Quản lý nhà nước về hộ tịch từ thực tiễn tỉnh Hải Dương (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN THỊ THU THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 Cơng trình đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội hồi ngày tháng năm 2017 th t m hi u luận văn tại: hư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài ăng v quản l hộ t ch l hoạt động c quan trọng người dân v Nh nước nghĩa h ng qua việc đăng quản l hộ t ch tạo c s ph p l đ Nh nước c ng nhận v bảo hộ qu n người qu n nghĩa v c ng dân ồng thời g p ph n v o c c biện ph p quản l dân cư c ch hoa học ph c v cho việc xâ dựng hoạch đ nh ch nh s ch ph t tri n inh t - xã hội an ninh - quốc ph ng c a đất nước ới phạm vi v đối tượng quản lý vô rộng lớn t c động đ n t ng lớp dân cư việc thi t lập hệ thống quản l dân cư quản lý hộ t ch mối quan tâm c a quốc gia Trong thời gian qua c ng t c đăng v quản lý hộ t ch nước ta có bước phát tri n ổn đ nh đạt k t quan trọng u nhi n bối cảnh đất nước bước sang giai đoạn ph t tri n ti n tr nh c ng nghiệp h a đại h a hội nhập quốc t di n ng c ng sâu rộng việc d ch chu n dân cư nước v quốc t ng c ng gia tăng qu n người qu n c ng dân đ i h i ghi nhận v bảo đảm thực c ng t c đăng m c cao h n th v quản lý hộ t ch bộc lộ nhi u hạn ch Những hạn ch l m giảm hiệu lực, hiệu quản l nh nước v hộ t ch Thực trạng nhi u ngu n nhân đ c nguyên nhân xuất phát từ ch nh c c qu đ nh c a pháp luật v đăng ký, quản lý hộ t ch Trong năm qua tỉnh Hải Dư ng c nhi u cố gắng, nỗ lực quản l nh nước v hộ t ch Với quan tâm, đạo c a cấp uỷ, quy n c ng t c đăng v quản lý v hộ t ch tr n đ a bàn tỉnh Hải Dư ng bước thực nghi m túc đ đ ch nh x c v gặt h i thành tích đ nh Tuy nhiên, thực trạng quản lý hộ t ch tr n đ a bàn tỉnh Hải Dư ng cho thấy nhi u vấn đ đặt c n ti p t c hoàn thiện, nâng cao hiệu Từ nội dung trình bày nêu trên, học viên chọn đ tài “Quản lý nhà nước hộ tịch từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật Với mong muốn qua nghiên c u thực ti n quản lý hộ t ch tỉnh Hải Dư ng luận văn rút k t luận, ki n ngh nhằm góp ph n hồn thiện h n công tác quản lý nhà nước v hộ t ch nước ta Tình hình nghiên cứu đề tài ã c nhi u cơng trình nghiên c u, luận án, luận văn b i báo tạp ch đ cập đ n vấn đ hộ t ch sách thực pháp luật v hộ t ch Có th nêu số cơng trình tiêu bi u như: - Bộ ph p (2006), “Hướng dẫn nghiệp vụ Đăng ký quản lý hộ tịch” Nxb - Bộ ph p H Nội; ph p (2010) “Tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ Tư pháp xã, phường, thị trấn” Nxb ph p; - Viện nghiên c u khoa học pháp lý - Bộ ph p (1995) “Chuyên đề thông tin khoa học pháp lý hộ tịch”; - Viện nghiên c u khoa học pháp lý - Bộ ph p (2000) “Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật quốc tịch đăng ký hộ tịch Việt Nam”, Nxb Chính tr quốc gia, Hà Nội; - tài nghiên c u cấp c s (2010), “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác đăng ký quản lý hộ tịch tỉnh Hòa Bình – Thực trạng giải pháp” c a S ph p tỉnh Hòa Bình, tác giả Tr n Việt Hưng ch nhiệm đ tài, Viện Khoa học Pháp lý - Bộ ph p; - ThS Phạm Trọng ường (2004), “Về quản lý hộ tịch”, Nxb Chính tr quốc gia, Hà Nội; - rư ng h Vân Anh (2015), “Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, thực tiễn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - ại học Quốc gia Hà Nội; - C c lãnh Bộ Ngoại giao (2012), “Kinh nghiệm thực tiễn số kiến nghị công tác đăng ký, quản lý hộ tịch quan đại diện Việt Nam nước ngồi”, Tạp chí Dân ch Pháp luật, Bộ ph p Số 9; - Lư ng h Lanh (2013), “Đánh giá thực trạng pháp luật hộ tịch giải pháp hoàn thiện”, Tạp chí Dân ch Pháp luật, (số chu n đ pháp luật v hộ t ch); - inh Ngọc Giang (2015), “Quản lý nhà nước hộ tịch nước ta nay”, Tạp chí Quản l nh nước, (số 228); Các cơng trình khoa học n i tr n đ cập khía cạnh c a quản lý v hộ t ch u nhi n cho đ n na chưa c c ng tr nh khoa học nghiên c u trực ti p v quản lý hộ t ch từ thực ti n tỉnh Hải Dư ng Những tài liệu gợi ý quý báu có giá tr tham khảo, k thừa giúp tác giả ti n hành nghiên c u trực ti p hoạt động quản l nh nước v hộ t ch tr n đ a bàn tỉnh Hải Dư ng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu r n c s nhận th c lý luận v quản l nh nước v hộ t ch v đ nh gi thực trạng công tác quản l nh nước v hộ t ch tr n đ a bàn tỉnh Hải Dư ng luận văn đưa giải pháp thi t thực, có c khoa học thực ti n nhằm hoàn thiện pháp luật v quản lý nh nước v hộ t ch hành đạt m c đ ch nghi n c u đ tài c n thực nhiệm v c th sau: + L m rõ c s lý luận v quản lý nhà nước v hộ t ch, quản lý hộ t ch + nh gi thực trạng đ làm rõ ưu m hạn ch ; nguyên nhân c a ưu m, hạn ch c a hoạt động quản lý nhà nước v hộ t ch tr n đ a bàn tỉnh Hải Dư ng + xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nh nước v hộ t ch tr n đ a bàn tỉnh Hải Dư ng n i ri ng v nước nói chung Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn x c đ nh đối tượng, phạm vi nghiên c u sau: + Luận văn nghi n c u lý luận v c c qu đ nh c a pháp luật hoạt động quản l nh nước Việt Nam v hộ t ch + Việc áp d ng c c qu đ nh c a pháp luật v hộ t ch thực ti n hoạt động quản l nh nước v hộ t ch đ a bàn tỉnh Hải Dư ng từ năm 2011 đ n Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu s lý luận c a việc nghiên c u đ tài luận m học thuy t Mác-L nin v tư tư ng Hồ Chí Minh v quản lý h nh ch nh nh nước; c c quan m c a ảng cộng sản Việt Nam v quản lý hộ t ch ồng thời tác giả có tham khảo k thừa có chọn lọc số cơng trình nghiên c u c a nhà khoa học c phư ng ph p tác giả sử d ng luận văn gồm: phư ng ph p phân t ch tổng hợp, di n d ch, quy nạp phư ng ph p l ch sử phư ng ph p hệ thống, so sánh, thống … Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn V mặt lý luận, luận văn hệ thống h a c s lý luận v hộ t ch nh gi thực trạng quản l nh nước từ đ hạn ch , ngu n nhân xuất hệ thống giải pháp nhằm góp ph n nâng cao hiệu lực hiệu quản lý c a nh nước v hộ t ch tr n đ a bàn tỉnh Hải Dư ng V mặt thực ti n, k t nghiên c u luận văn c th làm tài liệu tham khảo c c c s đ o tạo, cho người làm công tác nghiên c u v hộ t ch áp d ng thực ti n Co cấu luận văn Luận văn gồm chư ng: hư ng Những vấn đ lý luận c a quản l nh nước v hộ t ch hư ng hực trạng quản l nh nước v hộ t ch tỉnh Hải Dư ng hư ng Quan m, giải pháp bảo đảm quản l nh nước v hộ t ch từ thực ti n tỉnh Hải Dư ng Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nƣớc hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch, đăng ký hộ tịch quản lý nhà nước hộ tịch - Hộ tịch “Hộ t ch” l từ ngoại lai du nhập v o ng n ngữ ti ng iệt h x c đ nh thời m xuất tồn h nhi u quan niệm h c Mỗi c ch giải th ch đ ng từ g c nh n h c th vận động nhận th c v h i niệm c c thời ỳ h c m chung l đ u li n quan đ n ghi nhận c i thuộc v nhân thân người; l iện sinh tử t h n gi m hộ nhận cha mẹ tha đổi cải ch nh hộ t ch x c đ nh lại dân tộc… x c đ nh t nh trạng nhân thân c a người từ hi sinh đ n hi ch t - Đăng ký hộ tịch ăng hộ t ch việc c quan nh nước có thẩm quy n xác nhận ghi vào Sổ hộ t ch kiện hộ t ch c a cá nhân, tạo c s ph p l đ Nh nước bảo hộ quy n, lợi ích hợp pháp c a cá nhân, thực quản lý v dân cư - Khái niệm quản lý nhà nƣớc hộ tịch Quản lý nhà nước v hộ t ch hoạt động quản l v đăng hộ t ch c a nh nước gắn với kiện: sinh, tử, k t hôn, nuôi nuôi, giám hộ, nhận cha, mẹ tha đổi, cải chính, bổ sung hộ t ch Thông qua việc đăng hộ t ch nh nước nắm tình hình bi n động dân cư giúp nh nước c c s đ hoạch đ nh sách phát tri n kinh t - xã hội, an ninh - quốc ph ng hoạch đ nh sách v dân số - k hoạch h a gia đ nh 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch Nhìn tổng quát, quản lý nh nước v hộ t ch có đặc m ch nh sau đâ : Thứ nhất, hoạt động quản l nh nước v hộ t ch hoạt động mang tính quy n lực Thứ hai, hoạt động quản l nh nước v hộ t ch có tính chấp h nh v u hành Thứ ba, quản l nh nước hộ t ch hoạt động ti n hành b i ch th có quy n h nh ph p l c c c ng ch c làm công tác hộ t ch m nh nước Thứ tư, quản l nh nước v hộ t ch hoạt động có tính thống tổ ch c chặt chẽ mang tính liên t c Thứ năm, quản lý nh nước v hộ t ch hoạt động mang tính liên t c 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước hộ tịch Thứ nhất, quản l nh nước v hộ t ch có vai trò quan trọng việc ghi nhận bảo đảm việc thực số quy n nhân thân c c a c ng dân ghi nhận Hi n ph p năm 2013 Bộ luật dân năm 2015 Thứ hai, quản l nh nước v hộ t ch l c s đ nh nước hoạch đ nh sách phát tri n kinh t văn h a xã hội, an ninh quốc ph ng… v tổ ch c thực có hiệu c c ch nh s ch đ Thứ ba, quản l nh nước v hộ t ch có vai trò to lớn việc bảo đảm trật tự an toàn xã hội 1.2 Nội dung, hình thức phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc hộ tịch 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch - Đăng ký hộ tịch ăng hộ t ch việc c quan nh nước có thẩm quy n xác nhận ghi vào Sổ hộ t ch kiện hộ t ch c a cá nhân, tạo c s ph p l đ Nh nước bảo hộ quy n, lợi ích hợp pháp c a cá nhân, thực quản lý v dân cư - Cơ sở liệu hộ tịch s liệu hộ t ch tài sản quốc gia lưu giữ tồn thơng tin hộ t ch c a c nhân l m c s đ bảo vệ quy n, lợi ích hợp pháp c a cá nhân, ph c v yêu c u tra c u thông tin, quản lý, hoạch đ nh sách phát tri n kinh t - xã hội c a đất nước - Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc hộ tịch Việc quản l nh nước v hộ t ch thực b i nhi u c quan h c m nh nước, pháp luật v hộ t ch quy đ nh v trách nhiệm c a c c c quan đ việc quản l nh nước v hộ t ch gắn với nhiệm v , quy n hạn riêng biệt c a c quan 1.2.2 Hình thức quản lý nhà nước hộ tịch - Hoạt động ban h nh văn quy phạm pháp luật v hoạt động đăng v quản lý hộ t ch; - Áp d ng pháp luật v hộ t ch c c trường hợp c th ; - Áp d ng biện pháp tổ ch c trực ti p tổ ch c việc rà soát, thống kê, yêu c u cá nhân, tổ ch c thực c c qu đ nh c a pháp luật v hộ t ch; - Thực hoạt động khơng mang tính pháp lý; - Áp d ng pháp luật v xử lý vi phạm hành hoạt động đăng v quản lý v hộ t ch; Năng lực tr nh độ c a đội ngũ cán bộ, công ch c y u tố ảnh hư ng đ n việc xây dựng c c văn pháp luật v hộ t ch 1.3.5 Yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Xây dựng đội ngũ c n bộ, công ch c v đội ngũ quản lý bước thích hợp với u kiện v m i trường tạo ti n đ đ tham gia cách tích cực h n ch động h n qu tr nh hội nhập kinh t quốc t 1.3.6 Sự phát triển hệ thống công nghệ - thông tin Công tác quản l nh nước v hộ t ch phải hướng đ n yêu c u c a trình hội nhập, bắt k p với công nghệ tiên ti n c a th giới, thay th phư ng ph p quản lý hộ t ch th công việc ng d ng khoa học công nghệ thông tin vào việc tra c u thông tin, liệu cho đ n việc lưu trữ, thống kê số liệu hộ t ch 10 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở TỈNH HẢI DƢƠNG 2.1 Thực trạng yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc hộ tịch tỉnh Hải Dƣơng 2.1.1 Khái quát chung tỉnh Hải Dương 2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước hộ tịch tỉnh Hải Dương Thứ nhất, hệ thống giao th ng đường đường sắt đường th y thuận lợi tạo u kiện thuận lợi cho người dân cho đội ngũ c n bộ, công ch c làm công tác hộ t ch việc lại thực giao d ch Thứ hai, tỷ lệ dân số cao, ch y u sinh sống đồng với giao d ch dân di n liên t c s i động, tạo u kiện thuận lợi cho hoạt động đăng v quản l nh nước v hộ t ch Thứ ba, với v trí trung tâm c a khu vực đồng sông Hồng n i giao thoa c a n n kinh t - văn h a - xã hội n n đời sống vật chất, tinh th n c a người dân quan tâm, phát tri n Chính th tr nh độ nhận th c, khả hi u bi t ý th c chấp hành pháp luật c a người dân v c ng t c đăng hộ t ch nâng lên rõ rệt thường xu n ti p cận, học tập với pháp luật Thứ tư, chất lượng hiệu công tác quản l nh nước v hộ t ch có chênh lệch khu vực đ th nông thôn Thứ năm, chuy n d ch c cấu dân số từ n ng th n đ th khu công nghiệp với m c đ ch ph t tri n kinh t nên lực lượng lao động ch y u đăng tạm trú n i l m việc, gây 11 h ng t h hăn c ng t c đăng quản lý hộ t ch phát sinh kiện hộ t ch 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nƣớc hộ tịch tỉnh Hải Dƣơng 2.2.1 Việc ban hành văn đạo, quản lý nhà nước hộ tịch - K t đạt nguyên nhân Trong trình tri n khai thực c c văn quy phạm pháp luật v hộ t ch, Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dư ng ban h nh nhi u văn đ đạo u hành hoạt động li n quan đ n công tác hộ t ch Chỉ đạo s ng nh đ a phư ng tri n khai thực Bộ Luật Dân sự, Luật H n nhân v Gia đ nh; Luật Quốc t ch, Luật nuôi nuôi, Luật Hộ t ch v c c văn hướng dẫn thi hành - Hạn ch nguyên nhân Mặc dù c c văn pháp luật v đăng v quản lý hộ t ch tạo nên ph p l l m c s cho việc đăng v quản lý hộ t ch hệ thống pháp luật lĩnh vực tản mạn, thi u đồng bộ, hiệu lực pháp lý khơng cao nên dẫn đ n nhi u khó hăn vướng mắc q trình thực hiện; tình trạng chồng chéo v ch c nhiệm v quản l đăng hộ t ch Nguyên nhân b i hệ thống c c văn quản lý v hộ t ch chưa ho n chỉnh chưa c bước đột phá xây dựng th ch , xây dựng văn quy phạm pháp luật v quản lý hộ t ch c n chưa tư ng th ch luật nội dung luật hình th c dẫn tới hệ thống văn đạo, quản lý v hộ t ch tr n đ a bàn tỉnh Hải Dư ng hiệu chưa cao 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hộ tịch - K t đạt nguyên nhân 12 Bộ m v đội ngũ c n bộ, công ch c l m c ng t c đăng quản lý hộ t ch c a tỉnh Hải Dư ng tăng cư ng, c ng cố ba cấp; nhằm giúp Ủy ban nhân dân cấp lĩnh vực quản lý đăng hộ t ch Cán bộ, công ch c l m c ng t c đăng t ch cung cấp k p thời đ nghiệp v v hộ t ch quản lý hộ đ c c văn pháp luật, tài liệu đạt k t vậy, cấp ảng y, quy n đ a phư ng t ch cực xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ c n bộ, công ch c ph p - Hộ t ch, xây dựng giải pháp mang t nh đổi theo hướng đại hóa; xây dựng tiêu chuẩn đ nh gi c ng ch c ph p - Hộ t ch dựa hiệu công việc; không ngừng c ng cố, kiện toàn tổ ch c máy, quan tâm công tác đ o tạo, bồi dưỡng nghiệp v cho đội ngũ c n bộ, công ch c thực nhiệm v đăng quản lý hộ t ch - Hạn ch nguyên nhân Việc đ u tư thời gian cho công tác hộ t ch c n t H n nữa, số cán bộ, công ch c Hộ t ch đảm nhiệm công tác nên chưa c nhi u kinh nghiệm thực ti n, kinh nghiệm ti p công dân c n nhi u hạn ch , b động giải quy t công việc; đặc biệt gặp c c trường hợp ph c tạp, công dân không chấp hành Mặt h c đội ngũ c n bộ, công ch c ph p - Hộ t ch đặc biệt cấp xã thường xuyên có bi n động; số cán bộ, công ch c pháp - Hộ t ch c tr nh độ chuyên môn lại đ bạt ch c v cao h n bố trí cơng tác khác, cán thay th lại thi u kinh nghiệm chuyên môn, số khác lại khơng có chun mơn chun mơn khơng phù hợp với công tác hộ t ch 2.2.3 Hoạt động đăng ký hộ tịch địa bàn tỉnh Hải Dương - K t đạt nguyên nhân 13 Từ năm 2011 đ n năm 2016 tổng số việc hộ t ch giải quy t đăng cấp tỉnh, huyện xã tr n đ a bàn tỉnh Hải Dư ng l 337 611 trường hợp đ cấp tỉnh thực 2.505 trường hợp - chi m tỷ lệ 84 % (423 trường hợp/năm 2011 376 trường hợp/năm 2012 384 trường hợp/năm 2013 655 trường hợp/năm 2014 667 trường hợp/năm 2015) cấp huyện thực 51 823 trường hợp - chi m tỷ lệ 15 34 % (7952trường hợp/năm 2011 7921 trường hợp/năm 2012 8411 trường hợp/năm 2013 8733 trường hợp/năm 2014 9556 trường hợp/năm 2015 9280 trường hợp/năm 2016), cấp xã thực 282 933 trường hợp - chi m tỷ lệ 83,82 % (52 297trường hợp/năm 2011 52 124 trường hợp/năm 2012 57 466trường hợp/năm 2013 56 638 trường hợp/năm 2014 62 770 trường hợp/năm 2015 64 378 trường hợp/năm 2016 ( hợp báo cáo thống kê hộ t ch c a S tư ph p tỉnh Hải Dư ng c c năm từ năm 2011 đ n năm 2016) Từ năm 2011 đ n năm 2016 to n tỉnh Hải Dư ng thực đăng hai sinh đăng đ đăng đăng hợp; đăng lại việc sinh cho 211 114 trường hợp, khai sinh cho 278 463 v c 403 trường hợp hai sinh c u tố nước ngoài; khai tử cho 56 179 trường t hôn cho 75.510 cặp đ c 636 trường hợp có y u tố nước Ngoài kiện hộ t ch c hai sinh k t hôn, khai tử đăng với số lượng ng hộ t ch h c giải quy t đăng c ng tăng c c việc đảm bảo đ đ qu đ nh pháp luật v hộ t ch, c th từ năm 2011 đ n th ng đ u năm 2017 giải quy t đăng 909 trường hợp nhận cha, mẹ, con; 53 046 trường hợp tha đổi, cải hộ t ch; cấp lại 4.794 Giấy khai sinh Các việc hộ t ch gi m hộ, chấm d t tha đổi giám hộ; u chỉnh hộ t ch; cấp giấy tờ hộ t ch; cấp giấy xác nhận tình 14 trạng h n nhân thực với lượng công việc nhi u đ tài khơng có số liệu c th Một số loại hộ t ch chưa thực giải quy t đăng l n từ năm 2011 đ n na như: X c đ nh lại giới t nh x c đ nh lại dân tộc - Hạn ch nguyên nhân Vẫn tùy tiện việc đăng cấp giấy tờ hộ t ch cho c ng dân chưa đảm bảo độ xác cấp giấy tờ hộ t ch Tình trạng đăng h ng p thời đăng sai thẩm quy n, cấp giấy tờ hộ t ch h ng c vào sổ gốc; d dãi việc cấp giấy tờ hộ t ch Giấy khai sinh di n Việc ghi chép sổ hộ t ch c n chưa qu đ nh Vẫn tình trạng đăng k p thời, thi u xác Tỷ lệ trẻ em chưa đăng đăng qu hạn đăng chưa hai sinh lại cao Tình trạng chung sống với vợ chồng h ng đăng t di n Việc ng d ng công nghệ thông tin hoạt động đăng quản lý hộ t ch hạn ch Ch độ thông tin, báo cáo số liệu hộ t ch đ nh kỳ chưa thực c ch đ đ , k p thời 2.2.4 Hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn tỉnh Hải Dương - K t nguyên nhân Trong năm qua c ng t c tra lĩnh vực đăng i m tra v quản lý hộ t ch lu n tỉnh Hải Dư ng quan tâm H ng năm S ph p tỉnh Ph ng ph p cấp huyện đ u ch động xây dựng, tri n khai thực có hiệu K hoạch tra, ki m tra c ng t c đăng v quản lý hộ t ch ối với S ph p t nh từ năm 2011 đ n tháng đ u năm 2017 tổ ch c lồng ghép việc ki m tra c ng t c đăng quản lý hộ t ch v o c c đợt 15 ki m tra đ nh kỳ đột xuất tổng th c ng t c ph p hai cấp huyện xã 21 Ph ng ph p v 10 39 xã phường, th trấn ối với Ph ng ph p cấp huyện đ u tổ ch c 50 đợt/năm i m tra đ n v cấp xã - Hạn ch nguyên nhân ch , th ch li n quan đ n công tác tra, ki m tra lĩnh vực hộ t ch c n chưa ho n thiện; lực lượng tra S ph p c n m ng nên công tác tra chưa thực thường xu n chưa đ p ng yêu c u quản l nh nước c a ng nh; c c qu đ nh xử phạt vi phạm hành v hộ t ch Ngh đ nh số 110/2013/N -CP ngày 24/9/2013 c a Chính ph chưa phù hợp với c c qu đ nh c a Luật hộ t ch năm 2014; việc bồi dưỡng nghiệp v tra lĩnh vực hộ t ch chưa ti n hành thường xuyên 2.2.5 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn tỉnh Hải Dương - K t đạt nguyên nhân H ng năm Hội đồng phối hợp công tác phổ bi n giáo d c pháp luật cấp đ u xây dựng ban hành K hoạch tuyên truy n, phổ bi n giáo d c pháp luật tr n đ a bàn nhằm tri n hai đẩy mạnh v tăng cường công tác phổ bi n giáo d c pháp luật Hội đồng phối hợp công tác phổ bi n giáo d c pháp luật cấp thường xu n kiện toàn, c ng cố nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động Giai đoạn từ năm 2011 đ n nay, toàn tỉnh Hải Dư ng tổ ch c 8.134 Hội ngh phổ bi n, quán triệt pháp luật với 539 491 lượt người tham dự; phát hành 224.896 tài liệu tuyên truy n thực 23.996 tin v pháp luật tr n phư ng tiện thông tin đại chúng… đ c nhi u nội dung li n quan đ n pháp luật v 16 hộ t ch tuyên truy n đ n người dân đặc biệt m Luật Hộ t ch năm 2014 - Hạn ch nguyên nhân Công tác tuyên truy n, phổ bi n giáo d c pháp luật c chuy n bi n tích cực, góp ph n nâng cao hiệu lực c a pháp luật, hiệu quản lý c a Nh nước Tuy nhiên, công tác phổ bi n, giáo d c pháp luật bộc lộ số tồn tại, dẫn đ n trình độ nhận th c pháp luật c a phận cán bộ, cơng ch c nhân dân hạn ch 2.2.6 Ứng dụng khoa học, công nghệ sở vật chất hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch - K t đạt nguyên nhân Trong năm qua việc ng d ng công nghệ thông tin đăng v quản lý hộ t ch tỉnh quan tâm m c, tạo chuy n bi n tích cực, bước v o n n p công tác Ph n lớn c c xã phường, th trấn tr n đ a bàn tỉnh trang b máy tính k t nối mạng Internet ph c v cho c ng t c đăng v quản lý hộ t ch Việc sử d ng công nghệ th ng tin đăng v quản lý hộ t ch giúp việc tra c u c c văn hộ t ch nghi n c u thông tin ph c v cho công việc hàng ngày; giúp cán hộ t ch xử lý công việc cách thuận tiện, nhanh chóng hạn ch đ ng đ sai sót so với thực theo cách th cơng Bên cạnh người dân d dàng tìm hi u c c qu đ nh c a pháp luật, th t c h nh ch nh li n quan đ n lĩnh vực hộ t ch, từ đ c quan c thẩm quy n giải quy t hồ s đăng hộ t ch - Hạn ch nguyên nhân 17 x c đ nh giấy tờ c n thi t đ Bên cạnh k t đạt được, việc ng d ng công nghệ th ng tin lĩnh vực đăng v quản lý hộ t ch tr n đ a bàn tỉnh Hải Dư ng số tồn đ l : Nguồn nhân lực chuyên trách v công nghệ th ng tin tr n đ a bàn tỉnh thi u y u, l cấp xã khơng có cán cơng nghệ thơng tin chun trách nên ảnh hư ng lớn đ n công tác tri n khai ng d ng công nghệ thông tin công tác quản lý hộ t ch thực quản lý nhà nước đ a phư ng; 2.2.7 Quản lý sổ, giấy tờ hộ tịch công tác thống kê, báo cáo - Việc quản lý sổ, giấy tờ hộ t ch Trong thời gian qua, việc lưu trữ, bảo quản sổ hộ t ch cấp tr n đ a bàn tỉnh Hải Dư ng thực tư ng đối tốt Tuy nhiên, sổ hộ t ch lưu trữ trước năm 1989 h ng lưu trữ đ ph n lớn b r ch n t hư h ng i un gâ h đ , hăn cho nhi u trường hợp người dân khơng có giấy tờ hộ t ch b thất lạc m t hư h ng h ng xin trích l c giấy tờ hộ t ch sổ gốc thất lạc hư h ng Mặt khác, sửa thông tin li n quan đ n thân nhân sổ hộ khẩu, ch ng minh nhân dân, học bạ, ch ng văn bằng… c c ngành công an, giáo d c đ u bắt buộc phải có trích l c cải hộ t ch c a Ủ ban nhân dân đ l m c c Giấy khai sinh ch nh đăng thẩm quy n tr nh tự, th t c theo qu đ nh c a pháp luật gâ nhi u phi n h h hăn cho người dân - Công tác thống kê, báo cáo quản l nh nước v hộ t ch Công tác thống kê, báo cáo hoạt động quản l nh nước v hộ t ch thực thường xuyên theo d nh kỳ hàng quý, tháng 18 v h ng năm Ngo i tù t nh h nh thực t tùy theo giai đoạn việc thống b o c o thực theo chu n đ riêng Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƢƠNG 3.1 Quan điểm bảo đảm quản lý nhà nƣớc hộ tịch đạt m c đ ch nâng cao hiệu quản quản l nh nước v hộ t ch c n phải thực cách nghiêm túc triệt đ n n tảng quan m đạo sau: 3.1.1 Quản lý hộ tịch phải đề cao quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Hoạt động quản lý hộ t ch liên quan trực ti p đ n quy n người, quy n công dân th mối quan hệ chặt chẽ nhà nước công dân 3.1.2 Quản lý hộ tịch phải quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước Việc đổi mới, nâng cao hiệu quản lý v hộ t ch phải thực h a quan m cách n n hành quốc gia theo m c tiêu đ c a ảng v Nh nước 3.1.3 Hoạt động quản lý hộ tịch phải bảo đảm tính kế thừa ảm bảo tính k thừa y u tố tích cực, ti n hoạt động quản l nh nước v hộ t ch đồng thời tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm c a số nước có hệ thống đăng hộ t ch hồn chỉnh đ vận d ng phù hợp với tình hình thực t Việt Nam nhằm đ p ng yêu c u quản l nh nước v hộ t ch đảm bảo tính k p thời, tính đ đ xác, khách quan 19 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nƣớc hộ tịch 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo điều hành Ủy ban nhân dân cấp Thực ti n cho thấy, đ a phư ng n o c quan tâm, lãnh đạo, đạo, ki m tra sâu s t thường xuyên c a lãnh đạo cấp y, quy n cấp đ a phư ng đ đ nh có hiệu Do vậ lĩnh vực đ hoạt động ổn đ nâng cao hiệu quản l nh nước v hộ t ch tr n đ a bàn tỉnh Hải Dư ng n i ri ng v nước nói chung giải pháp quan trọng đ u tiên có tính quy t đ nh đ l tăng cường lãnh đạo c a cấp ảng y, quy n việc u hành, quản l lĩnh vực hộ t ch Sự lãnh đạo, đạo không dừng lại việc ban h nh c c văn đạo hướng dẫn mà thơng qua cơng tác tra, ki m tra, giám sát việc tổ ch c thực c s , k p thời nắm bắt t nh h nh đ có giải pháp c th nhằm tháo gỡ h hăn vướng mắc c s đ góp ph n nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản l nh nước v hộ t ch 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch Giải pháp không áp d ng cho quản l nh nước v hộ t ch tỉnh Hải Dư ng m c n l giải pháp quan trọng đ hoàn thiện quản l nh nước v hộ t ch phạm vi nước nói chung Việc hồn thiện h n hệ thống pháp luật v hộ t ch góp ph n nâng t m quan trọng c a công tác quản l nh nước v hộ t ch; giải quy t cách toàn diện vấn đ c c a hoạt động quản lý hộ t ch như: phư ng th c quản lý hộ t ch việc ng d ng công nghệ thông tin, xác lập hệ thống liệu thông tin hộ t ch; hệ thống tổ ch c quản lý hộ t ch; c ch quản lý, khai thác liệu thông tin v hộ t ch ph c v cho hoạt động quản lý kinh t - xã hội 20 3.2.3 Kiện toàn tổ chức máy đăng ký, quản lý hộ tịch nâng cao lực trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch Hiệu c a công tác quản l nh nước v hộ t ch ph thuộc lớn v o lực c a hệ thống c quan đăng v quản lý hộ t ch o tạo bồi dưỡng nâng cao tr nh độ chuyên môn, nghiệp v khâu then chốt có nghĩa qu t đ nh việc kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ c n bộ, công ch c làm công tác hộ t ch đặc biệt công ch c ph p - Hộ t ch cấp xã Công ch c ph p - Hộ t ch phải người gư ng mẫu, tự giác chấp hành pháp luật, phải bi t lắng nghe ý ki n g p trao đổi c a nhân; phải tạo u kiện thuận lợi cho người dân thực quy n v nghĩa v hoạt động đăng hộ t ch góp ph n nâng cao hiệu quản l nh nước v hộ t ch 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch, nâng cao nhận thức, hiểu biết nhân dân Công tác tuyên truy n, phổ bi n giáo d c pháp luật l hâu đ u ti n c a qu tr nh thi h nh ph p luật v c vai tr h t s c quan trọng c u nối đ chuy n tải ch trư ng ch nh s ch c a ảng, pháp luật c a Nh nước đ n với người dân Nhận th c rõ t m quan trọng c a công tác phổ bi n giáo d c pháp luật thời gian qua, cấp uỷ ảng, quy n, c quan ban ng nh đo n th v đ a phư ng tỉnh Hải Dư ng quan tâm lãnh đạo, đạo phối hợp đẩy mạnh thực công tác phổ bi n giáo d c pháp luật Luật Hộ t ch v c c văn c li n quan v o thực ti n đời sống, với vai tr l c quan hường trực c a Hội đồng phối hợp, phổ bi n giáo d c pháp luật c c c quan ph p từ cấp tỉnh đ n c s phải ch động tham mưu cho c c cấp y, quy n đ a phư ng tập 21 trung đạo c ng t c n tr n đ a bàn tỉnh với nhi u hình th c tuyên truy n phong phú đa dạng; kiện đăng hộ t ch c a nhân dân c thực k p thời v qu đ nh c a pháp luật; nhận th c ý th c chấp hành pháp luật v hộ t ch c a nhân dân nâng l n; đội ngũ c n bộ, công ch c làm công tác hộ t ch quan tâm, c ng cố v số lượng kỹ thực nhiệm v chuyên mơn, góp ph n nâng cao nhận th c c a nhân dân v pháp luật, tạo m i trường ổn đ nh cho phát tri n kinh t - xã hội 3.2.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch Qua thực cải cách th t c hành theo c ch “một cửa” bước nâng cao tr nh độ chuyên môn cán bộ, công ch c, tinh th n th i độ ph c v nhân dân, ý th c tổ ch c kỷ luật ti p nhận giải quy t công việc c a dân có chuy n bi n Bước đ u khắc ph c tổ ch c công dân phải qua “nhi u cửa” l ng v ng đ bổ sung, chỉnh sửa th t c đ giải quy t heo đ thực trạng chồng chéo, nh m lẫn v thẩm quy n ti p nhận thực phối hợp thực giải quy t đăng c c việc hộ t ch khắc ph c; việc thực phân cấp thẩm quy n giải quy t đăng c c việc hộ t ch từ đ n giản đ n ph c tạp, từ thấp đ n cao giúp cho người dân thuận tiện việc liên hệ với c quan quản l giải quy t đăng đăng hộ t ch đ việc hộ t ch c a người dân; đồng thời phù hợp với tr nh độ chuyên môn c a đội ngũ c ng ch c làm công tác hộ t ch cấp tham gia ti p nhận giải quy t đăng c c việc hộ t ch theo qu đ nh 3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký, quản lý hộ tịch 22 Việc ng d ng công nghệ thông tin công tác đăng quản lý hộ t ch xử l c c qu tr nh l m c s cho việc thực cải cách hệ thống hành tr nên rõ ràng, minh bạch đ n v cải ti n phư ng th c làm việc Người dân cung cấp đ đ th ng tin hướng dẫn th t c hộ t ch; ph c v nhanh chóng, d dàng, giảm bớt thời gian xử lý hồ s v thời gian lại c a nhân dân 3.2.7 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý hộ tịch ăng cường phối hợp c c c quan tổ ch c đa phư ng việc đăng ý, quản lý hộ t ch yêu c u, nhiệm v c n quan tâm â l ti n đ quan trọng bảo đảm cho công tác hộ t ch thực có hiệu C n có phối hợp đồng bộ, nh p nhàng ngành, cấp c li n quan đ đảm bảo tính k t nối, tính liên thơng c c c quan quản lý hộ t ch với c c c quan h c việc giải quy t sai sót hồ s giấy tờ c a cá nhân 3.2.8 Tăng cường đầu tư sở vật chất, tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Hiện quan tâm v đ u tư c s vật chất cho quản lý nh nước v hộ t ch tr n đ a bàn tỉnh Hải Dư ng c n chưa thực đồng đ u Tại số huyện, nhi u n i việc đ u tư c s vật chất ph c v công tác hộ t ch chưa trọng việc c n h s vật chất làm hăn thi u thốn, l xã vùng sâu, vùng xa Những đ n v n c u kiện giao th ng lại khó hăn chưa c u kiện ng d ng công nghệ th ng tin đăng quản lý hộ t ch Việc sử d ng máy vi tính, mạng internet ph n m m hộ t ch gặp h hăn vậ c c đ a phư ng c n đạo hỗ trợ việc trang b phư ng tiện, máy móc, lắp đặt ph n m m 23 điện tử v hộ t ch, tổ ch c tập huấn đ o tạo sử d ng Bố trí kinh phí cho quản l đăng hộ t ch đ u tư c c chư ng tr nh, dự án v hộ t ch, l c c xã c n h hăn 3.2.9 Tăng cường tổ chức hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý nhà nước hộ tịch S ph p Ph ng ph p c n x c đ nh vai trò nòng cốt c a mình, ch động tích cực tham mưu đ xuất với Ủy ban nhân dân cấp đồng thời có phối hợp với s , ngành trình tổ ch c thực hiện, có giải pháp c th phù hợp với tình hình thực ti n đ a phư ng đ khắc ph c tình trạng bng l ng quản lý hạn ch y u công tác quản lý hộ t ch tăng cường hoạt động tra, ki m tra cấp huyện, cấp xã, k p thời uốn nắn sai sót, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật hoạt động đăng v quản lý hộ t ch KẾT LUẬN Trong năm qua c ng t c quản lý hộ t ch tr n đ a bàn tỉnh Hải Dư ng đạt nhi u k t quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh đ bộc lộ y u kém, bất cập c n khắc ph c r nc s nghiên c u vấn đ lý luận qua thực t công tác quản lý nhà nước v hộ t ch từ thực ti n tỉnh Hải Dư ng; luận văn đ xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản l nh nước v hộ t ch thời gian tới Việc thực giải pháp khuôn khổ đ tài luận văn nêu ra, góp ph n hữu ích vào việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản l nh nước v hộ t ch tr n đ a bàn tỉnh Hải Dư ng n i ri ng v nước n i chung giai đoạn năm tới./ 24 ... ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nƣớc hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch, đăng ký hộ tịch quản lý nhà nước hộ tịch - Hộ tịch Hộ t ch” l từ. .. thực theo chu n đ riêng Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƢƠNG 3.1 Quan điểm bảo đảm quản lý nhà nƣớc hộ tịch đạt m c đ ch nâng cao hiệu quản. .. xã hội 1.2 Nội dung, hình thức phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc hộ tịch 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch - Đăng ký hộ tịch ăng hộ t ch việc c quan nh nước có thẩm quy n xác nhận ghi vào Sổ hộ