Chính sách phát triển nguồn nhân lực từ thực tiễn tỉnh Hải Dương

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ HẢI YẾN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN HỮU KHIỂN Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Chính sách phát triển nguồn nhân lực từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” công trình nghiên cứu riêng hướng dẫn GS.TS Nguyễn Hữu Khiển Các kết quả, số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Vũ Thị Hải Yến năm 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Ở VIỆT NAM 1.1 Một số vấn đề lý luận sách phát triển nguồn nhân lực 1.2 Nhận thức sách phát triển nguồn nhân lực 13 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Ở TỈNH HẢI DƢƠNG 25 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương 25 2.2 Chính sách phát triển nguồn nhân lực Hải Dương 30 2.3 Tổ chức thực sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Hải Dương 40 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG 59 3.1 Quan điểm, mục tiêu phương hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương đến năm 2020 59 3.2 Các giải pháp hoàn thiện sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Hải Dương 63 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện sách phát triển nguồn nhân lực Việt Nam 66 3.4 Đề xuất kiến nghị 76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN PTNNL Phát triển nguồn nhân lực KT – XH Kinh tế - Xã hội UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa GD – ĐT Giáo dục – Đào tạo NNL Nguồn nhân lực LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội KH&ĐT Kế hoạch đầu tư TW Trung ương DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN STT Tên bảng Trang Bảng 1.1 Bảng tổng hợp tổ chức ban hành sách 21 Bảng 2.1 Lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc thời điểm 1/7 hàng năm phân theo thành thị, nông thôn 27 Bảng 2.2 Lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc thời điểm 1/7 hàng năm phân theo thành thị, nông thôn 27 Bảng 2.3 Quy mô dân số lực lượng lao động địa bàn tỉnh Hải Dương 30 Bảng 2.4 Hiện trạng lao động theo trình độ đào tạo Hải Dương 33 Bảng 2.5 Số lượng học sinh, sinh viên từ năm 2012 – 2015 48 Bảng 2.6 Số lượng giáo viên giảng viên từ năm 2012 – 2015 48 Bảng 2.7 Số lượng trường học từ năm 2012 – 2015 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời đại ngày nay, xu hội nhập toàn cầu hóa trở thành nhu cầu tất yếu quốc gia Sự phát triển khoa học công nghệ đặc biệt đời phát triển kinh tế tri thức thúc đẩy lực lượng sản xuất nhân loại phát triển ngày cao Điều tạo thời thách thức cho quốc gia, khu vực trình phát triển Vấn đề đặt cho quốc gia phải lựa chọn khâu đột phá làm sở nắm bắt thời phát huy nội lực để phát triển đất nước Bất quốc gia muốn phát triển cần có nguồn lực khác như: tài nguyên thiên nhiên, vốn, khoa học - công nghệ, người… Trong nguồn lực nguồn lực người quan trọng có tính chất định tới trình tăng trưởng, phát triển kinh tế đất nước Một đất nước có tài nguyên thiên nhiên phong phú, máy móc kỹ thuật đại người có lực, trình độ, sức khỏe… khai thác nguồn lực khác cho phát triển Trong trình lãnh đạo nghiệp xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta thường xuyên quan tâm phát triển nguồn nhân lực nhằm tạo động lực để phát triển kinh tế nhanh bền vững Hiện nay, trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước, xây dựng kinh tế tri thức đặt yêu cầu mang tính khách quan cấp thiết vấn đề bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực (PTNNL) đất nước Nhận thức rõ điều này, văn kiện Đại hội lần VIII Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Nguồn nhân lực người Việt Nam vốn quý điều kiện nguồn lực khác hạn chế, phải lấy việc phát triển nguồn lực người yếu tố cho phát triển nhanh bền vững” Nguồn nhân lực (NNL) không chi phối việc khai thác, phát huy nguồn lực khác mà yếu tố định đến thành công nghiệp đổi CNH, HĐH đất nước Đảng Nhà nước quan tâm có sách quan tâm, bồi dưỡng PTNNL để khai thác tốt vai trò NNL - chìa khóa giúp phát huy nội lực đẩy nhanh trình CNH, HĐH đất nước, nâng cao chất lượng sống nhân dân Tuy nhiên, so với nước giới NNL nước ta xét số lượng chất lượng nhiều vấn đề bất cập Theo đánh giá nhà kinh tế hoạch định sách nước quốc tế sách PTNNL nước ta thiếu đồng bộ, số sách chưa phù hợp với yêu cầu nghiệp CNH, HĐH Tỉnh Hải Dương tái lập từ ngày 01/01/1997 tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm đồng Bắc Bộ với hệ thống giao thông đường thủy, đường bộ, đường sắt thuận lợi Hải Dương địa bàn cung cấp hàng hóa nơi trung chuyển hàng hóa tỉnh phía Bắc Hải Dương có nhiều tiềm năng, mạnh thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) nhìn chung chưa khai thác hết chưa sử dụng hiệu nguồn lực sẵn có Những tiềm năng, mạnh phát huy Hải Dương có NNL tương xứng để nhanh chóng đưa Hải Dương trở thành tỉnh công nghiệp phát triển đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước Những năm qua, cấp quyền tỉnh Hải Dương quan tâm đến việc PTNNL có nhiều chế sách phù hợp với điều kiện tỉnh Chiến lược phát triển nguồn nhân lực tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 – 2020 nhiệm vụ trọng tâm để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trong trình thực sách PTNNL bước đầu đạt nhiều kết đáng khích lệ, nhiên PTNNL tỉnh Hải Dương nhiều hạn chế, tồn thách thức sau: Một là, Hải Dương có dân số trẻ, nguồn nhân lực dồi cấu NNL phân bổ chưa cân đối phần lớn lao động lao động phổ thông NNL tập trung khu vực nông nghiệp, ngành công nghiệp dịch vụ chiếm tỷ lệ nhỏ Sự chênh lệch ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế chung tỉnh Hai là, chất lượng NNL tỉnh Hải Dương thấp, số lao động đông chưa đủ đáp ứng nhu cầu lao động cho doanh nghiệp Bởi tỷ lệ lao động qua đào tạo có kỹ thuật chuyên môn thấp, phần lớn lao động thủ công chưa đào tạo tay nghề, đào tạo hạn chế kỹ làm việc chưa đáp ứng yêu cầu trình CNH, HĐH tỉnh thời gian tới Ba là, trình CNH, HĐH hội nhập quốc tế yêu cầu việc nâng cao chất lượng dân số PTNNL trọng điểm phát triển KT-XH đất nước Điều đòi hỏi Việt Nam nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng phải có chế sách phù hợp để NNL đủ số lượng, đảm bảo chất lượng Với lý trên, lựa chọn đề tài “Chính sách phát triển nguồn nhân lực từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Chính sách công Việc nghiên cứu đề tài thiết thực phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH tỉnh Hải Dương Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề NNL, phát triển nguồn nhân lực, sách PTNNL nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Ở đây, xin nêu số công trình nghiên cứu tiêu biểu sau: - TS Nguyễn Tuyết Mai (2000): “Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Việt Nam”, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Kế hoạch đầu tư Đề tài tầm quan trọng, quan điểm, mục tiêu, định hướng PTNNL nước ta - Tác giả Phạm Minh Hạc (2003), “Đi vào kỷ XXI phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Hội thảo phát triển nguồn nhân lực KX-05-11 Thành phố Hồ Chí Minh ngày 2/3/2003, cho PTNNL hiểu theo nghĩa rộng lực lượng lao động, tiềm lao động, đội ngũ lao động, đào tạo lại, đào tạo quản lý nguồn nhân lực Do vậy, PTNNL đòi hỏi phải có hệ thống sách sử dụng NNL phù hợp bao gồm: sách tuyển dụng, sách phân công lao động, phân bổ nguồn nhân lực, sách tiền lương, khen thưởng - Nguyễn Thanh (2005), "Phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả khẳng định phát triển nguồn nhân lực yếu tố định thành công nghiệp CNH, HĐH nước ta Từ đó, nêu thực trạng số định hướng chủ yếu phát triển nguồn nhân lực có chất lượng nước ta - Nguyễn Minh Đường, Phan Văn Kha (đồng chủ biên – 2006), “Đào tạo nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế”, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội Cuốn sách phân tích, hệ thống hóa sở lý luận, thực trạng lực lượng lao động đào tạo nhân lực trình độ từ đề xuất giải pháp nhằm phát triển nhân lực, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước điều kiện kinh tế thị trường, toàn cầu hóa hội nhập quốc tế - Dương Văn Quảng, Bành Tiến Long, Trịnh Đức Dụ (Chủ biên - 2009): "Đào tạo nguồn nhân lực phục vụ hội nhập quốc tế" Cuốn sách tập hợp viết đào tạo nguồn nhân lực phục vụ hội nhập quốc tế, nhiều phân tích, đánh giá thực trạng nguồn nhân lực, hạn chế, bất cấp nguồn nhân lực nước ta trước đòi hỏi hội nhập quốc tế, làm rõ vấn đề hạn chế giáo dục đào tạo xác định vấn đề giáo dục đào tạo nguồn nhân lực phục vụ hội nhập quốc tế - Trần Khánh Đức (2014), “Giáo trình Giáo dục phát triển nguồn nhân lực ký XXI (tái lần thứ 2)”, Nxb Giáo dục Việt Nam Giáo trình trình bày có hệ thống vấn đề NNL, PTNNL khái niệm, chất lượng, quan hệ phát triển dân số với NNL trình phát triển KT-XH, PTNNL thời kỳ CNH, HĐH nước và hội nhập quốc tế - Tô Huy Rứa (2015), Một số vấn đề phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta nay, Tạp chí Xây dựng Đảng số 12-2014, số 1-2015, số 2+3-2015 Bài viết phân tích sở lý luận khẳng định NNL chất lượng cao nhân tố định thành công cạnh tranh, hội nhập phát triển; đưa số luận điểm PTNNL chất lượng cao xây dựng đội ngũ cán cấp chiến lược; đề xuất số giải pháp PTNNL chất lượng cao Trần Thị Minh Sơn (2015), “Chính sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Ngọc Sơn (2016), “Chính sách phát triển nguồn nhân lực từ thực tiễn huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học Xã hội Các công trình nghiên cứu chủ yếu nguồn lực lao động đề cập đến sách PTNNL Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu riêng sâu phân tích sách PTNNL cụ thể tỉnh Hải Dương để đưa giải pháp hoàn thiện sách cho phù hợp với tình hình thực tế để phát triển KT - XH địa phương theo mục tiêu định hướng đề Vì vậy, đề tài “Chính sách phát triển nguồn nhân lực từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” công trình nghiên cứu có tính độc lập với mong muốn đóng góp thêm giải pháp nhằm thực có hiệu sách PTNNL tỉnh Hải Dương thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Vận dụng sở lý luận phát triển nguồn lực, số liệu tài liệu thực tế, thực trạng nguồn nhân lực sách phát triển nhân lực tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 - 2015 Qua xác định phương hướng đề xuất số sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh đến năm 2020 - Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa sở lý luận nhận thức thân sách phát triển nguồn nhân lực Việt Nam Phân tích, đánh giá mục tiêu, giải pháp công cụ, vai trò chủ thể tham gia, thể chế, yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Hải Dương thời gian qua Đánh giá khái quát thực trạng nguồn nhân lực sách phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011 - 2015 Xác định phương hướng đề xuất số sách để phát triển nguồn nhân lực tỉnh đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu nguồn nhân lực sách phát triển nguồn nhân lực đánh giá chất lượng dạy học ngoại ngữ, bồi dưỡng số hiểu biết, kỹ cần thiết để hội nhập quốc tế chưa đáp ứng yêu cầu Môi trường pháp lý, điều kiện làm việc, chế sách chưa bảo đảm cho trao đổi nhân lực giáo dục, đào tạo nghiên cứu khoa học Việt Nam nước thực thuận lợi, chưa phát huy hết tiềm khả hợp tác quốc tế phục vụ phát triển nguồn nhân lực đất nước Qua việc nêu hạn chế nguồn nhân lực phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế nguồn nhân lực Việt Nam nay, tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện sách phát triển nguồn nhân lực Việt Nam sau: Hoàn thiện thể chế sách phát triển nguồn nhân lực Trước hết cần thể chế hóa quan điểm Đảng, sách Nhà nước phát triển nguồn nhân lực, tỉnh Hải Dương cần ban hành Quyết định, quy định chi tiết chế, điều kiện, yêu cầu, tiêu chí, giai đoạn để hướng dẫn làm tiêu chuẩn, khung mẫu cho sở, ngành thực đối chiếu Xuất phát từ định hướng chiến lược phát triển nguồn nhân lực gắn với chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo điều kiện cụ thể địa phương tiếp tục hoàn thiện thực có hiệu chế, sách ưu đãi phát triển nguồn nhân lực như: tiền lương, nhà đất ở, điều kiện làm việc…Điểu chỉnh chế độ đãi ngộ hợp lý, đa dạng hình thức, linh hoạt Cân đối ngân sách hàng năm để có mức hộ trợ kinh phí đủ để đối tượng tiếp nhận yên tâm công tác cống hiến Quy định rõ ràng trình tự thủ tục đối tượng đào tạo, thu hút tiếp nhận, bao gồm thời gian tuyển dụng hàng năm, đơn vị tiếp nhận hồ sơ, thông tin liên quan hồ sơ tiếp nhận Xác định tõ tiêu chuẩn hình thức đào tạo, thu hút ngành nghề, cấp, trình độ Cần thực chế cạnh tranh nhà khoa học tiền lương, tiền thưởng, chức vụ Có cạnh tranh nảy sinh nhân tài, yếu tố tạo động lực phấn đấu tạo sản phẩm, phát minh, sáng kiến mới, tăng suất lao động Vì thế, cần có cách thức phù hợp trả lương cho đối tượng trả 68 lương theo công việc, theo kết hoàn thành công việc Nếu không xây dựng chế trả lương cần phải có chế độ khác thu hút nhân tài nâng lương trước thời hạn, chế độ phụ cấp tiền lương Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá nguồn nhân lực cách khoa học, khách quan Khi xây dựng phải xác định tiêu chí như: cấp, kỹ lao động, làm việc, tác phong làm việc, khả thích ứng môi trường làm việc Đổi mới, tăng cường quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực Cần tập trung vào việc hoàn thành máy quản lý phát triển nhân lực, đổi phương pháp quản lý, nâng cao lực, hiệu lực hiệu hoạt động máy quản lý phát triển nhân lực Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhân lực từ trung ương đến địa phương Làm rõ chức nhiệm vụ máy tư vấn, tham mưu, đề xuất, thu thập phân tích số liệu nguồn nhân lực tất ngành, cấp Cần hình thành quan chịu trách nhiệm thu thập, xây dựng hệ thống thông tin cung – cầu nhân lực địa bàn nước nhằm cân đối cung – cầu nhân lực để phát triển kinh tế - xã hội Đổi sách, chế, công cụ phát triển nhân lực (bao gồm nội dung môi trường làm việc, sách việc làm, thu nhập, bảo hiểm, bảo trợ xã hội, điều kiện nhà ở, điều kiện sinh sống, định cư, sách phận nhân lực có chất lượng cao, nhân tài) Cải tiến tăng cường phối hợp cấp, ngành, chủ thể tham gia phát triển nhân lực Tăng cường phối hợp ngành, chủ thể tham gia phát triển nhân lực - Đối với quan lao động - việc làm: Phối hợp chặt chẽ với ngành, cấp đồng thời tăng cường phân cấp quản lý tổ chức thực công tác đào tạo nghề Cần thống đạo công tác phối hợp, phân công trách nhiệm rõ ràng ngành cấp có liên quan sở chức năng, nhiệm vụ quan Xây dựng chế phối hợp ngành, cấp, địa phương có liên quan, việc quan trọng, không xây dựng vận hành hiệu 69 chế ảnh hưởng lớn đến việc đào tạo nâng cao chất lượng NNL tương lai Cần xây dựng chế kiểm tra, giám sát việc thực sách, trình triển khai thực không thực theo qui định cần có chế chế tài để đảm bảo cho việc thực sách có hiệu quả, đạt chất lượng yêu cầu - Cơ quan giáo dục đào tạo Sở giáo dục đào tạo xây dựng kế hoạch phát triển theo năm giai đoạn; đồng thời hướng dẫn huyện, thị xã, ngành liên quan xây dựng quy hoạch kế hoạch phát triển giáo dục đào tạo phù hợp với quy hoạch kế hoạch chung Chủ trì, phối hợp với phòng giáo dục huyện, thị, sở, ngành liên quan tổ chức đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển giáo dục đào tạo tỉnh phù hợp với định hướng, mục tiêu đề Quy hoạch, phát triển mạng lưới trường học cách phù hợp, ổn định, bố trí lại hệ thống trường lớp, đầu tư xây dựng trường học nơi thiếu Triển khai chương trình, đề án nhằm phát triển, nâng cao hiệu giáo dục đào tạo đề án phát triển giáo dục mầm non, trung học, ứng dụng công nghệ thông tin, phổ cập giáo dục bậc trung học kết hợp với việc xây dựng triển khai thực chương trình Phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục cấp (đủ số chuẩn trình độ trị, chuyên môn nghiệp vụ); thực tốt chủ trương đổi chương trình, nội dung phương pháp giáo dục - Trách nhiệm đoàn thể trị - xã hội: Các hội, đoàn thể: Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Liên đoàn Lao động, Hội chữ thập đỏ, Hội khuyến học… hàng năm đạo cấp hội thực tốt việc đưa em đến trường, vận động em gia đình nghèo học hỗ trợ học bổng, học phẩm,… Trong công tác đào tạo nghề: Đoàn Thanh niên, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Hội Cựu chiến binh đoàn thể khác cộng đồng trách nhiệm việc triển khai thực Đề án đào tạo nghề tỉnh gồm số công 70 việc sau: Tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức cho người dân với vai trò tích cực việc đào tạo nghề việc tạo nhiều hội phát triển sản xuất, giải việc làm; làm tham mưu cho quan chức với việc chọn nghề phù hợp liên hệ với ngành LĐ - TB - XH để khai giảng nhiều lớp địa phương mình; tham gia tổ chức lớp học, kiểm tra giám sát trình học tập, nhận xét đánh giá trình học tập; tổ chức mô hình làm ăn hợp tác cho học viên sau học Kết hợp Nhà nước - nhân dân - người sử dụng lao động tham gia đầu tư, phát triển nguồn nhân lực Để huy động nguồn lực cho giáo dục đào tạo, cần phải có kết hợp nỗ lực chung từ ba phía: Nhà nước, doanh nghiệp gia đình Sự đóng góp ngân sách gia đình doanh nghiệp cần thiết để phát triển mạnh hệ thống giáo dục đào tạo, nhanh chóng nâng cao chất lượng nguồn lực người Bảo đảm nguồn lực tài cho phát triển nguồn nhân lực Ngân sách nhà nước nguồn lực chủ yếu để phát triển nhân lực quốc gia đến năm 2020 Tăng đầu tư phát triển nhân lực giá trị tuyệt đối tỷ trọng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội Cần xây dựng kế hoạch phân bổ ngân sách Nhà nước theo hướng tập trung để thực chương trình, nhiệm vụ, dự án đào tạo theo mục tiêu ưu tiên thực công xã hội (hỗ trợ đào tạo, phát triển nhân lực vùng sâu, vùng xa, cho đối tượng sách, thiểu số…) Nghiên cứu đổi chế phân bổ hỗ trợ ngân sách nhà nước cho phát triển nhân lực từ hỗ trợ cho đơn vị cung ứng sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng bảo đảm công sở công lập công lập Đẩy mạnh xã hội hóa để tăng cường huy động nguồn vốn cho phát triển nhân lực Nhà nước có chế, sách để huy động nguồn vốn người dân đầu tư đóng góp cho phát triển nhân lực hình thức như: Trực tiếp đầu tư xây dựng sở giáo dục, đào tạo, sở y tế, văn hóa, thể dục thể thao, góp vốn, mua công trái, hìn thành quỹ hỗ trợ phát triển nhân lực Cần quy định trách nhiệm doanh nghiệp phát triển nguồn nhân lực tạo điều kiện thuận lợi có chế, sách mạnh để doanh nghiệp thuộc 71 thành phần kinh tế tăng đầu tư phát triển nguồn nhân lực nói chung đào tạo nghề, bồi dưỡng dạy nghề nói riêng Mở rộng hình thức tín dụng ưu đãi cho sở giáo dục, đào tạo cho học sinh, sinh viên để học nghề, học đại học – cao đẳng, hỗ trợ người lao động học tập bồi dưỡng nâng cao trình độ Đẩy mạnh có chế phù hợp để thu hút nguồn vốn nước cho phát triển nguồn nhân lực Việt Nam; sử dụng có hiệu nguồn vốn nước hỗ trợ phát triển (ODA); thu hút đầu tư trực tiêp (FDI) nước cho phát triển nguồn nhân lực để đầu tư xây dựng cho sở giáo dục, đào tạo, bệnh viện, trung tâm thể dục thể thao… Hoàn thiện giải pháp chủ động hội nhập quốc tế để phát triển nguồn nhân lực Xây dựng, thường xuyên cập nhật hệ thống pháp luật phát triển nguồn nhân lực Việt Nam phù hợp với trình độ phát triển Việt Nam không trái với thông lệ luật pháp quốc tế lĩnh vực mà Việt Nam tham gia, ký kết cam kết thực Thiết lập khung trình độ quốc gia phù hợp với khu vực giới Xây dựng chương trình, nội dung phương pháp giáo dục đào tạo theo định hướng chuẩn quốc tế, phù hợp với đặc thù Việt Nam khu vực Cần tăng cường quan hệ liên thông chương trình đào tạo sở giáo dục ngành đào tạo Việt Nam quốc tế Thực công nhận lẫn chương trình đào tạo sở giáo dục đào tạo Việt Nam giới, thỏa thuận việc công nhận văn bằng, chứng đào tạo Việt Nam với nước Tham gia kiểm định quốc tế chương trình đào tạo.Thực đánh giá quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế, liên kết trao đổi giáo dục đào tạo đại học, sau đại học đề án, dự án nghiên cứu khoa học, công nghệ sở giáo dục đại học Việt Nam giới Tạo môi trường điều kiện thuận lợi để thu hút nhà giáo, nhà khoa học có tài kinh nghiệm nước ngoài, người Việt Nam nước tham gia vào trình đào tạo nhân lực đại học nghiên cứu khoa học, công nghệ sở giáo dục đại học Việt Nam 72 Tiếp tục thực sách hỗ trợ từ ngân sách nhà nước huy động nguồn lực xã hội kêu gọi đầu tư nước nhằm xây dựng số trường đại học, cao đẳng dạy nghề đạt chuẩn quốc tế Thu hút trường đại học, dạy nghề có đẳng cấp quốc tế vào Việt Nam hoạt động Tăng cường dạy bồi dưỡng ngoại ngữ đặc biệt tiếng Anh, văn hóa giới, kỹ thích ứng môi trường cạnh tranh quốc tế cho người Việt Nam Đổi giáo dục đào tạo, tăng cường đầu tư sở vật chất trường lớp, đội ngũ giáo viên đạt chuẩn, gắn công tác giáo dục đào tạo với sử dụng nguồn nhân lực Đây nhiệm vụ then chốt, giải pháp chủ yếu để phát triển nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn thời kỳ Cần quán triệt triển khai liệt Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị Trung ương khóa XI Nghị số 44-NQ/CP ngày 09/6/2014 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 29-NQ/CP đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Trước mắt cần tập trung vào số nội dung sau đây: Hoàn thiện hệ thống giáo dục theo hướng mở, hội nhập, thúc đẩy phân tầng, phân luồng khuyến khích học tập suốt đời xây dựng xã hội học tập Tổ chức lại mạng lưới giáo dục đào tạo, xếp lại hệ thống giáo dục quốc dân quy mô đào tạo, cấu ngành nghề, sở đào tạo, quy hoạch lại mạng lưới giáo dục nghề nghiệp, đại học gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng, miền địa phương Thực phân tầng giáo dục đạo học Đổi chương trình, sách giáo khoa phổ thông, khung chương trình đào tạo bậc đại học giáo dục nghề nghiệp theo hướng phát huy tư sáng tạo, lực tự học, tự nghiên cứu, tăng thời gian thực hành, tập trung vào kỹ năng, nội dung người học, doanh nghiệp xã hội cần, đảm bảo liên thông bậc học, cấp học, giáo dục nghề nghiệp đại học Đa dạng hóa phương thức đào tạo Có chế để tổ chức cá nhân người sử dụng lao động 73 tham gia xây dựng, điều chỉnh, thực chương trình đào tạo đánh giá lực người học Đổi phương pháp dạy học tất cấp học, bậc học Cải cách mục tiêu, nội dung, hình thức kiểm tra thi đánh giá kết giáo dục đào tạo, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Từng bước áp dụng kiểm định, đánh giá theo kết đầu giáo dục đào tạo Đổi sách nhà giáo, cán quản lý giáo dục, nâng cao chất lượng nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào giáo dục đào tạo Đặc biệt trọng việc tổ chức xêp lại hoàn thiện chế, sách trường sư phạm phạm vi nước Bên cạnh đó, cần tập trung nguồn lực xây dựng nâng cấp sở giáo dục đào tạo đạt chuẩn so với khu vực quốc tế, xây dựng hệ thống trường phổ thông, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề đạt chất lượng cao Xây dựng đội ngũ giáo viên đủ số lượng, cân đối cấu yêu cầu chất lượng tâm huyết với nghề Có chế độ đãi ngộ người tài, tôn vinh đề cao phát minh sáng chế có giá trị Có kế hoạch nghiên cứu dự báo nhu cầu lao động để gắn với công tác đào tạo nguồn nhân lực cho phù hợp với giai đoạn phát triển xã hội Ở địa phương cân xây dựng hệ thống trường lớp, phối hợp với trường đào tạo để có kế hoạch đào tạo ngành nghề mũi nhọn, thích ứng với chuyển dịch cấu ngành nghề đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế địa phương Phát triển giáo dục đào tạo nhằm mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, coi sở tảng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cách toàn diện đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa Để làm điều cần đổi công tác giáo dục đào tạo mà cụ thể đổi nội dung phương pháp giảng dạy cần thực dạy học phát huy tính tích cực, chủ động tự giác người học Quán triệt tinh thần học nữa, học mãi, học suốt đời để làm giàu tri thức cho thân đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngày cao nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 74 Bên cạnh công tác giáo dục đào tạo vấn đề đào tạo nghề cần đầu tư mở rộng nhằm tăng nhanh số lượng lao động có tay nghề tốt phục vụ nhu cầu doanh nghiệp địa bàn tỉnh thời kỳ Hải Dương có nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp thiếu lao động đặc biệt lao động qua đào tạo lại có nhiều người độ tuổi lao động thất nghiệp chưa đào tạo sở dạy nghề gặp khó khăn công tác tuyển sinh mở lớp Do cần phát triển hệ thống giáo dục nghề nghiệp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng cho nhu cầu khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn Nâng cao hiệu hoạt động đơn vị giới thiệu việc làm để thực cầu nối nhà đào tạo, người sử dụng lao động với người lao động Tăng cường đầu tư ngân sách cho giáo dục đào tạo để cải thiện sở vật chát trang bị phục vụ giáo dục đào tạo phục vụ cho nhu cầu phát triển nguồn nhân lực Nâng cao lực chủ thể sách phát triển nguồn nhân lực Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ bồi dưỡng kinh nghiệm lực hoạch định sách để tham mưu cho cấp quản lý việc hoạch định tổ chức thực thi sách Các nhà hoạch định tổ chức thực thi sách phát triển nguồn nhân lực phả nâng cao lực phát vấn đề, phân tích, dự báo tỉnh hình phát triển kinh tế, xã hội đất nước; nắm vững đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, chiến lược phát triển nguồn nhân lực giai đoạn phát triển đất nước để hoạch định sách có tính khả thi hiệu cao Tăng cường lực tổ chức thực thi sách từ khâu xây dựng kế hoạch triển khai, phổ biến, tuyên truyền sách, phân công phối hợp thực đến trì, điều chỉnh, theo dõi kiểm tra, đôn đốc thực đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm việc thực thi sách phát triển nguồn nhân lực nhằm đạt mục tiêu đề Để thực thành công giải pháp trên, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền làm cho cán bộ, công chức toàn hệ thống trị cấp, tầng 75 lớp nhân dân, nhà trường, doanh nghiệp, tổ chức hiểu rõ vai trò trách nhiệm đào tạo sử dụng nhân lực, biến thách thức nhân lực thành lợi để phát triển kinh tế xã hội nâng cao vị quốc gia trường quốc tế 3.4 Đề xuất kiến nghị Để nâng cao nguồn nhân lực phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương, tác giả đưa số đề xuất sau: Thứ nhất, trường Đại học, cao đẳng, đào tạo nghề địa bàn tỉnh cần đổi giáo trình giảng dạy, trọng đến kỹ thực hành thực tế lý thuyết Thứ hai, có lựa chọn đầu tư Nhà nước kêu gọi đầu tư tư nhân vào số trường đào tạo nghề trọng tâm tỉnh Các trường cần nâng cấp theo hệ thống tất mặt: nguồn nhân lực giảng dạy, sở vật chất giáo dục đào tạo nghề Đồng thời phải giáo dục nâng cao ý thức học, thực hành làm việc học viên Thứ ba, hệ thống trường Đại học, cao đẳng, trường nghề cần thay đổi mô hình đào tạo Không đào tạo theo mạnh tuyển sinh trường mà đào tạo theo nhu cầu xã hội, có liên kết với doanh nghiệp, công ty đào tạo kỹ năng, kỹ thuật học viên Như vậy, doanh nghiệp trường giảm chi phí đào tạo, nâng cao trình độ lao động Kiến nghị Sở Lao động thương binh xã hội kiến nghị UBND tỉnh thành lập Trung tâm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Trung tâm quan đầu mối có nhiệm vụ tham mưu sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho lĩnh vực, ngành tỉnh Kiến nghị UBND tỉnh đôn đốc, đạo thực nghiêm chỉnh, sâu rộng đến với nhân dân Đề án “Truyền thông đổi bản, toàn diện giáo dục, đào tạo dạy nghề” tỉnh Hải Dương giúp định hướng nghề nghiệp, học tập thời kỳ 76 Kết luận Chƣơng Thực sách phát triển nguồn nhân lực trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi hệ thống trị toàn xã hội Trong đó, Nhà nước có vai trò nòng cốt chịu trách nhiệm tổ chức, quản lý định hướng hoạt động phát triển nguồn nhân lực gắn với thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước phát triển nguồn nhân lực Coi trọng vấn đề phát triển nguồn nhân lực kế hoạch, chương trình, dư án phát triển kinh tế xã hội Kết hợp việc quản lý phát triển nguồn nhân lực cách thống phân cấp phát huy tính chủ động ngành, cấp nhằm thực quản lý Nhà nước cách toàn diện Với hệ thống giải pháp đồng thực có hiệu vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực nước ta Chính sách phát triển nguồn nhân lực công cụ quản lý quan trọng Nhà nước sách phải đảm bảo vừa có tính chiến lược dài hạn, thường xuyên, liên tục phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn khác 77 KẾT LUẬN Trong nghiệp CNH, HĐH hội nhập quốc tế sâu rộng nước ta nguồn nhân lực trở nên quan trọng trở thành yếu tố định tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững đất nước Đảng khẳng định nguồn lực người quý báu có vai trò định đặc biệt nước ta phát triển nguồn nhân lực giải pháp đột phá để đất nước đẩy mạnh CNH, HĐH So sánh nguồn lực với tư cách tiền đề phát triển đất nước, tiến hành CNH, HĐH nguồn lực người có ưu Trong tình hình nay, Việt Nam nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng cần tận dụng hết tiềm có để phát huy nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt nguồn lực người Chính sách phát triển nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế xã hội lợi cạnh tranh quốc gia Luận văn “Chính sách phát triển nguồn nhân lực từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” trình bày cách có hệ thống lý luận nguồn nhân lực, sách phát triển nguồn nhân lực Việt Nam: Khái niệm sách, nguồn nhân lực, sách phát triển nguồn nhân lực, vấn đề sách, giải pháp công cụ sách, chủ thể, thể chế yếu tố tác động đến sách phát triển nguồn nhân lực Luận văn nêu quan điểm, chủ trương Đảng, sách cụ thể Nhà nước phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011 – 2020 Luận văn phân tích làm rõ đặc điểm vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đặc điểm nguồn nhân lực tỉnh Hải Dương, tác giả tập trung phân tích thực trạng nguồn nhân lực tỉnh, hạn chế nêu mục tiêu, định hướng sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh đến năm 2020.Tỉnh Hải Dương vừa thực đầy đủ chế, sách Đảng Nhà nước vừa mạnh dạn triển khai số chế, sách sáng tạo phù hợp với đặc thù địa phương Vì năm qua tỉnh Hải Dương có bước phát triển mặt Tuy nhiên nguồn nhân lực tỉnh nhiều bất cập số lượng chất lượng chưa đáp ứng 78 yêu cầu phát triển ngày nhanh tỉnh, cấu ngành nghề cấp bậc đào tạo chưa cân đối Xuất phát từ quan điểm cần quán triệt trình thực sách phát triển nguồn nhân lực, luận văn xây dựng số giải pháp để thực có hiệu sách phát triển nguồn nhân lực địa bàn đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện bổ sung cho sách phát triển nguồn nhân lực Việt Nam Phát triển nguồn nhân lực nước ta nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng yêu cầu cấp bách Đảng, Nhà nước cấp, ngành quan tâm xem nhiệm vụ quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đây vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn nước ta nói chung Hải Dương nói riêng Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu sâu vấn đề cần thiết Do thời gian có hạn, cố gắng hết sắc để hoàn thành luận văn, song kinh nghiệm chưa nhiều nên không tránh khỏi thiếu sót nên tác giả mong nhận góp ý, bổ sung thầy, cô giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để hoàn thiện nghiên cứu 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng , Nghị số 29-NQ/TW đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Cục thống kê Hải Dương (2011), Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương Cục thống kê Hải Dương (2012), Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương Cục thống kê Hải Dương (2013), Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương Cục thống kê Hải Dương (2014), Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương Cục thống kê Hải Dương (2015), Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương Phạm Ngọc Dương (2015), Chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao từ thực tiễn thành phố Hải Phòng, Luận văn Chính sách công Trần Khánh Đức (2014), Giáo trình Giáo dục phát triển nguồn nhân lực kỷ XXI (tái lần thứ 2), Nxb Giáo dục Việt Nam Đỗ Phú Hải (2012), “Quy trình sách công Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Đề tài cấp sở, Học viện Khoa học Xã hội 10 Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách công, tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, số 02, tr.103-104 11 Đỗ Phú Hải (2014), “Chính sách lao động – việc làm: Thực trạng giải pháp”, Tạp chí KHXH, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 12 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách công: “Vấn đề giải pháp yếu tố ảnh hưởng”, Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia HCM (số 05) 13 HĐND tỉnh Hải Dương (2012), Nghị số 32/2012/NQ-HĐND ngày 06/7/2012 Điều chỉnh quy hoạch tổng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 80 14 Tô Huy Rứa (2015), Một số vấn đề phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta nay, Tạp chí Xây dựng Đảng số 12-2014, số – 2015, số 2+3-2015 15 Phạm Ngọc Sơn (2016), “Chính sách phát triển nguồn nhân lực từ thực tiễn huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sĩ Chính sách công 16 Trần Thị Minh Sơn (2015), “Chính sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 23/11/2009 phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 18 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020 19 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020 20 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 37/2013/QĐ-TTg ngày 26/6/2013 điểu chỉnh quy hoạch mạng lưới sở giáo dục đại học đến năm 2020 21 UBND tỉnh Hải Dương (2011), Quyết định số 2647/QĐ-UBND ngày 19/09/2011 phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 – 2020 22 UBND tỉnh Hải Dương (2011), Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2020 23 UBND tỉnh Hải Dương (2011), Quyết định 3478/QĐ-UBND ngày 19/12/2011 phê duyệt đề án “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 - 2015” 81 24 UBND tỉnh Hải Dương (2012), Quyết định 210/QĐ-UBND ngày 19/01/2012 phê duyệt kế hoạch Dạy học ngoại ngữ sở giáo dục tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2020 25 UBND tỉnh Hải Dương (2011), Quyết định 758/QĐ-UBND ngày 22/3/2011 phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Hải Dương đến năm 2020 26 UBND tỉnh Hải Dương (2011), Quyết định 3092/QĐ-UBND ngày 08/11/2011 phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh giai đoạn 2011 – 2015 27 UBND tỉnh Hải Dương (2016), Báo cáo số 94/BC-UBND ngày 09/9/2016 kết năm thực quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Hải Dương Các trang website tham khảo: Tổng cục thống kê: https://gso.gov.vn Công báo Hải Dương: https://congbao.haiduong.gov.vn Cổng thông tin điện tử tỉnh Hải Dương: https://haiduong.gov.vn Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Hải Dương: https://skhdt.haiduong.gov.vn Phát triển nhân lực Việt Nam: https://ptnlvn.gov.vn 82