Chính sách phát triển nguồn nhân lực từ thực tiễn tỉnh hải dương (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ HẢI YẾN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Mã số: Chính sách công 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Hữu Khiển Ph¶n biÖn 1: PGS.TS Văn Tất Thu Ph¶n biÖn 2: PGS.TS Đỗ Phú Hải Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện hội ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội Khoa học xã MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời đại ngày nay, xu hội nhập toàn cầu hóa trở thành tất yếu Bất quốc gia muốn phát triển cần có nguồn lực khác như: tài nguyên thiên nhiên, vốn, khoa học – công nghệ, người… Trong nguồn lực nguồn lực người quan trọng có tính chất định tới trình tăng trưởng, phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, so với nước giới nguồn nhân lực nước ta xét số lượng chất lượng nhiều vấn đề bất cập Những năm qua, cấp quyền tỉnh Hải Dương quan tâm đến việc phát triển nguồn nhân lực có nhiều chế sách phù hợp với điều kiện tỉnh Tuy nhiên phát triển nguồn nhân lực tỉnh Hải Dương nhiều hạn chế, tồn thách thức sau: Một là, Hải Dương có dân số trẻ, nguồn nhân lực dồi cấu nguồn nhân lực phân bổ chưa cân đối phần lớn lao động lao động phổ thông Hai là, chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Hải Dương thấp, số lao động đông chưa đủ đáp ứng nhu cầu lao động cho doanh nghiệp Ba là, trình công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế yêu cầu việc nâng cao chất lượng dân số phát triển nguồn nhân lực trọng điểm phát triển kinh tế xã hội đất nước Với lý trên, lựa chọn đề tài “ Chính sách phát triển nguồn nhân lực từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Chính sách công Việc nghiên cứu đề tài thiết thực phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH tỉnh Hải Dương Tình hình nghiên cứu đề tài Đến thời điểm nay, có nhiều viết, công trình nghiên cứu liên quan đến sách phát triển nguồn nhân lực Các công trình nghiên cứu chủ yếu nguồn lực lao động đề cập đến sách PTNNL Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu riêng sâu phân tích sách PTNNL cụ thể tỉnh Hải Dương để đưa giải pháp hoàn thiện sách cho phù hợp với tình hình thực tế để phát triển kinh tế - xã hội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận nhận thức thân sách PTNNL Việt Nam Phân tích, đánh giá mục tiêu, giải pháp công cụ, vai trò chủ thể tham gia, thể chế, yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách PTNNL tỉnh Hải Dương thời gian qua Đánh giá khái quát thực trạng nguồn nhân lực sách PTNNL giai đoạn 2011 – 2015 Xác định phương hướng đề xuất số sách để PTNNL tỉnh đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu nguồn nhân lực sách PTNNL - Phạm vi nghiên cứu:Về không gian: nghiên cứu địa bàn tỉnh Hải Dương Về thời gian: giai đoạn 2011 – 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm, đường lối sách Đảng Sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu khoa học sách công để làm rõ sở lý luận thực tiễn vấn đề sách PTNNL Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập thông tin: Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp thông tin thu thập từ tài liệu chuyên ngành, nghị quyết, chương trình Trung ương tỉnh Hải Dương, đề án, kế hoạch, báo cáo tổng kết, tài liệu thống kê Đảng, quyền, tổ chức đoàn thể, ban, ngành Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Hệ thống hóa vấn đề lý luận nguồn nhân lực, PTNNL, sách PTNNL - Phân tích khái quát thực trạng phát triển nguồn nhân lực, sách PTNNL để đưa đánh giá tổng quát vấn đề cần nghiên cứu giải - Đề xuất quan điểm, mục tiêu giải pháp PTNNL tỉnh Hải Dương định hướng đến năm 2020 Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn trình bày chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận sách phát triển nguồn nhân lực Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Hải Dương Chương 3: Giải pháp hoàn thiện sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Hải Dương Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Ở VIỆT NAM 1.1 Một số vấn đề lý luận sách PTNNL 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực Theo từ điển Tiếng Việt: NNL hiểu nơi phát sinh, nơi cung cấp sức người đầy đủ phương diện cho lao động sản xuất 1.1.2 Khái niệm phát triển nguồn nhân lực PTNNL hiểu tổng thể phương pháp, biện pháp, sách nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng người lao động xã hội bao gồm trí tuệ, thể chất phẩm chất tâm lý, xã hội để đáp ứng nhu cầu NNL có chất lượng cho phát triển KT-XH đất nước theo giai đoạn phát triển PTNNL bao gồm phát triển mặt số lượng chất lượng 1.1.3 Khái niệm sách Theo từ điển Bách khoa: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định lĩnh vực cụ thể đó” Phân tích khái niệm sách thấy: + Chính sách chủ thể quyền lực chủ thể quản lý đưa ra; + Chính sách ban hành vào đường lối trị chung tình hình thực tế; + Chính sách ban hành nhắm đến mục đích định; nhằm thực mục tiêu ưu tiên đó; sách ban hành có tính toán chủ đích rõ ràng 1.1.4 Khái niệm sách công Theo PGS.TS Đỗ Phú Hải (Học viện Khoa học Xã hội) có đưa khái niệm “Chính sách công tập hợp định trị có liên quan Đảng Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể giải pháp thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định” 1.1.5 Khái niệm sách PTNNL Chính sách PTNNL hiểu tập hợp định trị có liên quan Nhà nước PTNNL nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể, giải pháp công cụ sách để giải vấn đề PTNNL theo mục tiêu tổng thể Đảng Nhà nước xác định 1.2 Nhận thức sách PTNNL Việt Nam 1.2.1 Vấn đề sách PTNNL Vấn đề sách PTNNL nhằm xây dựng nguồn nhân lực có cấu số lượng, chất lượng hợp lý, có đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu xây dựng đất nước thời kỳ Phát triển nguồn nhân lực cần giải sách Nhà nước nguồn nhân lực lực lượng lao động làm việc cho Nhà nước, có quyền lợi nghĩa vụ theo quy định pháp luật Nhà nước chủ thể quản lý sử dụng lao động Nhà nước cần có sách để xây dựng PTNNL 1.2.2 Mục tiêu, giải pháp công cụ sách PTNNL 1.2.2.1 Mục tiêu sách PTNNL Về mục tiêu sách giáo dục đào tạo tập trung đào tạo NNL trình độ cao, bồi dưỡng nhân tài, phát triển phẩm chất lực tự học, tự làm Hoàn thiện mạng lưới sở giáo dục đại học, cấu ngành nghề trình độ đào tạo phù hợp với quy hoạch phát triển nhân lực quốc gia, có số trường ngành đào tạo ngang tầm khu vực quốc tế Về mục tiêu sách việc làm: Hoàn thiện sách việc làm để cân đối cung cầu đào tạo nhu cầu tuyển dụng, nâng cao chất lượng đào tạo, tạo việc làm cho người dân 1.2.2.2 Giải pháp sách PTNNL Thứ nhất, đổi nhận thức phát triển sử dụng NNL Thứ hai, đổi quản lý nhà nước phát triển sử dụng nhân lực Thứ ba, xây dựng chế sách đào tạo theo nhu cầu xã hội, gắn kết sở đào tạo với doanh nghiệp Thứ tư, tập trung xây dựng thực chương trình, dự án trọng điểm Thứ năm, xây dựng triển khai Chiến lược phát triển giáo dục chiến lược phát triển dạy nghề giai đoạn 2011 – 2020 yêu cầu đổi toàn diện giáo dục, đào tạo theo nhu cầu phát triển xã hội Thứ sáu, đổi sách sử dụng nhân lực, sách trọng dụng phát triển nhân tài Thứ bảy, huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển nguồn nhân lực theo hướng Thứ tám, tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế đẩy nhanh đào tạo nhân lực 1.2.2.3 Công cụ sách Công cụ dựa vào tổ chức; Công cụ dựa vào quyền lực Công cụ tài chính; Công cụ thông tin (tuyên truyền) 1.2.3 Chủ thể sách PTNNL Cấp Trung ương: Ban chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, quan Nhà nước có thẩm quyền: Quốc hội, Chính phủ, Bộ ngành có liên quan quan ngang Cấp địa phương: Tỉnh ủy, Thành ủy, HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, sở trực thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Huyện ủy, HĐND, UBND quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh 1.2.4 Thể chế sách PTNNL - Thể chế cấp Trung ương quản lý bao gồm văn Luật Quốc hội ban hành, văn pháp quy Chính phủ Bộ ngành Trung ương ban hành - Thể chế quyền địa phương quản lý bao gồm văn quy phạm HĐND, UBND quan chức cấp địa phương ban hành 1.2.5 Các yếu tố tác động đến sách PTNNL 1.2.5.1 Hệ thống trị: Văn hóa trị, hiến pháp, thể chế trị: 1.2.5.2 Các yếu tố bên trong: Vai trò công luận truyền thông, Hệ thống giá trị xã hội, Hệ thống kinh tế, Năng lực chủ thể lập sách 1.2.5.3 Các yếu tố bên ngoài: Địa trị, loại so sánh quốc gia quan hệ kinh tế Kết luận Chƣơng Phát triển NNL tất yếu nhằm thực thắng lợi nghiệp CNH, HĐH Sức mạnh NNL không số lượng đông mà chủ yếu chất lượng cao; kết hợp hài hòa thể lực, trí lực phẩm chất tốt đẹp người Việt Nam Những sở lý luận vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực việc tìm hiểu sách phát triển nguồn nhân lực nước ta sở pháp lý để địa phương triển khai thực Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Ở TỈNH HẢI DƢƠNG 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dƣơng Điều kiện tự nhiên tỉnh Hải Dương Hải Dương nằm trung tâm vùng đồng sông Hồng, tọa độ địa lý từ 20043’ đến 21014’ vĩ độ Bắc, 106003’ đến 106038’ kinh độ Đông Tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Diện tích tự nhiên 1.662 km2, địa hình nghiêng, thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam theo hướng nghiêng đồng Bắc Bộ chia làm vùng: vùng đồi núi vùng đồng Hải Dương nằm khí hậu cận nhiệt đới ẩm, chia làm mùa rõ rệt Có khoảng sản chính: Đá vôi xi măng Kinh Môn, cao lanh có Kinh Môn Chí Linh, đất sét chịu lửa, bô xít Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương Về dân số Dân số trung bình năm 2011 1.729.776 người, mật độ dân số 1.039 người/km2 dân số thành thị 379.180 người (chiếm 21,9%), nông thôn 1.350.596 người (chiếm 78.1%) Đến năm 2015 dân số trung bình 1.774.480 người, mật độ dân số 1.064 người/km2 dân số nông thôn 1.346.903 người (chiếm 75.9%), dân số thành thị 427.577 người (chiếm 24.1%) Về kinh tế Năm 2014, tổng sản phẩm địa bàn tỉnh (GRDP) đạt 3.5 tỷ USD ước tăng 7,7% so với năm 2013 đó, giá trị tăng thêm (tính thuế) khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản tăng 2,3%, công nghiệp - xây dựng tăng 9,9%, dịch vụ tăng 6,5% Cơ cấu kinh tế mầm non, trung học sở trung học phổ thông thấp so với yêu cầu thực tiễn Phổ cập giáo dục bậc trung học không đảm bảo mục tiêu đặt Chất lượng đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu, việc liên kết đào tạo với sở sản xuất hạn chế, hiệu thấp Về việc làm thị trường lao động Nhu cầu việc làm lực lượng lao động trẻ tỉnh xúc lực lượng lao động nông nghiệp, nông thôn bị ảnh hưởng trình đô thị hóa công nghiệp hóa NNL chủ yếu phân bổ nông thôn, nhiên trước tốc độ đô thị hóa nhanh nay, tỉnh Hải Dương có xu hướng dịch chuyển NNL từ nông thôn lên thành thị để học tập tìm việc làm Việc dẫn đến trình trạng tải nhà ở, việc làm, tăng ô nhiễm môi trường hàng loạt vấn đề xã hội kéo theo Điều này, cần thiết có nhà hoạch định sách đưa giải pháp sách thực giải vấn đề tồn 2.2.2 Mục tiêu, giải pháp công cụ sách PTNNL tỉnh Hải Dương 2.2.2.1 Mục tiêu sách PTNNL tỉnh Hải Dương - Phát triển NNL đủ số lượng, chất lượng - Phát triển nhân lực mối quan hệ mật thiết CNH, HĐH đô thị hóa - Phát triển nhân lực làm điểm tựa thúc đẩy thị trường lao động phát triển - Cùng với phát triển toàn diện, phát triển nhân lực có trọng tâm, trọng điểm - Xây dựng NNL có chất lượng cao đáp ứng nghiệp CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế tỉnh đất nước; 10 2.2.2.2 Giải pháp công cụ sách PTNNL Hải Dương Đổi quản lý nhà nước phát triền nhân lực Xây dựng hoàn thiện hệ thống chế sách khuyến khích thúc đẩy phát triển NNL Mở rộng, tăng cường phối hợp hợp tác để PTNNL với quan, tổ chức Trung ương, tỉnh, thành phố, hợp tác quốc tế Tập trung xây dựng thực chương trình dự án trọng điểm 2.2.3 Chủ thể sách PTNNL tỉnh Hải Dương Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh có kế hoạch công bố đạo ngành xây dựng chương trình, đề án PTNNL theo chức nhiệm vụ giao Cụ thể: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương Chủ trì, phối hợp triển khai nghiên cứu, cụ thể hóa, lồng ghép mục tiêu, quan điểm giải pháp pháp triển nhân lực vào kế hoạch năm, hàng năm Sở Tài tỉnh Hải Dương Chủ trì, phối hợp cân đối ngân địa phương, ngân sách trung ương để cân đối nguồn lực tài Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Hải Dương Chủ trì, phối hợp xây dựng kế hoạch, đề án, chương trình cụ thể hóa quy hoạch cho giai đoạn Xây dựng kế hoạch năm hàng năm đào tạo NNL ngành Sở Lao động thương binh xã hội tỉnh Hải Dương Chủ trì xây dựng kế hoạch thực nội dung quy hoạch thuộc lĩnh vực phụ trách, đặc biệt lĩnh vực dạy nghề Tăng cường công tác dự báo cung cầu lao động 11 Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương Rà soát, đánh giá thực trạng cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục thực chương trình đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Xây dựng kế hoạch năm hàng năm đào tạo NNL cán công chức, viên chức cấp, ngành Chủ trì, phối hợp triển khai xây dựng thực Đề án thu hút NNL chất lượng cao làm việc lâu dài Hải Dương Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Hải Dương Phối hợp với đơn vị có liên quan thực công tác quản lý đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn Xây dựng kế hoạch đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 đảm bảo có trọng tậm, trọng điểm, chất lượng hiệu quả, đào tạo gắn với quy hoạch phát triển địa phương Các Sở ban ngành có liên quan, UBND quận, huyện, thị xã, thành phố quan truyền thông Phối hợp với sở có tên nêu xây dựng kế hoạch năm hàng năm đào tạo NNL ngành phụ trách 2.2.4 Thể chế sách PTNNL tỉnh Hải Dương Luật Lao động; Luật Giáo dục ngày 14/6/2005 luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục ngày 25/11/2009; Luật dạy nghề 29/11/2009; Nghị số 39/NQ-CP ngày 04/10/2010 Thủ tướng Chính phủ triển khai xây dựng Quy hoạch phát triển nhân lực Bộ, ngành, địa phương giai đoạn 2011 - 2020; Quyết định 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020; 12 Quyết định 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020; - Quyết định số 2862/QĐ-UBND ngày 28/10/2010 UBND tỉnh Hải Dương việc phê duyệt đề cương nhiệm vụ dự toán kinh phí dự án “Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2020”; Quyết định số 2647/QĐ-UBND ngày 19/09/2011 Ủy ban nhân tỉnh Hải Dương phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 – 2020; Quyết định 3478/QĐ-UBND ngày 19/12/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương việc phê duyệt đề án “Nâng cao chất lượng NNL địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 - 2015”; 2.2.5 Những nhân tố tác động đến sách PTNNL tỉnh Hải Dương Những nhân tố bên Quyết định số 145/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 13/8/2004 Phương hướng chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội Vùng kinh tế trọng điểm Bắc đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 nhấn mạnh việc tỉnh vùng cần phát huy tiềm năng, lợi vị trí địa lý, hệ thống kết cấu hạ tầng đẩy nhanh tốc độ phát triển KT-XH cách có hiệu bền vững Những nhân tố bên Toàn cầu hoá xu khách quan, bao trùm lĩnh vực, vừa thúc đẩy hợp tác, vừa tăng, sức ép cạnh tranh tính tuỳ thuộc lẫn kinh tế Hội nhập quốc tế đòi hỏi Hải Dương phải có mặt dân trí cao hơn, phát triển lực lượng lao động có khả nắm bắt 13 công nghệ tiến tiến với chuyển biến nhanh đa dạng hình thái kinh tế, khả bắt kịp với tiến chuyển đổi mang tính toàn cầu 2.3 Tổ chức thực CSPTNNL tỉnh Hải Dƣơng 2.3.1 Đánh giá mục tiêu đề thực sách PTNNL tỉnh Hải Dương Kết cụ thể sau: Thực Đề án dạy nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2011 – 2015: Năm 2015 tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 55 % Giai đoạn 2011 - 2015, đào tạo nghề cho 155.267 người (đạt 103,5% kế hoạch) cao đẳng nghề: 3.488 người, trung cấp nghề: 7.617 người, sơ cấp nghề: 50.640 người Dạy nghề tháng 93.522 người Tổng số lao động nông thôn học nghề trình độ sơ cấp nghề tháng 38.878 người đạt 63% so với kế hoạch, tỷ lệ có việc làm đạt 80% Tỷ lệ có việc sau học nghề đạt khoảng 75% Kết triển khai Đề án “Dạy học ngoại ngữ sở giáo dục tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 – 2020”: Năm học 2014 – 2015 triển khai xây dựng mô hình trường điển hình dạy học ngoại ngữ trường phổ thông, trường Cao đẳng Hải Dương Trường Đại học Hải Dương Đến toàn tỉnh có 114 trường tiểu học, 52 trường THCS 11 trường THPT tham gia giảng dạy chương trình tiếng Anh Kết triển khai thực mục tiêu Quy hoạch PTNL tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 - 2015 Đối với giáo dục mầm non, tỷ lệ tuổi đến trường đạt 46%, tỷ lệ trẻ độ tuổi mẫu giáo đạt 98%, trẻ tuổi đến lớp đạt 100% Đối với giáo dục phổ thông, toàn tỉnh có 280 trường tiểu học, 14 272 trường THCS, 54 trường THPT Huy động 100% trẻ tuổi vào lớp 1, học sinh hoàn thành chương trình tiểu học THCS đạt 100% Các sở giáo dục đảm bảo đủ số lượng, giáo viên đáp ứng tốt yêu cầu vị trí việc làm, chất lượng đội ngũ không ngừng nâng cao, cấu ổn định làm sở cho việc nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông, tạo chất lượng cao cho đào tạo nhân lực Tổng số cán bộ, công chức, viên chức khu vực hành chính, công chức, viên chức đợn vị nghiệp công lập (thạc sĩ, tiến sĩ) chiếm 3.43%, đại học chiếm 56.82%, trung cấp cao đẳng trình độ chuyên môn kỹ thuật chiếm 39.75% Từ 2011 đến qua thi tuyển toàn tỉnh tuyển dụng 199 công chức, 700 công chức cấp xã, xét tuyển tiếp nhận không qua thi tuyển vào công chức cấp xã 18 người đại học loại giỏi theo chế độ thu hút, ưu đãi sử dụng nhân tài 2.3.2 Thực trạng triển khai thực giải pháp, công cụ thực CSPTNNL tỉnh Hải Dương Về nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, chủ động rà soát điều chỉnh mạng lưới sở đào tạo cho phù hợp với quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh định hướng quy hoạch, phát triển KT-XH địa phương Chú trọng phát triển hệ thống định hướng nghề nghiệp, tiếp tục kiểm tra, rà soát điều kiện đảm bảo chất lượng sở đào tạo, ngành nghề đào tạo, xây dựng chương trình đào tạo Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục theo hướng xây dựng chế ưu đãi đầu tư, đất đai vốn hỗ trợ sở giáo dục công lập công lập, sở đào tạo nghề Về phối hợp chủ thể sách, UBND tỉnh chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương Đảng, sách Nhà nước giáo dục, việc làm, lao động 15 Tỉnh phân công cho quan, sở, ban ngành thực định, kế hoạch tỉnh đề PTNNL Về nguồn lực sách, ngân sách Nhà nước cấp tỉnh chủ động tăng cường huy động nguồn vốn doanh nghiệp tổ chức cho đào tạo nâng cao trình độ người lao động Công tác tuyên truyền: Quán triệt sâu sắc đến cán bộ, đảng viên, nhân dân tỉnh thực chủ trương, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vị trí, vai trò PTNNL nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, lực lượng lao động trực tiếp tham gia sản xuất cần có tay nghề, kỹ thuật cao 2.3.3 Đánh giá vai trò chủ thể tham gia thực sách PTNNL Trong trình tổ chức thực sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Hải Dương, tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh chủ động triển khai thực thị, nghị cấp trên, xây dựng quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 – 2015 Các sở, ngành tỉnh tham gia thực sách chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch đảm nhận thực nội dung theo chức năng, nhiệm vụ đơn vị 2.3.4 Đánh giá môi trường thể chế thực sách PTNNL Thực sách PTNNL tỉnh Hải Dương từ năm 2011 đến thể chế hóa thông qua Nghị kỳ Đại hội Đảng tỉnh, Chương trình, Nghị chuyên đề, Đề án Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh phát triển KT – XH tỉnh Hải 16 Dương giai đoạn 2011 – 2020; quy định, quy chế đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, bổ nhiệm cán Các văn tỉnh thực sách PTNNL soạn thảo ban hành theo thẩm quyền thể thức quy định hành Nhà nước: UBND tỉnh ban hành Quyết định thành lập Ban đạo giám sát thực đề án liên quan đến thực sách PTNNL, phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên theo chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm thoe dõi, đôn đốc thực đề xuất điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với giai đoạn Tuy nhiên, thể chế thực sách PTNNL tỉnh có hạn chế sau: Năng lực quản lý thể chế sách PTNNL tỉnh hiệu chưa cao quan có thẩm quyền thực hiện, tổ chức, phân tích đánh giá sách Chính sách thu hút nhân tài ban hành chậm so với tỉnh, thành phố khác nước, hiệu thực sách chưa cao, sách PTNNL chất lượng cao hạn chế tập trung quan nhà nước từ tỉnh đến sở mà thiếu sách riêng thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho khu công nghiệp địa bàn tỉnh 2.3.5 Đánh giá yếu tố tác động đến việc thực sách PTNNL Những tác động tích cực: Quy mô trường lớp không ngừng củng cố, phát triển, đội ngũ cán công chức, viên chức không ngừng lớn mạnh mặt bước đầu đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực tỉnh 17 Đời sống cán bộ, công chức viên chức ngày nâng cao Cơ sở vật chất trường lớp, trang thiết bị dạy học đầu tư tăng cường theo hướng chuẩn hóa, đại hóa Cơ cấu ngành nghề đa dạng theo nhu cầu xã hội Phát triển nguồn nhân lực tỉnh góp phần thúc đẩy kinh tế địa bàn tăng trưởng nhanh Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh giai đoạn 2011- 2015 tăng bình quân 7.7%/năm Năm 2015 quy mô kinh tế tỉnh đạt 76.734 tỷ đồng, gấp 1.83 lần năm 2010 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng, tỷ trọng công nghiệp tăng nhanh, tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản công nghiệp, xây dựng - dịch vụ chuyển dịch từ 20.1% - 47.7% 32.2% năm 2010 sang 15.9% - 52.5% - 31.6% năm 2015 Cơ cấu lao động chuyển dịch tương ứng từ 47.9% - 31.4% - 20.7% từ năm 2010 sáng 36.5% - 35.0% - 28.5% năm 2015 Những hạn chế, khó khăn thách thức: Hệ thống pháp luật, chế, sách phát triển nguồn nhân lực chưa đồng chưa đáp ứng nhu cầu đổi Nhiều chủ trương, sách chưa thể chế hóa cụ thể hóa sách cụ thể cấp vi mô, cấp ngành phù hợp kinh tế chuyển đổi Tổng nhu cầu kinh phí lớn ảnh hưởng đến việc triển khai thực Một số sở dạy nghề hoạt động hiệu quả, sở vật chất, thiết bị dạy nghề thiếu, đội ngũ giáo viên thiếu Ngành nghề đào tạo chưa gắn với nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp Sự phân công phối hợp, điều hành quan, sở ngành tỉnh nhiều vấn đề, chưa đồng bộ, hiệu lực thấp, văn hướng dẫn thực ban hành chậm, hiệu không cao chưa thực gắn sát với thực tế tình hình KT-XH tỉnh 18 Kết luận Chƣơng Thực sách PTNNL tỉnh Hải Dương thời gian qua đạt số kết có đóng góp định phát triển KT-XH tỉnh chưa thực bền vững chưa đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH hội nhập quốc tế Vì thế, tỉnh Hải Dương cần tiếp tục quan tâm đổi việc thực sách nhằm đảm bảo cho yêu cầu phát triển tỉnh theo phát triển chung đất nước Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG 3.1 Quan điểm, mục tiêu phƣơng hƣớng phát triển KT-XH tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2020 Quan điểm phát triển Thứ nhất, phát triển NNL tỉnh Hải Dương phải phù hợp với Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam, Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 Thứ hai, phát triển toàn diện NNL mặt trí lực, thể lực, đạo đức, kỹ nghề nghiệp khâu đột phá để thực thắng lợi mục tiêu Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH đến năm 2020 tỉnh Thứ ba, phát triển NNL phải đảm bảo mục tiêu trước mắt lâu dài Thứ tư, phát triển NNL nghiệp, trách nhiệm toàn xã hội, gia đình người dân 19 Mục tiêu phát triển tổng quát đến năm 2020 Phát triển nhanh, vững toàn diện, đưa Hải Dương trở thành tỉnh công nghiệp có tảng kinh tế, văn hóa - xã hội tiến văn minh, môi trường bền vững, quốc phòng - an ninh vững chắc, trở thành trung tâm kinh tế, đô thị lớn đại Đồng sông Hồng vào năm 2020 Chỉ tiêu kinh tế: Tổng sản phẩm (GDP) tăng 11% - 11,5%/năm, khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản tăng bình quân 1,8%/năm, khu vực công nghiệp tăng bình quân 12,6% - 12,8%/năm, khu vực dịch vụ tăng bình quân 12,3%- 12,5%/năm; Cơ cấu kinh tế nông, lâm nghiệp, thuỷ sản - công nghiệp, xây dựng - dịch vụ năm 2020 là: 13,3% 50,2% - 36,5%; GDP bình quân đầu người năm 2020 đạt 3.400 3.500 USD Giá trị xuất tăng bình quân 16% -16,5%/năm; Huy động ngân sách vào năm 2020 đạt 14 -15%; thu ngân sách nhà nước địa bàn tăng bình quân 16 -16,5%/năm; Vốn đầu tư toàn xã hội thời kỳ 2011 - 2020 đạt 410 - 420 ngàn tỷ đồng Chỉ tiêu văn hóa, xã hội: Giữ ổn định mức tăng dân số tự nhiên hàng năm 1%; Cơ cấu lao động khu vực: nông, lâm, thuỷ sản - công nghiệp, xây dựng - dịch vụ đến 2020 30% - 35,5% - 34,5% Tỷ lệ lao động qua đào tạo đến năm 2020 đạt 75%; Giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân hàng năm 1,5 - 2%/năm Giảm tỷ lệ lao động thất nghiệp khu vực thành thị hàng năm xuống 4% Giảm tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng theo cân nặng xuống 12%, theo chiều cao/tuổi xuống 18% vào năm 2020; Bình quân có 25 giường bệnh/1 vạn dân (không tính trạm y tế xã), có bác sỹ/1 vạn dân vào năm 2020 Tỷ lệ làng, 20 khu dân cư văn hóa đạt 80%; Tỷ lệ đạt tiêu chuẩn xã nông thôn đạt 60% vào năm 2020 Chỉ tiêu môi trường: Tỷ lệ che phủ rừng xanh vào năm 2020 đạt 22,5% 23%; Tỷ lệ xử lý rác thải đô thị vào năm 2020 đạt 95%; Tỷ lệ thu gom xử lý theo tiêu chuẩn vệ sinh môi trường loại rác thải nguy hại đạt 100% vào năm 2015 Tỷ lệ cụm công nghiệp hoạt động có hệ thống xử lý nước thải đảm bảo vệ sinh môi trường đạt 100%; Tỷ lệ hộ nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 100% vào năm 2020 3.2 Các giải pháp nhằm thực hiệu sách PTNNL tỉnh Hải Dƣơng Một là, tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền, tham gia phối hợp ngành, đoàn thể, doanh nghiệp địa bàn tỉnh việc thực sách PTNNL Hai là, tiếp tục làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức toàn xã hội, góp phần làm thay đổi quan điểm tâm lý xã hội, tạo động lực PTNNL Ba là, trọng nâng cao chất lượng hệ thống giáo dục dạy nghề, đa dạng hóa loại hình, cấp độ đào tạo nghề, thực đào tạo nghề theo địa nhu cầu xã hội Bốn là, xây dựng thực chế, sách khuyến khích đào tạo, thu hút sử dụng nhân lực Năm là, đẩy mạnh xã hội hóa đào tạo, PTNNL Sáu là, bảo đảm nguồn kinh phí cho thực sách PTNNL 21 3.3 Một số giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện sách PTNNL Việt Nam Hoàn thiện thể chế sách PTNNL Đổi mới, tăng cường quản lý nhà nước PTNNL Bảo đảm nguồn lực tài cho PTNNL Hoàn thiện giải pháp chủ động hội nhập quốc tế để PTNNL Đổi giáo dục đào tạo, tăng cường đầu tư sở vật chất trường lớp, đội ngũ giáo viên đạt chuẩn, gắn công tác giáo dục đào tạo với sử dụng NNL Nâng cao lực chủ thể sách PTNNL 3.3 Đề xuất kiến nghị Thứ nhất, trường Đại học, cao đẳng, đào tạo nghề địa bàn tỉnh cần đổi giáo trình giảng dạy, trọng đến kỹ thực hành thực tế lý thuyết Thứ hai, có lựa chọn đầu tư Nhà nước kêu gọi đầu tư tư nhân vào số trường đào tạo nghề trọng tâm Thứ ba, hệ thống trường Đại học, cao đẳng, trường nghề cần thay đổi mô hình đào tạo Đào tạo theo nhu cầu xã hội, có liên kết với doanh nghiệp, công ty đào tạo kỹ năng, kỹ thuật học viên Kiến nghị Sở Lao động thương binh xã hội kiến nghị UBND tỉnh thành lập Trung tâm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Kiến nghị UBND tỉnh đôn đốc, đạo thực nghiêm chỉnh, sâu rộng đến với nhân dân Đề án “Truyền thông đổi bản, toàn diện giáo dục, đào tạo dạy nghề” 22 Kết luận Chƣơng Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước PTNNL Coi trọng vấn đề PTNNL kế hoạch, chương trình, dư án phát triển KT-XH Kết hợp việc quản lý PTNNL cách thống phân cấp phát huy tính chủ động ngành, cấp nhằm thực quản lý Nhà nước cách toàn diện Với hệ thống giải pháp đồng thực có hiệu vấn đề sách PTNNL nước ta Chính sách PTNNL công cụ quản lý quan trọng Nhà nước sách phải đảm bảo vừa có tính chiến lược dài hạn, thường xuyên, liên tục phù hợp với yêu cầu phát triển KT-XH đất nước giai đoạn khác 23 KẾT LUẬN Chính sách PTNNL có ý nghĩa quan trọng phát triển KT-XH lợi cạnh tranh quốc gia Luận văn “Chính sách phát triển nguồn nhân lực từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” trình bày cách có hệ thống lý luận nguồn nhân lực, sách PTNNL Việt Nam Luận văn phân tích làm rõ đặc điểm vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, KT-XH đặc điểm NNL tỉnh Hải Dương, tác giả tập trung phân tích thực trạng NNL tỉnh, hạn chế nêu mục tiêu, định hướng sách PTNNL tỉnh đến năm 2020 Tỉnh Hải Dương vừa thực đầy đủ chế, sách Đảng Nhà nước vừa mạnh dạn triển khai số chế, sách sáng tạo phù hợp với đặc thù địa phương Vì năm qua tỉnh Hải Dương có bước phát triển mặt Tuy nhiên NNL tỉnh nhiều bất cập số lượng chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển ngày nhanh tỉnh, cấu ngành nghề cấp bậc đào tạo chưa cân đối Xuất phát từ quan điểm cần quán triệt trình thực sách PTNNL, luận văn xây dựng số giải pháp để thực có hiệu sách phát triển nguồn nhân lực địa bàn đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện bổ sung cho sách PTNNL Việt Nam 24 ... phát triển nguồn nhân lực Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Hải Dương Chương 3: Giải pháp hoàn thiện sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Hải Dương Chƣơng NHỮNG... chất lượng dân số phát triển nguồn nhân lực trọng điểm phát triển kinh tế xã hội đất nước Với lý trên, lựa chọn đề tài “ Chính sách phát triển nguồn nhân lực từ thực tiễn tỉnh Hải Dương làm luận... phát triển KT-XH tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2020 Quan điểm phát triển Thứ nhất, phát triển NNL tỉnh Hải Dương phải phù hợp với Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam, Quy hoạch phát triển nhân lực