Nghiên cứu giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số tỉnh lạng sơn

Ở nước ta đồng bào DTTS với gần 12,3 triệu người, chiếm khoảng 14,17% dân số cả nước sống tập trung chủ yếu ở vùng núi phía Bắc, duyên hải miền Trung, Tây Nguyên và đồng bằng sông Cửu Lo

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN PHƯỢNG LÊ

HÀ NỘI, NĂM 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi là Trần Văn Tùng Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các nội dung và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực được tổng hợp trong quá trình thu thập, điều tra, khảo sát tại địa phương và chưa được ai công

bố trong bất kỳ công trình khoa học nào Các số liệu và thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả

Trần Văn Tùng

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn của mình, ngoài sự nỗ lực cố gắng của bản thân, tôi

đã nhận được sự giúp đỡ tâm huyết và tận tình của các thầy cô giáo trong khoa Kinh

tế và Phát triển nông thôn – Học Viện Nông nghiệp Việt Nam, cùng với sự động viên khích lệ của gia đình, bạn bè, đồng nghiệp trong suốt quá trình tôi học tập và nghiên cứu

Nhân dịp này, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trong khoa Kinh tế

và Phát triển nông thôn – Học Viện Nông nghiệp Việt Nam đã trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản và định hướng đúng đắn, tạo tiền đề để tôi học tập và nghiên cứu

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Phượng Lê, Giảng viên Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn đã dành nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến các đồng chí Lãnh đạo và cán bộ Sở Lao động - TB&XH Lạng Sơn, Sở NN&PTNT, Sở Công Thương, Cục Thống kê tỉnh, Ban Dân tộc tỉnh, Hội LHTN tỉnh, LĐLĐ tỉnh; Văn phòng Đoàn Đại biểu quốc hội – HĐND tỉnh Lạng Sơn; phòng LĐ - TB & XH, trung tâm dậy nghề, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Cao Lộc, Lộc Bình và thành phố Lạng Sơn; Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn và những lao động địa phương đã cung cấp thông tin cần thiết giúp tôi trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu tại địa bàn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã quan tâm giúp đỡ, động viên và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu đề tài này

Một lần nữa, tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii

PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Câu hỏi nghiên cứu 3

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 4

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 4

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 5

2.1 Những vấn đề lý luận về giải pháp giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số 5

2.1.1 Khái niệm về lao động 5

2.1.2 Việc làm và thất nghiệp 8

2.1.3 Chính sách giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số 10

2.1.4 Nội dung nghiên cứu giải pháp giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số 12

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải pháp giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số 15

2 2 Cơ sở thực tiễn về giải pháp giải quyết việc làm cho lao động

DTTS 16

2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước về giải quyết việc làm cho lao động DTTS 16

2.2.2 Kinh nghiệm của một số địa phương về giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số 25

2.3 Bài học về giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số 29

PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30

3.1.2 Điều kiện về kinh tế - xã hội 37

3.1.3 Thuận lợi, khó khăn 44

3.2 Phương pháp nghiên cứu 45

3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 45

3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin và số liệu 45

3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thông tin 48

3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 48

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 50

4.1 Tình hình triển khai các giải pháp giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số Lạng Sơn 50

4.1.1 Một số văn bản có liên quan đến giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 50

4.1.2 Các giải pháp giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số Lạng Sơn 51

4.2 Thực trạng thực hiện các giải pháp giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số Lạng Sơn 55

4.2.1 Đào tạo nghề 55

4.2.2 Phát triển Khu kinh tế cửa khẩu, các khu, cụm công nghiệp 63

4.2.3 Đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài 70

4.2.4 Khôi phục và phát triển các ngành nghề, làng nghề truyền thống 78

4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện giải pháp giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số Lạng Sơn 85

4.3.1 Chủ trương, chính sách liên quan đến giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số 85

4.3.2 Tổ chức cơ sở đào tạo, trung tâm dạy nghề 86

4.3.3 Chất lượng của lao động dân tộc thiểu số 87

4.3.4 Vốn đầu tư cho sản xuất, kinh doanh của lao động dân tộc thiểu số 88

4.3.5 Sự hỗ trợ của các cơ quan, tổ chức, hội đoàn thể 89

4.3.6 Tiến độ triển khai các dự án tại các khu kinh tế cửa khẩu, khu, cụm công nghiệp 89

4.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả các giải pháp tạo việc làm cho lao động dân tộc thiểu số 90

4.4.1 Nhóm giải pháp đối với vai trò của Nhà nước và Chính quyền địa phương 90

4.4.2 Nhóm giải pháp đối với các cơ sở đào tạo nghề 92

4.4.3 Nhóm giải pháp đối với các doanh nghiệp, chủ cơ sở sản xuất sử dụng và tuyển dụng lao động 93

4.4.4 Nhóm giải pháp phát triển nhân lực lao động dân tộc thiểu số 95

PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98

5.1 Kết luận 98

5.2 Kiến nghị 99

TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

PHỤ LỤC 101

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 33

Bảng 3.2 Biến động diện tích đất phân theo loại đất 34

Bảng 3.3 Dân số Lạng Sơn qua các năm 2011, 2012, 2013 37

Bảng 3.4 Tốc độ tăng trưởng kinh tế Lạng Sơn thời kỳ 2006 - 2013 39

Bảng 3.5 Tổng sản phẩm trên địa bàn theo giá hiện hành phân theo thành phần và ngành kinh tế tỉnh Lạng Sơn 40

Bảng 3.6: Tổng vốn đầu phát triển thời kỳ 2011 - 2013 41

Bảng 3.7 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 46

Bảng 3.8 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 47

Bảng 4.1: Một số văn bản có liên quan 50

Bảng 4.2 Đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh năm 2012- 2013 58

Bảng 4.3 Tình hình đào tạo nghề của lao động điều tra 59

Bảng 4.4 Ý kiến của lãnh đạo địa phương, chủ doanh nghiệp, trung tâm đào tạo nghề và người lao động về công tác đào tạo nghề 62

Bảng 4.5: Các văn bản chính sách có liên quan đến chính sách ưu đãi đầu tư phát triển công nghiệp, khu kinh tế cửa khẩu 64

Bảng 4.6: Số doanh nghiệp đang hoạt động phân theo loại hình doanh nghiệp 65

Bảng 4.7: Số lao động trong các doanh nghiệp đang hoạt động theo loại hình doanh nghiệp 66

Bảng 4.8 Số lao động điều tra được tuyển dụng thông qua chính sách thu hút doanh nghiệp phát triển khu kinh tế cửa khẩu, các khu, cụm công nghiệp tỉnh Lạng Sơn 67

Bảng 4.9 Đánh giá của Lãnh đạo địa phương, Doanh nghiệp, Người lao động về chính sách ưu đãi doanh nghiệp đối với công tác tạo việc làm cho lao động DTTS 69

Bảng 4.10 Một số văn bản có liên quan 71 Bảng 4.11 Tổng hợp xuất khẩu lao động trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn qua

các năm 2011 – 2013 74 Bảng 4.12 Số lao động điều tra được đi xuất khẩu lao động 75 Bảng 4.13 Đánh giá của cán bộ, người lao động về giải pháp xuất khẩu lao

động đối với công tác giải quyết việc làm cho lao động DTTS 77 Bảng 4.14: Một số văn bản pháp luật về chương trình phát triển làng nghề 80 Bảng 4.15 Nguồn gốc học nghề của các đối tượng điều tra trong làng nghề 82 Bảng 4.16 Số lao động được tạo việc làm tại các cơ sở sản xuất nghề

truyền thống điều tra 84 Bảng 4.17 Khách hàng của các cơ sở sản xuất, các ngành nghề, làng nghề 85

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Hòa cùng xu thế hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa, với tư cách là thành viên của các tổ chức kinh tế quốc tế: WTO, ASEAN, APEC và với chính sách mở rộng quan hệ song phương với các nước trên thế giới, Việt Nam đang dần được khẳng định và biết đến trên trường quốc tế, đang tạo ra sự hấp dẫn và lôi cuốn mạnh mẽ trên phạm vi toàn cầu Đó là những điều kiện thuận lợi tạo nhiều cơ hội mới cho người lao động nói chung và lao động dân tộc thiểu số (DTTS) nói riêng Việc làm

có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, nó không thể thiếu đối với từng cá nhân

và toàn bộ nền kinh tế, là vấn đề cốt lõi và xuyên suốt trong các hoạt động kinh tế,

có mối quan hệ mật thiết với kinh tế và xã hội, nó chi phối toàn bộ mọi hoạt động của cá nhân và xã hội, vì vậy để đáp ứng được nhu cầu việc làm của toàn xã hội đòi hỏi nhà nước phải có những chiến lược, kế hoạch cụ thể đáp ứng được nhu cầu này Theo Tổng Cục thống kê, năm 2011 cả nước có 51,4 triệu người từ 15 tuổi trở lên thuộc lực lượng lao động, chiếm 58,5% tổng dân số, bao gồm 50,35 triệu người

có việc làm và 1,05 triệu người thất nghiệp, trong đó khu vực thành thị chiếm 49,8% và số nữ chiếm 57,7% tổng số thất nghiệp Ở nước ta đồng bào DTTS với gần 12,3 triệu người, chiếm khoảng 14,17% dân số cả nước sống tập trung chủ yếu

ở vùng núi phía Bắc, duyên hải miền Trung, Tây Nguyên và đồng bằng sông Cửu Long, đại đa số sống ở nông thôn, nơi mà điều kiện tự nhiên không thuận lợi, cơ sở

hạ tầng yếu kém, chất lượng giáo dục và nguồn nhân lực vùng thấp, đời sống gập rất nhiều khó khăn… Trong bối cảnh hiện nay, lao động người dân tộc thiểu số tiếp tục được Đảng, Nhà nước dành nhiều sự quan tâm với nhiều chủ trương, đường lối, chính sách quan trọng về đất đai, cơ sở hạ tầng, vốn, thương mại, khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, tạo việc làm… đáng chú ý là Chương trình 135, Nghị định 41/2010/NĐ-CP, Quyết định 1956/QĐ-TTg, Nghị quyết 30a… Tuy nhiên việc đào tạo nghề, hỗ trợ lao động DTTS khó khăn, xuất phát từ nhiều lí do như lao động dân tộc thiểu số có trình độ văn hóa thấp, tập quán lạc hậu, khó làm quen với tác phong công nghiệp, khó khăn trong tiếp cận, tiếp thu những kiến thức mới, thường không

mặn mà với việc học nghề, dẫn đến vẫn còn một bộ phận lớn đồng bào dân tộc thiểu

số, khu vực miền núi phải sống cuộc sống khá khó khăn, thiếu thốn ngay cả những nhu cầu thiết yếu nhất Thực trạng này đang là một rào cản lớn đối với sự nghiệp xóa đói giảm nghèo, nâng cao dân trí, phát triển giáo dục tại các khu vực có đông đồng bào DTTS sinh sống của Đảng và Nhà nước

Lạng Sơn là tỉnh nằm ở vùng Đông Bắc Việt Nam có đường biên giới giáp với Sùng Tả - Quảng Tây - Trung Quốc và giáp với các tỉnh Bắc Giang, Quảng Ninh, Thái Nguyên, Cao Bằng, Bắc Kạn; nằm trên tuyến Hành lang kinh tế Nam Ninh (Trung Quốc) - Lạng Sơn – Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh và tứ giác trọng điểm Bắc bộ Lạng Sơn – Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh; có 2 cửa khẩu quốc tế, 1 cửa khẩu chính, 10 cửa khẩu phụ, lối mở, điểm thông quan gắn liền với nhiều cặp chợ biên giới với Trung Quốc Với dân số 744.079 người, trong đó lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên là 489.627 người, người dân tộc thiểu số chiếm trên 84%, chiếm khoảng 77% dân số, bình quân mỗi năm có khoảng 4.000 lao động trong

độ tuổi lao động không có việc làm, phần lớn tập trung vào lao động DTTS (Niên giám thống kê Lạng Sơn, 2012) Trong thời kỳ đổi mới, lao động DTTS Lạng Sơn

đã từng bước tiếp thu những kiến thức mới, tiếp cận nền kinh tế thị trường khá nhanh chóng, phát huy được truyền thống cách mạng của quê hương, đa số có ý thức chính trị đúng đắn, trình độ học vấn nghề nghiệp và nhận thức xã hội cao hơn trước, đời sống vật chất, tinh thần, sức khỏe của lao động tốt hơn, tính tích cực xã hội, ý thức trách nhiệm cộng đồng được nâng cao Bên cạnh đó Tỉnh ủy – HĐND – UBND – UBMT Tổ quốc, các ban, ngành, đoàn thể trong toàn tỉnh đã có nhiều chính sách, hoạt động, phong trào nhằm giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho lao động DTTS như: Chỉ thị 29-CT/TU, Chỉ thị 36-CT/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy; Quyết định 1535/QĐ-UBND, Quyết định 73/QĐ-UBND, Quyết định 28/2013/QĐ-UBND… Song lao động Lạng Sơn đặc biệt là lao động DTTS đang phải đối mặt với nhiều khó khăn, đó là: Tỷ lệ thất nghiệp còn cao, thời gian lao động còn thấp, trình độ học vấn không đồng đều, tiếp cận khoa học công nghệ, ngoại ngữ, tư duy kinh tế còn hạn chế, một bộ phận lao động thiếu ý chí phấn đấu vươn lên, thụ động, sống thực dụng, lười lao động, đòi hỏi hưởng thụ cao hơn so với cống hiến và khả năng đáp ứng của bản thân Tình trạng lao động trẻ vi phạm pháp luật, mắc các tệ

nạn xã hội nhất là tệ nạn ma túy, game online diễn biến phức tạp, vẫn đang có xu hướng gia tăng, tình trạng thiếu việc làm, khả năng tiếp cận việc làm trong và ngoài tỉnh của bộ phận này còn nhiều hạn chế Để góp phần làm rõ những vấn đề trên, chúng

tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu giải pháp giải quyết việc làm cho lao động

dân tộc thiểu số tỉnh Lạng Sơn”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá, phân tích thực trạng các giải pháp giải quyết việc làm cho lao động DTTS tỉnh Lạng Sơn thời gian qua, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp giải quyết việc làm cho lao động DTTS tỉnh Lạng Sơn

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng nhận thức của lao động DTTS đối với vấn đề nghề nghiệp và việc làm như thế nào?

- Các giải pháp mà tỉnh Lạng Sơn đã thực hiện giải quyết việc làm cho lao động DTTS ? Những tồn tại hạn chế, bất cập?

- Kết quả và hiệu quả của việc thực hiện các giải pháp giải quyết việc làm cho lao động DTTS Lạng Sơn như thế nào?

- Những giải pháp nào giúp lao động DTTS ở Lạng Sơn có được việc làm ổn định, bền vững?

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu giải pháp giải quyết việc làm cho lao động DTTS tỉnh Lạng Sơn Chủ thể nghiên cứu là: Lao động DTTS; các tổ chức tham gia giải quyết việc làm cho lao động DTTS như: Các tổ chức Hội, Đoàn thể các cấp, Sở Lao động Thương binh và xã hội, Ban Dân tộc, UBND các huyện, UBND các xã, Trung tâm đào tạo nghề, Trung tâm xúc tiến, giới thiệu việc làm, các trường dậy nghề, Hiệp hội các doanh nghiệp tỉnh, các Doanh nghiệp

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

* Về nội dung: Tập trung nghiên cứu giải pháp giải quyết việc làm, chương

trình hỗ trợ và tiếp cận thị trường lao động của lao động DTTS tỉnh Lạng Sơn như:

- Chương trình đào tạo nghề cho lao động

- Giải pháp thu hút vốn đầu tư của các doanh nghiệp vào các khu kinh tế cửa khẩu, các khu, cụm công nghiệp trong các chương trình tạo việc làm cho lao động

- Chương trình đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài

- Giải pháp phát triển các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, làng nghề là thế mạnh của địa phương nhằm thu hút lao động vào các công việc này để tạo việc làm tại địa phương

- Hỗ trợ về vốn, thuế, thủ tục hành chính, tạo điều kiện thông thoáng để hỗ trợ các doanh nghiệp phát triển, mở rộng quy mô sản xuất

* Về không gian: Nghiên cứu chung trên toàn tỉnh Lạng Sơn

* Về thời gian:

- Thời gian thực hiện đề tài: từ tháng 3/2013 đến tháng 12/2014

- Số liệu thứ cấp: thu thập thông tin từ năm 2010 đến 2013

- Số liệu sơ cấp: thu thập thông tin trong 2 năm 2013 và 2014

PHẦN II

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT

VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ

2.1 Những vấn đề lý luận về giải pháp giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số

2.1.1 Khái niệm về lao động

2.1.1.1 Lao động

Theo giáo trình Kinh tế học chính trị Mác - Lênin viết: "Lao động là hoạt động có mục đích, có ý thức của con người nhằm tạo ra các sản phẩm phục vụ các nhu cầu của đời sống con người"

Trong Bộ luật lao động 2012 viết: "Lao động là hoạt động quan trọng nhất của con người, tạo ra của cải vật chất và các giá trị tinh thần của xã hội"

Hai khái niệm trên cơ bản giống nhau và khái quát được một cách toàn diện các hoạt động lao động phong phú của con người, nó có vai trò hết sức quan trọng, con người luôn tác động vào các vật chất của tự nhiên, biến đổi nó cho phù hợp với nhu cầu của mình Trong quá trình đó, con người ngày càng phát hiện được những đặc tính, những quy luật của thế giới tự nhiên, từ đó họ cũng không ngừng thay đổi phương thức tác động vào thế giới tự nhiên, cải tiến các thao tác và công cụ lao động sao cho hoạt động của họ ngày càng hiệu quả hơn Trong lao động con người không chỉ nâng cao được trình độ hiểu biết về thế giới tự nhiên mà còn cả những kiến thức về xã hội và nhân cách đạo đức Lao động là điều kiện tiên quyết cho sự tồn tại và phát triển xã hội

2.1.1.2 Dân tộc thiểu số và lao động dân tộc thiểu số

Theo Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 của Chính phủ “Dân tộc thiểu số là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” “Dân tộc thiểu số, thuật ngữ này không đồng nghĩa với dân tộc chậm phát triển, càng không phải là dân tộc lạc hậu,

khái niệm đó là chỉ dân tộc có số người ít hơn so với dân tộc đa số” (Cư Hòa Vần,

2000); Đảng cộng sản Việt Nam luôn khẳng định quan điểm nhất quán: Việt Nam là một quốc gia thống nhất với 54 dân tộc thành viên, với khoảng trên 80 triệu người

Trong đó dân tộc Việt (Kinh) chiếm 86,2% dân số, được quan niệm là “dân tộc đa số”, 53 dân tộc còn lại được quan niệm là “dân tộc thiểu số”

Vậy có thể hiểu lao động DTTS là những người thuộc lực lượng lao động và tham gia hoạt động trong hệ thống các ngành kinh tế như trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ chủ yếu ở nông thôn tập trung ở vùng miền núi phía Bắc, duyên hải miền Trung, Tây Nguyên và đồng bằng sông Cửu Long

2.1.1.3 Đặc điểm của lao động dân tộc thiểu số

Lao động dân tộc thiểu số sống và làm việc rải rác trên địa bàn rộng, có trình

độ văn hoá và chuyên môn thấp hơn

Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo chiếm một tỷ lệ thấp, chủ yếu học nghề thông qua việc hướng dẫn của thế hệ trước hoặc tự truyền cho nhau nên lao động theo truyền thống và thói quen là chính, khả năng tiếp cận và tham gia thị trường kém, thiếu khả nămg nắm bắt và xử lý thông tin thị trường, khả năng hạch toán hạn chế, khu vực sinh sống địa hình rừng núi hiểm trở và chia cắt việc giao thông đi lại rất khó khăn Điều đó làm cho lao động dân tộc thiểu số có tính bảo thủ nhất định, tạo

ra sự khó khăn cho việc thay đổi phương hướng sản xuất và thực hiện phân công lao động, hạn chế sự phát triển kinh tế nông thôn

Lao động mang tính thời vụ rõ rệt, đặc biệt là các vùng nông thôn thuần nông, vùng núi Do vậy, việc sử dụng lao động trong khu vực này kém hiệu quả, hiện tượng thiếu việc làm là phổ biến

Một bộ phận không nhỏ thiếu chí vươn lên làm giàu, trông chờ ỷ lại chờ Nhà nước hỗ trợ, có tư tưởng thoả mãn với những gì mình có Văn hoá, phong tục tập quán phong phú nhưng còn nhiều nét lạc hậu

Một số đặc tính tốt cần phát huy của lao động đồng bào DTTS là: Truyền thống yêu lao động, cần cù, chịu khó, tính cộng đồng cao, ý thức đoàn kết, tương trợ giúp đỡ nhau, Đó sẽ là những cơ sở, điều kiện cho việc thực hiện công tác xác định nhu cầu nhà ở, đất ở, đất sản xuất và nước sinh hoạt Tinh thần lạc quan, lòng trung thành, sự dũng cảm và truyền thống lão quyền, là rất quan trọng trong thúc đẩy các hoạt động cộng đồng Tính sở hữu cộng đồng, ví dụ: cách thức quản

lý đất đai theo thôn làng và cách bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng ma, rừng thiêng, là những kinh nghiệm quý giúp quản lý tốt đất đai và bảo vệ tài nguyên môi trường Những đặc điểm trên, trong quá trình nghiên cứu cần được xem xét kỹ trước khi đưa ra những giải pháp tạo việc làm cho lao động DTTS

2.1.1.3 Phân loại lao động

Việc phân loại lao động nhằm đánh giá chất lượng nguồn lao động và tình hình

sử dụng phân công lao động Theo đó trình độ văn hóa và chuyên môn của lao động DTTS cần được quan tâm đánh giá kỹ lưỡng hơn cả Việc đánh giá đúng trình độ văn hoá của lao động là cơ sở quan trọng để đưa ra những biện pháp đào tạo và chuyển giao khoa học kỹ thuật đến người lao động một cách phù hợp và có hiệu quả nhất Đường lối phát triển kinh tế của Đảng ta là phát triển theo cơ chế thị trường, định hướng XHCN và có sự quản lý của nhà nước Đặc biệt với xu hướng hội nhập quốc tế hiện nay, sự cạnh tranh giữa các quốc gia sẽ hết sức gay gắt, điều đó đòi hỏi trình độ của lao động cũng phải thích ứng, phù hợp với yêu cầu chung Bộ phận lao động DTTS chủ yếu ở nông thôn có trình độ chuyên môn khoa học kỹ thuật sẽ có vai trò như đầu tầu trong áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất và kinh doanh Từ đó, họ sẽ có tác động nhân rộng các mô hình sản xuất kinh doanh tiên tiến và thúc đấy sản xuất kinh doanh trong khu vực này phát triển có hiệu quả cao

Vì vậy, cần có chiến lược đào tạo phù hợp nhằm nâng dần tỷ lệ nguồn lao động đã được qua đào tạo trong khu vực có đông đồng bào DTTS

- Theo lứa tuổi, có thể phân thành các nhóm như sau:

+ Nhóm lao động trẻ gồm những người từ 15 đến 34 tuổi

+ Nhóm lao động trung niên gồm những người từ 35 đến 54 tuổi

+ Nhóm lao động cao tuổi gồm những người từ 55 tuổi trở lên

Việc phân chia lực lượng lao động theo nhóm tuổi giúp chúng ta nắm được

cơ cấu về tuổi đời của lực lượng lao động, tình hình biến động của lực lượng lao động và tình hình việc làm của mỗi nhóm tuổi Từ đó tìm ra giải pháp giải quyết việc làm phù hợp

- Theo giới tính nam và nữ, việc nghiên cứu tình hình việc làm theo giới tính cho

ta biết thực trạng của lao động nữ, từ đó có những giải pháp cụ thể cho lao động nữ

+ Những công việc được trả công bằng tiền hoặc hiện vật

+ Những việc tự làm để thu lợi nhuận, thu nhập cho bản thân hoặc gia đình Những việc làm tự phục vụ cho bản thân Theo xu hướng phát triển chung của xã hội, thời gian dành cho việc này ngày càng tăng và càng chiếm vị trí quan trọng trong cuộc sống hàng ngày của mỗi người

2.1.2.2 Thất nghiệp

Thất nghiệp là hiện tượng một bộ phận của lực lượng lao động không có việc làm và đang tích cực tìm việc làm

Như vậy, những người không có nhu cầu làm việc hoặc không tìm việc làm

là những người không thuộc lực lượng lao động

Thất nghiệp là vấn đề bức xúc mà tất cả các quốc gia đều phải đương đầu Thất nghiệp ảnh hưởng rộng lớn đến tất cả các vấn đề kinh tế và xã hội Trước hết, thất nghiệp ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, làm giảm thu nhập và mức sống của dân cư, hạn chế tăng sản lượng quốc dân Thất nghiệp, thiếu việc làm và thu nhập thấp còn dẫn tới nhiều tệ nạn xã hội, ảnh hưởng tới trật tự an toàn xã hội Các tệ nạn

xã hội phát triển, an ninh sản xuất không bảo đảm lại kìm hãm việc thay đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, phát triển các ngành nghề mới Cái vòng luẩn quẩn đó luôn néo giữ nông thôn trong vòng nghèo nàn và lạc hậu

* Thất nghiệp được chia làm 3 nhóm:

- Thất nghiệp tạm thời là do sự di chuyển không ngừng con người giữa các vùng, các công việc hoặc các giai đoạn khác nhau của cuộc sống Do sự di chuyển

mà một số người tự nguyện thất nghiệp Trình độ phát triển kinh tế xã hội càng cao thì mức độ cơ động và linh hoạt của lực lượng lao động càng cao Con người có thể chuyển từ công việc này sang công việc khác dễ dàng hơn, hoặc chuyển từ vùng này sang lao động và sinh sống ở vùng khác Vì thế thất nghiệp tạm thời có xu hướng ngày càng tăng

- Thất nghiệp cơ cấu xảy ra do sự mất cân đối giữa cung và cầu đối về chuyên môn kỹ thuật, chuyên ngành mà người lao động được đào tạo so với nhu cầu của xã hội

- Thất nghiệp chu kỳ phát sinh khi mức cầu chung về lao động thấp Nó gắn với giai đoạn suy thoái và đóng cửa chu kỳ kinh doanh Trên thế giới, thất nghiệp chu

kỳ vẫn diễn ra gắn với các cuộc khủng hoảng kinh tế, khi sản xuất đình trệ và công nhân không có việc làm, bị sa thải hàng loạt Trong những thời kỳ khủng hoảng kinh

tế, nhiều công nhân không có việc làm lại trở về sống ở nông thôn, tạo thêm sức ép về việc làm và thu nhập cho lao động nông thôn

- Thất nghiệp nhu cầu là trình trạng không có việc làm ngắn hạn hoặc dài hạn

do giảm tổng cầu về lao động và làm nền kinh tế đình đốn hoặc suy thoái, dẫn đến giảm hoặc không tăng số việc làm

* Ảnh hưởng của thất nghiệp:

Thất nghiệp làm cho một bộ phận của lực lượng lao động không được tham gia vào quá trình sản xuất để tạo ra của cải vật chất và những giá trị tinh thần cho xã hội Vì vậy, thất nghiệp ảnh hưởng tới mức sản lượng của một quốc gia Thất nghiệp làm cho những người thất nghiệp và gia đình họ gặp khó khăn về kinh tế, họ càng khó khăn hơn trong việc tiếp cận với các dịch vụ giáo dục và y tế, sức khoẻ và trình độ hạn chế sẽ ảnh hưởng lâu dài đến năng lực làm việc của gia đình họ và từ

đó ảnh hưởng đến xã hội

Không có việc làm không chỉ ảnh hưởng đến tâm lý của bản thân người thất nghiêp mà còn ảnh hưởng đến những người thân của họ Từ những khó khăn trong cuộc sống và sự tổn thương về tâm lý làm cho người thất nghiệp dễ có những hành

vi ảnh hưởng đến sự ổn định và an toàn xã hội Các nguồn tài nguyên thiên nhiên bị khai thác bừa bãi như phá rừng, đánh bắt hải sản bằng thuốc nổ và xung điện, khai thác vàng bạc, đá quý, thiếc, quặng sắt và than thổ phỉ một cách tự do và bừa bãi làm huỷ hoại các nguồn tài nguyên và huỷ hoại môi trường Bên cạnh đó, thất nghiệp, thiếu việc làm và thu nhập thấp còn kéo theo rất nhiều những tệ nạn như buôn bán và sử dụng chất ma tuý, buôn lậu, mại dâm, trộm cắp cùng với dòng người di cư tìm việc làm từ thành phố về mang theo những tệ nạn khác làm cho cuộc sống nông thôn không được bình yên, phá hỏng những thuần phong mỹ tục và truyền thống văn hoá tốt đẹp của dân tộc Điều đó cho thấy vai trò quan trọng của giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho lao động nói chung và lao động dân tộc thiểu số nói riêng

2.1.3 Chính sách giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số

định của nền kinh tế” (Phạm Vân Đình, 2009)

- Tác động của chính sách:

Chính sách của Đảng và Nhà nước tác động rất lớn đến việc giải quyết việc làm cho lao động DTTS Chính sách định hướng, giúp đỡ, hỗ trợ, tạo điều kiện cho người lao động đặc biệt ưu tiên giúp lao động DTTS có điều kiện tốt nhất để học nghề, lập nghiệp, có việc làm ổn định Trong thời gian qua một số chính sách có hiệu quả của nhà nước cho đồng bào DTTS đang được triển khai có kết quả rõ dệt như: Hỗ trợ đất sản xuất, vốn vay ưu đãi, hướng nghiệp nghề, giáo dục, Chương trình 134, 135, Đề án 1956, Nghị quyết 30a của Chính phủ có tác động to lớn và lâu dài tới phát triển kinh tế nông nghiệp và nông thôn vùng đồng bào DTTS

2.1.3.2 Giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số

Giải quyết việc làm là vấn đề hết sức cần thiết cho lao động DTTS, nhưng lao động phải có hiệu quả cao mới nâng cao được thu nhập và mức sống của người dân Vấn đề rất cần thiết là phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức văn hoá, khoa học kỹ thuật cho lao động trẻ ở vùng đồng bào DTTS bằng nhiều hình thức

Trong quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá việc đào tạo bồi dưỡng nguồn lao động cũng phải phù hợp với xu hướng phát triển hợp lý, những ngành có năng suất

và hiệu quả cao sẽ chiếm tỷ trọng ngày càng lớn Hơn nữa, khi thu nhập của dân cư càng tăng lên thì nhu cầu về các hàng hoá công nghiệp và dịch vụ tăng nhanh hơn nhiều so với nhu cầu về các sản phẩm nông nghiệp Tuy nhiên hiện nay xu hướng này

ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số diễn ra rất chậm chạp Điều đó càng tạo nên sức ép

về lao động và việc làm tại đây

2.1.3.3 Giải pháp tạo việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số

Là cách thức tìm kiếm các phương án nhằm tăng cơ hội có việc làm cho lao động dân tộc thiểu số Ở đây chính là những chương trình, kế hoạch, cơ chế chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm tạo nhiều cơ hội cho lao động DTTS có điều kiện để học tập, học nghề và tiếp cận tìm kiếm việc làm

Trong đó cần chú ý đến các giải pháp chủ yếu như: Đào tạo nghề cho lao động DTTS; Thu hút vốn đầu tư phát triển các Khu kinh tế cửa khẩu, các khu, cụm công nghiệp; Đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài; Khôi phục phát triển các ngành nghề, làng nghề truyền thống của địa phương

2.1.4 Nội dung nghiên cứu giải pháp giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số

2.1.4.1 Triển khai các giải pháp tạo việc làm cho lao động dân tộc thiểu số

Đảng và nhà nước ta hết sức quan tâm giải quyết việc làm cho lao động DTTS Điều đó được thể hiện ở nhiều chính sách như chính sách đất đai, chính sách tín dụng, chính sách hỗ trợ đào tạo nghề, giới thiệu việc làm, chính sách giáo dục, chính sách phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá và đa dạng hoá sản phẩm nông lâm nghiệp, chính sách khuyến khích đầu tư vào khu vực đồng bào DTTS …

Tùy theo từng điều kiện cụ thể mà các địa phương có sự áp dụng trong việc triển khai các chính sách, giải pháp tạo việc làm cho người lao động sát thực tế và

có hiệu quả, phù hợp với nguồn lực lao động địa phương Để làm được điều đó đòi hỏi cơ quan chức năng các cấp phải được tổ chức đủ mạnh đặc biệt là ở cấp xã, huyện nơi trực tiếp triển khai thì đảm bảo hiệu quả cao của chính sách đó

2.1.4.2 Giải pháp tạo việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số

a) Công tác tư vấn việc làm

Để tạo việc làm cho lao động DTTS, trước hết cần thực hiện tốt việc cung cấp thông tin, tư vấn cho người lao động và sử dụng lao động Thực tiễn cho thấy, lao động DTTS nhìn chung kiến thức và trình độ còn hạn chế Do vậy, công tác tạo việc làm cần quan tâm đến việc tư vấn cho họ, giúp họ nắm bắt, hiểu yêu cầu đòi hỏi của công việc, sự cần thiết cần nâng cao năng lực, trình độ nghề nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu đặt ra

Việc này đòi hỏi sự vào cuộc của các cấp các ngành, trong đó vai trò của

chính quyền và các tổ chức đoàn thể ở xã, phường là đặc biệt quan trọng

b) Đào tạo nghề

Thực trạng hiện nay là nguồn lao động DTTS dồi dào nhưng chất lượng kém

đã hạn chế rất lớn đến việc làm và sự phát triển nông nghiệp nông thôn tại vùng đồng bào dân tộc theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa, vấn đề này đang được sự quan tâm của Nhà nước Vấn đề đầu tư cho giáo dục đào tạo là đầu tư trực tiếp, cơ bản và lâu dài cho sự phồn thịnh của đất nước và là hướng đầu tư có lợi

nhất Các cơ sở đào tạo (các trường Dân tộc nội trú các cấp, trung tâm dậy nghề, các trường nghề ) đều được Nhà nước ưu đãi hơn thể hiện qua những chính sách tài trợ nhà trường, hỗ trợ giáo viên về vật chất lẫn tinh thần Có thể nói các chương trình

và để án đào tạo nghề cho lao động DTTS là một bước đi đúng đắn của Nhà nước nhằm từng bước nâng cao chất lượng lao động đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa, quan trọng hơn cả là giúp lao động DTTS có những việc làm phù hợp với thu nhập ổn định hơn

c) Thu hút vốn đầu tư phát triển các Khu kinh tế cửa khẩu, các khu, cụm công nghiệp

Xác định việc xây dựng các khu kinhh tế trong đó trọng tâm là Khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) Đồng Đăng - Lạng Sơn là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của cấp ủy, chính quyền và cả hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã ban hành nghị quyết và UBND tỉnh đã ban hành kế hoạch triển khai thực hiện các quyết định của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng và phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn Đến nay Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2030; UBND tỉnh đã phê duyệt Quy hoạch phát triển Khu kinh tế đến năm

2020, Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Lạng Sơn đến năm 2025, Quy hoạch chung thị trấn Đồng Đăng và Quy hoạch các phân khu chức năng như: Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu Hợp tác kinh tế biên giới, Khu cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị, Khu trung chuyển hàng hoá, Khu Chế xuất 1, Khu phi thuế quan giai đoạn 1, Quy hoạch chi tiết xây dựng khu vực cột mốc 1140 xã Bảo Lâm, huyện Cao Lộc Hiện đang triển khai xây dựng Quy hoạch phân khu Trục trung tâm Khu kinh

tế cửa khẩu, Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu trung tâm cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị; quy hoạch chi tiết xây dựng các khu vực cửa khẩu và một số khu chức năng của Khu kinh tế cửa khẩu phù hợp với yêu cầu phát triển Đã tranh thủ các và ưu tiên bố trí nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương các nguồn vốn của tỉnh để tập trung đầu tư xây dựng, hoàn thiện các công trình, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trọng yếu của Khu kinh tế cửa khẩu

Với chủ trương khuyến khích phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ, các chương trình chào đón, ưu đãi cho doanh nghiệp đầu tư vào địa phương đã và

đang thu hút được số lượng đông đảo các doanh nghiệp lớn, vừa và nhỏ Song hành cùng với sự phát triển đó, các nhà máy xí nghiệp mọc lên, các dịch vụ kèm theo luôn là sự tăng về nhu cầu lao động Đây chính là cơ hội của người lao động địa phương để tiếp cận và có được việc làm phù hợp và thu nhập ổn định

d) Đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài

Đưa người lao động, đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài (sau đây gọi tắt là xuất khẩu lao động) là một chủ trương có tính chiến lược quan trọng của Đảng và Nhà nước Xuất khẩu lao động là cơ hội để có thêm việc làm, thu nhập cao cho người lao động trong đó có một bộ phận là lao động DTTS

Xuất khẩu lao động là một giải pháp tạo việc làm cho người lao động, là chiến lược của Đảng và Nhà nước vì vậy không những Nhà nước tạo điều kiện cho người lao động đi xuất khẩu lao động mà bản thân người lao động cũng phải nỗ lực

để duy trì việc làm, đem lại thu nhập cho bản thân và cho đất nước Đối với lao động DTTS giải pháp này cần được thực hiện môt cách đồng bộ, có thời gian và phù hợp với khả năng của lao động

đ) Phát triển các ngành nghề, làng nghề truyền thống của địa phương

Trước xu thế hội nhập sâu rộng công cuộc đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn thì lực lượng lao động ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số đang đứng trước những thách thức không nhỏ Trước hết là thời gian nhàn rỗi của người lao động khá lớn; Khi người lao thiếu việc làm buộc họ phải xoay chạy, tìm kiếm việc làm mới, việc di chuyển từ nông thôn ra thành thị, các khu công nghiệp, khu kinh tế cửa khẩu

để tìm kiếm việc làm là điều không thể tránh khỏi Việc này sẽ tạo ra những áp lực đáng kể về sức tăng dân số cơ học và việc làm ở vùng đô thị Đó là chưa kể đến những hệ lụy kéo theo khi người lao động, đặc biệt là lao động trẻ thiếu việc làm sẽ

dễ dẫn đến những tệ nạn, gây ra gánh nặng cho gia đình và xã hội

Do vậy, ngoài những giải pháp tạo thêm việc làm mới thì vấn đề khôi phục lại các làng nghề, ngành nghề truyền thống được xem là biện pháp ổn định để giải quyết khung thời gian nhàn rỗi cho lao động ở nông thôn, tăng thu nhập, nâng cao đời sống và đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp,

nông thôn Ở mỗi địa phương trong cả nước đều có những làng nghề truyền thống từ lâu đời, cho đến nay do những nguyên nhân chủ quan, khách quan mà một số ngành nghề truyền thống đó đang dần bị mai một Vậy nên, chủ trương khôi phục làng nghề ngoài mục đích tạo việc làm còn có ý nghĩa phục hồi, duy trì những giá trị truyền thống trong lao động sản xuất gắn với bản tính cần cù, chịu khó của người dân Việt

2.1.4.3 Kết quả thực hiện các giải pháp

Bằng những giải pháp đưa ra nhằm giải quyết việc làm cho lao động DTTS đã, đang từng bước đạt được kết quả đáng kể, góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập, thoát cảnh đói nghèo của một bộ phận không nhỏ lao động DTTS, được thể hiện qua: Kết quả công tác đào tạo nghề; Kết quả thu hút đầu tư phát triển các Khu kinh tế cửa khẩu, các khu cụm công nghiệp; Kết quả đưa người lao động đi làm việc

ở nước ngoài; Kết quả phát triển khôi phục các ngành nghề, làng nghề truyền thống

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải pháp giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số

2.1.5.1 Chủ trương, chính sách liên quan đến giải quyết việc làm cho dân tộc thiểu số

Để giải quyết, tạo việc làm cho lao động DTTS thì chủ trương, chính sách của các cơ quan quản lý Nhà nước là một trong những yếu tố ảnh hưởng chính Việc ban hành, điều chỉnh, bổ sung chính sách một cách đồng bộ, đầy đủ, kịp thời

sẽ có ảnh hưởng rất lớn đến việc giải quyết, tạo việc làm cho lao động DTTS

2.1.5.2 Tổ chức cơ sở đào tạo, trung tâm dạy nghề

Thực tế cho thấy phần lớn lao động DTTS có trình độ học vấn, chuyên môn nghề nghiệp, sự hiểu biết vẫn còn rất hạn chế Do vậy, công tác giải quyết, tạo việc làm cho họ muốn đạt kết quả tốt thì một trong những vấn đề cần đặc biệt quan tâm, giải quyết đó là công tác đào tạo nghề

Việc tổ chức tốt các cơ sở đào tạo, quan tâm đầu tư thỏa đáng về trang thiết

bị cũng như cho đội ngũ cán bộ đào tạo ở cơ sở, song song với nó là nâng cao chất lượng đào tạo, gắn kết giữa đào tạo với sử dụng lao động qua đào tạo với cơ sở sử dụng lao động có ý nghĩa quan trọng giúp lao động DTTS tìm kiếm, có việc làm phù hợp, ổn định

2.1.5.3 Chất lượng của lao động dân tộc thiểu số

Việc làm của lao động DTTS chịu sự ảnh hưởng của nhiều yếu tố như: chính sách, công tác đào tạo nghề, vốn , đó là những yếu tố bên ngoài tác động, ảnh hưởng đến việc làm của họ

Một trong những yếu tố có tính quyết định đến việc làm, tạo việc làm cho lao động DTTS đó là do trình độ, năng lực, chất lượng của ngay chính bản thân họ Đối với những lao động DTTS có trình độ, hiểu biết tốt thì sẽ dễ dàng hơn trong việc tìm kiếm việc làm Do vậy, việc đào tạo nói chung, đào tạo nghề nói riêng cần luôn phải quan tâm, đầu tư thỏa đáng để nâng cao chất lượng của nguồn lao động từ đây

2.1.5.4 Vốn đầu tư cho sản xuất, kinh doanh của lao động dân tộc thiểu số

Việc làm của lao động DTTS do các đơn vị, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có nhu cầu sử dụng, giải quyết Bên cạnh đó, bản thân họ cũng tự sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho chính mình và các đối tượng lao động khác Do vậy, nguồn vốn đầu tư cho sản xuất kinh doanh là yếu tố cần thiết không những giúp cho

họ thuận lợi trong sản xuất kinh doanh, nâng cao kết quả, hiệu quả sản xuất kinh doanh, mà nó còn là giúp cho họ ổn định công ăn việc làm ngay tại trên chính địa phương mình

2.1.5.5 Sự hỗ trợ của các cơ quan, tổ chức, hội đoàn thể

Các yếu tố như bản thân của lao động, chính sách, đào tạo ảnh hưởng đến việc làm của lao động DTTS Bên cạnh những yếu tố đó còn phải kể đến sự hỗ trợ của các cơ quan, tổ chức, hội

Sự hỗ trợ của các cơ quan, tổ chức, hội có ý nghĩa quan trọng, tạo sự gắn kết giữa các lao động này với nhau, gắn kết họ với các đơn vị đào tạo, sử dụng lao động giúp họ tìm kiếm, giải quyết việc làm

2 2 Cơ sở thực tiễn về giải pháp giải quyết việc làm cho lao động DTTS

2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước về giải quyết việc làm cho lao động DTTS

2.2.1.1 Trung Quốc

Nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa là một quốc gia thống nhất đa dân tộc, với số dân hơn 1,3 tỷ người gồm 56 dân tộc, trong đó dân tộc Hán chiếm gần 92%

dân số cả nước, 55 dân tộc còn lại chỉ chiếm hơn 8% và được gọi là DTTS Hiện nay, các nhóm dân tộc thiểu số ở Trung Quốc phân bố chủ yếu ở các tỉnh và khu tự trị: Nội Mông, Tân Cương (Duy Ngô Nhĩ), Ninh Hạ (Hồi), Quảng Tây (Choang), Tây Tạng, Vân Nam, Quý Châu, Thanh Hải, Tứ Xuyên, Cam Túc, Liêu Ninh, Cát Lâm, Hồ Nam, Hồ Bắc, Hải Nam và Đài Loan Số người dân tộc thiểu số sống trong các khu tự trị chiếm 75% số người DTTS của cả nước, ở những khu vực này đặc biệt là các vùng núi, nông thôn, vấn đề thiếu việc làm, thu nhập thấp cũng là vấn đề lớn Bằng nhiều chính sách hỗ trợ như xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông thủy lợi, hệ thống thị trấn, thị tứ, đưa khoa học kỹ thuật vào sản xuất, các giống cây trồng vật nuôi mới có năng xuất cao đã tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, giải quyết đáng kể việc làm cho người lao động Đặc biệt đáng chú ý

là việc xây dựng các “xí nghiệp Hương trấn” “Xí nghiệp Hương trấn” là loại hình xí nghiệp kinh tế do nông dân tự nguyện thành lập ngay trên quê hương mình trên cơ sở những lợi thế về nguồn tài nguyên, lao động và các nguồn lực kinh tế khác dưới sự quản lý của chính quyền các cấp, sự lãnh đạo của Đảng và quan tâm giúp đỡ của nhà nước Hệ thống “xí nghiệp Hương trấn” chủ yếu sản xuất các hàng hoá tiêu dùng nhằm thay đổi cơ cấu kinh tế nông thôn, giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho nông dân Việc phát triển “xí nghiệp Hương trấn” có ý nghĩa rất to lớn “Xí nghiệp Hương trấn” đã thu hút 120 triệu lao động (chiếm 26,9% lực lượng lao động cả nước) với mức thu nhập 2500 NDT/lao

động/ tháng (Lê Hữu Tùng, 2013)

Trong bối cảnh chuyển sang kinh tế thị trường, mở cửa và hội nhập kinh tế

quốc tế, bản thân nông nghiệp của Trung Quốc cũng phải tự đổi mới để thích nghi

để giải quyết mâu thuẫn vốn có giữa sản xuất nhỏ lẻ của nông dân với những thay đổi nhanh chóng và khó dự báo trước của thị trường Qua một số thử nghiệm và chọn lọc, Trung Quốc đưa ra chính sách về “Sản nghiệp hóa nông nghiệp” nhằm tìm lời giải cho phát triển nông nghiệp và nông thôn Trung Quốc Sản nghiệp hóa nông nghiệp ở Trung Quốc được hiểu là việc tổ chức kết hợp giữa nông hộ với công

ty hoặc nông hộ kết hợp với tập thể, nông hộ cùng với các tổ chức kinh tế khác tiến

hành liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, kết hợp giữa nông công nghiệp và thương mại, kết nối các khâu thành một dây chuyền

nghiệp-Trong hai thập kỷ qua, chính sách về sản nghiệp hóa nông nghiệp đã mang lại thành tựu quan trọng Từ năm 1997 đến 2001 số tổ chức kinh doanh sản nghiệp hóa nông nghiệp đã tăng từ 11834 lên hơn 66000 với các loại hình tổ chức này ngày càng đa dạng Đến năm 2002 số các tổ chức sản nghiệp hóa đã lên tới 94000, trong

đó phân theo ngành gồm: trồng trọt 44,8%, chăn nuôi 24,1%, thủy sản 8,2%, lâm nghiệp 10,4% và các loại hình khác 10,5% Về hình thức liên kết, phương thức hợp đồng chiếm 51,9%, hợp tác 12,6%, cổ phần 13,3% và các phương thức khác khoảng 20% Các tổ chức sản nghiệp hóa nông nghiệp đã thu hút được 7,2 triệu hộ nông dân tham gia (chiếm 30,5% tổng số hộ nông dân toàn quốc)

2.2.1.2 Thái Lan

Thái Lan có diện tích 513.000 km2, với dân số trên 67 triệu người với hoảng 75% dân số là dân tộc Thái, còn lại là người gốc Hoa, Mã Lai, Môn, Khmer, các bộ tộc khác là những nhóm DTTS, họ sống chủ yếu ở khu vực nông thôn Thái Lan có nhiều chính sách hỗ trợ khu vực này để sớm phát triển tương đồng với các vùng khác, trong đó đáng chú ý là chương trình hỗ trợ mỗi làng một triệu Baht (tương đương 22.000 đô la) đã được chính thức đưa vào triển khai từ tháng 11/2001 trên toàn quốc Chương trình này sẽ được áp dụng cho 7.000 làng với mục đích là các làng được hỗ trợ vốn sẽ tự xem xét, cân nhắc và quyết định việc sử dụng nguồn vốn này cho phát triển làng xã mình Mặc dù, các tiêu chí để tiếp cận nguồn vốn này chưa rõ ràng, cụ thể, tuy nhiên qua nghiên cứu của các học giả trường đại học Chulalongkorn cho thấy những làng đã thành công trong một số các chương trình phát triển cộng đồng thì có thể dễ dàng được tiếp cận quỹ hỗ trợ này

Học tập mô hình mỗi làng một sản phẩm được học tập từ kinh nghiệm của Nhật Bản để áp dụng thí điểm ở một vài làng nông thôn (Tambon) ở Thái Lan, bắt đầu từ năm 2001 Đây là mô hình mà trong đó mỗi làng sẽ phải tập trung vào sản xuất một mặt hàng làm thế mạnh của làng, nhằm tránh tình trạng thặng dư nguồn cung sản phẩm nông nghiệp Hiện nay, đang có khoảng 200 làng thí điểm theo mô hình này

Các cơ quan chức năng sẽ xem xét hiện trạng và tiềm năng của từng làng, sau đó đề cử một số sản phẩm chính cho từng làng để lựa chọn Sau khi quyết định sản phẩm đặc thù cho từng làng, bước tiếp theo là sẽ chuyển giao một số công nghệ khoa học cần thiết, giám sát về chất lượng sản phẩm, xử lý cây trồng và hỗ trợ marketing, nguồn hàng tiêu thụ,… Chủ trương này sẽ giúp cho các làng của Thái Lan có thể phát huy được lợi thế cạnh tranh của địa phương mình, từ đó nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm và đảm bảo ổn định việc làm cho bộ phận lao động làm nông nghiệp

Về cơ bản Thái Lan vẫn là nước nông nghiệp, tuy đóng góp của nông nghiệp trong GDP dưới 10% nhưng nông nghiệp vẫn là ngành thu hút và tạo việc làm cho 44% lực lượng lao động toàn xã hội và khu vực nông thôn còn là địa bàn sinh sống của gần 70% dân cư Đa dạng hóa hoạt động nông nghiệp gia tăng việc làm thông qua các họat động thương mại Mặc dầu nhận được sự đầu tư của cả nhà nước và tư nhân, nhưng do lợi nhuận thấp, rủi ro cao, nông nghiệp và nông thôn Thái Lan đang phát triển theo hướng đa dạng hóa Trong chính sản xuất nông nghiệp, việc đa dạng hóa được thực hiện bắt đầu bằng việc trồng nhiều loại cây thay vì chỉ trồng lúa và cao su như trước đây; bước tiếp theo là đa dạng hóa trong nội bộ ngành chăn nuôi

và nuôi trồng thủy sản sang hệ thống canh tác đa dạng, nhờ đó danh sách hàng nông sản xuất xuất của Thái Lan được mở rộng từ hai hàng hóa truyền thống là lúa và cao

su sang bột sắn, gà đông lạnh, tôm tươi đông lạnh v.v

Từ năm 2000 đến nay, tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm đều và tỷ trọng lao động phi nông nghiệp tăng Phần lớn các công việc phi nông nghiệp ví dụ như bán buôn, bán lẻ, sửa chữa ôtô, xe máy, đồ dùng gia đình và cá nhân (chiếm 11,9%), chế tạo (9,2%) Khu vực nông thôn có tới 73% người lao động làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp, 27% phi nông nghiệp

2.2.1.3 Hàn Quốc

Hàn Quốc với phần lớn là người Triều Tiên, một bộ phận nhỏ là người gốc Hoa Tuy nhiên chính sách mà Hàn Quốc phát triển khu vực nông thôn, nơi mà ở Việt Nam đồng bào DTTS sinh sống chủ yếu là vấn đề cần được nghiên cứu học tập

áp dụng cho khu vực này ở Việt Nam Ở đây Chính phủ đẩy mạnh phát triển cơ sở

hạ tầng nông thôn thông qua phong trào Saemaul Undong: Phong trào làng mới (Saemaul Undong) một phong trào xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn với phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm đã được triển khai rất thành công ở Hàn Quốc Việc phát triển công nghiệp nông thôn dựa vào phát triển các nhà máy vệ tinh của các tập đoàn kinh tế Sự nối kết này cũng chính là sự nối kết giữa nông thôn và thành thị theo nguyên tắc thành thị phát triển sẽ đem đến sự phồn thịnh cho nông thôn Đầu tư của Chương trình được tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng nằm giúp cho hình thành các doanh nghiệp nhỏ đồng thời làm tăng năng suất nông nghiệp, làm ổn định đời sống của người dân làm nông nghiệp, không tạo ra các mâu thuẫn khi lao động được rút sang họat động phi nông nghiệp Chương trình “Làng mới” sử dụng chiến lược tiếp cận từ trên xuống trong lập kế họach nhưng triển khai thực hiện lại từ dưới lên một cách dân chủ với sự tham gia đóng góp cả tài chính vào lao động của người dân địa phương Nhà nước chỉ đầu tư một khối lượng nhỏ ban đầu bằng hiện vật như xi măng và sắt thép Cũng chính Chương trình này đã làm cho công nghiệp xi măng và sắt thép của Hàn quốc phát triển mạnh mẽ trong thời kỳ đầu Càng về sau các dự án môi trường càng được tăng thêm Hiệu quả của dự án trước được nghiên cứu rất kỹ để triển khai tiếp các dự án mới Nhà tranh vách đất dần được thay thế bằng nhà mái ngói và tường xây, khắp nơi trên các làng xã đường phố được mở rộng, đê điều được tu bổ và cầu cống được xây dựng, làng xã phát triển chóng mặt, người dân nông thôn lấy lại sự tự tin vốn có Ngoài ra Chính phủ còn cho xây dựng các nhà máy ở nông thôn để gia tăng thu nhập, tạo việc làm cho người dân, các kỹ thuật canh tác tiên tiến cũng được người dân chú trọng và làm theo, thu nhập của người dân tăng lên đáng kể Đến năm 1974 thu nhập ở nông thôn cao hơn thành thị, năm 1977, 98% xã có thể độc lập về kinh tế Các khoản tiết kiệm của người dân nông thôn tăng lên khoảng 30 lần từ 1971-1979 Quan điểm của Hàn Quốc là không kêu gọi đầu tư nước ngoài cho nông nghiệp vì lo ngại lợi nhuận các công ty hưởng còn nông dân suốt đời làm thuê Chủ trương của chính phủ là đầu tư

hạ tầng để nông dân tự mình đứng lên, sản xuất chế biến tại chỗ Nông dân là người chủ đích thực Cùng lúc đó Chính phủ Hàn Quốc áp dụng chính sách miễn thuế xăng dầu, máy móc nông nghiệp, giá điện rẻ cho chế biến nông sản, cho nông dân

thuê máy nông nghiệp Ngân hàng Nông nghiệp cho doanh nghiệp vay vốn đầu tư

về nông thôn lãi suất giảm 2% so với đầu tư vào ngành nghề khác Năm 2005 Nhà nước có hẳn đạo luật mọi hoạt động của các bộ, ngành, chính quyền phải hướng về nông dân Mỗi làng một doanh nghiệp hoặc vài doanh nghiệp gắn đầu vào và đầu ra cho sản phẩm Các ngành phải trợ giúp nông nghiệp nâng cao đời sống nông dân và ngư dân Cùng với xu hướng toàn cầu hóa, sản phẩm nông sản hàng hóa của Hàn Quốc phải cạnh tranh với nông sản của nước ngoài ngay cả ở thị trường trong nước Nông dân Hàn Quốc bắt đầu sử dụng công nghệ tiên tiến, họ phải sản xuất theo định hướng thị trường và phải cẩn thận trong việc sử dụng vật liệu đầu vào để sản xuất nông sản có chất lượng cao, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm và thân thiện với môi trường Trong thế kỷ 21, Saemaul Undong tập trung vào thiết lập một cộng đồng hợp tác thông qua đó các thành viên sẽ nỗ lực để giải quyết một loạt các vấn

đề xã hội với nhau Chú trọng đến đời sống tinh thần và chất lượng cuộc sống, Saemaul Undong đi đầu trong phong trào về môi trường và cải cách các tư tưởng để hình thành sự đoàn kết trong nhân dân Ngoài ra Saemaul Undong còn chia sẻ kinh nghiệm của mình với các quốc gia kém phát triển góp phần vào sự thịnh vượng và phát triển của toàn thế giới.Hàn Quốc đẩy mạnh Phát triển công nghiệp hóa nông thôn ngay những năm đầu của thập kỷ 60 của thế kỷ 20, Hàn Quốc đã có chính sách khuyến khích phát triển các họat động này để thu hút lao động nông nhàn trong đó chính sách tập trung vào khuyến khích các họat động chế biến nông sản và các tài nguyên thiên nhiên tại địa phương Chính phủ cung cấp vốn và hỗ trợ kỹ thuật đối với các họat động tạo việc làm phi nông nghiệp và việc tổ chức sản xuất theo hình thức hợp tác

Vào những năm 70 của thế kỷ 20 chính phủ Hàn Quốc tập trung xây dựng nhà máy ở nông thôn Các nhà máy được khuyến khích chuyển về khu vực nông thôn để giải quyết việc làm và tạo thêm thu nhập phi nông nghiệp cho nông dân; Chính phủ đã lên kế hoạch đưa ít nhất một nhà máy về một làng Những nhà máy đưa về vùng nông thôn được nhận ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp, được nhận

hỗ trợ xây dựng nhà máy và cơ sở hạ tầng Tuy nhiên, thực hiện chính sách di dời nhà máy về nông thôn theo phương châm “mỗi làng một nhà máy” không đạt được

như mục tiêu đề ra do chi phí quá cao về xây dựng cơ sở hạ tầng để đặt nhà máy tại từng làng Hơn nữa do các nhà máy phân tán trên các vùng nông thôn làm nảy sinh chi phí cho công tác marketing cũng như tiếp cận các dịch vụ cần thiết khác về ngân hàng, thông tin cho sản xuất và thị trường, thu hút công nhân lành nghề

Đến những năm 80, Chính phủ Hàn Quốc thực hiện chính sách phát triển cụm công nghiệp nông thôn Dự án phát triển cụm công nghiệp nông thôn đầu tiên được thực hiện vào năm 1984 và là dự án đầu tiên trong triển khai thực hiện Luật Phát triển nguồn thu nhập phi nông nghiệp Nhờ rút ra bài học kinh nghiệm từ chính sách hỗ trợ đưa nhà máy về từng làng ở nông thôn của thập kỷ trước, dự án phát triển cụm công nghiệp ở nông thôn giúp giảm chi phí xây dựng cơ sở hạ tầng, từng nhà máy trong cụm công nghiệp cũng giảm được chi phí họat động nhờ sử dụng các trang thiết bị dùng chung Chính quyền địa phương thiết kế xây dựng các cụm công nghiệp theo quy định của luật pháp, sau khi xây dựng xong cơ sở hạ tầng tại cụm công nghiệp, chính quyền địa phương bán mặt bằng trong cụm công nghiệp cho nhà đầu tư đến xây dựng nhà máy Các dự án công nghiệp về nông thôn được hưởng ưu đãi về miễn giảm thuế trong một số năm và nhận được hỗ trợ tài chính ưu đãi từ Chính phủ Các dự án này đã góp phần quan trọng vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn và nhất là góp phần quan trọng vào chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn Hàn Quốc

Hỗ trợ cho các hộ nông dân giảm thiểu rủi ro trong trường hợp gặp thiên tai

đã được tăng cường, nhằm giúp ổn định cuộc sống của người nông dân chính phủ Hàn Quốc phát triển chương trình bảo hiểm cây trồng và vật nuôi chương trình bắt đầu bằng bảo hiểm cây trồng, áp dụng cho 2 loại cây chính là táo và lê, được thực hiện trong 7 năm từ năm 2001 đến 2006 Chương trình bảo hiểm cây trồng dự kiến

sẽ nâng tổng số loại cây trồng lên 30 loại vào năm 2011 Ngoài ra, còn xây dựng một hệ thống đánh giá các loại mức độ rủi ro cho cây lúa và một số loại cây trồng khác Tương tự, năm 2002, một chương trình bảo hiểm vật nuôi cũng đã được đưa vào thực hiện với 4 con vật là: lợn, gà, ngựa và bò nhằm bảo vệ người nông dân trong trường hợp gặp bất trắc về thời tiết và bệnh dịch Năm 2006, chính sách bảo

hiểm vật nuôi được mở rộng cho 9 loại, bao gồm thêm 5 con vật như: hưu, vịt, gà tây, gà lôi, chim cút

2.2.1.4 Tình hình giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số ở Việt Nam

Theo thống kê của Bộ Lao động thương binh và Xã hội sau 3 năm triển khai

Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, các địa phương đã hỗ trợ dạy nghề cho hơn 1 vạn lao động nông thôn Gần 2.000 cơ sở dạy nghề trong cả nước đã chủ động về các xã nắm nhu cầu học nghề của lao động nông thôn để triển khai đào tạo Số lao động nông thôn được học nghề ngày càng tăng Nhiều lao động nông thôn sau khi học nghề đã có việc làm mới ở các cơ sở công nghiệp, thủ công nghiệp, dịch vụ, được xuất khẩu lao động hoặc được chuyển nghề góp phần tăng thu nhập cho bà con, xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội nông thôn và xây dựng nông thôn mới Thống kê của Bộ NN&PTNT cũng cho thấy, qua 3 năm triển khai Đề án 1956, Bộ đã tổ chức xây dựng và nghiệm thu chương trình, giáo án của 101 nghề nông nghiệp với trình độ sơ cấp Năm 2012, cả nước có 36 tỉnh triển khai dạy nghề nông nghiệp cho 91.000 lao động nông thôn

Tuy nhiên, kết quả sơ kết 3 năm thực hiện Chương trình của nhiều tỉnh cho thấy, công tác đào tạo và dạy nghề cho lao động nông thôn vẫn còn một số vướng mắc, trong đó có việc đào tạo nghề cho đồng bào DTTS Thực tế, mỗi năm Nhà nước đầu tư hàng trăm tỷ đồng vào mạng lưới dạy nghề cho lao động DTTS, tập trung lớn ở Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam bộ Tuy nhiên, việc đào tạo nghề cho nông dân đã khó đào tạo nghề cho nông dân là người DTTS càng khó hơn Nguyên nhân do lao động DTTS có trình độ văn hóa thấp, tập quán lạc hậu, khó làm quen với tác phong công nghiệp và khó khăn trong tiếp cận, tiếp thu những kiến thức mới, ở nhiều nơi đồng bào dân tộc không biết chữ việc dạy nghề nhiều khi phải thông qua người thứ 3 Do vậy, thường không mặn mà với việc học nghề Bên cạnh

đó, kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng được yêu cầu, kinh phí mở lớp hạn hẹp dẫn đến việc đào tạo nghề cho nông dân miền núi gặp nhiều khó khăn

Theo các chuyên gia để dạy nghề cho lao động DTTS có kết quả, trước hết phải giải quyết tốt vấn đề tâm lý, giúp họ hiểu thực tế cuộc sống, hiểu thiên nhiên không phải còn sẵn nguồn sống mãi mãi cho họ nên phải học nghề, thay đổi phương

thức sản xuất, giúp họ chọn ngành, nghề phù hợp Trong đào tạo chú ý gắn kết giữa đào tạo với doanh nghiệp và xã hội; đào tạo theo nhu cầu, theo địa chỉ rõ ràng

- Hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm: cho vay vốn từ Quỹ quốc gia về

việc làm (Quyết định số 15/2008/QĐ-TTg ngày 23/01/2008 của Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 71/2005/QĐ-TTg và Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BKHĐT ngày 29/7/2008 Hướng dẫn một số điều của Quyết định số 71/2005/QĐ-TTg ngày 5/4/2005 về cơ chế quản lý, điều hành vốn cho vay của Quỹ Quốc gia về việc làm và Quyết định số 15/2008/QĐ-TTg ngày 23/01/2008 của Thủ tướng)

- Hỗ trợ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài: Chính sách hỗ trợ

học nghề xuất khẩu lao động (Quyết định số 144/2007/QĐ-TTg ngày 31/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập, quản lý và sử dụng Quỹ hỗ trợ việc làm

ngoài nước); Cho vay tín dụng (Quyết định số 365/2004/QĐ-NHNN ngày

13/4/2004 của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: Lao động thuộc diện chính sách

và những lao động thuộc hộ nghèo được vay vốn với lãi suất 0,65%/tháng và mức vay tối đa là 30 triệu đồng/người để trang trải các khỏan chi phí trước khi đi xuất khẩu lao động); Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29 tháng 4 năm

2009 phê duyệt Đề án hỗ trợ các huyện nghèo đẩy mạnh xuất khẩu lao động: Đối với người lao động thuộc các hộ nghèo, người DTTS được vay với lãi suất bằng 50% lãi suất cho vay hiện hành của Ngân hàng Chính sách xã hội áp dụng cho đối tượng chính sách đi xuất khẩu lao động; các đối tượng còn lại của các huyện nghèo được vay với lãi suất cho vay hiện hành hành của Ngân hàng

Chính sách xã hội áp dụng cho đối tượng chính sách đi xuất khẩu lao động

- Các chính sách về đào tạo nghề: Giảm phí học nghề và ưu tiên tư vấn, giới

thiệu việc (Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày 23/7/2007 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thanh niên: theo đó thanh niên của hộ nghèo, thanh niên đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự, thanh niên nông thôn, thanh niên tình nguyện đã hoàn thành nhiệm vụ thực hiện chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội được giảm tối thiểu 20% phí học nghề và ưu tiên tư vấn, giới thiệu việc làm ở các

cơ sở công lập); Đề án 1956;… Dạy nghề đối với học sinh dân tộc thiểu số nội

trú: Được miễn học phí và các loại lệ phí thi, tuyển sinh; được hưởng học bổng, trợ cấp xã hội và các chính sách khác như học sinh trung học phổ thông dân tộc nội trú hiện hành

- Tín dụng đối với học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn: Quyết định số

157/2007/QĐ-TTg ngày 27/9/2007 của Thủ tướng Chính phủ về tín dụng đối với học sinh, sinh viên Theo báo cáo tại Hội nghị tổng kết 1 năm thực hiện Quyết định

157 của thủ tướng Chính phủ, đến nay đã có 745 ngàn học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn được vay vốn và không còn tình trạng học sinh, sinh viên nghèo phải

2015 (Quyết định số 103/2008/QĐ-TTg); Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29 tháng 4 năm 2009), trong đó quy định các chính sách tín dụng ưu đãi đối với người lao động như sau: Đối với người lao động thuộc các hộ nghèo, người dân tộc thiểu

số được vay với lãi suất bằng 50% lãi suất cho vay hiện hành của Ngân hàng Chính sách xã hội áp dụng cho đối tượng chính sách đi xuất khẩu lao động; các đối tượng còn lại của các huyện nghèo được vay với lãi suất cho vay hiện hành hành của Ngân hàng Chính sách xã hội áp dụng cho đối tượng chính sách đi xuất khẩu lao động Mức vay theo nhu cầu, tối đa bằng các khoản chi phí người lao động phải đóng góp theo từng thị trường

2.2.2 Kinh nghiệm của một số địa phương về giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số

2.2.2.1 Hỗ trợ vốn cho lao động phát triển sản xuất và tạo việc làm

Phần lớn lao động DTTS nước ta có thu nhập thấp, do đó ít có khả năng tự đầu tư mở rộng sản xuất, tự tạo việc làm để nâng cao thu nhập Vì vậy, nhu cầu về vốn sản xuất là rất lớn Nắm bắt được nhu cầu đó, các tỉnh đều tích cực huy động

các nguồn vốn để hỗ trợ nông dân sản xuất như Quỹ quốc gia giải quyết việc làm, nguồn vốn xoá đói giảm nghèo và vốn của các tổ chức tín dụng…

Cụ thể, Tuyên Quang dự kiến năm 2011 sẽ có 17 tỷ đồng từ nguồn vốn 120

để hỗ trợ giải quyết việc làm, ngoài ra còn có nguồn vốn từ các tổ chức tín dụng cho vay khoảng 20 tỷ đồng Từ đó sẽ giải quyết việc làm cho 16.000 lao động, xuất khẩu lao động 500 người và hướng dẫn giới thiệu 4000 người đi lao động ở các khu công nghiệp trong nước Ninh Thuận năm 2011 sẽ cung cấp khoảng 17 tỷ đồng cho chương trình giải quyết việc làm Nguồn vốn các tỉnh sử dụng chủ yếu được dùng

hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động và cho người lao động vay phát triển sản xuất và tạo việc làm

2.2.2.2 Đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng nghề nghiệp cho người lao động

Kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp của người lao động là yếu tố có ý nghĩa quyết định đến phát triển kinh tế và xã hội Đặc biệt, lao động dân tộc thiểu số tỷ lệ được đào tạo nghề là rất thấp Vì vậy, vấn đề đào tạo nghề cho lao động nói chung

và lao động dân tộc thiểu số nói riêng là đòi hỏi cấp bách

Tính đến hết năm 2013, toàn tỉnh Đăk Lăk đã mở được 199 lớp đào tạo nghề cho 6.546 lao động nông thôn, trong đó, các đối tượng hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, hộ nghèo, người dân tộc thiểu số, người tàn tật đối tượng nhóm 1 học nghề chiếm 82% Theo thống kê chưa đầy đủ, số lao động nông thôn có việc làm và tự tạo được việc làm sau đào tạo là 4.879 người, chiếm tỷ lệ 74,53%; trong đó nhóm nghề phi nông nghiệp chiếm 52%; nhóm nghề nông nghiệp chiếm 48% Chỉ tính trong 3 năm (2010-2012), 12 cơ sở dạy nghề trên địa bàn tỉnh

đã được đầu tư 80,455 tỷ đồng, trong đó ngân sách Trung ương là 63.500 triệu đồng (cơ sở vật chất là 51,5 tỷ đồng, thiết bị là 12 tỷ đồng), ngân sách địa phương là 16,955 tỷ đồng

Đăk Lăk: trong 6 năm (2006 – 2011) toàn tỉnh đã giải quyết việc làm cho hơn 146 nghìn người Tỉ lệ thất nghiệp khu vực thành thị giảm từ 3,43% năm 2006 xuống còn 2,97% năm 2011, tỷ lệ thiếu việc làm ở khu vực nông thôn trong thời gian tương ứng giảm từ 10,5% xuống 7% Cơ cấu lao động đã có sự chuyển dịch theo hướng tích cực Năm 2006, tỷ lệ lao động làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp là 78,38%; lao động làm việc trong ngành công nghiệp – dịch vụ chiếm 7,15% và lao động làm việc trong ngành dịch vụ là 14,47% Năm 2011, tỷ lệ lao

động làm việc trong các ngành tương ứng là: 68,06% - 12,15% - 19,79% Điều đáng quan tâm là kết quả điều tra lao động- việc làm hàng năm cho thấy lao động là người đồng bào dân tộc thiểu số đều có việc làm, không có người thất nghiệp (Báo cáo Sở Lao động thương binh và xã hội Đắc Lắc, 2013)

Trà Vinh: Phấn đấu đến năm 2015, 100% số hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo trên địa bàn tỉnh không đất ở được hỗ trợ đất ở; trên 85% số hộ nghèo đời sống khó khăn, không đất sản xuất nhưng có lao động chưa có việc làm hoặc có việc làm không ổn định được vay vốn chuyển sang các ngành nghề khác phù hợp với điều kiện thực tế ở từng địa phương; trên 60% lao động từ 16 - 35 tuổi thuộc hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo được đào tạo nghề (Báo cáo UBND tỉnh Trà Vinh, 2013)

Ngoài đào tạo nghề cho lao động tại các trung tâm hướng nghiệp dạy nghề, chính sách khuyến công, khuyến nông, khuyến ngư nhằm chuyển giao kỹ thuật trực tiếp đến người lao động ngay trên địa bàn sản xuất của họ cũng được chú trọng đẩy mạnh

2.2.2.3 Phát triển mạnh các ngành phi nông nghiệp, xây dựng cơ cấu kinh tế nông thôn vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống hợp lý

Muốn phát triển kinh tế thì cần phải có cơ cấu kinh tế hợp lý, việc phát triển các làng nghề truyền thống, các doanh nghiệp phi nông nghiệp trong nông thôn nơi

có đông đồng bào dân tộc thiểu số là hết sức quan trọng

Với các tỉnh miền Bắc thì Hà Đông (Hà Nội), Bắc Ninh, Vĩnh Phúc là những tỉnh có nhiều làng nghề truyền thống nổi tiếng Những làng nghề đó không những tạo ra nguồn thu nhập lớn cho người dân và ngân sách địa phương mà còn tạo ra việc làm và thu nhập cho hàng ngàn lao động địa phương cũng như các địa phương lân cận

Nhìn thấy vai trò đó, Vĩnh Phúc đã có những chính sách quan trọng nhằm phát triển làng nghề và các ngành phi nông nghiệp nông thôn Hiện Vĩnh Phúc có

50 làng nghề với các nhóm nghề như: mộc, mây tre đan, rèn, luyện kim, gốm, chăn nuôi và chế biến rắn…Để hỗ trợ các làng nghề phát triển, tỉnh đã thực hiện quy hoạch các cụm làng nghề nhằm giải quyết khó khăn về mặt bằng phát triển, giảm ô nhiễm môi trường và tạo điều kiện thuận lợi cho áp dụng tiến bộ KHKT vào sản xuất Bên cạnh đó Vĩnh Phúc còn khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào làng nghề làm cho làng nghề có khả năng phát triển nhanh và bền vững hơn

2.2.2.4 Hỗ trợ người lao động đi làm việc ở nước ngoài và các khu công nghiệp trong nước

Tuyên Quang là tỉnh có kinh nghiệm trong việc quản lý lao động xuất khẩu cũng như việc giới thiệu lao động đến làm việc ở các khu công nghiệp trong nước

Sở Lao động thương binh và xã hội Tuyên Quang luôn điều tra và giám sát tình hình chặt chẽ thị trường lao động trong và ngoài nước nên luôn giúp được lao động của tỉnh tìm được việc làm ổn định và hiệu quả

Tại tỉnh Vĩnh Phúc người lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài giai đoạn 2014-2015 được hỗ trợ ưu đãi hỗ trợ, đối với người là thân nhân người có công, là người dân tộc thiểu số, là lao động thuộc hộ nghèo đi làm việc, đi thực tập

kỹ thuật có thời hạn ở nước ngoài được hỗ trợ học nghề ngắn hạn 1 triệu đồng/người/khóa học; hỗ trợ học ngoại ngữ 3 triệu đồng/người/khóa học; hỗ trợ học bồi dưỡng kiến thức cần thiết 530.000 đồng/người/khóa; hỗ trợ chi phí làm thủ tục đối với lao động đi làm việc nước ngoài gồm: hộ chiếu, visa, khám sức khỏe, lý lịch

tư pháp theo mức quy định hiện hành của nhà nước Đối với các đối tượng còn lại (không thuộc diện đối tượng trên) đi làm việc, thực tập sinh đi thực tập kỹ thuật ở nước ngoài theo hợp đồng thì được hỗ trợ học nghề ngắn hạn 700.000 đồng/người/khóa học; hỗ trợ học ngoại ngữ 2,1 triệu đồng/người/khóa học; hỗ trợ 70% chi phí làm hộ chiếu, visa, khám sức khỏe, lý lịch tư pháp theo mức quy định hiện hành của Nhà nước Cũng theo quyết định, người thuộc hộ hưởng chính sách

ưu đãi đối với người có công với cách mạng, hộ nghèo, hộ dân tộc thiểu số đi làm việc ở nước ngoài, đi thực tập kỹ thuật ở nước ngoài theo hợp đồng được vay tối đa

số tiền bằng tổng chi phí cần thiết mà người lao động phải đóng góp theo qui định ghi trên hợp đồng đối với từng thị trường và hỗ trợ 100% lãi suất vay trong 12 tháng đầu Các đối tượng còn lại đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, đi thực tập

kỹ thuật ở nước ngoài theo hợp đồng được vay tối đa số tiền bằng 80% tổng chi phí cần thiết mà người lao động phải đóng góp theo qui định ghi trên hợp đồng đối với từng thị trường và hỗ trợ 30% lãi suất vay trong 12 tháng đầu

UBND tỉnh Vĩnh Phúc nêu rõ, điều kiện hỗ trợ là sau khi người lao động đã được xuất cảnh đi làm việc, đi thực tập kỹ thuật có thời hạn ở nước ngoài Việc hỗ trợ này áp dụng cho người lao động có hộ khẩu thường trú từ 6 tháng trở lên và hiện đang sinh sống tại Vĩnh Phúc

2.3 Bài học về giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số

Một là: Đối với đào tạo nghề cho lao động DTTS cần gắn nâng trình độ tay nghề với ý thức, tác phong làm việc của người lao động Đào tạo cần có nội dung cụ thể, tiếp tục đẩy mạnh việc đào tạo lưu động tại cơ sở, gắn đào tạo với giải quyết việc làm tại chỗ, chú trọng các ngành nghề về khai thác, chế biến nông lâm nghiệp, thương mại, dịch vụ…

Hai là: Tận dụng lợi thế về thương mại biên giới, tỉnh cần tiếp tục có các cơ chế chính sách nhằm thu hút và kêu gọi các doanh nghiệp đầu tư vào các khu kinh

tế cửa khẩu, các khu, cụm công nghiệp Đây là điều kiện tạo ra lượng lớn việc làm không chỉ tạo việc làm cho lao động tại địa phương mà còn thu hút cả các lao động

từ nơi khác đến

Ba là: Xuất khẩu lao động đang là một xu thế của không ít người lao động Với đặc thù trình độ lao động DTTS còn nhiều hạn chế, với tâm lý ngại xa nhà việc lao động tham gia làm việc tại các khu chế xuất, khu công nghiệp, các doanh nghiệp của nước ngoài … trong và ngoài tỉnh đang là lựa chọn của hàng nghìn lao động DTTS trên địa bàn trong thời gian qua

Bốn là: Việc phát triển khôi phục, phát triển các ngành nghề, làng nghề truyền thống của địa phương cần được quan tâm, định hướng, hỗ trợ phát triển nhiều hơn nhằm giải quyết việc làm cho lao động nhàn rỗi ngay tại địa phương, bên cạnh đó là khôi phục nét truyền thống văn hóa dân tộc đang ngày càng mai một trong quá trình phát triển hiện nay

PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Hình 3.1 Bản đồ hành chính tỉnh Lạng Sơn 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên

3.1.1.1 Đặc điểm địa lý

Lạng Sơn là tỉnh miền núi, nằm ở vùng Đông Bắc Việt Nam, cách thủ đô Hà Nội 154 km theo quốc lộ 1A, cách biên giới Việt- Trung (cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị 15 km), nơi có quốc lộ 1A, 1B, 4A, 4B, 279 đi qua Với 2 cửa khẩu quốc tế,