Thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA Nhật Bản tại Việt Nam: thực trạng và giải pháp

ODA là tất cả các khoản viện trợ không hoàn lại và các khoản tài trợ có hoàn lại (cho vay dài hạn với một thời gian ân hạn và lãi suất thấp) của Chính phủ, các hệ thống của tổ chức Liên hợp quốc, các tổ chức phi Chính phủ, các tổ chức tài chính quốc tế (WB, ADB, IMF...) dành cho Chính phủ và nhân dân nước nhận viện trợ.

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Nguyễn Thường Lạng đã giúp em hoàn thành luận văn này. Do năng lực có hạn, sự eo hẹp về thời gian, sự hạn chế về nguồn tài liệu nên chắc hẳn bài viết có nhiều thiếu sót, em rất mong nhận được các ý kiến góp ý để bài viết hoàn thiện hơn. Hà Nội, ngày 27 tháng 5 năm 2008 Sinh viên thực hiện Lê Thị Mai Anh 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Mục lục Mục lục 2 Bảng chữ viết tắt 5 Lời mở đầu 7 Chương 1: Tổng quan về nguồn vốn ODA và hoạt động hỗ trợ phát triển của Nhật Bản 9 1.1. Tổng quan về ODA 9 1.1.1. Khái niệm về nguồn vốn ODA 9 1.1.2. Một số đặc điểm của ODA 9 1.1.2.1. Tính ưu đãi của nguồn vốn ODA 9 1.1.2.2. ODA gắn liền với yếu tố chính trị 10 1.1.2.3. ODA gắn với điều kiện kinh tế .10 1.1.2.4. ODA gắn liền với các nhân tố xã hội 10 1.1.3. Phân loại ODA .11 1.1.3.1. Phân loại theo nguồn cung cấp .11 1.1.3.2. Phân loại theo tính chất nguồn vốn .11 1.1.3.3. Phân loại theo điều kiện 11 1.1.3.4. Phân loại theo hình thức .12 1.1.4 Vai trò của ODA đối với sự phát triển kinh tế các nước 12 1.1.4.1. Vai trò của ODA đối với nước đi tài trợ .12 1.1.4.2. Vai trò của ODA đối với nước nhận ODA .14 a. Mặt tích cực 14 b. Mặt tiêu cực 15 1.2. Hoạt động hỗ trợ phát triển của Nhật Bản .15 1.2.1. Các cơ quan quản lý và tổ chức thực hiện cung cấp ODA tại Nhật Bản .15 1.2.2.1. ODA song phương .17 1.2.2.2. ODA đa phương 18 1.2.3. Tình hình cung cấp ODA Nhật Bản trên thế giới .19 1.2.3.1. Giai đoạn 1990-1999 19 1.2.3.2. Giai đoạn 2000-2007 20 1.3. Chính sách ODA của Nhật Bản .24 1.4. Kinh nghiệm một số nước trong thu hút và sử dụng ODA Nhật Bản 27 1.4.1. Kinh nghiệm 27 1.4.1.1. Kinh nghiệm Trung Quốc .27 1.4.1.2. Kinh nghiệm Ba Lan .27 1.4.1.3. Kinh nghiệm Malaysia 28 1.4.2. Bài học đối với Việt Nam .28 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chương 2: Thực trạng việc thu hút và sử dụng ODA Nhật Bản tại Việt Nam 30 2.1. Vấn đề huy động và sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam 30 2.1.1. Tình hình huy động và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam 30 2.1.2. Một số vấn đề hiện tại của ODA .33 2.1.2.1. Hiệu quả sử dụng 33 2.1.2.2. Giải ngân .33 2.1.2.3. Cơ cấu tổ chức và năng lực cán bộ .36 2.1.2.4. Phân cấp 36 2.1.2.5. Trả nợ 36 2.1.2.6. Sử dụng ODA với chiến lược phát triển vùng 37 2.2. Chính sách ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam 37 2.2.1. Vị trí của Việt Nam trong chính sách ODA của Nhật Bản .37 2.2.2. Cơ cấu và hình thức cung cấp ODA của Nhật Bản vào Việt Nam .39 2.2.2.1. Viện trợ không hoàn lại .39 2.2.2.2. Hỗ trợ kỹ thuật 39 2.2.2.3. Tín dụng ưu đãi của Nhật Bản .40 2.2.3. Các lĩnh vực Việt Nam được ưu tiên nhận ODA của Nhật Bản .41 2.2.3.1. Hỗ trợ chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường .41 2.2.3.2. Điện năng và giao thông vận tải .41 2.2.3.3. Nông nghiệp 41 2.2.3.4. Phát triển các nguồn nhân lực và giáo dục .41 2.2.3.5. Các dịch vụ y tế, chăm sóc sức khoẻ 42 2.2.3.6. Môi trường 42 2.2.4. Quy trình của việc thực hiện ODA Nhật Bản tại Việt Nam 42 2.2.4.1. Điều kiện cấp ODA của Nhật Bản cho Việt Nam 42 2.2.4.2. Vài nét về quy trình thực hiện ODA của Nhật Bản ở Việt Nam. .44 a. Vận động ODA .44 b .Chuẩn bị và phê duyệt nội dung các chương trình, dự án ODA 44 c. Đàm phán và ký kết các Điều ước quốc tế về ODA .45 d. Thực hiện các chương trình, dự án sử dụng vốn ODA .46 2.3. ODA của Nhật Bản dành cho Việt Nam những năm qua 46 2.3.1. Đánh giá chung .46 2.3.2. Tình hình thu hút và sử dụng ODA của Nhật Bản ở Việt Nam 48 2.3.2.1. Tình hình thu hút và vận động ODA Nhật Bản vào Việt Nam .48 a. Giai đoạn trước 1992 48 b. Giai đoạn 1992 đến nay 50 2.3.2.2. Tình hình thực hiện ODA Nhật Bản 56 a. Cơ cấu quản lý ODA tại Việt Nam .56 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 b. Tình hình thực hiện ODA Nhật Bản tại Việt Nam .58 2.3.2.3. Những thành tựu đạt được trong tiếp nhận và sử dụng ODA Nhật Bản tại Việt Nam và nguyên nhân .61 a. Thành tựu 61 b. Nguyên nhân .62 2.3.2.4. Những tồn tại trong tiếp nhận và sử dụng ODA Nhật Bản tại Việt Nam và nguyên nhân .62 a. Tồn tại 62 b. Nguyên nhân 63 2.4. Xu hướng ODA của nhật Bản cho Việt Nam trong thời gian tới 65 3.1. Định hướng việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA đến năm 2010 69 3.2. Một số giải pháp nhằm thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA Nhật Bản tại Việt Nam 71 3.2.1. Nhóm giải pháp về chính sách và thể chế .71 3.2.1.1. Hiểu đúng bản chất và xây dựng chiến lược thu hút và sử dụng ODA phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội .71 3.2.1.2. Công tác vận động tài trợ ODA phải theo đúng chiến lược thu hút và sử dụng ODA 72 3.2.1.3. Hoàn thiện các khuôn khổ điều phối ODA .73 3.2.1.4. Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá các dự án ODA .73 3.2.2. Nhóm giải pháp tăng cường năng lực thu hút và sử dụng ODA .74 3.2.2.1. Đẩy mạnh tốc độ giải ngân .74 3.2.2.2. Đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện dự án ODA .79 3.2.2.3. Xây dựng hệ thống thông tin hữu hiệu về ODA 80 3.2.2.4. Tăng cường công tác đào tạo và điều phối bố trí cán bộ trong quản lý và sử dụng ODA 81 3.2.3. Nhóm giải pháp tăng cường quan hệ đối tác với nhà tài trợ .81 3.2.3.1. Điều phối giữa các nhà tài trợ .81 3.2.3.2. Hợp tác tốt với nhà tài trợ .82 Kết luận .83 Danh mục tài liệu tham khảo 84 Phụ lục .86 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Bảng chữ viết tắt Số TT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ Tiếng Việt Tiếng Anh 1 APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương Asia-Pacific Economic Cooperation 2 ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á Association of Southeast Asian Nations 3 AIDS Hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải Acquired Immunodeficiency Syndrome 4 ADB Ngân hàng phát triển châu Á Asian Development Bank 5 CAP Chương trình hỗ trợ quốc gia Country Assitance Program 6 CIEM Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương Central institute for economic management 7 CG Nhóm các nhà tài trợ Consultalive Group 8 DAC Ủy ban hỗ trợ phát triển Development Assistance Committee 9 EU Liên minh châu Âu European Union 10 EPA Hiệp hội bảo vệ môi trường của Mỹ Environmental Protection Agency, 11 FPT Công ty cổ phần Phát triển Đầu tư Công nghệ The Corporation for Financing and Promoting Technology 12 FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài Foreign direct investment 13 FY Năm tài chính Fiscal year 14 GTGT Giá trị gia tăng 15 GMS Khu vực Tiểu vùng sông Mekong mở rộng Greater Mekong Subregion 16 GNP Tổng sản phẩm quốc dân Gross national product 17 GDP Tổng sản phẩm quốc nội Gross Domestic Product 18 IMF Quỹ tiền tệ quốc tế International Monetary Fund 19 JBIC Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản Japan Bank for International Cooperation 20 JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản Japan International Cooperation Agency 21 JAIDO Tổ chức phát triển quốc tế Nhật Bản Japan International Development Organization Ltd. 22 JEXIM Ngân hàng xuất nhập khẩu Nhật Bản The Export-Import Bank of Japan 23 JOVC Chương trình Tình nguyện viên hợp Japan Overseas Cooperation 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 tác hải ngoại Nhật Bản Volunteers 24 MDBs Các Ngân hàng phát triển đa phương Multilateral Development Banks 25 MPI Bộ Kế hoạch và Đầu tư Ministry of Planning and Investment 26 M/P Quy hoạch tổng thể 27 MoF Bộ Tài chính Ministry of Finance 28 NĐ-CP Nghị định – Chính phủ 29 NGOs Các tổ chức phi chính phủ None Government Organizations 30 ODA Hỗ trợ phát triển chính thức Official Development Assistance 31 OECF Quỹ hợp tác kinh tế hải ngoại The Overseas Economic Cooperation Fund 32 OECD Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển Organization of Economic Co- operation and Development 33 PTKT-XH Phát triển kinh tế-xã hội 34 PMU Ban Quản lý các dự án Project Management Unit 35 QĐ-BKH Quyết định – Bộ Kế hoạch 36 SAPROF Kỹ thuật hình thành dự án Special Assistance for Project Formulation 37 TBCN Tư bản chủ nghĩa 38 TT-BTC Thông tư - Bộ Tài chính 39 Tp HCM Thành phố Hồ Chí Minh 40 TQ Trung Quốc 41 USD Đồng Đô la Mỹ United States Dollar 42 UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc United Nations Development Programme 43 UNICEF Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc United nations international children’s emergency fund 44 UNHCR Cao ủy Liên Hiệp Quốc về người tị nạn United Nations High Commissioner for Refugees 45 UBND Ủy ban nhân dân 46 WTO Tổ chức thương mại thế giới World Trade Organization 47 WB Ngân hàng thế giới World Bank 48 XHCN Xã hội chủ nghĩa 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Lời mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Nhật Bản từ một nước bại trận sau chiến tranh thế giới lần thứ hai, nền kinh tế kiệt quệ, đã bắt đầu xây dựng lại nền kinh tế nhờ các khoản viện trợ nước ngoài. Cho đến nay Nhật Bản đã không chỉ vươn lên trở thành cường quốc kinh tế thứ hai thế giới và hiện đang dẫn đầu là nhà tài trợ lớn nhất trên thế giới trong nhiều năm liên tục. Với các nước đang phát triển, nơi đang đối mặt với nhiều khó khăn gay gắt thì sự giúp đỡ của các nước phát triển, trong đó có Nhật Bản là hết sức cần thiết. Không thể phủ nhận rằng ODA của Nhật Bản đã góp phần giải quyết những khó khăn, đặc biệt là vốn, trong quá trình chuyển đổi và cải tổ nền kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế cũng như cải thiện cuộc sống ở các nước nhận viện trợ trong đó có Việt Nam. Nhật Bản vẫn luôn là nhà tài trợ lớn trong nhiều năm liền cho Việt Nam. Nhờ nguồn vốn ODA Nhật Bản, cơ sở hạ tầng cho phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam được cải thiện đáng kể. Đó là những nhà máy điện, những tuyến đường huyết mạch, những công nghệ được chuyển giao… Quan hệ kinh tế Việt Nam – Nhật Bản cũng qua đó càng trở nên tốt đẹp hơn. Tuy nhiên, hoạt đông thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản tại Việt Nam vẫn còn nhiều vấn đề cần được quan tâm giải quyết nhằm thu hiệu quả tốt hơn. Đó là việc chậm chạp trong triển khai thực hiện, vấn đề giải phóng mặt bằng, vấn đề tốc độ giải ngân chậm… Vậy, làm thế nào để thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn này phục vụ tốt nhất cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước? Xuất phát từ những suy nghĩ trên đây, đề tài “Thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA Nhật Bản tại Việt Nam: thực trạng và giải pháp” được lựa chọn để nghiên cứu. 2. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở tìm hiểu tổng quan về nguồn vốn ODA nói chung và ODA Nhật Bản nói riêng, luận văn tập trung nghiên cứu hiện trạng việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản tại Việt Nam, qua đó, đánh giá những thành tựu đã đạt được cũng như các vấn đề còn tồn tại, nguyên nhân của chúng. Luận văn đưa ra một số giải pháp cho việc thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA Nhật Bản tại Việt Nam. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng Đối tượng nghiên cứu của luận văn là vấn đề thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA, tập trung vào phân tích và đánh giá hoạt đông thu hút và sử dụng ODA Nhật Bản tại Việt Nam 3.2. Phạm vi Luận văn tập trung vào nghiên cứu hoạt động thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam chủ yếu trong giai đoạn từ năm 1992 tới nay. 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 4. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng kết hợp phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp. Nguồn tư liệu được sử dụng trong bài nghiên cứu được lấy từ các báo cáo số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các báo cáo hàng năm của JICA, các Tạp chí thương mại, Niên giám thống kê, các nghiên cứu, báo kinh tế Việt Nam và thông tin từ mạng Internet. 5. Kết cấu Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được trình bày trong 3 chương: Chương 1: Tổng quan chung về nguồn vốn ODA và hoạt động hỗ trợ phát triển của Nhật Bản Chương 2: Thực trạng việc thu hút va sử dụng ODA Nhật Bản tại Việt Nam Chương 3: Định hướng và giải pháp thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA Nhật Bản tại Việt Nam 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chương 1: Tổng quan về nguồn vốn ODA và hoạt động hỗ trợ phát triển của Nhật Bản 1.1. Tổng quan về ODA 1.1.1. Khái niệm về nguồn vốn ODA ODA là tất cả các khoản viện trợ không hoàn lại và các khoản tài trợ có hoàn lại (cho vay dài hạn với một thời gian ân hạn và lãi suất thấp) của Chính phủ, các hệ thống của tổ chức Liên hợp quốc, các tổ chức phi Chính phủ, các tổ chức tài chính quốc tế (WB, ADB, IMF .) dành cho Chính phủ và nhân dân nước nhận viện trợ. Các cơ quan và tổ chức viện trợ phát triển nêu trên được gọi chung là đối tác viện trợ nước ngoài. DAC của OECD có thành viên là các nước tài trợ chính đã đưa ra định nghĩa về ODA như sau: ODA là sự trợ giúp của Chính phủ hoặc các cơ quan thuộc khu vực công cộng với mục đích là góp phần vào sự phát triển kinh tế hoặc cải thiện phúc lợi xã hội ở các nước đang phát triển. Để giảm nhẹ gánh nặng nợ nần cho các nước đang phát triển, yếu tố viện trợ (thể hiện ở lãi suất, phương thức và thời hạn trả nợ) chiếm ít nhất là 25% tổng viện trợ. 1.1.2. Một số đặc điểm của ODA 1.1.2.1. Tính ưu đãi của nguồn vốn ODA ODA là nguồn vốn mang tính chất ưu đãi hơn cả bởi vì trong ODA bao giờ cũng có một phần không nhỏ là viện trợ không hoàn lại (tức là cho không). Còn phần cho vay chủ yếu là vay ưu đãi với lãi suất thấp hơn các khoản tín dụng thông thường rất nhiều (thường dưới 3%). Mức độ ưu đãi nhiều hay ít, được thể hiện ở mức lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ. Một khoản ODA thường có thời gian sử dụng vốn dài, thường từ 20-50 năm, tùy thuộc vào từng nhà tài trợ, gồm hai phần: - Thời gian ân hạn từ 5-10 năm. - Thời gian trả nợ cũng đa dạng, gồm nhiều giai đoạn và tỉ lệ trả nợ khác nhau ở từng giai đoạn. Tuy nhiên, để được xếp vào ODA, một khoản cho vay phải có yếu tố không hoàn lại tối thiểu là 25%. Yếu tố cho không là cơ sở lượng giá mức ưu đãi của một khoản vay. Yếu tố cho không được xác định dựa vào việc so sánh với mức lãi suất tín dụng thương mại (thường lấy tiêu chuẩn là 10% năm). Bảng 1.1: Một số thí dụ xác định yếu tố cho không trong viện trợ Loại hình viện trợ Thời gian (năm) Hoàn trả Ân hạn - Cho không - Vay thương mại (Lãi suất 10% năm) - Vay, lãi 4% 11 3 100 0 35 9 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - Vay, lãi 3% - Vay, lãi 1% - Vay, lãi 0.75% - Vay, lãi 0% 25 25 25 25 7 2.5 7 7 45 55 70 76 Nguồn: Thực trạng của viện trợ 2000 1.1.2.2. ODA gắn liền với yếu tố chính trị ODA là một trong những phương tiện để thực hiện ý đồ chính trị của nước cấp viện trợ đối với nước nhận viện trợ. Trong thời kỳ chiến tranh lạnh ODA được sử dụng để lôi kéo đồng minh do có sự đối đầu Đông-Tây, giữa hệ thống TBCN và XHCN. Sau khi hệ thống XHCN ở Đông Âu và Liên Xô cũ sụp đổ, các nước phương Tây dùng tiền giúp đỡ các nước này trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường. ODA cũng chịu ảnh hưởng bởi các quan hệ giữa bên cấp viện trợ và bên nhận viện trợ. Tính chất địa lý - chính trị trong cung cấp viện trợ được thể hiện rất rõ. Bên cấp viện trợ thường ưu tiên cung cấp cho các đồng minh kinh tế, chính trị và quân sự. Trong các nước cấp viện trợ, Nhật Bản ưu tiên cho khu vực Châu Á, Mỹ chủ yếu dành cho Trung Đông, Pháp dành phần lớn viện trợ cho các nước thuộc địa cũ ở Châu Phi. 1.1.2.3. ODA gắn với điều kiện kinh tế Các nước cung cấp viện trợ nói chung đều muốn đạt được những ảnh hưởng về kinh tế, đem lại lợi nhuận cho hàng hóa và dịch vụ .Thường các nước này đều gắn các khoản viện trợ với việc mua hàng hóa và dịch vụ của nước họ, coi như một biện pháp nhằm tăng cường khả năng thâm nhập và làm chủ thị trường xuất khẩu. Theo báo cáo của DAC thì 17.7% viện trợ song phương của DAC trong năm 1997 phải được dành để mua hàng hóa và dịch vụ từ nước tài trợ. Trong đó, các nước như Đức, Italia yêu cầu khoảng 40%; Canada yêu cầu 68.5%; Pháp là 25.1%; Anh là 13.8%; Tây Ban Nha là 100% khoản viện trợ phải để mua hàng hóa và dịch vụ của chính các nước này. Thế nhưng, ngay cả viện trợ không hoàn lại cũng không đem lại lợi ích lâu dài cho bên nhận viện trợ. Khi sự viện trợ dưới hình thức hỗ trợ kỹ thuật, công nghệ với những trang thiết bị không có khả năng thay thế bằng những trang thiết bị của các nước khác buộc nước nhận viện trợ phải phụ thuộc lâu dài vào nước viện trợ. Ngoài ra, rủi ro của đồng tiền viện trợ khi có sự biến động bất lợi về tỉ giá hối đoái làm cho nghĩa vụ trả nợ của các nước nhận viện trợ thêm nặng nề. Thông thường, nước tiếp nhận không có quyền lựa chọn đồng tiền đi vay, sự lựa chọn này do bên cấp quy định. Chẳng hạn, Nhật Bản quy định chỉ cho vay bằng đồng Yên. Tỷ giá giữa USD và Yên trong những năm 1960 khoảng 1USD=330Yên, đến những năm 1990, tỷ giá này khoảng 1USD=100Yên. Như vậy, những nước vay Nhật Bản phải trả một khoản gấp 3 lần do sự lên giá của đồng Yên sau 30 năm. 1.1.2.4. ODA gắn liền với các nhân tố xã hội ODA là một phần được trích ra từ GNP của các nước tài trợ nên rất nhạy cảm với dư luận xã hội ở các nước tài trợ. Nhìn chung, người dân các nước OECD luôn ủng hộ 10 [...]... đó, có thể khẳng định rằng nguồn vốn ODA ở Việt Nam đã trở thành một nguồn vốn thực sự và có hiệu quả trong tiến trình đổi mới Tuy nhiên, bên cạnh những thành công trong thu hút và sử dụng vốn ODA, còn tồn tại nhiều vấn đề mà Việt Nam cần phải giải quyết để sử dụng nguồn vốn này có hiệu quả hơn trong tương lai 2.1.2 Một số vấn đề hiện tại của ODA 2.1.2.1 Hiệu quả sử dụng Nâng cao hiệu quả sử dụng ODA. .. giá hiệu quả hoạt động ODA bằng cách hài hòa hệ thống đánh giá hai phía 29 Lê Thị Mai Anh – KTQT46 Luận văn tốt nghiệp Chương 2: Thực trạng việc thu hút và sử dụng ODA Nhật Bản tại Việt Nam 2.1 Vấn đề huy động và sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam 2.1.1 Tình hình huy động và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam Việt Nam có sức hấp dẫn đối với ODA cho phát triển kinh tế - xã hội từ năm 1992 Nguồn vốn ODA vào Việt. .. rệt cả về kinh tế và quân sự Sở dĩ nguồn vốn ODA Nhật Bản được thu hút vào TQ nhiều và sử dụng hiệu quả chính là nhờ chủ trương đúng đắng trong quản lý nguồn vốn ODA TQ sử dụng nguyên tắc quản lý tập trung, thực hiện phi tập trung Nguồn vốn ODA đóng vai trò rất tích cực trong việc thúc đẩy cải cách và phát triển ở TQ Nguyên nhân thành công của việc sử dụng ODA ở TQ có thể tóm tắt: chiến lược hợp tác... trọng mà Việt Nam phải giải quyết Một trong những nguyên nhân chính của việc sử dụng ODA chưa hiệu quả là nhận thức và hiểu chưa đầy đủ và chính xác về bản chất của ODA trong quá trình huy động và sử dụng nguồn vốn này Quan điểm cho rằng ODA là tiền cho không, chỉ Chính phủ mới có trách nhiệm trả nợ nguồn vốn vay này, dẫn đến sự kém hiệu quả trong thực hiện một số chương trình, dự án ODA Thực tế, ODA là... đến việc sử dụng ODA lãng phí và ít hiệu quả Để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA, cần đầu tư nhiều hơn vào củng cố năng lực cho việc quản lý và điều hành ở cấp địa phương 2.1.2.5 Trả nợ Ở Việt Nam, chúng ta vẫn chưa có sự quan tâm đúng mức về nguồn lực và khả năng trả nợ, việc huy động ODA mới chỉ tập trung vào việc thu hút càng nhiều ODA với các điều kiện dễ dàng Thế hệ tương lai có thể sẽ... đổi Nếu sử dụng ODA không hiệu quả, gánh nặng trả nợ sẽ tăng lên Mặt khác, do việc kết hợp nguồn vốn ODA với các nguồn vốn khác còn yếu cũng làm giảm hiệu quả của nguồn vốn ODA 2.1.2.2 Giải ngân Tỷ lệ giải ngân ODA ở Việt nam còn thấp Từ năm 1993 đến 2006, nguồn 33 Lê Thị Mai Anh – KTQT46 Luận văn tốt nghiệp vốn ODA được giải ngân là 15.9 tỷ USD, chiếm 42.9% tổng số ODA cam kết (37 tỷ USD) Tỷ lệ giải. .. đánh từng dự án Các Bộ ngành chủ quản và địa phương có vai trò quan trọng trong thực hiện và phối hợp với MoF giám sát việc sử dụng vốn Việc trả vốn ODA ở TQ theo cách “ai hưởng lợi, người đó trả nợ” Quy định này buộc người sử dụng phải tìm giải pháp sản sinh lợi nhuận và lo bảo vệ nguồn vốn 1.4.1.2 Kinh nghiệm Ba Lan Điểm nổi bật trong quản lý nguồn vốn ODA tại Ba Lan là vốn vay không hoàn lại vẫn phải... nhất thế giới Tuy nhiên, Nhật Bản đã rơi xuống thứ 2 vào năm 2001 Tháng 8/2003, sau khi Nhật Bản sửa đổi chính sách ODA nhằm tăng cường tính chiến lược và hiệu quả trong sử dụng vốn vay, tổng ODA của nước này giảm còn 857.8 tỷ Yên (8.0 tỷ USD) so với 1021.1 tỷ Yên (10.7 tỷ USD) FY 1998 Năm 2005, Nhật Bản tiếp tục là nhà tài trợ ODA lớn thứ hai thế giới, sau Mỹ Tổng vốn ODA Nhật Bản viện trợ cho các nước... thường - ODA cho vay hỗn hợp: là các khoản ODA bao gồm kết hợp một phần ODA không hoàn lại và một phần tín dụng ưu đãi theo các điều kiện của OECD 1.1.3.3 Phân loại theo điều kiện - ODA không ràng buộc: Đây là khoản ODA mà việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng - ODA ràng buộc: + Bởi nguồn sử dụng: Việc mua sắm hàng hoá, trang thiết bị hay dịch vụ bằng nguồn. .. GDP có thể tăng từ 8% lên 8.4% nếu cải thiện được tỷ lệ giải ngân và Việt Nam có thể trở thành nước có mức thu nhập trung bình vào năm 2009, sớm hơn mục tiêu đặt ra là năm 2010 Bảng 2.2: Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ODA của Việt Nam và một số nước Asean giai đoạn 2001 - 2005 WB Tỷ lệ giải ngân bình quân của một số nước Asean (%/năm) 18 Tỷ lệ giải ngân bình quân của Việt Nam (%/năm) 15 ADB 20 18 Nhật Bản . những suy nghĩ trên đây, đề tài Thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA Nhật Bản tại Việt Nam: thực trạng và giải pháp được lựa chọn để nghiên cứu.. về nguồn vốn ODA nói chung và ODA Nhật Bản nói riêng, luận văn tập trung nghiên cứu hiện trạng việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản tại Việt