BẢO LƯU ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ VÀ VẤN ĐỀ BẢO LƯU ĐƯQT Ở VIỆT NAMI.BẢO LƯU ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ TRONG LUẬT QUỐC TẾ41.Khái niệm41.1.Định nghĩa41.2.Ý nghĩa:42.Điều kiện tuyên bố bảo lưu53.Hệ quả pháp lý của tuyên bố bảo lưu.84.Trình tự, thủ tục tuyên bố bảo lưu125.Vai trò của Ủy ban pháp luật quốc tế (The International Law Commission)14II.VẤN ĐỀ BẢO LƯU Ở VIỆT NAM.161.Pháp luật về bảo lưu Điều ước quốc tế tại Việt Nam.161.1.Cơ sở pháp lý:161.2.Quy định bảo lưu Điều ước quốc tế trong hệ thống pháp luật Việt Nam.171.2.1.Khái niệm về bảo lưu trong pháp luật Việt Nam.171.2.2.Các quy định cụ thể trong quá trình bảo lưu ĐƯQT của Việt Nam:171.2.2.1.Bảo lưu của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và thông báo bảo lưu.171.2.2.2.Chấp nhận hoặc phản đối bảo lưu của bên ký kết nước ngoài:191.2.2.3.Quy định về rút bảo lưu hoặc rút phản đối bảo lưu:232.Thực tiễn áp dụng bảo lưu điều ước Quốc tế tại Việt Nam.232.1.Một số điều ước Việt Nam đã thực hiện bảo lưu và hậu quả pháp lý.242.1.1.Bảo lưu các điều ước quốc tế liên quan đến nguyên tắc chủ đạo trong quan hệ đối ngoại của Đảng và nhà nước ta:242.1.2.Bảo lưu xuất phát từ lập trường của ta đối với các nguyên tắc bình đẳng chủ quyền quốc gia và không can thiệp vào công việc nội bộ của các nước.262.1.3.Bảo lưu vì điều ước quốc tế đi trái lại với pháp luật trong nước.272.1.4.Bảo lưu điều ước quốc tế trong các công ước quốc tế về nhân quyền:272.1.5.Bảo lưu điều ước Quốc tế trong các công ước về ưu đãi miễn trừ ngoại giao và lãnh sự quốc tế:282.1.6.Bảo lưu điều ước Quốc tế trong các công ước về vấn đề luật hình sự.292.1.7.Bảo lưu các điều ước trong công ước về vấn đề môi trường:302.1.8.Bảo lưu trong các điều ước quốc tế về ma túy và chất hướng thần:302.2.Vấn đề rút bảo lưu và phản đối bảo lưu:302.2.1.Rút bảo lưu.302.2.2.Những trường hợp phản đối bảo lưu.312.3.Những định hướng tương lai của VN về vấn đề bảo lưu.32III.TÀI LIỆU THAM KHẢO34 Lời nói đầuĐối với các chủ thể của Luật Quốc tế, việc tham gia kí kết và thực hiện điều ước quốc tế không chỉ là quyền mà còn là nghĩa vụ cơ bản. Vì vậy, trong hệ thống pháp luật quốc tế đã có những văn bản rất quan trọng quy định những vấn đề cơ bản về điều ước quốc tế, cụ thể là Công ước viên về Luật điều ước quốc tế 1969. Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, để thống nhất quản lí về mặt nhà nước, các hoạt động kí kết và thực hiện điều ược quốc tế đã có những văn bản độc lập quy định về vấn đề này và phát triển qua từng thời kì ( Pháp lệnh 1998 về kí kết và thực hiện điều ước quốc tế của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật kí kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế 2005﴿. Trình tự kí kết và thực hiện điều ước quốc tế đều dựa trên ý chí chủ quan của từng quốc gia, tự nguyện kí kết và tận tâm thực hiện. Trừ trường hợp một quốc gia cảm thấy không đem lại lợi ích gì cho mình và quyết định không tham gia, hay cảm thấy không hoàn toàn chấp thuận tất cả các điều khoản của một điều ước. Từ đó, cơ chế bảo lưu điều ước quốc tế ra đời và được qui định cụ thể tại chương II, phần 2, Công ước viên về Luật điều ước quốc tế 1969.Trong phạm vi của bài viết này, chúng tôi tìm hiểu những nội dung cơ bản, hiệu lực pháp lý liên quan đến vấn đề bảo lưu điều ước quốc tế và thực tiễn của việc thực hiện hành vi pháp lý này của Việt Nam.I.BẢO LƯU ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ TRONG LUẬT QUỐC TẾ1.Khái niệm1.1.Định nghĩaCông ước viên năm 1969 về Luật điều ước quốc tế ở Điều 2 mục d đã định nghĩa về bảo lưu như sau: “bảo lưu dùng để chỉ một tuyên bố đơn phương, bất kể cách viết hoặc tên gọi như thế nào, của một quốc gia đưa ra khi ký kết, phê chuẩn, chấp thuận, phê duyệt hoặc gia nhập điều ước đó, nhằm qua đó mà loại bỏ hoặc sửa đổi tác dụng pháp lý của một số quy định của điều ước trong việc áp dụng chúng đối với quốc gia đó.” Có thể thấy qua định nghĩa trên, bảo lưu điều ước quốc tế là tuyên bố đơn phương của chủ thể luật quốc tế khi tham gia điều ước quốc tế, nhằm mục đích loại trừ hoặc thay đổi hiệu lực của một số quy định của điều ước đó đối với quốc gia đã đưa ra tuyên bố. Quốc gia không thể bảo lưu sau khi họ đã chấp nhận các điều ước quốc tế; bảo lưu phải được thực hiện tại thời điểm mà điều ước ảnh hưởng đến quốc gia đó. Cơ sở để xác định một tuyên bố đơn phương có phải là bảo lưu hay không chính là việc nó có làm thay đổi hiệu lực của một số qui định của điều ước đối với quốc gia đã đưa ra tuyên bố đó hay không. Người ta có thể dễ dàng phân biệt được tuyên bố bảo lưu với các tuyên bố đơn phương khác chỉ nhằm giải thích hoặc thể hiện quan điểm cụ thể của một quốc gia đối với một điều ước nhất định.1.2.Ý nghĩa:Bảo lưu cho phép một quốc gia tham gia vào điều ước, trong đó nó sẽ không thể tham gia do một điều khoản hay quy định không thể chấp nhận.Trong nhiều trường hợp mục đích của bảo lưu chỉ đơn thuần là để điều chỉnh việc đặt nghĩa vụ của nhà nước theo điều ước quốc tế cho phù hợp với luật pháp nước mình ở đâu, vì một hoặc một số lí do khách quan như chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội...Mặt khác, quốc gia có thể đưa ra bảo lưu khi tham gia điều ước quốc tế nhằm thực hiện chính sách đối ngoại của mình một cách nhất quán. Tuy nhiên, bảo lưu cũng sẽ ảnh hưởng đến cấu trúc của các điều ước, và thay đổi các mục tiêu của nó, nhất là các điều ước về quyền con người. Đối với hầu hết các bảo lưu đã được thực hiện trong Công ước về xóa bỏ mọi phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW), và chủ yếu liên quan các quyền liên quan đến quyền bình đẳng của phụ nữ trong hôn nhân, một số quốc gia Hồi giáo đòi hỏi các điều ước về quyền của phụ nữ phải tương ứng với nội dung của luật Hồi giáo. Vì vậy mà trong Bình luận chung số 24 của mình, Ủy ban Nhân quyền lập luận vào năm 1994 rằng, các quy định của Công ước Viên 1969 không thể áp dụng các điều ước quốc tế về quyền con người, bởi vì: Điều ước quốc tế về quyền con người không điều chỉnh các mối quan hệ giữa các quốc gia, nhưng đảm bảo quyền lợi của cá nhân với nhà nước. Các quốc gia nên do đó không được phép quyết định về tính hợp lệ của việc bảo lưu. Tất cả các quyền con người là liên quan chặt chẽ và không thay thế được.2.Điều kiện tuyên bố bảo lưuVề phương diện pháp lý quốc tế, bảo lưu là quyền của các chủ thể của luật quốc tế. Tuy nhiên căn cứ vào thực tiễn bảo lưu và quy định tại Điều 19 Công ước viên 1969 thì khi ký, phê chuẩn, chấp thuận, phê duyệt hoặc khi gia nhập một điều ước, một quốc gia có thể đề ra một bảo lưu trừ các trường hợp sau đây:Thứ nhất: đối với một điều ước song phương không thể có việc một bên đưa ra tuyên bố bảo lưu một số điều khoản của điều ước. Các điều ước quốc tế song phương chỉ có thể được kí kết và thực hiện khi có sự đồng thuận của hai bên tham gia. Nếu một trong hai bên không có khả năng hoặc không mong muốn thực hiện một điều khoản nào đó của điều ước thì các bên sẽ phải đàm phán, thương lượng để đi đến một thỏa thuận cuối cùng. Nếu thương lượng thất bại thì điều ước đó không thể ra đời.Theo hướng dẫn thực hành về bảo lưu điều ước quốc tế 2011 được thông qua bởi Ủy ban Luật pháp Quốc tế tại phiên họp 63, 2011, các quốc gia cũng có thể trông cậy vào thủ tục thay thế, chẳng hạn như:Chèn trong điều ước một điều khoản có nội dung để giới hạn phạm vi hoặc ứng dụng của nó.Thêm kết luận của việc thỏa thuận, theo một quy định cụ thể của một điều ước, theo đó hai hay nhiều quốc gia có thể loại trừ hoặc sửa đổi các quy phạm pháp luật của mình ảnh hưởng của một số điều khoản của điều ước. Thứ hai: không thực hiện việc bảo lưu đối với những điều ước quốc tế đa phương cấm bảo lưu. Quốc gia nào muốn trở thành thành viên của điều ước đó thì phải tuân thủ toàn bộ điều ước, nếu không có khả năng thực hiện dù chỉ với một số điều khoản thì cũng không thể là thành viên của điều ước đó được. Lý do cho lệnh cấm như vậy là các công ước này ảnh hưởng đến hoạt động lập pháp của các nước tham gia, vì vậy nó được coi là cần thiết để cố gắng đảm bảo áp dụng thống nhất các quy tắc giữa các quốc gia với nhau, ngay cả khi các điều khoản cấm bảo lưu này sẽ ngăn cản một số quốc gia trở thành các bên tham gia điều ước. Một lý do khác cho việc cấm bảo lưu là điều ước quốc tế đa phương phức tạp thường thể hiện một sự thỏa thuận trọn gói có liên quan đến sự thỏa hiệp giữa các lợi ích khác nhau của tất cả các bên; bất kỳ sự bảo lưu nào cũng có thể làm ảnh hưởng đến lợi ích đó.Ví dụ: Hiến chương Liên hiệp quốc, Công ước về Luật biển 1982. Điều 309 Công ước về Luật biển 1982 qui định: “ Công ước không cho phép bảo lưu, cũng không chấp nhận các ngoại lệ ngoài những điều đã được các các điều khác của công ước cho phép rõ ràng”. Công ước về Luật biển 1982 là một điều ước bao quát toàn bộ những vấn đề pháp lý của biển và đại dương, quy định về quyền và nghĩa vụ của tất cả các quốc gia có biển hay không có biển, chế độ chính trị, nền kinh tế, văn hóa xã hội khác nhau. Nếu công ước này không cấm bảo lưu thì việc thực hiện quyền bảo lưu sẽ phá vỡ tính toàn diện của công ước này.Thứ ba: chỉ được phép bảo lưu những điều khoản mà điều ước quốc tế đa phương cho phép bảo lưu. Trong trường hợp này, một quốc gia không thể sử dụng quyền bảo lưu để thay đổi hiệu lực của những điều khoản khác ngoài những điều khoản mà điều ước đó cho phép. Ví dụ: Điều 98, Công ước 1980 của Liên hợp quốc về mua bán hàng hóa quốc tế qui định: “ Không một bảo lưu nào được cho phép ngoài các bảo lưu được cho phép bởi Công ước này”. Hay Khoản 2 Điều 24 Công ước Chicago năm 1944 về hàng không dân dụng quốc tế qui định: “Mỗi quốc gia có thể tại thời điểm kí, phê chuẩn hoặc gia nhập Công ước này tuyên bố rằng họ không bị giới hạn bởi khoản trên (khoản 1 của Điều này qui định: “Mọi tranh chấp giữa hai hay nhiều quốc gia liên quan đến việc hiểu hoặc áp dụng công ước”). Các quốc gia kí kết khác không bị giới hạn bởi khoản trên đối với bất kì quốc gia nào đã có bảo lưu như vậy”. Như vậy, Công ước này chỉ cho phép bảo lưu một khoản duy nhất mà thôi.Ngoài ra, Công ước viên 1969 về Luật điều ước quốc tế cũng quy định quyền bảo lưu của quốc gia còn bị hạn chế bởi những bảo lưu không phù hợp với đối tượng và mục đích của điều ước quốc tế. Bảo lưu gắn liền với quyền chủ quyền của mỗi quốc gia khi tham gia điều ước, tức là mỗi quốc gia đều có quyền bảo lưu điều ước quốc tế mà không cần có sự đồng ý từ các bên còn lại, nhưng quyền này chỉ được thực hiện khi bảo lưu phù hợp với nội dung, với đối tượng và mục đích của điều ước.
BẢO LƯU ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ VÀ VẤN ĐỀ BẢO LƯU ĐƯQT Ở VIỆT NAM 1 Lời nói đầu Đối với các chủ thể của Luật Quốc tế, việc tham gia kí kết và thực hiện điều ước quốc tế không chỉ là quyền mà còn là nghĩa vụ cơ bản. Vì vậy, trong hệ thống pháp luật quốc tế đã có những văn bản rất quan trọng quy định những vấn đề cơ bản về điều ước quốc tế, cụ thể là Công ước viên về Luật điều ước quốc tế 1969. Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, để thống nhất quản lí về mặt nhà nước, các hoạt động kí kết và thực hiện điều ược quốc tế đã có những văn bản độc lập quy định về vấn đề này và phát triển qua từng thời kì ( Pháp lệnh 1998 về kí kết và thực hiện điều ước quốc tế của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật kí kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế 2005﴿. Trình tự kí kết và thực hiện điều ước quốc tế đều dựa trên ý chí chủ quan của từng quốc gia, tự nguyện kí kết và tận tâm thực hiện. Trừ trường hợp một quốc gia cảm thấy không đem lại lợi ích gì cho mình và quyết định không tham gia, hay cảm thấy không hoàn toàn chấp thuận tất cả các điều khoản của một điều ước. Từ đó, cơ chế bảo lưu điều ước quốc tế ra đời và được qui định cụ thể tại chương II, phần 2, Công ước viên về Luật điều ước quốc tế 1969. Trong phạm vi của bài viết này, chúng tôi tìm hiểu những nội dung cơ bản, hiệu lực pháp lý liên quan đến vấn đề bảo lưu điều ước quốc tế và thực tiễn của việc thực hiện hành vi pháp lý này của Việt Nam. 2 I. BẢO LƯU ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ TRONG LUẬT QUỐC TẾ 1. Khái niệm I.1. Định nghĩa Công ước viên năm 1969 về Luật điều ước quốc tế ở Điều 2 mục d đã định nghĩa về bảo lưu như sau: “bảo lưu dùng để chỉ một tuyên bố đơn phương, bất kể cách viết hoặc tên gọi như thế nào, của một quốc gia đưa ra khi ký kết, phê chuẩn, chấp thuận, phê duyệt hoặc gia nhập điều ước đó, nhằm qua đó mà loại bỏ hoặc sửa đổi tác dụng pháp lý của một số quy định của điều ước trong việc áp dụng chúng đối với quốc gia đó.” Có thể thấy qua định nghĩa trên, bảo lưu điều ước quốc tế là tuyên bố đơn phương của chủ thể luật quốc tế khi tham gia điều ước quốc tế, nhằm mục đích loại trừ hoặc thay đổi hiệu lực của một số quy định của điều ước đó đối với quốc gia đã đưa ra tuyên bố. Quốc gia không thể bảo lưu sau khi họ đã chấp nhận các điều ước quốc tế; bảo lưu phải được thực hiện tại thời điểm mà điều ước ảnh hưởng đến quốc gia đó. Cơ sở để xác định một tuyên bố đơn phương có phải là bảo lưu hay không chính là việc nó có làm thay đổi hiệu lực của một số qui định của điều ước đối với quốc gia đã đưa ra tuyên bố đó hay không. Người ta có thể dễ dàng phân biệt được tuyên bố bảo lưu với các tuyên bố đơn phương khác chỉ nhằm giải thích hoặc thể hiện quan điểm cụ thể của một quốc gia đối với một điều ước nhất định. I.2. Ý nghĩa: Bảo lưu cho phép một quốc gia tham gia vào điều ước, trong đó nó sẽ không thể tham gia do một điều khoản hay quy định không thể chấp nhận.Trong nhiều trường hợp mục đích của bảo lưu chỉ đơn thuần là để điều chỉnh việc đặt nghĩa vụ của nhà nước theo điều ước quốc tế cho phù hợp với luật pháp nước mình ở đâu, vì một hoặc một số lí do khách quan như chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Mặt khác, quốc gia có thể đưa ra bảo lưu khi tham gia điều ước quốc tế nhằm thực hiện chính sách đối ngoại của mình một cách nhất quán. 3 Tuy nhiên, bảo lưu cũng sẽ ảnh hưởng đến cấu trúc của các điều ước, và thay đổi các mục tiêu của nó, nhất là các điều ước về quyền con người. Đối với hầu hết các bảo lưu đã được thực hiện trong Công ước về xóa bỏ mọi phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW), và chủ yếu liên quan các quyền liên quan đến quyền bình đẳng của phụ nữ trong hôn nhân, một số quốc gia Hồi giáo đòi hỏi các điều ước về quyền của phụ nữ phải tương ứng với nội dung của luật Hồi giáo. Vì vậy mà trong Bình luận chung số 24 của mình, Ủy ban Nhân quyền lập luận vào năm 1994 rằng, các quy định của Công ước Viên 1969 không thể áp dụng các điều ước quốc tế về quyền con người, bởi vì: Điều ước quốc tế về quyền con người không điều chỉnh các mối quan hệ giữa các quốc gia, nhưng đảm bảo quyền lợi của cá nhân với nhà nước. Các quốc gia nên do đó không được phép quyết định về tính hợp lệ của việc bảo lưu. Tất cả các quyền con người là liên quan chặt chẽ và không thay thế được. 2. Điều kiện tuyên bố bảo lưu Về phương diện pháp lý quốc tế, bảo lưu là quyền của các chủ thể của luật quốc tế. Tuy nhiên căn cứ vào thực tiễn bảo lưu và quy định tại Điều 19 Công ước viên 1969 thì khi ký, phê chuẩn, chấp thuận, phê duyệt hoặc khi gia nhập một điều ước, một quốc gia có thể đề ra một bảo lưu trừ các trường hợp sau đây: Thứ nhất: đối với một điều ước song phương không thể có việc một bên đưa ra tuyên bố bảo lưu một số điều khoản của điều ước. Các điều ước quốc tế song phương chỉ có thể được kí kết và thực hiện khi có sự đồng thuận của hai bên tham gia. Nếu một trong hai bên không có khả năng hoặc không mong muốn thực hiện một điều khoản nào đó của điều ước thì các bên sẽ phải đàm phán, thương lượng để đi đến một thỏa thuận cuối cùng. Nếu thương lượng thất bại thì điều ước đó không thể ra đời. Theo hướng dẫn thực hành về bảo lưu điều ước quốc tế 2011 được thông qua bởi Ủy ban Luật pháp Quốc tế tại phiên họp 63, 2011, các quốc gia cũng có thể trông cậy vào thủ tục thay thế, chẳng hạn như: 4 - Chèn trong điều ước một điều khoản có nội dung để giới hạn phạm vi hoặc ứng dụng của nó. - Thêm kết luận của việc thỏa thuận, theo một quy định cụ thể của một điều ước, theo đó hai hay nhiều quốc gia có thể loại trừ hoặc sửa đổi các quy phạm pháp luật của mình ảnh hưởng của một số điều khoản của điều ước. Thứ hai: không thực hiện việc bảo lưu đối với những điều ước quốc tế đa phương cấm bảo lưu. Quốc gia nào muốn trở thành thành viên của điều ước đó thì phải tuân thủ toàn bộ điều ước, nếu không có khả năng thực hiện dù chỉ với một số điều khoản thì cũng không thể là thành viên của điều ước đó được. Lý do cho lệnh cấm như vậy là các công ước này ảnh hưởng đến hoạt động lập pháp của các nước tham gia, vì vậy nó được coi là cần thiết để cố gắng đảm bảo áp dụng thống nhất các quy tắc giữa các quốc gia với nhau, ngay cả khi các điều khoản cấm bảo lưu này sẽ ngăn cản một số quốc gia trở thành các bên tham gia điều ước. Một lý do khác cho việc cấm bảo lưu là điều ước quốc tế đa phương phức tạp thường thể hiện một sự thỏa thuận trọn gói có liên quan đến sự thỏa hiệp giữa các lợi ích khác nhau của tất cả các bên; bất kỳ sự bảo lưu nào cũng có thể làm ảnh hưởng đến lợi ích đó. Ví dụ: Hiến chương Liên hiệp quốc, Công ước về Luật biển 1982. Điều 309 Công ước về Luật biển 1982 qui định: “ Công ước không cho phép bảo lưu, cũng không chấp nhận các ngoại lệ ngoài những điều đã được các các điều khác của công ước cho phép rõ ràng”. Công ước về Luật biển 1982 là một điều ước bao quát toàn bộ những vấn đề pháp lý của biển và đại dương, quy định về quyền và nghĩa vụ của tất cả các quốc gia có biển hay không có biển, chế độ chính trị, nền kinh tế, văn hóa xã hội khác nhau. Nếu công ước này không cấm bảo lưu thì việc thực hiện quyền bảo lưu sẽ phá vỡ tính toàn diện của công ước này. Thứ ba: chỉ được phép bảo lưu những điều khoản mà điều ước quốc tế đa phương cho phép bảo lưu. Trong trường hợp này, một quốc gia không thể sử dụng quyền bảo lưu để thay đổi hiệu lực của những điều khoản khác ngoài những điều khoản mà điều ước đó cho phép. 5 Ví dụ: Điều 98, Công ước 1980 của Liên hợp quốc về mua bán hàng hóa quốc tế qui định: “ Không một bảo lưu nào được cho phép ngoài các bảo lưu được cho phép bởi Công ước này”. Hay Khoản 2 Điều 24 Công ước Chicago năm 1944 về hàng không dân dụng quốc tế qui định: “Mỗi quốc gia có thể tại thời điểm kí, phê chuẩn hoặc gia nhập Công ước này tuyên bố rằng họ không bị giới hạn bởi khoản trên (khoản 1 của Điều này qui định: “Mọi tranh chấp giữa hai hay nhiều quốc gia liên quan đến việc hiểu hoặc áp dụng công ước”). Các quốc gia kí kết khác không bị giới hạn bởi khoản trên đối với bất kì quốc gia nào đã có bảo lưu như vậy”. Như vậy, Công ước này chỉ cho phép bảo lưu một khoản duy nhất mà thôi. Ngoài ra, Công ước viên 1969 về Luật điều ước quốc tế cũng quy định quyền bảo lưu của quốc gia còn bị hạn chế bởi những bảo lưu không phù hợp với đối tượng và mục đích của điều ước quốc tế. Bảo lưu gắn liền với quyền chủ quyền của mỗi quốc gia khi tham gia điều ước, tức là mỗi quốc gia đều có quyền bảo lưu điều ước quốc tế mà không cần có sự đồng ý từ các bên còn lại, nhưng quyền này chỉ được thực hiện khi bảo lưu phù hợp với nội dung, với đối tượng và mục đích của điều ước. Ví dụ: Các tiểu vương quốc Ả rập thống nhất đã thực hiện bảo lưu một số điều trong Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử đối với phụ nữ năm 2006: điều 2 (f), 9, 15, đoạn 1 điều 29 của Công ước. Chính phủ Áo đã kiểm tra các điều khoản bảo lưu này sau khi gia nhập Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử đối với phụ nữ liên quan đến các điều 2 (f), 9, 15, đoạn 1 điều 29.Chính phủ Áo thấy rằng việc bảo lưu các điều này, nếu đưa vào thực hiện, chắc chắn sẽ dẫn đến việc phân biệt đối xử với phụ nữ trong quan hệ tình dục. Điều này là trái với các đối tượng và mục đích của Công ước là phải xóa bỏ phân biệt đối với phụ nữ trong mọi lĩnh vực. Chính phủ Áo chỉ muốn nhắc lại rằng, theo Điều 28, khoản 2 của Công ước cũng như luật pháp quốc tế là Công ước Viên về Luật điều ước quốc tế, việc bảo lưu không phù hợp với đối tượng và mục đích của điều ước quốc tế thì không được phép. Đó là vì lợi ích chung của các quốc gia đối với 6 các điều ước quốc tế mà họ đã gia nhập, bởi tất cả các quốc gia đang chuẩn bị để thực hiện bất kỳ sự thay đổi pháp lý cần thiết để thực hiện nghĩa vụ của họ theo hiệp ước. Vì những lý do này, Chính phủ Áo phản đối việc bảo lưu nói trên được thực hiện bởi chính phủ các tiểu vương quốc Ả rập thống nhất của Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử đối với phụ nữ. 3. Hệ quả pháp lý của tuyên bố bảo lưu. Việc tham gia vào các quan hệ điều ước quốc tế đa phương là quyền của các quốc gia có thể chế chính trị- kinh tế- xã hội khác nhau, thậm chí đối lập nhau. Các quốc gia này trong tiến trình đàm phán, thương lượng để đi đến kí điều ước quốc tế có thể thống nhất được với nhau những vấn đề cơ bản. Nhưng một số qui định khác có liên quan đến quyền và nghĩa vụ của các quốc gia thành viên, đối với quốc gia này là phù hợp nhưng đối với quốc gia khác lại không phù hợp. Trong trường hợp này, nếu luật điều ước quốc tế nói riêng và luật quốc tế nói chung không cho phép bảo lưu thì điều ước đó sẽ khó có khả năng ra đời hoặc một số quốc gia sẽ bị gạt ra ngoài quan hệ điều ước quốc tế chỉ vì họ không thể thực hiện được một số điều khoản nào đó của điều ước. Các quốc gia đều có thái độ, quan điểm, lợi ích riêng của họ đối với một điều ước nhất định. Với điều ước đa phương, có quốc gia bảo lưu, có quốc gia chấp nhận bảo lưu, nhưng lại có quốc gia phản đối bảo lưu. Đối với việc bảo lưu, chấp thuận và phản đối bảo lưu, Điều 20 Công ước quốc tế 1969 đã qui định rõ các trường hợp làm phát sinh hệ quả pháp lý như sau: Đối với điều ước quốc tế có những điều khoản cho phép bảo lưu: Khoản 1 Điều 20 có nội dung như sau: quốc gia có quyền đưa ra tuyên bố bảo lưu đối với những điều khoản này, bất chấp việc các quốc gia khác phản đối hay chấp nhận. Quốc gia đã tuyên bố bảo lưu sẽ không bị ràng buộc bởi những điều khoản mà họ đã bảo lưu. Đối với điều ước quốc tế mà việc thi hành trọn vẹn những điều khoản là yếu tố chủ yếu dẫn đến việc ràng buộc các bên trong điều ước đó:Khoản 2 Điều 20 quy 7 định, một quốc gia muốn bảo lưu những điều khoản này phải được sự chấp nhận của tất cả các bên, gọi là nguyên tắc đồng thuận. Đối với những điều ước là văn kiện thành lập nên tổ chức quốc tế: 1 quốc gia muốn bảo lưu đòi hỏi có sự chấp thuận của cơ quan có thẩm quyền của tổ chức này, trừ khi điều ước có quy định khác theo như khoản 3 Điều 20 của Công ước. Đối với các trường hợp bảo lưu còn lại, khi một quốc gia tham gia điều ước tuyên bố bảo lưu điều khoản và việc bảo lưu đó là hợp pháp, thì việc chấp thuận hay phản đối tuyên bố bảo lưu của các quốc gia khác sẽ dẫn đến những hậu quả pháp lý nhất định. Khoản 4 Điều 20 Công ước viên 1969 qui định cụ thể việc chấp thuận và phản đối bảo lưu: Thứ nhất, đối với bên chấp thuận bảo lưu:Nếu một quốc gia cho rằng, việc bảo lưu của quốc gia khác là phù hợp với đối tượng và mục đích của điều ước thì quốc gia đó có quyên tự quyết đưa ra tuyên bố chấp nhận điều khoản bảo lưu của quốc gia trên. Đối với bên im lặng theo quy định tại khoản 5 Điều 20 Công ước quốc tế 1969: “Nhằm những mục đích của các khoản 2 và 4 và trừ khi điều ước có quy định khác, một bảo lưu được coi như được một quốc gia chấp nhận nếu quốc gia này không phản đối bảo lưu sau 12 tháng kể từ ngày nhận được thông báo về bảo lưu đó hoặc vào ngày quốc gia này biểu thị sự đồng ý chịu sự ràng buộc của điều ước, nếu hành động này xảy ra sau ngày bảo lưu được đưa ra.” Khi đó im lặng sẽ được coi là chấp thuận bảo lưu, như vậy quốc gia sau 12 tháng không có quan điểm rõ ràng thì sẽ đồng nghĩa với việc chấp thuận bảo lưu. Hệ quả pháp lý:Việc một quốc gia kí kết chấp nhận một bảo lưu sẽ làm cho quốc gia đề ra bảo lưu trở thành một bên tham gia điều ước trong quan hệ với quốc gia đó, nếu điều ước đã có hiệu lực hoặc khi điều ước có hiệu lực đối với quốc gia đó. Hay quan hệ giữa bên chấp nhận bảo lưu và bên đưa ra bảo lưu vẫn diễn ra bình thường dựa trên các nguyên tắc, quy định, điều khoản của Công ước mà hai bên đã tham gia. Điều khoản bảo lưu đương nhiên có hiệu lực giữa các bên. 8 Một văn kiện theo đó, một quốc gia biểu thị sự đồng ý chịu sự ràng buộc của mình đối với một điều ước kèm theo một bảo lưu sẽ có giá trị khi một quốc gia ký kết khác chấp nhận bảo lưu đó. Thứ hai, đối với bên phản đối bảo lưu: Mỗi quốc gia là thành viên của điều ước có quyền xem xét giá trị của bảo lưu và thực hiện quyền này theo quan điểm riêng của họ. Nếu bảo lưu mà không phù hợp với đối tượng và mục đích của điều ước thì mỗi quốc gia có quyền tự quyết quan hệ của mình đối với bảo lưu đó hoặc là phản đối bảo lưu. Trong trường hợp bảo lưu được lưu hành, các nước liên quan có 12 tháng để phản đối, bắt đầu kể từ ngày nhận được thông báo hoặc vào ngày mà quốc gia này biểu thị sự đồng ý bị ràng buộc bởi điều ước (Khoản 5 Điều 20 Công ước 1969). Hệ quả pháp lý: Theo quy định tại điểm b khoản 4 Điều 20 Công ước quốc tế năm 1969 quy định “Việc một quốc gia ký kết khác phản đối một bảo lưu không cản trở việc điều ước có hiệu lực giữa quốc gia phản đối bảo lưu và quốc gia đề ra bảo lưu trừ khi quốc gia phản đối bảo lưu bày tỏ ý định ngược lại của mình”. Theo cách tiếp cận này một quốc gia đã đưa ra bảo lưu mà sau đó được quốc gia khác coi là "không hợp lệ" vẫn có thể được ràng buộc bởi các điều ước quốc tế. Ví dụ, khi Mỹ phản đối việc bảo lưu của Pakistan về Công ước chống tra tấn (CAT) và Công ước Quốc tế về Quyền Dân sự và Chính trị (ICCPR), các quốc gia khác cũng cho rằng việc bảo lưu này không phù hợp với đối tượng và mục đích của điều ước quốc tế . Tuy nhiên, họ vẫn duy trì các điều ước với Pakistan, ngoại trừ đến mức bảo lưu của nước đó. Một quốc gia công bằng phải xác định phạm vi của một bảo lưu để thực hiện một nỗ lực thiện chí tôn trọng cả bên. Việc phản đối bảo lưu cũng mang lại những hệ quả như sau, được quy định tại Điều 21 Công ước quốc tế năm 1969: 9 “1. Một bảo lưu đề ra đối với một bên khác chiểu theo các điều 19, 20 và 23 sẽ: a) Thay đổi những quy định trong quan hệ giữa quốc gia đề ra bảo lưu với bên khác trong chừng mực xác định mà bảo lưu đã nêu ra; và b) Thay đổi, cũng trong chừng mực đó, những quy định bên trong quan hệ giữa các bên tham gia điều ước với quốc gia đề ra bảo lưu. 2. Bảo lưu sẽ không thay đổi các quy định của điều ước đối với các bên khác tham gia điều ước trong những quan hệ giữa họ (interse). 3. Khi một quốc gia bác bỏ một bảo lưu mà không chống lại hiệu lực của điều ước giữa quốc gia đó và quốc gia đề ra bảo lưu, thì những quy định có bảo lưu sẽ không áp dụng giữa hai quốc gia trong chừng mực mà bảo lưu đó đề ra.” Từ việc phản đối của một quốc gia đưa ra, quốc gia phản đối bảo lưu không áp dụng điều khoản bảo lưu giữa hai bên. Còn đối với những điều khoản còn lại quan hệ vẫn diễn ra bình thường , khoản 1 Điều 21 Công ước 1969. Vậy một quốc gia vẫn có thể được xem là thành viên của công ước trong khi vẫn tiếp tục duy trì bảo lưu mặc dù bảo lưu đó đã bị một hoặc nhiều quốc gia khác phản đối vì một công ước đa phương được xem là kết quả của việc tự do kí kết dựa trên các điều khoản và kéo theo đó, không một thành viên nào có quyền ngăn cản và phá huỷ mục đích và lí do tồn tại của công ước bởi những quyết định đơn phương và thoả thuận đặc biệt. Việc bảo lưu không làm thay đổi các quy định của điều ước đối với các mối quan hệ giữa quốc gia khác tham gia điều ước, qui định tại khoản 2 Điều 21 Công ước 1969. Theo như Khoản 3, Điều 21 Công ước 1969, nếu một quốc gia phản đối mạnh mẽ về việc bảo lưu, đồng thời phản đối hiệu lực điều ước trong quan hệ giữa hai bên 10 [...]... bảo lưu điều ước quốc tế có thể còn thay đổi Yếu tố tất yếu tác động đến sự thay đổi này là ngày càng có nhiều quốc gia và các chủ thể của luật quốc tế tham gia vào việc kí kết điều ước quốc tế và lĩnh vực kí kết cũng ngày càng được mở rộng 14 II 1 1.1 VẤN ĐỀ BẢO LƯU Ở VIỆT NAM Pháp luật về bảo lưu Điều ước quốc tế tại Việt Nam Cơ sở pháp lý: Ngày 20/08/1998, pháp lệnh về ký kết và thực hiện điều ước. .. ĐƯQT của Việt Nam: 1.2.2.1 Bảo lưu của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và thông báo bảo lưu Vấn đề bảo lưu: Trong vấn đề bảo lưu Điều ước quốc tế của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, được quy định tại Điều 54, Luật kí kết, gia nhập và thực hiện Điều ước quốc tế 2005 Cụ thể: - Khi xét thấy cần bảo lưu một hay một số điều trong điều ước quốc tế Việt Nam chuẩn bị ký kết, gia nhập thì... công ước nhân quyền sẽ được yêu cầu Ủy ban pháp luật quốc tế đã đề xuất việc bảo lưu điều ước quốc tế của các quốc gia như sau: - Các quốc gia cần phải làm rõ quy định trong điều ước là hạn chế cơ hội của - việc bảo lưu Các quốc gia còn phải làm rõ ràng trong điều ước các đối tượng và mục đích của điều ước là gì 13 - Giúp đỡ tạo điều kiện cho hòa giải và đàm phán giữa các quốc gia bảo lưu và - quốc. .. dịch điều ước quốc tế bằng tiếng Việt; Ý kiến của Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp và các cơ quan, tổ chức hữu quan Các tài liệu cần thiết khác Thủ tục thông báo về việc rút bảo lưu hoặc rút phản đối bảo lưu được thực hiện tương tự quy định tại Điều 55 và Điều 59 của Luật kí kết, gia nhập và thực hiện Điều ước quốc tế 2005 2 Thực tiễn áp dụng bảo lưu điều ước Quốc tế tại Việt Nam Bảo lưu điều ước Quốc tế có... bảo lưu được thực hiện tương tự quy định tại Điều 38 của Luật kí kết, gia nhập và thực hiện Điều ước quốc tế 2005 Việc rút bảo lưu hoặc rút phản đối bảo lưu phải được thể hiện bằng văn bản Hồ sơ trình về việc rút bảo lưu hoặc rút phản đối bảo lưu bao gồm: - Tờ trình về việc rút bảo lưu hoặc rút phản đối bảo lưu, hậu quả pháp lý của việc rút bảo lưu hoặc rút phản đối bảo lưu; Bản sao điều ước quốc tế, ... trình tự, thủ tục bảo lưu và Hướng dẫn thực hành về bảo lưu điều ước quốc tế2 011được thông qua bởi Ủy ban Luật pháp Quốc tế tại phiên họp 63, 2011 như sau: Đối với một tuyên bố bảo lưu: Hình thức: Một bảo lưu phải được xây dựng bằng văn bản Thủ tục liên hệ: Trừ khi có quy định khác trong các điều ước quốc tế hoặc thỏa thuận của các nước ký kết điều ước và tổ chức ký điều ước, một bảo lưu phải được gửi... ước quốc tế liên quan đến nguyên tắc chủ đạo trong quan hệ đối ngoại của Đảng và nhà nước ta: Theo quan điểm của Việt Nam sẽ bảo lưu các điều khoản của bất kì điều ước quốc tế nào mà CHXHCNVN tham gia nếu điều ước Quốc tế đó vi phạm các nguyên tắc có tính chủ đạo trong quan hệ đối ngoại của Đảng và nhà nước ta Từ trước tới nay, CHXHCNVN đã tuyên bố bảo lưu một số các điều khoản của các điều ước Quốc tế. .. của Ủy ban pháp luật quốc tế (The International Law Commission) Bởi vì một số lượng lớn bảo lưu đối với điều ước quốc tế nhân quyền, Ủy ban Luật pháp Quốc tế (ILC) từ năm 1994, đã ban hành các chủ đề trong chương trình làm việc của nó Các chủ đề đã được đặt tên là "Luật và thực tiễn liên quan đến bảo lưu điều ước quốc tế" nhưng sau đó được đổi thành "bảo lưu đối với điều ước quốc tế" Báo cáo viên đặc... chỉ dành hai điều khoản quy định về chế định bảo lưu thì trong Luật kí kết, gia nhập và thực hiện Điều ước quốc tế việc quy định rõ ràng và chi tiết hơn Chế định bảo lưu được quy định tại Chương IV về bảo lưu điều ước quốc tế nhiều bên Trong đó, quy định cụ thể: - Bảo lưu của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và thông báo bảo lưu - Chấp nhận hoặc phản đối bảo lưu của bên ký kết nước ngoài Quy... khi một quốc gia ký kết khác chấp nhận bảo lưu đó Việc chấp nhận rõ ràng một bảo lưu hoặc phản đối một bảo lưu, nếu được đề ra trước khi có sự khẳng định bảo lưu đó thì việc chấp nhận và phản đối bảo lưu không cần phải khẳng định lại nữa Thẩm quyền ra tuyên bố: Phản đối và chấp nhận bảo lưu có thể được xây dựng bởi bất kỳ Quốc gia và tổ chức ký kết điều ước quốc tế Đối với tuyên bố rút bảo lưu, rút . BẢO LƯU ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ VÀ VẤN ĐỀ BẢO LƯU ĐƯQT Ở VIỆT NAM 1 Lời nói đầu Đối với các chủ thể của Luật Quốc tế, việc tham gia kí kết và thực hiện điều ước quốc tế không chỉ là. Nam và thông báo bảo lưu. Vấn đề bảo lưu: Trong vấn đề bảo lưu Điều ước quốc tế của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, được quy định tại Điều 54, Luật kí kết, gia nhập và thực hiện Điều. Công ước viên 1969 về Luật điều ước quốc tế cũng quy định quyền bảo lưu của quốc gia còn bị hạn chế bởi những bảo lưu không phù hợp với đối tượng và mục đích của điều ước quốc tế. Bảo lưu gắn