Bình luận về quy trình thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo tại các tỉnh Tây bắc đến năm 2020

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - - BÀI TIỂU LUẬN ĐỀ TÀI: BÌNH LUẬN VỀ QUY TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở CÁC TỈNH TÂY BẮC ĐẾN NĂM 2020 Giảng viên hướng dẫn : Lê Hồng Hạnh Sinh viên : Phùng Công Tráng Lớp : KH14 – Quản lý công Hà Nội, tháng năm 2017 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Bước vào thập niên thứ hai kỷ XXI, nước giới Việt Nam đứng trước thay đổi lớn lao có ý nghĩa bước ngoặt Những thay đổi tạo hội thách thức đường lối, sách phát triển, có sách xóa đói, giảm nghèo Xuất phát từ quan điểm vấn đề đói nghèo không giải mục tiêu đặt tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân, ổn định, bảo đảm quyền người thực Chính sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam nói chung đặc biệt tỉnh Tây Bắc nói riêng trở thành chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nội dung quan trọng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong trình thực tiểu luận, có nhiều cố gắng tìm hiểu tìm kiếm, chọn lọc tài liệu trách khỏi sai sót mong góp ý bảo cô để làm hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! PHẦN I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG 1.Khái niệm Chính sách công Ở nước phát triển tổ chức kinh tế quốc tế, thuật ngữ “Chính sách công” sử dụng phổ biến Có thể nêu số quan niệm sau: Chính sách công bao gồm hoạt động thực tế phủ tiến hành (Peter Aucoin, 1971) Chính sách công tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu (William Jenkin, 1978) Chính sách công mà phủ lựa chọn làm hay không làm (Thomas R Dye, 1984) Chính sách công toàn hoạt động nhà nước có ảnh hưởng cách trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân (B Guy Peter, 1990) Chính sách công kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, quan nhà nước hay quan chức nhà nước đề (William N Dunn, 1992) Chính sách công bao gồm định trị để thực chương trình nhằm đạt mục tiêu xã hội (Charle L Cochran and Eloise F Malone, 1995) Nói cách đơn giản nhất, sách công tổng hợp hoạt động phủ/chính quyền, trực tiếp thông qua tác nhân có ảnh hưởng tới đời sống công dân (B Guy Peters, 1999) Thuật ngữ sách công hành động phủ/chính quyền ý định định hành động này; sách công kết đấu tranh quyền để giành (Clarke E Cochran, et al, 1999) Chính sách trình hành động có mục đích mà cá nhân nhóm theo đuổi cách kiên định việc giải vấn đề (James Anderson, 2003) Chính sách công trình hành động không hành động quyền để đáp lại vấn đề công cộng Nó kết hợp với cách thức mục tiêu sách chấp thuận cách thức, quy định thông lệ quan chức thực chương trình (Kraft and Furlong, 2004) Từ quan niệm trên, sách công nhìn nhận sau: Trước hết, sách nhà nước, phủ (do nhà nước, phủ đưa ra), phận thuộc sách kinh tế sách nói chung nước Thứ hai, mặt kinh tế, sách công phản ánh thể hoạt động quản lý khu vực công, phản ánh việc đảm bảo hàng hóa, dịch vụ công cộng cho kinh tế Thứ ba, công cụ quản lý nhà nước, nhà nước sử dụng để: (i) Khuyến khích việc sản xuất, đảm bảo hàng hóa, dịch vụ công cho kinh tế, khuyến khích với khu vực công với khu vực tư; (ii) Quản lý nguồn lực công cách hiệu quả, hiệu lực, thiết thực kinh tế, trị, xã hội, môi trường, ngắn hạn lẫn dài hạn Nói cách khác sách công đo lường lực hoạch định sách, xác định mục tiêu, kiểm tra, đánh giá, xác định trách nhiệm việc sử dụng nguồn lực công ngân sách nhà nước, tài sản công, tài nguyên đất nước Thực thi sách công ý nghĩa thực thi sách công Theo nguyên lý triết học, xung quanh dạng vật chất tồn khách quan với chức định Chức tập hợp hoạt động có mục đích gắn liền với tồn phát triển thực thể theo yêu cầu xã hội, hay nói cách chung nhất, chức lý tồn dạng thức vật chất Về mặt chất, sách kết tinh ý chí chủ thể phương thức tác động đến đối tượng nên coi dạng thức vật chất đặc biệt, sách cần phải có chức định để tồn Tuy nhiên, chức sách thực hóa tham gia vào trình vận động, triển khai thực thi đời sống xã hội Tổ chức thực thi sách công yêu cầu tất yếu khách quan để trì tồn sách với tư cách công cụ vĩ mô theo yêu cầu quản lý nhà nước để đạt mục tiêu mà sách theo đuổi Như hiểu việc tổ chức thực thi sách đưa toàn trình hoạt động chủ thể theo cách thức khác nhằm thực hóa nội dung sách công cách hiệu Tổ chức thực thi sách công khâu hợp thành chu trình sách, thiếu vắng công đoạn chu trình sách tồn Tổ chức thực thi sách công trung tâm kết nối bước chu trình sách công thành hệ thống, với hoạch định sách So với khâu khác chu trình sách, tổ chức thực thi có vị trí đặc biệt quan trọng, bước thực hoá sách đời sống xã hội Nếu đưa vào thực thi sách công tốt mang lại lợi ích to lớn cho nhóm đối tượng thụ hưởng, mà góp phần làm tảng uy tín nhà nước trình quản lý xã hội Tuy nhiên, để có sách tốt, nhà hoạch định phải trải qua trình nghiên cứu, tìm kiếm công phu Nhưng dù tốt đến đâu thi sách trở thành vô nghĩa không đưa vào thực Những phân tích giúp nhận thức đắn tầm quan trọng thực thi sách công, từ chủ động tích cực tham gia vào tổ chức thực thi sách công cách hiệu Trên sở nhận thức vị trí vai trò thực thi sách công cho thấy hoạt động có ý nghĩa to lớn sau đây: Thứ nhất, quản lý, điều hành kinh tế nhiều thành phần hoạt động theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhà nước phải đối xử với nhiều đối tượng có quan hệ khác nên việc thực thi sách nhằm biến ý đồ sách thành thực quan trọng Trên thực tiễn, có đối tượng quan hệ với Nhà nước đồng sở hữu đối tượng thuộc thành phần kinh tế nhà nước; có đối tượng mà tính chất sở hữu gần với sở hữu nhà nước, nhà nước kết hợp với thành phần kinh tế nhà nước để xây dựng thành tảng kinh tế Trong hệ thống thành phần có, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Do địa vị trị, kinh tế, xã hội pháp lý đối tượng thuộc thành phần không giống nhau, nên vai trò chúng nghiệp phát triển xã hội nước ta khác Để phát huy tác dụng đối tượng trình vận động đến mục tiêu, nhà nước có thái độ ứng xử cách thích hợp với vấn đề phát sinh thuộc thành phần kinh tế khác Trong quản lý xã hội, công cụ nhà nước dùng để chuyển tải thái độ ứng xử đến đối tượng quản lý sách Tuỳ theo yêu cầu quản lý phát triển kinh tế thời kỳ, nhà nước chủ động ban hành sách công để thể ý chí quan hệ với thành phần kinh tế theo định hướng Như nói, thực thi sách công giai đoạn biến thái độ ứng xử nhà nước với đối tượng quản lý thành thực Thứ hai, mục tiêu sách công có liên quan đến nhiều hoạt động trị, kinh tế, xã hội theo cấp độ khác nhau, nên lúc giải tất vấn đề có liên quan đốt cháy giai đoạn trình Tổ chức thực thi sách công để giải vấn đề mối quan hệ biện chứng với mục tiêu để thúc đẩy trình vận động hệ thống đến mục tiêu chung Mục tiêu sách công đạt thông qua thực thi sách, đồng thời mục tiêu sách công có quan hệ chặt chẽ, ảnh hưởng lớn đến đến mục tiêu chung Thứ ba, tính đắn sách khẳng định thông qua việc giải mâu thuẫn sách hiệu hay không vấn đề sách Vấn đề sách tự phản ánh nhu cầu xã hội việc giải mâu thuẫn phát sinh Nếu nhu cầu đáng, xúc cần đáp ứng để xã hội tồn tại, phát triển vấn đề sách coi đắn ngược lại Sau lựa chọn vấn đề sách, việc quan trọng hoạch định sách Chính sách công đắn sách đáp ứng đầy đủ yêu cầu (tiêu chuẩn) sách tốt Tuy nhiên, sách công sau hoạch định coi tốt giá trị dừng lại phương diện nguyện vọng, mong muốn mà Tính chuẩn mực sách công giai đoạn thừa nhận chủ thể ban hành sách công Một sách công triển khai thực rộng rãi đời sổng xã hội, tính đắn khẳng định mức cao hơn, tức xã hội thừa nhận, đối tượng thụ hưởng sách Thứ tư, sách ngày hoàn chỉnh thông qua việc thực thi sách, sách công hoạch định tập thể, nên tránh khỏi ảnh hưởng ý chí chủ quan Không phải ý chí chủ quan ảnh hưởng đến trình hoạch định sách, mà tác động qua nhiều trình phân tích, dự báo, lựa chọn để có mục tiêu, biện pháp sách Đồng thời, trình kinh tế, xã hội lại thường xuyên vận động phát triển, sách hoạch định lại dựa chủ yếu vào thực trạng môi trường sống có khoảng cách lớn thời gian kể từ hoạch định đến lúc tổ chức thực thi Do ảnh hưởng ý chí chủ quan vận động, phát triển môi trường nên sách công thực tế xã hội giai đoạn tổ chức thực thi chắn có khoảng cách cần lấp đầy điều chỉnh sách hay biện pháp tổ chức thực thi sách Những điều chỉnh bổ sung mục tiêu hay biện pháp sách công trình thực thi, hoạt động hoàn chỉnh sách có góp phần đúc rút kinh nghiệm cho hoạch định sách kỳ sau Các bước thực thi sách Trong thực thi sách gồm bước sau: Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách, bước cần thiết quan trọng tổ chức thực thi sách trình phức tạp, lại diễn thời gian dài phải có kế hoạch Kế hoạch phải xây dựng trước đưa sách vào sống, quan triển khai từ Trung ương đến địa phương phải lập kế hoạch bao gồm bước sau: + Kế hoạch tổ chức, điều hành hệ thống quan tham gia, đội ngũ nhân sự, chế thực thi + Kế hoạch cung cấp nguồn vật lực tài chính, trang thiết bị + Kế hoạch thời gian triển khai thực + Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi sách + Dự kiến quy chế, nội dung tổ chức điều hành thực thi sách Bước 2: phổ biến, tuyên truyền sách Đây công đoạn sau sách thông qua Nó cần thiết giúp cho nhân dân, cấp quyền hiểu sách giúp cho sách triển khai thuận lợi có hiệu Để làm việc tuyên truyền cần đầu tư trình độ chuyên môn, phẩm chất trị, trang thiết bị kỹ thuật Vì đòi hỏi thực tế khách quan Việc tuyên truyền cần phải thực thường xuyên liên tục, sách thực thi, với đối tượng tuyên truyền phải sử dụng nhiều hình thức tiếp xúc trực tiếp, gián tiếp trao đổi Bước 3: phân công phối hợp thực sách Một sách thường thực thi địa bàn rộng lớn nhiều tổ chức tham gia phải có phối hợp, phân công hợp lý để hoàn thành tốt nhiệm vụ Mặt khác hoạt động thực thi mục tiêu đa dạng, phức tạp chúng đan xen, thúc đẩy lẫn nhau, kìm hãm nên cần phối hợp cấp, ngành để triển khai sách Nếu hoạt động diễn theo tiến trình thực sách cách chủ động khoa học sáng tạo có hiệu cao, trì ổn định Bước 4: trình sách, bước làm cho sách tồn phát huy tác dụng môi trường thực tế Để trì sách đòi hỏi phải có đồng tâm, hiệp lực nhiều yếu tố nhà nước người tổ chức thực thi sách phải tạo điều kiện môi trường để sách thực thi tốt Đối với người chấp hành sách phải có trách nhiệm tham gia tích cực vào thực thi sách Nếu hoạt động tiến hành đồng việc trì sách việc làm không khó Bước 5: điều chỉnh sách, việc làm cần thiết, diễn thường xuyên trình tổ chức thực thi sách Nó thực quan nhà nước có thẩm quyền (thông thường quan lập sách có quyền điều chỉnh) Việc điều chỉnh phải đáp ứng việc giữ vững mục tiêu ban đầu sách, điều chỉnh biện pháp, chế thực mục tiêu Hoạt động phải cẩn thận xác, không làm biến dạng sách ban đầu ‘ Bước 6: theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách Bất triển khai phải kiểm tra, đôn đốc để đảm bảo sách thực sử dụng có hiệu nguồn lực Các quan nhà nước thực việc kiểm tra tiến hành thường xuyên giúp nhà quản lý nắm vững tình hình thực thi sách từ có kết luận xác sách Công tác kiểm tra giúp cho đối tượng thực thi nhận hạn chế để điều chỉnh bổ xung, hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu sách Bước 7: đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm, khâu tiến hành liên tục thời gian trì sách Trong trình ta đánh giá phần hay toàn sách việc đánh giá phải tiến hành quan nhà nước đối tượng thực sách Trong bước bước tổ chức thực thi quan trọng bước làm sở cho bước tiếp theo, bước dự kiến việc triển khai thực kế hoạch phân công thực hiện, kiểm tra Hơn tổ chức thực thi trình phức tạp lập kế hoạch việc làm cần thiết PHẦN II QUY TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở CÁC TỈNH TÂY BẮC ĐẾN NĂM 2020 Giới thiệu chung sách xóa đói giảm nghèo 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm sách xóa đói giảm nghèo (XĐGN) Chính sách xóa giảm nghèo ( XĐGN) cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng định, quy định nhà nước nhằm giải vấn đề đói nghèo Nó phản ánh lợi ích trách nhiệm cộng đồng, nhóm xã hội nhằm tác động trực tiếp gián tiếp đến phận dân cư nghèo đói, đảm bảo quyền người an toàn xã hội cho người nghèo, tạo phát triển bình thường cho người nghèo cho toàn xã hội Chính sách XĐGN thiết kết theo cấu trúc cụ thể, bao gồm phận sau: - Phạm vi đối tượng sách - Mục tiêu sách - Giải pháp sách - Nguyên tắc đạo thực sách - Nguồn vốn thực sách 10 - Cơ quan quản lý thực sách - Thời gian triển khai sách 1.1.2 Khái niệm thực thi sách xóa đói giảm nghèo Thực thi sách xóa đói giảm nghèo toàn trình đưa sách vào đời sống xã hội theo quy trình, thủ tục chặt chẽ thống nhằm giải vấn đề đói nghèo diễn đối tượng cụ thể phạm vi không gian thời gian định 1.2 Các bên tham gia thực thi sách xóa đói giảm nghèo Chính sách XĐGN tác động trực tiếp gián tiếp đến đời sống người, có liên quan tới nhiều chủ thể khác xã hội Chính vậy, trình tổ chức triển khai thực sách XĐGN, cần huy động tham gia bên vào trình thực sách Các bên tham gia vào trình thực sách XĐGN bao gồm: quan máy nhà nước, tổ chức Chính trị, tổ chức Chính trị- Xã hội, tổ chức đoàn thể nhân dân, cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền cá nhân, công dân xã hội nhằm đưa sách vào thực tế 1.3 Vai trò xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế xã hội Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, công tác XĐGN thể vai trò sau: Thứ nhất, XĐGN góp phần ổn định kinh tế trị, xã hội Thứ hai, XĐGN giúp cho phận dân cư nghèo nhận thức việc phát triển kinh tế xã hội mục tiêu phấn đấu tất người thuộc tầng lớp khác Thứ ba, trình độ văn hóa chất lượng nguồn nhân lực điều kiện quan trọng định đến trình phát triển kinh tế - xã hội Thứ tư, XĐGN giúp nâng cao chất lượng sống, chất lượng chăm sóc bảo vệ sức khỏe cho phận dân cư nghèo 11 Thứ năm, XĐGN có vai trò hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao trình độ sản xuất giúp hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số có khả tự tìm kiếm biện pháp, cách thức để thực XĐGN cho thân gia đình Xét điều kiện tự nhiên, kinh tế, trị, xã hội công tác XĐGN tỉnh Tây Bắc lại có vai trò quan trọng, : Thứ nhất, Tây Bắc địa bàn chiến lược đặc biệt Kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng Vùng có nhiều tiềm thủy điện, khoáng sản, du lịch, kinh tế cửa khẩu, nông, lâm nghiệp Thứ hai, Tây Bắc nơi tập trung sinh sống phần lớn đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) chiếm tỉ lệ 80,56% dân số toàn vùng Mặt khác với đặc thù vùng có đông đồng bào DTTS sinh sống cộng với lối sống du canh du cư, phong tục, tập quán đa dạng đa dân tộc Trình độ sản xuất lạc hậu chủ yếu tự cung tự cấp, tập quán lao động sản xuất đồng bào chậm thay đổi, sản xuất nông tự sản, tự tiêu phổ biến, chậm thích ứng với chế kinh tế thị trường Thứ ba, Tây Bắc có hệ thống sở hạ tầng vào loại yếu thiếu nước ta Mặc dù hệ thống sở hạ tầng vùng có nhiều thay đổi đáng kể theo hướng đại hoàn thiện hơn, song so với nhịp độ phát triển chung nước Tây Bắc vùng chậm phát triển Thứ tư, vấn đề giảm nghèo Tây Bắc đứng trước nhiều khó khăn, mang tính đặc thù vùng bất lợi vị trí địa lý, dân cư phân bố phân tán chủ yếu đồng bào DTTS, trình độ dân trí thấp, sở hạ tầng thiếu thốn Chính bất lợi trên, đòi hỏi Nhà nước , lãnh đạo tỉnh Tây Bắc cần phải có chủ trương, biện pháp giảm nghèo bền vững nhằm đưa KT-XH Tây Bắc phát triển thời gian tới Quy trình thực thi sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Bắc 2.1 Ban hành văn kế hoạch tổ chức thực Lai Châu ban hành 61 văn để tổ chức triển khai thực sách XĐGN Tỉnh ủy ban hành văn bản, HĐND tỉnh ban hành Nghị chuyên đề, UBND tỉnh ban hành 51 văn đạo, hướng dẫn thực 12 Điện Biên, Tỉnh ủy ban hành 05 văn bản, HĐND ban hành 03 Nghị chuyên đề, UBND tỉnh ban hành 14 Quyết định liên quan đến công tác XĐGN hàng chục văn Sở, Ban, Ngành liên quan để hướng dẫn, đạo trình thực sách XĐGN Sơn La, Tỉnh Ủy ban hành văn bản, HĐND ban hành Nghị chuyên đề, UBND tỉnh ban hành 16 Quyết định Hòa Bình, tỉnh Ủy ban hành 04 Nghị quyết, UBND tỉnh ban hành 11 Quyết định hàng chục văn Sở, Ban ngành UBND huyện, thị xã, thành phố để tổ chức triển khai thực sách XĐGN 2.2 Phổ biến tuyên truyền sách XĐGN Phổ biến, tuyên truyền sách tốt giúp cho đối tượng sách người dân hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách; tính đắn sách điều kiện hoàn cảnh định tính khả thi sách để họ tự giác thực theo yêu cầu quản lý nhà nước Phổ biến, tuyên truyền, vận động thực sách XĐGN tỉnh Tây Bắc thực thường xuyên, liên tục, kể sách thực hiện, để đối tượng cần tuyên truyền củng cố lòng tin vào sách tích cực tham gia vào thực sách Phổ biến, tuyên truyền sách nhiều hình thức trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với đối tượng người nghèo, hộ nghèo qua phương tiện thông tin đại chúng v.v Tuỳ theo yêu cầu quan quản lý, tính chất sách điều kiện cụ thể mà lựa chọn hình thức tuyên truyền, vận động cho phù hợp với điều kiện có quan, đơn vị 2.3 Tổ chức máy phân công phối hợp thực Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo thành lập, kiện toàn củng cố lại Ban đạo XĐGN từ tỉnh đến xã, thành lập tổ công tác liên ngành phân công nhiệm vụ cho Sở, ban, ngành triển khai thực 13 2.4 Huy động bố trí nguồn lực thực sách Với đặc điểm kinh tế xã hội vùng vùng Tây Bắc, địa phương vùng tích cực huy động sử dụng nguồn lực với hỗ trợ từ nguồn ngân sách nhà nước để tổ chức triển khai thực sách XĐGN địa bàn Nguồn lực chủ yếu tập trung vào hai loại nguồn lực là: (i) nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, sở hạ tầng, ứng dụng khoa học công nghệ (ii) nguồn lực vốn 2.5 Kiểm tra, giám sát đánh giá trình thực sách Trong năm từ giai đoạn 2006 -2010 2011-2015, địa phương ban hành kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực sách XĐGN địa bàn tỉnh đồng thời đôn đốc, đạo ban, ngành, đoàn thể địa phương tích cực tham gia vào công tác kiểm tra giám sát trình thực sách Đánh giá công tác thực thi sách XĐNG tỉnh Tây Bắc 3.1 Những ưu điểm Quá trình tổ chức triển khai thực thi sách XĐGN Tây Bắc có số ưu điểm sau: Thứ nhất, tỉnh Tây Bắc ban hành nhiều văn hướng dẫn, triển khai thực sách giảm nghèo địa phương Thứ hai, quan quản lý nhà nước địa phương đội ngũ làm công tác giảm nghèo trọng việc tuyên truyền sách, pháp luật đến cộng đồng dân cư trực tiếp đến với người nghèo Thứ ba, việc phân công phối hợp thực sách địa phương trọng triển khai thực Thứ tư, trình tổ chức triển khai thực hiện, nỗ lực quyền cấp từ tỉnh xuống tới xã biết vận dụng, tập hợp huy động tham gia có kết hiệu tổ chức đoàn thể vào trình thực sách từ khâu lên kế hoạch kiểm tra, giám sát trình tổ chức triển khai thực 14 Thứ năm, huy động nguồn lực cho việc thực sách XĐGN nhanh bền vững Thứ sáu, đa số người nghèo nâng cao ý thức, có trách nhiệm với sống Thứ bảy, tăng cường phân cấp quản lý tỉnh, huyện cấp xã, đôi với nâng cao lực trách nhiệm đội ngũ cán cấp, ngành Thứ tám, công tác kiểm tra, giám sát trình tổ chức thực sách thực thường xuyên với tham gia nhiều cấp, nhiều ngành Thứ chín, trình tổ chức triển khai thực sách XĐGN đạt kết định 3.2 Những tồn hạn chế Bên cạnh ưu điểm trên, công tác tổ chức triển khai thực sách XĐGN Tây Bắc có số tồn tại, hạn chế cần phải khác phục thời gian tới Những tồn tại, hạn chế bao gồm: Thứ nhất, kết giảm nghèo chưa vững chắc, chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư chưa thu hẹp Thứ hai, chưa khai thác, huy động nhiều nguồn lực chỗ, chưa phát huy nội lực dân người nghèo; Thứ ba, việc phân cấp cho địa phương bố trí kế hoạch cụ thể nguồn lực cho mục tiêu giảm nghèo hoàn toàn phù hợp Thứ tư, tham gia tổ chức đoàn thể địa phương chưa thực có hiệu Thứ năm, trình triển khai thực sách XĐGN chủ yếu thực theo hình thức từ xuống với chế, chương trình, kế hoạch cứng nhắc Thứ sáu, chưa có văn pháp quy nhà nước ban hành để quy định quy trình tổ chức triển khai thực sách công nói chung sách XĐGN nói riêng 15 Thứ bảy, công tác kiểm tra giám sát thực thường xuyên chưa thực có hiệu Giải pháp thực thi sách xóa đói giảm nghèo bền vững tỉnh Tây Bắc đến năm 2020 năm 4.1 Nhóm giải pháp chung 4.1.1 Tập trung phát triển giáo dục, đào tạo, xây dựng sở hạ tầng Thứ giáo dục, đào tạo: - Tích cực thực sách giáo dục, đào tạo cho hệ trẻ - Tăng cường đầu tư cho hệ thống giáo dục sở đồng thời xây dựng thêm trường dân tộc nội trú, bán trú nhằm đáp ứng đủ nguồn cán chỗ Thứ hai xây dựng phát triển sở hạ tần (CSHT): - Tăng cường tham gia người dân trình tổ chức triển khai xây dựng CSHT; - Huy động phân bổ có hiệu nguồn lực thực hiện; - Thực có hiệu chủ trương phân cấp xã làm chủ đầu tư; - Thiết lập tổ chức quản lý, theo dõi giám sát cấp xã; - Thực có hiệu mục tiêu xã có công trình, người dân có việc làm tăng thu nhập 4.1.2 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quyền với tổ chức Chính trị - xã hội thực sách XĐGN Trong trình tổ chức thực sách XĐGN địa phương, quyền tổ chức trị xã hội cần phải phối hợp với nội dung sau: Thứ nhất, phối hợp phổ biến, tuyên truyền sách XĐGN địa phương Thứ hai, phối hợp việc tìm kiếm biện pháp thực sách XĐGN 16 Thứ ba, phối hợp phân công thực sách XĐGN Thứ tư, phối hợp theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực sách XĐGN Thứ năm, phối hợp việc đánh giá trình thực sách XĐGN 4.1.3 Tập trung thực có kết hiệu sách có tác động trực tiếp đến đời sống sinh hoạt người nghèo Cụ thể sau: Thứ nhất; tăng cường lực cho người dân cộng đồng để phát huy hiệu công trình sở hạ tầng thiết yếu đầu tư, bước phát huy lợi địa phương, khai thác có hiệu tài nguyên thiên nhiên Bước đầu phát triển sản xuất theo hướng sản xuất hàng hoá quy mô nhỏ vừa, người dân tiếp cận dịch vụ sản xuất thị trường tiêu thụ sản phẩm cách thuận lợi Thứ hai; Thực đồng sách Nhà nước ban hành để hỗ trợ cho người nghèo như: Hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ y tế, giáo dục, khuyến nông - khuyến lâm, hỗ trợ sản xuất Trong trọng tâm thực sách tạo việc làm, tăng thu nhập, giáo dục đào tạo, dạy nghề nâng cao dân trí để xóa đói giảm nghèo bền vững theo Nghị 30a/2008/NQ - CP Có sách hỗ trợ đặc thù cho dân tộc đặc biệt khó khăn tỉnh để dần bước xoá đói giảm nghèo bền vững cho dân tộc Thứ ba; Đảm bảo thực công khai, dân chủ, tăng cường lấy ý kiến cấp sở thôn, người dân việc thực Chương trình, Dự án công tác xoá đói giảm nghèo Thực phân cấp tổ chức, quản lý thực chương trình cho xã việc xác định đối tượng, xây dựng kế hoạch giám sát kết thực Thứ tư; Huy động nguồn vốn để thực sách bao gồm nguồn vốn ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, huy động cộng đồng, quốc tế…Cần tập trung vào thực sách sau: - Tín dung ưu đãi cho người nghèo: - Khuyến nông – khuyến lâm hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề: - Hỗ trợ nhà cho hộ nghèo: 17 - Hỗ trợ y tế cho người nghèo, cận nghèo người dân tộc thuộc xã khu vực khó khăn, đặc biệt khó khăn theo quy định Thủ tướng Chính phủ: - Hỗ trợ giáo dục cho người nghèo: - Dạy nghề cho người nghèo: - Trợ giúp pháp lý cho người nghèo: 4.1.4 Xây dựng kiện toàn đội ngũ cán chủ chốt cấp sở, cán khoa học - kỹ thuật, đội ngũ trí thức người dân tộc thiểu số - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp sở - Từng bước xây dựng đội ngũ cán khoa học - kỹ thuật, cán lãnh đạo, quản lý, đặc biệt cán người dân tộc thiểu số 4.1.5 Đẩy mạnh việc thực sách đại đoàn kết dân tộc Tây Bắc Tây Bắc vùng đa tộc người, đó, việc xây dựng khối đại đoàn kết vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm Chúng ta thành công việc giữ vững mối đoàn kết toàn dân đấu tranh cứu nước trước Do đó, bối cảnh hội nhập quốc tế, lực thù địch chống phá, phải nâng cao tinh thần truyền thống đoàn kết quý báu Hoạt động dân tộc, tôn giáo Tây Bắc diễn biến phức tạp Đề cao vai trò trưởng bản, trưởng thôn, trưởng dòng họ, người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số Tuy nhiên, theo để chủ trương Đảng, sách Nhà nước mang 21 lại hiệu cao nữa, người dân phải vượt qua tâm lý ỷ lại, trông chờ tự ti Và đó, vai trò người cao tuổi, trưởng quan trọng 4.2 Nhóm giải pháp cụ thể áp dụng cho bước quy trình thực thi sách 4.2.1 Đổi công tác ban hành văn kế hoạch tổ chức thực Thứ nhất, công tác xây dựng, ban hành văn bản: Thứ hai, xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện: 18 - Tăng cường tham gia tích cực có hiệu đối tượng sách (người nghèo) vào trình xây dựng kế hoạch tổ chức thực - Tạo chế phối hợp quyền tỉnh, huyện, xã việc xây dựng kế hoạch thực 4.2.2 Tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền sách xóa đói giảm nghèo trợ giúp pháp lý cho người nghèo Thứ nhất, đẩy mạnh công tác truyền thông XĐGN để người hiểu rõ XĐGN trách nhiệm hệ thống trị, toàn xã hội người dân Thứ hai, nêu cao tinh thầm xung kích trách nhiệm cấp ủy đảng Mặt trận tổ quốc, Đoàn niên, Hội Phụ nữa, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh…các cấp công tác vận động,tuyên truyền thực sách Thứ ba, tăng cường trợ giúp pháp lý cho người nghèo, người DTTS để họ nâng cao nhận thức, kiến thức pháp luật tránh rơi vào nhóm yếu xã hội 4.2.3 Thực biện pháp nhằm huy động tối đa nguồn lực cho XĐGN Tây Bắc Thứ phải quy hoạch lại dân cư vùng khó khăn, vùng sâu vùng xa, thôn nghèo Tây Bắc Thứ hai, thực xã hội hóa quy định trách nhiệm cộng đồng công tác XĐGN - Đối với tổ chức kinh doanh cá nhân kinh doanh doanh nghiệp: - Đối với Ngân hàng Thương mại: Thứ ba, đa dạng hóa nguồn lực thực sách Thứ tư, thực đa dạng hóa phương thức, hình thức hỗ trợ vốn: 4.2.4 Xây dựng chế phối hợp thực sách sở quyền hạn đôi với nghĩa vụ trách nhiệm quan phối hợp thực sách 19 Thứ nhất, xây dựng chế cho địa phương chủ động thực lồng ghép chương trình, dự án địa bàn để tạo chuyển biến đột phá phát triển sản xuất Thứ hai, tăng cường huy động tham gia người dân vào việc thực sách XĐGN cách; nhà nước đầu tư, hỗ trợ xây dựng, người dân tham gia đóng góp lao động nguồn lực vật chất sẵn có địa phương Thứ ba, thực phân cấp quản lý linh hoạt, phù hợp với trình độ khả cấp, xây dựng chế phối hợp bên liên quan Thứ tư, tăng cường công tác phối hợp quan, ban, ngành, đoàn thể địa phương việc nghiên cứu, xây dựng hướng dẫn, theo dõi tổ chức thực sách giảm nghèo địa phương Thứ năm, củng cố, kiện toàn Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp, trì hoạt động thường xuyên Ban đạo; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ thành viên trách nhiệm tổ chức thực hiện; 4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá trình thực Thứ nhất, công khai chương trình, dự án, nguồn lực tài để thực sách Thứ hai, trình thực kiểm tra, giám sát, đánh giá thiết phải có tham gia đại diện tổ chức đoàn thể địa phương đặc biệt tham gia đại diện người dân già làng, trưởng đại diện người nghèo, hộ nghèo 20 KẾT LUẬN Thực sách xóa đói giảm nghèo toàn trình đưa sách vào đời sống xã hội theo quy trình, thủ tục chặt chẽ thống nhằm giải vấn đề đói nghèo diễn đối tượng cụ thể phạm vi không gian thời gian định Đặc biệt tỉnh Tây Bắc – nơi có điều kiện kinh tế, trị, xã hội đặc biệt việc thực thi sách thực tế vô cần thiết Chính sách XĐGN tác động trực tiếp gián tiếp đến đời sống người dân có liên quan tới nhiều chủ thể khác xã hội Chính vậy, trình tổ chức triển khai thực sách XĐGN tỉnh Tây Bắc, cần huy động tham gia bên vào trình thực sách Các bên tham gia vào trình thực sách XĐGN bao gồm: quan máy nhà nước, tổ chức Chính trị, tổ chức Chính trị- Xã hội, tổ chức đoàn thể nhân dân, cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền cá nhân, công dân xã hội nhằm đưa sách vào thực tế 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình đại cương Phân tích sách công Trang wep: thanhtra.edu.vn Luận án tiến sỹ quản lý hành công “THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở CÁC TỈNH TÂY BẮC ĐẾN NĂM 2020” - Nguyễn Đức Thắng Một số tài liệu khác internet 22 23 [...]... lý và thực hiện chính sách - Thời gian triển khai chính sách 1.1.2 Khái niệm thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo Thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo là toàn bộ quá trình đưa chính sách vào đời sống xã hội theo một quy trình, thủ tục chặt chẽ và thống nhất nhằm giải quy t vấn đề đói nghèo đang diễn ra đối với những đối tượng cụ thể trong một phạm vi không gian và thời gian nhất định 1.2 Các bên... việc thực hiện chính sách XĐGN trên địa bàn của tỉnh mình đồng thời đôn đốc, chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thể của địa phương tích cực tham gia vào công tác kiểm tra giám sát quá trình thực hiện chính sách 3 Đánh giá về công tác thực thi chính sách XĐNG ở các tỉnh Tây Bắc 3.1 Những ưu điểm Quá trình tổ chức triển khai thực thi chính sách XĐGN ở Tây Bắc có một số ưu điểm sau: Thứ nhất, các tỉnh Tây Bắc. .. tán chủ yếu là đồng bào các DTTS, trình độ dân trí thấp, cơ sở hạ tầng thi u thốn Chính những bất lợi trên, đòi hỏi Nhà nước , lãnh đạo các tỉnh Tây Bắc cần phải có những chủ trương, biện pháp giảm nghèo bền vững nhằm đưa KT-XH Tây Bắc phát triển trong thời gian tới 2 Quy trình thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh Tây Bắc 2.1 Ban hành văn bản và kế hoạch tổ chức thực hiện Lai Châu ban hành... tham gia thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo Chính sách XĐGN tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến đời sống của con người, có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau trong xã hội Chính vì vậy, trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách XĐGN, cần huy động sự tham gia của các bên vào quá trình thực hiện chính sách Các bên tham gia vào quá trình thực hiện chính sách XĐGN bao gồm: các cơ quan... pháp quy nào của nhà nước được ban hành để quy định về quy trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách công nói chung và chính sách XĐGN nói riêng 15 Thứ bảy, công tác kiểm tra giám sát mặc dù đã được thực hiện thường xuyên nhưng chưa thực sự có hiệu quả 4 Giải pháp thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo bền vững ở các tỉnh Tây Bắc đến năm 2020 và những năm tiếp theo 4.1 Nhóm những giải pháp chung... chính sách tốt giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước Phổ biến, tuyên truyền, vận động thực hiện chính sách XĐGN được các tỉnh Tây Bắc thực hiện thường xuyên, liên tục, kể cả khi chính sách. .. định Đặc biệt là ở các tỉnh Tây Bắc – nơi có điều kiện về kinh tế, chính trị, xã hội đặc biệt thì việc thực thi chính sách này trong thực tế là vô cùng cần thi t Chính sách XĐGN tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến đời sống của người dân và có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau trong xã hội Chính vì vậy, trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách XĐGN ở các tỉnh Tây Bắc, cần huy động... của các bên vào quá trình thực hiện chính sách Các bên tham gia vào quá trình thực hiện chính sách XĐGN bao gồm: các cơ quan trong bộ máy nhà nước, các tổ chức Chính trị, tổ chức Chính trị- Xã hội, các tổ chức đoàn thể nhân dân, các cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quy n và các cá nhân, công dân trong xã hội nhằm đưa chính sách vào thực tế 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Giáo trình đại cương về Phân... việc thực hiện các Chương trình, Dự án của công tác xoá đói giảm nghèo Thực hiện phân cấp trong tổ chức, quản lý thực hiện chương trình cho các xã như việc xác định đối tượng, xây dựng kế hoạch và giám sát kết quả thực hiện Thứ tư; Huy động các nguồn vốn để thực hiện chính sách bao gồm nguồn vốn ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, huy động cộng đồng, quốc tế…Cần tập trung vào thực hiện các chính. .. cho các bước trong quy trình thực thi chính sách 4.2.1 Đổi mới công tác ban hành văn bản và kế hoạch tổ chức thực hiện Thứ nhất, về công tác xây dựng, ban hành văn bản: Thứ hai, về xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện: 18 - Tăng cường sự tham gia tích cực có hiệu quả của các đối tượng chính sách (người nghèo) vào quá trình xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện - Tạo cơ chế phối hợp giữa chính quy n tỉnh, ... đạo thực sách - Nguồn vốn thực sách 10 - Cơ quan quản lý thực sách - Thời gian triển khai sách 1.1.2 Khái niệm thực thi sách xóa đói giảm nghèo Thực thi sách xóa đói giảm nghèo toàn trình đưa sách. .. khai thực kế hoạch phân công thực hiện, kiểm tra Hơn tổ chức thực thi trình phức tạp lập kế hoạch việc làm cần thi t PHẦN II QUY TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở CÁC TỈNH TÂY BẮC ĐẾN... NGHÈO Ở CÁC TỈNH TÂY BẮC ĐẾN NĂM 2020 Giới thi u chung sách xóa đói giảm nghèo 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm sách xóa đói giảm nghèo (XĐGN) Chính sách xóa giảm nghèo ( XĐGN) cụ thể hóa chủ