Trình bày các giải pháp sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA tại Việt Nam.

Tài liệu tham khảo Trình bày các giải pháp sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA tại Việt Nam.

Trỡnh bày cỏc giải phỏp sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn ODA tại Việt Nam.

Bài làm

1 Khái niệm về vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA).

1.1 Định nghĩa về vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA).

ở các nớc đang phát triển nói chung và ở Việt Nam nói riêng, vốn ODA là một bộ phận trong cơ cấu vốn đầu t toàn xã hội và ngày càng khẳng

định vai trò quan trọng của nó trong tăng trởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo Vậy vốn ODA là gì?

ODA là ba chữ cái đầu tiên của cụm từ: Official Development Assistance, dịch sang tiếng Việt là hỗ trợ hay giúp đỡ (assistance) phát triển chính thức

Vậy, vốn ODA là vốn trợ giúp (hỗ trợ) phát triển chính thức Cho tới nay, có nhiều quan điểm khác nhau khi định nghĩa vốn hỗ trợ phát triển chính thức, thể hiện:

- Theo Ngân hàng Thế giới (WB) thì:

Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là vốn bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại cộng với các khoản vay u đãi có thời gian dài và lãi suất thấp hơn so với mức lãi suất thị trờng tài chính quốc tế Mức độ u đãi của một khoản vay đợc đo lờng bằng yếu tố cho không Một khoản tài trợ không phải hoàn trả sẽ có yếu tố cho không là 100% (gọi là khoản viện trợ không hoàn lại) Một khoản vay u đãi đợc coi là ODA phải có yếu tố cho không không ít hơn là 25%

Theo quan điểm của (WB) khi định nghĩa vốn ODA họ chỉ đứng trên góc độ về bản chất tài chính để xem xét mà cha chỉ rõ chủ thể quan hệ với vốn ODA và ý nghĩa của vốn ODA

- Nếu theo UNDP (Chơng trình Phát triển Liên hợp quốc) thì:

Vốn ODA hay vốn hỗ trợ phát triển chính thức bao gồm cả các khoản cho không và các khoản vay đối với các nớc đang phát triển, đó là nguồn vốn

do các bộ phận chính thức cam kết (nhà tài trợ chính thức), nhằm mục đích cơ bản là phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội và đợc cung cấp bằng các điều khoản tài chính u đãi (nếu là khoản vay, sẽ có yếu tố cho không không ít hơn là 25%)

Trong đó:

Các điều kiện u đãi, thể hiện:

+ Có khoản không hoàn lại chiếm ít nhất là 25%

+ Lãi suất thấp (dới 3%) trên 1 năm

+ Thời gian ân hạn (không trả lãi hoặc trả lãi suất thấp) dài từ 8 đến

10 năm

+ Thời gian trả nợ dài, thờng từ 25 đến 40 năm.

Các tổ chức kinh tế, tài chính gồm:

+ Các tổ chức Ngân hàng quốc tế: Ngân hàng Thế giới (WB); Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF); Ngân hàng Phát triển Châu á (ADB); Ngân hàng Phát triển Châu Phi (FDB)

+ ủy ban Hỗ trợ phát triển DAC (Development Assistance Committee) thuộc Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển OECD (Organization for Economic Cooperation and Development)

Các nhà nớc (chính phủ) cung cấp vốn ODA gồm:

+ Các nớc là thành viên nhóm G8 (Mỹ, Nhật, Anh, Pháp, ý, Canada,

Đức và Nga)

+ Các nớc là thành viên của Tổ chức các nớc xuất khẩu dầu lửa OPEC (Organization of Petrolium exporting Countries)

+ Một số nớc công nghiệp phát triển: ở Bắc Âu, Tây Âu, Bắc Mỹ và các nớc công nghiệp mới NICs

Các nớc nhận vốn ODA: Chủ yếu là các nớc thuộc thế giới thứ ba

gồm các nớc chậm phát triển và các nớc đang phát triển

1.2 Đặc điểm của vốn ODA.

a) Tính chất u đãi của vốn ODA.

- Phần vốn vay hoàn trả với lãi suất u đãi thông thờng là dới 3%/năm Trong khi đó lãi suất vay trên thị trờng tài chính quốc tế là từ 7% đến 7,5%/năm

và hàng năm phải thỏa thuận lại lãi suất giữa hai bên

- Thời gian sử dụng vốn dài: Thông thờng thời gian này là từ 25 – 40, cá biệt có khoản viện trợ ODA thời gian 50 năm Thời gian này gồm hai giai

đoạn chính: Thời gian ân hạn (là thời gian trả lãi suất thấp hoặc không phải trả lãi) từ 8 đến 10 năm Thời gian giải ngân, trả nợ và lãi đợc chia nhỏ thành từng thời kỳ

- Những khoản hoàn lại trong vốn ODA phải tuân thủ các nguyên tắc tín dụng cơ bản

+ Cho vay có hoàn trả vốn và lãi sau một khoảng thời gian nhất định + Cho vay phải có giá trị làm đảm bảo

+ Cho vay theo kế hoạch thỏa thuận từ trớc (Văn bản thỏa thuận cho vay giữa chính phủ nớc nhận vốn ODA và đối tác tài trợ)

b) Vốn ODA thờng đi kèm các điều kiện ràng buộc.

- Vốn ODA thờng đi kèm với một chơng trình, dự án đầu t có chủ đích nhất định của nhà tài trợ Danh mục các dự án này phải có sự thỏa thuận với

các nhà tài trợ, thông thờng các dự án này đầu t vào kết cấu hạ tầng: giao thông vận tải, y tế, cải cách hành chính, cải cách pháp luật

- Các nhà tài trợ không trực tiếp tham gia quản lý, điều hành các

ch-ơng trình, dự án nhng có thể tham gia gián tiếp dới hình thức nhà thầu hoặc hỗ trợ chuyên gia Dự án ODA phải trả tiền thuê chuyên gia với giá cả mà phía chuyên gia có thể chấp nhận đợc

- Các giá trị bằng hiện vật của các khoản viện trợ ODA phần lớn đợc cung cấp theo đề nghị của nhà tài trợ, bởi vậy các nớc tiếp nhận ODA đồng thời cũng phải chấp nhận cả các giá trị hiện vật kèm theo này

- Đi kèm với vốn ODA là các ràng buộc về kinh tế, chính trị, văn hóa Trong giai đoạn hiện nay khi chiến tranh lạnh kết thúc thì ràng buộc về kinh tế

đang nổi lên hàng đầu

2 Vai trò của vốn ODA.

2.1 Vốn ODA thúc đẩy đầu t.

- Vốn ODA bổ sung vào nguồn vốn đầu t trong nớc

Xét về mặt tác động kinh tế vĩ mô, khi Chính phủ các nớc tiếp nhận vốn ODA thì đã góp phần quan trọng vào lấp đầy những lỗ hổng của nền kinh

tế đang tồn tại nh: lỗ hổng tiết kiệm và đầu t (saving - gap) và lỗ hổng thơng mại (trading - gap) Tạo ra sự tăng trởng ổn định của nền kinh tế

Mặt khác, với việc tiếp nhận vốn ODA thì nguồn thu ngân sách của Chính phủ đợc cải thiện nên Chính phủ sẽ có vốn để tăng cho lĩnh vực đầu t (IG) Lợng vốn này có thể đợc đầu t theo hai cách:

Thứ nhất, đầu t vào các chơng trình, dự án cơ sở hạ tầng cho nền kinh

tế: xây dựng, cải tạo đờng giao thông, cầu cống, thủy lợi, cơ sở sản xuất năng lợng, hệ thống thông tin liên lạc Đây là lĩnh vực đòi hỏi nguồn vốn đầu t lớn, trong dài hạn nhng theo hồi vốn chậm, lợi nhuận không cao nên khu vực t nhân không muốn tham gia

Thứ hai, Chính phủ đã có nguồn vốn ODA đầu t vào kết cấu hạ tầng

thì sẽ dồn nguồn vốn tiết kiệm của Chính phủ đầu t cho các doanh nghiệp nhà nớc để sản xuất kinh doanh Do vậy, có thể thu lợi nhuận theo tỷ lệ suất lợi nhuận bình quân trên thị trờng

- Vốn ODA thúc đẩy thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài FDI Vốn ODA

đợc các nớc đang phát triển sử dụng vào các chơng trình, dự án xây dựng và cải thiện cơ sở hạ tầng thì sẽ tạo ra giao thông thuận tiện, thông tin thông suốt

và các dịch vụ phục vụ cho quá trình sản xuất kinh doanh đợc đảm bảo Do vậy, chi phí đầu vào giảm và môi trờng đầu t hấp dẫn hơn làm điều kiện tốt để

đầu t FDI gia tăng

- Vốn ODA thúc đẩy sự gia tăng của đầu t t nhân, thể hiện:

+ Khi vốn ODA đợc thực hiện thì làm cho tổng vốn đầu t toàn xã hội tăng lên (cung về t bản tăng), đờng cung về vốn trên thị trờng tài chính dịch chuyển sang phải, kết quả là lãi suất thực tế trên thị trờng giảm Điều đó tạo ra hàng loạt các dự án đầu t của t nhân trớc đây không có lãi (theo lãi suất (i) cũ) nhng khi i giảm thì các dự án này đã có lãi Các nhà đầu t t nhân sẵn sàng vay vốn để đầu t hoặc họ sử dụng vốn tự có từ tiết kiệm thay vì gửi vào các quỹ tín dụng mà đầu t vào các dự án sản xuất kinh doanh để thu lợi nhuận bình quân thị trờng (lợi nhuận này lớn hơn lãi suất cho vay)

Tác động của vốn ODA tới thị trờng vốn đầu t

+ Do Chính phủ sử dụng vốn ODA đầu t vào kết cấu hạ tầng, phát triển nguồn lực (năng lợng, khoáng sản và nhân lực) và có những chính sách khuyến khích đầu t t nhân nên chi phí về mặt thời gian và chi phí đầu t sản xuất giảm xuống tạo ra lợi nhuận tăng vì thế khuyến khích đầu t khu vực t nhân Theo tổng kết của ngân hàng thế giới, ở những quốc gia có thể chế tốt thì vốn ODA không những thay thế cho đầu t của Chính phủ mà còn là nam châm hút đầu t t nhân theo tỷ lệ xấp xỉ 2 USD trên 1 USD vốn ODA Tuy nhiên,

đối với những quốc gia có thể chế không tốt thì vốn ODA không những không làm tăng đầu t t nhân mà còn làm cho đầu t t nhân giảm vì nó lấn át đầu t t nhân hoặc làm mất lòng tin của các nhà đầu t trong nớc, bởi vì các nhà đầu t cho rằng khi vốn ODA sử dụng không hiệu quả thì nền kinh tế rơi vào tình trạng bất ổn, rủi ro đầu t sẽ cao, ớc tính 1% GDP viện trợ làm đầu t t nhân giảm 0,5% GDP

2.2 Vốn ODA đợc sử dụng hiệu quả giúp tăng trởng kinh tế nhanh hơn, giảm tình trạng nghèo đói và đạt đợc các chỉ tiêu xã hội.

Một quốc gia mà quản lý và sử dụng hiệu quả vốn ODA, có thể chế (cơ chế, chính sách, luật pháp) đồng bộ và Bộ máy quản lý nhà nớc về kinh tế năng động thì sẽ thúc đẩy tăng trởng nền kinh tế Thể hiện, theo lý thuyết của Keynes về mối quan hệ giữa biến số sản lợng Y và đầu t I đối với nền kinh

tế mở (khi các biến số: tiêu dùng C, chi tiêu chính phủ G, X không đổi)

 Y1 =

MPM t)

MPC(1 1

1





S: Cung tín dụng trên thị trờng tài chính D: Cầu tín dụng trên thị trờng tài chính i: Lãi suất trên thị trờng tài chính

i

E

F

DI

SI1

SI2

i1

i2

 Y2 =

MPM t)

MPC(1 1

1





Y: Gia tăng thu nhập quốc dân

MPC: Xu hớng tiêu dùng cận biên

MPM: Xu hớng nhập khẩu cận biên

I: Lợng gia tăng về vốn đầu t

G: Lợng gia tăng về chi tiêu chính phủ

Nh đã phân tích, khi Chính phủ nhận đợc vốn xu hớng tiêu dùng cận biên thì đầu t (của Chính phủ, FDI, t nhân) gia tăng I, cũng nh chi tiêu của Chính phủ tăng lên G Sản lợng của nền kinh tế sẽ tăng lên một lợng tơng ứng là Y1 + Y2 (với điều kiện tiền phải đợc kết hợp với ý tởng hay và có hệ thống cơ chế chính sách đồng bộ)

Theo đánh giá của Ngân hàng Thế giới, đối với một quốc gia cơ chế quản lý tốt khi vốn ODA tăng thêm một lợng bằng khoảng 1% GDP thì tốc

độ tăng trởng có thể nhích lên đợc 0,5% tùy theo quy mô GDP và lợng vốn ODA tơng ứng của từng nớc Khi kinh tế tăng trởng có nghĩa là GDP và GDP/đầu ngời tăng Thu nhập thực tế của ngời dân tăng lên, góp phần vào xóa

đói, giảm nghèo Qua nghiên cứu 45 quốc gia Ngân hàng Thế giới đã đa ra kết luận: Khi cơ chế quản lý tốt, vốn ODA tăng lên 1% GDP làm cho tỷ lệ tử vong của trẻ sơ sinh giảm 0,9%; thu nhập đầu ngời tăng với mức 4% thì mức nghèo khổ giảm 5%; Bình quân ở các nớc đang phát triển, thu nhập đầu ngời tăng thêm 1% GDP dẫn đến tỷ lệ nghèo khổ giảm xuống 2% hay nói cách khác, ở các quốc gia có cơ chế quản lý tốt, viện trợ tăng lên 1% GDP thực tế tạo thêm 0,5% tăng trởng và do vậy dẫn tới giảm tỷ lệ nghèo khổ xuống 1%

- Vốn ODA tác động cải thiện các chỉ tiêu xã hội

+ Tác động tới giáo dục (giáo dục cơ bản, đào tạo) thông qua các

ch-ơng trình, dự án trợ giúp giáo dục và đào tạo quốc gia Do vậy, chất lợng nguồn nhân lực đợc nâng lên

+ Tác động tới môi trờng sống thông qua các chơng trình, dự án trồng rừng, cải tạo môi trờng sống, nớc sinh hoạt, hệ thống điện v.v

+ Giảm tỷ lệ tử vong của trẻ sơ sinh, nâng cao tuổi thọ trung bình của ngời dân thông qua các dự án tiêm chủng, phòng bệnh, nâng cấp hệ thống cơ

sở hạ tầng khám và chữa bệnh

- Vốn ODA trợ giúp cán cân thanh toán

Một trong những công dụng quan trọng của vốn ODA là trợ giúp cán cân thanh toán quốc tế khi bị thâm hụt nhằm đảm bảo sự ổn định thị trờng ngoại hối, tỷ giá hối đoái và thị trờng tài chính ở các nớc đang phát triển,

thâm hụt tài khoản vãng lai (nhập khẩu lớn hơn xuất khẩu) là nguyên nhân chính gây ra thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế Muốn tạo sự cân bằng cán cân thanh toán thì cần có thặng d trong tài khoản vốn Khi đó, vốn ODA là yếu tố quan trọng đảm bảo mục tiêu này, từ đó mà có thể duy trì sự ổn định của tỷ giá hối đoái lãi suất, làm cơ sở cho sự ổn định tốc độ tăng trởng và phát triển

2.3 Vốn ODA thúc đẩy các nớc đang phát triển cải thiện thể chế, nâng cao năng lực bộ máy quản lý nhà nớc và kinh tế

Các quốc gia nhận vốn ODA không chỉ tận dụng đợc những u đãi mà cùng với điều đó là phải thực hiện những cam kết về kinh tế, chính trị và văn hóa Một nội dung quan trọng là các quốc gia này cần phải thực hiện thành công chơng trình cải cách nền kinh tế theo cơ chế thị trờng Tùy từng quốc gia

mà mức độ là khác nhau Cụ thể là các quốc gia cần đa ra chiến lợc phát triển kinh tế rõ ràng và có tính khả thi, song hành là hệ thống pháp luật về kinh tế, thơng mại và đầu t đợc hình thành rõ ràng, có hiệu lực Các chính sách tài chính, tiền tệ, đầu t, đối ngoại đợc sử dụng nh là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế Các chính sách này đợc sử dụng theo chiều hớng khuyến khích đầu t trong nớc và nớc ngoài; mở cửa thị trờng trong nớc để từng bớc gắn nền kinh

tế với nền kinh tế thế giới

Với việc các nhà tài trợ thờng xuyên theo dõi và đánh giá kết quả thực hiện những cam kết của nớc nhận vốn ODA làm cơ sở để họ đa ra quyết định

có tiếp tục tài trợ hay không thì đã buộc các nớc nhận vốn ODA phải từng bớc thực hiện cải cách thể chế theo hớng thị trờng Nh vậy, vốn ODA đã tác động tới quá trình cải cách thể chế

- Năng lực của bộ máy quản lý nhà nớc về kinh tế đợc nâng lên

Về mặt tổ chức, chính phủ thực hiện những cải cách trong bộ máy hành chính, bắt đầu có sự phân định rõ quyền hạn, chức năng giữa các cơ quan quản lý nhà nớc địa phơng, Trung ơng, ngành với nhau, giữa cơ quan quản lý nhà nớc và các đơn vị, cơ sở sản xuất kinh doanh Nh vậy, hiệu lực hoạt động của bộ máy quản lý nhà nớc về kinh tế đợc nâng lên, mặt khác các đơn vị sản xuất, kinh doanh thực hiện đúng chức năng của mình tuân theo hệ thống pháp luật và các chính sách của Nhà nớc, vừa đảm bảo việc thu lợi nhuận, vừa đem lại lợi ích cho quốc gia

Về năng lực cán bộ, việc tiếp nhận vốn ODA có tác dụng nâng cao năng lực cán bộ quản lý, nhất là đối với công chức nhà nớc Việc thực hiện giải ngân các dự án sử dụng vốn ODA luôn cần có sự cộng tác, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan của Chính phủ và các nhà tài trợ Trong đó, các nhà tài trợ đã cộng tác với nhiều quốc gia trên nhiều lĩnh vực dự án khác nhau Do vậy, các cán bộ, chuyên gia của Chính phủ sẽ học hỏi đợc nhiều kinh nghiệm trong quá trình khảo sát, tìm kiếm ý tởng đầu t, xây dựng dự án khả thi và tiền khả thi; tổ chức thực hiện, giám sát và đánh giá hiệu quả của một chơng trình,

dự án đầu t Ngoài ra còn giúp các chuyên gia trong việc phân tích và đa ra những chính sách kinh tế có hiệu lực

3 Kinh nghiệm thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn ODA.

Vốn ODA đã phát sinh và tồn tại trên thế giới hơn 50 năm và nó nhanh chóng đợc đánh giá là có vai trò quan trọng đối với cả phía đối tác đầu t và

n-ớc tiếp nhận Hiện nay vốn ODA tồn tại ở hơn 100 quốc gia đang phát triển do hơn 20 nớc tài trợ và các tổ chức song phơng cung cấp Qua sự phân bổ và sử dụng vốn ODA hàng năm, Ngân hàng thế giới, các nhà tài trợ song phơng và bản thân các quốc gia nhận tài trợ cũng đều có những đánh giá độc lập để rút

ra những kinh nghiệm thành công cũng nh thất bại trong thu hút và sử dụng vốn ODA Một số kinh nghiệm thu hút và sử dụng vốn ODA thành công ở một số quốc gia nh sau:

Thứ nhất, quốc gia đang phát triển cần có ý thức chủ động và làm chủ

trong hoạt động thu hút và sử dụng vốn ODA

- Chủ động trong hoạch định sử dụng vốn ODA

Nớc nhận tài trợ cần phải đa ra mục tiêu sử dụng vốn ODA rõ ràng cho nhà tài trợ xem xét và có phù hợp với chính sách tài trợ của mình hay không, làm cơ sở để tài trợ Muốn thuyết phục đợc nhà tài trợ thì Chính phủ cần thực hiện

+ Hoạch định chiến lợc sử dụng vốn ODA

Xây dựng danh mục các ngành, các địa phơng, lĩnh vực của nền kinh

tế sẽ thu hút vốn ODA Nó đợc sắp xếp theo thứ tự lĩnh vực u tiên trong một khoảng thời gian xác định thờng là 5 năm hoặc 10 năm Phải thể hiện sao cho các nhà tài trợ thấy đợc chiến lợc có tính tổng, tính khả thi trong tăng trởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo và khả thi trong việc hoàn trả những khoản vốn

ODA phải chi trả Muốn vậy, chiến lợc sử dụng vốn ODA cần phải dựa trên

một chiến lợc phát triển kinh tế rõ ràng trong khoảng thời gian 5 hoặc 10 năm của đất nớc, dựa trên chiến lợc huy động vốn, chiến lợc phát triển từng ngành trong giai đoạn đó Danh mục các ngành càng rộng thì khả năng thu hút vốn ODA càng cao bởi mỗi nhà tài trợ họ chỉ quan tâm tới một hoặc một vài lĩnh vực chính Tuy nhiên cũng cần hớng trọng tâm vào một số lĩnh vực chủ yếu thông qua việc chấp nhận những ràng buộc của nhà tài trợ dễ dàng hơn hoặc

có những u đãi hơn cho nhà tài trợ đó

+ Xây dựng kế hoạch thu hút vốn ODA cho từng năm

Trên cơ sở chiến lợc thu hút vố ODA trong giai đoạn 5 hoặc 10 năm và mục tiêu phát triển của nền kinh tế, ngành kinh tế trong năm mà Chính phủ đa

ra kế hoạch cụ thể nhằm thu hút vốn ODA Trong đó có chỉ tiêu lợng hóa cụ thể Chỉ tiêu này phải phù hợp khi so sánh với giá trị xuất khẩu của nền kinh

tế, nguồn thu ngân sách hàng năm phải nằm trong một giới hạn an toàn Ví dụ

nh nớc Thái Lan là nớc tiếp nhận vốn ODA (từ năm 1980 đến năm 1986 bình

quân mỗi năm là 1.75 tỷ USD nhng Thái Lan luôn hoàn trả đúng hạn (trung bình mỗi năm trên 1 tỷ USD, riêng năm 1993 hoàn trả 2 tỷ USD) Kinh nghiệm của họ là khoản tiếp nhận ODA không tính vào nguồn thu ngân sách hàng năm, nhng khoản trả nợ đợc tính vào nguồn thu ngân sách hàng năm Chính phủ quy định mức vốn ODA hoàn lại tiếp nhận hàng năm không vợt quá 10% kế hoạch thu ngân sách, mức trả nợ dới 9% kim ngạch xuất khẩu hoặc dới 20% chi ngân sách hàng năm Tổng mức tiếp nhận ODA hoàn lại phải dới 50% GNP quốc gia Vì vậy, đây là một trong những căn cứ quan trọng để xét duyệt, lựa chọn những dự án sử dụng vốn ODA có hiệu quả cao,

đảm bảo khả năng hoàn trả

+ Chính phủ chủ động tiếp cận các tổ chức đa phơng: WB, IMF để mở hội nghị các nhà tài trợ để thông báo chiến lợc và kế hoạch thu hút vốn ODA, cũng nh kết quả thực hiện những cam kết với nhà tài trợ trong cải cách nền kinh tế Các cơ quan của chỉnh phủ cần có sự kết hợp chặt chẽ nh Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu t, Bộ Ngoại giao để quảng bá hoặc tổ chức thờng xuyên những chuyến thăm của các nhà lãnh đạo các nớc tài trợ Kinh nghiệm cho thấy hoạt động này hết sức quan trọng, dù chiến lợc, kế hoạch rõ ràng đến

đâu nhng không truyền tải đợc tới nhà tài trợ thì cũng bỏ đi

Chính phủ phải là ngời chủ động trong tiếp cận nhà tài trợ và là trung gian chủ động phối hợp các nhà tài trợ với nhau nhằm tránh tình trạng mạnh nhà tài trợ nào thì họ làm và vốn ODA bị sử dụng chồng chéo không hiệu quả vì vốn ODA cũng tuân theo quy luật lợi ích cận biên giảm dần

- Chủ động trong xây dựng chơng trình dự án sử dụng vốn ODA, quả khi nó đợc sử dụng có trọng tâm, trọng điểm Vốn ODA đợc sử dụng phải gắn với từng chơng trình, dự án cụ thể có nghĩa là nó đợc sử dụng để thực hiện những mục tiêu cụ thể trong một khoảng thời gian nhất định Khi tất cả các dự

án đợc thực hiện thì mục tiêu chiến lợc sử dụng vốn ODA cũng sẽ đợc thực hiện Mặt khác, khi sử dụng vốn ODA theo dự án thì nó có những chuẩn mực nhất định để lựa chọn ra đợc những dự án đem lại hiệu quả cao nhất khi sử dụng vốn ODA

Thứ hai, chủ động tổ chức thực hiện có hiệu quả vốn ODA.

Kinh nghiệm các nớc cho thấy, muốn vốn ODA đợc sử dụng có hiệu quả, thì công tác tổ chức thực hiện vốn ODA phải tốt Thể hiện:

- Tổ chức bộ máy thực hiện có năng lực

Các nớc tiếp nhận vốn ODA hàng năm lớn thì đều thành lập ra một cơ quan quản lý nhà nớc để quản lý, điều phối quá trình thực hiện vốn ODA ở Philippin là cơ quan phát triển kinh tế quốc gia, ở Indonesia là cơ quan kế hoạch phát triển quốc gia và hợp tác kinh tế nớc ngoài; ở Thái Lan là Tổng cục hợp tác kinh tế và kỹ thuật trực thuộc Phủ Thủ tớng

Mỗi chơng trình, dự án khi triển khai đều chỉ định thành lập ra một ban quản lý dự án do cơ quan quản lý nhà nớc về vốn ODA ra quyết định Ban quản lý dự án có chức năng và trách nhiệm thay mặt Nhà nớc quản lý việc tổ chức thực hiện mục tiêu dự án

- Đa ra những quy chế trong tổ chức thực hiện vốn ODA

+ Mỗi chơng trình, dự án sử dụng vốn ODA đều dành một khoản chi phục vụ cho công tác t vấn mang tính chất bắt buộc khoảng 4-5% giá trị dự án nhằm chi trả cho hoạt động thuê khảo sát lập dự án tiền khả thi, dự án khả thi

và giám sát thực hiện dự án Các công việc này đợc thực hiện do một cơ quan

t vấn độc lập, chuyên môn hóa

+ Thực hiện dự án, mua sắm thiết bị phải tuân theo nguyên tắc đấu thầu Tùy từng dự án mà tuân thủ đấu thầu trong nớc hay đấu thầu quốc tế Công tác tổ chức chuẩn bị, thực hiện do một Công ty t vấn (một cơ quan chuyên trách về đấu thầu đảm nhận thay mặt ban quản lý dự án)

+ Phần đánh giá hiệu quả dự án đợc thực hiện do một cơ quan quản lý nhà nớc về vốn ODA (hoặc thuê một cơ quan có chức năng chuyên môn hóa)

- Kiểm soát chặt chẽ tiến độ thực hiện, hoạt động chi tiêu của dự án sử dụng vốn ODA)

Kinh nghiệm các nớc chỉ ra, công tác kiểm soát hết sức quan trọng, nó vừa đảm bảo đợc tiến độ thực hiện dự án theo thời gian, vừa loại bỏ đợc những lãng phí, tham nhũng trong quá trình thực hiện Nguyên tắc của quá trình thực hiện là quá trình vận động của luồng tài chính phải song hành với luồng vật chất và tiến độ của dự án Công tác kiểm soát đợc thực hiện bởi một cơ quan kiểm soát chính phủ hay thuê một Công ty kiểm toán chuyên trách

4 Cỏc giải phỏp sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn ODA tại Việt Nam.

4.1 Đỏnh giỏ cụng tỏc quản lý vốn ODA.

a) Những mặt đó đạt được:

Về cơ bản, cỏc quy định về quản lý tài chớnh đối với chương trỡnh, dự

ỏn ODA đó được ban hành đầy đủ, toàn diện và từng bước được hoàn thiện như cỏc Thụng tư số 108/2007/TT-BTC hướng dẫn quản lý tài chớnh đối với chương trỡnh, dự ỏn ODA vay nợ; Thụng tư số 82/2007/TT/BTC hướng dẫn quản lý tài chớnh dự ỏn viện trợ nước ngoài; Thụng tư 123/2007/TT/BTC hướng dẫn chế độ thuế đối với dự ỏn ODA; cỏc Thụng tư hướng dẫn về quy trỡnh thanh toỏn, quyết toỏn vốn đầu tư, vốn sự nghiệp, quản lý tài sản trang bị trong cỏc chương trỡnh, dự ỏn đều cú những quy định riờng đối với chương trỡnh, dự ỏn ODA

Cỏc quy định về quản lý tài chớnh đối với nguồn ODA khụng ngừng

được cải tiến, hoàn thiện theo hướng tăng cường phân cấp và tăng tính trách nhiệm của cơ quan thực hiện trong các khâu quyết định đầu tư, tổ chức thực hiện, thanh toán vốn; đơn giản hoá quy trình, thủ tục, tránh chồng chéo về trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát nhưng vẫn đảm bảo tuân thủ quy định của Luật NSNN Ví dụ Thông tư 108/2007/TT/BTC của Bộ Tài chính về quản lý tài chính đối với chương trình, dự án ODA đã quy định nguyên tắc đổi mới trong kiểm tra việc thanh toán vốn ODA là chủ yếu căn cứ theo hợp đồng đã được ký kết bởi cấp có thẩm quyền căn cứ theo quyết định trao thầu; cơ quan kiểm soát chi không can thiệp sâu về quyết định mua sắm, chất lượng, khối lượng công trình v.v… mà căn cứ chủ yếu vào các điều khoản thanh toán của hợp đồng để xác nhận thanh toán Các quy định cụ thể về thời hạn thanh toán, rút vốn nước ngoài cũng giúp đẩy nhanh đáng kể tiến độ trong khâu thanh toán, giải ngân Chính sách thuế đối với dự án ODA cũng không ngừng được hoàn thiện để vừa có hướng dẫn cụ thể theo pháp luật thuế trong nước, vừa tính đến đặc thù và các cam kết quốc tế liên quan đến thuế đối với nguồn vốn ODA

b) Một số tồn tại:

- Về cơ chế thanh toán, giải ngân vốn mặc dù đã được cải tiến đáng kể nhưng vẫn cần tiếp tục được nghiên cứu, rà soát để hoàn thiện trong bối cảnh các quy định về quản lý đầu tư XDCB của Nhà nước liên tục được thay đổi, cập nhật; biến động lớn về giá cả, vật tư; quan hệ hợp đồng kinh tế ngày một phức tạp v.v… (ví dụ chưa có hướng dẫn cụ thể để xử lý việc thanh toán cho các trường hợp phát sinh khối lượng, trượt giá, điều chỉnh hợp đồng v.v…) Đồng thời trên thực tế vẫn còn hiện tượng chưa có được cách hiểu nhất quán

để thực hiện tại một số địa bàn, cần phải tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn, tập huấn về chính sách, chế độ mới cho đội ngũ cán bộ của KBNN và cơ quan cho vay lại;

- Về quản lý tài chính, nguồn vốn ODA theo hình thức tài trợ dự án chưa hoàn toàn được phản ánh đầy đủ vào NSNN từ khâu phân bổ, lập kế hoạch, hạch toán chi tiêu kịp thời, báo cáo, quyết toán nên có hạn chế nhất định trong hiệu quả quản lý tài chính Ví dụ các dự án ODA do các Bộ, ngành vận động, đề xuất với Bộ Kế hoạch và Đầu tư để trình Chính phủ không phản ánh trong phân bổ nguồn lực chung của NSNN, có những trường hợp thiếu