Quản lý công tác xã hội đối với người cao tuổi từ thực tiễn tỉnh Hải Dương (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HỒNG LIÊN QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Công tác xã hội Mã số: 60 90 01 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI HÀ NỘI, 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN NGỌC TOẢN Phản biện 1: GS.TS Lê Thị Quý Phản biện 2: TS Nguyễn Trung Hải Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 16 00 ngày 14 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia đánh giá có tốc độ già hóa dân số nhanh chóng Theo thống kê tỷ lệ người cao tuổi (NCT) tổng dân số tăng từ 6,9% (năm 1979) lên 7,2% (năm 1989); 8,1% (năm 1999); 9,0% (năm 2009) 10,5% (năm 2014) Trong vòng 50 năm nữa, theo dự báo Việt Nam có thêm mười triệu NCT Để bảo đảm quyền nghĩa vụ phát huy vai trò NCT, Quốc hội ban hành Luật NCT, Chính phủ ban hành hệ thống văn hướng dẫn triển khai thực hiện… Các địa phương tăng cường triển khai thực sách, pháp luật, đời sống vật chất tinh thần NCT bước nâng lên Song với thành công đạt được, công tác chăm sóc NCT cộng đồng, địa phương bất cập định Ngoài sách hỗ trợ trực tiếp NCT cần có hoạt động CTXH hỗ trợ NCT Trong thời gian qua công tác xã hội quan tâm thực nhiều hình thức khác góp phần hỗ trợ NCT Tuy vậy, CTXH chưa chuyên nghiệp, CTXH NCT Các dịch vụ CTXH cho NCT hạn chế số lượng chất lượng Đề tài Luận văn thạc sỹ u c t cx v ườ cao tuổ từ t ực t ễ tỉ H Dươ ” cần thiết, đóng góp sở lý luận, thực tiễn công tác quản lý CTXH NCT cấp tỉnh Tình hình nghiên cứu đề tài Có thể tổng quan số nghiên cứu liên quan đến CTXH NCT: Nghiên cứu “Hoàn cảnh người cao tuổi nghèo Việt Nam” Tổ chức Hỗ trợ quốc tế người cao tuổi năm 2001 thực điểm khu ổ chuột TP Hồ Chí Minh, làng người H’mong tỉnh Lào Cai, làng người Kh’me tỉnh Sóc Trăng, làng người Chăm tỉnh Ninh Thuận làng người Kinh tỉnh Phú Yên Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam (2004), công bố kết khảo sát NCT tỉnh thành vùng miền nước với 557 phụ nữ từ 50 tuổi trở lên Phạm Thắng Đỗ Thị Khánh Hỷ (2009), “Báo cáo tổng quan c í s c c ăm sóc ười già thích ứng v t ay ổ cấu tuổi Việt Nam” Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam (2011), kết điều tra toàn quốc NCT Việt Nam, điều tra thu thập số liệu 4000 người cao tuổi, đại điện cho vùng Việt Nam Nguyễn Thị Kim Hoa (2012), “Công tác xã h i trợ giúp NCT” Học viện xã hội Châu Á – Tổ chức - AP - UNICEF (2014), C t cx i v i cá nhân có nhu cầu ặc biệt” Phan Thị Kim Oanh (2015), C t c x i v ười cao tuổi từ thực tiễn huyện Qu c Oai, thành ph Hà N ”, Luận văn thạc sỹ Trần Tiến Sỹ (2016), Dịch vụ công tác xã h iv ười cao tuổi từ thực tiễn tỉ Hà Nam”, Luận văn thạc sỹ Bộ LĐTBXH Quỹ dân số Liên hợp quốc Việt Nam (2015) công bố “Báo cáo nghiên cứu ươ ưu x c o ười cao tuổi B o c o ăm t ực Luật ười cao tuổ ” B o c o rà so t p p uật, sách trợ giúp xã h c o ười cao tuổi Việt Nam hiệ ay” Các nghiên cứu đưa khuyến nghị nhằm đảm bảo an sinh xã hội, hoàn thiện sách chăm sóc cho NCT Tuy nhiên chưa có nghiên cứu quản lý CTXH NCT, cấp tỉnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Tổng hợp sở lý luận đánh giá thực trạng công tác quản lý CTXH NCT đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý CTXH nói chung CTXH NCT nói riêng địa bàn tỉnh Hải Dương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng hợp sở lý luận CTXH, quản lý CTXH NCT; Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhân tố ảnh hưởng đến quản lý CTXH NCT tỉnh Hải Dương; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý CTXH NCT tỉnh Hải Dương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý CTXH NCT từ thực tiễn tỉnh Hải Dương - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: (i) Quản lý công tác xây dựng thực sách NCT; (ii) Quản lý nguồn nhân lực làm CTXH; (iii) Quản lý hoạt động CTXH địa bàn có liên quan đến NCT; (iv) Quản lý đầu tư phát triển sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội; (v) Các hoạt động quản lý khác địa bàn có liên quan đến CTXH NCT địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012 đến + Phạm vi không gian: địa bàn tỉnh Hải Dương + Phạm vi thời gian: giai đoạn 2012 đến - Khách thể nghiên cứu: Cán quản lý làm việc lĩnh vực NCT, cán bộ, nhân viên chăm sóc NCT; NCT hộ gia đình có NCT Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê nin lý thuyết, phương pháp luận CTXH Đồng thời tiếp cận sử dụng thuyết nhu cầu, lý thuyết vị trí – vai trò xã hội, lý thuyết hệ thống làm luận chứng cho Luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu - P ươ p p p ỏ vấ sâu: Phỏng vấn sâu 25 trường hợp Cụ thể là: Cán lãnh đạo cấp Sở, cán lãnh đạo ban giám đốc cấp trưởng, phó phòng; Lãnh đạo Trung tâm Nuôi dưỡng Bảo trợ xã hội cấp trưởng, phó phòng; Lãnh đạo Phòng Lao động – Thương binh Xã hội thị xã Chí Linh huyện Cẩm Giàng (10 trường hợp) Cán bộ, nhân viên trực tiếp làm việc lĩnh vực NCT cung cấp dịch vụ CTXH cho NCT (10 trường hợp) trường hợp NCT - P ươ p p qua s t: uan sát thái độ, phản ứng cán quản lý quan, tổ chức, cán trực tiếp tiếp xúc, làm việc với NCT, nhân viên cung cấp dịch vụ xã hội cho NCT Quan sát sở vật chất phục vụ cho nhà quản lý, cán làm việc - P ươ p p p â tíc tà ệu, p ươ p p tổ ợp: Sử dụng liệu thứ cấp khảo sát, đánh giá NCT Cục Bảo trợ xã hội Hải Dương Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài tổng hợp sở lý luận thực tiễn quản lý CTXH NCT cấp tỉnh Trong làm rõ khái niệm, mục tiêu, nội dung, nhân tố tác động, phân công, phân cấp trách nhiệm, điều kiện bảo đảm cho công tác quản lý cấp tỉnh 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu giúp cá nhân, tổ chức cộng đồng xã hội thấy tầm quan trọng quản lý CTXH NCT trình phát triển kinh tế xã hội, xu hướng già hóa dân số, từ có quan tâm vật chất tinh thần với nhóm đối tượng Kết nghiên cứu đề tài trở thành tài liệu tham khảo tốt tổ chức hữu quan trình nghiên cứu để tổ chức thực quản lý CTXH tỉnh Hải Dương, có quản lý CTXH NCT Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu phụ lục, luận văn kết cấu gồm chương sau: - Chương Những vấn đề lý luận quản lý CTXH NCT - Chương Thực trạng quản lý CTXH NCT tỉnh Hải Dương - Chương Giải pháp tăng cường quản lý CTXH NCT tỉnh Hải Dương Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI 1.1 Những khái niệm liên quan *K ệm ườ cao tuổ : Ở Việt Nam khái niệm NCT quy định Điều Luật người cao tuổi (năm 2009) cụ thể: “NCT công dân Việt Nam từ đủ 60 tuổi trở lên” *K ệm qu Quản lý hoạt động phân bổ sử dụng nguồn tài nguyên để đạt mục tiêu tổ chức Bao gồm nhiệm vụ thiết lập trì môi trường nội người làm việc nhóm có kết hiệu để đạt mục tiêu nhóm Như vậy, quản lý “các chức nhân viên xã hội cấp thực sở phục vụ người nhằm hoàn thành mục đích tổ chức” *K ệm qu c t cx Quản lý CTXH tiến trình hành động liên tục nhân viên xã hội việc sử dụng kiến thức, kỹ quản lý để chuyển đổi sách xã hội thành dịch vụ xã hội Bao gồm hoạt động người lãnh đạo tổ chức nhân viên tổ chứcđể đạt mục đích tổ chức Tiến trình gồm: quản lý, tổ chức, lãnh đạo kiểm tra *K ệm qu CTXH v NCT Quản lý CTXH NCT trình hành động liên tục người lãnh đạo tổ chức nhân viên xã hội việc sử dụng kiến thức, kỹ quản lý để chuyển đổi sách xã hội thành dịch vụ xã hội cung cấp cho NCT Bao gồm việc quản lý, nhân sự, nguồn lực, dịch vụ, lãnh đạo kiểm tra, đánh giá Đồng thời liên kết lực quản lý (các cấp quản lý) để sử dụng tài nguyên thực mục đích cung cấp cho NCT chương trình dịch vụ cần thiết 1.2 Các lý thuyết sử dụng nghiên cứu * T uyết u cầu Mas ow: ng chia nhu cầu người thành thang bậc từ thấp đến cao Trong nghiên cứu quản lý CTXH NCT có hai đối tượng cần quan tâm, đánh giá nhu cầu để đưa định quản lý phù hợp: (i) NCT đối tượng hưởng lợi từ chương trình CTXH (ii) Cán bộ, nhân viên làm CTXH đối tượng trực tiếp chịu tác động từ định quản lý * Lý thuyết vị trí - vai trò xã h i: Mỗi cá nhân có vị trí xã hội định, thừa nhận cấu xã hội, gắn liền với quyền lợi, nghĩa vụ hay kỳ vọng để định hướng cho hành vi xã hội cá nhân Trong CTXH hoạt động lĩnh vực cụ thể có vai trò cụ thể Trong hỗ trợ NCT CTXH có vai trò làm để hỗ trợ cách hiệu * Lý thuyết hệ th ng: Do Ludwig Von BertaLffy phát Ông cho tất quan hệ thống, bao gồm hệ thống nhỏ phần tử hệ thống lớn Vận dụng nghiên cứu nhằm nhìn nhận tác động qua lại hoạt động quản lý, hoạt động CTXH đối tượng hưởng lợi NCT 1.3 Mục đích, nguyên tắc, nội dung, quy trình công cụ quản lý công tác xã hội ngƣời cao tuổi 1.3.1 Mục đích quản lý công tác xã hội người cao tuổi Quản lý CTXH nhằm mục đích biến mục tiêu chương trình CTXH mục tiêu chương trình sách chăm sóc, phát huy vai trò NCT vào sống 1.3.2 Nguyên tắc quản lý công tác xã hội người cao tuổi T ứ ất tuâ t ủ ệ t c í trị: Các định quản lý phải xây dựng sở quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước phát triển kinh tế – xã hội thời kỳ T ứ a b o m tí ệu ực, ệu qu ị : Xem x t thiết lập mục tiêu định quản lý Tính toán cân đối, dự báo nguồn lực, điều kiện để thực Đòi hỏi phải thực đạt kết mong muốn với mức chi phí hợp lý T ứ ba b o m c b ,c a m bạc : Khi nghiên cứu, xây dựng định quản lý cần phải bảo đảm công nhóm đối tượng hưởng lợi T tư b o m ổ ị bề vữ c a s tr c ệm: Các định quản lý cần tính đến bền vững, lâu dài 1.3.3 Nội dung quản lý công tác xã hội người cao tuổi Nội dung quản lý CTXH NCT bao gồm: (i) Quản lý công tác xây dựng thực sách NCT (ii) Quản lý nguồn nhân lực làm CTXH (chính sách cán bộ, sách tiền lương, ưu đãi ngành nghề, sách đào tạo…) (iii) Quản lý hoạt động CTXH địa bàn có liên quan đến NCT (iv) Quản lý đầu tư phát triển sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội (hệ thống trung tâm, sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội, hành nghề công tác xã hội, khuôn khổ pháp luật, đầu tư….) (v) Các hoạt động quản lý khác địa bàn có liên quan đến CTXH NCT 1.3.4 Quy trình quản lý công tác xã hội người cao tuổi tổng hợp báo cáo kết thực định quản lý 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng quản lý công tác xã hội ngƣời cao tuổi T ứ ất c c â tổ t u c ặc trư n ườ cao tuổ : NCT thường gặp bệnh tuổi già Không nhanh thời trẻ, động tác không linh hoạt trước Ở NCT tính ham hiểu biết còn, mong muốn tiếp tục cống hiến, đóng góp T ứ a c c â t t u c t ể c ế c í s c : Hệ thống pháp luậtquy định NCT CTXH NCT; chủ thể thực quản lý; chế, phương pháp, thủ tục thực hoạt động, quản lý điều hành vận hành xã hội T ứ ba c c â t t u c ă ực tổ c ức, c b àm c t c qu : Các nhân tố phụ thuộc vào kiến thức, kỹ phẩm chất/thái độ người quản lý T ứ tư c c â t t u c sở vật c ất uồ ực tà chính: Có sở vật chất thực đượccác hoạt động chăm sóc, phát huy vai trò NCT Nguồn lực tài đủ thực mục tiêu chương trình định quản lý T ứ ăm c c â t t u c ậ t ức a ì , c c í quyề ịa p ươ : Gia đình nhận thức nghề CTXH, dịch vụ CTXH, họ có hội tiếp cận với dịch vụ Nhận thức cộng đồng có vai trò thúc đẩy hoạt động trợ giúp NCT Chính quyền địa phương nhận thức đầy đủ, có quan tâm đạo, tạo điều kiện cho hoạt động CTXH địa phương phát triển 1.5 Thể chế quản lý công tác xã hội ngƣời cao tuổi T ứ ất, CTXH v NCT, c c c í s c v NCT ược quy ị cụ t ể tro ệt vă b 10 p p uật v NCT Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1992, Bộ Luật lao động 2012, Bộ Luật hình 2015, Luật Hôn nhân gia đình 2014 có quy định tôn trọng, chăm sóc phát huy vai trò NCT Luật NCT Quốc hội thông qua có hiệu lực từ ngày 01/7/2010 T ứ a , CTXH ó c u CTXH v NCT ó r ê ược quy ị tro ệ t c c vă b p p uật qu CTXH Ngày 23/3/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg phê duyệt Đề án phát triển nghề CTXH giai đoạn 2010-2020 (gọi tắt Đề án 32) Ngày 15/9/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hànhQuyết định số 1791/QĐ-TTg, định lấy ngày 25/3 năm N ày c t cx V ệt Nam” Nghị định 26/2016/NĐ-CP ngày 6/4/2016 Chính phủ, công chức, viên chức làm việc sở quản lý người nghiện ma túy người sau cai nghiện ma túy, sở trợ giúp xã hội công lập; Thông tư Liên tịch số 30/TTLT-BLĐTBXH-BNV ngày 19/8/2015 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Bộ Nội vụ quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành CTXH; Thông tư số 07/2013/TT-BLĐTBXH ngày 24/5/2013 Bộ LĐTBXH quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ cộng tác viên CTXH xã, phường, thị trấn; Thông tư Liên tịch số 09/2013/TTLT/BLĐTBXH ngày 10/6/2013 Bộ LĐTBXH Bộ LĐTBXH hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức, điều kiện, thẩm quyền, hồ sơ, thủ tục thành lập giải thểTrung tâm cung cấp dịch vụ CTXH công lập; Thông tư số 01/2017/TT-BLĐTBXH ngày 02/02/2017 Bộ LĐTBXH quy định tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm CTXH 11 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG 2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 2.1.1 Khái quát tình hình địa bàn Hải Dương Hải Dương tỉnh nằm trung tâm châu thổ sông Hồng, gồm 01 thành phố trực thuộc, 01 thị xã 10 huyện, với diện tích đất tự nhiên 1.662 km2 Hải Dương có 2.463.890 người với mật độ dân số 1.488 người/km² Toàn tỉnh có khoảng 416.100 đối tượng cần hỗ trợ, giúp đỡ dịch vụ CTXH, chiếm 24.47% dân số, gồm: 245.914 NCT, 12.000 trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, 35.515 người khuyết tật, 29.107 hộ gia đình nghèo, 23.380 hộ gia đình cận nghèo, 6.587 người tâm thần, 77.700 đối tượng bảo trợ xã hội 2.1.2 Giới thiệu khái quát quan quản lý công tác xã hội người cao tuổi * Sở Lao - T ươ b X : Là quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước lĩnh vực: Việc làm; dạy nghề; lao động; tiền lương, tiền công; bảo hiểm xã hội; an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội; dịch vụ công * P ò Lao – T ươ b X : Là quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, giúp UBND cấp huyện thực quản lý nhà nước lĩnh vực lao động, người có công xã hội Phòng LĐTBXH chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp huyện Chịu đạo; hướng dẫn, kiểm tra, tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở LĐTBXH * Cơ sở c ăm sóc NCT tạ tỉ H Dươ : Hải Dương có 02 Trung tâm có chức tiếp nhận, quản lý, chăm sóc nuôi dưỡng 12 đối tượng bảo trợ xã hội (trong có NCT) là: Trung tâm Nuôi dưỡng tâm thần Trung tâm Nuôi dưỡng Bảo trợ xã hội 2.2 Thực trạng ngƣời cao tuổi tỉnh Hải Dƣơng Tỉnh Hải Dương có tổng số 245.914 NCT (chiếm gần 10% tổng dân số toàn tỉnh), 102.097 NCT nam,143.817 nữ Có 43,76% người độ tuổi từ 60-69 tuổi, 33,5% độ tuổi 70–79 tuổi, 8,03 % độ tuổi 80-84 tuổi, 8,3% độ tuổi từ 85-89 tuổi 6,3% có độ tuổi từ 90 trở lên Số NCT khuyết tật chiếm 5,8% Số NCT không tự phục vụ chiếm 3,9% Có 10,8% NCT sống hộ gia đình nghèo, gần 5,5% NCT cô đơn không nơi nương tựa gần 1,5% vợ/chồng cháu để nương tựa Gần 67,8% NCT chưa qua hình thức đào tạo nào, có 15% cao đẳng, đại học Chỉ 1% phong danh hiệu nghề 2.3 Thực trạng quản lý công tác xã hội ngƣời cao tuổi 2.3.1 Quản lý việc xây dựng thực văn pháp luật lĩnh vực công tác xã hội, lĩnh vực chăm sóc người cao tuổi Hải Dương a) Kết qu ạt ược Từ năm 2011 đến nay, Hải Dương ban hành nhiều định, kế hoạch triển khai công tác chăm sóc phát huy vai trò NCT: Quyết định số 3370/QĐ-UBND ngày 12/12/2011 UBND tỉnh mức quà tặng, tổ chức chúc thọ, mừng thọ, cấp bảo hiểm y tế, mai táng phí cho NCT; Quyết định số 680/QĐ-UBND ngày 02/4/2013 UBND tỉnh Quyết định việc kiện toàn Ban đạo vận động “Toàn xã hội chăm sóc phát huy vai trò NCT”; Quyết định số 392/QĐ-UBND ngày 24/01/2014 UBND tỉnh phê duyệt Quy hoạch phát triển sở Bảo trợ xã hội Trung tâm dưỡng lão tỉnh Hải Dương đến năm 2020, định hướng đến 13 năm 2030; Quyết định số 889/KH-UBND ngày 28/5/2013 thực Chương trình hành động quốc gia NCT tỉnh Hải Dương giai đoạn 2013-2020; kế hoạch thực Chương trình hành động quốc gia NCT năm 2014, 2015, 2016 Mục tiêu chung văn kế hoạch tỉnh nhằm phát huy vai trò NCT tất lĩnh vực đời sống văn hóa, xã hội, giáo dục, kinh tế phù hợp với nhu cầu, khả sức khỏe NCT Đến năm 2016 tỉnh phấn đấu hoàn thành 10 tiêu kế hoạch thực Chương trình hành động quốc gia NCT tỉnh Hải Dương giai đoạn 2013-2020 b) Hạ c ế, uyê â Các sách nhiều chưa bao quát tất lĩnh vực, rời rạc, k m gắn kết chưa có sách đặc thù địa phương Chưa có đề án, chương trình kế hoạch nội dung chi tiết CTXH NCT 2.3.2 Quản lý nhân lực làm việc lĩnh vực công tác xã hội người cao tuổi tỉnh Hải Dương a) Kết qu ạt ược - Về c t c c ỉ ạo: Nguồn nhân lực thực công tác NCT, quản lý CTXH từ cấp tỉnh, huyện xã cán công chức ngành LĐTBXH Ban công tác NCT đội ngũ cán quản lý công tác NCT cấp tỉnh cấp huyện, nhiên tham gia phối hợp thực công tác quản lý CTXH NCT - Tă cườ s ượ c b : Trên địa bàn tỉnh có 1.890 cán bộ, viên chức, cộng tác viên làm CTXH Trong có khoảng 340 người làm công việc liên quan đến công tác quản lý CTXH NCT, bao gồm: Cấp tỉnh: 15 người (Sở LĐTBXH, Y tế, Giáo dục, Ban công tác NCT), cấp huyện: 60 (5 người/huyện), cấp xã: 265 người (mỗi xã cán LĐTBXH) Có 10% người 30 tuổi, 75% 14 từ 30 đến 50 tuổi, 10% 50 tuổi Đặc biệt phần lớn 50 tuổi (85%) đào tạo, đào tạo lại - Tă cườ tạo c uyê m ệp vụ c b qu : Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn 30 lớp cho 3.014 lượt người Đào tạo 01 lớp trung cấp CTXH cho 70 học viên cán bộ, nhân viên xã, phường, thị trấn; thời gian đào tạo 02 năm (2012-2014) 35 học viên tốt nghiệp b) Hạ c ế c t c qu c b àm CTXH v NCT: Cán kiêm nhiệm, luân chuyển thường xuyên ảnh hưởng đến công tác phát triển nguồn nhân lực làm CTXH NCT Nhiều đơn vị chưa quan tâm đến việc xây dựng đề án vị trí việc làm nên nhiệm vụ nhiều cán không rõ ràng Việc kiểm tra, giám sát cán thực quy trình, kiến thức, kỹ yêu cầu nghề hay chưa chưa quan tâm thực Khi làm việc lĩnh vực NCT cán quản lý, nhân viên CTXH cần trang bị kiến thức, kỹ CTXH Tuy nhiên khảo sát chọn mẫu 20 cán có cán đào tạo ngành nghề có liên quan đến CTXH, chiếm tỷ lệ 15% 2.3.3 Quản lý kinh phí, sở vật chất cho công tác xã hội người cao tuổi a) Kết qu ạt ược: Đã tăng cường huy động nguồn bảo đảm kinh phí thực sách, chế độ hoạt động CTXH NCT 265 xã phường thành lập quỹ “Toàn xã hội chăm sóc phát huy vai trò NCT” Trụ sở làm việc UBND xã, phường, thị trấn, quận có phòng làm việc dành riêng cho cán LĐTBXH b) Hạ c ế tồ tạ : Trang thiết bị, máy móc phục vụ cho công việc hạn chế Cơ sở vật chất điều kiện nuôi dưỡng, chăm sóc 15 trung tâm bảo trợ xã hội hạn chế ảnh hưởng đến sống đối tượng 2.3.4 Quản lý hoạt động công tác xã hội tỉnh Hải Dương a) Kết qu ạt ược * Về oạt ỗ trợ c ăm sóc, u dưỡ tập tru NCT Hiện có 26 NCT chăm sóc nuôi dưỡng Trung tâm Nuôi dưỡng Bảo trợ xã hội Mức trợ cấp nuôi dưỡng hàng tháng: 1.080.000 đồng/người/tháng; vật dụng sinh hoạt đời sống hàng ngày: 1.150.000 đồng/người/năm; tiền thuốc chữa bệnh: đối tượng tâm thần 2.000.000 đồng/người/năm; đối tượng khác 300.000 đồng/người/năm Đối tượng Trung tâm cán khám, cấp phát thuốc chăm sóc vệ sinh cá nhân, đặc biệt NCT Vào dịp kỷ niệm, Trung tâm tổ chức tặng quà, tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ, chúc thọ, mừng thọ cho cụ cao tuổi * Về oạt tuyê truyề : Các huyện, thị xã tăng cường công tác tuyên truyền công tác NCT; Đài Phát Truyền hình tỉnh có chuyên mục dành riêng cho NCT lần/tuần; Báo Hải Dương tháng có hai chuyên mục viết NCT * Về oạt trợ úp p p v NCT: Từ năm 20132016, Trung tâm Chi nhánh Trợ giúp pháp lý thụ lý giải 52 vụ việc cho người già cô đơn không nơi nương tựa * Về oạt ết dịc vụ Hoạt động kết nối dịch vụ triển khai mờ nhạt, chủ yếu giới thiệu, hỗ trợ làm thủ tục để NCT neo đơn, không nơi nương tựa vào sống trung tâm bảo trợ phù hợp Ngành y tế, có kết nối, giới thiệu NCT đến bệnh viện để khám điều trị * Về oạt vậ xây dự c í s c : Cử tri tỉnh Hải Dương gửi kiến nghị lên Quốc Hội để kiến nghị sửa đổi, bổ 16 sung sách đảm bảo quyền lợi NCT Sở LĐTBXH kiến nghị với Bộ LĐTBXH để nghiên cứu trình Quốc Hội, Chính phủ sửa đổi sách * Về oạt tư vấ , t am vấ tro ĩ vực ườ cao tuổ : Tổ chức khám xác định bệnh, hướng dẫn NCT kỹ chăm sóc thân; tư vấn, hướng dẫn phục hồi vận động, phục hồi chức cho NCT sau đợt tai biến, đột quỵ chấn thương Tổ chức khám chữa bệnh, tư vấn chế độ dinh dưỡng, cách thức phòng bệnh cho cho 118.000 hội viên NCT b) Hạ c ế tồ tạ - Công tác tuyên truyền sách NCT chưa sâu đến cá nhân, tổ chức, cộng đồng Cần đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức, cộng đồng nghề CTXH vai trò nhân viên CTXH trợ giúp NCT - NCT có nhu cầu tiếp nhận vào trung tâm bảo trợ xã hội lớn, vượt lực đáp ứng - Hoạt động trợ giúp pháp lý hạn chế NCT không thuộc đối tượng quy địnhsẽ không tiếp cận hoạt động trợ giúp - Gia đình, người thân NCT chưa tư vấn, tham vấn vấn đề liên quan đến NCT Trung tâm Nuôi dưỡng Bảo trợ xã hội chưa thành lập Phòng Công tác xã hội để thực tư vấn, hỗ trợ đối tượng có vấn đề tâm lý 2.3.5 Quản lý dịch vụ công tác xã hội hệ thống cung cấp dịch vụ chăm sóc cho người cao tuổi a) Kết qu ạt ược * Dịc vụ ỗ trợ NCT t am a s xuất doa : Đã thực sách hỗ trợ NCT có điều kiện trực tiếp sản xuất, kinh doanh tăng thu nhập, giảm nghèo có nhu cầu hỗ trợ, 02 nghệ nhân dân gian ca trù NCT hỗ trợ với mức 17 500.000 đ/tháng, giúp cho nghệ nhân có điều kiện truyền dạy, góp phần bảo tồn di sản văn hóa hát ca trù địa bàn tỉnh * Dịc vụ c ăm sóc s : Hiện nay, tỉnh Hải Dương có 56,203 NCT hưởng lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội (22,9% tổng số NCT toàn tỉnh); 231.156 NCT có thẻ bảo hiểm y tế (94%) Có 51.992 NCT hưởng trợ cấp bảo trợ xã hội hàng tháng (chiếm 21,1% tổng số NCT toàn tỉnh) với mức trợ cấp tối thiểu 270.000đ/tháng Tổ chức thăm hỏi, tặng quà nhân ngày NCT Việt Nam (6/6), ngày Quốc tế NCT (1/10); Tết Nguyên đán * Dịc vụ c ăm sóc sức ỏe: Có hệ thống y tế từ tuyến xã đến tỉnh để chăm sóc bảo vệ sức khỏe người dân có NCT Hiện có 107.739 NCT lập sổ theo dõi bệnh mạn tính; 121.647 lượt NCT khám sức khỏe định kỳ; 144.338 lượt NCT phổ biến kiến thức chăm sóc sức khỏe Chương trình "Phòng chống mù lòa tầm nhìn năm 2020"có 62.675 NCT tư vấn phòng chống bệnh mắt, 1.400 NCT điều trị, thay thủy tinh thể * Dịc vụ vă óa, t ể dục, t ể t ao c c dịc vụ x c: Phát động thi sáng tác kịch sân khấu, tranh cổ động, ảnh nghệ thuật; tổ chức liên hoan văn nghệ NCT tỉnh số giải thể thao dành riêng cho NCT; phục dựng 03 lễ hội truyền thống tạo môi trường sinh hoạt văn hoá cho NCT tham gia Hỗ trợ cụ tập luyện thể dục thể thao, bàn bóng bàn cho nhà văn hoá thôn, khu dân cư câu lạc NCT để NCT luyện tập rèn luyện sức khoẻ Thực miễn giảm giá v cho NCT thăm quan di tích quốc gia Côn Sơn - Kiếp Bạc số di tích khác địa bàn tỉnh b) Hạ c ế tồ tạ - Việc tìm kiếm giới thiệu việc làm phù hợp cho NCT chưa đẩy mạnh Việc tiếp cận nguồn vốn vay từ ngân hàng sách xã hội với lãi xuất ưu đãi NCT khó khăn 18 - Mức trợ cấp theo quy định nhà nước NCT thấp chưa đáp ứng nhu cầu tối thiểu - Các sở khám chữa bệnh ban đầu chưa đủ trang thiết bị nhân lực Việc khám sức khỏe định kỳ chăm sóc sức khỏe nhà cho người cao tuổi chưa thực nhiều Cả tỉnh có khoảng 30% xã tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho NCT 2.3.6 Quản lý công tác tra, kiểm tra việc thực hoạt động công tác xã hội, dịch vụ, hệ thống dịch vụ cho người cao tuổi a) Kết qu ạt ược Thực hình thức: (i) Kiểm tra, giám sát thường xuyên qua báo cáo đơn vị thực hiện; (ii) kiểm tra, giám sát theo kế hoạch thường xuyên; (iii) tra, kiểm tra đột xuất b) Hạ c ế tồ tạ Công tác kiểm tra, giám sát sở Ban công tác NCT cấp huyện hạn chế, chưa thường xuyên Công tác phối hợp liên ngành công tác tra, kiểm tra, giám sát hạn chế, Sở, ngành tham gia bị động, lực cán hạn chế 2.4 Thực trạng yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý công tác xã hội ngƣời cao tuổi tỉnh Hải Dƣơng 2.4.1 Thể chế sách Một số sách cấp Bộ, ngành có nội dung can thiệp đơn giản Nhiều quy định theo hướng khuyến khích, chế tài thực Do đó, tính khả thi quy định sách chưa cao Hệ thống sách phát triển nghề CTXH dần hoàn thiện nên tỉnh chưa xây dựng văn hướng dẫn triển khai 2.4.2 Năng lực, trình độ cán quản lý 19 Theo kết khảo sát, có 2/10 cán quản lý đào tạo ngành nghề có liên quan đến CTXH Nếu không hiểu sâu CTXH quản lý có hiệu quả, chất lượng 2.4.3 Cơ sở vật chất nguồn lực tài Nguồn kinh phí dồi giúp nhà quản lý hoạch định tốt hơn, khả thi Có nguồn lực để triển hoạt động tra, kiểm tra Kinh phí cho hoạt động nghề CTXH chưa thường xuyên, chậm ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng trợ giúp NCT 2.4.4 Đặc điểm người cao tuổi Kết khảo sát cho thấy, có 5/5 NCT chưa biết nghề CTXH dịch vụ CTXH, gặp vấn đề, NCT chưa tìm đến trợ giúp nhân viên CTXH Bên cạnh NCT có xu hướng tự giải vấn đề mình, đặc biệt vấn đề tâm lý Nhiều NCT không muốn vào sống trung tâm bảo trợ xã hội muốn “tự do”, muốn với họ hàng, làng xóm Nhiều NCT khám chữa bệnh không dùng thẻ bảo hiểm y tế mức hưởng thấp khám nhận thuốc phải chờ đợi lâu 2.4.5 Nhận thức gia đình, cộng đồng quyền địa phương Ở địa phương, cán không thuộc ngành LĐTBXH chưa nắm vững đầy đủ sách dành cho NCT Bên cạnh đó, nghề CTXH Việt Nam, nhiều người chưa hiểu nghề CTXH 20 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝCÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG 3.1 Định hƣớng quản lý công tác xã hội ngƣời cao tuổi Mục tiêu hệ thống pháp luật Chương trình, đề án trợ giúp NCT huy động tham gia, trách nhiệm Nhà nước, xã hội cộng đồng chăm sóc phát huy vai trò NCT Bảo đảm điều kiện để: (i) NCT tham gia có hiệu vào hoạt động kinh tế-chính trị xã hội; (ii) Thực đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ NCT; (iii) Tăng cường sức khoẻ thể chất tinh thần NCT; (iv) Xây dựng môi trường thuận lợi để NCT tham gia hoạt độngnâng cao chất lượng đời sống vật chất tinh thần NCT; (v) Hoàn thiện sách hướng tới đảm bảo mức sống tối thiểu cho NCT; (vi) Phát triển, nâng cao chất lượng hệ thống dịch vụ sở chăm sóc NCT Qua thấy vai trò quan trọng trách nhiệm đội ngũ quản lý CTXH tổ chức, hoạch định, điều hành kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, nhân viên cộng tác viên CTXH thực hoạt động trợ giúp NCT 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý công tác xã hội ngƣời cao tuổi 3.2.1 Giải pháp xây dựng, hoàn thiện pháp luật T ứ ất, rà soát, hệ thống văn bản, sách ban hành để sửa đổi, bổ sung Cần có sách đặc thù địa phương để nâng cao chất lượng sách mở rộng độ bao phủ Cũng cần ban hành sách xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, nhân viên cộng tác viên CTXH T ứ a , lồng gh p sách chăm sóc NCT, sách phát huy vai trò NCT công tác quản lý CTXH với mục tiêu có sách chăm sóc NCT cách toàn diện 21 T ứ ba, quy trình xây dựng sách cần tăng cường huy động tham gia bên T ứ tư, cần có phối hợp chặt chẽ Sở, ngành hoạch định xây dựng thực sách 3.2.2 Giải pháp nâng cao phát triển nguồn nhân lực T ứ ất à, xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực tương lai phải xây dựng sở nhu cầu, bao gồm tiêu: (i) Tổng số cán bộ, nhân viên CTXH; (ii) tổng số cán có; (3) trình độ cán bộ; (4) số cán cần đào tạo lại; (5) số cán cần tuyển bổ sung thêm,… Các tiêu chia rõ theo quan; cấp (tỉnh, huyện, xã); yêu cầu trình độ; giới tính; độ tuổi Trên sở nhu cầu, tiến hành rà soát lập kế hoạch tuyển đào tạo lại Hiện nay, tỉnh chưa xây dựng kế hoạch chi tiết chưa có đánh giá nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực có Đây công việc cần phải làm năm 2017, chủ động nguồn nhân lực cho CTXH nói chung CTXH NCT nói riêng T ứ a à, đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tập huấn kỹ cho cán bộ, viên chức, nhân viên cộng tác viên CTXH Chủ động liên kết đào tạo với sở đào tạo tỉnh để mở lớp đào tạo cử nhân CTXH T ứ ba à, thực xếp ngạch viên chức CTXH với chức danh tương ứng; ký hợp đồng với cộng tác viên để hỗ trợ Trung tâm theo dõi quản lý ca, trợ giúp đối tượng, đánh giá cộng đồng triển khai hoạt động trợ giúp NCT cộng đồng T ứ tư à, bảo đảm điều kiện thực tốt sách cán công chức, viên chức, nhân viên CTXH 3.2.3 Tăng cường huy động nguồn lực tài - Cần có quy định cụ thể nguồn ngân sách, công tác lập kế hoạch dựa vào nhu cầu để bố trí ngân sách Bên cạnh cần 22 lồng gh p với chương trình kinh tế - xã hội, việc làm, để có thêm nguồn lực cho thực sách - Sở LĐTBXH cần chủ động việc đề xuất tiếp cận khoản ngân sách thuộc chương trình đề án dành riêng ngân sách tỉnh cho hoạt động đào tạo, tập huấn, truyền thông Đối với trung tâm, sở chăm sóc NCT, cần huy động nguồn lực đóng góp xã hội, chuyển đổi hoạt động theo mô hình tiên tiến cung cấp dịch vụ cộng đồng 3.2.4 Giải pháp đẩy mạnh hoạt động công tác xã hội, dịch vụ hệ thống cung cấp dịch vụ công tác xã hội M t à, đổi phương thức quản lý công tác NCT, từ khâu lập kế hoạch đến triển khai thực hoạt động; kiểm tra, giám sát Tăng cường phối hợp liên ngành để thực công tác NCT Hai là, cần có chế phát triển thu hút tham gia tích cực đội ngũ người làm CTXH vào hoạt động trợ giúp cung cấp dịch vụ cho NCT Ba là, nghiên cứu, phát triển loại hình dịch vụ CTXH, nghiên cứu phát triển mô hình chăm sóc, phát huy vai trò NCT phù hợp với điều kiện kinh tế -xã hội văn hóa địa bàn tỉnh B à, quan tâm, đầu tư từ tỉnh, huyện, xã cho công tác thống kê để có số liệu xác, kịp thời phục vụ cho quản lý hoạch định, điều chỉnh sách Năm à, đẩy mạnh công tác truyền thông phổ biến sách, pháp luật NCT nâng cao nhận thức nghề CTXH 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Xác định mục đích kiểm tra; làm sáng tỏ vấn đề quan tâm; xác định dự đoán chiều hướng thay đổi cần thiết vấn đề quan trọng tổ chức; phát kịp thời vấn đề đơn vị phận chịu trách nhiệm để sửa sai; phổ biến dẫn cần thiết cách liên tục để cải tiến thủ 23 tục nhằm tiết kiệm thời gian, công sức người để tăng suất, chất lượng hiệu Tập trung vào nội dung gặp vấn đề không nên kiểm tra giám sát theo hình thức KẾT LUẬN Công tác xã hội bước phát triển nhằm giúp cá nhân, gia đình cộng đồng giải vấn đề đời sống xã hội CTXH phát huy vai trò trợ giúp NCT, giúp họ phát huy tiềm thân để phát huy tốt vai trò Hải Dương quan tâm thúc đẩy hoạt động trợ giúp NCT từ chăm sóc sức khỏe, trợ cấp tiền mặt, thăm hỏi, động viên, tư vấn pháp lý, tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ nâng cao đời sống tinh thần cho NCT Đạt kết có đóng góp CTXH Tuy nhiên, quản lý CTXH NCT hạn chế định Nguồn nhân lực cho CTXH hạn chế, thiếu số lượng chất lượng Tỉnh chưa có chế đãi ngộ, thu hút cán làm việc lĩnh vực CTXH, sở vật chất, công tác kiểm tra, giám sát chưa quan tâm mức Hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng trợ giúp cho NCT địa bàn tỉnh Để tăng cường công tác chăm sóc, trợ giúp phát huy vai trò NCT, thời gian tới cần bước hoàn thiện sách pháp luật NCT, sách pháp luật công tác xã hội NCT; nâng cao phát triển nguồn nhân lực làm CTXH chuyên nghiệp, đặc biệt đội ngũ nhân viên CTXH trực tiếp làm việc NCT; tăng cường huy động nguồn lực tài chính, bảo đảm có đủ nguồn để thực sách hoạt động CTXH NCT; đẩy mạnh hoạt động CTXH, dịch vụ hệ thống cung cấp dịch vụ CTXH; tăng cường công tác tra, kiểm tra 24 ... vực công tác xã hội người cao tuổi tỉnh Hải Dương a) Kết qu ạt ược - Về c t c c ỉ ạo: Nguồn nhân lực thực công tác NCT, quản lý CTXH từ cấp tỉnh, huyện xã cán công chức ngành LĐTBXH Ban công tác. .. Nam, nhiều người chưa hiểu nghề CTXH 20 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝCÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG 3.1 Định hƣớng quản lý công tác xã hội ngƣời cao tuổi Mục tiêu... Bảo trợ xã hội chưa thành lập Phòng Công tác xã hội để thực tư vấn, hỗ trợ đối tượng có vấn đề tâm lý 2.3.5 Quản lý dịch vụ công tác xã hội hệ thống cung cấp dịch vụ chăm sóc cho người cao tuổi