ÔN THI CÔNG CHỨC môn QUẢN lý NHÀ nước

Chuyên đề 1: Những vấn đề cơ bản về hệ thống chính trị I. Quan niệm chung: HTCT theo nghĩa rộng là khái niệm dùng để chỉ toàn bộ lĩnh vực ctrị của đời sống XH với t cách là một hệ thống bao gồm các tổ chức, các chủ thể ctrị, các quan điểm, quan hệ ctrị, hệ t tởng và các chuẩn mực ctrị. -Theo nghĩa hẹp, HTCT là khái niệm dùng để chỉ hệ thống các tổ chức, các cơ quan thự hiện chức năng ctrị trong XH nh các Đảng ctrị, các cơ quan NN, các tổ chức ctrị XH có mối liên hệ trực tiếp hay gián tiếp với quyền lực ctrị. -HTCT xuất hiện gắn liền với sự xuất hiện của giai cấp, NN. Quan hệ SX đặc trng cho một chế độ XH quy định bản chất và xu hớng vận động của HTCT. HTCT biểu hiện và thực hiện đờng lối ctrị của giai cấp cầm quyền, do đó nó mang bản chất giai cấp của giai cấp cầm quyền. Trong các XH nô lệ, phong kiến t bản HTCT hình thành và phát triển với quá trình vận động của mâu thuẫn giữa các giai cấp đối kháng gắn với cuộc đấu tranh của nhân dân lao động và các lực lợng tiến bộ chống lại chế độ XH đó, làm thay đổi theo hớng tiến bộ các HTCT, hoặc thủ tiêu thay thế nó bằng 1 HTCT dân chủ, tiến bộ hơn. Trong CNXH, giai cấp công nhân và nhân dân lao động là chủ thể thực sự của quyền lực ctrị, tự mình định đoạt quyền ctrị của mình. Căn bản nhất của HTCT XHCN là quyền lực của NN thuộc nhân dân dới sự lãnh đạo của giai cấp công nhân thông qua ĐCS. Bản chất của HTCT XHCN biểu hiện trên những khía cạnh chủ yếu sau đây. Một là bản chất giai cấp của HTCT XHCN thể hiện bản chất của giai cấp công nhân, là giai cấp tiên tiến nhất, cách mạng nhất, phấn đấu vì lợi ích của nhân dân lao động và của toàn XH. Hai là bản chất dân chủ thể hiện trớc hết ở việc giành chính quyền NN về tay nhân dân lao động, dới sự lãnh đạo của giai cấp công nhân. Ba là bản chất thống nhất, không đối kháng dựa trên cơ sở thống nhất những lợi ích căn bản giữa giai cấp công nhân và nhân dân lao động. Bản chất dân chủ, thống nhất, không đối kháng đợc hoàn thiện dần dần cùng với quá trình của cuộc cách mạng XHCN. HTCT XHCN xét về mặt cơ cấu bao gồm ĐCS, NN, các tổ chức ctrị XH, hoạt động theo 1 cơ chế nhất định dới sự lãnh đạo của ĐCS, sự quản lý của NN nhằm thực hiện quyền lực ctrị của nhân dân để XD CNXH thực hiện mục tiêu dân giàu nớc mạnh, XH công =, dân chủ, văn minh. II. HTCT ở VN hiện nay HTCTVN đợc hình thành trong tiến trình cách mạng và thực sự ra đời từ cách mạng T8/1945, sau khi lật đổ nền thống trị của thực dân, phong kiến, thiết lập NN Cộng hoà dân chủ nhân dân đầu tiên ở khu vực Đông nam á. Đó là HTCT mang tính chất dân chủ nhân dân (xét về nhiệm vụ, kết cấu, hoạt động) HTCT dân chủ nhân dân chuyển sang làm nhiệm vụ có tính chất XHCN ở miền Bắc từ năm 1954 và trong phạm vi cả nớc vào năm 1975. HTCT XHCNVN bao gồm các cấu thành thực hiện quyền lực chính trị sau: 1. ĐCSVN, đội tiên phong của giai cấp công nhân, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả nhân tộc, vừa là bộ phận hợp thành, vừa là lực lợng lãnh đạo HTCT XHCN. Sự lãnh đạo của ĐCS đối với HTCT là điều kiện cần thiết và tất yếu để đảm bảo cho HTCT giữ đợc bản chất giai cấp công nhân, đảm bảo mọi quyền lực thuộc về nhân dân. Bài học kinh nghiệm của cải tổ, cải cách cho thấy, khi ĐCS ko giữ đợc vai trò lãnh đạo HTCT sẽ dẫn đến hậu quả làm rối loạn HTCT và XH, quyền lực ctrị sẽ ko còn trong tay nhân dân và chế độ XH thay đổi. Để thực hiện vai trò lãnh đạo của mình, một mặt Đảng phải phát huy vai trò chủ động, sáng tạo của các cơ quan NN, các đoàn thể nhân dân, các tổ chức ctrị XH, khắc phục tệ quan liêu, độc đoán, chuyên quyền, bao biện, làm thay. Mặt khác, Đảng, tổ chức Đảng không đợc buông trôi lãnh đạo, mất cảnh giác trớc những luận biện cơ hội, mị dân, đòi đảng phải trả mọi quyền lực cho NN và nhân dân. Thực chất của những đòi hỏi đó chỉ nhằm chia rẽ Đảng với nhân dân, xoá bỏ vai trò lãnh đạo của Đảng và làm thay đổi chế độ. ở 1 vài nớc XHCN, trong những điều kiện lịch sử cụ thể của đất nớc đã hình thành HTCT đa đảng. Đó là các Đảng liên minh với ĐCS thừa nhận sự lãnh đạo của ĐCS chứ không phải là Đảng đối lập. Kinh nghiệm lịch sử cho thấy thành lập Đảng đối lập là nguy cơ trực tiếp để mất chính quyền vào tay các lực lợng thù địch với CNXH. CN đế quốc đang lợi dụng chiêu bài đa đảng, đa nguyên chính trị, dân chủ, nhằm xoá bỏ các nớc XHCN = diễn biến hoà bình 2. NN CHXHCN trong HTCT là tổ chức quyền lực thể hiện và thực hiện ý chí, quyền lực của nhân dân, thay mặt nhân dân, chịu trách nhiệm trớc nhân dân quản lý toàn bộ hoạt động của đời sống XH. Mặt khắc NN chịu sự lãnh đạo ctrị của giai cấp công nhân thực hiện đờng lối chính trị của giai cấp công nhân, thông qua đội tiên phong là ĐCS. NNXHCNVN là tổ chức ttâm thực hiện quyền lực ctrị, là trụ cột của HTCT, là bộ máy tổ chức quản lý KT, VH, XH. Thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại. Quản lý XH chủ yếu = PL, NN phải có đủ quyền lực, đủ năng lực định ra PL và năng lực tổ chức quản lý các mặt của đời sống XH =PL. Để NN hoàn thành nhiệm vụ quản lý XH = PL, thực hiện quyền lực nhân dân, phải luôn 2 chăm lo kiện toàn các cơ quan NN, với cơ cấu gọn nhẹ hoạt động có hiệu lực, hiệu quả với 1 đội ngũ CBCC có phẩm chất ctrị vững vàng, năng lực chuyên môn giỏi; thờng xuyên giáo dục PL, nâng cao ý thức sống, làm việc theo hiến pháp và PL; có cơ chế và biện pháp ngăn ngừa tệ quan liêu, tham nhũng, lộng quyền, vô trách nhiệm của đội ngũ CB, CC; nghiêm trị những hành động gây rối, thù địch; phát huy vai trò làm chủ của nhân dân, tổ chức XH, XD và tham gia quản lý NN. Nhấn mạnh vai trò của NN XHCN thực hiện quản lý XH = PL cần thấy rằng: Một là, toàn bộ hoạt động của cả HTCT, kể cả sự lãnh đạo của Đảng cũng phải trong khuôn khổ PL hiện hành, chống mọi hành động lộng quyền coi thờng PL. Hai là, có mối liên hệ thờng xuyên và chặt chẽ giữa NN và nhân dân, lắng nghe và tôn trọng ý kiến của nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân, quản lý NN vì lợi ích của nhân dân, chứ không phải vì các cơ quan và CCNN. Ba là, ko có sự đối lập giữa nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng và tăng cờng hiệu lực quản lý của NN, mà phải bảo đảm sự thống nhất để làm tăng sức mạnh lẫn nhau. Tính hiệu lực và sức mạnh của NN chính là thể hiện hiệu quả lãnh đạo của Đảng. 3. Các tổ chức ctrị XH và đoàn thể nhân dân đại diện cho lợi ích của các cộng đồng XH khác nhau tham gia vào HTCT XHCN tuỳ theo tôn chỉ, mục đích, tính chất, ở các nớc XHCN khác nhau, các tổ chức này rất phong phú và hoàn toàn không giống nhau; nội dung, hình thức và phơng thức hoạt động cũng rất đa dạng và sinh động. Các tổ chức đó có nhiệm vụ giáo dục ctrị, t tởng đạo đức động viên, và đổi mới XH; chăm lo lợi ích chính đáng của các thanh viên; tham gia quản lý NN, quản lý XH, giữ vững và tăng cờng mối liên hệ mật thiết giữa Đảng, NN với nhân dân. Trong thực tế hiện nay cần phải tránh xu hớng biến các tổ chức này hành chính, quan liêu, dựa vào sự bao cấp của NN, không thể hiện đợc tính tích cực, đa dạng, đặc thù của mình trong tổ chức và hoạt động. 4. Vai trò của nhân dân trong thực hiện quyền lực chính trị. Nhân dân là ngời sáng tạo ra lịch sử, là lực lợng quyết định trong quá trình cải biến XH. Vai trò quyết định của nhân dân thể hiện trên các mặt chủ yếu sau: - Nhân dân là lực lợng cơ bản SX ra của cải vật chất, của cải tinh thần, góp phần vào sự tồn tại và phát triển của XH. - Nhân dân là chủ thể của mọi quá trình cải biến XH. - Lợi ích của nhân dân là động lực cơ bản của cách mạng XH, của những quá trình cải biến XH. Trên phơng diện quyền lực ctrị, nhân dân vừa là chủ thể, vừa là khách thể của quyền lực ctrị. Tơng quan chủ thể, khách thể quyền lực ctrị của nhân dân trong các XH cũng rất khác nhau. Trong XH nô lệ, phong kiến, nhân dân (chủ yếu là ngời lao động) chỉ là khách thể của quyền lực chính trị-quyền lực NN. Trong XH hiện đại, do sự phát triển dân chủ, vai trò ctrị của nhân dân tăng lên. Nhân dân không chỉ là khách thể mà còn là chủ thể của quyền lực ctrị. Sự tham gia của nhân dân vào đời sống ctrị vừa với t cách cá nhân, vừa có tính nhóm cộng đồng, vừa thông qua những tổ chức, cơ quan mà họ là những thành viên; với nhiều phơng thức khác nhau, trực tiếp hoặc gián tiếp vào cơ cấu ctrị, và cơ cấu quyền lực ctrị của XH. Nhân dân tham gia vào các tổ chức ctrị, tổ chức ctrị XH, tổ chức XH để thông qua hoạt động của tổ chức chi phối quyền lực NN, thực hiện lợi ích cho tổ chức và bản thân. Nhân dân tham gia vào đời sống ctrị với nhiều hình thức nh: thông qua hoạt động bầu cử các đại biểu vào các cơ quan quyền lực NN, hoạt động tr- ng cầu ý kiến cử tri vào những chính sách, quyết định của NN, hoạt động kiểm tra giám sát hoạt động của các cơ quan và CC NN Nhân dân ở nớc ta hiện nay, chủ yếu là giai cấp công nhân, giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức. Tất cả quyền lực đều thuộc về nhân dân. Nhân dân thực hiện quyền lực của mình chủ yếu thông qua NN, NN quản lý XH chủ yếu = PL, dới sự lãnh đạo của ĐCSVN. Ngoài NN, nhân dân thực hiện quyền lực ctrị thông qua tổ chức Đảng, các tổ chức ctrị XH, tổ chức XH và thông qua t cách cá nhân công dân, cử tri và việc XD, chỉnh đốn Đảng, vào việc XD và hoàn thiện NNCHXHCNVN, vì lợi ích XH, lợi ích tổ chức và lợi ích cá nhân; vì 1 mục đích: Dân giàu, nớc mạnh, XH công =, dân chủ, văn minh. Với quá trình hoạt động của mình HTCT ở VN đã góp phần quyết định vào việc hoàn thành cách mạng dân tộc, dân chủ nhân dân, thống nhất tổ quốc và xây dựng đ- ợc những cơ sở vật chất kỹ thuật ban đầu của CNXH, bớc đầu XD nền dân chủ XHCN. Bên cạnh những thành tựu to lớn đã đạt đợc, HTCT cũng bộc lộ những yếu kém, khuyết điểm. ĐCSVN đã đề ra đờng lối đổi mới và dân chủ hoá đời sống XH. Từ đó đến nay, chúng ta đã làm đợc 1 số việc trong lĩnh vực đổi mới kinh tế và kiện toàn HTCT; bớc đầu tiến hành đổi mới tổ chức và phơng thức lãnh đạo của Đảng, cải cách bộ máy NN, cải cách nền hành chính NN, đổi mới tổ chức và phơng thức hoạt động của cac tổ chức ctrị XH, tổ chức XH. III. Đổi mới HTCT ở nớc ta. 1. Sự cần thiết phải đổi mới. HTCT chỉ phát huy tác dụng khi sự vận hành của các yếu tố của nó phù hợp với các quy luật khách quan. Tổng kết giai đoạn vừa qua và nhìn lại sự phát triển của nó các yếu tố trong hệ thống ctrị. Đảng ta nhận định rằng vẫn tồn tại những thực trạng cần phải đổi mới: Thứ nhất, cần thiết phải nghiên cứu về tổ chức Đảng trong điều kiện Đảng cầm quyền và lãnh đạo XH Thứ 2, vai trò và năng lực của đảng viên, nhất là những đảng viên đang gữ những vị trí trọng trách nhất định cần đợc phát huy hơn nữa trong điều kiện đổi mới. Bởi vì cơ chế quản lý mới, nhất là trong đời sống kinh tế, đã vợt ra ngoài những phơng thức điều hành, quản lý của cơ chế cũ. Thứ 3, vai trò của các đoàn thể, các tổ chức quần chúng trong cơ cấu của hệ thống ctrị, mặc dầu đã có những bớc phát triển những cũng còn bộc lộ nhiều hạn chế. Thứ 4, chậm tổng kết thực tiễn và nghiên cứu khoa học về tổ chức, việc tổ chức chỉ đạo thực hiện các nghị quyết về tổ chức, bộ máy không nhất quán, thiếu kiên quyết và triệt để. Thứ 5 còn tình trạng trì trệ, yếu kém trong tổ chức thực hiện nghị quyết của Đảng và PL của NN. Một số thành tựu. Một là bớc vào giai đoạn mới của công cuộc đổi mới. ĐCSVN đã kịp thời XD 1 bản cơng lĩnh hình thành những hệ thống quan điểm, định hớng chính sách cải cách XH của thời kỳ quá độ lên CNXH. Hai là đã ban hành 1 bản Hiến pháp mới 1992. Ba là hoạt động có hiệu quả của các tổ chức ctrị XH góp phần không nhỏ vào quá trình hoàn thiện từng bớc HTCT. 2. Quan điểm đổi mới HTCT. Thứ nhấ: khẳng định bản chất giai cấp công nhân của Đảng trong quá trình XD, tổ chức và lãnh đạo của Đảng. Trên cơ sở đó củng cố và hoàn thiện tổ chức của Đảng về ctrị, t tởng và tổ chức; đồng thời nâng cao chất lợng và hiệu quả hoạt động của Đảng, nhất là chất lợng về ctrị, trách nhiệm phục vụ nhân dân của đảng viên. Thứ 2: hoàn thiện bộ máy NN nhằm quản lý và tạo điều kiện cho quá trình chuyển đổi sang cơ chế thị trờng định hớng XHCN; XD NN ta từng bớc trở thành NN pháp quyền của dân, do dân, vì dân dới sự lãnh đạo của Đảng. Hoàn thiện HTCT sao cho các chủ thể có thể phát huy đợc sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân nh là nhiệm vụ chiến lợc, nhằm tạo ra nguồn sức mạnh và động lực to lớn để XD và bảo vệ tổ quốc. Thứ 3: các tổ chức ctrị XH, các đoàn thể nhân dân đợc đổi mới về tổ chức và hoạt động, phát huy sức mạnh đoàn kết toàn dân, trở thành cầu nối quan trọng giữa nhân dân với Đảng và giữa nhân dân với NNl. 3. Một số giải pháp hoàn thiện HTCT nớc ta trong giai đoạn hiện nay. Hoàn thiện HTCT, trớc hết là hoàn thiện các tổ chức (chủ thể) của HTCT. Từ đó tạo tiền đề đổi mới các hoạt động nhằm bảo đảm sự ổn định, tạo đà cho phát triển các lĩnh vực của đời sống XH. a. Những giải pháp XD, chỉnh đốn Đảng Tổng kết từ thực tiễn đổi mới, tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng, 1 số nội dung phát triển và chỉnh đốn Đảng đợc đặc biệt chú ý nhằm phát huy vai trò lãnh đạo, vai trò là lực lợng XD, định hóng chiến lợc phát triển của XH; đồng thời củng cố vị thế của NN trên phơng diện quốc tế. 1 số nội dung sau đây cần đợc nhận thức và làm rõ. Thứ nhất, Đối với các hoạt động đổi mới tổ chức, trớc hết cần tăng cờng công tác giáo dục ctrị t tởng, rèn luyện phẩm chất, đạo đức đảng viên. Sức mạnh của Đảng với t cách là 1 tổ chức bắt nguồn từ năng lực, phẩm chất của từng đảng viên. Sự củng cố vị thế của Đảng ở mọi giai đoạn đợc chú ý hàng đầu là sức mạnh về t tởng và tổ chức. T tởng và tổ chức đó đợc bắt nguồn từ năng lực, ý thức và kỹ năng tổ chức của đảng viên. Theo đó cần tập trung vào 1 số hoạt động sau: - Nhận thức và quán triệt nhứng nguyên lý của chủ nghĩa Mác Lênin trên tinh thần vận dụng sáng tạo vào hoàn cảnh lịch sử, điều kiện kinh tế, XH nớc ta: - Thấm nhuần t tởng HCM, nhất là tấm gơng của Ngời về nhận thức lý luận và lòng yêu nớc về rèn luyện phẩm chất của ngời cách mạng, về lối sống cần kiệm, liêm chính, chí công, vô t; về ý thức tổ chức và đoàn kết nội bộ, về tinh thần tự lực, tự cờng của dân tộc và mở rộng quan hệ quốc tế - Từ những kết quả của hoạt động chỉnh đốn Đảng, đẩy mạnh đấu tranh, phê phán chủ nghĩa cá nhân, t tởng thực dụng, cơ hội, nhất là tệ quan liêu, tham nhũng. Đây là những vấn đề nổi cộm vì: Đảng ta là Đảng cầm quyền, hầu hết các chức vụ, trong đó có các các chức vụ liên quan đến tổ chức, nhân sự, kinh tế đều do đảng viên đảm nhiệm. Đó là kết quả của sự rèn luyện của mỗi đảng viên và sự tín nhiệm của quần chúng. Nhng thực tế, có 1 bộ phận đảng viên đã không rèn luyện, phai mờ phẩm chất nên đã phạm những sai lầm trên. Thứ 2 đổi mới công tác cán bộ của Đảng. Công tác cán bộ là một chiến lợc lớn của Đảng gồm nhiều hoạt động: quy hoạch đào tạo, rèn luyện, giao nhiệm vụ, đánh giá Tuy nhiên, những tiêu chuẩn mỗi giai đoạn có những yêu cầu mới cần phải thích ứng. Công tác cán bộ nhằm vào các hoạt động: - XD cơ chế, quy chế, phát hiện, tuyển chọn, từ đó tổ chức đào tạo, bồi dỡng nhứng kiến thức về ctrị, t tởng, chuyên môn và tổ chức. Đồng thời rèn luyện phẩm chất đạo đức. - Thực hiện có hiệu quả ngtắc: Đảng lãnh đạo công tác cán bộ và chịu trách nhiệm về sự lựa chọn và rèn luyện cán bộ trong HTCT. - Bảo đảm sự thống nhất giữa lựa chọn cán bộ và tiêu chuẩn hoá trên cơ sở hiệu quả công việc và uy tín của cán bộ trớc quần chúng, nhân dân. Thứ 3, củng cố cơ sở Đảng. Bài học kinh nghiệm cho thấy. Đảng mạnh dựa vào đảng viên và tổ chức cơ sở vững. Ngtắc tổ chức của Đảng cho thấy sự lựa chọn cán bộ cho bộ máy của Đảng ở TW hay cấp trên là lựa chọn từ cơ sở. Nếu không có đảng viên ở cơ sở đủ các yêu cầu về năng lực, phẩm chất thì không thể có nguồn cho bộ máy ở các cấp. Thứ 4, đổi mới phơng thức lãnh đạo của Đảng. Lãnh đạo là chức năng sống còn của Đảng. Trong giai đoạn hiện nay, đổi mới phơng thức lãnh đạo nhằm vào các mặt: - Bảo đảm ngtắc lãnh đạo tập thể. theo đó các quyết định của Đảng là sản phẩm trí tuệ tập thể. Chống chủ nghĩa các nhân và chủ nghĩa bè phái. Đây là 1 trong những nguyên nhân làm suy yếu vai trò lãnh đạo của Đảng ở 1 số nơi. - Định rõ vai trò và trách nhiệm cá nhân đảng viên trong tổ chức. Đảng hoạt động theo ngtắc tập thể lãnh đạo. Nhng trong tổ chức, mỗi đảng viên có vị trí và vị thế riêng, từ đó có chế độ trách nhiệm riêng. Về vấn đề này, văn kiện đại hội IX đã nhấn mạnh: cấp uỷ, nhất là cán bộ chủ chốt phải có chơng trình công tác để tiếp xúc với nhân dân, trả lời các ý kiến chất vấn của đảng viên và nhân dân. Thứ 5, đổi mới và tăng cờng công tác ktra của Đảng. Ktra là 1 trong những hoạt động thuộc chức năng của Đảng. Ktra nhằm vào các lĩnh vực: - Ktra việc thực hiện và quán triệt nghị quyết của Đảng, PL của NN. - Ktra nhằm phòng ngừa, ngăn chặn hoặc xử lý các vi phạm, sai phạm của cá nhân hoặc tổ chức 1 cách kịp thời có hiệu quả. - Ktra cũng là biện pháp củng cố tổ chức, đoàn kết trong Đảng. b. Những giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của NN. NN đã đựơc khẳng định và công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân. Nói rộng ra, để thực hiện sứ mệnh đó, NN còn thể hiện là 1 bộ máy chuyên chính của nhân dân nhằm ngăn chặn những vị phạm về chủ quyền, về chế độ ctrị và trật tự XH; NN còn phải là 1 bộ máy phục vụ thoả mãn nhu cầu ngày càng cao của nhân dân; NN còn phải là đại diện của nhân dân, của quốc gia trong các diễn đàn quốc tế nhằm bảo vệ chủ quyền, mở rộng đối ngoại, tranh thủ nguồn lực từ bên ngoài vv Đổi mới NN, trớc hết nhằm vào các lĩnh vực: - Hoàn thiện về tổ chức nhằm tăng cờng vai trò lập pháp của cơ quan lập pháp, cải cách hành pháp và t pháp, phát huy vai trò, năng lực của các cấp chính quyền địa ph- ơng. - Hoàn thiện chế độ công cụ, cán bộ, công chức trong bộ máy NN. - Tăng cờng trang thiết bị để nâng cao năng suất trong công vụ và hiệu quả phục vụ đối với XH nhằm hiện đại hoá tổ chức và hoạt động NN. c. Đổi mới tổ chức và hoạt động của các tổ chức ctrị XH và các tổ chức quần chúng. Nớc ta từ khi thành lập chế độ dân chủ cộng hoà, cùng với sự lãnh đạo của Đảng. NN còn có các tổ chức ctrị XH và các đoàn thể, nhứng đại diện của nhân dân. Có những tổ chức ra đời cùng với tiến trình cách mạng giải phóng dân tộc nh Mặt trận Việt minh-tiền thân của Mặt trận tổ quốc. Đoàn thanh niên cứu quốc. Hội phụ nữ cứu quốc Chế độ dân chủ ngày càng mở rộng cùng với cơ cấu kinh tế đa dạng, môi trờng pháp lý ổn định là những điều kiện để nhân dân tự tổ chức thành nhứng hội, những tổ chức đại diện cho quyền lợi của mình trong khuôn khổ PL. Trong bối cảnh của đổi mới, sự hoàn thiện các tổ chức chính trị XH nhằm vào 1 số lĩnh vực: - Tổ chức và hoạt động của các tổ chức phù hợp với đờng lối đổi mới của Đảng và khuôn khổ PL của NN. - Phát huy sức mạnh nội lực của mỗi tổ chức trên con đờng hoà nhập trong khối đại đoàn kết toàn dân. - Mỗi tổ chức là cầu nối trung gian giữa nhân dân (các thành viên) với Đảng và NNN. Mỗi tổ chức là ngời đại diện cho tiếng nói, nguyện vọng và lợi ích chính đáng của tổ chức và của nhân dân. Hoạt động của tổ chức phải đảm bảo phơng châm: - Đặt dới sự lãnh đạo của Đảng, và chịu sự quản lý của NN, trách khuyng hớng hành chính hoá tổ chức, dẫn đến khuyng hớng dựa vào NN nhiều hơn phát huy vai trò của thành viên và của nhân dân. - Tự chủ trong các hoạt động, các sinh hoạt của tổ chức. - Mở rộng quan hệ với đối tác nớc ngoài trong khuôn khổ của PL = nhiều hình thức để phát huy đối ngoại nhân dân. - Các tổ chức ctrị XH; các tổ chức đoàn thể chính là nơi tập hợp lực lợng, tạo nên nguồn sức mạnh củng cố HTCT trong giai đoạn hiện nay. Chuyên đề 2: Hệ thống các cơ quan nhà nớc I. Khái quát về cơ quan NN. 1. Hệ thống các cơ quan NN. Các nhiệm vụ, chức năng của NN đựơc thực hiện thông qua các cơ quan NN đã đợc PL trao cho những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể. Hệ thống các cơ quan NN đựơc tổ chức và hoạt động theo nhứng ngtắc chung thống nhất tạo thành 1 cơ chế đồng bộ để thực hiện các nhiệm vụ và chức năng của NN. Theo hiến pháp năm 1992, ở nớc ta có các lọai cơ quan NN sau đây: 1) Các cơ quan quyền lực NN (QH là cơ quan quyền lực NN cao nhất, HĐND là cơ quan quyền lực NN ở địa phơng) 2) Các cơ quan hành chính NN gồm: CP, các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc CP, các UBND cấp tỉnh, huyện, xã và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND. 3) Các cơ quan xét xử (TAND tối cao, Toà án quân sự, các TAND địa phơng, toà án đặc biệt, và các toà án khác do luật qui định). 4) Các cơ quan kiểm sát (viện KSND tối cao, viện kiểm sát quân sự, viện KSND địa phơng). Chủ tịch nớc là 1 chức vụ NN, 1 cơ quan đặc biệt thể hiện sự thống nhất của quyền lực, có những hoạt động thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, t pháp, nên không xếp vào bất kỳ 1 loại cơ quan nào. Tất cả các cơ quan NN tạo thành bộ máy NN. Nhng bộ máy NN không phải là 1 tập hợp đơn giản các cơ quan NN, mà là 1 hệ thống thống nhất các cơ quan có mối liên hệ ràng buộc qua lại chặt chẽ với nhau vận hành theo 1 cơ chế đồng bộ. Từ giác độ hệ thống xem xét, mỗi cơ quan NN là 1 khâu (mắt xích) không thể thiếu của bộ máy NN. HIệu lực, hiệu quả của bộ máy NN tuỳ thuộc vào hiệu lực, hiệu quả hoạt động của từng cơ quan NN. Cơ quan NN có những đặc điểm sau: Thứ nhất, cơ quan NN là 1 tổ chức công quyền có tính độc lập tơng đối với cơ quan NN khác, 1 tổ chức cơ cấu bao gồm những cán bộ, công chức đợc giao những quyền hạn nhất định để thực hiện nhiệm vụ và chức năng NN theo quy định của PL. Thứ 2, đặc điểm cơ bản của cơ quan NN là làm cho nó khác với tổ chức khác là tính quyền lực NN. Chỉ cơ quan NN mới có quyền nhân dân, NN thực hiện quyền lực NN, giải quyết các vấn đề quan hệ với công dân. Mỗi cơ quan NN đều có thẩm quyền do PL quy định - đó là tổng thể những quyền và nghĩa vụ mang tính quyền lực pháp lý mà NN trao cho để thực hiện nhiệm vụ, chức năng NN. Yếu tố cơ bản của thẩm quyền là quyền ban hành những VB PL có tính bắt buộc chung, VB áp dụng PL phải thực hiện đối với các chủ thể có liên quan (có thể là cơ quan tổ chức NN khác, công chức, viên chức, các tổ chức XH, tổ chức kinh tế và công dân). Thứ 3, thẩm quyền của các cơ quan NN có những giới hạn về không gian (lãnh thổ), về thời gian có hiệu lực, về đối tợng chịu sự tác động. Thẩm quyền của cơ quan phụ thuộc vào địa vị pháp lý của nó trong bộ máy NN. Giới hạn thẩm quyền của các cơ quan NN là giới hạn mang tính pháp lý vì đợc PL quy định. Cơ quan NN chỉ hoạt động trong phạm vi thẩm quyền của mình và trong phạm vi đó nó hoạt động độc lập, chủ động và chịu trách nhiệm về hoạt động của mình. Cơ quan NN có quyền, đồng thời có nghĩa vụ phải thực hiện các quyền của mình. Khi cơ quan NN không thực hiện hay từ chối thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của PL là vi phạm PL. Thứ 4, mỗi cơ quan NN có hình thức và phơng pháp hoạt động riêng do PL quy định. Các loại hình bộ máy NN khác nhau có ngtắc tổ chức và hoạt động khác nhau. Bộ máy NN t sản thờng đợc tổ chức và hoạt động theo ngtắc phân lập các quyền ( phân quyền cứng rắn và cơ chế kiềm chế và đối trọng hoặc phân quyền mềm dẻo), các quyền lập pháp, hành pháp, t pháp độc lập nhau. Còn bộ máy NN XHCN đợc tổ chức theo ngtắc quyền lực NN là thống nhất, nhng có sự phân công chức năng, phân định thẩm quyền rành mạch và có sự phối hợp giữa các cơ quan NN trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và t pháp. Đồng thời trong bộ máy NN XHCN cũng tạo ra 1 cơ chế ktra, giám sát lẫn nhau giữa các cơ quan NN nhằm bảo đảm pháp chế và kỷ luật trong quản lý NN. II. Các cơ quan NN. 1 Quốc hội (QH). Vị trí của QH trong bộ máy NN đợc ghi nhận trong Hiến pháp. Điều 83 hiến pháp 1992 ghi nhận: QH la cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực NN cao nhất của nớc CHXHCNVN : Là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, QH do cử tri cả nớc bầu ra theo chế độ bầu cử phổ thông đầu phiếu, trực tiếp và bỏ phiếu kín. Là cơ quan quyền lực NN cao nhất của nớc CHXHCNVN, QH có các chức năng sau: - Lập hiến và lập pháp. Lập hiến là làm ra hiến pháp và sửa đổi hiến pháp, lập pháp là làm luật và sửa đổi luật. - QH quyết định những chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế XH, quốc phòng, an ninh của đất nớc, những ngtắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy NN, về quan hệ XH và hoạt động của công dân. - QH thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của NN. Các nhiệm vụ, quyền hạn của QH đợc quy định cụ thể tại điều 1. Luật tổ chức QH ngày 25/12/2001. Vị trí của QH thể hiện thông qua mối quan hệ giữa QH với các cơ quan khác của NN: Chủ tịch nớc, UBTVQH, C Phủ. TAND tối cao, Viện KSND tối cao. Quan hệ đó thể hiện thông qua 1 số quyền hạn của QH: xét báo cáo hoạt động của Chủ tịch nớc, UBTVQH, CP, TAND tối cao, Viện KSND tối cao; quy định tổ chức và hoạt động của Chủ tịch nớc, CP, TAND tối cao, Viện KSND và chính quyền địa phơng; bãi bỏ các văn bản của Chủ tịch nớc, UBTVQH, CP, Thủ tớng CP, TAND tối cao, Viện KSND tối cao trái với hiến pháp, luật và nghị quyết của QH QH hoạt động thông qua hình thức: kỳ họp của QH; hoạt động của UBTVQH, Hội đồng dân tộc, các UB của QH, các đoàn đại biểu QH và các đại biểu QH. Để bảo đảm QH thực sự là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực NN cao nhất cần phải nâng cao chất lợng các hình thức hoạt động của QH. Trớc hết là đổi mới, nâng cao chất lợng công tác lập pháp, ban hành các luật cần thiết để điều chỉnh các lĩnh vực của đời sống XH. Ưu tiên XD các luật về kinh tế, về các quyền công dân và các luật điều chỉnh công cuộc cải cách bộ máy NN, các luật điều chỉnh các hoạt động văn hoá, thông tin đổi mới, nâng cao chất lợng, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của QH, các UB của QH phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau giữa hoạt động giám sát của QH với hoạt động ktra, thanh tra, kiểm sát của các cơ quan và tổ chức khác. 2. UBTVQH. Là cơ quan thờng trực của QH, UBTVQH do QH bầu ra và chịu trách nhiệm trớc QH, UBTVQH gồm có: Chủ tịch QH; các phó chủ tịch QH và các uỷ viên do chủ tịch QH làm chủ tịch, các phó chủ tịch QH làm phó chủ tịch. Thành viên UBTVQH không thể đồng thời là thành viên CP, làm việc theo chế độ chuyên trách. UBNTVQH có những quyền hạn độc lập do hiến pháp và luật tổ chức QH quy định nh quyền: Giải thích hiến pháp, luật, pháp lệnh; ra pháp lệnh về nhứng vấn đề đợc QH giao; giám sát việc thi hành hiến pháp, luật, nghị quyết của QH, pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH; giám sát hoạt động của CP, TAND tối cao, Viện KSND tối cao; đình chỉ việc thi hành các VB của CP, thủ tớng CP, TAND tối cao, Viện KSND tối cao trái với hiến pháp, luật, nghị quyết của QH và trình QH quyết định việc huỷ bỏ các VB đó; huỷ bỏ các VB của các cơ quan nói trên trái với pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH; giám sát và hớng dẫn hoạt động của HĐND; trong thời gian QH không thể họp đợc, quyết định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh khi đất nớc bị xâm lợc và báo cáo QH xem xét, quyết định tại kỳ họp gần nhất của QH; quyết định tổng động viên hoặc động viên cục bộ; ban bố tình trạng khẩn cấp trong cả nớc hoặc ở địa phơng; thực hiện quan hệ của QH; tổ chức trng cầu ý dân theo quyết định của QH Trong cơ cấu tổ chức của QH còn có Hội đồng dân tộc và các UB của QH; UB PL; UB kinh tế và ngân sách; UB quốc phòng và an ninh; UB văn hoá, giáo dục, thanh niên, thiếu niên và nhi đồng; UB về các vấn đề XH; UB khoa học, công nghệ và môi trờng; UB đối ngoại. 3. Chủ tịch nớc: Trong bộ máy NN, chủ tịch nớc là ngời đứng đầu NN, thay mặt nớc CH XHCNVN về đối nội, đối ngoại. Chủ tịch nớc do QH bầu ra trong số đại biểu QH, chủ tịch nớc chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trớc QH. Nhiệm vụ, quyền hạn của chủ tịch nớc. Chủ tịch nớc có quyền tham dự các phiên họp của UBTVQH. Khi cần thiết, Chủ tịch nớc có quyền tham dự các phiên họp của CP. Chủ tịch nớc có quyền đề nghị UBTVQH xem xét lại pháp lệnh trong thời hạn mời ngày kể từ ngày pháp lệnh đợc thông qua; nếu pháp lệnh đó vẫn đợc UBTVQH biểu quyết tán thành mà chủ tịch nứơc vẫn không nhất trí thì Chủ tịch nớc trình QH quyết định tại kỳ họp gần nhất. Chủ tịch nớc đề nghị QH bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó chủ tịch nớc, Thủ tớng CP, Chánh án TAND tối cao, Viện trởng VKSND tối cao. Căn cứ vào nghị quyết của QH chủ tịch nớc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó thủ tớng, Bộ trởng và các thành viên khác của CP. Chủ tịch nớc công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh. Căn cứ vào nghị quyết của UBTVQH chủ tịch nớc ra lệnh tổng động viên hoặc động viên cục bộ, ban bố tình trạng khẩn cấp; trong trờng hợp UBTVQH khôngthể họp đợc ban bố tình trạng khẩn cấp trong cả nớc hoặc ở từng địa phơng. Nhiệm vụ, quyền hạn về những công việc do chủ tịch nớc tự quyết định nh: Chủ tịch nớc thống lĩnh các lực lợng vũ trang nhân dân và giữ chức vụ chủ tịch Hội đồng quốc phòng an ninh; quyết định phong hàm cấp sỹ quan cấp cao trong các lực lợng vũ trang nhân dân, hàm, cấp đại sứ, những hàm, cấp NN trong các lĩnh vực khác; quyết định tặng thởng huân chơng, huy chơng, giải thởng NN và danh hiệu vinh dự NN. Cử, triệu hồi đại sứ đặc mệnh toàn quyền của VN; tiếp nhận đại sứ đặc mệnh toàn quyền của nớc ngoài; tiến hành đàm phán, ký kết điều ớc quốc tế nhân danh nớc CHXHCNVN với ngời đứng đầu NN khác; trình QH phê chuẩn điều ớc quốc tế đã trực tiếp ký; quyết định phê chuẩn hoặc gia nhập điều ớc quốc tế, trừ trờng hợp cần trình QH quyết định. Để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình Chủ tịch nớc ban hành lệnh, quyết định Phó chủ tịch nớc do QH bầu ra trong số đại biểu QH. Phó chủ tịch nớc giúp chủ tịch nớc làm nhiệm vụ và có thể đợc chủ tịch nớc uỷ nhiệm thay chủ tịch nớc làm 1 số nhiệm vụ. Khi chủ tịch nơc không làm đợc việc trong thời gian dài thì Phó chủ tịch quyền chủ tịch. Trong trờng hợp khuyết chủ tịch nớc thì phó chủ tịch nớc quyền chủ tịch cho đến khi QH bầu chủ tịch nớc mới. 4. Chính phủ: Địa vị của CP đợc xác lập trên cơ sở các quy định tại Hiến pháp 1992 và luật tổ chức CP năm 2001. Theo điều 109 hiến pháp 1992 CP là cơ quan chấp hành của QH, cơ quan hành chính NN cao nhất của nớc CHXHCNVN. Với vị trí nh vậy CP có 2 t cách: là cơ quan chấp hành của QH, CP phải chấp hành hiến pháp, luật, nghị quyết của QH, pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH, lệnh, quýêt định của chủ tịch nớc và tổ chức thực hiện các VB PL đó; là cơ quan hành chính NN cao nhất của nớc CHXHCNVN, CP có toàn quyền giải quyết các vấn đề quản lý NN trên phạm vi toàn quốc, trừ những vấn đề thuộc quyền giải quyết của QH, UBTVQH và chủ tịch nớc. Với vị trí cơ quan hành chính NN cao nhất CP thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ ctrị, kinh tế, văn hoá, XH, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của NN. CP chỉ đạo tập trung, thống nhất các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc CP, các cấp chính quỳên địa phơng. CP đựơc lập ra trong kỳ họp thứ nhất của mỗi khoá QH. Trong kỳ họp này QH bầu Thủ tớng CP từ số đại biểu QH theo đề nghị của Chủ tịch nớc, và phê chuẩn theo đề nghị của Thủ tớng danh sách các Phó Thủ tớng, các Bộ trởng và các thành viên khác của CP. Với phơng thức thiết lập CP nh vậy nhằm xác định rõ vai trò trách nhiệm của tập thể CP trớc QH, đồng thời xác định rõ vai trò, trách nhiệm cá nhân của Thủ tớng trớc QH và trách nhiệm của các phó thủ tớng, các Bộ trởng và các thành viên khác của CP trớc Thủ tớng, vai trò, trách nhiệm của Bộ trởng và các thành viên CP về ngành, lĩnh vực do mình phụ trách. CP chịu trách nhiệm trớc QH và báo cáo công tác với QH, UBTVQH, chủ tịch nớc. CP, thủ tớng CP và các thành viên khác của CP chịu sự giám sát của QH, UBTVQH trực tiếp hoặc thông qua sự giám sát của Hội đồng dân tộc và các UB của QH. Trong các kỳ họp của QH, Thủ tớng và các thành viên của CP phải trả lời chất vấn của đại biểu QH. - Về cơ cấu tổ chức. Cơ cấu tổ chức của CP gồm các Bộ, cơ quan nganh bộ, các cơ quan của CP do QH quyết định thành lập hoặc bãi bỏ theo đề nghị của Thủ tớng CP. Thành phần của CP gồm: Thủ tớng CP, các phó thủ tớng, các bộ trởng và thành viên khác của CP. Các hình thức hoạt động của CP gồm: + Hình thức hoạt động của tập thể CP là phiên họp của CP. Những vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền của CP phải đợc thảo luận tập thể và quyết định theo đa số tại các phiên họp của CP gồm: chơng trình hoạt động hàng năm của CP; những dự án luật trình trớc QH, dự án pháp lệnh trình trớc UBTVQH; những dự án và kế hoạch ngân sách; những chính sách cụ thể về phát triển kinh tế XH; các vấn đề quan trọng về quốc phòng, an ninh, đối ngoại; các dự án trình QH về việc thành lập, sáp nhập, giải thể các Bộ, các cơ quan ngang bộ; việc thành lập mới, nhập, tách, điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc TW, quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể cơ quan thuộc CP; các báo cáo của CP trớc QH, UBTVQH, chủ tịch nớc. + Sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của Thủ tớng CP và các phó thủ tớng CP- những ngời giúp Thủ tớng thực hiện nhiệm vụ của thủ tớng theo sự phân công của thủ tớng. Khi thủ tớng vắng mặt thì 1 phó thủ tớng đợc thủ tớng uỷ nhiệm thay mặt lãnh đạo công tác của thủ tớng. + Sự hoạt động của Bộ trởng, thủ trởng cơ quan ngang bộ với t cách là thành viên CP tham gia giải quyết các công việc chung của CP, với t cách là ngời đứng đầu bộ, cơ quan ngang bộ chịu trách nhiệm mọi mặt về ngành, lĩnh vực do mình phụ trách. Hiệu quả hoạt động của CP là kết quả và tuỳ thuộc vào hiệu quả các hình thức hoạt động của CP. - CP có nhiệm vụ và quyền hạn sau (điều 8 luật tổ chức CP). + Lãnh đạo công tác của các Bộ, các cơ quan ngang bộ và các cơ quan thuộc CP, UBND các cấp, XD và kiện toàn hệ thống thống nhất bộ máy hành chính NN từ TW đến cơ sở; hớng dẫn, ktra HĐND thực hiện các VB của cơ quan NN cấp trên; tạo điều kiện để HĐND thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo luật định; đào tạo, bồi dỡng, sắp xếp và sử dụng đội ngũ viên chức NN. + Bảo đảm việc thi hành hiến pháp và PL trong các cơ quan NN, tổ chức kinh tế, tổ chức XH, đơn vị vũ trang và công dân; tổ chức và lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục hiến pháp và PL trong nhân dân. + Trình dự án luật, pháp lệnh và các dự án khác trớc QH và UBTVQH. + Thống nhất quản lý việc XD, phát triển nền kinh tế quốc dân, phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học và công nghệ, các dịch vụ công; quản lý và bảo đảm sử dụng có hiệu quả tài sản thuộc sở hữu toàn dân; thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế XH và ngân sách NN, chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia. + Thi hành những biện pháp bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tạo điều kiện cho công dân sử dụng quyền và làm tròn nghĩa vụ của mình, bảo vệ tài sản, lợi ích của NN và của XH; bảo vệ môi trờng. + Củng cố và tăng cờng nền quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân; bảo đảm an ninh quốc gia và trật tự, an toàn XH; XD các lực lợng vũ trang nhân dân; thi hành [...]... quyền hạn Nhà nớc quản lý nhằm hớng dẫn, giúp đỡ, khuyến khích các tổ chức công tự thực hiện các dịch vụ công Nhà nớc không cản trở, ôm đồm, làm thay, độc quyền - Xác định rõ quan hệ khu vực công và khu vực t; xã hội hóa hoặc sắp sếp lại khu vực công nhng không làm giảm vai trò quản lý, chủ đạo, điều hòa của nhà nớc - Nền hành chính công thực hiện công quyền có hiệu lực, nhà nớc pháp quyền quản lý bằng... nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức - Đổi mới năng lực của các cơ quan và cán bộ làm nhiệm vụ quản lý cán bộ, công chức, công vụ phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa - Sửa đổi việc phân cáp tránh nhiệm quản lý cán bộ, công chức Mở rộng quyền và trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức của chính quyền địa phơng Phân cấp quản lý về nhân sự đi liền với phân cấp... trách - Loại bỏ những việc làm hình thức, không có hiệu quả thi t thực, giảm hội họp, giảm giấy tờ hành chính Tăng cờng trách nhiệm và năng lực của cơ quan hành chính trong giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức 3 Đổi mới, nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức 3.1 Đổi mới công tác quản lý cán bộ, công chức Đổi mới công tác quản lý cán bộ, công chức phù hợp với quá trình phát triển kinh tế... đội ngũ cán bộ, công chức hành chính bao gồm những ngời thực thi công vụ trong bộ máy hành chính công quyền - Bốn là: tài chính công là nguồn lức công cộng thuộc sở hức nhà nớc, cần thi t cho hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nớc VD: tài chính, công sở, phơng tiện, điều kiện làm việc Các yếu tố trên có một mối liên hệ gắn bó hữa cơ với nhau để hoàn thi n nền hành chính nhà nớc không thể chỉ chú... bất luận tổ chức đó thuộc cơ quan NN, tổ chức nào, ở cấp nào, hoạt động của mọi công dân VN, cũng nh hoạt động của mọi cơ quan, tổ chức nớc ngoài, ngời nớc ngoài tại VN trên lĩnh vực thuộc sự quản lý của Bộ, cơ quan ngang bộ Bao gồm 2 loại: Bộ quản lý theo ngành Bộ quản lý đối với lĩnh vực (Bộ quản lý chức năng hay bộ quản lý liên ngành) Bộ quản lý ngành là cơ quan của CP có chức năng quản lý những ngành... với công dân trên cơ sở của sự bình đẳng, các quyền và nghĩa vụ qua lại rõ ràng, không tuyệt đối hóa, đề cao vai trò của nhà nớc trớc công dân, không xem nhà nớc nh một chủ thể cai quản, ban phát quyền lợi Công chức nhà nớc không có quyền cấp phép, sách nhiễu, gây phiền hà mà phải coi công dân là khách hàng Cơ quan hành chính phải là ngời phục vụ, thực hiện cam kết phục vụ một cách công khai Công dân... tổng điều tra, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức nhắm xác định chính xác số lợng của toàn bộ đội ngũ cán bộ, công chức Trên cơ sở đó quy hoạch, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dỡng, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu cán bộ, công chức để từng bớc chuyển sang quản lý cán bộ, công chức bằng hệ thống tin học ở các cơ quan hành chính nhà nớc ở trung ơng và địa phơng - Sữa... phải đợc đăng công báo hoặc yết thị, đa tin trên các phơng tiên thông tin đại chúng ngay sau khi ký ban hành để công dân và tổ chức có điều kiện tìm hiểu và thực hiện 1.3 Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ quan nhà nớc, của cán bộ, công chức - Cung cấp cho cán bộ, công chức đầy đủ thông tin về chính sách, pháp luật của nhà nớc đề vận dụng, giải quyết công việc theo chức trách thẩm... các quy định hiện hành về tiêu chuẩn nghiệp vụ, chức đanh cán bộ, công chức Hoàn thi n hệ thống tiêu chuẩn chức danh phù hợp với thực tiễn việt nam, với yêu cầu công tác chuyên môn của từng đối tợng, làm căn cứ đánh giá năng lực của cán bộ, công chức - Xác định cơ cấu cán bộ, công chức hợp lý gắn với chức năng, nhiệm vụ trong các cơ quan hành chính nhà nớc ở trung ơng và địa phơng, làm cơ sở cho việc... (nh : nông nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải, XD, TM, văn hoá, giáo dục, y tế ) Bộ quản lý ngành có chức năng, quyền hạn, lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp, kinh doanh do mình quản lý về mặt NN Bộ quản lý theo lĩnh vực là cơ quan của CP có chức năng quản lý NN theo từng lĩnh vực (kế hoạch, tài chính, khoa học công nghệ, môi trờng, lao động, tổ chức và công vụ . bộ. Bao gồm 2 loại: Bộ quản lý theo ngành. Bộ quản lý đối với lĩnh vực (Bộ quản lý chức năng hay bộ quản lý liên ngành). Bộ quản lý ngành là cơ quan của CP có chức năng quản lý những ngành kinh. mình quản lý về mặt NN. Bộ quản lý theo lĩnh vực là cơ quan của CP có chức năng quản lý NN theo từng lĩnh vực (kế hoạch, tài chính, khoa học công nghệ, môi trờng, lao động, tổ chức và công. quan (có thể là cơ quan tổ chức NN khác, công chức, viên chức, các tổ chức XH, tổ chức kinh tế và công dân). Thứ 3, thẩm quyền của các cơ quan NN có những giới hạn về không gian (lãnh thổ), về