Thực trạng và định hướng sử dụng đất tỉnh nam định trong điều kiện biến đổi khí hậu

Trang thông tin Luận án tiến sĩ của NCS Trần Thị Giang Hương 1. Tên luận án:“Thực trạng và định hướng sử dụng đất tỉnh Nam Định trong điều kiện biến đổi khí hậu”. 2. Thông tin về nghiên cứu sinh: Họ và tên nghiên cứu sinh: Trần Thị Giang Hương Năm nhập học: 2010 Năm tốt nghiệp: 2015 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 62 85 01 03 Chức danh khoa học, học vị và tên người hướng dẫn: 1. PGS.TS. Nguyễn Thị Vòng 2. TS. Bùi Minh Tăng Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam. 3. Giới thiệu luận án: Những nội dung nghiên cứu chính của luận án: Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và biến đổi khí hậu trên địa bàn tỉnh Nam Định; Thực trạng sử dụng đất và tác động của biến đổi khí hậu đến sử dụng đất tỉnh Nam Định giai đoạn 2000 2013; Mô hình sử dụng đất thích ứng với biến đổi khí hậu; Dự báo ảnh hưởng biến đổi khí hậu đến định hướng sử dụng đất tỉnh Nam Định; Định hướng sử dụng đất tỉnh Nam Định trong điều kiện biến đổi khí hậu; Giải pháp sử dụng đất để thích ứng với biến đổi khí hậu. 4. Đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận của luận án: Kết quả nghiên cứu của đề tài đã bổ sung luận cứ khoa học cho việc sử dụng đất bền vững thích ứng với biến đổi khí hậu tỉnh Nam Định và vùng ven biển đồng bằng sông Hồng.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

TRẦN THỊ GIANG HƯƠNG

THỰC TRẠNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG

SỬ DỤNG ĐẤT TỈNH NAM ĐỊNH TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

HÀ NỘI, NĂM 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

TRẦN THỊ GIANG HƯƠNG

THỰC TRẠNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG

SỬ DỤNG ĐẤT TỈNH NAM ĐỊNH TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận án là trung thực, khách quan và chưa dùng bảo vệ để lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận án đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận án này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận án

Trần Thị Giang Hương

LỜI CẢM ƠN

Luận án này được thực hiện và hoàn thành tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận án này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất tới PGS.TS Nguyễn Thị Vòng, TS Bùi Minh Tăng, người hướng dẫn khoa học đã tận tình giúp đỡ và định hướng giúp tôi trưởng thành trong công tác nghiên cứu và hoàn thiện luận án

Tôi xin ghi nhận và biết ơn sự giúp đỡ quý báu của tập thể các thầy, cô giáo Bộ môn Quy hoạch đất đai, Khoa Quản lý đất đai, Ban Quản lý Đào tạo, Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận án này

Luận án này được thực hiện với sự hỗ trợ của Lãnh đạo, cán bộ, công chức

Ủy ban Nhân dân tỉnh Nam Định, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nam Định,

Ủy ban Nhân dân và Phòng Tài nguyên và Môi trường các huyện: Nghĩa Hưng, Hải Hậu, Giao Thủy; các hộ gia đình trên địa bàn điều tra đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện, nghiên cứu luận án Tôi xin trân trọng cảm

ơn sự hỗ trợ quý báu đó

Trong thời gian học tập và nghiên cứu, tôi cũng đã nhận được sự hỗ trợ và giúp đỡ tận tình từ Lãnh đạo Tổng cục Quản lý đất đai, Lãnh đạo Cục Quy hoạch đất đai cùng các đồng nghiệp trong Bộ Tài nguyên và Môi trường, đã tạo điều kiện giúp đỡ, động viên tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận án Tôi xin trân trọng cảm ơn

Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới bạn bè và người thân trong gia đình tôi đã luôn kịp thời động viên, chia sẻ và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận án

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận án

Trần Thị Giang Hương

1.1 Cơ sở lý luận về đất đai và sử dụng đất đai 5

1.3 Mối quan hệ giữa biến đổi khí hậu và vấn đề sử dụng đất 27 1.3.1 Mối quan hệ giữa đặc điểm của đất đai và các yếu tố khí hậu 27 1.3.2 Tác động của các yếu tố khí hậu đến sử dụng đất 31 1.4 Biến động sử dụng đất và tác động của biến đổi khí hậu đến sử

1.4.1 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2000 - 2013 37 1.4.2 Tình hình thoái hóa đất do tác động của biến đổi khí hậu 40 1.5 Sử dụng đất bền vững thích ứng với biến đổi khí hậu 41 1.5.1 Chiến lược toàn cầu về phát triển bền vững 41 1.5.2 Phương pháp luận sử dụng đất bền vững thích ứng với biến đổi

1.5.3 Sử dụng đất bền vững ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam 47

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và biến đổi khí hậu

2.1.2 Thực trạng sử dụng đất và tác động của biến đổi khí hậu đến sử

dụng đất tỉnh Nam Định giai đoạn 2000 - 2013 51 2.1.3 Mô hình sử dụng đất thích ứng với biến đổi khí hậu 51 2.1.4

3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và biến đổi khí hậu

3.1.2 Tình hình biến đổi khí hậu tỉnh Nam Định giai đoạn 1990-2010 65

3.2 Thực trạng sử dụng đất và tác động của biến đổi khí hậu đến sử

Danh mục các công trình đã công bố liên quan đến luận án 144

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nội dung viết tắt

BĐKH Biến đổi khí hậu

CMĐSDĐ Chuyển mục đích sử dụng đất

KCN Khu công nghiệp

NBD Nước biển dâng

DANH MỤC BẢNG

1.2 Biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2000 - 2013 38 1.3 Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn 2000 – 2013 39

3.1 Một số chỉ tiêu kinh tế chủ yếu qua một số năm 65 3.2 Diện tích, cơ cấu đất nông nghiệp năm 2013 tỉnh Nam Định 72 3.3 Diện tích, cơ cấu đất phi nông nghiệp năm 2013 tỉnh Nam Định 74

3.5 Biến động đất nông nghiệp và tác động của biến đổi khí hậu đến sử

3.6 Biến động diện tích gieo trồng một số loại cây 86 3.7 Biến động đất phi nông nghiệp thời kỳ 2000-2013 91 3.8 Ý kiến của cán bộ địa phương và người dân về các yếu tố biến đổi

3.9 Ý kiến về tác động của biến đổi khí hậu đối với các loại đất 95

3.12 Đánh giá mức độ ưu tiên theo lĩnh vực, khu vực dễ bị tổn thương 96 3.13 Quy mô sử dụng đất của các mô hình sử dụng đất nông nghiệp 98 3.14 Kết quả sản xuất kinh doanh mô hình sử dụng đất chuyên lúa 99 3.15 Kết quả sản xuất kinh doanh mô hình sử dụng đất chuyên màu 100 3.16 Kết quả sản xuất kinh doanh mô hình sử dụng đất nuôi trồng thủy sản 101 3.17 Kết quả sản xuất kinh doanh mô hình sử dụng đất nuôi trồng thủy

3.21 Mức độ tác động củ

3.22 Đánh giá mô hình sử dụng đất phi nông nghiệp và đất du lịch sinh

thái theo các tiêu chí thích ứng biến đổi khí hậu 114 3.23

3.25 Mức thay đổi (%) lượng mưa theo mùa của tỉnh Nam Định so với

thời kỳ 1980 - 1999 theo kịch bản phát thải trung bình (B2) 118 3.26 Mức tăng nhiệt độ (0C) trung bình theo mùa của tỉnh Nam Định so

với thời kỳ 1980 - 1999 theo kịch bản phát thải trung bình (B2) 118 3.27 Chiều dài xâm nhập của độ mặn 1‰ và 4‰ so với thời kỳ 1980

- 1999 tương ứng với kịch bản phát thải trung bình B2 ở hạ lưu các

3.6 Diện tích cơ cấu đất đai năm 2013 tỉnh Nam Định 72

3.8 Biến động đất nông nghiệp tỉnh Nam Định thời kỳ 2000 - 2013 80 3.9 Khu vực đất trồng lúa bị mặn hóa đã chuyển sang trồng màu và cây lâu

3.10 Khu vực đất trồng lúa bị mặn hóa đã chuyển sang trồng màu xã

3.11 Xu hướng biến động một số loại đất nông nghiệp tỉnh Nam Định

3.12 Biến động đất phi nông nghiệp tỉnh Nam Định thời kỳ 2000-2013 87 3.13 Lô cốt phòng thủ của quốc phòng đã bị biển xâm lấn tại thị trấn

3.14 Nhà thờ Xương Điền xây dựng năm 1934 đã bị biển xâm lấn 88

3.16 Tuyến đê của huyện Hải Hậu đã dịch chuyển đến lần 3 89 3.17 Kè đê giữ đất và triển khai dự án WB6 tại huyện Hải Hậu 89

3.18 Khu đất ở đã di chuyển do vỡ đê của thị trấn Thịnh Long, huyện

3.19 Khu đất ở đã bị biển lấn (81 hộ) của xã Hải Lý, huyện Hải Hậu 90 3.20 Biến động đất chưa sử dụng tỉnh Nam Định thời kỳ 2000 - 2013 92

3.22 Mô hình chuyên màu (trồng cà chua và rau cải) - mô hình 2 100

3.24 Đầm nuôi tôm, cua, cá kết hợp với rừng ngập mặn - mô hình 4 102

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội là sự bùng nổ dân số đã làm cho mối quan hệ giữa con người và đất đai ngày càng căng thẳng Ngày nay, sử dụng đất bền vững là quan điểm mang tính toàn cầu, đặc biệt trong bối cảnh tác động của biến đổi khí hậu

Hoạt động của con người ngày càng có nhiều tác động đến tính thống nhất của các hệ sinh thái cung cấp các nguồn tài nguyên căn bản, dịch vụ cho phúc lợi và các hoạt động kinh tế của con người Quản lý cơ sở tài nguyên thiên nhiên theo phương thức bền vững và tổng hợp là quan trọng đối với sự phát triển bền vững “một phương pháp tiếp cận mang tính lồng ghép nhiều rủi ro, tổng hợp nhằm giải quyết sự dễ bị tổn hại, đánh giá rủi ro và quản lý các thảm họa, kể cả việc phòng ngừa, giảm nhẹ, sẵn sàng, ứng phó và khôi phục là nhân tố căn bản của một thế giới an toàn hơn trong thế kỷ thứ 21…” (Liên Hợp quốc, 2002b)

Sau khi Ủy ban Liên Chính phủ về Biến đổi khí hậu (IPCC, 2007) công

bố Báo cáo đánh giá lần thứ 4, biến đổi khí hậu (BĐKH) đã trở thành chủ đề của nhiều Diễn đàn và Hội nghị cấp cao trên toàn thế giới Tổng thư ký Liên Hợp quốc BanKiMoon phát biểu trong thông điệp gửi Chính phủ các nước rằng

“Biến đổi khí hậu cũng khiến nhân loại phải đối mặt với những đe dọa to lớn như chiến tranh”, rằng “Biến đổi khí hậu không chỉ là vấn đề môi trường, mà còn là mối đe dọa toàn diện, ảnh hưởng đến sức khỏe con người, đến tình trạng cung cấp lương thực toàn cầu, đến vấn đề di dân và đe dọa nền hòa bình và an ninh thế giới”

Biến đổi khí hậu đang diễn ra ở quy mô toàn cầu, khu vực và Việt Nam do các hoạt động của con người làm phát thải quá mức khí nhà kính vào bầu khí quyển Biến đổi khí hậu sẽ tác động nghiêm trọng đến sản xuất, đời sống và môi trường trên phạm vi toàn thế giới Vấn đề biến đổi khí hậu đã, đang và sẽ làm thay đổi toàn diện, sâu sắc quá trình phát triển và an ninh toàn cầu như lương thực, nước, năng lượng, các vấn đề về an toàn xã hội, văn hóa, ngoại giao và

thương mại Là một trong những nước chịu tác động nặng nề nhất của biến đổi khí hậu, với mực nước biển dâng 1 m, Việt Nam sẽ có khoảng 39% diện tích đồng bằng sông Cửu Long, trên 10% diện tích vùng đồng bằng sông Hồng và Quảng Ninh, trên 2,5% diện tích thuộc các tỉnh ven biển miền Trung và trên 20% diện tích Thành phố Hồ Chí Minh có nguy cơ bị ngập; gần 35% dân số thuộc các tỉnh vùng đồng bằng sông Cửu Long, trên 9% dân số vùng đồng bằng sông Hồng

và Quảng Ninh, gần 9% dân số các tỉnh ven biển miền Trung và khoảng 7% dân

số Thành phố Hồ Chí Minh bị ảnh hưởng trực tiếp; trên 4% hệ thống đường sắt, trên 9% hệ thống quốc lộ và khoảng 12% hệ thống tỉnh lộ của Việt Nam sẽ bị ảnh hưởng Vì vậy, Việt Nam coi ứng phó với biến đổi khí hậu là vấn đề có ý nghĩa sống còn (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012) Do đó, Misurin đã nói:

“Chúng ta không thể ngồi chờ đợi sự ban ơn của thiên nhiên mà phải nghiên cứu hiểu biết để tận dụng, né tránh và thích nghi, đó là nhiệm vụ của chúng ta” (dẫn theo Nguyễn Văn Viết, 2009)

Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm

2030 đã xác định: Mục tiêu cơ bản đến năm 2020 là giảm về cơ bản các nguồn gây ô nhiễm môi trường Khắc phục, cải tạo môi trường các khu vực đã bị ô nhiễm, suy thoái; cải thiện điều kiện sống của người dân Giảm nhẹ mức độ suy thoái, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên; kiềm chế tốc độ suy giảm đa dạng sinh học Tăng cường khả năng chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, giảm nhẹ mức

độ gia tăng phát thải khí nhà kính Mục tiêu đến năm 2030 là ngăn chặn, đẩy lùi

xu hướng gia tăng ô nhiễm môi trường, suy thoái tài nguyên và suy giảm đa dạng sinh học; cải thiện chất lượng môi trường sống; chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; hình thành các điều kiện cơ bản cho nền kinh tế xanh, ít chất thải, các-bon thấp vì sự thịnh vượng và phát triển bền vững đất nước (Thủ tướng Chính phủ, 2012b)

bờ biển, có nhiều thuận lợi cho việc nuôi trồng và đánh bắt hải sản, thuận tiện cho việc giao lưu, thông thương với các tỉnh bạn và quốc tế; tuy nhiên Nam Định cũng là nơi chịu ảnh hưởng lớn của biến đổi khí hậu, làm thay đổi cơ cấu sử dụng

đất Là một trong ba tỉnh, thành trên cả nước đã lập, thực hiện quy hoạch sử dụng đất các cấp đồng bộ và sớm nhất, tuy nhiên quy hoạch sử dụng đất của tỉnh vẫn chưa xác định diện tích ảnh hưởng do tác động biến đổi khí hậu Do vậy, trong thời gian tới định hướng sử dụng đất tỉnh Nam Định cần xác định rõ ảnh hưởng

do tác động của biến đổi khí hậu đến sử dụng đất để xác định phương án sử dụng đất hiệu quả, bền vững thích ứng với biến đổi khí hậu

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đánh giá tác động của biến đổi khí hậu đến thực trạng sử dụng đất để xác định các ảnh hưởng chính của biến đổi khí hậu đến định hướng sử dụng đất tỉnh Nam Định;

Đề xuất định hướng sử dụng đất tỉnh Nam Định thích ứng trong điều kiện biến đổi khí hậu

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Thực trạng sử dụng các loại đất tỉnh Nam Định;

- Biến đổi khí hậu trên địa bàn tỉnh Nam Định;

- Các yếu tố tác động chính do biến đổi khí hậu đến thực trạng và quy hoạch sử dụng đất tỉnh Nam Định

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Toàn bộ diện tích đất tự nhiên theo địa giới hành chính tỉnh Nam Định; trong đó, tập trung nghiên cứu thực trạng và định hướng sử dụng đất bị ảnh hưởng do ngập và mặn hóa trên địa bàn tỉnh, nghiên cứu các mô hình sử dụng đất thích ứng với biến đổi khí hậu tại 3 huyện ven biển: Hải Hậu, Giao Thuỷ và Nghĩa Hưng

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

4.1 Ý nghĩa khoa học

Kết quả nghiên cứu của đề tài đã bổ sung luận cứ khoa học cho việc sử dụng đất bền vững thích ứng với biến đổi khí hậu vùng ven biển đồng bằng sông Hồng

4.2 Ý nghĩa thực tiễn

Xác định các ảnh hưởng chính do biến đổi khí hậu đến sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Nam Định giúp cho các nhà khoa học, nhà quản lý và người sử dụng đất lựa chọn các giải pháp nhằm giảm thiểu những rủi ro khi sử dụng đất để giải quyết các mục tiêu phát triển bền vững trong tương lai

5 Những đóng góp mới của đề tài

Xác định được một số ảnh hưởng chính do biến đổi khí hậu đến sử dụng đất, đó là yếu tố ngập và nhiễm mặn cần thiết phải tính toán trong định hướng sử dụng đất

Đánh giá và lựa chọn được các mô hình sử dụng đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp theo mức độ sử dụng đất thích ứng với biến đổi khí hậu, làm căn

cứ đề xuất định hướng sử dụng đất cho tương lai

Xây dựng được cơ sở dữ liệu về khu vực đất có nguy cơ ngập và mặn hóa trên địa bàn tỉnh Nam Định, từ đó đề xuất sử dụng đất có tính đến tác động của biến đổi khí hậu

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Cơ sở lý luận về đất đai và sử dụng đất đai

1.1.1 Khái niệm về đất đai

a) Đất đai: trong lĩnh vực kinh tế, đối tượng nghiên cứu là đất đai (land) Theo Hiến pháp năm 2013 thì: “Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật” (Quốc hội, 2014)

Đất đai không chỉ giới hạn là bề mặt trái đất, mà còn được hiểu như là khái niệm pháp lý về bất động sản Tài sản hợp pháp được định nghĩa là không gian bên trên, dưới hoặc trên mặt đất và bao gồm một số công trình xây dựng về mặt vật chất hoặc pháp lý gắn với tài sản đó, ví dụ một tòa nhà Khái niệm đất

đai cũng bao gồm các khu vực có nước bao phủ (Tommy, 2011)

Đất đai có vị trí cố định, tính chất hữu hạn về diện tích, tính năng bền lâu,

chất lượng khác nhau (Viện Nghiên cứu phổ biến trí thức Bách Khoa, 1998)

Đặc tính tự nhiên của đất đai là sự cố định về vị trí, không thể di chuyển

Sự hữu hạn về diện tích (số lượng), không thể tái sinh; sự không đồng nhất về chất lượng và giá trị sử dụng; có thể sử dụng lâu dài mà không phải “khấu hao” (Đỗ Hậu và Nguyễn Đình Bồng, 2012)

Đất đai với nghĩa tổng quát là lớp phủ bề mặt của vỏ trái đất mà đặc tính của nó được xem như bao gồm những đặc tính tự nhiên quyết định khả năng khai thác được hay không và ở mức độ nào của vùng đất đó Đất đai là một thực thể sống hình thành trong thời gian dài, là một trong thành phần quan trọng làm nhiệm vụ nuôi sống tất cả các sinh vật trên trái đất (Tôn Thất Chiểu và cs., 1992)

Đất là một vật thể sống, một vật mang của các hệ sinh thái tồn tại trên trái đất, con người tác động vào đất cũng chính là tác động vào các hệ sinh thái mà đất “mang” trên mình nó (Lê Văn Khoa, 1993; Đoàn Công Quỳ và cs., 2006)

Đất đai mà chúng ta có được hôm nay không chỉ là “tài nguyên thiên nhiên cho không con người” (Các Mác) mà cũng là thành quả lao động của nhiều thế hệ trước ta để lại “Cố công sống lấy nghìn năm để xem thửa ruộng mấy trăm

người cày” (Ca dao Việt Nam); Một số dân tộc khác trên thế giới cũng cho rằng

“Đất đai là tài sản vay mượn của con cháu” (Tôn Gia Huyên, 2008)

b) Thổ nhưỡng: trong lĩnh vực khoa học tự nhiên, đối tượng nghiên cứu về đất đai là đất tự nhiên, còn gọi là thổ nhưỡng (soil)

Theo Dokuchaev “Đất như là một thực thể tự nhiên có nguồn gốc và lịch

sử phát triển riêng, là thực thể với những quá trình phức tạp và đa dạng diễn ra trong nó Đất được coi là khác biệt bởi với đá Đá trở thành đất dưới ảnh hưởng của một loạt các yếu tố tạo thành đất như khí hậu, cây cỏ, khu vực, địa hình và tuổi” (Vũ Ngọc Tuyên, 1994; Nguyễn Ngọc Bình, 2007)

Nhìn từ góc độ thổ nhưỡng học, nguồn gốc ban đầu của đất (soil) là từ các loại đá mẹ nằm trong thiên nhiên lâu đời bị phá hủy dần dần dưới tác động của các yếu tố lý học, hóa học và sinh học (Nguyễn Mười và cs., 2000)

Thổ nhưỡng phát sinh là do tác động lẫn nhau của khí trời (khí quyển), nước (thuỷ quyển), sinh vật (sinh quyển), đá mẹ (thạch quyển), qua thời gian lâu dài Thổ nhưỡng là một hỗn hợp gồm các khoáng vật do đá mẹ phong hoá dưới tác động của các nhân tố vật lý, hoá học và chất mùn do xác động thực vật phân huỷ tạo thành (Vũ Ngọc Tuyên, 1994)

1.1.2 Sử dụng đất

Phát triển nhân loại gắn liền với công cuộc đấu tranh chinh phục tự nhiên nhằm thỏa mãn những nhu cầu ngày càng tăng về số lượng và chất lượng nguồn năng lượng hóa thạch và các sản phẩm sinh học cho con người Khai khẩn đất đai

mở mang diện tích canh tác là mục tiêu hàng đầu của con người trong cuộc đấu tranh này Lịch sử nhân loại đã trải qua 3 làn sóng văn minh:

a) Làn sóng thứ nhất: chỉ cuộc cách mạng nông nghiệp cách đây hàng vạn năm như một đột biến căn bản trong lịch sử loài người khi người cổ đại chuyển

từ “săn bắt, hái lượm” sang “trồng trọt và chăn nuôi”, đã mở ra một thời đại mới với sự xuất hiện của nền văn minh nông nghiệp Cách mạng nông nghiệp như một bước đột biến căn bản trong lịch sử loài người, từ đó các nền văn minh thế giới đã ra đời:

Nền văn minh Ai Cập: Nhà nước Ai Cập được hình thành vào thiên niên

kỷ thứ III TCN, đất đai phì nhiêu dọc sông Nil và vùng châu thổ khiến cho Ai cập trở thành một ốc đảo phồn vinh Hai loại cây trồng chính là lúa mì để làm bánh mì và yến mạch để làm bia Những loại cây trồng khác là gai dùng để chế tạo các mặt hàng từ dây thừng đến các lạo vải mỏng và cói được dùng để đóng thuyền, bện thảm và giấy viết, rau quả Người Ai cập cổ đại cũng săn bắn chim vùng đầm lầy và đánh cá trên sông Nil (Gabailla, 1976)

Nền văn minh Hy Lạp, La Mã (thiên niên kỷ thứ III, II TCN) với sự phát triển thủ công nghiệp và thương mại; nông nghiệp có biến đổi về cơ cấu, ruộng đất được tập trung vào chủ nô đã dẫn tới sự xuất hiện các trang viên lớn và vừa, giữa các trang viên đã thiết lập quan hệ kinh tế hàng hóa, các chủ nô La Mã đã bóc lột nô lệ trên quy mô lớn vượt xa các chế độ chiếm hữu nô lệ trước đó (Quốc Đông, 1997)

Nền văn minh Lưỡng Hà (thiên niên kỷ thứ III TCN), đã xuất hiện các

thành thị, hình thành những quốc gia thành bang độc lập vào buổi ban đầu với nền kinh tế nông nghiệp là chủ đạo, công trình thủy lợi xây dựng công phu, cây trồng chủ yếu là lúa mì, lúa mạch, đậu, vừng Nghề thủ công như chế tạo kim loại làm nông cụ, vũ khí, đồ trang sức, các nghề mộc, dệt, da cũng khá phát triển

Nền văn minh Maya (thế kỷ I SCN) các quốc gia cổ đại của Maya, một bộ phận người Anhdieng được thành lập trên bán đảo Giucatan Trung Mỹ Người Maya sống bằng nghề nông, nhưng trình độ canh tác vẫn lạc hậu, họ dùng dìu đá chặt cây, dùng gậy chọc lỗ, rồi tra hạt gieo trồng; thủ công nghiệp phát triển các

nghề: dệt, mộc, đồ đá, đồ gốm và thêu đồ trang sức (Nguyễn Văn Ánh, 1997)

Nền văn minh Andes ở Nam Mỹ (thiên niên kỷ thứ III TCN) với nền kinh

tế nông nghiệp là chủ yếu, canh tác trên ruộng bậc thang, cơ cấu cây trồng có ngô

và khoai tây, ngoài ra còn cà chua, đậu, lạc, hồ tiêu; chăn nuôi không phát triển, thay vào đó là săn bắn thú rừng (Nguyễn Văn Ánh, 1997)

Nền văn minh Trung Hoa (vào thiên niên kỷ III, IV TCN) ở vùng Tây, Tây Bắc Trung Quốc đã xuất hiện một cộng đồng người đã đạt trình độ văn minh khá cao, cộng đồng này được gọi tên là Hoa, Hạ hay Hoa Hạ vì họ định cư dưới chân núi Hoa và ven sông Hạ (Đặng Đức Siêu, 1997)

Nền văn minh Ấn Độ (Thiên niên kỷ thứ II TCN), với tiếng Phạn và một

tôn giáo dựa trên những nghi lễ hiến tế các vị thần tượng trưng cho các thế lực của thiên nhiên như Inđra, thần mưa và sấm; Agni, thần lửa và Varuna, chúa tể

của sông biển và các mùa

b) Làn sóng thứ hai: chỉ 2 cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ nhất và lần thứ hai (từ cuối thế kỷ XVII đến những năm 50 của thế kỷ XX đã gây ra nhiều đảo lộn lớn về kinh tế, xã hội loài người) Việc phát minh ra động cơ hơi nước năm 1770 đã mở đầu cuộc cách mạng công nghiệp, thế giới bước vào Thời đại văn minh công nghiệp Những người dân nông thôn di cư ra thành phố tìm kế sinh nhai đã không tìm thấy chỗ ở và các phương tiện sinh tồn tối thiểu ở các thành phố đông đúc của châu Âu, đã di chuyển đến các khu thịnh vượng của thế giới mới “The New World”, tạo ra một làn sóng di dân lớn nhất thời đại Những người dân di cư đó đã góp phần tạo nên diện mạo mới của các đô thị như Manchester, Liverpool của Anh, Chicago, New York của Mỹ và khu vực Ruhr của Đức Sử dụng đất phi nông nghiệp ngày càng tăng để đáp ứng yêu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, cấp thoát nước, công nghiệp, nhà ở đô thị (Hammond World Attlas Corpoartion, 2010)

c) Làn sóng thứ ba: Theo Nguyễn Đình Bồng và cs (2013), khởi đầu từ những năm 50 của thế kỷ XX đến nay với cuộc cách mạng về khoa học công nghệ mới, đã làm thay đổi cơ bản đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội của thế giới hiện đại Sau chiến tranh thế giới thứ II, thời kỳ 1950 - 1970 các nước trên thế giới tập trung khôi phục phát triển kinh tế, nước Mỹ không chịu ảnh hưởng trực tiếp của chiến tranh, nông nghiệp tiếp tục phát triển mạnh với việc mở rộng quy

mô sản xuất các trang trại, phát triển công nghiệp và đô thị; các nước châu Âu khôi phục công nghiệp và xây dựng lại các đô thị bị tàn phá trong chiến tranh (Đức, Anh, Pháp), các nước Đông Á khôi phục sản xuất nông nghiệp với việc tiến hành cải cách ruộng đất (Nhật Bản, Đài Loan, Trung Quốc) Đến những năm

70 của thế kỷ trước, kinh tế các nước đã hồi phục và bước vào thời kỳ phát triển hưng thịnh; tuy nhiên lại phải đương đầu với những thách thức mới của quá trình

đô thị hoá với tốc độ cao

Hợp chủng quốc Hoa Kỳ: Sự tăng trưởng đô thị với tốc độ cao của nước

Mỹ sau chiến tranh đã sản sinh ra hiện tượng hai cực là tạo nên khu đô thị có nhân khẩu tập trung cao và khu ngoại ô hoá để đối phó, Chính quyền Liên Bang

và các Bang đã đưa ra sách lược quản lý tăng trưởng đa mục sau: i) Cung cấp đầy

đủ thiết bị công cộng hỗ trợ nhu cầu tăng trưởng kinh tế và nhân khẩu; ii) Bảo vệ

di tích lịch sử, văn hoá và môi trường, tránh bị phá hoại do khai thác không thoả đáng hoặc phát triển nhảy cóc; iii) Bảo vệ và duy trì đời sống kinh tế mang tính địa phương, tính khu vực và cơ hội việc làm; iv) Duy trì sự cân bằng về nhà ở có tính địa phương, tính khu vực và sự ổn định về giá cả nhà ở; v) Nâng cao hiệu quả sử dụng đất và phối trí thiết bị công cộng, cải thiện cảnh quan đô thị và chất lượng cuộc sống (Lại Tông Dụ, 1999)

Vương quốc Anh: năm 1947 Chính phủ Anh đã sửa đổi và công bố Luật kế

hoạch đô thị và nông thôn, trong đó điều thay đổi quan trọng nhất là xác lập chế

độ quốc hữu về quyền phát triển và xây dựng chế độ cho phép khai thác Quy định mọi loại đất đều phải đưa vào chế độ quản lý, mọi người nếu muốn khai thác đất đai, trước hết phải được cơ quan quy hoạch địa phương đó cho phép khai thác, chế độ cho phép khai thác trở thành biện pháp chủ yếu của chế độ quản lý quy hoạch đất đai (Lại Tông Dụ, 1999)

Nhật Bản: Sau thất bại trong Chiến tranh thế giới thứ II; Nhật Bản bị lực

lượng Đồng Minh chiếm đóng Năm 1946, các cuộc cải cách ruộng đất đã tạo ra một quốc gia với rất nhiều trang trại nhỏ, quy mô trung bình khoảng 1,0 ha với các thửa nhỏ manh mún, chia cắt, đã tác động đổi mới hệ thống đất đai Nhật Bản sau Chiến tranh thế giới lần thứ II (Yohei, 1996)

Hàn Quốc: đô thị hoá nhanh và nhân khẩu tập trung quá độ vào đô thị lớn,

năm 1960 nhân khẩu đô thị chiếm 28% nhân khẩu của Hàn Quốc, đến năm 1990 tăng lên 75% Năm 1972 “Luật sử dụng và quản lý đất đai quốc gia”, chia toàn

bộ đất đai cả nước thành 10 loại phân khu sử dụng Đồng thời chỉ định các khu hạn chế phát triển gọi là đai xanh, trong khu hạn chế này ngoài những vật kiến trúc cần phải duy trì ra, cấm tất cả mọi khai thác, ý đồ dùng sự ngăn cách của các đai xanh để khống chế sự phát triển nhảy cóc, bảo vệ đất nông nghiệp và các điều

kiện nghỉ ngơi giải trí; bảo đảm cung ứng đất làm nhà ở một cách hợp lý “Kế hoạch 10 năm về phát triển tổng hợp toàn quốc với mục đích là phân tán nhân khẩu của đô thị lớn, đồng thời phối hợp với “Phương án phát triển khu vực” để kích thích tăng trưởng của vùng sâu vùng xa, thu hút nhân khẩu quay về Tuy nhiên, trên thực tế Hàn Quốc sau hai, ba mươi năm nỗ lực, cuối cùng vẫn đối mặt với thất bại: giá nhà tăng cao, tiền bồi thường đất quá cao, việc thu hồi đất đai để xây dựng thiết bị công cộng của Chính phủ gặp khó khăn và bế tắc đai (Lại Tông

Dụ, 1999)

Trung Quốc: Trong chiến lược bảo đảm an ninh lương thực cho trên 1 tỷ

dân, đã thi hành nhiều giải pháp nhằm thực hiện chính sách bảo vệ đất nông nghiệp và sử dụng đất tiết kiệm, cụ thể: trong quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải xác định cho được 1.200 ngàn km2 đất canh tác cần phải bảo vệ nghiêm ngặt, trong đó phải chỉ rõ diện tích đất canh tác cơ bản (chiếm 80% tổng diện tích canh tác) có chất lượng tốt nhất cần được duy trì vĩnh cửu và không được phép chuyển đổi mục đích sử dụng dưới bất cứ lý do gì (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009c)

1.1.3 Sử dụng đất nông nghiệp

a) Khái niệm

Nông nghiệp trong tiếng Anh là agriculture có gốc latinh từ chữ Agri (đất đai) và Culture (canh tác trồng trọt) hợp lại Nông nghiệp trong tiếng Đức là Landwirtschaft, do hai chữ Land (đất đai) và Wirtschaft (kinh doanh) hợp lại với

ý là canh tác trên đất đai Theo quan điểm hiện đại về nông nghiệp, đất canh tác trồng ngũ cốc chẳng qua là nói về thực vật trực tiếp hấp thụ mầu mỡ của đất để sinh trưởng, còn dùng thực vật để làm thức ăn cho động vật thì sử dụng đất vào sản xuất một cách gián tiếp Cho nên, nói theo nghĩa rộng, nông nghiệp là một ngành sản xuất mà loài người sử dụng đất để có sản phẩm động vật và thực vật

Đó là hành vi tạo ra lợi ích từ sản xuất nông nghiệp thông qua việc sử dụng đất đai, lao động và vốn, đó là việc sử dụng đất nông nghiệp Khi nói đến nông nghiệp là đề cập cả 4 lĩnh vực: nông, lâm, ngư và chăn nuôi Sử dụng đất nông

nghiệp là hành vi lấy đất kết hợp với sức lao động, vốn, để sản xuất nông nghiệp tạo ra lợi ích, tuỳ vào mức độ phát triển kinh tế, xã hội, ý thức của loài người về môi trường sinh thái được nâng cao, phạm vi sử dụng đất nông nghiệp được mở

rộng ra các mặt sản xuất, sinh hoạt, sinh thái (Vương Quang Viễn, 1971)

b) Đặc điểm sử dụng đất nông nghiệp

(i) Sử dụng đất nông nghiệp đặc biệt coi trọng bảo vệ độ phì nhiêu của đất Nghề trồng trọt gắn liền mật thiết với việc sử dụng đất nông nghiệp, vì vậy

cây trồng trực tiếp hấp thu nước và thức ăn trong đất để sinh trưởng, trổ cành đâm lá làm tiêu hao một lượng lớn chất hữu cơ trong đất, coi trọng việc duy trì

độ phì nhiêu trong đất là có lợi cho sản xuất Cái gọi là “địa lực” thường là nói về sức sản xuất của đất hay gọi là độ phì nhiêu của đất, bao gồm cả các tính chất vật

lý đất như: kết cấu thổ nhưỡng ảnh hưởng đến tính thoát nước và thông khí, tầng đất dày mỏng ảnh hưởng đến hàm lượng chất hữu cơ; tính chất hoá học đất như: hàm lượng các chất chua, kiềm đều làm cho đất có độ phì cao thấp khác nhau Mặt khác, độ phì nhiêu của đất không phải là không thay đổi, nếu dùng quá liều lượng phân hoá học sẽ làm cho chất đất đanh lại, nếu dùng phương pháp canh tác kiểu cướp đoạt sẽ làm cho độ phì nhiêu bị tổn thất, biến ruộng tốt thành đất cằn

Do đó duy trì và làm tăng độ phì nhiêu của đất là nhiệm vụ cấp bách trước mắt

của kinh doanh nông nghiệp (Nhan Ái Tĩnh, 1999)

(ii) Sử dụng đất nông nghiệp là khác nhau theo vùng Do việc sử dụng đất

nông nghiệp chịu sự chi phối của môi trường tự nhiên và xu thế phát triển kinh tế xã hội, nên sự khác biệt theo khu vực là rất rõ ràng Có thể thấy rõ sự khác nhau giữa các khu vực về mức độ tác động của các yếu tố nhiệt độ, lượng mưa, gió, địa hình,

vị trí với việc sử dụng đất nông nghiệp ở mức độ nào (Nhan Ái Tĩnh, 1999)

(iii) Hiệu quả kinh tế của quy mô sử dụng đất nông nghiệp không lớn

Nông nghiệp là ngành sản xuất hữu cơ hoặc sinh vật bị hạn chế bởi điều kiện tự nhiên, lợi nhuận thấp tác dụng của quy luật khấu hao tương đối nhanh nếu đem

so sánh với công nghiệp thì hiệu quả kinh tế về quy mô tương đối không rõ ràng (Nhan Ái Tĩnh, 1999)

(iv) Địa tô và độ phì nhiêu của đất Nói chung đất đai có thể được cung

cấp cho loài người sử dụng và tiếp tục thu lợi Nhưng trong tình trạng tư hữu về đất đai, nếu muốn có quyền sử dụng đất thì phải trả giá định kỳ cho chủ đất mới được sử dụng đất đó; loại trả giá đó thường gọi là “địa tô khế ước” hoặc “tiền tô”, là một loại khái niệm về “giá thành” Nói về ý nghĩa kinh tế, cái gọi là dòng thu nhập trong sử dụng đất đai là chỉ phần còn lại sau khi đã trừ đi phần thù lao cho các yếu tố sản xuất đối với tổng thu nhập trong sản xuất, đó cũng gọi là “địa

tô kinh tế” Nói về lý luận thì nông dân tình nguyện trả địa tô khế ước nhiều hay

ít là phụ thuộc vào thu được địa tô kinh tế cao hay thấp khi sử dụng đất nông nghiệp vào sản xuất, do đó trong điều kiện cạnh tranh hoàn toàn, địa tô khế ước chính là địa tô kinh tế (Lý Thừa Gia, 1999)

c) Tiềm năng đất nông nghiệp thế giới

Đất đai thế giới có chừng 150 triệu km2, nhưng 4/5 diện tích không thuận lợi cho nông nghiệp vì quá lạnh và quá nóng, đất quá dốc, tầng đất mỏng Nếu trừ diện tích sông ngòi, đường sá, thành phố thì còn khoảng 30 triệu km2

có thể canh tác thuận lợi, đến năm 1976, thế giới mới khai thác được 15 triệu km2, trong số đó mới thực sự thu hoạch được ổn định trên 12 triệu km2 Riêng vùng nhiệt đới ẩm của thế giới, diện tích chiếm 36 triệu km2

(24% tổng diện tích đất đai toàn cầu) mà mới thực sự thu hoạch trên 4 triệu km2 (ứng với 11% khả năng), vùng ôn đới thế

giới, tương ứng là 8 triệu km2 và 28% khả năng (Vũ Ngọc Tuyên, 1994)

1.1.4 Sử dụng đất nông nghiệp bền vững

a) Khái niệm

Theo Tôn Gia Huyên (2008), sử dụng đất bền vững là khái niệm động và tổng hợp Nó quan hệ đến các lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hoá và môi trường, hiện tại và tương lai Sử dụng đất bền vững là làm giảm suy thoái đất và nước đến mức tối thiểu, giảm chi phí sản xuất bằng cách sử dụng thông minh các nguồn tài nguyên bên trong và áp dụng hệ thống quản lý phù hợp Sử dụng đất bền vững trong nông nghiệp liên quan trực tiếp đến các hệ thống canh tác cụ thể nhằm duy trì và nâng cao thu nhập, đồng thời bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên và thúc đẩy phát triển nông thôn, hiện tại và tương lai

Sự cần thiết sử dụng đất bền vững: một là tài nguyên đất vô cùng quý giá;

hai là tài nguyên đất có hạn, đất có khả năng canh tác càng ít ỏi; ba là diện tích tự nhiên và đất canh tác trên đầu người ngày càng giảm do áp lực tăng dân số, sự phát triển đô thị hoá, công nghiệp hoá và các hạ tầng kỹ thuật; bốn là do điều kiện tự nhiên, hoạt động tiêu cực của con người, hậu quả của chiến tranh nên diện tích đáng kể của lục địa đã, đang và sẽ còn bị thoái hoá hoặc ô nhiễm dẫn tới tình trạng giảm, mất khả năng sản xuất và nhiều hậu quả nghiêm trọng khác (Lê

Thái Bạt, 2008)

b) Quan điểm sử dụng đất nông nghiệp bền vững

Sự phát triển bền vững trong nông nghiệp chính là sự bảo tồn đất, nước, các nguồn động, thực vật, không bị suy thoái môi trường, kỹ thuật thích hợp, sinh lợi kinh tế và chấp nhận được về mặt xã hội (Smith and Dumanski, 1993)

Cho dù tỷ trọng giá trị sản phẩm nông nghiệp có giảm dần trong tổng giá trị của sản phẩm xã hội theo quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế thì sản xuất nông nghiệp vẫn giữ nguyên vai trò quan trọng và quyết định của nó trong nền kinh tế Dưới sức ép của quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá thì nhiệm vụ sử dụng đất nông nghiệp bền vững và hiệu quả là vấn đề được quan tâm hàng đầu không phải chỉ vì bản thân của nền nông nghiệp mà còn là vì sự ổn định và bền vững của sự phát triển đồng bộ về kinh tế - xã hội (Tôn Gia Huyên, 2008)

Theo Tôn Thất Chiểu (2008), đối tượng sản xuất nông nghiệp là cây trồng, cây rừng và cây làm thức ăn gia súc Đất là đối tượng đất với sinh vật có những yêu cầu riêng Về mặt này đất là vật sống gắn với độ phì nhiêu Làm mất độ phì nhiêu, làm đảo lộn các tầng A, B, phá huỷ bề mặt của đất, hàng trăm năm cũng chưa phục hồi lại được Về mặt sử dụng cần tiết kiệm toàn bộ quỹ đất cho nền kinh tế quốc dân, tính toán toàn diện cho ngành nông nghiệp và phi nông nghiệp

Theo Lê Văn Khoa (1993), để phát triển nông nghiệp bền vững phải loại

bỏ ý nghĩ đơn giản, nông nghiệp công nghiệp hóa sẽ đầu tư từ bên ngoài vào

Phạm Chí Thành (1996), cho rằng có 3 điều kiện để tạo nông nghiệp bền vững, đó là: công nghệ bảo tồn tài nguyên, những tổ chức từ bên ngoài và những

tổ chức các nhóm địa phương Trong nông nghiệp bền vững việc chọn cây gì,

con gì trong một hệ sinh thái tương ứng không thể áp đặt theo ý muốn chủ quan

mà phải điều tra, nghiên cứu để hiểu biết thiên nhiên

Thực hiện sử dụng đất nông nghiệp theo hướng tập trung chuyên môn hóa, sản xuất hàng hóa theo hướng ngành hàng, nhóm sản xuất, thực hiện thâm canh toàn diện và liên tục (Võ Tòng Xuân và cs., 2003)

Vì vậy, sử dụng đất thông minh là cơ sở mấu chốt đối với con người để có một tương lai giàu có và lành mạnh (Vũ Thị Bình, 1995)

1.1.5 Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Ngày nay nhiều nhà khoa học cho rằng: xác định đúng khái niệm, bản chất hiệu quả sử dụng phải xuất phát từ luận điểm triết học của Mác và những nhận thức lý luận của lý thuyết hệ thống (FAO, 1990) nghĩa là hiệu quả phải được xem xét trên 3 mặt: hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và hiệu quả môi trường

Sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả cao thông qua việc bố trí cơ cấu cây trồng, vật nuôi là một trong những vấn đề bức thiết hiện nay của hầu hết các nước trên thế giới Nó không chỉ thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học, các nhà hoạch định chính sách, các nhà kinh doanh nông nghiệp mà còn là sự mong muốn của nông dân - những người trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất nông nghiệp (Nguyễn Duy Tính, 1995)

Việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất nhằm thỏa mãn nhu cầu cho xã hội về nông sản phẩm đang trở thành một trong những mối quan tâm lớn nhất của người quản lý và sử dụng đất (ESCAP/FAO/UNIDO, 1993) Hoạt động sản xuất nông nghiệp mang tính xã hội rất sâu sắc Vì vậy, khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp cần quan tâm đến những tác động của sản phẩm nông nghiệp đến các vấn đề xã hội như: giải quyết việc làm, tăng thu nhập, nâng cao trình độ dân trí trong nông thôn Phát triển nông nghiệp chỉ có thể thích hợp được khi con người biết cách làm cho môi trường cùng phát triển (Vũ Năng Dũng, 1997)

Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp có ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất ngành nông nghiệp, đến hệ thống môi trường sinh thái nông nghiệp, đến những người sống bằng nông nghiệp Vì vậy, đánh giá hiệu quả sử dụng đất phải tuân

theo quan điểm sử dụng đất bền vững về mặt môi trường, bền vững về mặt xã hội Nghĩa là định hướng sự thay đổi về kỹ thuật và tổ chức sản xuất nhằm đảm bảo thỏa mãn liên tục các nhu cầu của con người thuộc các thế hệ hôm nay và mai sau Tiêu chuẩn cơ bản và tổng quát khi đánh giá hiệu quả là mức độ đáp ứng nhu cầu xã hội và sự tiết kiệm lớn nhất về chi phí các nguồn tài nguyên, sự

ổn định lâu dài của hiệu quả (FAO, 1990)

Nguyên tắc khi lựa chọn các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là hệ thống chỉ tiêu phải có tính thống nhất, tính toàn diện và tính hệ thống Để đánh giá chính xác, toàn diện cần phải xác định các chỉ tiêu chính, các chỉ tiêu cơ bản, biểu hiện mặt cốt yếu của hiệu quả theo quan điểm và tiêu chuẩn

đã chọn, các chỉ tiêu bổ sung để hiệu chỉnh chỉ tiêu chính, làm cho nội dung kinh

tế biểu hiện đầy đủ hơn, cụ thể hơn (FAO, 1990; Nguyễn Đình Hợi, 1993)

1.1.6 Về vấn đề định cư

a) Định cư nông thôn

Về sử dụng đất nông nghiệp: Quá trình chuyển đất nông nghiệp (đặc biệt

là đất lúa nước) sang các mục đích khác (xây dựng, giao thông, công nghiệp…)

là một đi không trở lại Cho nên cần hạn chế tối đa quá trình chuyển đổi đó để đảm bảo an ninh lương thực cho không chỉ vài thập kỷ tới, mà các thế hệ người Việt trong những thiên niên kỷ sau này Về các vùng ven đô: Giữ lại các vành đai xanh đô thị là truyền thống định cư dân tộc khi xây dựng thành phố như một tiêu chí bảo tồn môi trường sống và bảo đảm an sinh xã hội cho nông dân vùng ven, đồng thời kiểm soát được an toàn thực phẩm và an ninh lương thực Về các vùng nông nghiệp nông thôn: Tránh hiện tượng đô thị hoá nông thôn để tạo ra các đô thị nhỏ mật độ cao, lộn xộn hình thành xung quanh các vùng đô thị trung tâm (zon métropolitaine) (Nguyễn Hồng Thục, 2008)

b) Định cư miền biển

Với khoảng 2,7 tỷ người đang sinh sống ở các vùng ven biển trên thế giới, chiếm 40% dân số thế giới, vùng ven biển được coi là những khu vực phát triển năng động nhất trên thế giới hiện nay Ngay cả khi không phải đối mặt với biến đổi khí hậu, vùng ven biển đã phải đối mặt với áp lực hiện tại về phát triển và

những yếu kém trong quản lý Các tác động do biến đổi khí hậu được dự đoán sẽ tiếp tục làm khuyếch đại và trầm trọng hơn những áp lực hiện tại đối với vùng ven biển, từ đó làm tăng thêm thách thức về quản lý bền vững vùng ven biển trong bối cảnh nguồn lực có hạn (Trần Thọ Đạt và Vũ Thị Hoài Thu, 2012)

Cần nghiên cứu các mô hình định cư - sinh thái ven biển: định cư sinh thái rừng ngập mặn; định cư sinh thái vùng đầm phá và cửa biển; định cư vùng du lịch ven biển Định cư đô thị biển cần gắn với kinh tế biển và chống thiên tai biển (đô thị cảng biển, du lịch biển, dịch vụ biển…)

1.1.7 Vấn đề sử dụng đất ngập nước

Với hơn 10 triệu ha đất ngập nước (trong đó có khoảng 50% diện tích đất ngập nước sử dụng cho gieo trồng, 25% diện tích nuôi trồng thủy sản, còn lại là diện tích sông suối và các công trình thủy lợi, thủy điện) phân bổ hầu hết các vùng ở nước ta, có vai trò quan trọng đối với đời sống của nhân dân và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước (Cục Bảo vệ Môi trường, 2005)

Đất ngập nước ở Việt Nam gồm 02 nhóm: Đất ngập nước nội địa và đất ngập nước ven biển Đất ngập nước nội địa có mặt ở cả ba miền và các vùng sinh thái Đất ngập nước ven biển phân bố rộng khắp vùng bờ biển Việt Nam, bao gồm: đất ngập nước cửa sông, bãi triều, đất ngập nước đầm phá và vùng biển có

độ sâu nhỏ hơn 6 m khi triều kiệt Đất ngập nước ven biển có chức năng bảo vệ

bờ biển khỏi bị tác động của sóng, thủy triều, xói lở đồng thời còn tạo môi trường thuận lợi cho việc lắng đọng phù sa, góp phần ổn định và mở rộng bãi bồi (Cục Bảo vệ Môi trường, 2005)

Đất ngập nước đóng một vai trò vô cùng quan trọng trong việc giảm nhẹ và thích ứng với biến đổi khí hậu Tuy nhiên, hiện nay ở Việt Nam cũng như trên thế giới đất ngập nước đang bị giảm diện tích và suy thoái ở mức độ nghiêm trọng Các nghiên cứu về mối quan hệ cũng như vai trò của đất ngập nước trong việc giảm nhẹ tác động của biến đổi khí hậu vẫn còn rất khiêm tốn (Hoàng Văn Thắng, 2011)

Đất ngập nước đã mất 50% trên phạm vi toàn cầu và đang tiếp tục mất nữa nhất là ở các nước đang phát triển Ở Việt Nam, với hơn 10 triệu ha đất ngập nước đã có hơn 70% diện tích bị ô nhiễm (Trương Quang Học, 2011)

1.1.8 Vấn đề sử dụng đất vùng cửa sông ven biển

Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường (2010), diện tích đất vùng cửa sông ven biển Việt Nam khoảng 2,8 triệu ha, chiếm 8,5% diện tích toàn quốc, trong đó: đất sản xuất nông, lâm, nghiệp khoảng 2,45 triệu ha có vai trò quan trọng đối với sản xuất nông nghiệp

Vùng cửa sông là nơi chuyển tiếp sông - biển có hệ sinh thái rất độc đáo

và đa dạng về tài nguyên, đồng thời là một hệ đệm, song lại hoàn toàn khác với những hệ đệm khác trong đất liền do phụ thuộc vào thủy chế của dòng sông, hoạt động của thuỷ triều, với đặc điểm độc lập tương đối, đa dạng về nguồn gốc và có tính mẫn cảm đối với các ảnh hưởng môi trường từ thượng nguồn cũng như ảnh hưởng tại chỗ Hệ sinh thái cửa sông ven biển là một mắt xích quan trọng trong chu trình trao đổi chất khép kín Bất cứ một tác động nào phá vỡ cấu trúc hệ sinh thái tối ưu của vùng, sử dụng đất đai và khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên không hợp lý trên từng điều kiện thành tạo đều dẫn tới hậu quả xấu: giồng cát di động, đất nhiễm mặn và nhanh chóng biến thành hoang hóa, đất glây hóa nặng do úng trũng chua phèn, nước triều và cả lũ sông không lưu thông sẽ gây thoái hóa rừng ngập mặn và giảm sút sản lượng thủy sản Do đó phát triển bền vững vừa là mục tiêu hướng tới, vừa là đòi hỏi cấp bách, sống còn đối với lãnh thổ cửa sông ven biển Tuy nhiên, nhiều nơi khai thác còn bừa bãi, tùy tiện đưa đến những hậu quả sinh thái làm giảm sút nguồn lợi của các đối tượng khai thác có giá trị trong vùng (Nguyễn Thị Thu Trang, 2013)

1.1.9 Thách thức đối với sử dụng đất bền vững

Theo Liên Hợp quốc cho thấy trong 1.200 triệu ha đất đang bị thoái hóa ở mức trung bình hay nghiêm trọng do những hoạt động của con người Cho đến cuối thế kỷ XX vẫn còn 1/10 dân số thế giới thiếu ăn và bị nạn đói đe dọa, hàng năm mức sản xuất so với yêu cầu sử dụng lương thực trên thế giới vẫn còn thiếu hụt từ 150 đến 200 triệu tấn, trong khi vẫn có từ 6 đến 7 triệu ha đất nông nghiệp

bị loại bỏ do xói mòn và thoái hóa (dẫn theo Vũ Thị Bình, 1995)

Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp manh mún theo quy mô hộ tiểu nông sản xuất tự cấp tự túc chiếm ưu thế đó làm cho việc sử dụng đất kém bền vững và

ít hiệu quả Việc sử dụng đất công nghiệp lấn vào đất nông nghiệp và nhất là đất trồng lúa là một xu thế khó tránh, nhược điểm dễ thấy của quá trình này hiện nay

là chưa có cơ chế kiểm soát hữu hiệu, công cụ quy hoạch sử dụng đất còn thiếu tầm nhìn xa để cân đối mọi yêu cầu của phát triển, công tác định giá đất chưa xử

lý thoả đáng mối quan hệ của quy luật cung cầu của từng loại đất Để có đất làm công nghiệp, hàng vạn hộ nông dân bị thu hẹp diện tích canh tác, có trường hợp không còn đất và phải di chuyển cả chỗ ở, 40% trong số này gặp khó khăn hơn

do bị gián đoạn về kinh tế, không chuyển sang được ngành nghề mới làm phát sinh nhiều vấn đề xã hội nặng nề (thiếu việc làm, tệ nạn xã hội, quan hệ gia đình lỏng lẻo, quan hệ làng xã bị mai một ) trong khi sự hỗ trợ của nhà nước và của doanh nghiệp không đồng đều và không đồng bộ - khắc phục được tình trạng này

là cơ sở quan trọng để quá trình công nghiệp hóa vận hành bền vững và hiệu quả

(Tôn Gia Huyên, 2008)

1.2 Biến đổi khí hậu trên thế giới và Việt Nam

1.2.1 Khái niệm chung về biến đổi khí hậu

Biến đổi khí hậu, là sự thay đổi của khí hậu được quy định trực tiếp hay

gián tiếp là do hoạt động của con người làm thay đổi thành phần của khí quyển toàn cầu và đóng góp thêm vào sự biến động khí hậu tự nhiên trong các thời gian

có thể so sánh được Biến đổi khí hậu xác định sự khác biệt giữa giá trị trung bình dài hạn của một tham số hay thống kê khí hậu; trong đó, trung bình được thực hiện trong khoảng thời gian xác định, thường là vài thập kỷ (United Nations, 1992; Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn và Môi trường, 2010; Bộ Tài nguyên

và Môi trường, 2012)

Kịch bản biến đổi khí hậu, là giả định cơ sở khoa học và tính tin cậy về sự

tiến triển trong tương lai của các mối quan hệ giữa kinh tế - xã hội, phát thải khí nhà kính, BĐKH và mực nước biển dâng (Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn và Môi trường, 2010, 2012; Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012, 2014b)

Nước biển dâng, là sự dâng mực nước của đại dương trên toàn cầu, trong

đó không bao gồm: triều, nước dâng do bão… Nước biển dâng tại một vị trí nào

đó có thể cao hơn hoặc thấp hơn so với trung bình toàn cầu vì có sự khác nhau về

nhiệt độ của đại dương và các yếu tố khác (Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn

và Môi trường, 2010, 2012; Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012, 2014b)

Ứng phó với biến đổi khí hậu, là các hoạt động của con người nhằm thích

ứng và giảm nhẹ các tác nhân gây ra biến đổi khí hậu (Viện Khoa học Khí tượng thủy văn và Môi trường, 2012; Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014b)

Thích ứng với biến đổi khí hậu, là sự điều chỉnh hệ thống tự nhiên hoặc

con người đối với hoàn cảnh hoặc môi trường thay đổi, nhằm mục đích giảm khả năng bị tổn thương do dao động và biến đổi khí hậu hiện hữu hoặc tiềm tàng và tận dụng các cơ hội do nó mang lại (Hội Bảo vệ thiên nhiên và Môi trường Việt Nam, 2011; Viện Khoa học Khí tượng thủy văn và Môi trường, 2012; Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012, 2014b)

Giảm nhẹ biến đổi khí hậu, là các hoạt động nhằm giảm mức độ hoặc

cường độ phát thải khí nhà kính (Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn và Môi trường, 2010, 2012; Hội Bảo vệ thiên nhiên và Môi trường Việt Nam, 2011; Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014b)

1.2.2 Biến đổi khí hậu trên thế giới

1.2.2.1 Các dấu hiệu của biến đổi khí hậu toàn cầu

a) Nhiệt độ tăng

Theo báo cáo của Ủy ban liên Chính phủ về Biến đổi khí hậu (IPCC), nhiệt độ trung bình toàn cầu tăng nhanh và mực nước biển dâng (NBD) cao trong vòng 100 năm qua, đặc biệt trong khoảng 25 năm gần đây Nhiệt độ trung bình toàn cầu đã trở thành thước đo phổ biến về thực trạng khí hậu toàn cầu Trong khoảng 100 năm qua (1906 - 2005), nhiệt độ trung bình toàn cầu đã tăng khoảng 0,740C, tốc độ tăng của nhiệt độ trong 50 năm gần đây gần gấp đôi so với 50 năm trước đó (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009a, 2012)

Trong giai đoạn 2001-2010, nhiệt độ trung bình toàn cầu đã cao hơn 0,50C

so với giai đoạn 1961-1990, mức cao nhất với bất kỳ giai đoạn nào kể từ khi bắt đầu quan trắc khí hậu bằng thiết bị đo đạc (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012)

b) Lượng mưa và nước biển dâng

Nhiệt độ toàn cầu tăng lên, lượng mưa các khu vực khác nhau đang thay

đổi; các vùng biển ấm lên, băng tại các cực đang tan ra và mực nước biển đang dâng lên (UNDP, 2008) Trong 100 năm qua lượng mưa có xu hướng tăng ở khu vực vĩ độ cao hơn 300 và có xu hướng giảm ở khu vực nhiệt đới từ giữa những năm 70 Hiện tượng mưa lớn có dấu hiệu tăng ở nhiều khu vực trên thế giới Số liệu quan trắc mực nước biển trung bình toàn cầu trong thời kỳ 1961 - 2003 đã dâng với tốc độ 1,8 ± 0,5mm/năm, trong đó đóng góp do giãn nở nhiệt khoảng 0,42 ± 0,12mm/năm và băng tan khoảng 0,70 ± 0,50mm/năm (IPCC, 2007; Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009a, 2012) Tuy nhiên, mực nước biển thay đổi không đồng đều trên toàn bộ đại dương thế giới: một số vùng tốc độ dâng có thể gấp một vài lần tốc độ dâng trung bình toàn cầu trong khi mực nước biển ở một

số vùng khác lại có thể hạ thấp (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012)

c) Các hiện tượng khí hậu cực đoan gia tăng

Bên cạnh nhiệt độ tăng và mực NBD, hạn hán và lũ lụt xảy ra thường xuyên hơn; các cơn bão trở nên mạnh hơn; nhiều đợt nắng nóng hơn; số ngày lạnh, đêm lạnh và sương giá giảm đi, trong khi các đợt nắng nóng ngày càng xảy

ra thường xuyên hơn; cường độ của những cơn bão và lốc nhiệt đới đã trở nên nghiêm trọng hơn (Trần Thọ Đạt và Vũ Thị Hoài Thu, 2012)

1.2.2.2 Nguyên nhân của biến đổi khí hậu

a) Sự nóng lên toàn cầu

Nguyên nhân của sự nóng lên toàn cầu ngoài sự biến đổi của tự nhiên thì phần lớn các nhà khoa học đều khẳng định sự nóng lên toàn cầu là do hoạt động của con người Kể từ thời kỳ tiền công nghiệp (khoảng từ năm 1750), con người

đã sử dụng ngày càng nhiều năng lượng, chủ yếu từ các nguồn nhiên liệu hóa thạch (than, dầu, khí đốt), qua đó đã thải vào khí quyển ngày càng tăng các chất khí gây hiệu ứng nhà kính, làm tăng hiệu ứng nhà kính của khí quyển, dẫn đến tăng nhiệt độ của trái đất (Trần Thọ Đạt và Vũ Thị Hoài Thu, 2012)

Những số liệu về hàm lượng khí CO2 trong khí quyển được xác định từ các lõi băng được khoan ở Greenland và Nam cực cho thấy, trong suốt chu kỳ băng hà và gian băng (khoảng 18 nghìn năm trước), hàm lượng khí CO2 trong khí quyển chỉ khoảng 180 - 200 ppm (phần triệu), nghĩa là chỉ bằng khoảng 70% so

với thời kỳ tiền công nghiệp (280 ppm) Từ khoảng năm 1800, hàm lượng khí

CO2 bắt đầu tăng lên, vượt con số 300 ppm và đạt 379 ppm vào năm 2005, nghĩa

là tăng khoảng 31% so với thời kỳ tiền công nghiệp, vượt xa mức khí CO2 tự nhiên trong khoảng 650 nghìn năm qua Tốc độ tăng của CO2 giai đoạn 1960 –

2005, tốc độ tăng của CO2 tăng nhanh hơn, lên tới 1,9 ppm/năm; hàm lượng khí

CO2 thời kỳ tiền công nghiệp làm tăng bức xạ lên +1,66 ±0,17Wm-2, đóng vai trò chủ yếu làm thay đổi cân bằng bức xạ toàn cầu so với các tác nhân khác Phát thải CO2 từ việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch và biến đổi sử dụng đất là những nhân tố chính làm tăng CO2 khí quyển Từ những năm 1990 gần 80% phát thải

CO2 nhân tạo là do sử dụng nhiên liệu hóa thạch và 20% là do biến đổi sử dụng đất (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014b)

Tuy nhiên, điều đáng lưu ý là trong khi các nước giàu chỉ chiếm 15% dân

số thế giới, nhưng tổng lượng phát thải của họ chiếm tới 45% tổng lượng phát thải toàn cầu; các nước Châu Phi và cận Sahara với 11% dân số thế giới chỉ phát thải có 2%, các nước kém phát triển với 1/3 dân số thế giới chỉ phát thải 7% tổng lượng phát thải toàn cầu Đó là điều mà các nước đang phát triển nêu ra về bình đẳng và nhân quyền tại các cuộc thương lượng về Công ước khí hậu và Nghị định thư Kyoto (Nguyễn Đình Bồng và cs., 2013)

b) Khí nhà kính và hiệu ứng nhà kính

Theo Nguyễn Văn Thắng và cs (2008) trong thành phần của khí quyển trái đất, khí nitơ chiếm tới 78% khối lượng khí quyển, khí oxy chiếm 21%, còn lại khoảng 1% là các khí khác như acgon, đioxit cacbon, mêtan, ôxit nitơ, nêôn, hêli, hydro, ôzôn và hơi nước Tuy chỉ chiếm một tỷ lệ rất nhỏ, các khí vết này, đặc biệt là khí điôxit cacbon, mêtan, ôxit nitơ là những khí có vai trò rất quan trọng đối với sự sống trên trái đất Trước hết, đó là vì các chất khí nói trên

có khả năng hấp thụ bức xạ hồng ngoại do mặt đất phát ra, sau đó, một phần lượng bức xạ này lại được các chất khí đó phát xạ trở lại mặt đất, qua đó hạn chế lượng bức xạ hồng ngoại của mặt đất thoát ra ngoài khoảng không vũ trụ và giữ cho mặt đất khỏi bị lạnh đi quá nhiều, nhất là về ban đêm khi không có bức

xạ mặt trời chiếu tới mặt đất

Các chất khí nói trên đã tồn tại từ lâu trong khí quyển và được gọi là các khí nhà kính tự nhiên Nếu không có các chất khí nhà kính tự nhiên, trái đất của chúng ta sẽ lạnh hơn hiện nay khoảng 330C, tức là nhiệt độ trung bình bề mặt trái đất sẽ khoảng -180C Hiệu ứng giữ cho bề mặt trái đất ấm hơn so với trường hợp không có các khí nhà kính được gọi là “hiệu ứng nhà kính”

Kể từ thời kỳ tiền công nghiệp về trước, ít nhất khoảng 10 nghìn năm, nồng độ các khí nhà kính rất ít thay đổi, trong đó khí CO2 chưa bao giờ vượt quá

300 ppm Chỉ riêng lượng phát thải CO2 do sử dụng nhiên liệu hóa thạch đã tăng hàng năm trung bình từ 6,4 tỷ tấn cacbon (~ 23,5 tỷ tấn CO2) những năm 1990 lên đến 7,2 tỷ tấn cacbon (~ 45,9 tỷ tấn CO2) mỗi năm ở thời kỳ 2000- 2005

Sự tăng lên của các khí nhà kính dẫn đến gia tăng hiệu ứng nhà kính của lớp khí quyển đã tạo ra một lượng bức xạ cưỡng bức với độ lớn trung bình là 2,3w/m2, làm cho trái đất nóng lên (Nguyễn Văn Thắng và cs., 2008)

1.2.2.3 Tác động và hậu quả của biến đổi khí hậu toàn cầu

a) Tác động và hậu quả của sự nóng lên toàn cầu

Theo Nguyễn Đình Bồng và cs (2013): nhiệt độ tăng lên ảnh hưởng đến các hệ sinh thái tự nhiên, làm dịch chuyển các ranh giới nhiệt của các hệ sinh thái lục địa và hệ sinh thái nước ngọt, làm thay đổi cơ cấu các loài thực vật và động vật ở một số vùng, một số loài có nguồn gốc ôn đới và á nhiệt đới có thể bị mất

đi dẫn đến suy giảm tính đa dạng sinh học

Đối với sản xuất nông nghiệp, nhiệt độ tăng và tính biến động của nhiệt độ lớn hơn, kể cả các nhiệt độ cực đại và cực tiểu, cùng với biến động của các yếu tố thời tiết khác và thiên tai làm tăng khả năng phát triển sâu bệnh, dịch bệnh dẫn đến giảm năng suất và sản lượng, tăng nguy cơ và rủi ro đối với nông nghiệp và

an ninh lương thực

Nhiệt độ tăng, độ ẩm cao làm gia tăng sức ép về nhiệt đối với cơ thể con người, làm tăng bệnh tật, đặc biệt là các bệnh nhiệt đới, bệnh truyền nhiễm thông qua sự phát triển của các loài vi khuẩn, các côn trùng và vật chủ mang bệnh, chế

độ dinh dưỡng và vệ sinh môi trường suy giảm Sự gia tăng của nhiệt độ còn ảnh hưởng đến các lĩnh vực khác như năng lượng, công nghiệp, xây dựng, giao thông

vận tải, du lịch, thương mại,… liên quan đến chi phí gia tăng cho việc làm mát, thông gió, bảo quản và vận hành thiết bị, phương tiện, sức bền vật liệu

b) Tác động và hậu quả của nước biển dâng

Mực nước biển dâng và nhiệt độ nước biển tăng ảnh hưởng đến các hệ sinh thái biển và ven biển, gây nguy cơ đối với các rạn san hô và rừng ngập mặn, ảnh hưởng xấu đến nền tảng sinh học cho các hoạt động khai thác và nuôi trồng thủy sản ven biển

Biến đổi khí hậu và nước biển dâng sẽ làm tăng diện tích ngập lụt, gây khó khăn cho thoát nước, tăng xói lở bờ biển, nhiễm mặn nguồn nước ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp và nước sinh hoạt, gây rủi ro lớn đối với các công trình xây dựng ven biển như đê biển, đường giao thông, bến cảng, các nhà máy, các đô thị và khu dân cư ven biển

Ứng phó với biến đổi khí hậu đòi hỏi phải có đầu tư rất lớn để xây dựng

và củng cố hệ thống đê biển, nhằm ứng phó với mực NBD, phát triển hạ tầng kỹ thuật, di dời và xây dựng các khu dân cư và đô thị có khả năng thích ứng cao với nước biển dâng (Nguyễn Đình Bồng và cs., 2013)

c) Tác động và hậu quả của các hiện tượng khí hậu cực đoan và thiên tai

Sự gia tăng của các hiện tượng khí hậu cực đoan và thiên tai, cả về tần số

và cường độ do biến đổi khí hậu là mối đe dọa thường xuyên, trước mắt và lâu dài đối với tất cả các lĩnh vực, các vùng và các cộng đồng Bão, lũ lụt, hạn hán, mưa lớn, nắng nóng, tố lốc là thiên tai xảy ra hàng năm ở nhiều vùng trong cả nước, gây thiệt hại cho sản xuất và đời sống

Đối với những vùng có xu thế giảm mưa, nhất là những vùng khí hậu khô

và bán khô hạn, hiện tượng hạn hán, thoái hóa đất và sa mạc hóa có thể tăng cường và mở rộng Ngược lại, sa mạc hóa cũng ảnh hưởng đến quá trình biến đổi khí hậu, làm thay đổi cán cân nhiệt của mặt đất, tăng phát thải khí nhà kính Sa mạc hóa ảnh hưởng đến cuộc sống của khoảng 1/6 dân số thế giới, 70% dân số của các vùng đất khô hạn với khoảng 3,6 tỷ ha đất, tức khoảng 1/4 tổng diện tích đất liền của hành tinh chúng ta (Nguyễn Đức Ngữ, 2012)

1.2.3 Biến đổi khí hậu ở Việt Nam

1.2.3.1 Thực trạng biến đổi khí hậu ở Việt Nam

Biến đổi khí hậu đang ngày càng được biểu hiện rõ nét ở Việt Nam Trong khoảng 50 năm qua (1958 - 2007), nhiệt độ trung bình năm ở nước ta đã tăng khoảng 0,5 - 0,70C (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009a) Nhiệt độ mùa đông có

xu hướng tăng nhanh hơn so với mùa hè và ở các khu vực phía Bắc tăng nhanh hơn so với khu vực phía Nam (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009a, 2012)

Mực nước biển dâng trung bình ở Việt Nam giai đoạn 1993 - 2008 là 3 mm/năm, tại trạm Hòn Dấu trung bình đã dâng khoảng 20 cm trong vòng 50 năm qua (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009a)

Bên cạnh sự gia tăng nhiệt độ và mực nước biển, lượng mưa tính trung bình trên cả nước trong 50 năm qua đã giảm khoảng 2%/năm mặc dù lượng mưa

có xu hướng tăng ở vùng khí hậu phía Nam và giảm ở vùng khí hậu phía Bắc (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009a)

Nằm ở khu vực nhiệt đới gió mùa Đông Nam Á, Việt Nam là một trong những quốc gia phải chịu nhiều ảnh hưởng của các kiểu thời tiết khắc nghiệt và thường xuyên phải chịu ảnh hưởng của bão biển, bão nhiệt đới và áp thấp nhiệt đới Trung bình hàng năm có khoảng 12 cơn bão và áp thấp nhiệt đới hoạt động trên Biển Đông, ảnh hưởng đến Việt Nam vào khoảng 7 cơn mỗi năm, tuy nhiên không có xu hướng biến đổi rõ ràng song các cơn bão rất mạnh có xu hướng gia tăng, mùa bão có dấu hiệu kết thúc muộn hơn trong thời gian gần đây (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012)

Hạn hán có xu thế tăng lên nhưng với mức độ không đồng đều giữa các vùng và giữa các trạm trong từng vùng khí hậu, đặc biệt là ở Trung Bộ và Nam

Bộ (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012)

1.2.3.2 Xu hướng biến đổi khí hậu ở Việt Nam trong thời gian tới

Các kịch bản biến đổi khí hậu và nước biển dâng cho Việt Nam được xây dựng và công bố năm 2009 và cập nhật năm 2011 Theo các kịch bản phát thải khí nhà kính ở mức thấp (B1), trung bình (B2) và cao (A2, A1FI), trong đó kịch bản trung bình B2 được khuyến nghị cho các Bộ, ngành và địa phương làm định

hướng ban đầu để đánh giá tác động của biến đổi khí hậu, nước biển dâng và xây dựng kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu Kế thừa các nghiên cứu

đã có và trên cơ sở các kết quả tính toán của các mô hình khí hậu ở Việt Nam, các kịch bản phát thải khí nhà kính được chọn nhằm cập nhật kịch bản biến đổi khí hậu và nước biển dâng cho Việt Nam trong thế kỷ 21 được dựa trên các kịch bản phát thải của IPCC bao gồm: B1, A1T (nhóm kịch bản phát thải thấp), B2, A1B (nhóm kịch bản phát thải trung bình), và A2, A1F1 (nhóm kịch bản phát thải cao) Thời kỳ cơ sở để so sánh sự thay đổi của khí hậu trong thế kỷ 21 là giai đoạn 1980 - 1999, cũng là giai đoạn được IPCC dùng trong báo cáo đánh giá năm

2007 (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012) Kịch bản biến đổi khí hậu ở Việt Nam được dự báo như sau:

a) Về nhiệt độ

Vào cuối thế kỷ 21, theo kịch bản phát thải trung bình, nhiệt độ trung bình tăng từ 2 đến 3oC trên phần lớn diện tích cả nước, riêng khu vực từ Hà Tĩnh đến Quảng Trị có nhiệt độ trung bình tăng nhanh hơn so với những nơi khác Nhiệt

độ thấp nhất trung bình tăng từ 2,2 đến 3,0o

C, nhiệt độ cao nhất trung bình tăng

từ 2,0 đến 3,2oC Số ngày có nhiệt độ cao nhất trên 35oC tăng từ 15 đến 30 ngày trên phần lớn diện tích cả nước (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012)

Mức tăng nhiệt độ trung bình được trình bày cụ thể tại Phụ lục 02

b) Về lượng mưa

Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012), đến cuối thế kỷ 21 theo kịch bản phát thải trung bình, lượng mưa năm tăng trên hầu khắp lãnh thổ, mức tăng phổ biến từ 2 đến 7%, riêng Tây Nguyên, Nam Trung Bộ tăng ít hơn, dưới 3%

Xu thế chung là lượng mưa mùa khô giảm và lượng mưa mùa mưa tăng Lượng mưa ngày lớn nhất tăng thêm so với thời kỳ 1980 - 1999 ở Bắc Bộ, Bắc Trung

Bộ và giảm ở Nam Trung Bộ, Tây Nguyên, Nam Bộ Tuy nhiên ở các khu vực khác nhau lại có thể xuất hiện ngày mưa dị thường với lượng mưa gấp đôi so với lượng mưa hiện nay Mức thay đổi lượng mưa được trình bày tại Phụ lục 03

c) Về nước biển dâng

Vào cuối thế kỷ 21, theo kịch bản phát thải trung bình, nước biển dâng cao

nhất ở vùng từ Cà Mau đến Kiên Giang trong khoảng từ 62 đến 82 cm, thấp nhất

ở vùng Móng Cái trong khoảng từ 49 đến 64 cm; trung bình toàn Việt Nam, nước biển dâng trong khoảng từ 57 đến 73 cm Theo kịch bản phát thải cao (A1FI), vào cuối thế kỷ 21, nước biển dâng cao nhất ở vùng từ Cà Mau đến Kiên Giang trong khoảng từ 85 đến 105 cm, thấp nhất ở khu vực từ Móng Cái đến Hòn Dấu trong khoảng từ 66 đến 85 cm; trung bình toàn Việt Nam, nước biển dâng trong khoảng từ 78 đến 95 cm (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012) Mực nước biển dâng được trình bày cụ thể tại các Phụ lục 04, 05 và 06

Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012) với mức nước biển dâng 1 m, thì có khoảng 39% diện tích đồng bằng sông Cửu Long, trên 10% diện tích đồng bằng sông Hồng và Quảng Ninh, trên 2,5% diện tích thuộc các tỉnh ven biển miền Trung có nguy cơ bị ngập Khu vực thành phố Hồ Chí Minh có nguy cơ bị ngập là trên 20% diện tích Cụ thể được trình bày tại Bảng 1.1

Bảng 1.1 Diện tích có nguy cơ bị ngập theo các mực nước biển dâng (%)

Mực nước

dâng (m)

Đồng bằng sông Hồng và Quảng Ninh

Ven biển miền Trung

Thành phố

Hồ Chí Minh

Đồng bằng sông Cửu Long

và Môi trường, 2012) Cụ thể được trình bày tại các Phụ lục 07, 08 và 09

Về dân số theo Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012) với mực nước biển dâng 1 m thì gần 35% dân số thuộc các tỉnh vùng đồng bằng sông Cửu Long, trên 9% dân số vùng đồng bằng sông Hồng và Quảng Ninh bị ảnh hưởng trực tiếp, riêng thành phố Hồ Chí Minh khoảng 7% và các tỉnh ven biển miền Trung gần 9% dân số bị ảnh hưởng Cụ thể được trình bày tại Phụ lục 10

Trong một nỗ lực nhằm tìm ra các vấn đề ưu tiên phục vụ cho công tác thích ứng với biến đổi khí hậu ở Việt Nam, Carew đã sử dụng công nghệ GIS để xác định các khu vực sẽ bị ngập ở Việt Nam nếu mực nước biển dâng 1 m vào cuối thế kỷ 21, từ đó phân tích những tổn thương về kinh tế, xã hội và môi trường đối với các khu vực này Đến cuối năm 2100, 39/63 tỉnh, thành phố ở Việt Nam, khoảng 4,4% diện tích đất, 7,3% dân số (6 triệu người), 4,3% diện tích đường, 36 khu bảo tồn thiên nhiên sẽ bị ảnh hưởng bởi sự gia tăng 1 m của mực nước biển (Carew, 2008)

Vùng ven biển Việt Nam đang ngày càng bị đe dọa trước sự gia tăng của mực nước biển, bão, lũ lụt và hạn hán Khoảng 58% người dân ven biển Việt Nam đều dựa vào nông nghiệp Hầu hết thiên tai gây thiệt hại cho sản xuất và đời sống ở Việt Nam đều có liên quan với sự thay đổi của khí hậu và nguồn nước (Chaudhry and Ruysschaert, 2007)

Nghiên cứu của Dasgupta et al (2007), chỉ ra rằng Việt Nam là quốc gia

bị ảnh hưởng nghiêm trọng nhất ở khu vực Đông Á và nằm trong số 5 quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề nhất trên thế giới do sự gia tăng mực nước biển Mực nước biển dâng 1 m thì sẽ có khoảng 5% diện tích, 11% dân số bị ảnh hưởng và tổn thất GDP khoảng 10% Mực nước biển dâng 3 m thì sẽ có khoảng 12% diện tích, 25% dân số bị ảnh hưởng và tổn thất GDP là 25%

1.3 Mối quan hệ giữa biến đổi khí hậu và vấn đề sử dụng đất

1.3.1 Mối quan hệ giữa đặc điểm của đất đai và các yếu tố khí hậu

1.3.1.1 Vai trò của khí hậu trong quá trình hình thành đất

Theo Tổng cục Quản lý đất đai (2014), các yếu tố khí hậu như mưa, gió, nhiệt độ, biến thiên nhiệt độ (theo ngày, đêm, theo mùa) có tác dụng mạnh đến sự hình thành tài nguyên đất, cụ thể như sau:

Ảnh hưởng trực tiếp: Khí hậu ảnh hưởng trực tiếp đến đất được thể hiện ở

lượng nước mưa và nhiệt Nước và nhiệt độ là tác nhân gây nên phong hóa hóa học, lý học đá và khoáng Lượng nước mưa nhiều hay ít quyết định độ ẩm, mức

độ rửa trôi, độ pH của đất, thúc đẩy phong hóa hóa học Nước ta nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, lượng mưa nhiều, độ ẩm cao, mức độ rửa trôi mạnh, do đó trong quá trình phong hóa kiềm và kiềm thổ bị rửa trôi Đất được hình thành có phản ứng chua và phong hóa hóa học chiếm ưu thế

Trong quá trình hình thành đất đai, nước đóng vai trò là “vật mang”, “vật vận chuyển” và là nơi hòa tan các vật liệu cấu tạo nên môi trường sinh thái đất Do vậy chế độ nước có ảnh hưởng không nhỏ đến sự tạo thành đất đai và tính chất môi trường sinh thái của vùng đó Vùng khô hạn thì đất đai sẽ trơ sỏi đá, vùng ngập úng thì đất đai sẽ yếm khí, vùng nhiễm phèn thì đất đai sẽ phèn hóa, vùng bị ảnh hưởng mặn thì đất đai sẽ bị nhiễm mặn,… Lưu lượng nước và tốc độ dòng chảy sẽ gây xói mòn nơi này và bồi tích nơi khác, tạo nên những dạng đất khác nhau

Nhiệt độ làm cho đất nóng hay lạnh, do đó có ảnh hưởng đến cường độ phong hóa hóa học và phong hóa sinh học Nhiệt độ có tác dụng làm tăng khả năng hòa tan, tăng quá trình chuyển hóa hóa học trong đất, tăng sự phân giải hộ chất mùn Khi nhiệt độ càng nóng, gió to thì sự bốc hơi nước trong đất càng cao

và ngược lại

Ảnh hưởng gián tiếp: Khí hậu có ảnh hưởng gián tiếp tới đất thông qua

sinh vật Thường khí hậu nhiệt đới thực vật phát triển phong phú, cung cấp lượng chất hữu cơ cho đất Khu hệ vi sinh đất phong phú có ảnh hưởng lớn tới quá trình phân hủy và tổng hợp các hợp chất khác nhau ở trong đất Sinh vật và khí hậu gắn với nhau một cách chặt chẽ đến mức người ta thường gọi chúng là điều kiện sinh khí hậu của đất

Ở mỗi đới khí hậu, hình thành nên một kiểu đất khác nhau Để minh chứng thêm về những đặc trưng khí hậu ảnh hưởng đến sự thành tạo đất đai, chẳng hạn: Vùng núi Bắc Bộ (bao gồm toàn bộ vùng đồi núi phía Bắc và vùng Tây Bắc) có ranh giới phía Tây là dãy Biooc - cửa ngõ đón gió mùa Đông Bắc - nên có nền nhiệt về mùa đông thấp nhất so với toàn quốc (nhiệt độ thấp hơn 20oC