Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của học viện chính trị hành chính quốc gia hồ chí minh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THẾ TRUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ QUANG MINH Hà Nội – Năm 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THẾ TRUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ QUANG MINH Hà Nội – Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Các số liệu tư liệu dưa nguồn tin cậy dựa thực tế tiến hành khảo sát tơi Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Nguyễn Thế Trung DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 DANH MỤC CÁC BẢNG STT DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Mục lục Trang Danh mục ký hiệu viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình vẽ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Quản lý đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng 1.1.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng 1.1.3 Tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư xây dựng .9 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng 12 1.2.1 Chính sách Nhà nước 12 1.2.2 Nguồn vốn đầu tư 12 1.2.3 Các yếu tố bên quan quản lý đầu tư xây dựng 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 14 2.1 Khái quát hệ thống Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 14 2.1.1 Chức năng, nhiêṃ vu v ̣ àquyền hạn 14 2.1.2 Tổ chức máy Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 16 2.2 Khái quát đầu tư xây dựng Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh giai đoạn 2007 – 2012 18 2.3 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 21 2.3.1 Quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng 21 2.3.2 Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng .23 2.3.4 Hướng dẫn, kiểm tra đầu tư xây dựng 25 2.3.5 Tạm ứng vốn, toán vốn toán vốn 26 2.3.6 Bộ máy cán quản lý đầu tư xây dựng 29 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý đầu tư xây dựng Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 30 2.4.1 Những thành tựu đạt được: 30 2.4.2 Những hạn chế 32 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 37 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH .42 3.1 Xây dựng, hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng từ 2013 đến 2020 42 3.2 Tăng cường quản lý tổng mức đầu tư dự án 48 3.3 Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu thực hợp đồng thi công xây dựng 48 3.4 Hoàn thiện tạm ứng, tốn tốn vốn đầu tư tồn hệ thống Học viện 50 3.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình 51 3.6 Quản lý rủi ro công tác thực dự án 54 3.7 Đầu tư, nâng cấp hệ thống thông tin nội phục vụ công tác quản lý điều hành 54 3.8 Hoàn thiện máy xây dựng đội ngũ cán quản lý đầu tư xây dựng toàn hệ thống Học viện 55 KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng có vai trị đặc biệt quan trọng, tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tăng lực sản xuất mới,… Bất cứ ngành, lĩnh vực để vào hoạt động phải thực đầu tư sở vật chất, tài sản cố định, đầu tư xây dựng vấn đề đặc biệt quan tâm Đối với Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (gọi tắt Học viện) đơn vị nghiệp công, thực nhiệm vụ đào tạo cán lãnh đạo, quản lý trung cao cấp, nghiên cứu đường lối, sách Đảng Nhà nước Trải qua 60 năm trưởng thành phát triển, Học viện có nhiều thay đổi tổ chức máy, chức nhiệm vụ mặt hoạt động Học viện không ngừng mở rộng, lớn mạnh mặt, phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu, xứng đáng với tầm vóc quan đào tạo, nghiên cứu hàng đầu quốc gia khoa học lý luận trị, ngồi trung tâm học viện cịn có 04 Học viện khu vực khu vực Bắc, Trung, Nam 02 Học viện chuyên ngành đào tạo cán báo chí tuyên truyền xây dựng Đảng Trong năm gần đây, trước phát triển tình hình giới nước, cách thức đào tạo nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế Học viện phải thay đổi để phù hợp Thay đào tạo theo nhiệm vụ trị trước đây, Học viện cần mở rộng đào tạo theo đơn đặt hàng, liên doanh, liên kết, hợp tác đào tạo nước, tăng cường bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới, công tác nghiên cứu khoa học phải bắt kịp với thay đổi không ngừng thực tiễn Học viện phải có chiến lược phát triển lâu dài, phát triển mạnh mẽ quy mô chất lượng đào tạo, nghiên cứu, thực tốt Nghị Quyết số 52-NQ/TW ngày 30/7/2005 Bộ Chính trị đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán nghiên cứu khoa học Quyết định số 149-QĐ/TW ngày 2/8/2005 Quyết định số 100-QĐ-TW ngày 22/10/2007 Bộ Chính trị chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Đầu tư xây dựng hệ thống Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh đến xét quy mơ xây dựng, chất lượng cơng trình cơng sử dụng nhiều điểm chưa phù hợp, chưa đáp ứng u cầu cơng việc Nhiều cơng trình quy mơ q nhỏ, q chặt hẹp khó khăn bố trí sử dụng; hạng mục phụ trợ khơng đồng bộ, khơng hồn chỉnh làm giảm hiệu sử dụng cơng trình Các trang thiết bị phục vụ cơng tác cịn thiếu nhiều, trang bị khơng đồng bộ, lạc hậu, tính chưa phù hợp Cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cấp (cấp chủ quản đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án) cịn bộc lộ thiếu sót, chủ quản đầu tư chủ đầu tư kiêm nhiệm, khơng chun mơn hóa nên gặp nhiều khó khăn, lúng túng thực nhiệm vụ Để đáp ứng mục tiêu hạn chế thiếu sót, khó khăn, lúng túng thực hiện, hệ thống sở hạ tầng Học viện cần có phát triển tương xứng quy mô chất lượng, đảm bảo điều kiện học tập, sinh hoạt nghiên cứu khoa học học viên giảng viên Học viện Do đó, việc tìm hiểu nghiên cứu đánh giá trạng quản lý đầu tư xây dựng hết sức cần thiết để Học viện phát triển với tiềm mạnh Chính đề tài: “Quản lý đầu tƣ xây dựng Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh – Thực trạng giải pháp” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Cho đến có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài quản lý đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước; nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước Ở phạm vi 3.2 Tăng cƣờng quản lý tổng mức đầu tƣ dự án Để tránh biến động lớn tổng mức đầu tư yếu tố chủ quan người đồng thời giảm thời gian cho công tác lập tổng mức đầu tư theo phương pháp truyền thống lâu thực theo khối lượng thiết kế sở đơn giá chi tiết, triển khai việc lập tổng mức đầu tư theo suất vốn đầu tư Chi phí dự phịng cần tính đủ quy định, đặc biệt với phần dự phòng trượt giá dự án triển khai năm cần phải có tính tốn sở số giá công bố năm gần Tăng cường chất lượng trách nhiệm công tác thẩm tra tổng mức đầu tư, tổng dự toán 3.3 Nâng cao chất lƣợng lựa chọn nhà thầu thực hợp đồng thi công xây dựng - Lựa chọn nhà thầu: Để nâng cao hiệu công tác lựa chọn nhà thầu cần phải làm tốt công việc sau: + Công tác lập hồ sơ mời thầu phải tiến hành Phải lựa chọn tư vấn đấu thầu có nghiệp vụ vững vàng, chuyên nghiệp công tác đấu thầu Các tiêu chí đánh giá phải hợp lý, rõ ràng có tính tới đặc thù gói thầu + Trong hồ sơ mời thầu cần yêu cầu cần xác định tiêu chí đánh giá nhà thầu có thống kê gói thầu thực hiện, kế hoạch bố trí, điều động nhân lực, trang thiết bị thi cơng cho gói thầu có gói thầu tham dự đấu thầu (trong trường hợp trúng thầu) để làm sở để tiến hành kiểm tra thực tế đánh giá + Trong trình mở thầu, chủ đầu tư phải tăng cường cơng tác tìm hiểu, xem xét thực tế nhà thầu qua nhiều kênh khác như: phương tiện truyền 48 thơng, tìm hiểu thực tế qua gói thầu mà nhà thầu thực để đánh giá xác lực thực nhà thầu + Nâng cao trình độ nghiệp vụ đấu thầu cán làm công tác đấu thầu chủ đầu tư, ban quản lý dự án - Hợp đồng xây dựng: Ngày 07/5/2010, Chính phủ ban hành Nghị định 48/2010 hợp đồng lĩnh vực xây dựng Lần vấn đề hợp đồng xây dựng quy định riêng nghị định, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xử lý phát sinh thực tế biến động giá vật tư xây dựng Tuy nhiên q trình thực cịn hàng loạt tồn khác như: điều khoản điều chỉnh hợp đồng điều kiện chung, điều kiện cụ thể chưa đầy đủ; quy định điều chỉnh giá hợp đồng thường không thống dự án hệ thống Để hạn chế khó khăn việc thực hợp đồng xây dựng dẫn tới việc nhiều dự án xây dựng không chậm tiến độ vượt tổng mức đầu tư duyệt, chất lượng chưa đảm bảo mà nhiều tranh chấp khiến vốn đầu tư bị lãng phí, dự án hiệu quả, Học viện tập trung vào số giải pháp sau: + Công tác thương thảo hợp đồng trước ký kết phải tiến hành nghiêm túc, chi tiết Các bên phải rà sốt lại tồn nội dung công việc, giải pháp kỹ thuật thi công, tiến độ thực để bàn bạc đến thống nhất, cam kết cụ thể hơp đồng nhằm giảm thiểu đến mức thấp phát sinh thực + Với số gói thầu có thời gian thi cơng ngắn (dưới 18 tháng) có tính chất cơng việc khơng phức tạp, phát sinh khối lượng xem xét áp dụng hình thức hợp đồng theo đơn giá cố định nhằm hạn chế việc điều chỉnh 49 đơn giá thi công gây kéo dài thời gian, phát sinh chi phí phải thẩm tra phê duyệt lại 3.4 Hồn thiện tạm ứng, tốn tốn vốn đầu tƣ tồn hệ thống Học viện Cơng tác tạm ứng, tốn tốn vốn đầu tư đóng vai trị định giai đoạn thực dự án + Tạm ứng hợp đồng: cần cân nhắc tới đặc điểm công việc, khối lượng thực gói thầu để có giá trị tạm ứng hợp đồng hợp lý Với gói thầu thực vào giai đoạn cuối năm kế hoạch ứng vốn nhiều mức tối thiểu (trong tỉ lệ pháp luật quy định kèm theo điều kiện bảo đảm bảo lãnh tạm ứng ) để tạo điều kiện cho nhà thầu triển khai nhiều khối lượng công việc mà phụ thuộc vào việc phân bổ vốn năm kế hoạch + Việc toán khối lượng phải tiến hành sau nhà thầu hoàn thành hạng mục công việc quy định hợp đồng Hồ sơ toán khối lượng phải thể đầy đủ khối lượng theo hồ sơ dự thầu, khối lượng phát sinh hồ sơ dự thầu Nhà thầu phải xuất trình đầy đủ chứng từ chứng minh đầu vào vật liệu, tài liệu, hồ sơ quản lý chất lượng có xác nhận tư vấn giám sát Nhà thầu phải thường xuyên báo cáo tình hình thực theo quý, tháng, năm, dự kiến khối lượng thực hiện, giá trị thực tốn để chủ đầu tư tính tốn cân đối phân bổ cấu vốn đề xuất kế hoạch vốn năm sau + Sau cơng trình hồn thành, nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng, cần khẩn trương lập báo cáo tốn vốn dầu tư dự án hồn thành trình cấp định đầu tư phê duyệt theo thời gian quy định pháp luật Hồ sơ toán phải lập đầy đủ theo quy định kiểm toán Việc kiểm 50 soát hồ sơ chặt chẽ, từ bước toán trước tạo điều kiện thuận lợi để nhà thầu, chủ đầu tư nhanh chóng tập hợp hồ sơ tốn 3.5 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát chất lƣợng cơng trình 3.5.1 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế + Trước lập đề cương khảo sát, yêu cầu phận chuyên môn phối hợp với tư vấn tiến hành thị sát nghiên cứu kỹ trạng, hạ tầng khu vực dự án để lập đề cương chi tiết, đầy đủ yếu tố cần thiết để phục vụ cho công tác thiết kế, tránh bổ sung, điều chỉnh ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng dự án + Tăng cường công tác giám sát khảo sát, yêu cầu chuyên viên kiểm tra, nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế trường Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát + Để đảm bảo chất lượng tiến độ hồ sơ, cần thiết phải tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn để phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đối với dự án yêu cầu gấp tiến độ, tổ chức giao ban định kỳ hàng tuần với tư vấn Đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu Tư vấn phải bố trí đủ cán có lực, kinh nghiệm thực khảo sát, thiết kế Có chế tài cụ thể để xử phạt hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra đồng thời lựa chọn đơn vị thẩm tra có đủ lực, kinh nghiệm uy tín lĩnh vực tư vấn + Có quy định cụ thể hợp đồng với đơn vị thiết kế việc thực chức giám sát quyền tác giả, đặc biệt với tư vấn có văn phịng xa cơng trường 51 3.5.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng trình thi cơng + Hàng tháng lãnh đạo ban phân công phụ trách dự án họp trực tiếp công trường với tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế, thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ Các cán ban có mặt thường trực trường để giải kịp thời vấn đề phát sinh, sai khác thực tế vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm sốt chất lượng cơng trình + u cầu nhà thầu trước thi cơng phải trình ban quản lý dự án, tư vấn giám sát kế hoạch phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: kiểm soát đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, cơng trình thiết bị cơng nghệ sử dụng: kiểm sốt đảm bảo chất lượng, đảm bảo an tồn cơng tác thi cơng xây dựng + Đối với nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng thiết bị hồ sơ dự thầu, có trường hợp cần thay phải có lực tương đương phải trình tư vấn giám sát kiểm tra trước trình ban chấp thuận u cầu nhà thầu phải có hệ thống kiểm soát nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội trước trình tư vấn giám sát ban nghiệm thu + Khi phát nhà thầu có biểu thi công chậm, không đảm bảo chất lượng lập biên trường, yêu cầu lãnh đạo nhà thầu ký cam kết Sau thời gian nhà thầu khơng có chuyển biến thi kiên có giải pháp xử lý tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình + Đối với tư vấn giám sát, trước huy động lên công trường, ban quản lý dự án tiến hành kiểm tra lực cá nhân, trường hợp cần thiết tổ chức vấn, sát hạch trước tham gia giám sát cơng trình Gắn trách nhiệm, quyền hạn tư vấn giám sát viên, trưởng tư vấn giám sát với chất 52 lượng cơng trình theo quy chế tư vấn giám sát Đối với hợp đồng tư vấn giám sát, đưa vào hợp đồng điều khoản, chế tài xử phạt cơng trình không đảm bảo chất lượng + Việc thay đổi vật liệu sau đấu chọn thầu thường hay xảy Nguyên nhân xuất phát chủ yếu từ gợi ý nhà thầu, đơn giá dự thầu chi tiết bỏ giá thấp trước Việc đẩy giá thành cơng trình lên cao sau đấu thầu (nhất cịn khoản dự phịng phí) góp phần làm lãng phí lãng phí nguyên nhân gián tiếp ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng Để ngăn chặn tình trạng này, chủ đầu tư phải phối hợp với tư vấn giám sát kiểm soát chặt chẽ vật liệu đầu vào, đảm bảo vật liệu với thiết kế cam kết hồ sơ dự thầu 3.5.3 Giải pháp nâng cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tư, ban quản lý công tác quản lý chất lượng dự án + Ban hành quy chế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm mối quan hệ cơng tác ban để phân định rõ vai trị, trách nhiệm cá nhân tham gia công tác dự án + Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ thiết kế trình duyệt phải tiến hành đầy đủ, trình tự pháp lý đảm bảo u cầu kỹ thuật trước trình duyệt + Cơng tác báo cáo phải tiến hành thường xuyên Hàng tuần, hàng tháng phải có báo cáo chi tiết, cụ thể tình hình triển khai cơng trường để lãnh đạo ban phận chức kịp thời năm bắt tình hình có giải pháp xử lý cần thiết + Thường xuyên có kết nối, kiểm tra, kiểm soát với đơn vị tư vấn giám sát, có chế tài cụ thể tư vấn giám sát để xảy vi phạm chất lượng cơng trình 53 + Cơng tác kiểm tra điều kiện trước, sau thi công nhà thầu tiến hành chặt chẽ, liệt + Từng bước xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn, xây dựng hệ thống kết nối trường phịng quản lý dự án để lãnh đạo ban đạo trực tiếp công trường + Tổ chức hội thảo, chuyên đề công tác quản lý chất lượng quản lý chất lượng công tác khảo sát thiết kế, quản lý chất lượng trình thi cơng… Hàng năm cử cán bộ, chun viên học lớp nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án, giám sát dự án, kỹ sư định giá… 3.6 Quản lý rủi ro công tác thực dự án Để phịng tránh rủi ro xảy trình thực dự án, giai đoạn thực hiện, gói thầu cụ thể, chủ đầu tư phải phối hơp với tư vấn tiến hành lập kế hoạch, thương thảo thống chi tiết vấn đề nảy sinh thực Học viện thí điểm thực việc nêu yêu cầu phòng chống giảm thiểu rủi ro gói thầu vào hồ sơ mời thầu Sau nhận hồ sơ mời thầu, nhà thầu lập kế hoạch quản lý rủi ro gói thầu đưa vào hồ sơ dự thầu Khi nhà thầu thắng thầu, kế hoạch quản lý rủi ro bên xem xét trình chủ đầu tư phê duyệt để nhà thầu chủ đầu tư thực quản lý phòng ngừa rủi ro 3.7 Đầu tƣ, nâng cấp hệ thống thông tin nội phục vụ công tác quản lý điều hành Sự phát triển nhanh chóng cơng nghệ thơng tin năm gần thực tạo “cuộc cách mạng” công tác quản lý dự án Việc ứng dụng hàng loạt phần mềm ứng dụng thiết kế, quản lý tạo công cụ mạnh để thực cơng việc có hiệu cao Có thể kể ứng dụng sử dụng công tác quản lý dự án sau: 54 - Thiết kế: phần mềm AutoCad, 3D Studio phục vụ công tác thiết kế kiến trúc, nội thất phần mềm SAS tính kết cấu cơng trình Phầm mềm tính dự toán (ESIS, ESCON) để lập tổng mức, tổng dự toán - Quản lý dự án: Phần mềm Project phục vụ công tác lập tiến độ, quản lý kế hoạch dự án Hiện nay, việc ứng dụng rộng rãi Internet tạo điều kiện cho việc trao đổi, tìm kiếm thơng tin dễ dàng Điều mang lại hiệu lớn việc tìm hiểu thơng tin đối tác, tham khảo so sánh nguyên liệu, thiết bị thị trường 3.8 Hoàn thiện máy xây dựng đội ngũ cán quản lý đầu tƣ xây dựng toàn hệ thống Học viện Đối với cấp chủ quản đầu tư: máy quản lý đầu tư xây dựng Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh cần củng cố tổ chức theo hướng: tăng cường nhân lực có trình độ, có kinh nghiệm cho Phịng Quản lý đầu tư thuộc Vụ Kế hoạch Tài xây dựng bổ sung cán lãnh đạo làm Trưởng phòng Hiện Phịng Quản lý đầu tư xây dựng có người, có 01 phó trưởng phịng phụ trách, chưa có trưởng phịng phó phịng thứ hai, có bốn chun viên Vì vậy, với lực lượng lao động tổ chức Phòng Quản lý đầu tư xây dựng khó đảm đương nhiệm vụ Chú trọng bổ sung cho đủ từ 16 đến 20 người có trình độ chun mơn phù hợp; đề bạt thêm cán lãnh đạo trưởng phịng phó trưởng phịng để giúp việc cho trưởng phòng Bên cạnh việc bổ sung nhân sự, Học viện có phương hướng xây dựng tổ chức lại khâu cơng việc phịng cho khoa học, hợp lý để đáp ứng yêu cầu đạt năm 2020 55 Đối với cấp chủ đầu tư: Hiện Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh vừa thành lập ban quản lý dự án quan chủ quản đầu tư thành lập lập thành lập ban quản lý dự án chủ đầu tư thành lập để giúp việc cho quan chủ quản chủ đầu tư Tổ chức máy ban quản lý dự án nhiều bất cập trình độ chun mơn, cơng tác kiêm nhiệm số biên chế chuyên trách Dự tính năm 2020, Học viện tuyển chọn biên chế thức cho ban quản lý dự án kỹ sư chuyên ngành xây dựng, kiến trúc, kinh tế xây dựng, hạ tầng điện nước, công nghệ thông tin, cử nhân làm lĩnh vực kế hoạch, tài chính, văn thư thủ quỹ phó giám đốc, giám đốc ban quản lý dự án 56 KẾT LUẬN Lĩnh vực Đầu tư xây dựng khẳng định vai trị quan trọng, có tính định tạo sở hạ tầng cho kinh tế - xã hội Để hoạt động đầu tư xây dựng hiệu tránh tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí nguồn lực, đơn vị, tổ chức cần xây dựng chiến lược đầu tư trung dài hạn liên tục hoàn thiện cho phù hợp với thực tế giai đoạn phát triển Là lĩnh vực hoạt động đòi hỏi phải hy sinh lượng lớn nguồn lực chi phí xã hội, đồng thời ảnh hưởng tầm quan hệ rộng lớn tính chất phức tạp quản lý, lúc việc hy sinh nguồn lực, chi phí đem lại kết tích cực cho kinh tế - xã hội nói chung Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh nói riêng Trong q trình nghiên cứu với mục đích đưa số giải pháp kiến nghị cụ thể nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng trụ sở làm việc Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh hướng tới mục tiêu có đủ trụ sở làm việc, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước, giảm thiểu tiêu cực, thất thốt, lãng phí q trình đầu tư xây dựng Vì thế, hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng hệ thống Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh góp phần bước đại hóa trụ sở, đảm bảo mục tiêu, xứng đáng với tầm vóc quan đào tạo, nghiên cứu hàng đầu quốc gia khoa học lý luận trị – hành Với đề tài “Quản lý đầu tƣ xây dựng Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh – Thực trạng Giải pháp” tập trung vào đánh giá thực trạng đầu tư quản lý đầu tư xây dựng Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh giai đoạn 2007 – 2012, từ tìm hạn chế, ngun nhân hạn chế đồng thời đề xuất giải 57 pháp nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng Hy vọng số giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh để nâng cao hiệu trình thực đầu tư xây dựng năm tới 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2007), Quyết định số 100-QĐ-TW ngày 22 tháng 10 năm 2007 chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Chính phủ, Hà Nội Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26 tháng năm 2009 hướng dẫn Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Bộ Xây dựng (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BXD ngày 25 tháng năm 2007 hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2007), Thông tư số 10/2007/TT-BXD ngày 22 tháng 11 năm 2007 hướng dẫn quy hoạch xây dựng công sở quan đảng, nhà nước, tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, Hà Nội Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26 tháng năm 2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31 tháng năm 2009 hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20 tháng 12 năm 2010 quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng 06 năm 2011 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước, Hà Nội 59 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội 10 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội 11 Chính phủ (2005), Nghị định số 08/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 24 tháng 01 năm 2005 quy hoạch xây dựng, Hà Nội 12 Chính phủ (2008), Nghị định số 129/2008/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2009 giám sát đánh giá đầu tư, Hà Nội 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/TT-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 12/200//NĐ-CP, Hà Nội 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội 60 19 Chính phủ (2012), Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng, Hà Nội 20 Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội 21 Trần Ngọc Dương (2007), Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc – Thực trạng giải pháp, Hà Nội 22 số Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2006), Hướng dẫn 07/HD/HVCT-TC ngày 30 tháng năm 2006 Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh hướng dẫn cơng tác quản lý đầu tư xây dựng hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Vụ Kế hoạch Tài (2012), Kế hoạch xây dựng đến năm 2020, Hà Nội 24 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Vụ Kế hoạch Tài chính, Báo cáo thực vốn đầu tư phát triển năm 2006-2010 Hà Nội 25 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Vụ Kế hoạch Tài chính, Báo cáo thực vốn đầu tư phát triển năm 2011 Hà Nội 26 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Vụ Kế hoạch Tài chính, Báo cáo thực vốn đầu tư phát triển năm 2012 Hà Nội 27 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Hà Nội 28 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, Hà Nội 29 Quốc hội (2006), Nghị số 66/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 dự án, cơng trình quan trọng quốc gia trình quốc hội 61 định chủ trương đầu tư Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 30 Phan Đình Tý (2008), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Hà Tĩnh 31 Nguyễn Quang Thành (2006), Định hướng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách thành phố Hà Nội quản lý giai đoạn 2006 – 2010 32 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 169/2003/QĐ-TTg ngày 12/8/2003 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đổi phương thức điều hành đại hóa cơng sở hệ thống hành nhà nước giai đoạn I, Hà Nội 33 Vũ Đức Thuật (2006), Quản lý đầu tư xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt nam – Thực trạng giải pháp, Hà Nội Website: 34 http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/trang chu 35 http://www.xaydung.gov.vn/ 36 http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn 37 http://www.mpi.gov.vn/portal/page/portal/bkhdt 38 http://npa.org.vn/ 62 ... hình quản lý đầu tư xây dựng đề tài nghiên cứu quản lý đầu tư xây dựng Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Vì vậy, đề ? ?Quản lý đầu tư xây dựng Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí. .. - Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh? - Nguyên nhân hạn chế, yếu quản lý đầu tư xây dựng Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh? - Những... Khái quát đầu tư xây dựng Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh giai đoạn 2007 – 2012 18 2.3 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh