Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh

1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THẾ TRUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ QUANG MINH Hà Nội – Năm 2014 2 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THẾ TRUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ QUANG MINH Hà Nội – Năm 2014 3 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của tôi. Các số liệu và tư liệu được dưa trên nguồn tin cậy và dựa trên thực tế tiến hành khảo sát của tôi. Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về công trình nghiên cứu của mình. Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Nguyễn Thế Trung 4 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 BKH&ĐT Bộ Kế hoạch và Đầu tư 2 BTC Bộ Tài chính 3 CP Chính phủ 4 ĐTXD Đầu tư xây dựng 5 GDP Tổng sản phẩm quốc nội 6 GPMB Giải phóng mặt bằng 7 HCM Hồ Chí Minh 8 Học viện Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh 9 KBNN Kho bạc Nhà nước 10 KTXH Kinh tế xã hội 11 NQ Nghị Quyết 12 NSNN Ngân sách Nhà nước 13 QL Quản lý 14 TCCB Tổ chức cán bộ 15 TT Thông tư 16 TW Trung Ương 17 XDCB Xây dựng cơ bản 5 DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số hiệu Nội dung Trang 1 Bảng 2.1 Các công trình hoàn thành và đưa vào sử dụng (2007-2012) 19 2 Bảng 2.2 Các dự án được duyệt và điều chỉnh (2007 - 2012) 24 3 Bảng 2.3 Tỷ lệ giải ngân các dự án (2007 - 2012) 27 4 Bảng 2.4 Các dự án được quyết toán (2007 - 2012) 28 5 Bảng 3.1 Tổng kế hoạch về quy mô XDCB (m2 sàn) của từng đơn vị 45 6 Bảng 3.2 Chi tiết kế hoạch xây dựng theo hạng mục công trình 47 6 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Số hiệu Nội dung Trang 1 Hình 1 Sơ đồ tổ chức bộ máy hệ thống Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh 17 7 Mục lục Trang Danh mục các ký hiệu viết tắt i Danh mục các bảng ii Danh mục các hình vẽ iii MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 6 1.1. Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 6 1.1.1 Khái niệm và nguyên tắc của quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 6 1.1.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 7 1.1.3 Tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 9 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 12 1.2.1 Chính sách của Nhà nước 12 1.2.2 Nguồn vốn đầu tư 12 1.2.3 Các yếu tố bên trong của cơ quan quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 12 CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 14 2.1 Khái quát về hệ thống Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh 14 2.1.1 Chư ́ c năng, nhiê ̣ m vu ̣ va ̀ quyền hạn 14 2.1.2 Tổ chức bộ máy của Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh 16 2.2 Khái quát về đầu tư xây dựng cơ bản của Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh giai đoạn 2007 – 2012 18 2.3 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh 21 2.3.1 Quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản 21 2.3.2 Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơ bản 23 8 2.3.4 Hướng dẫn, kiểm tra đầu tư xây dựng cơ bản 25 2.3.5 Tạm ứng vốn, thanh toán vốn và quyết toán vốn 26 2.3.6 Bộ máy và cán bộ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 29 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh 30 2.4.1 Những thành tựu đạt được được: 30 2.4.2. Những hạn chế 32 2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 37 CHƢƠNG 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 42 3.1 Xây dựng, hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ 2013 đến 2020 42 3.2 Tăng cường quản lý tổng mức đầu tư các dự án 48 3.3 Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu và thực hiện hợp đồng thi công xây dựng 48 3.4 Hoàn thiện tạm ứng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư trong toàn hệ thống Học viện 50 3.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát chất lượng công trình 51 3.6 Quản lý rủi ro trong công tác thực hiện dự án 54 3.7 Đầu tư, nâng cấp hệ thống thông tin nội bộ phục vụ công tác quản lý và điều hành 54 3.8 Hoàn thiện bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư xây dựng ở trong toàn hệ thống Học viện 55 KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đầu tư xây dựng có vai trò đặc biệt quan trọng, tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tăng năng lực sản xuất mới,… Bất cứ một ngành, một lĩnh vực nào để đi vào hoạt động đều phải thực hiện đầu tư cơ sở vật chất, tài sản cố định, vì vậy đầu tư xây dựng cơ bản luôn là vấn đề đặc biệt được quan tâm. Đối với Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (gọi tắt là Học viện) là một đơn vị sự nghiệp công, thực hiện nhiệm vụ đào tạo cán bộ lãnh đạo, quản lý trung cao cấp, nghiên cứu đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước. Trải qua hơn 60 năm trưởng thành và phát triển, Học viện có nhiều thay đổi cả về tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ cũng như các mặt hoạt động. Học viện đã không ngừng mở rộng, lớn mạnh về mọi mặt, phát triển cả chiều rộng lẫn chiều sâu, xứng đáng với tầm vóc của một cơ quan đào tạo, nghiên cứu hàng đầu quốc gia về khoa học lý luận chính trị, ngoài trung tâm học viện còn có 04 Học viện khu vực ở cả 3 khu vực Bắc, Trung, Nam và 02 Học viện chuyên ngành đào tạo cán bộ báo chí tuyên truyền và xây dựng Đảng. Trong những năm gần đây, trước sự phát triển của tình hình thế giới và trong nước, cách thức đào tạo và nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế hiện nay của Học viện cũng phải thay đổi để phù hợp. Thay vì chỉ đào tạo theo nhiệm vụ chính trị như trước đây, Học viện cần mở rộng đào tạo theo đơn đặt hàng, liên doanh, liên kết, hợp tác đào tạo trong và ngoài nước, tăng cường bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới, công tác nghiên cứu khoa học phải bắt kịp với sự thay đổi không ngừng của thực tiễn. Học viện phải có chiến lược phát triển lâu dài, phát triển mạnh mẽ cả về quy mô và chất lượng đào tạo, nghiên cứu, thực hiện tốt hơn nữa Nghị Quyết số 52-NQ/TW ngày 30/7/2005 của Bộ Chính trị về đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và nghiên cứu khoa học và Quyết 2 định số 149-QĐ/TW ngày 2/8/2005 cũng như Quyết định số 100-QĐ-TW ngày 22/10/2007 của Bộ Chính trị về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh. Đầu tư xây dựng cơ bản của hệ thống Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh đến nay xét về quy mô xây dựng, chất lượng công trình cũng như công năng sử dụng còn nhiều điểm chưa phù hợp, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc. Nhiều công trình quy mô quá nhỏ, quá chặt hẹp rất khó khăn khi bố trí sử dụng; các hạng mục phụ trợ không đồng bộ, không hoàn chỉnh làm giảm hiệu quả sử dụng của công trình. Các trang thiết bị phục vụ công tác còn thiếu nhiều, trang bị không đồng bộ, lạc hậu, tính năng chưa phù hợp. Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở các cấp (cấp chủ quản đầu tư, chủ đầu tư, các ban quản lý dự án) còn bộc lộ những thiếu sót, chủ quản đầu tư và các chủ đầu tư là kiêm nhiệm, không chuyên môn hóa nên gặp nhiều khó khăn, lúng túng khi thực hiện nhiệm vụ. Để đáp ứng được mục tiêu trên và cũng hạn chế được những thiếu sót, khó khăn, lúng túng khi thực hiện, hệ thống cơ sở hạ tầng của Học viện cũng cần có sự phát triển tương xứng cả về quy mô và chất lượng, đảm bảo điều kiện học tập, sinh hoạt và nghiên cứu khoa học của các học viên và giảng viên của Học viện. Do đó, việc tìm hiểu và nghiên cứu đánh giá hiện trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản là hết sức cần thiết để Học viện có thể phát triển đúng với tiềm năng thế mạnh của mình. Chính vì vậy đề tài: “Quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản của Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh – Thực trạng và giải pháp” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Cho đến nay đã có một số công trình nghiên cứu khoa học về các đề tài quản lý đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước; nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước. Ở phạm vi [...]... cơ bản của Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh Chƣơng 3 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản của Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh 5 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản 1.1.1 Khái niệm và nguyên tắc của quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản 1.1.1.1 Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Quản lý nói... TẠP CHÍ LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ VIỆN LỊCH SỬ ĐẢNG HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I (HÀ NỘI) HOC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYỂN TRUYỀN HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH BAN THANH TRA Hình 2: SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BÔ MÁY HỆ THỐNG HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Nguồn: Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh 17 2.2 Khái quát về đầu tƣ xây dựng cơ bản của Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh giai... tư xây dựng cơ bản tại Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh giai đoạn 2007 - 2012 - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh trong thời gian tới 3.3 Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh? - Nguyên nhân của những hạn... trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh? - Những giải pháp nào để hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh? 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 4.1 Đối tư ng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu, phân tích và đánh giá hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của hệ thống Học viện Chính trị - Hành. .. chế quản lý vĩ mô, giác độ tổng thể để xem xét, đánh giá phù hợp hơn trong cơ chế mới Mặt khác, đề tài này vận dụng tính thực tiễn về tình hình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và là đề tài đầu tiên nghiên cứu về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh Vì vậy, đề tại Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh. .. các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản do Học viện quản lý 6 Đóng góp của Luận văn Góp phần làm rõ cơ sở khoa học và thực tiễn của quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trong hệ thống Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trong hệ thống Học viện qua các giai đoạn, chủ yếu là giai đoạn từ năm 2007 đến năm... hiện nay Tính đến thời 21 điểm 30/6/2012, Học viện có 06 đơn vị đã thực hiện xong việc lập và điều chỉnh quy hoạch đó là: Học viện Chính trị - Hành chính khu vực I; Học viện Chính trị - Hành chính khu vực II; Học viện Chính trị - Hành chính khu vực III; Học viện Chính trị - Hành chính khu vực IV; Học viện Hành chính Phân viện Tây Nguyên; Học viện Hành chính Phân viện Thừa Thiên Huế [22] Hiện tại có 2... của Đảng, Viện Lịch sử đảng, Viện Chính trị học, Viện Nhà nước và pháp luật, Viện nghiên cứu quyền con người, Tạp chí lý luận chính trị, Viện quan hệ quốc tế, Viện Văn hóa phát triển, Viện Xã hội học, Trung tâm thông tin khoa học, Nhà xuất bản chính trị hành chính * Các Học viện trực thuộc: Học viện Chính trị Khu vực I, Học viện Chính trị Khu vực II, Học viện Chính trị Khu vực III, Học viện Chính trị. .. thống quản lý đầu tư xây dựng cơ bản được hoàn thiện và sẽ có ý nghĩa thực tế 3 3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 3.1 Mục tiêu: Nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn góp phần hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa cơ sở khoa học về đầu tư xây dựng cơ bản - Phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ. .. thống Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh từ năm 2007 đến năm 2012 Từ đó đưa ra giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của hệ thống Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong Luận văn chỉ giới hạn nghiên cứu các dự án đầu tư xây dựng của hệ thống Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh năm 2007 đến năm 2012 4 . đầu tư xây dựng cơ bản của Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh giai đoạn 2007 – 2012 18 2.3 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của Học viện Chính trị - Hành chính quốc. tài đầu tiên nghiên cứu về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh. Vì vậy, đề tại Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của Học viện Chính trị - Hành. trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh? - Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở Học viện Chính trị