ÔN THI CÔNG CHỨC môn QUẢN lý NHÀ nước

Để NN hoàn thành nhiệm vụ quản lý XH = PL, thực hiện quyền lực nhân dân, phải luôn2 chăm lo kiện toàn các cơ quan NN, với cơ cấu gọn nhẹ hoạt động có hiệu lực, hiệu quả với 1 đội ngũ CBC

Chuyên đề 1: Những vấn đề cơ bản về hệ thống chính trị

I Quan niệm chung:

HTCT theo nghĩa rộng là khái niệm dùng để chỉ toàn bộ lĩnh vực ctrị của đời sống

XH với t cách là một hệ thống bao gồm các tổ chức, các chủ thể ctrị, các quan điểm, quan hệ ctrị, hệ t tởng và các chuẩn mực ctrị

-Theo nghĩa hẹp, HTCT là khái niệm dùng để chỉ hệ thống các tổ chức, các cơ quan thự hiện chức năng ctrị trong XH nh các Đảng ctrị, các cơ quan NN, các tổ chức ctrị XH có mối liên hệ trực tiếp hay gián tiếp với quyền lực ctrị

-HTCT xuất hiện gắn liền với sự xuất hiện của giai cấp, NN Quan hệ SX đặc trng cho một chế độ XH quy định bản chất và xu hớng vận động của HTCT HTCT biểu hiện và thực hiện đờng lối ctrị của giai cấp cầm quyền, do đó nó mang bản chất giai cấp của giai cấp cầm quyền

Trong các XH nô lệ, phong kiến t bản HTCT hình thành và phát triển với quá trình vận động của mâu thuẫn giữa các giai cấp đối kháng gắn với cuộc đấu tranh của nhân dân lao động và các lực lợng tiến bộ chống lại chế độ XH đó, làm thay đổi theo hớng tiến bộ các HTCT, hoặc thủ tiêu thay thế nó bằng 1 HTCT dân chủ, tiến bộ hơn

Trong CNXH, giai cấp công nhân và nhân dân lao động là chủ thể thực sự của quyền lực ctrị, tự mình định đoạt quyền ctrị của mình

Căn bản nhất của HTCT XHCN là quyền lực của NN thuộc nhân dân dới sự lãnh

đạo của giai cấp công nhân thông qua ĐCS

Bản chất của HTCT XHCN biểu hiện trên những khía cạnh chủ yếu sau đây.

Một là bản chất giai cấp của HTCT XHCN thể hiện bản chất của giai cấp công

nhân, là giai cấp tiên tiến nhất, cách mạng nhất, phấn đấu vì lợi ích của nhân dân lao

động và của toàn XH

Hai là bản chất dân chủ thể hiện trớc hết ở việc giành chính quyền NN về tay nhân

dân lao động, dới sự lãnh đạo của giai cấp công nhân

Ba là bản chất thống nhất, không đối kháng dựa trên cơ sở thống nhất những lợi ích

căn bản giữa giai cấp công nhân và nhân dân lao động Bản chất dân chủ, thống nhất, không đối kháng đợc hoàn thiện dần dần cùng với quá trình của cuộc cách mạng XHCN.HTCT XHCN xét về mặt cơ cấu bao gồm ĐCS, NN, các tổ chức ctrị XH, hoạt động theo 1 cơ chế nhất định dới sự lãnh đạo của ĐCS, sự quản lý của NN nhằm thực hiện quyền lực ctrị của nhân dân để XD CNXH thực hiện mục tiêu dân giàu nớc mạnh, XH công =, dân chủ, văn minh

II HTCT ở VN hiện nay

HTCTVN đợc hình thành trong tiến trình cách mạng và thực sự ra đời từ cách mạng T8/1945, sau khi lật đổ nền thống trị của thực dân, phong kiến, thiết lập NN Cộng hoà dân chủ nhân dân đầu tiên ở khu vực Đông nam á Đó là HTCT mang tính chất dân chủ nhân dân (xét về nhiệm vụ, kết cấu, hoạt động)

HTCT dân chủ nhân dân chuyển sang làm nhiệm vụ có tính chất XHCN ở miền Bắc từ năm 1954 và trong phạm vi cả nớc vào năm 1975

HTCT XHCNVN bao gồm các cấu thành thực hiện quyền lực chính trị sau:

1 ĐCSVN, đội tiên phong của giai cấp công nhân, đại biểu trung thành lợi ích của

giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả nhân tộc, vừa là bộ phận hợp thành, vừa là lực lợng lãnh đạo HTCT XHCN Sự lãnh đạo của ĐCS đối với HTCT là điều kiện cần thiết và tất yếu để đảm bảo cho HTCT giữ đợc bản chất giai cấp công nhân, đảm bảo mọi quyền lực thuộc về nhân dân Bài học kinh nghiệm của cải tổ, cải cách cho thấy, khi ĐCS ko giữ đợc vai trò lãnh đạo HTCT sẽ dẫn đến hậu quả làm rối loạn HTCT

và XH, quyền lực ctrị sẽ ko còn trong tay nhân dân và chế độ XH thay đổi

Để thực hiện vai trò lãnh đạo của mình, một mặt Đảng phải phát huy vai trò chủ động, sáng tạo của các cơ quan NN, các đoàn thể nhân dân, các tổ chức ctrị XH, khắc phục tệ

quan liêu, độc đoán, chuyên quyền, bao biện, làm thay Mặt khác, Đảng, tổ chức Đảng không đợc buông trôi lãnh đạo, mất cảnh giác trớc những luận biện cơ hội, mị dân, đòi đảng phải trả mọi quyền lực cho NN và nhân dân Thực chất của những đòi hỏi đó chỉ nhằm chia

rẽ Đảng với nhân dân, xoá bỏ vai trò lãnh đạo của Đảng và làm thay đổi chế độ ở 1 vài nớc XHCN, trong những điều kiện lịch sử cụ thể của đất nớc đã hình thành HTCT đa đảng Đó

là các Đảng liên minh với ĐCS thừa nhận sự lãnh đạo của ĐCS chứ không phải là Đảng đối lập Kinh nghiệm lịch sử cho thấy thành lập Đảng đối lập là nguy cơ trực tiếp để mất chính quyền vào tay các lực lợng thù địch với CNXH CN đế quốc đang lợi dụng chiêu bài đa

đảng, đa nguyên chính trị, dân chủ, nhằm xoá bỏ các nớc XHCN = “diễn biến hoà bình”

2 NN CHXHCN trong HTCT là tổ chức quyền lực thể hiện và thực hiện ý chí,

quyền lực của nhân dân, thay mặt nhân dân, chịu trách nhiệm trớc nhân dân quản lý toàn bộ hoạt động của đời sống XH Mặt khắc NN chịu sự lãnh đạo ctrị của giai cấp công nhân thực hiện đờng lối chính trị của giai cấp công nhân, thông qua đội tiên phong là ĐCS

NNXHCNVN là tổ chức ttâm thực hiện quyền lực ctrị, là trụ cột của HTCT, là bộ máy tổ chức quản lý KT, VH, XH Thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại

Quản lý XH chủ yếu = PL, NN phải có đủ quyền lực, đủ năng lực định ra PL và năng lực tổ chức quản lý các mặt của đời sống XH =PL Để NN hoàn thành nhiệm vụ quản lý XH = PL, thực hiện quyền lực nhân dân, phải luôn2 chăm lo kiện toàn các cơ quan NN, với cơ cấu gọn nhẹ hoạt động có hiệu lực, hiệu quả với 1 đội ngũ CBCC có phẩm chất ctrị vững vàng, năng lực chuyên môn giỏi; thờng xuyên giáo dục PL, nâng cao ý thức sống, làm việc theo hiến pháp và PL; có cơ chế và biện pháp ngăn ngừa tệ quan liêu, tham nhũng, lộng quyền, vô trách nhiệm của đội ngũ CB, CC; nghiêm trị những hành động gây rối, thù địch; phát huy vai trò làm chủ của nhân dân, tổ chức XH,

XD và tham gia quản lý NN

Nhấn mạnh vai trò của NN XHCN thực hiện quản lý XH = PL cần thấy rằng:

Một là, toàn bộ hoạt động của cả HTCT, kể cả sự lãnh đạo của Đảng cũng phải trong khuôn khổ PL hiện hành, chống mọi hành động lộng quyền coi thờng PL

Hai là, có mối liên hệ thờng xuyên và chặt chẽ giữa NN và nhân dân, lắng nghe và tôn trọng ý kiến của nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân, quản lý NN vì lợi ích của nhân dân, chứ không phải vì các cơ quan và CCNN

Ba là, ko có sự đối lập giữa nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng và tăng cờng hiệu lực quản lý của NN, mà phải bảo đảm sự thống nhất để làm tăng sức mạnh lẫn nhau Tính hiệu lực và sức mạnh của NN chính là thể hiện hiệu quả lãnh đạo của Đảng

3 Các tổ chức ctrị XH và đoàn thể nhân dân đại diện cho lợi ích của các cộng

đồng XH khác nhau tham gia vào HTCT XHCN tuỳ theo tôn chỉ, mục đích, tính chất, ở các nớc XHCN khác nhau, các tổ chức này rất phong phú và hoàn toàn không giống nhau; nội dung, hình thức và phơng thức hoạt động cũng rất đa dạng và sinh động Các

tổ chức đó có nhiệm vụ giáo dục ctrị, t tởng đạo đức động viên, và đổi mới XH; chăm

lo lợi ích chính đáng của các thanh viên; tham gia quản lý NN, quản lý XH, giữ vững

và tăng cờng mối liên hệ mật thiết giữa Đảng, NN với nhân dân Trong thực tế hiện nay cần phải tránh xu hớng biến các tổ chức này hành chính, quan liêu, dựa vào sự bao cấp của NN, không thể hiện đợc tính tích cực, đa dạng, đặc thù của mình trong tổ chức và hoạt động

4 Vai trò của nhân dân trong thực hiện quyền lực chính trị Nhân dân là ngời

sáng tạo ra lịch sử, là lực lợng quyết định trong quá trình cải biến XH Vai trò quyết

định của nhân dân thể hiện trên các mặt chủ yếu sau:

- Nhân dân là lực lợng cơ bản SX ra của cải vật chất, của cải tinh thần, góp phần vào sự tồn tại và phát triển của XH

- Nhân dân là chủ thể của mọi quá trình cải biến XH

- Lợi ích của nhân dân là động lực cơ bản của cách mạng XH, của những quá trình cải biến XH.

Trên phơng diện quyền lực ctrị, nhân dân vừa là chủ thể, vừa là khách thể của quyền lực ctrị Tơng quan chủ thể, khách thể quyền lực ctrị của nhân dân trong các

ng cầu ý kiến cử tri vào những chính sách, quyết định của NN, hoạt động kiểm tra giám sát hoạt động của các cơ quan và CC NN

Nhân dân ở nớc ta hiện nay, chủ yếu là giai cấp công nhân, giai cấp nông dân và

tầng lớp trí thức Tất cả quyền lực đều thuộc về nhân dân Nhân dân thực hiện quyền lực của mình chủ yếu thông qua NN, NN quản lý XH chủ yếu = PL, dới sự lãnh đạo của ĐCSVN Ngoài NN, nhân dân thực hiện quyền lực ctrị thông qua tổ chức Đảng, các tổ chức ctrị XH, tổ chức XH và thông qua t cách cá nhân công dân, cử tri và việc

XD, chỉnh đốn Đảng, vào việc XD và hoàn thiện NNCHXHCNVN, vì lợi ích XH, lợi ích tổ chức và lợi ích cá nhân; vì 1 mục đích: Dân giàu, nớc mạnh, XH công =, dân chủ, văn minh

Với quá trình hoạt động của mình HTCT ở VN đã góp phần quyết định vào việc hoàn thành cách mạng dân tộc, dân chủ nhân dân, thống nhất tổ quốc và xây dựng đ-

ợc những cơ sở vật chất kỹ thuật ban đầu của CNXH, bớc đầu XD nền dân chủ XHCN Bên cạnh những thành tựu to lớn đã đạt đợc, HTCT cũng bộc lộ những yếu kém, khuyết điểm ĐCSVN đã đề ra đờng lối đổi mới và dân chủ hoá đời sống XH

Từ đó đến nay, chúng ta đã làm đợc 1 số việc trong lĩnh vực đổi mới kinh tế và kiện toàn HTCT; bớc đầu tiến hành đổi mới tổ chức và phơng thức lãnh đạo của Đảng, cải cách bộ máy NN, cải cách nền hành chính NN, đổi mới tổ chức và phơng thức hoạt

động của cac tổ chức ctrị XH, tổ chức XH

III Đổi mới HTCT ở nớc ta.

1 Sự cần thiết phải đổi mới

HTCT chỉ phát huy tác dụng khi sự vận hành của các yếu tố của nó phù hợp với các quy luật khách quan

Tổng kết giai đoạn vừa qua và nhìn lại sự phát triển của nó các yếu tố trong hệ thống ctrị Đảng ta nhận định rằng vẫn tồn tại những thực trạng cần phải đổi mới:

Thứ nhất, cần thiết phải nghiên cứu về tổ chức Đảng trong điều kiện Đảng cầm

quyền và lãnh đạo XH

Thứ 2, vai trò và năng lực của đảng viên, nhất là những đảng viên đang gữ những vị

trí trọng trách nhất định cần đợc phát huy hơn nữa trong điều kiện đổi mới Bởi vì cơ chế quản lý mới, nhất là trong đời sống kinh tế, đã vợt ra ngoài những phơng thức

điều hành, quản lý của cơ chế cũ

Thứ 3, vai trò của các đoàn thể, các tổ chức quần chúng trong cơ cấu của hệ thống

ctrị, mặc dầu đã có những bớc phát triển những cũng còn bộc lộ nhiều hạn chế

Thứ 4, chậm tổng kết thực tiễn và nghiên cứu khoa học về tổ chức, việc tổ chức chỉ

đạo thực hiện các nghị quyết về tổ chức, bộ máy không nhất quán, thiếu kiên quyết và triệt để

Thứ 5 còn tình trạng trì trệ, yếu kém trong tổ chức thực hiện nghị quyết của Đảng

và PL của NN

Một số thành tựu.

Một là bớc vào giai đoạn mới của công cuộc đổi mới ĐCSVN đã kịp thời XD 1

bản cơng lĩnh hình thành những hệ thống quan điểm, định hớng chính sách cải cách

XH của thời kỳ quá độ lên CNXH

Hai là đã ban hành 1 bản Hiến pháp mới 1992.

Ba là hoạt động có hiệu quả của các tổ chức ctrị XH góp phần không nhỏ vào quá

trình hoàn thiện từng bớc HTCT

2 Quan điểm đổi mới HTCT.

Thứ nhấ: khẳng định bản chất giai cấp công nhân của Đảng trong quá trình XD, tổ

chức và lãnh đạo của Đảng Trên cơ sở đó củng cố và hoàn thiện tổ chức của Đảng về ctrị, t tởng và tổ chức; đồng thời nâng cao chất lợng và hiệu quả hoạt động của Đảng, nhất là chất lợng về ctrị, trách nhiệm phục vụ nhân dân của đảng viên

Thứ 2: hoàn thiện bộ máy NN nhằm quản lý và tạo điều kiện cho quá trình chuyển

đổi sang cơ chế thị trờng định hớng XHCN; XD NN ta từng bớc trở thành NN pháp quyền của dân, do dân, vì dân dới sự lãnh đạo của Đảng

Hoàn thiện HTCT sao cho các chủ thể có thể phát huy đợc sức mạnh của khối đại

đoàn kết toàn dân nh là nhiệm vụ chiến lợc, nhằm tạo ra nguồn sức mạnh và động lực

to lớn để XD và bảo vệ tổ quốc

Thứ 3: các tổ chức ctrị XH, các đoàn thể nhân dân đợc đổi mới về tổ chức và hoạt

động, phát huy sức mạnh đoàn kết toàn dân, trở thành cầu nối quan trọng giữa nhân dân với Đảng và giữa nhân dân với NNl

3 Một số giải pháp hoàn thiện HTCT nớc ta trong giai đoạn hiện nay.

Hoàn thiện HTCT, trớc hết là hoàn thiện các tổ chức (chủ thể) của HTCT Từ đó tạo tiền đề đổi mới các hoạt động nhằm bảo đảm sự ổn định, tạo đà cho phát triển các lĩnh vực của đời sống XH

a Những giải pháp XD, chỉnh đốn Đảng

Tổng kết từ thực tiễn đổi mới, tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng, 1

số nội dung phát triển và chỉnh đốn Đảng đợc đặc biệt chú ý nhằm phát huy vai trò lãnh đạo, vai trò là lực lợng XD, định hóng chiến lợc phát triển của XH; đồng thời củng cố vị thế của NN trên phơng diện quốc tế 1 số nội dung sau đây cần đợc nhận thức và làm rõ

Thứ nhất, Đối với các hoạt động đổi mới tổ chức, trớc hết cần tăng cờng công tác

giáo dục ctrị t tởng, rèn luyện phẩm chất, đạo đức đảng viên

Sức mạnh của Đảng với t cách là 1 tổ chức bắt nguồn từ năng lực, phẩm chất của từng đảng viên Sự củng cố vị thế của Đảng ở mọi giai đoạn đợc chú ý hàng đầu là sức mạnh về t tởng và tổ chức T tởng và tổ chức đó đợc bắt nguồn từ năng lực, ý thức và

kỹ năng tổ chức của đảng viên Theo đó cần tập trung vào 1 số hoạt động sau:

- Nhận thức và quán triệt nhứng nguyên lý của chủ nghĩa Mác – Lênin trên tinh thần vận dụng sáng tạo vào hoàn cảnh lịch sử, điều kiện kinh tế, XH nớc ta:

- Thấm nhuần t tởng HCM, nhất là tấm gơng của Ngời về nhận thức lý luận và lòng yêu nớc về rèn luyện phẩm chất của ngời cách mạng, về lối sống cần kiệm, liêm chính, chí công, vô t; về ý thức tổ chức và đoàn kết nội bộ, về tinh thần tự lực, tự cờng của dân tộc và mở rộng quan hệ quốc tế

- Từ những kết quả của hoạt động chỉnh đốn Đảng, đẩy mạnh đấu tranh, phê phán chủ nghĩa cá nhân, t tởng thực dụng, cơ hội, nhất là tệ quan liêu, tham nhũng Đây là

những vấn đề nổi cộm vì: Đảng ta là Đảng cầm quyền, hầu hết các chức vụ, trong đó

có các các chức vụ liên quan đến tổ chức, nhân sự, kinh tế đều do đảng viên đảm nhiệm Đó là kết quả của sự rèn luyện của mỗi đảng viên và sự tín nhiệm của quần chúng Nhng thực tế, có 1 bộ phận đảng viên đã không rèn luyện, phai mờ phẩm chất nên đã phạm những sai lầm trên

Thứ 2 đổi mới công tác cán bộ của Đảng Công tác cán bộ là một chiến lợc lớn của

Đảng gồm nhiều hoạt động: quy hoạch đào tạo, rèn luyện, giao nhiệm vụ, đánh giá Tuy nhiên, những tiêu chuẩn mỗi giai đoạn có những yêu cầu mới cần phải thích ứng Công tác cán bộ nhằm vào các hoạt động:

- XD cơ chế, quy chế, phát hiện, tuyển chọn, từ đó tổ chức đào tạo, bồi dỡng nhứng kiến thức về ctrị, t tởng, chuyên môn và tổ chức Đồng thời rèn luyện phẩm chất đạo đức

- Thực hiện có hiệu quả ngtắc: Đảng lãnh đạo công tác cán bộ và chịu trách nhiệm

về sự lựa chọn và rèn luyện cán bộ trong HTCT

- Bảo đảm sự thống nhất giữa lựa chọn cán bộ và tiêu chuẩn hoá trên cơ sở hiệu quả công việc và uy tín của cán bộ trớc quần chúng, nhân dân

Thứ 3, củng cố cơ sở Đảng Bài học kinh nghiệm cho thấy Đảng mạnh dựa vào

đảng viên và tổ chức cơ sở vững Ngtắc tổ chức của Đảng cho thấy sự lựa chọn cán bộ cho bộ máy của Đảng ở TW hay cấp trên là lựa chọn từ cơ sở Nếu không có đảng viên ở cơ sở đủ các yêu cầu về năng lực, phẩm chất thì không thể có nguồn cho bộ máy ở các cấp

Thứ 4, đổi mới phơng thức lãnh đạo của Đảng Lãnh đạo là chức năng sống còn

của Đảng Trong giai đoạn hiện nay, đổi mới phơng thức lãnh đạo nhằm vào các mặt:

- Bảo đảm ngtắc lãnh đạo tập thể theo đó các quyết định của Đảng là sản phẩm trí tuệ tập thể Chống chủ nghĩa các nhân và chủ nghĩa bè phái Đây là 1 trong những nguyên nhân làm suy yếu vai trò lãnh đạo của Đảng ở 1 số nơi

- Định rõ vai trò và trách nhiệm cá nhân đảng viên trong tổ chức Đảng hoạt động theo ngtắc tập thể lãnh đạo Nhng trong tổ chức, mỗi đảng viên có vị trí và vị thế riêng, từ đó có chế độ trách nhiệm riêng Về vấn đề này, văn kiện đại hội IX đã nhấn mạnh: cấp uỷ, nhất là cán bộ chủ chốt phải có chơng trình công tác để tiếp xúc với nhân dân, trả lời các ý kiến chất vấn của đảng viên và nhân dân

Thứ 5, đổi mới và tăng cờng công tác ktra của Đảng Ktra là 1 trong những hoạt

động thuộc chức năng của Đảng Ktra nhằm vào các lĩnh vực:

- Ktra việc thực hiện và quán triệt nghị quyết của Đảng, PL của NN

- Ktra nhằm phòng ngừa, ngăn chặn hoặc xử lý các vi phạm, sai phạm của cá nhân hoặc tổ chức 1 cách kịp thời có hiệu quả

- Ktra cũng là biện pháp củng cố tổ chức, đoàn kết trong Đảng

b Những giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của NN.

NN đã đựơc khẳng định và công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân Nói rộng ra, để thực hiện sứ mệnh đó, NN còn thể hiện là 1 bộ máy chuyên chính của nhân dân nhằm ngăn chặn những vị phạm về chủ quyền, về chế độ ctrị và trật tự XH; NN còn phải là 1 bộ máy phục vụ thoả mãn nhu cầu ngày càng cao của nhân dân; NN còn phải là đại diện của nhân dân, của quốc gia trong các diễn đàn quốc tế nhằm bảo vệ chủ quyền, mở rộng đối ngoại, tranh thủ nguồn lực từ bên ngoài vv

Đổi mới NN, trớc hết nhằm vào các lĩnh vực:

- Hoàn thiện về tổ chức nhằm tăng cờng vai trò lập pháp của cơ quan lập pháp, cải cách hành pháp và t pháp, phát huy vai trò, năng lực của các cấp chính quyền địa ph-

ơng

- Hoàn thiện chế độ công cụ, cán bộ, công chức trong bộ máy NN

- Tăng cờng trang thiết bị để nâng cao năng suất trong công vụ và hiệu quả phục vụ

đối với XH nhằm hiện đại hoá tổ chức và hoạt động NN

c Đổi mới tổ chức và hoạt động của các tổ chức ctrị XH và các tổ chức quần chúng.

Nớc ta từ khi thành lập chế độ dân chủ cộng hoà, cùng với sự lãnh đạo của Đảng

NN còn có các tổ chức ctrị XH và các đoàn thể, nhứng đại diện của nhân dân Có những tổ chức ra đời cùng với tiến trình cách mạng giải phóng dân tộc nh Mặt trận Việt minh-tiền thân của Mặt trận tổ quốc Đoàn thanh niên cứu quốc Hội phụ nữ cứu quốc Chế độ dân chủ ngày càng mở rộng cùng với cơ cấu kinh tế đa dạng, môi trờng pháp lý ổn định là những điều kiện để nhân dân tự tổ chức thành nhứng hội, những tổ chức đại diện cho quyền lợi của mình trong khuôn khổ PL

Trong bối cảnh của đổi mới, sự hoàn thiện các tổ chức chính trị XH nhằm vào 1

Hoạt động của tổ chức phải đảm bảo phơng châm:

- Đặt dới sự lãnh đạo của Đảng, và chịu sự quản lý của NN, trách khuyng hớng hành chính hoá tổ chức, dẫn đến khuyng hớng dựa vào NN nhiều hơn phát huy vai trò của thành viên và của nhân dân

- Tự chủ trong các hoạt động, các sinh hoạt của tổ chức

- Mở rộng quan hệ với đối tác nớc ngoài trong khuôn khổ của PL = nhiều hình thức

để phát huy “đối ngoại nhân dân”

- Các tổ chức ctrị XH; các tổ chức đoàn thể chính là nơi tập hợp lực lợng, tạo nên nguồn sức mạnh củng cố HTCT trong giai đoạn hiện nay

Chuyên đề 2: Hệ thống các cơ quan nhà nớc

I Khái quát về cơ quan NN.

1 Hệ thống các cơ quan NN.

Các nhiệm vụ, chức năng của NN đựơc thực hiện thông qua các cơ quan NN đã đợc

PL trao cho những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hệ thống các cơ quan NN đựơc tổ chức

và hoạt động theo nhứng ngtắc chung thống nhất tạo thành 1 cơ chế đồng bộ để thực hiện các nhiệm vụ và chức năng của NN

Theo hiến pháp năm 1992, ở nớc ta có các lọai cơ quan NN sau đây:

1) Các cơ quan quyền lực NN (QH là cơ quan quyền lực NN cao nhất, HĐND là cơ quan quyền lực NN ở địa phơng)

2) Các cơ quan hành chính NN gồm: CP, các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc

CP, các UBND cấp tỉnh, huyện, xã và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND

3) Các cơ quan xét xử (TAND tối cao, Toà án quân sự, các TAND địa phơng, toà

án đặc biệt, và các toà án khác do luật qui định)

4) Các cơ quan kiểm sát (viện KSND tối cao, viện kiểm sát quân sự, viện KSND

địa phơng)

Chủ tịch nớc là 1 chức vụ NN, 1 cơ quan đặc biệt thể hiện sự thống nhất của quyền lực, có những hoạt động thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, t pháp, nên không xếp vào bất kỳ 1 loại cơ quan nào

Tất cả các cơ quan NN tạo thành bộ máy NN Nhng bộ máy NN không phải là 1 tập hợp đơn giản các cơ quan NN, mà là 1 hệ thống thống nhất các cơ quan có mối liên hệ ràng buộc qua lại chặt chẽ với nhau vận hành theo 1 cơ chế đồng bộ.

Từ giác độ hệ thống xem xét, mỗi cơ quan NN là 1 khâu (mắt xích) không thể thiếu của bộ máy NN HIệu lực, hiệu quả của bộ máy NN tuỳ thuộc vào hiệu lực, hiệu quả hoạt động của từng cơ quan NN Cơ quan NN có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, cơ quan NN là 1 tổ chức công quyền có tính độc lập tơng đối với cơ

quan NN khác, 1 tổ chức cơ cấu bao gồm những cán bộ, công chức đợc giao những quyền hạn nhất định để thực hiện nhiệm vụ và chức năng NN theo quy định của PL

Thứ 2, đặc điểm cơ bản của cơ quan NN là làm cho nó khác với tổ chức khác là

tính quyền lực NN Chỉ cơ quan NN mới có quyền nhân dân, NN thực hiện quyền lực

NN, giải quyết các vấn đề quan hệ với công dân Mỗi cơ quan NN đều có thẩm quyền

do PL quy định - đó là tổng thể những quyền và nghĩa vụ mang tính quyền lực – pháp lý mà NN trao cho để thực hiện nhiệm vụ, chức năng NN Yếu tố cơ bản của thẩm quyền là quyền ban hành những VB PL có tính bắt buộc chung, VB áp dụng PL phải thực hiện đối với các chủ thể có liên quan (có thể là cơ quan tổ chức NN khác, công chức, viên chức, các tổ chức XH, tổ chức kinh tế và công dân)

Thứ 3, thẩm quyền của các cơ quan NN có những giới hạn về không gian (lãnh

thổ), về thời gian có hiệu lực, về đối tợng chịu sự tác động Thẩm quyền của cơ quan phụ thuộc vào địa vị pháp lý của nó trong bộ máy NN Giới hạn thẩm quyền của các cơ quan NN là giới hạn mang tính pháp lý vì đợc PL quy định

Cơ quan NN chỉ hoạt động trong phạm vi thẩm quyền của mình và trong phạm vi

đó nó hoạt động độc lập, chủ động và chịu trách nhiệm về hoạt động của mình Cơ quan NN có quyền, đồng thời có nghĩa vụ phải thực hiện các quyền của mình Khi cơ quan NN không thực hiện hay từ chối thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của PL là vi phạm PL

Thứ 4, mỗi cơ quan NN có hình thức và phơng pháp hoạt động riêng do PL quy

định

Các loại hình bộ máy NN khác nhau có ngtắc tổ chức và hoạt động khác nhau Bộ máy NN t sản thờng đợc tổ chức và hoạt động theo ngtắc phân lập các quyền ( phân quyền cứng rắn và cơ chế “kiềm chế và đối trọng” hoặc phân quyền mềm dẻo), các quyền lập pháp, hành pháp, t pháp độc lập nhau Còn bộ máy NN XHCN đợc tổ chức theo ngtắc quyền lực NN là thống nhất, nhng có sự phân công chức năng, phân định thẩm quyền rành mạch và có sự phối hợp giữa các cơ quan NN trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và t pháp Đồng thời trong bộ máy NN XHCN cũng tạo ra

1 cơ chế ktra, giám sát lẫn nhau giữa các cơ quan NN nhằm bảo đảm pháp chế và kỷ luật trong quản lý NN

II Các cơ quan NN.

1 Quốc hội (QH).

Vị trí của QH trong bộ máy NN đợc ghi nhận trong Hiến pháp Điều 83 hiến pháp

1992 ghi nhận: QH la cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực NN cao nhất của nớc CHXHCNVN :

Là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, QH do cử tri cả nớc bầu ra theo chế độ bầu cử phổ thông đầu phiếu, trực tiếp và bỏ phiếu kín

Là cơ quan quyền lực NN cao nhất của nớc CHXHCNVN, QH có các chức năng sau:

- Lập hiến và lập pháp Lập hiến là làm ra hiến pháp và sửa đổi hiến pháp, lập pháp

là làm luật và sửa đổi luật

- QH quyết định những chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế

XH, quốc phòng, an ninh của đất nớc, những ngtắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy NN, về quan hệ XH và hoạt động của công dân

- QH thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của NN

Các nhiệm vụ, quyền hạn của QH đợc quy định cụ thể tại điều 1 Luật tổ chức QH ngày 25/12/2001

Vị trí của QH thể hiện thông qua mối quan hệ giữa QH với các cơ quan khác của NN: Chủ tịch nớc, UBTVQH, C Phủ TAND tối cao, Viện KSND tối cao Quan hệ đó thể hiện thông qua 1 số quyền hạn của QH: xét báo cáo hoạt động của Chủ tịch nớc, UBTVQH, CP, TAND tối cao, Viện KSND tối cao; quy định tổ chức và hoạt động của Chủ tịch nớc, CP, TAND tối cao, Viện KSND và chính quyền địa phơng; bãi bỏ các văn bản của Chủ tịch nớc, UBTVQH, CP, Thủ tớng CP, TAND tối cao, Viện KSND tối cao trái với hiến pháp, luật và nghị quyết của QH

QH hoạt động thông qua hình thức: kỳ họp của QH; hoạt động của UBTVQH, Hội

đồng dân tộc, các UB của QH, các đoàn đại biểu QH và các đại biểu QH

Để bảo đảm QH thực sự là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực NN cao nhất cần phải nâng cao chất lợng các hình thức hoạt động của QH Trớc hết là “đổi mới, nâng cao chất lợng công tác lập pháp, ban hành các luật cần thiết để

điều chỉnh các lĩnh vực của đời sống XH Ưu tiên XD các luật về kinh tế, về các quyền công dân và các luật điều chỉnh công cuộc cải cách bộ máy NN, các luật điều chỉnh các hoạt động văn hoá, thông tin đổi mới, nâng cao chất lợng, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của QH, các UB của QH phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn khác nhau giữa hoạt động giám sát của QH với hoạt động ktra, thanh tra, kiểm sát của các cơ quan và tổ chức khác

2 UBTVQH.

Là cơ quan thờng trực của QH, UBTVQH do QH bầu ra và chịu trách nhiệm trớc

QH, UBTVQH gồm có: Chủ tịch QH; các phó chủ tịch QH và các uỷ viên do chủ tịch

QH làm chủ tịch, các phó chủ tịch QH làm phó chủ tịch Thành viên UBTVQH không thể đồng thời là thành viên CP, làm việc theo chế độ chuyên trách

UBNTVQH có những quyền hạn độc lập do hiến pháp và luật tổ chức QH quy định

nh quyền: Giải thích hiến pháp, luật, pháp lệnh; ra pháp lệnh về nhứng vấn đề đợc QH giao; giám sát việc thi hành hiến pháp, luật, nghị quyết của QH, pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH; giám sát hoạt động của CP, TAND tối cao, Viện KSND tối cao; đình chỉ việc thi hành các VB của CP, thủ tớng CP, TAND tối cao, Viện KSND tối cao trái với hiến pháp, luật, nghị quyết của QH và trình QH quyết định việc huỷ bỏ các VB

đó; huỷ bỏ các VB của các cơ quan nói trên trái với pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH; giám sát và hớng dẫn hoạt động của HĐND; trong thời gian QH không thể họp đợc, quyết định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh khi đất nớc bị xâm lợc và báo cáo QH xem xét, quyết định tại kỳ họp gần nhất của QH; quyết định tổng động viên hoặc động viên cục bộ; ban bố tình trạng khẩn cấp trong cả nớc hoặc ở địa phơng; thực hiện quan hệ của QH; tổ chức trng cầu ý dân theo quyết định của QH

Trong cơ cấu tổ chức của QH còn có Hội đồng dân tộc và các UB của QH; UB PL;

UB kinh tế và ngân sách; UB quốc phòng và an ninh; UB văn hoá, giáo dục, thanh niên, thiếu niên và nhi đồng; UB về các vấn đề XH; UB khoa học, công nghệ và môi trờng; UB đối ngoại

3 Chủ tịch nớc:

Trong bộ máy NN, chủ tịch nớc là ngời đứng đầu NN, thay mặt nớc CH XHCNVN

về đối nội, đối ngoại

Chủ tịch nớc do QH bầu ra trong số đại biểu QH, chủ tịch nớc chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trớc QH

Nhiệm vụ, quyền hạn của chủ tịch nớc.

Chủ tịch nớc có quyền tham dự các phiên họp của UBTVQH Khi cần thiết, Chủ tịch nớc có quyền tham dự các phiên họp của CP Chủ tịch nớc có quyền đề nghị UBTVQH xem xét lại pháp lệnh trong thời hạn mời ngày kể từ ngày pháp lệnh đợc thông qua; nếu pháp lệnh đó vẫn đợc UBTVQH biểu quyết tán thành mà chủ tịch nứơc vẫn không nhất trí thì Chủ tịch nớc trình QH quyết định tại kỳ họp gần nhất.Chủ tịch nớc đề nghị QH bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó chủ tịch nớc, Thủ tớng

CP, Chánh án TAND tối cao, Viện trởng VKSND tối cao

Căn cứ vào nghị quyết của QH chủ tịch nớc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó thủ tớng, Bộ trởng và các thành viên khác của CP

Chủ tịch nớc công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh Căn cứ vào nghị quyết của UBTVQH chủ tịch nớc ra lệnh tổng động viên hoặc động viên cục bộ, ban bố tình trạng khẩn cấp; trong trờng hợp UBTVQH khôngthể họp đợc ban bố tình trạng khẩn cấp trong cả nớc hoặc ở từng địa phơng

Nhiệm vụ, quyền hạn về những công việc do chủ tịch nớc tự quyết định nh: Chủ tịch nớc thống lĩnh các lực lợng vũ trang nhân dân và giữ chức vụ chủ tịch Hội đồng quốc phòng an ninh; quyết định phong hàm cấp sỹ quan cấp cao trong các lực lợng vũ trang nhân dân, hàm, cấp đại sứ, những hàm, cấp NN trong các lĩnh vực khác; quyết

định tặng thởng huân chơng, huy chơng, giải thởng NN và danh hiệu vinh dự NN Cử, triệu hồi đại sứ đặc mệnh toàn quyền của VN; tiếp nhận đại sứ đặc mệnh toàn quyền của nớc ngoài; tiến hành đàm phán, ký kết điều ớc quốc tế nhân danh nớc CHXHCNVN với ngời đứng đầu NN khác; trình QH phê chuẩn điều ớc quốc tế đã trực tiếp ký; quyết định phê chuẩn hoặc gia nhập điều ớc quốc tế, trừ trờng hợp cần trình QH quyết định Để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình Chủ tịch nớc ban hành lệnh, quyết định

Phó chủ tịch nớc do QH bầu ra trong số đại biểu QH Phó chủ tịch nớc giúp chủ tịch nớc làm nhiệm vụ và có thể đợc chủ tịch nớc uỷ nhiệm thay chủ tịch nớc làm 1 số nhiệm vụ Khi chủ tịch nơc không làm đợc việc trong thời gian dài thì Phó chủ tịch quyền chủ tịch Trong trờng hợp khuyết chủ tịch nớc thì phó chủ tịch nớc quyền chủ tịch cho đến khi QH bầu chủ tịch nớc mới

đề thuộc quyền giải quyết của QH, UBTVQH và chủ tịch nớc

Với vị trí cơ quan hành chính NN cao nhất “ CP thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ ctrị, kinh tế, văn hoá, XH, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của NN”

CP chỉ đạo tập trung, thống nhất các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc CP, các cấp chính quỳên địa phơng

CP đựơc lập ra trong kỳ họp thứ nhất của mỗi khoá QH Trong kỳ họp này QH bầu Thủ tớng CP từ số đại biểu QH theo đề nghị của Chủ tịch nớc, và phê chuẩn theo đề nghị của Thủ tớng danh sách các Phó Thủ tớng, các Bộ trởng và các thành viên khác của CP Với phơng thức thiết lập CP nh vậy nhằm xác định rõ vai trò trách nhiệm của tập thể CP trớc QH, đồng thời xác định rõ vai trò, trách nhiệm cá nhân của Thủ tớng trớc QH và trách nhiệm của các phó thủ tớng, các Bộ trởng và các thành viên khác của

CP trớc Thủ tớng, vai trò, trách nhiệm của Bộ trởng và các thành viên CP về ngành, lĩnh vực do mình phụ trách.

CP chịu trách nhiệm trớc QH và báo cáo công tác với QH, UBTVQH, chủ tịch nớc

CP, thủ tớng CP và các thành viên khác của CP chịu sự giám sát của QH, UBTVQH trực tiếp hoặc thông qua sự giám sát của Hội đồng dân tộc và các UB của

QH Trong các kỳ họp của QH, Thủ tớng và các thành viên của CP phải trả lời chất vấn của đại biểu QH

- Về cơ cấu tổ chức

Cơ cấu tổ chức của CP gồm các Bộ, cơ quan nganh bộ, các cơ quan của CP do QH quyết định thành lập hoặc bãi bỏ theo đề nghị của Thủ tớng CP

Thành phần của CP gồm: Thủ tớng CP, các phó thủ tớng, các bộ trởng và thành viên khác của CP

Các hình thức hoạt động của CP gồm:

+ Hình thức hoạt động của tập thể CP là phiên họp của CP Những vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền của CP phải đợc thảo luận tập thể và quyết định theo đa số tại các phiên họp của CP gồm: chơng trình hoạt động hàng năm của CP; những dự án luật trình trớc QH, dự án pháp lệnh trình trớc UBTVQH; những dự án và kế hoạch ngân sách; những chính sách cụ thể về phát triển kinh tế XH; các vấn đề quan trọng về quốc phòng, an ninh, đối ngoại; các dự án trình QH về việc thành lập, sáp nhập, giải thể các Bộ, các cơ quan ngang bộ; việc thành lập mới, nhập, tách, điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc TW, quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể cơ quan thuộc CP; các báo cáo của CP trớc QH, UBTVQH, chủ tịch nớc

+ Sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của Thủ tớng CP và các phó thủ tớng CP- những ngời giúp Thủ tớng thực hiện nhiệm vụ của thủ tớng theo sự phân công của thủ tớng Khi thủ tớng vắng mặt thì 1 phó thủ tớng đợc thủ tớng uỷ nhiệm thay mặt lãnh đạo công tác của thủ tớng

+ Sự hoạt động của Bộ trởng, thủ trởng cơ quan ngang bộ với t cách là thành viên

CP tham gia giải quyết các công việc chung của CP, với t cách là ngời đứng đầu bộ, cơ quan ngang bộ chịu trách nhiệm mọi mặt về ngành, lĩnh vực do mình phụ trách.Hiệu quả hoạt động của CP là kết quả và tuỳ thuộc vào hiệu quả các hình thức hoạt

động của CP

- CP có nhiệm vụ và quyền hạn sau (điều 8 luật tổ chức CP)

+ Lãnh đạo công tác của các Bộ, các cơ quan ngang bộ và các cơ quan thuộc CP, UBND các cấp, XD và kiện toàn hệ thống thống nhất bộ máy hành chính NN từ TW

đến cơ sở; hớng dẫn, ktra HĐND thực hiện các VB của cơ quan NN cấp trên; tạo điều kiện để HĐND thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo luật định; đào tạo, bồi dỡng, sắp xếp và sử dụng đội ngũ viên chức NN

+ Bảo đảm việc thi hành hiến pháp và PL trong các cơ quan NN, tổ chức kinh tế, tổ chức XH, đơn vị vũ trang và công dân; tổ chức và lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục hiến pháp và PL trong nhân dân

+ Củng cố và tăng cờng nền quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân; bảo đảm an ninh quốc gia và trật tự, an toàn XH; XD các lực lợng vũ trang nhân dân; thi hành

lệnh động viên, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp và mọi biện pháp cần thiết khác để bảo vệ đất nớc.

+ Tổ chức và lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê của NN; công tác thanh tra

và ktra NN, chống quan liêu, tham nhũng trong bộ máy NN; công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân

+ Thông qua quản lý công tác đối ngoại: đàm phán, ký kết điều ớc quốc tế nhân danh NN CHXHCNVN, trừ trờng hợp do chủ tịch nớc ký với ngời đứng đầu NN khác;

đàm phán, ký, phê duyệt, gia nhập điều ớc quốc tế nhân danh CP; chỉ đạo việc thực hiện các điều ớc quốc tế mà CHXHCNVN ký kết hoặc gia nhập; bảo vệ lợi ích của NN, lợi ích chính đáng của tổ chức và công dân VN ở nớc ngoài

- Nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ tớng CP (điều 114 hiến pháp 1992)

+ Lãnh đạo công tác của CP, các thành viên của CP, UBND các cấp; chủ toạ các phiên họp của CP

+ Đề nghị QH thành lập hoặc bãi bỏ các bộ và các cơ quan ngang bộ; trình QH phê chuẩn đề nghị V/v bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức phó thủ tớng, bộ trởng, các thành viên khác của CP

+ Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức các Thứ trởng và các chức vụ tơng đơng; phê chuẩn việc bầu cử; miễn nhiệm, điều động, cách chức chủ tịch, các phó chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW;

+ Đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những quyết định, chỉ thị, thông t của bộ trởng, các thành viên khác của CP, quyết định, chỉ thị của UBND và chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW trái với hiến pháp, luật và các VB của các cơ quan NN cấp trên

+ Đình chỉ việc thi hành những nghị quyết của HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc TW trái với hiến pháp, luật và các văn bản của các cơ quan NN cấp trên, đồng thời đề nghị UBTVQH bãi bỏ

+ Thực hiện chế độ báo cáo trớc nhân dân qua các phơng tiện thông tin đại chúng về những vấn đề quan trọng mà CP phải giải quyết

Trên cơ sở và để thi hành hiến pháp, luật, nghị quyết của QH, pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH, lệnh, quyết định của chủ tịch nớc, nghị định, nghị quyết của CP, Thủ tớng CP ban hành quyết định và chỉ thị, đồng thời tổ chức thực hiện các quyết

DN có vốn NN theo quy định của PL Với vị trí đó phạm vi quản lý NN của Bộ, cơ quan ngang bộ đối với ngành, lĩnh vực đợc phân công bao gồm hoạt động của mọi tổ chức kinh tế, VH, XH, tổ chức hành chính-sự nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau, bất luận tổ chức đó thuộc cơ quan NN, tổ chức nào, ở cấp nào, hoạt động

của mọi công dân VN, cũng nh hoạt động của mọi cơ quan, tổ chức nớc ngoài, ngời nớc ngoài tại VN trên lĩnh vực thuộc sự quản lý của Bộ, cơ quan ngang bộ.

Bao gồm 2 loại: Bộ quản lý theo ngành Bộ quản lý đối với lĩnh vực (Bộ quản lý chức năng hay bộ quản lý liên ngành)

Bộ quản lý ngành là cơ quan của CP có chức năng quản lý những ngành kinh tế,

kỹ thuật, văn hoá, XH nhất định (nh : nông nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải,

XD, TM, văn hoá, giáo dục, y tế ) Bộ quản lý ngành có chức năng, quyền hạn, lãnh

đạo, chỉ đạo toàn diện các cơ quan, đơn vị hành chính – sự nghiệp, kinh doanh do mình quản lý về mặt NN

Bộ quản lý theo lĩnh vực là cơ quan của CP có chức năng quản lý NN theo từng lĩnh vực (kế hoạch, tài chính, khoa học – công nghệ, môi trờng, lao động, tổ chức và công vụ ) liên quan đến hoạt động của tất cả các bộ, các ngành, các cấp, các cơ quan

NN, tổ chức và công dân Bộ quản lý theo lĩnh vực có nhiệm vụ giúp CP nghiên cứu

và XD chiến lợc kinh tế – XH chung; XD các dự án kế hoạch tổng hợp và cân đối liên ngành; XD các quy định, chính sách, chế độ chung tham mu cho CP hoặc tự mình ban hành những VB quy phạm PL về lĩnh vực mình phụ trách, hớng dẫn các cơ quan NN và các tổ chức kinh tế, văn hoá XH thi hành: ktra và bảo đảm sự chấp hành thống nhất PL của NN trong hoạt động của các bộ và các cấp về lĩnh vực mình quản

lý, đồng thời có trách nhiệm phục vụ và tạo điều kiện thuận lợi cho Bộ quản lý ngành hoàn thành nhiệm vụ Bộ quản lý theo lĩnh vực chỉ quản lý 1 mặt hoạt động nào đó liên quan tới hoạt động của các bộ, các ngành, các cấp chính quyền, cơ quan, tổ chức Vì vậy, chỉ có quyền ktra về mặt hoạt động thuộc lĩnh vực do mình quản lý, không can thiệp vào nhữg mặt hoạt động khác của các cơ quan, tổ chức đó

Đứng đầu là bộ trởng, bộ trỏng và các thành viên khác của CP chịu trách nhiệm quản lý NN về lĩnh vực, ngành do mình phụ trách trong phạm vi cả nớc, bảo đảm quyền tự chủ trong SXKD của các cơ sở theo quy định của PL; chịu trách nhiệm trớc thủ tớng CP, trớc QH về lĩnh vực, ngành mình phụ trách; phải trình bày vần đề và trả lời chất vấn của QH, của các UB của QH, và của đại biểu QH

Trong quan hệ với các bộ trởng khác, bộ trởng có trách nhiệm tôn trọng quyền quản lý của nhau, phối hợp với nhau, khi cần có thể cùng ban hành nghị quyết, thông

t liên tịch; có quyền hớng dẫn và ktra các bộ thực hiện nhiệm vụ công tác thuộc ngành hay lĩnh vực; có quyền kiến nghị bộ trởng khác đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những quy định của cơ quan đó trái với các VB PL của NN hoặc của bộ, ngành do mình phụ trách; nếu kiến nghị đó không đợc chấp nhận thì trình lên thủ tớng CP xem xét, quyết định

Trong giới hạn nhiệm vụ, quyền hạn của mình Bộ trởng chỉ đạo, hớng dẫn, ktra UBND các cấp thực hiện các nhiệm vụ công tác thuộc ngành, lĩnh vực theo đúng nội dung quản lý NN theo ngành, lĩnh vực; có quyền đình chỉ việc thi hành và đề nghị thủ tớng CP bãi bỏ những VB của UBND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh trái với các VB của bộ

về ngành, lĩnh vực do bộ, cơ quan ngang bộ phụ trách và chịu trách nhiệm về quyết

định đình chỉ đó Trong trờng hợp UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW không nhất trí với quyết định đình chỉ thi hành của bộ trởng thì vẫn phải chấp hành, nhng có quyền kiến nghị với thủ tớng; bộ trởng có quyền kiến nghị với thủ tớng CP đình chỉ chỉ thị thi hành nghị quyết của HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc TW trái với các VB

PL của NN hoặc của bộ về ngành, lĩnh vực do bộ phụ trách

Để thực hiện nhiệm vụ và chức năng quản lý NN của mình “căn cứ vào hiến pháp, luật và nghị quyết của QH, pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH, lệnh, quyết

định của chủ tịch nớc, các VB của CP, thủ tớng CP, bộ trởng, các thành viên khác của

CP, ra quyết định, chỉ thị,, thông t và ktra việc thi hành các VB đó đối với tất cả các ngành, các địa phơng và cơ sở”

Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cụ thể của bộ trởng, thủ trởng cơ quan ngang bộ đựơc quy định tại điều 23 luật tổ chức CP năm 2001 và các nghị định về nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức của từng bộ, cơ quan ngang bộ cụ thể.

6 Hội đồng nhân dân:

Địa vị của HĐND đợc quy định trong hiến pháp năm 1992, luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003.

Điều 119 Hiến pháp 1992 quy định “HĐND là cơ quan quyền lực NN ở địa

ph-ơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân do nhân dân địa phơng bầu ra, chịu trách nhiệm trớc nhân dân địa phơng và cơ quan NN cấp trên” Vị trí và tính chất của HĐND còn đợc quy định tại điều 1 luật tổ chức HĐND và UBND

2003 “HĐND thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của hiến pháp là

PL, bảo đảm sự thống nhất của TW đồng thời phát huy chủ động, sáng tạo của địa

ph-ơng” Những quy định này phản ánh tính chất đa chức năng của HĐND 1 mặt HĐND

là 1 bộ phận cơ cấu quyền lực NN thống nhất, đại diện cho NN giải quyết những vấn

đề có ý nghĩa toàn quốc phát sinh tại địa phơng, làm các nghĩa vụ của địa phơng với

NN Mặt khác, HĐND là 1 thiết chế đại diện của nhân dân 1 đơn vị hành chính - lãnh thổ, thay mặt nhân dân địa phơng quyết định những vấn đề có ý nghĩa địa phơng xuất phát từ nhu cầu đời sống nhân dân địa phơng

Là 1 thiết chế hành động có chức năng quản lý NN ở địa phơng “căn cứ vào hiến pháp, luật, VB của cơ quan NN cấp trên, HĐND ra nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh hiến pháp và PL ở địa phơng; về kế hoạch phát triển kinh tế XH và ngân sách; về quốc phòng, an ninh ở địa phơng; về biện pháp ổn định

và nâng cao đời sống của nhân dân, hoàn thành mọi nhiệm vụ mà cấp trên giao cho, làm tròn nghĩa vụ đối với cả nớc” (điều 120 hiến pháp1992)

Hiến pháp và luật tổ chức HĐND quy định nhiệm vụ và quyền hạn của HĐND từng cấp HĐND và UBND thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo hiến pháp, luật và các VB của cơ quan NN cấp trên, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tăng cờng pháp chế XHCN, ngăn ngừa và chống các biểu hiện quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác trong cơ quan, cán bộ, công chức NN và trong bộ máy chính quyền địa phơng

Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cấp mình và xuất phát từ lợi ích chung của đất nớc, của nhân dân địa phơng, HĐND quyết định những chủ trơng, biện pháp để XD và phát triển địa phơng về mọi mặt: kinh tế, VH-XH, y tế, giáo dục làm tròn nghĩa vụ của địa phơng với cả nớc

Để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, căn cứ vào hiến pháp, luật, nghị quyết của QH, pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH và các văn bản cấp trên, HĐND ban hành các nghị quyết và giám sát việc thực hiện các nghị quyết đó Khi thực hiện chức năng giám sát HĐND có quyền bãi bỏ những nghị quyết sai trái của HĐND cấp dới trực tiếp, những quyết định, chỉ thị của UBND, chủ tịch UBND cùng cấp

Các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND đợc thực hiện thông qua các hình thức: kỳ họp của HĐND, thờng trực HĐND, các ban của HĐND, qua hoạt động của từng đại biểu HĐND Kỳ họp của HĐND là hình thức hoạt động cơ bản nhất của HĐND Trên kỳ họp, HĐND thảo luận và ra nghị quyết về các vấn đề thuộc nhiệm

vụ, quyền hạn của HĐND Nghị quyết của HĐND phải đợc quá nửa tổng số đại biểu HĐND biểu quyết tán thành, trừ trờng hợp bãi nhiễm đại biểu HĐND

- Thờng trực HĐND là thiết chế bảo đảm các hoạt động của HĐND các cấp, chịu trách nhiệm trớc HĐND cùng cấp, chịu giám sát và hớng dẫn của HĐND cấp trên, của QH, UBTVQH

Thờng trực HĐND có nhiệm vụ, quyền hạn sau:

- Triệu tập và chủ toạ kỳ họp HĐND; phối hợp với UBND chuẩn bị kỳ họp của HĐND.

- Đôn đốc, ktra UBND cùng các cơ quan NN khác ở địa phơng

- Điều hoà, phối hợp hoạt động của các ban của HĐND, giữ mối quan hệ với các đại biểu HĐND

- Tiếp dân, đôn đốc ktra và xem xét tình hình giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân

- Phối hợp với UBND quyết định việc đa ra HĐND hoặc đa ra cử tri bãi nhiệm

đại biểu HĐND

- Báo cáo hoạt động của HĐND cùng cấp lên HĐND và UBND cấp trên trực tiếp

- Giữ liên hệ và phối hợp công tác với UB mặt trận tổ quốc VN cùng cấp

Hiệu quả hoạt động của HĐND đợc bảo đảm = các kỳ họp của HĐND, hiệu quả hoạt động của thờng trực HĐND, UBND, các ban của HĐND và của các đại biểu HĐND

7 UBND

Địa vị của UBND đợc quy định chủ yếu trong hiến pháp 1992; luật tổ chức HĐND và UBND.

Theo điều 123 hiến pháp 1992, UBND do HĐND bầu ra, là cơ quan hành chính

NN ở địa phơng, chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp, luật, các VB của cơ quan NN cấp trên và nghị quyết của HĐND Nh vậy, UBND là cơ quan có 2 t cách:

- Là cơ quan chấp hành của HĐND, UBND có nghĩa vụ chấp hành các nghị quyết của HĐND, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trớc HĐND, chịu sự giám sát của HĐND, đôn đốc, ktra của thờng trực HĐND

- Là cơ quan hành chính NN ở địa phơng, UBND có trách nhiệm chấp hành hiến pháp, luật, các VB của cơ quan NN cấp trên, chịu trách nhiệm báo các trớc UBND cấp trên (đối với cấp tỉnh thì chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trớc CP),

điều hành các quá trình kinh tế XH, hành chính ctrị ở địa phơng dới sự lãnh đạo chung của CP Để tăng cờng tính thống nhất và thứ bậc của bộ máy hành chính, hiến pháp, luật tổ chức HĐND và UBND quy định : Thủ tớng CP phê chuẩn việc bầu cử ; miễn nhiệm, điều động cách chức chủ tịch, các phó chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW ; chủ tịch UBND phê chuẩn kết quả bầu cử UBND cấp dới ; điều động, miễn nhiệm, cách chức chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp dới trực tiếp ; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm các thành viên khác của UBND cấp dới trực tiếp

UBND có những nhiệm vụ và quyền hạn

- Tuyên truyền giáo dục PL, ktra việc chấp hành hiến pháp, luật và các VB của cơ quan NN cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp trong cơ quan NN, tổ chức kinh tế, tổ chức XH, đơn vị lực lợng vũ trang nhân dân và công dân ở địa phơng

- Bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn XH, thực hiện nhiệm vụ XD lực lợng vũ trang và XD quốc phòng toàn dân quản lý hộ khẩu, hộ tịch ở địa phơng, việc c trú,

đi lại của ngời nớc ngoài ở địa phơng

- Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài sản của NN và của công dân, chống tham nhũng, buôn lậu, làm hàng giả và các tệ nạn XH khác

- Quản lý tổ chức, biên chế, lao động, tiền lơng, đào tạo CBCC, BHXH

- Tổ chức và chỉ đạo công tác thi hành án ở địa phơng

- Tổ chức thực hiện thu, chi ngân sách của địa phơng ; phối hợp các cơ quan hữu quan để bảo đảm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các loại thuế của các khoản thu khác ở địa phơng

Ngoài ra UBND còn có nhiệm vụ quản lý địa giới hành chính ở địa phơng, phối hợp với thờng trực HĐND và các ban của HĐND cùng cấp chuẩn bị nội dung các kỳ họp của HĐND, XD đề án trình HĐND xét và quyết định.

Để thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của mình, UBND ban hành quyết định, chỉ thị, tổ chức thực hiện và ktra việc thực hiện các VB đó

Các quyền hạn và nhiệm vụ của UBND đợc thực hiện thông qua các phiên họp của UBND, hoạt động của chủ tịch UBND và các thành viên UBND

Những vấn đề quan trọng thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phải đợc thảo luận tập thể và quyết định theo đa số nh : lập chơng trình làm việc, kế hoạch và ngân sách, các biện pháp thực hiện nghị quyết của HĐND về kinh tế XH, thông qua báo cáo của UBND trớc HĐND, đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn : phân vạch và điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính ở địa phơng

Là ngời lãnh đạo và điều hành công việc của UBND, chịu trách nhiệm cá nhan về việc thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mình, cùng với tập thể UBND chịu trách nhiệm trớc HĐND cùng cấp và trớc cơ quan nhà nớc cấp trên Chủ tịch UBND có những quyền do pháp luật quy định : phê duyệt việc miễn nhiệm, bãi nhiệm các thành viên khác của UBDN cấp dới trực tiếp ; bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thởng, kỷ luật cán bộ công chức nhà nớc theo sự phân cấp quản lý ; đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những văn bản sai trái của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp mình và những sai trái của UBND, chủ tịch UBND cấp dới ; đình chỉ việc thi hành nghị quyết sai tría của HĐND cấp dới trực tiếp và đề nghị HĐND cấp mình bãi bỏ

8 Toà án nhân dân

Cơ quan xét xử của nớc CHXHCNVN gồm TAND tối cao, các TAND địa

ph-ơng, các TA quân sự, các TA khác do luật định Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội có thể quyết định thành lập TA đặc biệt

Toà án ND tối cao là cơ quan xét xử cao nhất của nớc CHXHCNVN, thực hiện quyền giám đốc xét xử của TAND địa phơng và các TA quân sự, giám đốc việc xét

xử của Toà án đặc biệt và các toà án khác, trừ trờng hợp Quốc hội quy định khác khi thành lập toà án đó Nhiệm vu, quyền hạn của toà án nhân dân tối caođợc quy định tại điều 19, 20 Luật tổ chức toà án nhân dân năm 2002

Chánh án TAND tối cao do QH bầu từ số đại biểu QH, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trớc QH, trong thời gian QH không họp thì chịu trách nhiệm báo cáo công tác trớc UBTVQH và chủ tịch nớc

Cơ cấu tổ chức của TAND tối cao gồm có: Hội đồng thẩm phán TAND tối cao; toà án quân sự TW ; toà hình sự, toà dân sự, toà kinh tế, toà lao động, toà hành chính

và các toà phúc thẩm TAND tối cao; trong trờng hợp cần thiết, UBTVQH quyết định thành lập các toà chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án TAND tối cao ; bộ máy giúp việc TAND tối cao gồm có chánh án, các phó chánh án, thẩm phán, th ký toà án

Cơ cấu tổ chức của TAND tỉnh, thành phố trực thuộc TW gồm: UB thẩm phán, toà hình sự, toà dân sự, toà kinh tế, toà lao động, toà hành chính, trong trờng hợp cần thiết UBTVQH quyết định thành lập các toà chuyên trách theo đề nghị của chánh án TAND tối cao; bộ máy giúp việc TAND tỉnh, thành phố trực thuộc TW có chánh án, các phó chánh án, thẩm phán, hội thẩm nhân dân, th ký toà án

TAND cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có chánh án toà án, 1 hoặc 2 phó chánh án, thẩm phán, hội thẩm nhân dân, th ký toà án TAND cấp nàykhông có toà chuyên trách nh TAND cấp tỉnh và TAND tối cao, có bộ máy giúp việc

TAND các cấp có chức năng xét xử các vụ án hình sự, dân sự, kinh tế, lao

động, hôn nhân, gia đình, hành chính

9 Viện KSND

Trong bộ máy NN, viện kiểm sát là cơ quan có những đặc điểm, đặc thù so với các cơ quan khác của NN VKS đợc tổ chức thành 1 hệ thống thống nhất, nghiêm ngặt, làm việc theo chế độ thủ trởng VKS do viện trởng lãnh đạo Viện trởng VKSND cấp dới chịu sự lãnh đạo của của Viện trởng VKSND cấp trên Các viện trởng VKSND và viện trởng VKS quân sự chịu sự lãnh đạo thống nhất của viện trởng VKSND tối cao

Viện trởng, các phó viện trởng, các kiểm sát viên ở địa phơng và kiểm sát quân

sự do viện trởng VKSND tối cao bổ nhiệm miễn nhiệm, cách chức

Viện trởng VKSND tối cao do QH bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị của chủ tịch nớc; chịu sự giám sát của QH, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trớc QH; trong thời gian QH không họp thì chịu trách nhiệm báo cáo công tác trớc UBTVQH và chủ tịch nớc; trả lời chất vấn, kiến nghị, yêu cầu của đại biểu QH Phó viện trởng VKSND tối cao và kiểm sát viên viện KSND tối cao do chủ tịch nớc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của viện trởng VKSND tối cao

Để tăng cờng trách nhiệm của VKSND địa phơng với chính quyền địa phơng

Điều 140 hiến pháp 1992 quy định “viện trởng và cácVKSND địa phơng chịu trách nhiệm báo cáo công tác trớc HĐND và trả lời chất vấn của đại biểu HĐND”

Cơ cấu tổ chức của VKSND tối cao gồm

- UB kiểm sát, các cục, vụ, viện, văn phòng và trờng đào tạo, bồi dỡng cán bộ kiểm sát;

Định hớng cơ bản nhằm hoàn thiện hệ thống các cơ quan NN đợc khẳng định

rõ trong các văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc và các nghị quyết TW của Đảng Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX định ra phơng hớng chung nh sau:

a Kiện toàn tổ chức, đổi mới phơng thức và nâng cao hiệu quả hoạt động của QH

- CP thống nhất quản lý vĩ mô = hệ thống PL, chính sách hoàn chỉnh, đồng bộ.

- Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực trên phạm vi cả nớc, cung cấp dịch vụ công;

- Tổ chức hợp lý HĐND, kiện toàn cơ quan chuyên môn của UBND và bộ máy chính quyền cấp xã, phờng, thị trấn theo ngtắc phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng ngtắc tập trung dân chủ

c Cải cách tổ chức, nâng cao chất lợng và hoạt động của các cơ quan t pháp

- VKSND thực hiện tốt chức năng công tố và kiểm sát hoạt động t pháp;

- Sắp xếp lại hệ thống TAND, phân định hợp lý thẩm quyền của TA các cấp Tăng cờng số lợng và chất lợng thẩm phán, hội thẩm nhân dân; tăng thẩm quyền cho TAND cấp huyện

- Tổ chức lại cơ quan điều tra và cơ quan thi hành án theo ngtắc gọn đầu mối

d Thực hiện tinh giản biên chế trong các cơ quan NN

2 XD NN pháp quyền ở n ớc ta.

T tởng về NN pháp quyền hình thành rất sớm trong lịch sử, ngay thời kỳ cổ đại các nhà t tởng nh Platon, Arixtốt đã đề cao vai trò của PL trong đời sống của NN và XH

T tởng về NN pháp quyền thời cổ đại đợc các học giả t sản thể kỷ XIX nâng lên

ở trình độ mới thành lý thuyết NN pháp quyền mà nội dung căn bản của nó là sự lệ thuộc của NN vào PL, PL phải phục vụ con ngời

Ngày nay, trong các ấn phẩm khoa học trong và ngoài nớc tuy còn tồn tại những quan niệm khác nhau về NN pháp quyền, nhng nhìn chung các tác giả đều thừa nhận NN pháp quyền có những đặc điểm phổ biến sau:

- NN pháp quyền là NN quản lý XH = PL, trong hệ thống PL hiến pháp là tối cao, các đạo luật chiếm u thế trong hệ thống PL

- PL trong NN pháp quyền là PL mang tính nhân văn, nhân đạo, phục vụ con ngời, vì con ngời

- Tất cả các cơ quan NN, các nhân viên NN đều phải tôn trọng PL, nghiêm chỉnh chấp hành PL, đặt minh dới PL

- Không ngừng mở rộng, bảo đảm và bảo vệ các quyền tự do, lợi ích của công dân

- Đề cao vai trò của toà án trong việc bảo vệ PL

T tởng, quan điểm về NN pháp quyền ở nớc ta đợc thể hiện trong nhiều văn kiện của Đảng, PL của NN Kế thừa có chọn lọc những quan điểm, tri thức nhân loại

về NN pháp quyền Trên cơ sở quan điểm của Đảng có thể khẳng định ngoài những

đặc điểm có tính phổ biến nói trên về NN pháp quyền, quan điểm về NN pháp quyền

VN có đặc thù của nó

- NN pháp quyền VN là NN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

- NN pháp quyền VN đợc XD trên nền tảng khối liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức

- NN pháp quyền VN đợc XD dựa trên ngtắc: quyền lực NN là thống nhất, có

sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan NN trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, t pháp

- NN pháp quyền VN đặt dới sự lãnh đạo của ĐCSVN theo định hớng XHCN.

Để từng bớc XD và hoàn thiện NN pháp quyền ở nớc ta cần phải

- Kiên trì và vận dụng sáng tạo những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Lênin, t tởng HCM, các quan điểm của ĐCSVN về XD và hoàn thiện NN CHXHCNVN

Mác Đổi mới cơ chế quản lý nền kinh tế nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của NN, theo định hóng XHCN nhằm tạo ra cơ sở vật chất cho đời sống XH, đời sống NN

- Hoàn thiện hệ thống PL về nội dung và hình thức, u tiên ban hành các luật về kinh tế, về cải cách bộ máy NN, về quyền công dân nhằm tạo ra 1 khung pháp lý lành mạnh cho mọi hoạt động của XH, NN và của công dân

- Tăng cờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục PL nhằm nâng cao ý thức PL, lối sống tuân theo PL của mọi tầng lớp nhân dân, đặc biệt đối với cán bộ, công chức

- Tổ chức tốt công tác thực hiện PL

- Tăng cờng công tác ktra, thanh tra, giám sát, việc thực hiện PL

- Hoàn thiện hoạt động lập pháp và giám sát của QH, hoàn thiện bộ máy hành chính NN và các cơ quan t pháp

- Mở rộng dân chủ, phát huy tính tích cực ctrị-XH của quần chúng, thực hiện

đầy đủ dân chủ ở cơ quan, tổ chức, cơ sở

- Công khai hoá mọi lĩnh vực hoạt động NN trừ những lĩnh vực liên quan tới bí mật an ninh quốc gia, bảo đảm quan điểm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân ktra và dân chủ” tạo ra môi trờng phát triển kinh tế XH, đảm bảo sự ổn định về ctrị, sự thống nhất về t tởng Đây là những tiên đề có tính tiên quyết để XD NN pháp quyền VN XHCN

Chuyên đề 3: Thực hiện PL và áp dụng PL

I Khái quát chung về PL

PL XHCN là hệ thống các quy phạm (quy tắc hành vi hay quy tắc xử sự) có tính chất bắt buộc chung và đợc thực hiện lâu dài nhằm điều chỉnh các quan hệ XH,

do NN XHCN ban hành hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí NN và đợc NN bảo đảm thực hiện = các biện pháp tổ chức, giáo dục, thuyết phục, cỡng chế = bộ máy NN

PL là cơ sở pháp lý cho tổ chức hoạt động của đời sống XH và NN, là công cụ để

NN thực hiện quyền lực

PL mang bản chất giai cấp và mang tính XH PL có các thuộc tính sau: PL mang tính quy phạm phổ biến; PL đợc thể hiện dới hình thức xác định; tính cỡng chế của PL; PL đợc NN bảo đảm thực hiện

PL có 3 chức năng chủ yếu : chức năng điều chỉnh; chức năng bảo vệ; chức

năng giáo dục của PL

PL có vai trò: đối với kinh tế, đối với XH, đối với HTCT XH; đối với đạo đức;

đối với t tởng

PL đợc thể hiện dới hình thức VB quy phạm PL VB quy phạm PL là VB do cơ quan NN có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, trong đó có các quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung nhằm điều chỉnh những quan hệ XH, đợc áp dụng nhiều lần và hiệu lực của nó không phụ thuộc vào sự áp dụng, đợc NN bảo đảm thực hiện

* Thẩm quyền ban hành VB quy phạm PL của các cơ quan NN.

Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định nh sau:

- QH: làm hiến pháp và sửa đổi hiến pháp; làm luật, sửa đổi luật

- UBTVQH: căn cứ vào hiến pháp, luật, nghị quyết của QH ban hành pháp lệnh, nghị quyết

- Chủ tịch nớc ban hành: lệnh, quyết định

- CP ban hành: Nghị quyết; Nghị định

- Thủ tớng CP ban hành: Quyết định, chỉ thị

- Bộ trởng, thủ trỏng cơ quan ngang bộ ban hành: Quyết định, thông t

- Hội đồng thẩm phán TAND tối cao ban hành nghị quyết Chánh án TAND tối cao, Viện trởng VKSND tối cao ban hành quyết định, chỉ thị, thông t

- Giữa các cơ quan NN có thẩm quyền, với cơ quan NN có thẩm quyền với tổ chức ctrị XH ban hành nghị quyết, thông t liên tịch

- HĐND ra nghị quyết

- UBND ban hành quyết định và chỉ thị

PL phải đợc thực hiện theo ngtắc pháp chế: Pháp chế là chế độ PL, trong đó yêu cầu, đòi hỏi các cơ quan NN, các tổ chức kinh tế, tổ chức XH, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân phải tuân thủ, chấp hành, sử dụng và áp dụng, thực hiện đúng

đắn, nghiêm chỉnh PL trong mọi hoạt động, hành vi, xử sự của mình; đồng thời phải không ngừng đấu tranh phòng ngừa, chống các tội phạm và các vi phạm PL khác, xử

lý nghiêm minh mọi vi phạm PL

Những yêu cầu của pháp chế: Bảo đảm tính thống nhất của pháp chế, các cơ quan và cán bộ, công chức NN, các tổ chức ctrị, tổ chức ctrị XH và đoàn thể nhân dân, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang và mọi công dân có nghĩa vụ thực hiện PL; Bảo

đảm và bảo vệ quyền tự do và lợi ích hợp pháp của công dân; ngăn chặn kịp thời và xử

lý nhanh chóng, công minh mọi vi phạm PL

Những bảo đảm đối với pháp chế: Những bảo đảm kinh tế; Những bảo đảm ctrị; Những bảo đảm t tởng đối với pháp chế; Những bảo đảm pháp lý đối với pháp chế; những bảo đảm XH đối với pháp chế

Các biện pháp tăng cờng pháp chế trong giai đoạn hiện nay ở nớc ta: Đẩy mạnh công tác XD PL; tổ chức tốt công tác thực hiện PL; tăng cờng công tác ktra, giám sát việc thực hiện PL; kiện toàn các cơ quan quản lý NN và t pháp; tăng cờng sự lãnh đạo của Đảng trong công tác pháp chế

II Thực hiện PL và áp dụng PL.

1 Thực hiện PL

NN ban hành PL nhằm xác định những khả năng hành vi, cách xử sự của mọi ngời, mọi tổ chức, cơ quan NN Khả năng đó chỉ có thể trở thành hiện thực trong đời sống khi các cá nhân, cơ quan, tổ chức, thực hiện nghiêm chỉnh PL

Thực hiện PL là hoạt động có mục đích làm cho những quy định của PL trở thành hoạt động thực tế của các cá nhân, cơ quan, tổ chức

Tất cả những hành vi, xử sự đợc tiến hành phù hợp với các yêu cầu của PL đều

đợc coi là sự thực hiện PL, phù hợp với PL

Căn cứ vào tính chất hoạt động thực hiện PL, khoa học pháp lý đã chia ra các hình thức thực hiện PL sau: tuân thủ PL, chấp hành PL, sử dụng PL, áp dụng PL Việc phân chia thực hiện PL thành các hình thức nêu trên có tính tơng đối, vì trong hình thức này lại chứa đựng cả những yếu tố của hình thức khác

- Tuân thủ PL là việc thực hiện PL mà các cá nhân, cơ quan, tổ chức kiềm chế không thực hiện các hoạt động mà PL ngăn cấm ở hình thức này chỉ đòi hỏi con ngời

tự kiềm chế mình thực hiện những hành vi mà PL nghiêm cấm Chủ thể tuân thủ PL là mọi cơ quan NN, tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dân, cán bộ, công chức mọi công dân Thí dụ: công dân kiềm chế không thực hiện những hành vi vi phạm PL

- Chấp hành PL là việc thực hiện PL mà các cá nhân, cơ quan, tổ chức thực hiện nghĩa vụ của mình = hoạt động tích cực

Hình thức chấp hành PL đòi hỏi phải thực hiện nghĩa vụ pháp lý 1 cách tích cực ở đây cần phải thực hiện hành động tích cực, cụ thể và chỉ có thể bằng hoạt động

tích cực mới thực hiện nghĩa vụ của mình Chủ thể của hình thức chấp hành PL là các cơ quan NN, các tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dân, mọi cán bộ, công chức và mọi công dân.

- Sử dụng PL là việc thực hiện PL, trong đó các cá nhân, cơ quan, tổ chức thực

hiện những hành vi quyền chủ thể tuỳ theo sự xem xét của mình theo quy định của PL

- Nếu nh trong hình thức thứ nhất và hình thức thứ 2 thể hiện nghĩa vụ phải thực hiện các quy phạm 1 cách “thụ động” hay “tích cực” thì trong hình thức thứ 3 này chỉ thực hiện các quyền cho phép.Chủ thể của hình thức sử dụng PL này bao gồm tất cả các cơ quan NN, các tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dân, mọi cán bộ, công chức, mọi công dân

Hình thức này khác các hình thức trên ở chỗ chủ thể PL có thể thực hiện hoặc không thực hiện các quyền chủ thể của mình đợc PL quy định theo ý chí của mình,

mà không buộc phải thực hiện Tuy vậy, cần lu ý rằng, để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình các cơ quan NN có các quyền hạn đợc PL quy định, do đó phải có nghĩa vụ thực hiện các quyền hạn đó

- áp dụng PL Nếu nh tuân thủ, chấp hành và sử dụng PL là những hình thức thực hiện PL mà mọi chủ thể PL đều có thể thực hiện thì áp dụng PL là hình thức thực hiện PL chỉ do các cơ quan NN, ngời có thẩm quyền áp dụng áp dụng PL là hình thức thực hiện PL luôn gắn với công quyền Do ý nghĩa và tầm quan trọng của hình thức áp dụng PL nên đợc xem ở 1 phần riêng

2 áp dụng PL và các giai đoạn của quá trình áp dụng PL.

áp dụng PL 1 hoạt động có tính tổ chức mang tính quyền lực NN của các cơ quan NN, ngời có thẩm quyền nhằm thực hiện trong thực tế các quy phạm PL trong những tình huống cụ thể của cuộc sống

* áp dụng PL đợc tiến hành trong các trờng hợp sau:

- Khi cần áp dụng các biện pháp cỡng chế đối với những cá nhân, tổ chức, cơ quan vi phạm PL; hoặc trong những trờng hợp khẩn cấp

- Khi những quyền chủ thể và những nghĩa vụ pháp lý cụ thể của các chủ thể

PL không mặc nhiên phát sinh nếu không có sự can thiệp của cơ quan NN, ngòi có thẩm quyền

- Khi phát sinh tranh chấp về quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý giữa các bên tham gia quan hệ PL mà các bên đó không tự giải quyết đợc

- Trong 1 số quan hệ PL mà NN thấy cần phải tham gia để ktra, giám sát, thanh tra hoạt động của các bên tham gia quan hệ đó hoặc NN xác nhận sự tồn tại hay không tồn tại của 1 số sự việc, sự kiện thực tế; thí dụ: việc xác nhận di chúc, chứng thực thế chấp, sao các văn bằng chứng chỉ

* áp dụng PL có những đặc điểm sau:

- Thứ nhất, áp dụng PL là hoạt động mang tính tổ chức- quyền lực NN Vì vậy hoạt động này chỉ do những cơ quan NN, ngời có thẩm quyền tiến hành PL quy định mỗi loại cơ quan NN có thẩm quyền thực hiện 1 số những hoạt động áp dụng PL nhất

định Hoạt động áp dụng PL đợc tiến hành theo ý chí của chủ thể bị áp dụng; sự áp dụng này có tính chất bắt buộc đối với chủ thể bị áp dụng và các chủ thể có liên quan; trong trờng hợp cần thiết, quyết định áp dụng PL đợc bảo đảm thực hiện bởi các biện pháp cỡng chế NN

- Thứ 2, áp dụng PL là hoạt động đợc thực hiện theo trình tự, thủ tục do PL quy

định chặt chẽ Thí dụ: việc giải quyết 1 vụ án hành chính đợc điểu chỉnh bởi luật tố tụng hành chính hoặc việc xử phạt hành chính đợc điều chỉnh bởi nhữgn quy phạm thủ tục xử phạt hành chính Các cơ quan NN, ngời có thẩm quyền và các bên có liên

quan trong quá trình áp dụng PL phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định có tính thủ tục.

- Thứ 3, áp dụng PL là hoạt động điều chỉnh cá biệt, cụ thể đối với các quan hệ

XH Đối tợng của hoạt động áp dụng là những quan hệ XH cần sự điều chỉnh cá biệt,

bổ sung trên cơ sở những quy phạm PL chung = hoạt động áp dụng PL, những quy phạm PL chung đợc cá biệt hoá, cụ thể hoá đối với những cá nhân, cơ quan, tổ chức

cụ thể

Thứ 4, áp dụng PL là hoạt động có tính sáng tạo Khi áp dụng PL, các cơ quan

NN, ngời có thẩm quyền phải phân tích vụ việc, làm sáng tỏ nội dung của vụ việc, từ

đó lựa chọn quy phạm, ra VB áp dụng PL và tổ chức thi hành

Tóm lại, áp dụng PL là hoạt động mang tính tổ chức, quyền lực của NN đợc

thực hiện thông qua những cơ quan NN, ngời có thẩm quyền theo trình tự, thủ tục do

PL quy định nhằm cá biệt hoá những quy định của PL vào những trờng hợp cụ thể đối với cá nhân, cơ quan NN, tổ chức cụ thể

Việc áp dụng PL nh là hình thức PL thứ 2 để quản lý NN Còn hình thức PL thứ nhất để quản lý XH đó là hình thức sáng tạo PL Trong khi soạn thảo và ban hành các quy phạm PL, = cách này NN đã thực hiện việc quản lý XH Sau đó NN cần can thiệp vào mỗi vấn đề cụ thể trong đời sống XH; chỉ sau khi NN cho ban hành các VB áp dụng PL thì lúc đó mới thực hiện quản lý XH trực tiếp và cụ thể

* áp dụng PL là hoạt động, 1 quá trình diễn ra theo 1 trình tự, 1 thủ tục nhất

định Có thể là thủ tục hành chính, hoặc thủ tục tố tụng t pháp Nhng dù đó là thủ tục nào thì áp dụng PL đều đợc thực hiện qua các giai đoạn sau:

Thứ I: Phân tích những tình tiết thực tế của vụ việc.

Để giải quyết đúng những sự việc cụ thể có tính chất pháp lý nhất thiết phải hiểu đợc bản chất của sự việc và cần tìm hiểu tất cả các tình tiết, tình huống, chứng cứ

tố liên quan đến vụ việc

Việc xem xét các tình tiết thực tế của vụ việc cũng đòi hỏi phải nghiên cứu đầy

đủ những yếu tố pháp lý có liên quan với vụ việc và cả những yếu tố không liên quan tới vụ việc Vì vậy, điều quan trọng không chỉ là xác định các tình tiết, sự kiện của vụ việc mà còn phải đánh giá tầm quan trọng ý nghĩa về mặt pháp lý của mọi tình tiết, sự kiện

Trong giai đoạn này của quá trình áp dụng PL cần phải nghiên cứu 1 cách khách quan, toàn diện và đầy đủ mọi tình tiết của vụ việc: xác định tính chất, đặc trng pháp lý của vụ việc, tuân thủ tất cả các quy định mang tính thủ tục gắn với mỗi vụ việc

Thứ II: Lựa chọn quy phạm PL và làm sáng tỏ nội dung t tởng của nó để giải quyết vụ việc.

Lựa chọn quy phạm PL để áp dụng giải quyết vụ việc là hành vi tiếp theo của quá trình áp dụng PL Trớc hết cần đặt ra câu hỏi: quy phạm PL thuộc ngành luật nào

điều chỉnh tình huống đó? Sau đó chọn quy phạm PL cụ thể và nghiên cứu quy phạm

PL dới những góc độ sau:

- Phải khẳng định chắc chắn rằng VB quy phạm PL đó là VB chính thức Không nên có quan niệm rằng trớc kia hình nh quy phạm PL này đã điều chỉnh trong các trờng hợp đó thì ngày nay cứ đem áp dụng.

- Phải tính toán chính xác xem VB quy phạm PL này đã có VB khác thay thế nó hay cha, nói cách khác phải lựa chọn VB ở lần ban hành cuối cùng, gần nhất

- Phải tìm hiểu xem quy phạm đó có hiệu lực vào thời gian xẩy ra sự việc đang tiến hành hay không

Tóm lại, giai đoạn thứ 2 của quá trình áp dụng PL yêu cầu: lựa chọn đúng quy phạm PL đợc trù tính cho trờng hợp đó

Xác định quy phạm PL đợc lựa chọn là đang có hiệu lực và không mâu thuẫn với các đạo luật và các VB quy phạm khác

Xác định tính chân chính của VB quy phạm chứa đựng quy phạm này

Nhận thức đúng đắn nội dung, t tởng của quy phạm PL

Thứ III: Ra quyết định áp dụng pháp luật

Đây là giai đoạn trung tâm của quá trình áp dụng pháp luật ở giai đoạn này, những quyền và nghĩa vụ pháp lý cụ thể của các chủ thể pháp luật hoặc những biện pháp trách nhiệm pháp lý đối với ngời vi phạm đợc quyết định

Khi ra quyết định, các cơ quan nhà nớc, ngời có thẩm quyền phải vô t, khách quan, không vụ lợi Quyết định áp dụng pháp luật phải phù hợp với lợi ích của nhà nớc, tập thể, cá nhân đợc thể hiện trong các văn bản quy phạm pháp luật

Quyết định áp dụng pháp luật phảI đợc ban hành đúng thẩm quyền, tên gọi, có cơ

sở thực tế và cơ sở pháp lý, theo đúng mẫu đã quy định Nội dung của quyết định phải

rõ ràng, chính xác, nên rõ trờng hợp cụ thể, chủ thể cụ thể

Thứ IV: Tổ chức thực hiện quyết định áp dụng pháp luật.

Tổ chức thực hiện quyết định áp dụng pháp luật là giai đoạn cuối cùng của quá trình áp dụng pháp luật Giai đoạn này gồm những hoật động tổ chức nhàm bảo đảm

về mặt vật chất, kỹ thuật cho việc thực hiện đúng quyết định áp dụng pháp luật.Thí dụ: Tổ chức thi hành bản án, quyết định đã tuyên hoặc cỡng chế thi hành quyết

định.Đồng thời cần tiến hành các hoạt động kiểm tra , giám sát việc thi hành quyết

định áp dụng pháp luật.Nhằm đảm bảo quyết định đó đuợc thực hiện nghiêm chỉnh trong xã hội

Để áp dụng pháp luật một cách có hiệu quả, bảo đảm tính đúng đắn, thống nhất cần phải giải thích pháp luật

3 Giải thích pháp luật.

Trong quá trình áp dụng pháp luật cơ quan có thẩm quyền cần phải chọn ra những quy phạm pháp luật để điều chỉnh các mỗi quan hệ đã đặt ra và cần giải thích làm sáng tỏ về nội dung của các quy phạm pháp luật

Giải thích pháp luật là môt quá trình t duy, làm sáng tỏ về mặt t tởng và nội dung các quy phạm pháp luật bảo đảm cho sự nhận thức và thực hiện nghiêm chỉnh, thống nhất pháp luật

Giải thích phấp luật là hoạt động có tác động tích cực đối với việc thực hiện pháp luật nhằm tăng cờng hoạt động pháp chế và chật tự pháp luật thuộc trách nhiệm của các cơ quan nhà nớc, ngời có thẩm quyền

Giải thích phấp luật là quá trình tự nhận thức và giải thích cho ngời khác hiểu về quy phạm pháp luật cần áp dụng

Căn cứ vào chủ thể tiến hành giải thích và đặc trng của sự giải thích, có thể chia giải thích pháp luật ra 2 loại: giait thích chính thức và giait thích không chính thức

* Giải thích chính thức.

Giải thích chính thức là làm sáng tỏ nội dung t tởng của quy phạm pháp luật hay một văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nớc, ngời có thẩm quyền tiến

hành và đợc nghi nhận trong các văn bản chính thức Các văn bản giải thích chính thức có ý nghĩa pháp lý đòi hỏi các cơ quan, tổ chức, ngời có thẩm quyền, mọi công dân phải chấp hành trong việc thực hiện áp dụng pháp luật Nh vậy giải thích chính thức là sự giải thích có hiệu lực pháp lý bắt buộc, đợc ghi nhận dới hình thức văn bản giải thích pháp luật( thờng là những thông t)

Giải thích chính thức gồm: giải thích mang tính quy phạm và giải thích trong những vụ việc cụ thể

Giải thích chính thức mang tính quy phạm là sự giải thích có tính chất bắt buộc chung, đợc đúc rút, tổng kết từ thức tế thực hiện và áp dụng pháp luật, nhằm bảo đảm

sự thực hiện, áp dụng thống nhất pháp luật Thí dụ: Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ ra thông t hớng đãn để thực hiện nghị định của chính phủ, hoặc Hội

đồng thẩm phán TAND tối cao ra các nghị quyết hhớng đẫn hoạt động xét xử

Giải thích chính thức cụ thể có hiệu lực đối với một vụ việc có tính chất pháp lý cụ thể, còn đối với các vụ viẹc khác không có gía trị Trong QLHC thờng gặp các trờng hợp cấp dới xin ý kiến cấp trên trong việc giải quyết vụ việc cụ thể khi pháp luật ch a

đợc giải thích hoặc giải thích cha đầy đủ

ở nớc ta, UBTVQH có quyền giải thích chính thức hiến pháp, luật, pháp lệnh Về nguyên tắc cơ quan nào có thẩm quyền ban hành VBQPPL thì có quyền giải thích chính thức văn bản đó, hoặc có thể ủy quyền cho cơ quan cấp dới giải thích văn bản

đó

* Giải thích không chính thức

Giải thích không chính thức là sự giải thích t tởng, nội dung của các QPPL hoặc của một VBQPPL nhng không mang tính chất bắt buộc phải xử sự theo cách giải thích đó Loại giải thích này có thể đợc tiến hành bởi mọi cá nhận, tổ chức Mặc dù

nó không có ý nghĩa bắt buộc đối với các cơ quan nhà nớc, tổ chức, ngời có thẩm quyền trong hoạt động áp dụng pháp luật, nhng sự giải thích không chính thức có ý nghĩa quan trọng tác động tới sự hình thành ý thức pháp lụât của các chủ thể pháp luật

và thông qua đó tác động đến hoạt động thực hiện và áp dụng pháp luật

* Các ph ơng pháp giải thích pháp luật

Để làm sáng tỏ nội dung, t tởng của các QPPL, thờng sử dụng những phơng pháp giải thích pháp luật sau:

- Phơng pháp logíc là phơng pháp dựa trên cơ sở những suy đoán logíc để làm sáng

rõ nội dung của các QPPL, nội dung của các VBQPPL, đợc sử dụng trong trờng hợp lời văn của quy phạm không trực tiếp nói đến các yêu cầu của nhà nớc

- Phơng pháp giải thích về mặt văn phạm là làm sáng tỏ nội dung t tởng của QPPL, hay của VBQPPL bằng cách làm rõ nghĩa của các từ ngữ, từng câu và xác định mối liên hệ giữa chúng dựa tren cơ sở phân tích ngữ pháp

Phơng pháp này đợc chia ra:

theo pháp luật Hơn nữa, tổ chức và hoạt động quản lý nhà nớc đợc thực hiện bởi bộ máy hành chính không vì mục đích tự thân mà chính là bảo đảm hiệu lực của thể chế Mọi hoạt động của bộ máy hành chính đều đợc thực hiện thông qua một đội ngũ cán

bộ, công chức hành chính

Nh

vậy, nền HCNN gồm các yếu tố cấu thành:

- Một là: hệ thống thể chế quản lý xã hội theo pháp luât, bao gồm hiến pháp, luật, pháp lệnh và các văn bản pháp quy của cơ quan hành chính

- Hai là: cơ cấu tổ chức và cơ cấu vận hành của bộ máy hành chính các cấp, các ngành, từ chính phủ trung ơng đến chính uyền cơ sở

- Ba là: đội ngũ cán bộ, công chức hành chính bao gồm những ngời thực thi công

vụ trong bộ máy hành chính công quyền

- Bốn là: tài chính công là nguồn lức công cộng thuộc sở hức nhà nớc, cần thiết cho hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nớc VD: tài chính, công sở, phơng tiện,

điều kiện làm việc…

Các yếu tố trên có một mối liên hệ gắn bó hữa cơ với nhau để hoàn thiện nền hành chính nhà nớc không thể chỉ chú trọng đến một yếu tố mà bỏ qua các yếu tố còn lại Cần phải cải cách đồng bộ cả 4 yếu tố Thực tiễn đã chỉ rõ, mọi sự thấy đổi về tổ chức

và cán bộ mà không dựa trên cơ sở đổi mới thể chế thì thay đổi đó mang tính cháp vá, không có hệ thống và đem lại hiệu quả không cao

Để thực hiện tốt chức năng của mình, nền hành chính đợc tổ chức thành chính phủ

và chính quyền địa phơng các cấp Quản lý hành chính nhà nớc đợc thực hiện bằng sự

điều hành thống nhất của chính phủ nhằm đảm bảo sự phát triển đúng hớng và lợi thống nhất của cả quốc gia Bên canh đó có sự phân công, phân cấp cho chính quyền

địa phơng nhằm phát huy dân chủ, tính chủ động, sáng tạo và thế mạnh riêng của từng vùng, từng địa phơng

những đặc tính chủ yếu sau đây:

định Nền hành chính nhà nớc là trung tâm thực thi quyền lực của hệ thống quyền lực chính trị, hoạt động của nó có ảnh hởng lớn đến hiệu lực và hiệu quả của hệ thống chính trị

Nền hành chính lệ thuộc vào chính trị, tuy nhiên nó cũng có tính độc lập tơng đối

về nghiệp vụ và kỹ thuật hành chính

ở nớc ta nền HCNN mang đầy đủ bản chất của một nhà nớc dân chủ, “của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân” dựa trên nền tảng của liên minh giai cấp công nhân, nông dân và tầng lớp trí thức do Đảng cộng sản lãnh đạo Nền hành chính nớc ta còn

lệ thuộc vào HTCT trong đó Đảng cộng sản Việt Nam là hạt nhân lãnh đạo, các đoàn thể nhân dân các tổ chức chính trị xã hội có vai trò tham gia và giám sát hoạt động của nhà nớc, trong đó nền hành chính là trọng tâm

2.2 Tính pháp quyền

Với t cách là công cụ của công quyền, nền HCNN ta hoạt động dới luật theo những quy tắc quy phạm pháp luật, đòi hỏi mọi cơ quan nhà nớc, mọi tổ chức trong xã hội, mọi công chức và mọi công dân phải tuân thủ Đảm bảo tính pháp quyền của nền hành chính là một trong những điều kiện để xây dựng nhà nớc chính quy, hiện đại của một bộ máy hành pháp có kỹ thuật, kỷ cơng

Tính pháp quyền đòi hỏi các cơ quan hành chính, mọi công chức phải lắm vững quyền lực, sử dụng đúng đắn quyền lực, đảm bảo đúng chức năng và thẩm quyền của mình khi thực thi công vụ Bên cạnh đó, luôn quan tâm, chú trọng đến việc nâng cao

uy tín chính trị, về phẩm chất đạo đức và về năng lực trí tuệ Phải kết hợp chặt chẽ yếu

tố quyền lực và uy tín mới có thể nâng cao đợc hiệu lực và hiệu quả của một nền hành chính công phục vụ dân

2.3 Tính liên tục, tơng đối ổn định và thích ứng

Nhiệm vụ của Hành chính công là phục vụ công vụ và công dân đây là công việc hàng ngày, thờng xuyên và liên tục và các mối quan hệ xã hội và hành vi công dân đ-

ợc pháp luật điều chỉnh diễn ra thờng xuyên và liên tục Chính vì vậy, nền hành chính nhà nớc phải đảm bảo tính liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động không bị gián đoạn trong bất kỳ tình huống nào, tránh làm theo phong trào, chiến dịch, đánh trống bỏ dùi Tính liên tục trong tổ chức và hoạt động quản lý nhà nớc liên quan chặt chẽ đến công tác giữ gìn, lu trữ các văn bản, giấy tờ của cơ quan, tổ chức và của dân

Tính liên tục và ổn định không loại trừ tính thích ứng Chính vì vậy, ổn định ở đây mạng tính tơng đối, không phải là cố định, không thay đổi Nhà nớc là một sản phẩm của xã hội Đời sống xã hội luôn biến chuyển không ngừng, do đó nền hành chính nhà nớc luôn phải thích ứng với hoàn cảnh thực tế xã hội trong từng thời kỳ nhất định, thích nghi với xu thế của thời, đại đáp ứng đợc nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội trong giai đoạn mới

2.4 Tính chuyên môn hóa và nghề nghiệp cao

Tính chuyên môn hóa và nghề nghiệp cao là yêu cầu đỏi hỏi của một nền hành chính phát triển, khoa học, văn minh và hiện đại Các hoạt động trong nền HCNN có nội dung phức tạp, đa dạng và đòi hỏi các nhà hành chính phải có kiến thức xã hội và kiến thức chuyên môn sâu rộng Công chức là những ngời thực thi công vụ, trình độ chuyên môn và nghiệp vụ của họ có ảnh hởng rất lớn đến chất lợng công vụ Vì lẽ đó trong hoạt động hành chính nhà nớc, tiêu chuẩn về năng lực chuyên môn và quản lý của đội ngũ công chức phải là những tiêu chuẩn hàng đầu Để làm tốt điều này, chúng

ta phải giải quyết tốt, đồng bộ một loạt các vấn đề nh: tuyển dụng, bố trí sử dụng, đào tạo bồi dỡng, đãi ngộ công chức

2.5 Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ

Nền hành chính nhà nớc đợc cấu tạo gồm một hệ thống định chế theo thứ bậc chặt chẽ và thông suốt từ trung ơng đến các địa phơng mà trong đó cấp dới phục tùng cấp trên, nhận chỉ thị, mệnh lệnh và chịu sự kiểm tra thờng xuyên của cấp trên Mỗi cấp, mỗi cơ quan, mỗi công chức hoạt động trong phạm vi thẩm quyền đợc trao Tuy nhiên

để tránh biến hệ thống hành chính thành hệ thống quan liêu, cứng nhắc, chính hệ thống thứ bậc cũng cần sự chủ động, sáng tạo, linh hoạt của mỗi cấp, mỗi cơ quan, mỗi công chức để thực hiện luật pháp và mệnh lệnh của cấp trên trong khuôn khổ phân công, phân cấp, đúng thẩm quyền theo nguyên tắc tập trung dân chủ

2.6 Tính không vụ lợi

Hành chính nhà nớc có nhiệm vụ phục vụ lợi ích công và lợi ích công dân Phải xây dựng một nền hàng chính công tâm, trong sạch, không theo đuổi mục tiêu doanh lợi, không đòi hỏi ngời đợc phục vụ phải trả thù lao Đây cũng chính là một trong

những điểm khác biệt cơ bản giữa mục tiêu hoạt động của cơ quan hành chính nhà

n-ớc và của một doanh nghiệp hoạt động sản cuất kinh doanh

2.7 Tính nhân tạo

Bản chất của nhà nớc ta là nhà nớc dân chủ , của dân, do dân và vì dân Dân chủ XHCN thấm nhuần trong luật pháp Tôn trong quyền lợi và lợi ích hợp pháp của công dân là xuất phát điểm của hệ thống luật, thể chế, quy tắc, thủ tục hành chính Cơ quan hành chính và đội ngũ công chức không đợc quan liêu, của quyền, hách dịch, gây phiền hà cho dân khi thi hành công vụ Mặt khác, hiện nay chúng ta đang xây dựng một nền kinh tế hoạt động theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc và theo

định hớng XHCN, hơn lúc nào hết nền hành chính cần đảm bảo tính nhân đạo để hạn chế tối đa mặt trái của nền kinh tế thị trờng, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững

II Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính NN

1 Quan niệm về năng lực, hiệu lực và hiệu quả của nền hành chính

Nghị quyết hội nghị lần thứ 8 Ban chấp hành trung ơng đảng cộng sản việt nam khóa VII đã xác định: “ xây dựng một nền hành chính trong sạch, có đủ năng lực, sử

dụng đúng quyền lực và từng bớc hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc cảu nhà nớc” Cụ thể là tạo lập một nền hành chính nhà nớc có đủ năng lực

để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nớc một cách có hiệu quả, có hiệu lực

Để thực hiện đợc mục tiêu trên, trớc hết cần làm rõ và nhận thức đúng các khái niệm năng lực, hiệu lực và hiệu quả của nền hành chính nhà nớc

1.1 Năng lực của nền HCNN là khả năng thực hiện chức năng quả lý và phục vụ

dân của bộ máy hành chính Nói một cách khác, là khả năng huy động tổng hợp các yếu tố tạo thành sức mạnh thực thi công quyền

Các yếu tố cấu thành năng lực của nền HCNN gồm:

- Hệ thống tổ chức hành chính đợc thiết lập trên cơ sở phân định rành mạch chức năng thẩm quyền giữa các cơ quan, tổ chức, các cấp trong hệ thống hành chính

- Hệ thống thể chế, thủ tục hành chính đợc ban hành có căn cứ khoa học, hợp lý tạo lên cơ chế vận hành đồng bộ, nhịp nhàng, nhanh nhạy, thông suốt của bộ máy hành chính nhà nớc

- Đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất đạo đức, trình độ, kỹ năng hành chính với cơ cấu, chức danh, tiêu chuẩn đáp ứng các yêu cầu cụ thể của việc thực thi công vụ

- Tổng thể các điều kiện vật chất kỹ thuật cần và đủ để đảm bảo chi hoạt động công vụ có hiệu quả

Năng lực của nền HCNN phụ thuộc vào chất lợng của các yếu tố trên Năng lực của nền HCNN quyết định hiệu lực và hiệu quả quản lý của một nhà nớc; hiệu lực, hiệu quả thể hiện và là thớc đo, tiêu chuẩn đánh giá năng lực của nền HCNN

1.2 Hiệu lực của nền HCNN là sự thực hiện đúng, có kết quả chức năng quản lý

của bộ máy hành chính để đạt đợc các mục tiêu nhiệm vụ đặt ra ở khía cạnh thực tiễn, hiệu lực của nền HCNN đợc biểu hiện ở sự nghiêm túc, khẩn trơng, triệt để của

tổ chức và công dân trong việc thực thi chính sách, pháp luật của nhà nớc trên phạm

vi toàn xã hội.

Hiệu lực của nền HCNN phụ thuộc vào các yếu tố sau:

- Năng lực, chất lợng của nền HCNN (tổng hợp các yếu tố thể chế, tổ chức bộ máy,

đội ngũ cán bộ, công chức)

- Sự ủng hộ cả nhân dân Sự tín nhiệm của dân càng lớn thì hoạt động quản lý của

bộ máy hành chính càng cao

- Đặc điểm tổ chức, vận hành của hệ thống chính trị Hiệu lực của bộ máy hành chính phụ thuộc vào sự lãnh đạo, phơng thức lãnh đạo của Đảng, sự phân công rành mạch giữa các quyền lập pháp, hành pháp và t pháp.

1.3 Hiệu quả của nền HCNN là kết quả quản lý đạt đợc của bộ máy hành chính

trong sự tơng quan với mức độ chi phí các nguồn lực, trong mối quan hệ giữa hiệu quả kinh tế với hiệu quả xã hội

Hiệu quả của nền hành chính thể hiện ở:

- Đạt mục tiêu (QLHC) tối đa với mức độ chi phí các nguồn lực nhất định

- Đạt mục tiêu nhất định với mức độ chi phí các nguồn lực tối thiểu

- Đạt đợc mục tiêu không chỉ trong quan hệ với chi phí nguồn lực (tài chính, nhân lực ) mà còn quan hệ với hiệu quả xã hội.…

Giữa năng lực, hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính có mối quan hệ chặt chẽ Hoạt động QLHC trớc hết phải đề cao hiệu lực, phải đảm bảo đợc hiệu lực Mặt khác, một nền hành chính tốt hoạt động phải có hiệu quả Đồng thời cả hiệu lực, hiệu quả quản lý đều đợc quyết định bởi năng lực, chất lợng của nền hành chính Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLHC phải tập trung xây dựng và hoàn thiện các yếu tố cấu thành năng lực của nền hành chính Ngợc lại, để đánh giá tiến bộ về năng lực của nền HCNN phải dựa trên những tiêu chí, thớc đo cụ thể phản ánh hiệu lực, hiệu quả của QLHC

Lâu nay trong nhận thức chức có sự phân định về năng lực, hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính, dẫn đến sự lẫn lộn, thiếu cụ thể trong việc xác định nội dung, giải pháp cũng nh trong đánh giá kết quả và mức độ đạt đợc của công cuộc CC nền HCNN

và hoàn thiện các điều kiện, môi trờng để nền HCNN có năng lực thực hiện có hiệu lực, hiệu quả chức năng QL của nhà nớc

2 Tính tất yếu và yêu cầu nâng cao năng lực, hiệu lực và hiệu quả của nền HCNN

Việc nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả của nền HCNN là một yêu cầu tất yếu

và cấp bách trong điều kiện hiện nay của nớc ta xuất phát từ cơ sở lý luận và thực tiễn sau:

- Hoạt động HCNN là hoạt động thực thi quyền lực nhà nớc nhằm tổ chức thực hiện đờng lối, chính sách của Đảng và Pháp luật của nhà nớc Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hành chính nhà nớc chính là nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng đối với toàn xã hội, là hoàn thiện nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa

- Việt Nam đang xây dựng nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN Đây là nhiệm

vụ mới mẻ, khó khăn và nặng nề Bản thân bộ máy nhà nớc không đổi mới tổ chức hoạt động nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý thì không thể hoàn thành nhiệm vụ khó khăn, phức tạp trên

- Thực tiễn tổ chức hoạt động quản lý HCNN ta cho thấy, bên cạnh những u điểm, thành tựu đã đạt đợc trong quá trình xây dựng và bảo vệ tổ quốc còn có những yếu kém cần phải kịp thời khắc phục nh: bệnh quan liêu, xa dân, đặc quyền đặc lợi, vi phạm dân chủ, quản lý thiếu tập trung thống nhất, trật tự kỷ cơng, bộ máy cồng kềnh, nặng nề vận hành trục trặc Những yếu kém, khuyết điểm đó đã làm giảm sút…nghiêm trọng hiệu lực, hiệu quả hành chính nhà nớc

- Tình hình chính trị, kinh tế, khoa học-kỹ thuật và công nghệ trên thế giới thay đổi rất nhiều đòi hỏi chúng ta phải hoàn thiện tổ chức và hoạt động của nhà nớc để có thể thích ứng kịp với diễn biến của tình hình và nhịp điệu phát triển của thời đại

Nâng cao năng lực, hiệu lực và hiệu quả hành chính nhà nớc là những tác động có chủ định nhằm làm cho hoạt động hành chính nhà nớc đạt đợc những yêu cầu cơ bản sau:

a Xây dựng một nhà nớc thực sự của dân, do dân, và vì dân Đảm bảo quyền làm

chủ nhà nớc và xã hội của nhân dân, tất cả vì hạnh phúc của nhân dân

Cần mở rộng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng và quản lý nhà nớc Nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình trớc hết thông qua Quốc hội và HĐND các cấp Phải xây dựng Quốc hội và HĐND các cấp thực sự

là cơ quan đại biểu của nhân dân, thay mặt nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động hành chính nhà nớc Từng bớc thực hiện dân chủ trực tiếp, xây dựng những thiết chế

cụ thể để đảm bảo cho nhân dân trực tiếp thực hiện quyền làm chủ nhà nớc và xã hội, phát huy mọi tài năng, sức lực vật chất của nhân dân tham gia vào công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nớc Coi trọng và giải quyết tốt, đúng pháp luật các kiến nghị, đơn

th khiếu tố của nhân dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân Nâng cao vai trò của mặt trận tổ quốc, các đoàn thể nhân dân, các tổ chức chính trị xã hội, để các tổ chức này thực sự tham gia vào QLNN

Cần phải thể chế hóa đúng đắn, kịp thời các chủ trơng, chính sách của Đảng thành pháp luật của nhà nớc, xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, chất lợng cao phù hợp với thực trạng KT-XH, bảo vệ đợc quyền tự do dân chủ, lợi ích hợp pháp, danh dự, nhân phẩm của mọi công dân, khắc phục đợc sự tùy tiện, lạm quyền của cơ quan nhà nớc

b Chuyển từng bớc nền hành chính truyền thống sang nền hành chính phát triển.

c Nền hành chính nớc ta tuy có nhiều đổi mới, nhng về cơ bản vẫn là một nền

hành chính thực hiện theo cơ chế mệnh lệnh, can thiệp xin - cho Nền hành chính nh vậy cha thể đảm nhận vai trò khai thông các nguồn lực trong từng cá nhân và xã hội

để phát triển đất nớc Vì vậy trong điều kiện xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN cần thực hiện bớc chuyển từ nền HC truyền thống sang nền HCNN hiện đại

Nền hành chính phát triển là sự cố gắng từng bớc tách dần các chức năng hành chính khỏi các chức năng kinh doanh, tách dần chức năng hành chính với các chức năng dịch vụ hành chính, dịch vụ công, tách cơ quan công quyền với tổ chức sự nghiệp Đây là những vấn đề rất lớn để bộ máy hành chính đích thực thực hiện công việc nhà nớc Còn các chức năng kinh doanh, chức năng dịch vụ hành chính, dịch vụ công do dân cùng nhà nớc thực hiện dới nhiều hình thức khác nhau

Nền hành chính phát triển xây dựng quan hệ giữa hành chính với công dân trên cơ

sở của sự bình đẳng, các quyền và nghĩa vụ qua lại rõ ràng, không tuyệt đối hóa, đề cao vai trò của nhà nớc trớc công dân, không xem nhà nớc nh một chủ thể cai quản, ban phát quyền lợi Công chức nhà nớc không có quyền cấp phép, sách nhiễu, gây phiền hà mà phải coi công dân là khách hàng Cơ quan hành chính phải là ngời phục

vụ, thực hiện cam kết phục vụ một cách công khai

Công dân là chủ thể, ngời chủ động xây dựng sự vững mạnh, sáng suốt của hành chính Mỗi công dân đều có cơ hội tham gia vào hoạt động của bộ máy nhà nớc Công dân là ngời thiết lập và ổn định quyền lực nhà nớc

Để có một nền hành chính phát triển, cần quán triệt và thực hiện tốt các nội dung sau:

- Xây dựng nền hành chính phục vụ dân Công dân là khách hàng mà nền hành chính có trách nhiệm cung ứng những dịch vụ có chất lợng tốt nhất và hiệu quả nhất

- Dân chủ hóa và phân cấp, phân giao quyền hạn Nhà nớc quản lý nhằm hớng dẫn, giúp đỡ, khuyến khích các tổ chức công tự thực hiện các dịch vụ công Nhà nớc không cản trở, ôm đồm, làm thay, độc quyền…

- Xác định rõ quan hệ khu vực công và khu vực t; xã hội hóa hoặc sắp sếp lại khu vực công nhng không làm giảm vai trò quản lý, chủ đạo, điều hòa của nhà nớc

- Nền hành chính công thực hiện công quyền có hiệu lực, nhà nớc pháp quyền quản lý bằng pháp luật với đề cao đạo đức, phát huy những giá trị tinh thần của dân tộc của nhân loại.

- Nền hành chính công gắn bó chặt chẽ với nền kinh tế, thúc đẩy sự phát triển và tăng trởng kinh tế, đảm bảo công bằng xã hội, phục vụ đắc lực các nhiệm vụ chiến lợc KT-XH của mỗi giai đoạn phát triển

- Xác lập quan hệ giữa hành chính công và các quan hệ thị trờng, vận dụng sáng tạo, linh hoạt các quan hệ thị trờng để xây dựng một nền hành chính năng động, mềm dẻo, có hiệu quả, phục vụ tốt xã hội với chi phí thấp mà không thị trờng hóa nền hành chính công

- Lãnh đạo và quản lý sự thây đổi nền hành chính công trong môi trờng chung của

Tóm lại, trong quá trình chuyển đổi từ cơ chế quản lý kế hoạch hóa tập trung sang

cơ chế thị trờng, cải cách hành chính và vai trò của hành chính công ngày càng có ý nghĩa to lớn Trong thời gian qua, nhà nớc ta đã áp dụng một phơng thức và cơ chế quản lý mới tác động vào nền kinh tế, cơ cấu kinh tế, vào các thành phần kinh tế, vào các vùng kinh tế, vào kinh tế đối ngoại nhằm định hớng cho nền kinh tế vận động đạt

đợc những mục tiêu nhất định và trên thực tế đã đạt đợc những mục tiêu nhất định trong việc hình thành một cơ chế quản lý kinh tế hợp quy luật, hợp lòng dân, hợp xu thế thời đại Đó là nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng XHCN; mở cửa và hội nhập với khu vực và trên thế giới; thực hiện chủ trơng” dân biết, dân bàn, dân kiểm tra”,“dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”

Phần B: Cải cách hành chính

I Cải cách hành chính nhà nớc thời gian qua

1 Những kết quả đã đạt đợc

Thứ nhất: về thể chế hành chính: từng bớc đổi mới cơ chế hành chính trên các lĩnh

vực, trớc hết là hình thành thể chế kinh tế phù hợp với yêu cầu phát triển của nền kinh

tế thị trờng định hớng XHCN

Thứ hai: về tổ chức hành chính: cơ cấu tổ chức bộ máy của chính phủ và cơ quan

hành chính các cấp đợc sắp sếp, điều chỉnh tinh giản hơn trớc Bộ máy hành chính từ trung ơng đến cơ sở vận hành phát huy tác dụng, hiệu quả tốt hơn Chức năng và hoạt

động của các cơ quan trong hệ thống các cơ quan hành chính từ chính phủ, các bộ, ngành từ trung ơng đến UBND các cấp đã có nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều hơn vào QLNN

Thứ ba:Về cán bộ công chức: việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức đợc đổi

mới một bớc theo các quy định của pháp lệnh về cán bộ, công chức: từ khâu tuyển chọn, đánh giá, thi nâng ngạch, khen thởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dỡng Chế độ chính sách tiền lơng bớc đầu đợc cải cách theo hớng tiền tệ hóa

2 Những khuyết điểm đang có

Nền HCNN còn mang nặng dấu ấn của cơ chế QL tập trung, quan liêu, bao cấp, cha đáp ứng đợc những yêu cầu của cơ chế Ql mới cũng nh yêu cầu phục vụ nhân dân trong điều kiện mới, hiệu lực, hiệu quả QL cha cao

tổ chức làm dịch vụ công Chức năng, nhiệm vụ QLHCNN của bộ máy hành chính trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN cha đợc xác định thật rõ và phù hợp Sự phân công, phân cấp, các ngành cha thật rành mạch.

- Bộ máy HCNN ở địa phơng và cơ sở cha thật sự gắn bó với dân, không nắm chắc

đợc những vấn đề nổi cộm trên địa bàn, lúng túng, bị động khi xử lý các tình huống phức tạp

Thứ ba về cán bộ, công chức: Đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều điểm yếu về

phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc chậm đổi mới Tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn ra nghiêm trọng trong một bộ phận cán bộ công chức

Tình trạng trên đây do nhiều nguyên nhân gây ra:

Tr

ớc hết : nhận thức của cán bộ, công chức về vai trò và chức năng QL của NN, về

xây dựng bộ máy nhà nớc nói chung và bộ máy hành chính nhà nớc trong tình hình mới, điều kiện mới cha thật rõ ràng và cha thống nhất, còn nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn cha đợc làm sáng tỏ Còn nhiều chủ trơng, chính sách, quy định của pháp luật ra đời trong cơ chế tập trung, quan liêu bao cấp cha đợc kịp thời sửa đổi và thay thế

Thứ hai: việc triển khai các nhiệm vụ về cải cách hành chính cha đợc tiến hành

đồng bộ với đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị do đảng lãnh đạo, cải cách hành chính cha gắn bó chặt chẽ với đổi mới hoạt động lập pháp và cải cách t pháp

Thứ ba: cái cách hành chính gặp trở ngại lớn do đụng chạm đến lợi ích cục bộ của

nhiều cơ quan hành chính, nhiều cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nớc ở trung ơng

và địa phơng; ảnh hởng của cơ chế tập trung, quan liêu bao cấp còn đè nặng lên nếp nghĩ, cách làm của không ít cán bộ, công chức; cuộc cải cách cha đợc chuẩn bị tốt về mặt t tởng

Thứ t : Các chế độ, chính sách về tổ chức và cán bộ, về tiền lơng còn nhiều điều cha

phù hợp, cha tạo ra động lực thúc đẩy cuộc cải cách

Thứ năm: là những thiếu sót trong công tác chỉ đạo của chính phủ, các bộ, ngành

trung ơng và UBND các địa phơng trong việc tiến hành cải cách hành chính; sự chỉ

đạo thực hiện các chủ trơng đã đề ra thiếu kiên quyết và cha thống nhất

3 Rút ra những bài học

Trên cơ sở kết quả đã đạt đợc và những khuyết điểm của cải cách hành chính 10 năm qua có thể rút ra những bài học chung sau đây:

- CCHC là nhiệm vụ rộng lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực, phải đợc tiến hành

đồng bộ trong tổng thể đổi mới hệ thống chính trị, gắn với xây dựng và chỉnh đốn

Đảng, gắn với cải cách bộ máy nhà nớc nói chung

- Kết hợp chặt chẽ CCHC với cải cách kinh tế trong từng bớc đi và trong từng lĩnh vực, trên từng địa bàn, tạo ra sự ăn khớp và thúc đẩy lẫn nhau giữa CCHC và đổi cơ chế QL kinh tế

- CCHC là công việc nhạy cảm, khó khăn, đòi hỏi các cơ quan chỉ đạo có quan

điểm, nguyên tắc nhất quán, có chơng trình hành động thiết thực trong từng thời gian;

sự lãnh đạo, chỉ đạo cuộc cải cách phải tập trung, thống nhất với quyết tâm và ý trí của cải cách mạnh mẽ;

- CCHC phải đợc triển khai đồng bộ từ trên xuống, từ dới lên Coi trọng, khuyến khích những sáng kiến, thử nghiệm của địa phơng và cơ sở Xác định đợc khâu đột phá trong từng giai đoạn, tìm ra đợc động lực cụ thể thúc đẩy các hoạt động cải cách

- CCHC phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, với đặc điểm, truyền thống, bản sắc Việt Nam, đồng thời tham khảo, học hỏi kiến thức, kinh nghiệm của các nớc về tổ chức và hoạt động quản lý để vận dụng thích hợp

II Tiếp tục cải cách hành chính

1 Thuận lợi và khó khăn đối với cải cách hành chính trong thời gian tới

1.1 những cơ hội, thuận lợi

- Những bài học thực tiễn về CCHC 10 năm qua là cơ sở tốt cho những quy định mới về CCHC trong thời gian tới:

- Yêu cầu về xây dựng và hoàn thiện nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN tạo ra

sự thúc đẩy mạnh mẽ đối với cải cách nền hành chính gắn với quá trình cải cách kinh

tế Quá trình hội nhập khu vực và quốc tế tiếp tục tạo những cơ hội mới cho sự hợp tác, trao đổi và học tập kinh nghiệm về cải cách hành chính giữa việt nam và các nớc

1.2 Những khó khắn thách thức

- Thách thức lớn nhất đối với yêu cầu xây dựng hệ thống hành chính nhà nớc trong sạch, vững mạnh, quản lý có hiệu lực, hiệu quả là những yếu kém kéo dài của bộ máy hành chính nhà nớc, tệ quan liêu, nạn tham nhũng, sự thoái hóa về phẩm chất, đạo đức của một bộ phận cán bộ, công chức

- Phạm vi và qui mô rộng lớn của cải cách hành chính đòi hỏi phải tiến hành một cách liên tục, với quyết tâm cao, vừa làm vừa nghiên cứu Tổng kết thử nghiệm những mô hình tổ chức và quản lý mới Các cơ quan nhà nớc phải phấn đấu tự đổi mới, tự cải cách mình để thực hiện cho đợc mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ và từng bớc hiện đại hóa, thực hiện đợc đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân, tăng cờng pháp chế, kỷ cơng nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa

- CCHC đợc đặt trong tổng thể đổi mới hệ thống chính trị và cải cách bộ máy nhà nớc nói chung Trên thực tế còn nhiều vấn đề quan trọng, có ý nghĩa quyết định đối với việc xác định nội dung và phơng thức tiến hành cải cách bộ máy nhà nớc Cải cách hành chính, xây dựng nhà nớc pháp quyền việt nam XHCN cần phải tiếp tục nghiên cứu để có kết luận rõ

- Sức ỳ của cơ chế tập trung, quan liêu bao cấp còn ảnh hởng khá nặng đến nếp nghĩ, phong cách làm việc của một bộ phận cán bộ, công chức, trong khi đó cuộc cải cách lại đợc tiến hành trong điều kiện còn thiếu kiến thức và kinh nghiệm quản lý nhà nớc trong cơ chế kinh tế mới, trớc yêu cầu xây dựng hệ thống hành chính nhà nớc dân chủ và hiện đại

2 Mục tiêu của cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010

CCHC giai đoạn 2001-2010 nhằm:Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của nhà nớc pháp quyền XHCN dới sự lãnh đạo của đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nớc

Mục tiêu chung đ ợc cụ thể hóa nh sau:

- Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, cơ chế, chính sách phù hợp với thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc, trớc hết là các thể chế về kinh tế, là tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính

Tiếp tục đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm háp luật, khắc phục tính cục bộ trong việc chuển bị, soạn thảo các văn bản; đề cao trách nhiệm của

từng cơ quan trong quá trình xây dựng thể chế; phát huy dân chủ, huy động trí tuệ của nhân dân để nâng cao chất lợng văn bản quy phạm pháp luật.

- Xóa bỏ cơ bản những thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rờm rà, gây phiền

hà cho doanh nghiệp và nhân dân; hoàn thiện các thủ tục hành chính mới theo hớng công khai, đơn giản và thuận tiện cho nhân dân

- Các cơ quan trong hệ thống hành chính đợc xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm rõ ràng; chuyển đợc một số công việc và dịch vụ không cần thiết phải do cơ quan nhà nớc thực hiện cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ đảm nhận

- Cơ cấu tổ chức của chính phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực hiện chức năng chủ yếu là quản lý vĩ mô toàn xã hội bằng pháp luật, chính sách, hớng dẫn và kiểm tra thực hiện

Bộ máy của các bộ đợc điều chỉnh về cơ cấu trên cơ sở phân biệt rõ chức năng,

ph-ơng thức hoạt động của các bộ phận tham mu, thực thi chính sách, cung cấp dịch vụ công

- Đến năm 2005, về cơ bản xác định xong và thực hiện đợc các quy định mới về phân cấp quản lý hành chính nhà nớc giữa trung ơng và địa phơng, giữa các cấp chính quyền địa phơng

Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện đợc tổ chức lại gọn nhẹ, thực hiện đúng chức năng QLNN theo nhiệm vụ và thẩm quyền đợc xác định trong luật tổ chức HĐND và UBND (sửa đổi) Xác định rõ tính chất, cơ cấu tổ chức, chế độ làm việc của chính quyền cấp xã

- Đến năm 2010, đội ngũ cán bộ, công chức có số lợng, cơ cấu hợp lý, chuyên nghiệp, hiện đại Tuyệt đại bộ phận cán bộ, công chức có phẩm chất tốt và đủ năng lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ sự nghiệp phát triển đất nớc và phục vụ nhân dân

- Đến năm 2005, tiền lơng của cán bộ, công chức đợc cải cách cơ bản, trở thành

động lực của nền công vụ, bảo đảm cuộc sống của cán bộ, công chức và gia đình

- Đến năm 2005, cơ chế tài chính đợc đổi mới thích hợp với tính chất của cơ quan hành chính và tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công

- Nền hành chính nhà nớc đợc hiện đại hóa một bớc rõ rệt Các cơ quan hành chính

có trang bị tơng đối hiện đại phục vụ yêu cầu quản lý nhà nớc kịp thời và thông suốt

Hệ thống thông tin điện tử chính phủ đợc đa vào hoạt động

3 Đặt CCHC trong khuôn khổ các quan điểm và chủ trơng của đảng về đổi mới hệ thống chính trị và cải cách bộ máy nhà nớc.

- Cải cách và hoàn thiện nền hành chính nhà nớc gắn liền với xây dựng, chỉnh đốn

đảng, đổi mới nội dung và phơng thức lãnh đạo của đảng đối với nhà nớc nói chung

và nền hành chính nói riêng, nhằm giữ vững và phát huy bản chất của giai cấp công nhân Xây dựng nhà nớc pháp quyền của dân, do dân và vì dân, dới sự lãnh đạo của

đảng

- Nền hành chính phải đợc tổ chức thành một hệ thống thống nhất và ổn định, hoạt

động thông suốt, trên cơ sở phân công, phân cấp và chế độ trách nhiệm rành mạch, có

kỷ cơng, nghiêm ngặt, cơ quan hành chính và cán bộ, công chức nhà nớc chịu sự giám sát chặt chẽ của nhân dân áp dụng các cơ chế, biện pháp hữu hiệu ngăn ngừa những hành vi mất dân chủ, tự do, tùy tiện, quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân

- Các chủ trơng, giải pháp CCHC phải gắn liền với từng bớc đổi mới kinh tế, với yêu cầu phát triến của đất nớc trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, hình thành và hoàn thiện các yêu tổ cấu thành nền kinh tế thị tr-

ờng định hớng XHCN, giữ vững kỷ cơng, trật tự trong các hoạt động kinh tế, thúc đẩy tăng trởng kinh tế, nâng cao đời sống của nhân dân.

- CCHC là nhiệm vụ rộng lớn, phức tạp, đòi hỏi có tầm nhìn bao quát với những giải pháp đồng bộ, kết hợp chặt chẽ CCHC với đổi mới hoạt động lập pháp, cải cách t pháp

- CCHC phải đợc tiến hành từng bớc vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, lựa chọn khâu đột phá trong từng giai đoạn cụ thể

III Nội dung CCHC

1 Cải cách thể chế

1.1 Xây dựng và hoàn thiện các thể chế, trớc hết là thể chế kinh tế của nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN, thể chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính nhà nớc

Trong 5 năm tới, chú trọng một số thể chế then chốt sau:

- Thể chế về thị trờng vốn và tiền tệ, thị trờng chứng khoán, thị trờng bất động sản, thị trờng khoa học và công nghệ, thị trờng lao động, thị trờng dịch vụ

- Thể chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính, trớc hết là tổ chức và hoạt động của chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ và UBND các cấp

- Thể chế về quan hệ giữa nhà nớc với nhân dân, nh: thu thập ý kiến của nhân dân trớc khi quyết định các chủ trơng, chính sách quan trọng, trng cầu dân ý, xử lý các hành vi trái pháp luật của cơ quan và cán bộ, công chức nhà nớc trong khi thi hành công vụ; thẩm quyền trách nhiệm của cơ quan hành chính và của tòa án trong việc giải quyết khiếu kiện của nhân dân

- Thể chế về thẩm quyền QLNN đối với doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp nhà nớc nói riêng; phân biệt rõ quyền của chủ sở hữu, quyền QLHCNN và quyền tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp

1.2 Đổi mới quy trình xây dựng và ban hành VBQPPL

- Rà soát và hệ thống hóa các VBQPPL theo từng lĩnh vực, loại bỏ những quy định pháp luật không còn hiệu lực hoặc chồng chéo, trùng lặp Phát huy hiệu quả của cơ sở dữ liệu quốc gia về VBQPPL

- Tăng cờng năng lực của các cơ quan QLHCNN ở trung ơng và địa phơng trong việc xây dựng và ban hành VBQPPL Khắc phục tình trạng luật, pháp lệnh chờ nghị

định và thông t hớng dẫn thi hành

- Để nâng cao chất lợng và tránh tình trạng thiếu khách quan, cục bộ trong việc xây dựng VBQPPL, cần thiết phải nghiên cứu đổi mới phơng thức, quy trình xây dựng pháp luật từ khâu đầu cho đến khâu chính phủ xem xét, quyết định hoặc thông qua để trình quốc hội

- Ban hành các quy định bảo đảm sự tham gia có hiệu quả của nhân dân vào quá trình xây dựng pháp luật Tổ chức tốt việc lấy ý kiến đóng góp của các tầng lớp nhân dân, của những ngời là đối tợng điều chỉnh của văn bản trớc khi ban hành

- Các VBQPPL phải đợc đăng công báo hoặc yết thị, đa tin trên các phơng tiên thông tin đại chúng ngay sau khi ký ban hành để công dân và tổ chức có điều kiện tìm hiểu và thực hiện

1.3 Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ quan nhà

tr-ngành ở trung ơng và địa phơng định kỳ trực tiếp gặp gỡ, đối thoại giải quyết các vấn

đề do doanh nghiệp và nhân dân đặt ra

- Phát huy hiệu lực của các thiết chế thanh tra, kiểm sát và tài phán để bảo đảm hiệu lực của QLNN, giữ gìn kỷ cơng xã hội Phân định rõ trách nhiệm của các cơ quan thanh tra, toà hành chính trong việc giải quyết các khiếu kiện của dân đối với các cơ quan, và cán bộ, công chức

- Mở rộng dịch vụ t vấn pháp luật cho nhân dân, cho ngời nghèo, ngời thuộc diện chính sách và đồng bào dân tộc ít ngời, vùng sâu, vùng xa Tạo điều kiện cho các luật

s hoạt động t vấn có hiệu quả theo pháp luật

1.4 Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính

- Tiếp tục CC thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tínhpháp lý, tính hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính Loại bỏ những thủ tục rờm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho nhân dân Mở rộng cải chách hành chính trong tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những quy định không cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm dịch, giám định.Mẫu hóa thống nhất trong cả nớc các loại giấy tờ mà công dân hoặc doanh nghiệp cần phải làm khi có yêu cầu giải quyết các công việc về sản xuất, kinh doanh và đời sống

- Ban hành cơ chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận và giải quyết công việc của dân, xử lý nghiêm những ngời có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm; khen thởng những ngời hoàn thành suất sắc nhiệm vụ đợc giao

- Mở rộng việc thực hiện cơ chế một cửa trong việc giải quyết các công việc của cá nhân và tổ chức ở các cơ quan hành chính nhà nớc các cấp Cơ quan hành chính các cấp có trách nhiệm giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức phải niêm yết công khai, đầy đủ mọi thủ tục, trình tự, lệ phí, lịch công tác tại trụ sở làm việc

- Quy định cụ thể và rõ ràng trách nhiệm của cá nhân trong khi thi hành công vụ Việc xác định trách nhiệm và quyền hạn của cán bộ, công chức trong khi thi hành công vụ phải đi liền với việc đánh giá, khen thởng, kỷ luật cán bộ, công chức

2 Cải cách tổ chức bộ máy HCNN

2.1 Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của chính phủ, các bộ, cơ quan ngang

bộ, cơ quan thuộc chính phủ và chính quyền địa phơng các cấp phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nớc trong tình hình mới.

- Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ tập trung thực hiện chức năng xây dựng, ban hành thể chế, kế hoạch,chính sách, quản lý vĩ mô đối với sự phát triển kinh tế- xã hội, chỉ đạo và kiểm tra thực hiện

- Phân định rõ thẩm quyền và nhiệm vụ của chính phủ, thủ tớng chính phủ và các

bộ trởng, thủ trởng các cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ; trách nhiệm của tập thể và trách nhiệm của cá nhân trong cơ quan hành chính các cấp

- Định rõ vai trò, chức năng và trách nhiệm của chính quyền địa phơng các cấp phù hợp với yêu cầu đổi mới sự phân cấp QLHC giữa trung ơng và địa phơng, gắn với các bớc phát triển của cải cách kinh tế

2.2 Từng bớc điều chỉnh những công việc mà chính phủ, các bộ, cơ quan ngang

bộ, các cơ quan thuộc chính phủ và chính quyền địa phơng đảm nhiệm để khắc phục những chồng chéo, trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ Chuyển giao cho các tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ hoặc doanh nghiệp làm những công việc về dịch vụ không cần thiết phải do cơ quan hành chính nhà nớc trực tiếp thực hiện

2.3 Đến năm 2005, về cơ bản ban hành xong và áp dụng những quy định mới về

phân cấp trung ơng và địa phơng, phân cấp giữa các cấp chính quyền địa phơng Nâng cao thẩm quyền và trách nhiệm của chính quyền địa phơng, tăng cờng mối liên hệ và trách nhiệm của chính quyền trớc nhân dân địa phơng Gắn phân cấp công việc với

phân cấp về tài chính, tổ chức và cán bộ Định rõ những loại việc địa phơng toàn quyền quyết định, trớc khi địa phơng quyết định phải có ý kiến của trung ơng và những việc phải thực hiện theo quyết định của trung ơng.

2.4 Bố trí lại cơ cấu tổ chức của chính phủ

- Xây dựng cơ cấu tổ chức của chính phủ gồm các bộ, cơ quan ngang bộ làm chức năng quản lý nhà nớc Trên cơ sở xác định, điều chỉnh chức năng của chính phủ, các

bộ, cơ quan ngang bộ phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nớc về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại, về mối quan hệ giữa các ngành, các lĩnh vực trong tình hình mới, mà định lại số lựơng, cơ cấu các bộ, cơ quan ngang bộ, làm cho bộ máy của chính phủ gọn nhẹ, chức trách rõ ràng, làm việc khoa học, hoạt

động có hiệu lực, hiệu quả Điều chỉnh tổ chức của các cơ quan chức năng quản lý nhà nớc cho phù hợp với cơ cấu của chính phủ Đổi tên một số bộ, cơ quan ngang bộ cho phù hợp với nội dung và phạm vi trách nhiệm QLNN

- Giảm mạnh những cơ quan thuộc chính phủ và tổ chức trực thuộc thủ tớng chính phủ Chỉ duy trì một số ít cơ quan thuộc chính phủ có tính chất chuyên môn, nghiệp

vụ phục vụ cho công việc quản lý vĩ mô của chính phủ

- Định rõ tính chất, phơng thức hoạt động của các tổ chức t vấn do thủ tớng chính phủ thành lập Chỉ thành lập các tổ chức này khi chính phủ có yêu cầu chỉ đạo tập trung những nhiệm vụ quan trọng liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Các tổ chức này không có bộ máy chuyên trách và biên chế riêng, bộ phận thờng trực đặt tại

bộ, hoặc cơ quan ngang bộ có liên quan nhiều nhất

- Trên cơ sở xác định đúng chức năng QLNN và phạm vi quản lý của mỗi bộ, cơ quan ngang bộ, tách chức năng QLNN của bộ, cơ quan ngang bộ đối với toàn ngành, lĩnh vực trong phạm vi cả nớc với việc chỉ đạo, điều hành các tổ chức sự nghiệp có tính chất dịch vụ công trực thuộc bộ, cơ quang ngang bộ

2.5 Điều chỉnh cơ cấu tổ chức bộ máy bên trong các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ.

- Tách chức năng QLNN của bộ, cơ quan ngang bộ đối với ngàng, lĩnh vửctong phạm vi cả nớc với chức năng điều hành các tổ chức sự nghiệp công trực thuộc bộ, cơ quan ngang bộ; theo đó, tách tổ chức hành chính với tổ chức sự nghiệp công để hoạt

động theo các cơ chế riêng, phù hợp, có hiệu quả

- Cơ cấu lại tổ chức bộ máy bên trong của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ, làm cho bộ máy tinh gọn, hợp lý, tơng xứng với chức năng, nhiệm vụ QLNN của mỗi cơ quan; định rõ tính chất và các loại hình tổ chức trực thuộc để tham

mu và thực thi pháp luật

2.6 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính quyền địa phơng

- Quy định các tiêu chí cụ thể đối với tong loại đơn vị hành chính ở nớc ta để đi

đến ổn định, chấm dứt tính trạng chia, tách nhiều nh thời gian qua

- Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của chính quyền địa phơng trên cơ sở phân cấp rõ ràng và hợp lý giữa trung ơng và địa phơng Phân biệt chức năng, nhiệm vụ của chính quyền ở đô thị với chính quyền ở nông thôn; tổ chức

lý HĐND và UBND ở từng cấp căn cứ vào quy định của hiến pháp và luật tổ chức HĐND và UBND(sửa đổi)

- Sắp xếp, tổ chứ lại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND các cấp theo hớng trách nhiệm rõ ràng, phân công rành mạch, bộ máy gọn nhẹ, tăng cờng tính chuyên nghiệp, giải quyết nhanh công việc của cá nhân và tổ chức

2.7 Cải tiến phơng thức quản lý, lề lối làm việc của cơ quan hành chính các cấp.

- Xác định rõ các nguyên tắc làm việc và quy chế phối hợp trong sự vận hành bộ máy hành chính Định rõ phận sự, thẩm quyền và trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan, đơn vị về kết quả hoạt động của bộ máy do mình phụ trách.

- Loại bỏ những việc làm hình thức, không có hiệu quả thiết thực, giảm hội họp, giảm giấy tờ hành chính Tăng cờng trách nhiệm và năng lực của cơ quan hành chính trong giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức

3 Đổi mới, nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức

3.1 Đổi mới công tác quản lý cán bộ, công chức

Đổi mới công tác quản lý cán bộ, công chức phù hợp với quá trình phát triển kinh

tế – XH và CCHC:

- Tiến hành tổng điều tra, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức nhắm xác định chính xác số lợng của toàn bộ đội ngũ cán bộ, công chức Trên cơ sở đó quy hoạch, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dỡng, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu cán bộ, công chức để từng bớc chuyển sang quản lý cán bộ, công chức bằng hệ thống tin học ở các cơ quan hành chính nhà nớc ở trung ơng và địa ph-

ơng

- Sữa đổi, bổ sung hệ thống ngạch, bậc, các quy định hiện hành về tiêu chuẩn nghiệp vụ, chức đanh cán bộ, công chức Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh phù hợp với thực tiễn việt nam, với yêu cầu công tác chuyên môn của từng đối tợng, làm căn cứ đánh giá năng lực của cán bộ, công chức

- Xác định cơ cấu cán bộ, công chức hợp lý gắn với chức năng, nhiệm vụ trong các cơ quan hành chính nhà nớc ở trung ơng và địa phơng, làm cơ sở cho việc định biên

và xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Cải tiến phơng pháp định biên làm căn cứ cho việc quyết định về số lợng, chất lợng và cơ cấu cán bộ, công chức phù hợp với khối lợng và chất lợng công việc của từng cơ quan hành chính

- Hoàn thiện chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức, thực hiện cơ chế mới về đánh giá, khen thởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức để nâng cao chất lợng hoạt động công vụ Cơ chế thi tuyển phải đảm bảo tính dân chủ, công khai, chọn đúng ngời đủ tiêu chuẩn vào bộ máy nhà nớc, chú ý bảo đảm một tỷ lệ thích đáng cán bộ, công chức trong các ngành, lĩnh vực khác nhau

- Xây dựng quy định thống nhất về tinh giản biên chế trong cơ quan hành chính,

đơn vị sự nghiệp ở trung ơng và địa phơng để thực hiện đợc việc thờng xuyên Đa ra khỏi bộ máy những cán bộ, công chức không đủ năng lực, trình độ, những ngời vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, tạo điều kiện đổi mới, trẻ hóa, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức

- Đổi mới năng lực của các cơ quan và cán bộ làm nhiệm vụ quản lý cán bộ, công chức, công vụ phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa

- Sửa đổi việc phân cáp tránh nhiệm quản lý cán bộ, công chức Mở rộng quyền và trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức của chính quyền địa phơng Phân cấp quản lý

về nhân sự đi liền với phân cấp về nhiệm vụ và phân cấp về tài chính

3.2 Cải cách tiền lơng và các chế độ, chính sách đãi ngộ

Cải cách tiền lơng theo quan điểm: coi tiền lơng là hình thức đầu t trực tiếp cho con ngời, đầu t cho phát triển kinh tế -XH, góp phần nâng cao chất lợng cán bộ, công chứcvà hoạt động công vụ Những việc chính là:

- Nâng mức lơng tối thiểu cho cán bộ, công chức đủ sống bằng lơng Cải cách hệ thống thang lơng, bảng lơng trên cơ sở xem xét tính chất và đặc điểm lao động của các loại cán bộ, công chức; điều chỉnh bội số và hệ số tiền lơng trong các thang, bảng lơng

- Chậm nhất đến năm 2006, thực hiện xong cải cách cơ bản tiền lơng đối với cán

bộ, công chức, thực hiện tiền tệ hóa đầy đủ tiền lơng, điều chỉnh tiền lơng ứng với nhịp độ tăng thu nhập trong xã hội

- Sửa đổi, bổ sung các quy định về chế dộ phụ cấp ngoài tiền lơng theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức cho cán bộ, công chức làm việc trong điều kiện khó khăn, nguy hiểm, độc hại

- Ban hành và thực hiện chế dộ tiền thởng đối với cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đợc giao và các chế dộ đãi ngộ khác bên ngoài tiền lơng đối cán

bộ, công chức

3.3 Đào tạo, bồi dỡng cán bộ, cong chức

- Đánh giá lại công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức Xây dựng và triển khai kế hoạch về đào tạo, bỗi dỡng cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính nhà n-

ớc theo từng loại: cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tham mu, hoạch định chính sách; cán bộ, công chức ngạch hành chính, sự nghiệp và cán bộ chính quyền cơ sở

- Tiếp tục đổi mới nội dung chơng trình và phơng thức đào tạo, chú trọng nâng cao kiến thức, kỹ năng hành chính cho đội ngũ cán bộ, công chức theo chức trách, nhiệm

vụ đang đảm nhiệm Mỗi loại cán bộ, công chức có chơng trình, nội dung đào tạo và bồi dỡng phù hợp

Kết hợp đào tạo chính quy với các hình thức đào tạo không chính quy, đào tạo trong nớc và gửi đi đào tạo nớc ngoài Khuyến khích cán bộ, công chức tự học có sự giúp đỡ của nhà nớc

- Tổ chức lại hệ thống cơ sở đào tạo bồi dỡng cán bộ, công chức; điều chỉnh sự phân công giữa các sở đào tạo Tạo điều kiện để Học viện hành chính quốc gia, các tr-ờng đào tạo cán bộ của các tỉnh, thành phố có thể chủ động đào tạo một bộ phận nhân lực phục vụ cho bộ máy hành chính nhà nớc ở trung ơng và địa phơng

3.4 Nâng cao tinh thần, trách nhiệm và đạo đức cán bộ, công chức

- Tăng cờng các biện pháp giáo dục cán bộ, công chức về tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tụy với công việc Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức Tôn vinh nghề nghiệp, danh dự của ngời cán bộ, công chức

- Ban hành và thực hiện nghiêm quy chế công vụ, gắn với thực hiện quy chế dân chủ trong các cơ quan hành chính nhà nớc Thực hiện triệt để nguyên tắc công khai hóa hoạt động công vụ, nhất là các công việc có liên quan trực tiếp với công dân, trong lĩnh vực tài chính, ngân sách; bảo đảm thực hiện kỷ cơng của bộ máy nhà nớc, nâng cao trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của đội ngũ cán bộ, công chức

- Đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng trong bộ máy nhà nớc Thực hiện chế độ kiểm toán, và các chế độ bảo vệ công sản và ngân sách nhà nớc

4 Cải cách tài chính công

4.1 Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính và ngân sách, bảo đảm tính thống

nhất của hệ thống tài chính quốc gia và vai trò chỉ đạo của ngân sách trung ơng; đồng thời phát huy tính chủ động, năng động, sáng tạo và trách nhiệm của địa phơng và các ngành trong việc điều chỉnh tài và ngân sách

4.2 Bảo đảm quyền quyết định ngân sách địa phơng của HĐND các cấp, tạo điều

kiện cho chính quyền địa phơng chủ động xử lý các công việc ở địa phơng; quyền quyết định của các bộ, sở, ban, ngành về phân bổ ngân sách cho các đơn vị trực thuộc; quyền chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách trong phạm vi dự toán đợc duyệt phù hợp với chế độ, chính sách

4.3 Trên cơ sở phân biệt rõ cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp,

dịch vụ công Trong 2 năm 2001 và 2002 thực hiện đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính, xóa bỏ cơ chế cấp kinh phí theo số lợng biên chế, thay thế bằng cách tính toán kinh phí căn cứ vào kết quả hoạt động, hớng vào kiểm soát đầu

ra, chất lợng chỉ tiêu theo mục tiêu của cơ quan hành chính, đổi mới hệ thống định mức chi tiêu cho đơn giản hơn, tăng quyền chủ động của cơ quan sử dụng ngân sách.

4.4 Đổi mới cơ chế tài chính đối với khu vực dịch vụ công

- Xây dựng quan niệm đúng về dịch vụ công Nhà nớc só trách nhiệm chăm lo đời sống vật chất và văn hóa cho nhân dân, nhng không phải vì thế mà mọi công việc về dịch vụ công đều do cơ quan nhà nớc trực tiếp đảm nhận Trong từng lĩnh vực định rõ những công việc mà nhà nớc phải đầu t và trực tiếp thực hiện, những công việc cần phải chuyển để các tổ chức xã hội đảm nhận

Nhà nớc có các chính sách, cơ chế tạo điều kiện để doanh nghiệp, tổ chức xã hội

và nhân dân trực tiếp làm các dịch vụ phục vụ sản xuất và đời sống dới sự hớng dẫn,

hỗ trợ và kiểm tra, kiểm soát của cơ quan hành chính nhà nớc

- Xóa bỏ cơ chế cấp phát tài chính theo kiểu ”xin-cho”, ban hành các cơ chế, chính sách thực hiện chế độ tự chủ tài chính cho các đơn vị sử nghiệp có điều kiện nh trờng

đại học, bệnh viện, viện nghiên cứu trên cớ sở xác định nhiệm vụ phải thực hiện,…mức hỗ trợ tài chính từ ngân sách nhà nớc và phần còn lại do các đơn vị tự trang trải

4.5 Thực hiện thí điểm để ap dụng rộng rãi một số cơ chế tài chính mới nh:

- Cho thuê đơn vị sự nghiệp công, cho thuê đất để xây dựng cơ sở nhà trờng, bệnh viện, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với cán bộ, công chức chuyển từ các

đơn vị công lập sang dân lập

- Cơ chế khuyến khích các nhà đầu t trong nớc, nớc ngoài đầu t phát triển các cơ sở

đào tạo dậy nghề, đại học, trên đại học, cơ sở chữa bệnh có chất lợng cao ở các thành phố, khu công nghiệp Khuyến khích liên doanh và đầu t trực tiếp của nớc ngoài vào lĩnh vực này

- Thực hiện cơ chế khoán một số loại dịch vụ công cộng nh: vệ sinh đô thị, cấp thoát nớc, cây xanh công viên, nớc phục vụ công nghiệp

- Thực hiện cơ chế hợp đồng một số dịch vụ công trong cơ quan hành chính

4.6 Đổi mới công tác kiểm toán đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp

nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nớc, xóa

bỏ tình trạng nhiều đầu mối thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp Thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch về tài chính công, tất cả các chỉ tiêu tài chính đều đợc công bố công khai

IV Tổ chức thực hiện

1 Các giải pháp chủ yếu

1.1 Tăng cờng công tác chỉ đạo, điều hành

CCHC đòi hỏi sự đổi mới sâu sắc trong t duy, nhận thức về tổ chức thực hiện cải cách Qua những bài học sâu sắc về CCHC trong thời gian qua, cần tăng cờng công tác chỉ đạo, triển khai CCHC từ trung ơng một cách quyết liệt Để thực hiện đợc ch-

ơng trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001-2010 cần có quyết tâm chính trị của các cấp lãnh đạo cao của đảng và nhà nớc, của những ngời đứng đầu cơ quan hành chính các cấp

1.2 Thực hiện cải cách hành chính đồng bộ với đổi mới hệ thống chính trị

Chơng trình tổng thể CCHC phải đợc tổ chức thực hiện đồng bộ với đổi mới hệ thống chính trị Đảng lãnh đạo toàn bộ họat động của nhà nớc, trong đó bộ máy hành pháp là công cụ quan trọng thực hiện đờng lối, chính sách của đảng Sự đổi mới tổ chức và hoạt động của đảng, trớc hết là đổi mới nội dung và phơng thức lãnh đạo của

đảng có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đối với cải cách hành chính Sự chỉ đạo CCHC phải gắn chặt với sự chỉ đạo đổi mới hoạt động lập pháp và cải cách t pháp

1.3 Thực hiện CCHC đồng bộ từ trung ơng đến địa phơng

- Thực hiện đồng bộ CCHC ở các ngành, các cấp; trớc hết tập trung làm mạnh ở các bộ, ngành trung ơng, từ đó tạo tiền đề động viên, thúc đẩy CCHC của chính quyền

địa phơng Cần khắc phục sự thụ động, không khẩn trơng của các bộ, ngành trung ơng trong việc sửa đổi những thể chế không còn phù hợp; trong việc phân cấp cho chính quyền địa phơng.

Xác định rõ trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan HCNN trong việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ CCHC trong phạm vi mình phụ trách Từ chính phủ, thủ tớng chính phủ đến các bộ trởng, thủ trởng các cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ, chủ tịch UBND các cấp phải thực sự dành công sức chỉ đạo và tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ về CCHC đã đề ra, coi đó là nhiệm vụ trọng tâm, thờng xuyên trong toàn bộ hoạt động chỉ đạo, điều hành của cơ quan HCNN ở các cấp

1.4 Bố chỉ đủ nguồn tài chính và nhân lực

Để thực hiện đợc chơng trình tổng thể CCHC nhà nớc giai đoan 2001-2010, cần phải huy động và bố trí đủ cán bộ có năng lực cho việc chuẩn bị và thực hiện các nhiệm vụ đã đề ra Nâng cao năng lực nghiên cứu và chỉ đạo của các cơ quan có trách nhiệm giúp chính phủ và UBND các cấp tổ chức thực hiện nhiệm vụ CCHC

Bố trí nguồn lực tài chính cần thiết từ ngân sách nhà nớc để xây dựng và thực hiện các chơng trình hành động cụ thể

1.5 Tăng cờng công tác thông tin, tuyên truyền

CCHC không chỉ là công việc của riêng hệ thống hành chính, mà là yêu cầu chung của toàn xã hội Vì vậy, cần tăng cờng công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin để mọi cán bộ, công chức và ngời dân nhận thức đúng về cải cách bộ máy nhà nớc và CCHC Cần có những biện pháp thiết thực để thực hiện quyền giám sát của nhân dân

đối với hoạt động của bộ máy hành chính

2 Các giai đoạn thực hiện Chơng trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nớc giai đoạn 2001-2010

Chơng trình tổng thể 10 năm đợc chia làm 2 giai đoạn:

- Giai đoạn 1 (2001-2005) nhiệm vụ trọng tâm là:

+ Xác định rành mạch chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan hành chính từ Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tới Uỷ ban nhân dân các cấp;

+ Thực hiện xong về cơ bản việc phân cấp chức năng và thẩm quyền về quản lý nhà nớc giữa trung ơng và địa phơng; giữa các cấp chính quyền địa phơng;

+ Đổi mới cơ chế hoạt động và quản lý tài chính công đối với các cơ quan hành chính đơn vị sự nghiệp;

+ Thực hiện xong về cơ bản việc cải cách chế độ tiền lơng cán bộ, công chức theo tinh thần Nghị quyết Đại hội IX của Đảng

Các giải pháp chính trong hai năm 2001-2002:

+ Tiếp tục hoàn thiện thể chế tổ chức bộ máy nhà nớc thông qua sửa đổi Hiến pháp năm 1992 và các luật về tổ chức bộ máy nhà nớc:

+ Các Bộ, ngành trung ơng, Uỷ ban nhân dân các cấp tỉnh tiếp tục triển khai thực hiện việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, xác định cơ cấu tổ chức và thực hiện tinh giản biên chế theo Quyết định của Thủ tớng Chính phủ số 207/1999/QĐ-TTg ngày 25 tháng 10 năm 1999 và Nghị quyết của Chính phủ số 16/2000/NQ-CP ngày 18 tháng

10 năm 2000;

+ Có chính sách giải quyết thoả đáng số ngời dôi ra;

+ Cuối năm 2002, chuẩn bị xong đề án cải cách cơ bản tiền lơng cán bộ, công chức

để có thể thực hiện từ năm 2003;

+ Xây dựng và đa vào thực hiện các cơ chế mới về tổ chức và hoạt động của trờng

đại học, bệnh viện, viện nghiên cứu khoa học;

+ Trình Quốc hội khoá mới (khoá XI) trong năm 2002 phê chuẩn cơ cấu tổ chức của Chính phủ đã đợc đổi mới theo tinh thần cải cách hành chính

- Giai đoạn 2 (2006-2010): Trên cơ sở các kết quả đã đạt đợc trong giai đoạn 1,

tiếp tục điều chỉnh, hoàn chỉnh, làm cho bộ máy của Chính phủ và toàn bộ hệ thống quản lý hành chính Nhà nớc phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, thực hiện

đợc mục tiêu chung của Chơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nớc giai đoạn 2001-2010

Chuyên đề 5: Quyết định quản lý hành chính Nhà nớc

I Khái quát về quyết định quản lý hành chính nhà nớc

1 Khái niệm quyết định quản lý hành chính nhà nớc

Các cơ quan quản lý nhà nớc có thẩm quyền xây dựng và ban hành các quyết

định quản lý hành chính nhà nớc để tác động tới các quá trình xã hội

Để thấy thực chất của quyết định quản lý hành chính nhà nớc cần xuất phát từ thực hiện tiễn quyền lực nhà nớc Hoạt động của các cơ quan nhà nớc mang tính quyền lực-pháp lý, nhân danh nhà nớc, đại diện cho quyền lực nhà nớc, thể hiện ý chí Nhà n-

ớc Quyết định quản lý hành chính nhà nớc của cơ quan hành chính là sản phẩm hoạt

động của các cơ quan đó, nhng là sản phẩm chứa đựng yếu tố quyền lực, quyền uy, thể hiện ý chí của cơ quan ban hành Nh vậy, quyết định quản lý hành chính nhà nớc cũng giống nh mọi quyết định pháp luật khác đều có tính ý chí, tính quyền lực và tính pháp lý

- Tính pháp lý của quyết định quản lý hành chính nhà nớc thể hiện ở hệ quả pháp

lý của nó Quyết định quản lý hành chính nhà nớc đợc ban hành có thể làm thay đổi cơ chế điều chỉnh pháp luật (cơ chế quản lý nhà nớc) bằng việc đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành chính hay làm đình chỉ hiệu lực của chúng, đặt ra chủ trơng, chính sách, nhiệm vụ của hoạt động quản lý; hoặc làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ quan hệ pháp luật hành chính cụ thể Các tính chất này làm cho quyết định hành chính khác với các loại giấy tờ, công văn hành chính thông thờng

Quyết định quản lý hành chính nhà nớc có đặc điểm sau:

- Quyết định quản lý hành chính nhà nớc mang tính dới luật, nó đợc ban hành trên cơ sở và để thực hiện luật, các văn bản của cơ quan nhà nớc cấp trên Tính dới luật thể hiện ở nội dung trình tự xây dựng, ban hành và hình thức pháp lý của quyết định

- Quyết định quản lý hành chính nhà nớc đợc ban hành để thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành, có nghĩa là quản lý nhà nớc là phạm vi giới hạn của quyết

định quản lý hành chính nhà nớc, không thể ban hành quyết định quản lý hành chính nhà nớc trong lĩnh vực xét xử, lập pháp

Tóm lại: Quyết định quản lý hành chính nhà nớc là kết quả sự thể hiện ý chí quyền

lực đơn phơng của các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền, ngời có thẩm quyền, đợc ban hành trên cơ sở và để thi hành luật theo thủ tục do pháp luật quy định, nhằm định ra chủ trơng, chính sách, nhiệm vụ lớn có tính định hớng trong quản lý nhà nớc; hoặc

đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hiện hành, làm thay đổi hiệu lực của chúng; hoặc làm phát sinh, thay đổi, chấm rứt các quan hệ pháp luật hành chính cụ thể, để thực hiện các nhiệm vụ và chức năng quản lý nhà nớc

2 Các loại quyết định quản lý hành chính nhà nớc

Theo tính chất pháp lý, quyết định quản lý hành chính nhà nớc đợc phân loại nh sau:

2.1 Quyết định chung (quyết định chính sách)

Đây là loại quyết định đề ra chủ trơng, đờng lối, chính sách, nhiệm vụ, biện pháp

có tính chất chung trong quản lý làm cơ sở cho việc ban hành các quyết định quy phạm pháp luật hoặc quyết định cá biệt-cụ thể, là công cụ định hớng trong thực hiện lãnh đạo và quản lý của hệ thống hành chính nhà nớc

Các quyết định chủ đạo thờng đợc ban hành với hình thức pháp lý (tên gọi) là nghị quyết hay quyết định