Thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA Nhật Bản tại Việt Nam: giải pháp và kinh nghiệm

Vai trò của ODA đối với nước nhận ODA a. Mặt tích cực

- ODA giúp các nước nghèo tiếp thu những thành tựu khoa học, công nghệ hiện đại và phát triển nguồn nhân lực: Hỗ trợ kỹ thuật là một hình thức cung cấp ODA của các nước, các tổ chức liên quan đến đến việc chuyển giao bí quyết kỹ thuật, công nghệ, những kinh nghiệm hoặc trao đổi ý kiến nhằm mục đích phát triển khả năng quản lý nền kinh tế ổn định, có hiệu quả của nước nhận. - ODA tăng khả năng thu hút FDI và tạo điều kiện để mở rộng đầu tư phát triển trong nước của các nước đang phát triển: Để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào lĩnh vực nào đó, các quốc gia phải tạo cho môi trường đầu tư thuận lợi cho các nhà đầu tư (về cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội; hệ thống chính sách, pháp luật ổn định..), đảm.

Các cơ quan quản lý và tổ chức thực hiện cung cấp ODA tại Nhật Bản

Thông thường, cơ cấu ODA có phần không nhỏ tín dụng ưu đãi, khi nguồn viện trợ ODA ngày càng tăng, việc sử dụng lãng phí, đầu tư tràn lan có xu hướng tăng cao, nhất là giai đoạn đầu khi nghĩa vụ trả nợ vẫn còn ẩn dấu, chưa thấy gánh nặng nợ nần. Đối với viện trợ không hoàn lại, Bộ Ngoại giao có trách nhiệm soạn thảo chính sách về viện trợ không hoàn lại trên cơ sở tham khảo ý kiến tư vấn của Văn phòng ngân sách Bộ Tài chính và JICA, trực thuộc Bộ Ngoại giao là cơ quan đứng ra tổ chức việc thực hiện viện trợ không hoàn lại.

Các loại hình ODA Nhật Bản

+ Cử chuyên gia Nhật Bản hoặc chuyên gia của nước thứ 3 sang công tác tại nước tiếp nhận với mục tiêu chuyển giao công nghệ và kiến thức của chuyên gia tới các cán bộ của nước tiếp nhận, qua đó, giúp cho công nghệ Nhật Bản có chỗ đứng trong các nước đang phát triển. + Nghiên cứu phát triển: Đây là hình thức Chính phủ Nhật Bản cử các đoàn khảo sát nghiên cứu phối hợp làm việc với các cơ quan liên quan nước tiếp nhận chuẩn bị các Quy hoạch tổng thể, Báo cáo khả thi, Thiết kế chi tiết, nhằm hỗ trợ việc hoạch định các dự án phát triển cấp bách và ưu tiên cao.

Tình hình cung cấp ODA Nhật Bản trên thế giới 1. Giai đoạn 1990-1999

Bắt đầu từ FY 2007, Nhật Bản (lần đầu tiên) cắt giảm việc cung cấp các khoản cho vay đặc biệt bằng đồng yên cho các nước đang phát triển nhằm giải quyết tình trạng mất cân bằng ngân sách và tài chính đang có xu hướng ngày càng xấu đi tại Nhật Bản. Nhật Bản thường dành trên 60% tổng vốn ODA để ưu tiên cho lĩnh vực cơ sở hạ tầng kinh tế (giao thông, thông tin, năng lượng..), cơ sở hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục, dân số, công trình công cộng..) và hỗ trợ sản xuất (nông nghiệp, công nghiệp và khai thác mỏ..).

Vấn đề huy động và sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam 1. Tình hình huy động và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam

• Một số vấn đề hiện tại của ODA 1. Hiệu quả sử dụng

Nguyên nhân là do: (i) Chế độ chính trị ổn định và sự nghiệp đổi mới toàn diện kinh tế - xã hội đã đưa Việt Nam trở thành một trong những nước được cộng đồng viện trợ đặc biệt quan tâm; (ii) Việt Nam hưởng lợi nhờ đạt được kết quả ấn tượng về tăng trưởng kinh tế và giảm đói nghèo nhanh đúng vào thời điểm các nhà tài trợ có chính sách ODA tập trung nhiều vào lĩnh vực giảm đói nghèo và sẵn sàng viện trợ cho các quốc gia sử dụng tốt nguồn vốn này;. Lê Thị Mai Anh – KTQT46 Luận văn tốt nghiệp thường kéo dài nên đã gây chậm trễ cho tiến độ triển khai thực hiện dự án; Việc phê duyệt thiết kế chi tiết và tổng dự toán mà không có bất cứ một cơ quan chuyên môn độc lập nào phản biện, dẫn tới việc xác định không chính xác tổng dự toán, thường là thấp hơn so với tổng vốn cam kết trong Hiệp định vốn vay, do đó ảnh hướng tới quá trình đấu thầu.

Chính sách ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam

• Cơ cấu và hình thức cung cấp ODA của Nhật Bản vào Việt Nam
• Các lĩnh vực Việt Nam được ưu tiên nhận ODA của Nhật Bản
• Quy trình của việc thực hiện ODA Nhật Bản tại Việt Nam 1. Điều kiện cấp ODA của Nhật Bản cho Việt Nam

Nếu Nhật Bản cam kết xem xét tài trợ cho các dự án theo danh mục đã được Chính phủ Việt Nam phê duyệt, cơ quan có nhu cầu về ODA chỉ đạo cơ quan thực hiện (chủ dự án) tiến hành chuẩn bị hồ sơ dự án ODA, bao gồm: văn kiện dự án (đối với các chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật); báo cáo nghiên cứu tiền khả thi hoặc báo cáo nghiên cứu khả thi (đối với các dự án xây dựng cơ bản). Trong hồ sơ dự án ODA cần làm rừ quy định của phớa Nhật Bản về cỏch thức thực hiện dự ỏn ODA, vớ dụ như phương thức mua sắm hàng hóa, dịch vụ.. Hồ sơ dự án gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư để thẩm định hoặc thỏa thuận phê duyệt gồm: i) văn bản đề nghị thẩm định hoặc thỏa thuận phê duyệt; ii) văn kiện dự án hoặc báo cáo tiền khả thi (báo cáo khả thi): đây là tài liệu đã được cơ quan có nhu cầu về ODA và đại diện của phía Nhật Bản nhất trí. - Điều ước quốc tế cụ thể về ODA là các văn kiện cụ thể hóa Điều ước quốc tế khung về ODA liên quan tới các cam kết cụ thể của bên tài trợ và bên Việt Nam về nội dung, điều kiện tài trợ, vốn và cơ cấu vốn, trách nhiệm, quyền lợi và nghĩa vụ của Việt Nam và bên nước ngoài, tổ chức thực hiện và quản lý dự án, các điều kiện về trả nợ, rút vốn của một dự án và chương trình cụ thể để thực hiện các thủ tục tài chính của dự án, chương trình nhằm thực hiện các Điều ước khung đã ký.

ODA của Nhật Bản dành cho Việt Nam những năm qua 1. Đánh giá chung

+ Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Hoạt động như cơ quan trung tâm; soạn thảo chiến lược, chính sách về kế hoạch ODA, phổ biến các văn bản pháp luật phù hợp với quyền hạn; giữ vai trò đi đầu trong huy động và điều phối ODA; thống nhất danh sách đề nghị vốn; phối hợp với Bộ Tài chính để xác định cơ chế tài chính nội địa cho nguồn ODA; đệ trình Chính phủ xem xét thông qua các chiến lược quốc tế cụ thể về ODA; phối hợp với Bộ Tài chính trong việc phân phối quỹ và vốn đối ứng; phối hợp. Điều này hạn chế việc tiếp nhận viện trợ của phía Việt Nam, đặc biệt là các dự án ODA không hoàn lại (đấu thầu hạn chế giữa các công ty Nhật Bản). Đối với tín dụng ưu đãi, theo luật Nhật Bản, sẽ đấu thầu quốc tế nên vấn đề này ít ảnh hưởng hơn. Những thành tựu đạt được trong tiếp nhận và sử dụng ODA Nhật Bản tại Việt Nam và nguyên nhân. Hoạt động thu hút và sử dụng ODA Nhật Bản đã góp phần tích cực vào thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, hình thành động lực và phương hướng cho điều chỉnh chính sách theo hướng CNH-HĐH, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống và giải quyết các vấn đề xã hội. - Nguồn vốn ODA Nhật Bản là nguồn lực bên ngoài quan trọng bổ sung cho nguồn vốn trong nước, đáp ứng nhu cầu cấp thiết của quá trình cải cách trong điều kiện cơ sở hạ tầng còn yếu, đòi hỏi cần có nguồn vốn lớn trong khi vốn trong nước không thể đáp ứng. - Nguồn vốn ODA Nhật Bản góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH. ODA Nhật Bản được tập trung nhiều cho việc nâng cấp và xây dựng các công trình quy mô quốc gia trong các lĩnh vực quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới sự phát triển kinh tế như giao thông, thủy điện, cấp thoát nước, y tế, giáo dục…. - Phát triển nguồn nhân lực của Việt Nam là lĩnh vực rất được quan tâm và tài trợ chủ yếu bằng nguồn viện trợ không hoàn lại và hỗ trợ kỹ thuật của Nhật Bản. Nhiều các chương trình dự án như xây dựng, nâng cấp các trường tiểu học, trường dạy nghề và tăng cường năng lực các trường đại học…giúp Việt Nam thu được các thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến, kỹ năng quản lý hiện đại, năng lực thể chế và phát triển thể chế pháp lý cho các cán bộ và cơ quan Việt Nam. - Cùng với những nỗ lực của phía Việt Nam, việc nâng cấp, phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội góp phần cải thiện môi trường đầu tư trong nước, ngày càng hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài. Lê Thị Mai Anh – KTQT46 Luận văn tốt nghiệp USD).

Xu hướng ODA của nhật Bản cho Việt Nam trong thời gian tới

Trong khi có thể còn có những điểm khác biệt trong việc nhìn nhận những nguyên nhân gây ra các khó khăn trên, cả Chính phủ Việt Nam và phía Nhật Bản đã đẩy mạnh những nỗ lực tìm kiếm giải pháp cho vấn đề này và đã bắt đầu quá trình xem xét, kiểm điểm các vấn đề thực hiện chung, xác định những khâu ách tắc và các biện pháp tháo gỡ. Do đó, Nhật Bản sẽ dành ODA để giúp đảm bảo phân bổ công bằng và hiệu quả các nguồn lực và giúp quản lý tốt ở các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam, bằng cách bồi dưỡng nguồn nhân lực, cải thiện hạ tầng cơ sở kinh tế xã hội và đáp ứng các nhu cầu cơ bản của con người, đồng thời khuyến khích phát triển kinh tế lành mạnh.

Dự án xây dựng đường bộ cao tốc Bắc - Nam

Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, phía Nhật Bản đó có đề xuất ý tưởng xây dựng Khu công nghệ cao Hoà Lạc trở thành trung tâm đặc biệt có sức lan toả trong phạm vi cả nước và bao gồm các chức năng đào tạo, nghiên cứu, sản xuất ứng dụng và tuyên truyền giáo dục. Trên cơ sở đề nghị của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, JBIC đó đồng ý xem xét tài trợ cho dự án xây dựng đường vành đai 3 (đoạn nối từ đầu đường cao tốc Láng - Hòa Lạc đến cầu Thanh Trì) nhằm mục đích phục vụ cho việc phát triển Khu cụng nghệ cao Hòa Lạc.

Dự án xây dựng đường sắt cao tốc Bắc - Nam

• Một số giải pháp nhằm thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA Nhật Bản tại Việt Nam

Giải phỏp này bao gồm: (i) đảm bảo tớnh đồng bộ, nhất quỏn, rừ ràng, đơn giản và minh bạch của hệ thống pháp lý liên quan đến quản lý và sử dụng ODA; (ii) tăng cường nỗ lực chống tham nhũng của Chính phủ; (iii) đẩy nhanh cải cách hành chính và hiệu quả hành chính nhà nước; (iv) nâng cao đào tạo chuyên nghiệp và đào tạo lại cán bộ quản lý dự án; (v) hoàn thiện chính sách tài chính đối với ODA bao gồm thực hiện quản lý nợ nước ngoài và đảm bảo chính sách thuế thông thoáng đối với các hương trình và dự án ODA; (vi) tăng cường quản lý vốn ODA theo Luật ngân sách. Hiện tại, đã có các thông tư nghị định rừ ràng, hướng dẫn cụ thể như thụng tư 123/2007/TT-BTC về việc hướng dẫn thực hiện chính sách thuế và ưu đãi thuế đối với các chương trình, dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức; nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 của Chính phủ ban hành Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức; công văn 7711/TC/TCT của Bộ Tài chính về việc tăng cường quản lý thuế và quản lý tài chính đối với dự án sử dụng vốn ODA.