Sửa đổi, bổ sung nội dung hệ thống biểu mẫu lập dự toán, phân bổ toán ngân sách địa phương cho phù hợp với chế độ sách hành - Xây dựng chế huy động nguồn lực từ cộng đồng nhằm bổ sung thiếu hụt trình thực sách Trong bối cảnh ngân sách nhà nước dành cho chi bảo đảm xã hội thấp, cần đẩy mạnh huy động đa nguồn, nguồn ngân sách ưu tiên cho thực sách TGXH, nguồn huy động từ cộng đồng dành cho thực nội dung khác bảo đảm xã hội - Các chương trình, đề án có khoản ngân sách riêng dành cho hoạt động đào tạo nâng cao trình độ Do Sở LĐTBXH cần chủ động việc đề xuất tiếp cận khoản ngân sách triển khai việc đào tạo tập huấn nâng cao lực quản lý cách có hiệu Ngoài ra, tỉnh Hải Dương cần cân đối dành riêng ngân sách cho hoạt động đào tạo, tập huấn, truyền thông lĩnh vực CTXH nói riêng quản lý CTXH với NCT nói chung (thời gian qua phần lớn tỉnh thực hoạt động dựa vào nguồn kinh phí Trung ương cân đối) Đối với trung tâm, sở 70 chăm sóc NCT, khoản ngân sách giao cần phải chủ động huy động nhiều nguồn lực đóng góp xã hội tạo nguồn ngân sách cho đơn vị, chuyển đổi hoạt động theo mô hình tiên tiến cung cấp dịch vụ cộng đồng 3.2.4 Giải pháp đẩy mạnh hoạt động công tác xã hội, dịch vụ hệ thống cung cấp dịch vụ công tác xã hội M t à, đổi phương thức quản lý công tácNCT, từ khâu lập kế hoạt hoạt động đến triển khai thực hoạt động đến kiểm tra giám sát Các Sở, ngành cần xem việc thực hoạt động NCT thực sách xã hội, đảm bảo an sinh xã hội quan trọng địa bàn xác định rõ trách nhiệm việc thực sách, pháp luật NCT; đồng thời quan tâm, đạo tích cực lồng ghép vấn đề NCT triển khai nhiệm vụ thuộc lĩnh vực ngành quản lý Tăng cường phốihợp liên ngành để thực công tác NCT, tránh tình trạng coi nhiệm vụ riêng ngành lao động – thương binh xã hội Hai là, công tác xã hội xem việc vận dụng tài nguyên cộng đồng để giúp người quan trọng, “nhân viên xã hội tác nhân thay đổi” hướng đến xã hội công quyền người hết người cộng đồng mục đích chung phát triển Bởi cần có chế phát triển thu hút tham gia tích cực đội ngũ người làm CTXH vào hoạt động trợ giúp cung cấp dịch vụ cho NCT, đội ngũ người làm công tác xã hội tham gia vào tất lĩnh vực từ sở đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao, du lịch, máy quản lý nhà nước, tổ chức giúp đỡ cá nhân - gia đình - cộng đồng, hoạt động kinh doanh hoạt động công nghiệp Ba là, nghiên cứu, phát triển loại hình dịch vụ công tác xã hội cho NCT lĩnh vực lao động hoạt động sản xuất, chăm sóc đời sống, y tế, văn hóa, thể thao du lịch ; nghiên cứu phát triển mô hình chăm sóc, phát 71 huy vai trò NCT phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội văn hóa địa bàn tỉnh, nhân rộng mô hình, kinh nghiệm tốt Câu lạc liên hệ tự giúp B n à, công tác thống kê, hệ thống thông tin quản lý công tác NCT cần quan tâm, đầu tư từ tỉnh, huyện, xã để có số liệu xác, kịp thời phục vụ cho quản lý hoạch định, điều chỉnh sách Số liệu thống kê thiếu xác gây nhiều trở ngại cho công tác quản lý, điều hành, xây dựng kế hoạch thực sách, công tác tra, kiểm tra, giám sát… Hiện nay, chưa có sở liệu thống kê chi tiết NCT sách mà NCT hưởng nên có vênh số liệu quan khác Năm à, đẩy mạnh công tác truyền thông phổ biến sách, pháp luật NCT nâng cao nhận thức nghề CTXH địa bàn tỉnh, không với NCT mà với cán quyền, tổ chức trị - xã hội đoàn thể, với gia đình cộng đồng địa phương Hình thức truyền thông cần đa dạng hoá, thông điệp truyền thông ngắn gọn hiệu Ví dụ, việc tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền qua buổi sinh hoạt hội NCT, làm panô với nội dung phù hợp để treo địa điểm vui chơi, giải trí hay nhà ga, bến xe chế độ ưu đãi với NCT giao thông hay vui chơi giải trí 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Cán quản lý sách CTXH NCT có nhận thức tốt tầm quan trọng việc kiểm tra giám sát Trên thực tế, vào mục đích, hoạt động triển khai tương ứng Như việc xác định mục đích kiểm tra quan trọng kết hoạt động làm sở cho việc triển khai hoạt động Nhận thức mục đích hoạt động kiểm tra, giám sát đội ngũ quản lý hướng tới việc bảo đảm nguồn lực tổ chức sử dụng cách hữu hiệu; làm sáng tỏ 72 vấn đề quan tâm; xác định dự đoán chiều hướng thay đổi cần thiết vấn đề quan trọng tổ chức; phát kịp thời vấn đề đơn vị phận chịu trách nhiệm để sửa sai Tuy nhiên để nhận thức trọn vẹn mục tiêu kiểm tra, đội ngũ quản lý cần hiểu kiểm tra hướng tới việc làm đơn giản hoá vấn đề uỷ quyền, huy, quyền hành trách nhiệm; phác thảo tiêu chuẩn tường trình báo cáo để loại bớt quan trọng hay không cần thiết; phổ biến dẫn cần thiết cách liên tục để cải tiến thủ tục nhằm tiết kiệm thời gian, công sức người để tăng suất, chất lượng hiệu Đối với nguyên tắc kiểm tra, đội ngũ lãnh đạo quản lý áp dụng số nguyên tắc kiểm tra như: Việc kiểm tra phải bảo đảm tính khách quan; chế kiểm tra phải thiết kế kế hoạch hoạt động tổ chức theo cấp bậc đối tượng kiểm tra; việc kiểm tra phải đưa đến hành động điều chỉnh Đây nguyên tắc quan trọng để đảm bảo tốt việc thực hoạt động kiểm tra Tuy nhiên hoạt động kiểm tra cần tập trung vào nội dung gặp vấn đề việc triển khai hoạt động không nên kiểm tra giám sát theo hình thức Như hoạt động kiểm tra mang lại hiệu nhiều có nhiều kinh phí nguồn lực thực Trong CTXH, chức phòng ngừa chức quan trọng giúp hạn chế nhiều hậu xảy với đối tượng, NCT Kết luận chƣơng Trong thời gian qua, hệ thống sách dành cho NCT nước ta ngày hoàn thiện, mở rộng đối tượng bao phủ chế độ ưu đãi Cùng với phát triển chung đất nước, đời sống NCT cải thiện đáng kể theo thời gian Tuy nhiên, hiệu việc thực sách trợ giúp xã hội cho NCT phần hạn chế, chưa tương xứng với mục tiêu đềra Để tạo điều kiện cho NCT hưởng đầy đủ quyền lợi 73 mình, tạo điều kiện thuận lợi cho quan có liên quan việc triển khai có hiệu sách trợ giúp xã hội cho NCT cần xây dựng giải pháp mang tính hệ thống, đồng thiết thực Từ thực trạng quản lý CTXH NCT tỉnh Hải Dương, Chương đề cập đến nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện chế sách xây dựng điều kiện cần thiết để thúc đẩy việc thực thi sách (bao gồm nguồn nhân lực, nguồn lực tài điều kiện khác) 74 KẾT LUẬN Chăm sóc, trợ giúp NCT nhiệm vụ quan trọng mà Đảng Nhà nước quan tâm Đó không đơn mang ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội mà mang ý nghĩa nhân đạo sâu sắc thể chất tốt đẹp, truyền thống “uống nước nhớ nguồn dân tộc ta” Việt Nam phải đối mặt với ba vấn đề lớn liên quan đến trình già hóa dân số gia tăng số lượng tỷ trọng NCT, là: Số lượng NCT tăng nhanh; nhiều NCT sống mức nghèo cận nghèo; hầu hết NCT có sức khoẻ kém, sức lao động giảm sút theo gia tăng bệnh, có xu hướng sống đơn thân hỗ trợ từ gia đình người thân dần thu hẹp lại Chính thế, chăm sóc trợ giúp NCT, đối phó với ảnh hưởng tiêu cực già hóa dân số việc cấp thiết, đòi hỏi quan tâm tất cấp, ngành vào toàn xã hội, nghề CTXH giữ vai trò vô quan trọng Công tác xã hội bước phát triển nhằm giúp cá nhân, gia đình cộng đồng giải vấn đề đời sống xã hội CTXH phát huy vai trò trợ giúp NCT, giúp họ phát huy tiềm thân để phát huy tốt vai trò Hải Dương quan tâm thúc đẩy hoạt động trợ giúp NCT từ chăm sóc sức khỏe, trợ cấp tiền mặt, thăm hỏi, động viên, tư vấn pháp lý, tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ nâng cao đời sống tinh thần cho NCT Đạt kết có đóng góp CTXH Tuy nhiên, quản lý CTXH NCT hạn chế định Nguồn nhân lực cho CTXH hạn chế, thiếu số lượng chất lượng nhân viên CTXH Tỉnh chưa có chế đãi ngộ, thu hút cán làm việc lĩnh vực CTXH, sở vật chất, công tác kiểm tra, giám sát chưa quan tâm mức Hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng trợ giúp cho NCT địa bàn tỉnh 75 Xuất phát từ thực tiễn trên, để tăng cường công tác chăm sóc, trợ giúp phát huy vai trò người cao tuổi, thời gian tới cần bước hoàn thiện sách pháp luật người cao tuổi, sách pháp luật công tác xã hội người cao tuổi; nâng cao phát triển nguồn nhân lực làm công tác xã hội chuyên nghiệp, đặc biệt đội ngũ nhân viên công tác xã hội trực tiếp làm việc người cao tuổi; tăng cường huy động nguồn lực tài chính, bảo đảm có đủ nguồn để thực sách hoạt động công tác xã hội người cao tuổi; đẩy mạnh hoạt động công tác xã hội, dịch vụ hệ thống cung cấp dịch vụ công tác xã hội; tăng cường công tác tra, kiểm tra Quản lý CTXH NCT có hiệu chất lượng góp phần xây dựng CTXH trở thành nghề chuyên nghiệp Việt Nam, từ NCT quan tâm, chăm sóc thụ hưởng dịch vụ xã hội tốt hơn, đáp ứng nhu cầu đáng 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Nguyên Anh, Trịnh Duy Luân (2014), B o c o rà so t ph p uật, s ch trợ giúp x h i cho NCT Việt Nam Ban công tác người cao tuổi tỉnh Hải Dương (2015), Báo cáo công tác người cao tuổi năm 2015 Ban công tác người cao tuổi tỉnh Hải Dương (2016), B o c o tổng kết c ng t c người cao tuổi năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Quỹ Dân số Liên hợp quốc Việt Nam (2016), B o c o nh gi kết qu năm thực Luật người cao tuổi Cục Bảo trợ xã hội (2016), B o c o tổng kết c ng t c trợ giúp x h i năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Cục Bảo trợ xã hội, học viện xã hội Châu Á, tổ chức Atlantic Philanthropies, UNICEF (2014), Qu n trị CTXH s ch hoạch ịnh, chương trình đào tạo cán quản lý CTXH cấp cao, Hà Nội Cục Bảo trợ xã hội, học viện xã hội Châu Á, tổ chức Atlantic Philanthropies, UNICEF (2014), C ng t c x h i với c nhân có nhu cầu ặc biệt, chương trình đào tạo cán quản lý CTXH cấp cao, Hà Nội Cục Bảo trợ xã hội, học viện xã hội Châu Á, tổ chức Atlantic Philanthropies, UNICEF (2014), Hành vi người m i trường x h i, chương trình đào tạo cán quản lý công tác xã hội cấp cao, Hà Nội Cục Bảo trợ xã hội (2016), Kết qu kh o s t người cao tuổi tỉnh H i Dương năm 2016 10 Đàm Hữu Đắc (2009), Nghiên cứu s ch phúc ợi x h i ph t triển dịch vụ chăm sóc NCT kinh tế thị trường ịnh hướng x h i 77 chủ nghĩa h i nhập, đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 11 Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Gi o trình L uận chung nhà nước ph p uật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam (2004), Thực trạng ời s ng tham gia H i Phụ nữ phụ nữ cao tuổi Việt Nam, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Kim Hoa (2012), Gi o trình C ng t c x h i trợ giúp người cao tuổi, NXB Lao động Xã hội 14 Nguyễn Hải Hữu (2016), B o c o nghiên cứu ương hưu x h i cho người cao tuổi 15 Bùi Thị Xuân Mai (2012), Gi o trình Nhập m n c ng t c x h i, NXB Lao động-Xã hội 16 Phan Thị Kim Oanh (2015), C ng t c x h i i với người cao tuổi từ thực tiễn huyện Qu c Oai, thành ph Hà N i, Luận văn thạc sỹ, Học viện Khoa học Xã hội 17 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Hải Dương (2015), Báo cáo kết qu thực Luật người cao tuổi Chương trình hành ng Qu c gia người cao tuổi giai oạn 2012-2020 18 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Hải Dương (2015), Báo cáo kết qu triển khai thực Đề n ph t triển Nghề c ng t c x h i giai oạn 2011 – 2015 19 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Hải Dương (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ c ng t c năm 2016, kế hoạch triển khai năm 2017 20 Trần Tiến Sỹ (2016), Dịch vụ c ng t c x h i i với người cao tuổi từ thực tiễn tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ, Học viện Khoa học Xã hội 78 21 Tỉnh ủy Hải Dương (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kế hoạch ph t triển kinh tế - x h i năm 2016, kế hoạch ph t triển kinh tế x h i năm 2017 22 Phạm Thắng, Đỗ Thị Khánh Hỷ (2009), B o c o tổng quan sách chăm sóc người già thích ứng với thay ổi cấu tuổi Việt Nam 23 Tổ chức hỗ trợ người cao tuổi quốc tế (2001), Hoàn c nh người cao tuổi nghèo Việt Nam Báo cáo từ nghiên cứu có tham gia, Hà Nội 24 Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam (2012) Điều tra qu c gia người cao tuổi Việt Nam 2011 (VNAS, Viet Nam Aging Survey) Hà Nội: Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam 25 www.dinhpsy.com 79 PHỤ LỤC Phụ lục PHỎNG VẤN SÂU (Cán quản lý cán làm việc với NCT) Thông tin ngƣời đƣợc vấn - Họ tên: : - Giới tính: Tuổi: - Trình độ học vấn: _ - Trình độ chuyên môn: - Vị trí công tác : _ - Thời gian vị trí công tác nay: _ - Địa - quan: _ Nội dung vấn Câu Anh/chị làm việc lĩnh vực liên quan đến CTXH NCT bao lâu? Ở vị trí nào? Câu Anh/chị có tạo điều kiện đào tạo, tập huấn để nâng cao trình độ, chuyên môn không? Nếu có thường xuyên không? Nội dung chương trình đào tạo, tập huấn? Câu Anh/chị có thường xuyên gặp gỡ, tiếp xúc với NCT không? Anh/chị nhận thấy NCT người nào? Câu Địa phương anh/chị có nhân viên CTXH chưa? Nếu có số lượng bao nhiêu? Công việc chủ yếu họ gì? Câu Địa phương anh/chị ban hành văn để triển khai thực Luật văn hướng dẫn thi hành? Câu Địa phương anh/chị có trung tâm chăm sóc, nuôi dưỡng NCT? Anh/ chị có đánh chất lượng chăm sóc, nuôi dưỡng trung tâm này? 80 Câu Địa phương anh/chị triển khai hoạt động CTXH lĩnh vực NCT nào? Các hình thức kết hoạt động? Câu Địa phương anh/chị cung cấp dịch vụ CTXH cho NCT, hệ thống cung cấp dịch vụ cho NCT địa phương có đáp ứng nhu cầu NCT không? Câu Địa phương anh/chị xây dựng triển khai chương trình hành động CTXH lĩnh vực NCT nào? Câu 10 Anh/chị có đánh giá đề xuất sách trợ giúp người cao tuổi nay? Có điều bất cập sách thực tế không? Các khó khăn thuận lợi việc triển khai phối hợp hoạt động quan liên quan? Câu 11 Theo anh/chị công tác tra, kiểm tra, giám sát CTXH NCT địa bàn tỉnh diễn nào? Câu 12 Theo/anh chị chế độ sách, đãi ngộ Nhà nước đội ngũ quản lý nhân viên thực hoạt động CTXH nào? Câu 13 Theo anh/chị sở vật chất nguồn lực tài phục vụ việc hỗ trợ NCT địa phương có đảm bảo không? Nếu có khó khăn vấn đề gì? Câu 14 Đánh giá anh chị kết đạt hoạt động quản lý CTXH với đối tượng NCT? Câu 15 Theo anh/chị yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý CTXH NCT địa phương? Câu 16 Anh chị có đề xuất khuyến nghị để khắc phục hạn chế nâng cao hiệu hoạt động quản lý CTXH với NCT? Xin chân thành c m ơn anh/chị dành thời gian hợp t c, giúp ỡ t i qu trình nghiên cứu! 81 Phụ lục PHỎNG VẤN SÂU (Dành cho NCT) Thông tin ngƣời đƣợc vấn - Họ tên: : - Giới tính: Tuổi: - Trình độ học vấn: _ - Tình trạng hôn nhân: - Địa chỉ: _ II Nội dung vấn Câu Hoàn cảnh sống ông (bà) nào? (Sống độc thân; sống với vợ/chồng; sống với con; sống với cháu hay sống với họ hàng?) Câu Hiện nay, ông/bà có mắc bệnh hay không? Câu Ông/bà có lương hưu không? Nếu có tháng nhận bao nhiêu? Với mức lương ông/bà có gặp khó khăn trang trải sống? Câu Ông/bà có thuộc diện hưởng trợ cấp hàng tháng không? Nếu có tháng nhận bao nhiêu? Với mức trợ cấp ông/bà có gặp khó khăn trang trải sống? Câu Hiện ông/bà có làm việc để thêm thu nhập không? Nếu có công việc có ổn định không? Chính quyền địa phương có hỗ trợ ông/bà tìm kiếm việc làm làm việc không? Câu Bản thân ông bà tổ chức chúc thọ, mừng thọ chưa? Nếu tổ chức tổ chức? Câu Trong năm vừa qua, ông/bà có miễn giảm giá vé, giá dịch vụ khi: Đi thăm quan di tích văn hóa, lịch sử, bảo tàng, danh lam thắng cảnh, luyện tập thể dục thể thao sở có bán vé thu phí dịch vụ? 82 Câu Trong năm vừa qua, ông/bà có ưu tiên miễn giảm giá vé xếp chỗ ngồi thuận tiện khi:đi xe bus, xe khách, tàu hỏa, tàu thủy Câu Ông/bà thành viên gia đình ông/bà có biết Luật NCT sách hỗ trợ NCT không? Nếu biết biết qua hình thức (ti vi, báo, đài, người thân, bạn bè, cán xã hội…) Câu 10 Ông/bà thành viên gia đình ông/bà có biết CTXH dịch vụ, hệ thống cung cấp dịch vụ CTXH không? Câu 11: Ông (bà) có nhân viên CTXH hay quyền địa phương tuyên truyền vấn đề liên quan đến NCT không? Hình thức nội dung tuyên truyền gì? Thái độ cán tuyên truyền sao? Câu 12: Chính quyền địa phương, tổ chức, đoàn thể, nhân viên CTXH có thường xuyên đến thăm gia đình ông (bà) không? Họ thường đến vào dịp nào? Câu 13 Nhu cầu ông (bà) gì? Chính quyền địa phương làm giúp ông bà đáp ứng nhu cầu mình? Nếu gặp phải vấn đề sống, ông bà tìm đến để nhận hỗ trợ? Câu 14: Ông (bà) có nhận dịch vụ hỗ trợ xã hội không? Nếu có dịch vụ hiệu sao? Câu 15: Ông (bà) có hài lòng với sách trợ giúp xã hội dành cho cao tuổi nay? Câu 16: Ông (bà) đánh hoạt động CTXH NCT địa phương mình? Theo ông (bà) yếu tố ảnh hưởng đến CTXH NCT địa phương? Câu 17: Ông (bà) có đề xuất hay mong muốn vấn đề hỗ trợ NCT địa bàn? Xin chân thành c m ơn ng (bà) dành thời gian hợp t c, giúp ỡ ch u qu trình nghiên cứu! 83 ... quản lý công tác xã hội người cao tuổi 14 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng quản lý công tác xã hội người cao tuổi 21 1.5 Thể chế quản lý công tác xã hội người cao tuổi 24 Chƣơng THỰC TRẠNG... công tác xã hội người cao tuổi 35 2.4 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công tác xã hội người cao tuổi tỉnh Hải Dương 56 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI... LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG 29 2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 29 2.2 Thực trạng người cao tuổi tỉnh Hải Dương 32 2.3 Thực trạng quản lý công